6. GOVERNO
FUNZIONE ESECUTIVA E POTERE REGOLAMENTARE.
GLI ATTI CON FORZA DI LEGGE
DEFINIZIONE TRADIZIONALE:
Titolare della
funzione esecutiva
• governo come potere esecutivo
• governo come vertice dell’amministrazione
MA: riduttività del termine “esecutivo”
RUOLO DEL GOVERNO NEL
PASSAGGIO FRA:
MONARCHIA ASSOLUTA
MONARCHIA COSTITUZIONALE
MONARCHIA PARLAMENTARE
“democratizzazione delle istituzioni”
GOVERNI DELL’ETA’ REPUBBLICANA:
Tendenza verso “governi di coalizione”
Centralizzazione del Governo
Rafforzamento della leadership
del presidente del Consiglio
Composizione
Il governo è un organo complesso composto da:
• Presidente del Consiglio dei ministri – Presidenza del
Consiglio
• Ministri – vertice delle amministrazioni (ministeri) e
ministri senza portafoglio (delega di funzioni del
Presidente del Consiglio)
• Consiglio dei ministri – organo collegiale costituito del
Presidente, che lo presiede, e dei ministri
Altri organi:
- Vicepresidente o Vicepresidenti del Consiglio
dei Ministri;
- Sottosegretari di stato;
- Viceministri;
- Consiglio di gabinetto e Comitati di ministri;
- Comitati interministeriali;
- Commissari straordinari;
Formazione del governo (art. 92 Cost.)
La formazione del Governo è il procedimento di nomina del
Presidente del Consiglio e dei Ministri. Tale procedimento è
regolato solo in parte dalla Costituzione (art. 92 Cost.) ed è
costituito di quattro fasi:
• Fase preparatoria - Consultazioni
(ma v. effetti della riforma elettorale in senso maggioritario)
• Fase costitutiva - Conferimento dell’incarico
• Fase precettiva - Nomina del Presidente del Consiglio e dei
Ministri
• Fase integrativa dell’efficacia - Giuramento e fiducia
Responsabilità politica:
il rapporto fiduciario
• Mozione di fiducia (motivata, voto palese, magg. semplice)
• Mozione di sfiducia (almeno 1/10 dei componenti)
• Questione di fiducia
• Crisi di governo (parlamentari ed extra-parlamentari)
• Rimpasti governativi
• Mozione di sfiducia individuale
Responsabilità giuridica
Art. 96: REATI COMMESSI NELL’ESERCIZIO DELLE FUNZIONI
Prima:
messa in stato d’accusa da parte del
Parlamento e giudizio Corte Cost.
Ora:
competenza magistratura +
autorizzazione a procedere
MA
da quella prevista per i parl.
perché vincolata nei motivi del diniego
REATI PENALI COMUNI
Piena responsabilità
- Tentativi di approvare leggi su non perseguibilità
P.C.M. e alte cariche dello Stato per reati
comuni commessi anche prima dell’assunzione
della carica: falliti
- Lodo Schifani: illegittimità Corte cost. 2004
- Lodo Alfano: illegittimità Corte cost. 2009
Ruolo del Presidente del Consiglio e
principio collegiale
(art. 95 Cost.; art. 5 legge 400/1988)
Attribuzioni del Presidente del Consiglio:
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•
•
•
•
•
dirige la politica generale del Governo, essendone responsabile di fronte
alle Camere (primus inter pares o primus supra pares?)
pone la questione di fiducia
presenta alle Camere i disegni di legge di iniziativa governativa, sottopone
al Presidente della Repubblica gli atti aventi forza di legge e i regolamenti
governativi
solleva la questione di costituzionalità delle leggi regionali e il conflitto di
attribuzione contro un altro potere dello stato o una regione
mantiene l’unità dell’indirizzo politico e amministrativo
promuove e coordina l’attività dei Ministri
tiene i rapporti con il Presidente della Repubblica, con la Corte
Costituzionale, con le Istituzioni comunitarie, con le Regioni e le Autonomie
locali
dirige gli organi collegiali
esercita poteri di rappresentanza
Attribuzioni del Consiglio dei ministri (art. 2 l.. 400/1988)
• determina la politica generale del Governo e, ai fini dell’attuazione di
essa, l’indirizzo generale dell’azione amministrativa;
• delibera su ogni questione relativa all’indirizzo politico fissato dal
rapporto fiduciario con le Camere;
• dirime i conflitti di attribuzione tra i Ministri;
• esprime l’assenso alla iniziativa del Presidente del Consiglio dei
Ministri di porre la questione di fiducia dinanzi alle Camere;
• delibera sulla presentazione dei disegni di legge, sugli atti aventi
forza di legge e sui regolamenti governativi;
• delibera se sollevare la questione di costituzionalità o conflitto di
attribuzione
ATTRIBUZIONI DEI MINISTRI
COLLEGIALI
In quanto membri del
Consiglio dei ministri
INDIVIDUALI
in quanto organi di vertice
di particolari settori della
pubblica amministrazione
LE FUNZIONI DEL GOVERNO
• Funzioni di indirizzo politico
• Funzioni amministrative
• Funzioni normative
legislative (solo per d.l. e d.lgs.)
regolamentari