Parma 4 settembre 2004 - TRADEWatch
IL COTONE:
le richieste dei Paesi del Sud
il ruolo del WTO
Roberto Meregalli, Beati i costruttori di pace - Retelilliput
IL COTONE: le richieste dei Paesi del Sud, il ruolo del WTO
• Qualche dato su produzione e commercio
del cotone
• la costante discesa dei prezzi
• l’Africa
• l’iniziativa in seno al WTO
• la disputa Brasile - USA
• quale futuro dopo Ginevra ?
IL COTONE: le richieste dei Paesi del Sud, il ruolo del WTO
IL COTONE: le richieste dei Paesi del Sud, il ruolo del WTO
• Cina
• USA
• India
• Pakistan
66%
produzione
2002/02
IL COTONE: le richieste dei Paesi del Sud, il ruolo del WTO
PRODUZIONE: 1980/81
2002/03
Paesi
industrializzati*
19% 23%
PVS
61% 68%
* USA,Australia, Spagna e Grecia
IL COTONE: le richieste dei Paesi del Sud, il ruolo del WTO
Unione Europea
• Da 300 mila t nel 1990/91 a 563 mila
nel 2001/02 (475 mila nel 2002/03)
• nel 2001/02 = 2,6% produzione
mondiale
• quota export mondiale = 4,7%
IL COTONE: le richieste dei Paesi del Sud, il ruolo del WTO
Produzione in Brasile
La produzione è scesa da 965 mila t
nel 1984/85 a 310 mila t nel
1996/97
E’ tornata a 940 mila t nel 2000/01,
si prevede pari a 1,3 milioni nel
2002/03
IL COTONE: le richieste dei Paesi del Sud, il ruolo del WTO
Produzione in Africa
La produzione è passata da 1,3
milioni di t. nel 1990/91 al record di
1,8 nel 1997/98.
I Paesi FCA 1 milione nel 2002/03
(56% continente)
IL COTONE: le richieste dei Paesi del Sud, il ruolo del WTO
Prezzi
Sono molto volatili e, considerando la
svalutazione, sono in discesa dal 1953
Prezzi in dollari per libbra di prodotto
IL COTONE: le richieste dei Paesi del Sud, il ruolo del WTO
Produzione in Africa
• 1 milione di tons (5% mondo) prodotte in 11 paesi
• Small-scale farms
• Labor intensive
• Qualità superiore
• Costi competitivi
• Export-dependent (97% exported)
Burkina
Chad
49.7%
36.4%
Percentuale
dell’export del
cotone sul
totale del
valore delle
esportazioni.
(Fonte :FAO)
Benin
32.6%
IL COTONE: le richieste dei Paesi del Sud, il ruolo del WTO
Commercio
•
•
•
•
•
2,6 milioni nel 1950/51
4 milioni negli anni ‘70
5,8 milioni nel 1986/87
5,9 negli anni ‘90
6,6 nel 2002/03
IL COTONE: le richieste dei Paesi del Sud, il ruolo del WTO
Iniziativa WTO: quando, da chi?
• “Poverty Reduction: Sectorial
Initiative in Favour of Cotton”
• 10 giugno 2003, Consiglio
Generale del WTO a Ginevra
• Benin, Chad, Burkina Faso, Mali
Da questo palco io sto lanciando un appello a nome dei
diversi milioni di persone, donne e uomini, che vivono
nei paesi meno sviluppati e per le quali il cotone è il
principale mezzo di sussistenza.
A loro nome, […] chiedo che il WTO ed i suoi stati
membri non permettano che queste popolazioni, che
sono vittime dell'impatto negativo dei sussidi, siano
esclusi dal commercio mondiale.
• I negoziati del Doha Round sull’agricoltura devono
imperativamente occuparsi delle distorsioni presenti
nel commercio del cotone.
Blaise Compaore, Presidente del Burkina Faso
IL COTONE: le richieste dei Paesi del Sud, il ruolo del WTO
Iniziativa WTO: cosa chiedono?
Richieste per Cancùn:
• Che sia stabilito un “meccanismo per
ridurre i sussidi ai produttori di cotone
con l’obiettivo di giungere a una loro
totale eliminazione”,
• Che siano approvate “misure transitorie a
favore dei Pesi meno sviluppati” da
applicarsi sino alla completa eliminazione
dei sussidi.
IL COTONE: le richieste dei Paesi del Sud, il ruolo del WTO
Iniziativa WTO: cosa ottengono a Cancun?
27. Riconosciamo l’importanza del cotone per lo sviluppo di alcuni paesi in
via di sviluppo e comprendiamo la necessità di una azione urgente per
risolvere le distorsioni presenti in questi mercati. Perciò, diamo mandato
al presidente del comitato dei negoziati commerciali di consultarsi con i
presidenti dei gruppi che stanno negoziando i temi dell’agricoltura,
dell’accesso al mercato per i prodotti industriali e delle regole di
considerare l’impatto delle distorsioni esistenti nel mercato del cotone,
delle fibre, del tessile e dell’abbigliamento. Il direttore generale si
consulterà con altri rilevanti organismi internazionali, quali le istituzioni di
Bretton Woods, la FAO e l’ITC per utilizzare i programmi e le risorse
esistenti per favorire una diversificazione delle economie in cui il cotone
occupa una percentuale preponderante del PIL.
IL COTONE: le richieste dei Paesi del Sud, il ruolo del WTO
Iniziativa WTO: cosa volevano da Ginevra?
un negoziato autonomo da quello
agricolo
IL COTONE: le richieste dei Paesi del Sud, il ruolo del WTO
Iniziativa WTO: cosa ottengono a Ginevra?
• 4. The General Council recognizes the importance of cotton
for a certain number of countries and its vital importance for
developing countries, especially LDCs. It will be addressed
ambitiously,
expeditiously, and specifically, within the
agriculture negotiations.
The provisions of this framework
provide a basis for this approach, as does the sectoral initiative
on cotton. The Special Session of the Committee on Agriculture
shall ensure appropriate prioritization of the cotton issue
independently from other sectoral initiatives. A subcommittee
on cotton will meet periodically and report to the Special
Session of the Committee on Agriculture to review progress.
Work shall encompass all trade-distorting policies affecting the
sector in all three pillars of market access, domestic support,
and export competition, as specified in the Doha text and this
Framework text.
IL COTONE: le richieste dei Paesi del Sud, il ruolo del WTO
Iniziativa WTO: cosa ottengono a Ginevra?
b. Cotton: the General Council reaffirms the importance of the
Sectoral Initiative on Cotton …
The Council takes note of the recent Workshop on Cotton in Cotonou
on 23-24 March 2004 organized by the WTO Secretariat, and other
bilateral and multilateral efforts to make progress on the
development assistance aspects and instructs the Secretariat to
continue to work with the development community and to provide
the Council with periodic reports on relevant developments.
Il Consiglio Generale da mandato al direttore generale di consultarsi
con altri rilevanti organismi internazionali, fra cui le istituzioni di
Bretton Woods, la FAO e l’ITC per utilizzare programmi e ulteriori
risorse disponibili per favorire lo sviluppo delle economie in cui il
cotone gioca un ruolo di importanza vitale
“Penso che nessuno sia soddisfatto di questo
accordo.
I nostri partner occidentali parlano spesso di
sviluppo, ma lo sviluppo ha bisogno di commercio,
commercio che loro ci stanno impedendo di fare.”
Blaise Compaore, Presidente del Burkina Faso
IL COTONE: le richieste dei Paesi del Sud, il ruolo del WTO
Disputa WTO USA-Brasile: quando?
• 27 settembre 2002 richiesta consultazioni
• ottobre 2002 – gennaio 2003 tre incontri USA-Brasile
• 7 febbraio 2003 prima richiesta di costituzione del panel, rifiutata dagli
USA
• 18 marzo 2003 seconda richiesta
• 19 maggio definizione dei giudici
• 22-24 luglio 2003 prima sessione 1° incontro panel
• 7-9 ottobre 2003 seconda sessione 1° incontro panel
• 2-3 dicembre secondo incontro del panel
• 26 aprile 2004 consegna dell’interim report
• 18 giugno 2004 consegna della sentenza ai paesi interessati.
IL COTONE: le richieste dei Paesi del Sud, il ruolo del WTO
Disputa WTO USA-Brasile: l’accusa
i sussidi interni:
- pagati agli agricoltori americani nel periodo 1999-2001
- quelli autorizzati con la Farm Bill del 2002 e validi nel
periodo 2002-2007
i sussidi all’esportazione:
- erogati negli anni 1999-2001
- erogati dal 2002 al 2007 con la Farm Bill
sono illegali
IL COTONE: le richieste dei Paesi del Sud, il ruolo del WTO
Disputa WTO USA-Brasile: l’accusa
Forma di sussidio
Importo erogato USA
2002/03 milioni$
Marketing Loan Program
989,0
Counter-cyclical Payments
869,5
Direct Payment Income Support
421,4
Subsidied crop Insurance
194,1
Step 2
415,0
Export credit garantees
349,0
Totale
3.238
Sussidi
USA
al cotone
suddivisi per
categoria
nel 2001/02
(milioni di $)
IL COTONE: le richieste dei Paesi del Sud, il ruolo del WTO
Disputa WTO USA-Brasile: la difesa
• I sussidi sono “coperti” dalla clausola di pace
(scaduta il 31.12.2003)
• I Pagamenti diretti essendo disaccoppiati sono
scatola verde
• gli export credits non sono sussidi
all’esportazione
IL COTONE: le richieste dei Paesi del Sud, il ruolo del WTO
Disputa WTO USA-Brasile: il verdetto
• la clausola di pace NON protegge i sussidi considerati
• I pagamenti diretti e i “production flexibility Contract” NON possono
essere classificati come “green box”.
• I sussidi interni americani, pari a 13,1 miliardi di dollari elargiti
dall’agosto 1999 al luglio 2003, CAUSANO un danno economico al
Brasile abbassando il prezzo internazionale del cotone
• Le garanzie ai crediti all’esportazione SONO sussidio
all’esportazione
• Il programma “Step 2” VIOLA la disciplina sui sussidi del WTO che
impedisce l’erogazione di sussidi vincolati all’acquisto di prodotti
nazionali.
IL COTONE: le richieste dei Paesi del Sud, il ruolo del WTO
Disputa WTO USA-Brasile: Ginevra?
SCATOLA BLU:
I pagamenti diretti accordati nell’ambito di programmi intesi a limitare
la produzione non sono soggetti all’impegno di riduzione del
sostegno interno se:
• i) si effettuano in base a superfici e rese produttive fisse, oppure
• ii) riguardano l’85 per cento o meno del livello base di produzione,
oppure,
• iii) nel settore zootecnico, si effettuano in base ad un numero fisso
di capi.
AMPLIATA PER COMPRENDERE ANCHE:
“Direct payments that do not require production”
IL COTONE: le richieste dei Paesi del Sud, il ruolo del WTO
Disputa WTO USA-Brasile: dopo Ginevra
Forma di sussidio
Importo erogato USA
2002/03 milioni$
Marketing Loan Program
989,0
Counter-cyclical Payments
869,5
Direct Payment Income Support
421,4
Subsidied crop Insurance
194,1
Step 2
415,0
Export credit garantees
349,0
Totale
3.238