LA SICUREZZA DEI GIOCATTOLI
I Controlli sui
giocattoli importati
e azioni di contrasto
alla contraffazione
19 NOVEMBE 2009
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a cura dell’Ufficio Centrale Antifrode
Gli strumenti a
disposizione dei
funzionari doganali
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a cura dell’Ufficio Centrale Antifrode
La contraffazione: nozione
Contraffazione: nozione ex Reg. (CE) n. 1383/2003.
Merci contraffatte: merci su cui è stato apposto
senza autorizzazione un marchio di fabbrica o di
commercio identico a quello validamente registrato
o che non possa essere distinto nei suoi aspetti
essenziali da tale marchio di fabbrica o di
commercio;
Merci usurpative: le merci che costituiscono o
contengono copie fabbricate senza il consenso del
titolare.
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Il contrasto alla contraffazione
Quadro giuridico: Norme comunitarie.
Regolamento n. 1383/2003 (CE) del Consiglio dell’Unione
europea e Regolamento n. 1891/2004 (CE) della Commissione
europea.
Il primo costituisce il regolamento di base, che attribuisce una
serie di poteri all’Autorità doganale, tra cui quello di
sospendere lo svincolo delle merci sospettate di violare un
diritto di proprietà intellettuale, ex officio (art.4) o sulla base di
una domanda di intervento (art.9).
Il secondo detta le norme di dettaglio che completano, dal
punto di vista procedurale, le norme del regolamento di base.
La contraffazione: nozione
Quadro giuridico: Norme comunitarie.
Elementi di novità rispetto alla precedente normativa :
• Ampliamento della tutela, che viene estesa anche a nuovi diritti come le
privative nazionali per ritrovati vegetali, le denominazioni di origine e le
indicazioni geografiche protette, le denominazioni geografiche (art. 2 sub
c).
• E’ prevista la possibilità di applicare una procedura “semplificata”
finalizzata alla distruzione delle merci sospettate di essere contraffatte
senza preventivamente accertare la violazione (art. 11).
• La garanzia di lire 2.500 euro precedentemente prevista (da depositare
presso il ricevitore della dogana di Roma I) è stata sostituita da un impegno
del richiedente, ex art 6 del regolamento.
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DOMANDE DI INTERVENTO
Anno
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
N°domande
77
79
107
151
203
370
465
728
895
1085
2,6%
35,4%
41,1%
34,4%
82,3%
25,7%
56, 6%
22,9%
21,2%
percentuale
6
GIOCATTOLI
IMPORTAZIONI
ESPORTAZIONI
7
7
IMPORT DI GIOCATTOLI
gen_set 2008
gen_set 2009
139
mgl tonn.
107
-22,7%
0,1%
del tot naz.
0,1%
del tot naz.
gen_set 2008
730
mgl tonn.
gen_set 2009
-10%
658
mln euro.
mln euro.
0,5%
del tot naz.
0,6%
del tot naz.
8
8
IMPORT GIOCATTOLI
2008
Quantità
Tipologia di giocattoli
ton
% sul tot
Var % 2008/2007
Modelli ridotti per il divertimento, anche animati; puzzle
di ogni specie
86.556
47,0%
-9,0%
Oggetti ed attrezzi per l'educazione fisica o i giuochi
all'aperto
53.257
28,9%
-2,8%
Oggetti per feste, per carnevale o per altri divertimenti,
compresi gli oggetti per giuochi di prestigio
27.126
14,7%
-17,7%
Oggetti per giuochi di societa', compresi i giuochi
meccanici, anche a motore
11.842
6,4%
10,4%
Giostre, altalene, padiglioni da tiro ed altre attrazioni da
fiera
2.963
1,6%
1,9%
Canne da pesca, ami ed altri oggetti per la pesca
2.461
1,3%
-0,1%
9
IMPORT GIOCATTOLI
PROVINCIA DI DESTINAZIONE
+10%
22 %
+2,5%
+18%
Forlì: +203%
5,5 %
4,5 %
5%
% sul totale delle importazioni di giocattoli
(2008)
10
IMPORT GIOCATTOLI
PAESE D’ORIGINE
2008
11
IMPORT GIOCATTOLI
PAESE D’ORIGINE
Variazioni % (2008/2007)
Quantit
Paese d'origine
à
CINA
-7,8%
TAIWAN
2,6%
TAILANDIA
-14,9%
USA
-0,7%
PAKISTAN
-7,8%
GIAPPONEISRAELE: + 19% in quantità
-40,0%
+ 26% in valore
Valore
statistico
0,8%
3,2%
-24,2%
0,7%
-2,6%
-7,6%
12
IMPORT GIOCATTOLI
ORIGINE CINA
13
IMPORT DI GIOCATTOLI origine CINA
gen_set 2008
gen_set 2009
122
mgl tonn.
1,7%
del tot naz.delle
imp di origine
cinese
94
-22,6%
gen_set 2008
595
mln euro.
3,3%
del tot naz.delle
imp di origine
cinese
mgl tonn.
2,5%
del tot naz.delle
imp di origine
cinese
gen_set 2009
-11,2%
528
mln euro.
3,5%
del tot naz.delle
imp di origine
cinese
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CHI IMPORTA IN ITALIA
GIOCHI E GIOCATTOLI
DALLA CINA?
Nel 2007:
• Circa 5.317 importatori
Nel 2008:
 Circa 5.569 importatori
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SEQUESTRI DI GIOCATTOLI
PER CONTRAFFAZIONE
(numero pezzi)
Thousands
4,500
3,000
2,316
1,500
1,137
468
90
0
2005
2006
2007
2008
N.pezzi sequestrati
gen_set 2009 : 725 mgl di pezzi
+ 3.256 mgl di pezzi per violazioni al MADE IN ITALY
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Le tecniche di prevenzione e contrasto
• Circuito doganale di controllo: esaminando una serie di informazioni e di
parametri di potenziale rischio di frode (origine, punti di valico,
destinazione, soggetti), i nostri analisti inseriscono nel sistema che
processa tutte le dichiarazioni di importazione, profili di rischio che
determinano, al momento della presentazione della dichiarazione di
importazione, per ciascuna operazione doganale, l’intensità e la tipologia di
controllo:
•CA: Controllo Automatizzato
•CD: Controllo Documentale
•CS: Controllo Scanner
•VM: Visita Merci
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Le tecniche di prevenzione e contrasto
•FALSTAFF: per la contraffazione, in particolare,
alle informazioni appena evidenziate sono aggiunte
anche le immagini dei prodotti per i quali le
imprese hanno presentato istanza di tutela.
Informazioni utili per il funzionario che effettua i
controlli;
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Le tecniche di prevenzione e contrasto
A questo tipo di controllo sistematizzato si
aggiunge un’attività più specifica di ANALISI E
INTELLIGENCE che viene svolta principalmente
nella nuova SALA ANALISI dell’Agenzia.
Avvalendosi del complesso delle informazioni di
cui si è detto e dell’utilizzo delle nostre banche
dati, compresa la centrale operativa MATRIX (che
raccoglie le immagini provenienti dai 28 scanner
sul territorio nazionale) si svolge un’attività di
analisi e di controllo su settori o soggetti specifici,
sui flussi a rischio, oltre a quella di seguire la
movimentazione di un container a livello mondiale
mettendosi in rete con tutte le strutture di controllo
territoriali nazionali ed anche comunitarie.
Analisi che può anche articolarsi nella
rete delle 150 strutture territoriali di controllo e antifrode (la risorsa
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insieme più importante e più critica - rigidità/mobilità flussi - turn over formazione) per questo squadre di pronto intervento;
Le tecniche di prevenzione e contrasto
• la cooperazione internazionale: OLAF, OMD, persino gruppi
di lavoro G8 e altri organismi specializzati. Di particolare
importanza il raggiungimento di un livello di protezione di
efficacia equivalente su tutto il territorio comunitario;
• i Memorandum d’intesa e la cooperazione con le imprese del
settore: generali (come il tavolo imprese dogane) e specifici
(come quello con l’Assogiocattoli che ha definito le modalità di
una cooperazione che serve a rafforzare il ruolo di contrasto
all’illegalità che colpisce le imprese sane del nostro paese).
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Le novità nelle procedure di tutela
• la attuale procedura: in caso di sospetta contraffazione la
Dogana ferma la merce, acquisisce il parere del tecnico indicato
dall’impresa il cui diritto si suppone violato, procede al blocco e
informa senza ritardo il Pubblico ministero. Alla fine del
procedimento la merce illegale sarà distrutta;
• la nuova procedura: lascia invariata quella precedente ma
consente, ad esempio nel caso dei piccoli sequestri di merce in
aeroporto, di evitare il procedimento penale, consentendo
ugualmente, con l’accordo delle parti, su iniziativa della Dogana,
di provvedere ugualmente alla distruzione della merce (a spese
del titolare del diritto).
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