Individuazione del responsabile e intervento sostitutivo
della P. A.
Rapporti tra pubblico- privato:
aspetti economici, procedurali, normativi e tecnici.
Gli obblighi e le facoltà del responsabile, del
proprietario e del curatore fallimentare.
L'intervento del Comune e il recupero delle spese.
Dott. Piero Cena
Architetto
Dirigente Servizio Ambiente del Comune di Settimo Torinese
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Dirigente Servizio Ambiente del Comune di Settimo T.se
Convegno formativo sulla nuova Normativa sulle Bonifiche e
sulle Terre e Rocce da scavo
25.02.2015 – Sala Levi Biblioteca Archimede – Settimo T.se
NORMATIVA di RIFERIMENTO
D.Lgs. 152/2006 – Parte quarta - Norme in materia di gestione dei
rifiuti e di bonifica dei siti contaminati Titolo V – Bonifica siti
contaminati
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Art. 242 Procedure operative e amministrative
Art. 244 Ordinanze
Art. 245 Obblighi di Intervento e di notifica da parte dei soggetti non
responsabili della potenziale contaminazione
Art. 250 Bonifica da parte dell’Amministrazione
Art. 253 Oneri reali e privilegi speciali
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Individuazione del responsabile e intervento
sostitutivo della P.A.
L'obbligo di bonifica è posto in capo al responsabile dell'inquinamento, che le
Autorità amministrative hanno l'onere di ricercare ed individuare (artt. 242 e 244
D.Lgs. 152/2006), mentre il proprietario non responsabile dell'inquinamento o altri
soggetti interessati hanno una mera 'facoltà' di effettuare interventi di bonifica (art.
245); nel caso di mancata individuazione del responsabile o di assenza di
interventi volontari, le opere di bonifica saranno realizzate dalle Amministrazioni
competenti (art. 250), salvo, a fronte delle spese da esse sostenute. Il complesso di
questa disciplina è rispondente ai dettami del diritto comunitario ed, in particolare, al
principio “chi inquina paga” che va interpretato in senso sostanzialistico, in modo da
non pregiudicare l’efficacia del diritto comunitario. (TAR Piemonte n. 2207/2004.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. V - 16/06/2009, n. 3885);
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Art. 242 Procedure operative e amministrative
1. Al verificarsi di un evento che sia potenzialmente in grado di
contaminare il sito, il responsabile dell'inquinamento mette in opera
entro ventiquattro ore le misure necessarie di prevenzione e ne dà
immediata comunicazione ai sensi e con le modalità di cui all'articolo
304, comma 2. [..]
Art. 244 Ordinanze
2.
La Provincia, ricevuta la comunicazione di cui al comma 1, dopo
aver svolto le opportune indagini volte ad identificare il
responsabile dell'evento di superamento e sentito il Comune, diffida
con ordinanza motivata il responsabile della potenziale
contaminazione a provvedere ai sensi del presente titolo.
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Art. 250 Bonifica da parte dell’Amministrazione
1.
Qualora i soggetti responsabili della contaminazione non provvedano
direttamente agli adempimenti disposti dal presente titolo ovvero non
siano individuabili e non provvedano ne' il proprietario del sito ne' altri
soggetti interessati, le procedure e gli interventi di cui all'articolo 242
sono realizzati d'ufficio dal comune territorialmente competente e, ove
questo non provveda, dalla regione, secondo l'ordine di priorità fissati
dal piano regionale per la bonifica delle aree inquinate, avvalendosi
anche di altri soggetti pubblici o privati, individuati ad esito di apposite
procedure ad evidenza pubblica. Al fine di anticipare le somme per i
predetti interventi le regioni possono istituire appositi fondi nell'ambito
delle proprie disponibilità di bilancio.
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Art. 253 Oneri reali e privilegi speciali
c.1. Gli interventi di cui al presente titolo costituiscono onere reale sui siti
contaminati qualora effettuati d'ufficio dall'autorità competente ai sensi
dell'articolo 250. L'onere reale viene iscritto a seguito della approvazione del
progetto di bonifica e deve essere indicato nel certificato di destinazione
urbanistica.
c.3. Il privilegio e la ripetizione delle spese possono essere esercitati, nei confronti
del proprietario del sito incolpevole dell'inquinamento o del pericolo di
inquinamento, solo a seguito di provvedimento motivato dell'autorità
competente[..]
c.4. In ogni caso, il proprietario non responsabile dell'inquinamento può essere
tenuto a rimborsare, sulla base di provvedimento motivato e con l'osservanza
delle disposizioni di cui alla legge 7 agosto 1990, n. 241, le spese degli
interventi adottati dall'autorità competente soltanto nei limiti del valore di
mercato del sito [..]
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Normativa Regionale
• Legge regionale 7 aprile 2000, n.42
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Art. 12 Soggetti obbligati, esecuzione d’ufficio e azioni di rivalsa
Art. 13 Sostituzione del comune inadempiente
Art. 16 Programma annuale di finanziamento di interventi di bonifica di
aree inquinate
1. La Giunta regionale, ai sensi dell' articolo 17, comma 9 del d.lgs. 22/1997,
visto il Piano di bonifica e su proposta delle province, approva entro il 30 aprile di
ogni anno un programma di finanziamento di interventi, da realizzarsi da parte dei
comuni o delle province in sostituzione dei soggetti obbligati.
3. Le somme recuperate attraverso le azioni di rivalsa, di cui all'articolo 12,
comma 1, vengono introitate dalla Regione in apposito capitolo dello stato di
previsione delle entrate di cui all'articolo 24, comma 1, lettera a).
•
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Legge regionale 23 aprile 2007, n. 9.
Art. 43 Funzioni in materia di bonifica e ripristino ambientale di siti
inquinati
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PROGRAMMA REGIONALE DI FINANZIAMENTO DI INTERVENTI DI
BONIFICA DI AREE INQUINATE
Deliberazione 19 gennaio 2009, n. 6 – 10587 Giunta Regione Piemonte
Art. 16 della L.R. 42/2000 − Criteri, modalità e termini per la presentazione dei progetti degli
interventi di messa in sicurezza d'emergenza, caratterizzazione, messa in sicurezza
permanente, bonifica e ripristino ambientale per l'anno 2009 da realizzarsi da parte dei Comuni
e delle Province in sostituzione dei soggetti obbligati.
(B.U.R. 22 gennaio 2009, n. 3)
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Anagrafe Regionale Siti contaminati della Provincia di Torino
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PIRELLI EX CEAT CAVI, cod. 1156
Stato dell’arte dei procedimenti di bonifica sul territorio di
Settimo Torinese
HUHTAMAKI, cod. 1836
SBG GROUP EX TRASERVICE, cod. 616
EX SIVA, cod. 1242
PIRELLI EX CF GOMMA, cod. 1877
PIRELLI VIA BRESCIA, 8, cod. 1849
EDILECO EX REGIO PARCO, cod. 1336
EX LUCCHINI, cod. 1203
CASTELLUCCIA-PITTARELLI, cod. 1365
EX REGIS, cod. 2147
VIA REJSERA, 76 cod. 1938
GRUPPO FERRERO EX ACCIAIERIE, cod. 722
EX PARAMATTI, cod. 1196
PARCO PO CANTABABBIO, cod. 1377
Bonifica in corso
In attesa di CAB
IFAS EX PASTORE, cod. 1393
Bonifica Conclusa con CAB
PIRELLI TYRE SVE
ENI EX AGIP STR. REGIO PARCO, 83
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Iniziative locali a sostegno delle attività di bonifica
Deliberazione del consiglio comunale n. 90 – 18 dicembre 2014 Contributo di
costruzione da corrispondere ai sensi del D.P.R. 380/2001 e s.m.i.
•
Per interventi di Rigenerazione Urbana sono previsti due livelli di incentivazione:
•
[..] in via sperimentale, fino al 31 dicembre 2016:
•
1°livello di incentivazione
•
Sconto su oneri di urbanizzazione tabellari residenza
•
Sconto su oneri di urbanizzazione tabellari commercio
•
2°livello di incentivazione
•
Interventi di rigenerazione urbana, ossia su aree con fabbricati che abbiano
perso l’originaria destinazione d’uso o funzione [..]
•
Con attività di bonifica di costo fino a 250.000 euro
•
Con attività di bonifica di costo compreso tra 250.001 e 1.000.000 euro
•
Con attività di bonifica di costo oltre 1.000.001 euro
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