RENDICONTO 2009
RELAZIONE DELLA GIUNTA
(Art. 151 e 231 DLgs 18.8.2000 n. 267)
Comune di Brescia
RELAZIONE DELLA GIUNTA
Artt. 151 e 231 D.Lgs. 18 agosto 2000 n. 267
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PARTE PRIMA
I RISULTATI AMMINISTRATIVI DEL 2009
Programma 1
MIGLIORARE IN COMUNE
Linea strategica
Capitale umano qualificato, valorizzato ed equamente retribuito per una
migliore soddisfazione dell’interesse del cittadino
In relazione alle politiche a favore delle risorse umane previste nelle linee strategiche
per il triennio 2009/2011, le principali iniziative assunte nel 2009 sono sintetizzate nei
punti seguenti.
- Riconoscere e premiare il merito, valutando con metodologie e criteri trasparenti
l’operato del personale in relazione agli obiettivi dell’Ente.
L’obiettivo è stato realizzato attraverso le procedure di applicazione del nuovo
accordo decentrato, con pieno riconoscimento dell’apporto individuale e collettivo al
raggiungimento degli obiettivi prefissati.
Il sistema di valutazione ha esplicato pienamente i suoi esiti a diversi livelli:
! riconoscimento del merito individuale in relazione alla “produttività”;
! attivazione su base selettiva di nuove progressioni orizzontali;
! significativa innovazione attraverso l’individuazione di una quota delle
progressioni orizzontali indirizzata a esigenze particolari, definite dal responsabile
di area;
! quote di salario assegnate in modo selettivo e con importanti differenziazioni al
personale interessato ai progetti speciali ex art. 15 CCNL.
In seguito a confronti sindacali, si sono apportati nuovi correttivi all’accordo
decentrato con significativo riconoscimento del personale incaricato della posizione
organizzativa e del personale costantemente impegnato nei rapporti diretti con il
pubblico (sportellisti).
L’insieme degli interventi messi in campo nella revisione dei sistemi di valutazione e
nell’erogazione degli incentivi pone i sistemi dell’Ente in linea con i principali
contenuti delle riforme della pubblica amministrazione così come previsto dal D.
Lgs. 165/2001, modificato recentemente dal D. Lgs. 150/2009; riforme che
vedranno impegnato l’ente nel corso dell’anno 2010.
In tale contesto, il Comune di Brescia ha aderito al progetto sperimentale
“Performance e merito” previsto dal Protocollo d’intesa tra ANCI e Ministero per la
P.A. e l’Innovazione per la “valorizzazione del merito e della produttività del lavoro
pubblico: l’attuazione delle disposizioni del D. Lgs. Brunetta nei Comuni”.
- Favorire la valorizzazione, la crescita e lo sviluppo professionale delle risorse umane
dell’Ente.
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Per quanto concerne il reclutamento e le progressioni verticali del personale, è stata
predisposta la proposta conclusiva del nuovo regolamento sugli accessi,
introducendo le seguenti sostanziali novità:
! previsione di nuove tipologie di prove da affiancare a quelle tradizionali
(dinamiche di gruppo, colloqui selettivi semi-strutturati, testi attitudinali e/o
psico-attitudinali);
! previsione della forma selettiva del “corso-concorso”;
! previsione della valutazione dei titoli in forma semplificata per alcuni profili
professionali;
! eliminazione della pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale e sul BURL (Bollettino
Ufficiale della Regione Lombardia) dell’avviso di indizione del concorso (con
conseguente riduzione dei tempi “burocratici”) e riduzione da 30 a 20 giorni il
tempo minimo di apertura dei termini per la presentazione delle domande;
! previsione dell’ammissione con riserva di tutti i candidati che presentano
domanda con slittamento della procedura di verifica dei requisiti solo al termine
delle prove concorsuali e prima della formazione della graduatoria finale di
merito;
! regolamentazione della disciplina della trasformazione dei C.F.L. tramite
procedura selettiva;
! adeguamento dei requisiti relativi ai titoli di studio alle innovazioni introdotte
dalle varie riforme scolastiche ed universitarie.
L’entrata in vigore del D.Lgs n. 150 del 27 ottobre 2009 “Attuazione della Legge 4
marzo 2009 n. 15 in materia di ottimizzazione della produttività del lavoro pubblico
e di efficienza e trasparenza delle Pubbliche Amministrazioni” ha comunque
richiesto, in attesa della revisione generale, che venissero immediatamente
introdotte le seguenti novità nell’attuale regolamento sugli accessi:
! regolamentazione delle procedure di reclutamento del personale tramite l’istituto
della mobilità fra enti;
! territorializzazione delle procedure concorsuali
! soppressione della disciplina relativa alla regolamentazione della progressione di
carriera.
Costante è stata l’attenzione ai processi formativi per i dipendenti. Si è conclusa
infatti la formazione per tutti i dipendenti per quanto attiene alle disposizione sulla
sicurezza sul lavoro, così come prescritto dal T.U. 81/2008 e dal D. Lgs. 106/2009.
Per dare maggiore slancio e incisività al processo formativo è stata costituita
un’Agenzia formativa, organismo specialistico di ausilio alla Direzione generale, che
intende caratterizzarsi come “scuola di applicazione”, in grado di rendere operativo
l’apprendimento teorico.
L’Agenzia, che sarà attiva dal 2010, si avvarrà dell’esperienza e della professionalità
dell’ufficio Formazione per gli aspetti operativi e gestionali.
L’offerta formativa comprenderà anche la realizzazione di laboratori, gruppi di
lavoro volti a definire ed organizzare metodi di lavoro e processi che traducano
criticità riscontrate all’interno dell’organizzazione in opportunità di miglioramento o
che traducano modelli teorici in percorsi concretamente attuabili nel contesto
lavorativo di appartenenza.
- Intervenire in tema di diritti e doveri del dipendente anche al fine di restituire
dignità e prestigio al ruolo di dipendente pubblico.
Sono stati definiti in modo più chiaro ed esaustivo alcuni istituti contrattuali,
applicati favorendo un approccio in linea con la semplificazione amministrativa. In
8
tale contesto, il D. Lgs. 150 ha introdotto una nuova disciplina per i procedimenti
disciplinari: è stato pubblicato sul sito istituzionale il testo normativo innovatore ed
è allo studio l’impatto organizzativo sui settori per l’applicazione della nuova
procedura.
- Rafforzare il ruolo della dirigenza e delle posizioni organizzative dell’Ente,
orientandone la valutazione verso il raggiungimento dei risultati.
È stata approvata una nuova metodologia di graduazione del personale incaricato
della posizione organizzativa, con significative innovazioni specialmente in relazione
alla partecipazione di tali figure ai gruppi interdisciplinari di lavoro, riconosciuti in
precedenza solo per i dirigenti.
È stato, inoltre, approvato un nuovo sistema di valutazione per il personale
dirigente, che sarà a regime nell’anno 2010 nell’ambito della valutazione dei risultati
dell’anno appena concluso.
Il tratto essenziale del nuovo sistema, profondamente diverso dal precedente, è
legato alla maggior rilevanza degli obiettivi (in termini di pesatura e valutazione)
rispetto al valore riconosciuto ai cosiddetti “comportamenti organizzativi”.
Sono stati realizzati due corsi di alta formazione per la dirigenza relativi ad
argomenti di grande attualità: il problem solving (con il seminario "Problem solving:
il manager sui trampoli”) e il public speaking ("Il colore delle parole - l'importanza di
comunicare efficacemente i contenuti”).
- Potenziare la funzionalità e l’efficacia dell’amministrazione attraverso la promozione
di pratiche organizzative e iniziative volte a favorire il benessere organizzativo,
rafforzando il senso di appartenenza e la condivisione della mission aziendale da
parte del personale.
Le scelte operate dall’Amministrazione attraverso l’accordo decentrato per la
formazione, le iniziative per la sicurezza ex T.U. 81/2008 e l’incarico alla psicologa
dell’ASL cittadina per affrontare i casi di disagio psico-fisico sono tutte finalizzate al
miglioramento del benessere organizzativo.
In particolare, la psicologa incaricata ha avuto 8 contatti a seguito di segnalazioni
dei responsabili di settore e di area. Si è proceduto, inoltre, all’organizzazione di una
serie di incontri formativi per i dirigenti e i titolari di posizione organizzativa dell’area
tecnica: si tratta di un progetto-pilota che potrà essere ripetuto anche per altre
aree. Tale attività è iniziata nel 2009 e proseguirà per tutta la prima parte del 2010.
Linea strategica
Il reperimento e l’uso consapevoli delle risorse finanziarie e patrimoniali
L’azione politica della Giunta è risultata pienamente in linea con gli interventi contenuti
nelle linee strategiche riferite alla gestione finanziaria del Comune.
All’invarianza complessiva del sistema tributario, realizzatasi grazie all’azione sinergica
fra il Governo (che ha bloccato le aliquote dell’I.C.I. e dell’addizionale I.R.P.E.F.) e la
Giunta, (che ha confermato le aliquote dell’imposta sulla pubblicità e dei diritti sulle
pubbliche affissioni), si sono aggiunti gli adeguamenti tariffari, già previsti nella
relazione previsionale e programmatica, accompagnati da una serie di interventi tesi a
rendere i servizi comunali maggiormente accessibili agli strati più deboli della
popolazione (minori, anziani, diversamente abili, famiglie numerose), così come è
dimostrato dai risultati relativi al programma “Servizi alla famiglia e alla persona”.
Alla stessa stregua, il bilancio del Comune si è mantenuto privo del ricorso al capitale di
prestito, pur riuscendo a finanziare investimenti per oltre 94 milioni sostenuti in
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massima parte (67,3%) dall’autofinanziamento e, in via residuale, da trasferimenti
pubblici e privati non onerosi. Tra le fonti di finanziamento degli investimenti hanno
primeggiato l’avanzo di amministrazione del 2008, completamente utilizzato, per la
parte disponibile (25,2 milioni), a sostegno della spesa in c/capitale e le entrate correnti
(23,9 milioni) il cui surplus, rispetto alle esigenze di quadratura economica del bilancio,
è derivato dai dividendi di A2A S.p.A., definitivamente accertati in 103,3 milioni contro
una previsione iniziale di 83,4 milioni. Pertanto, anche in questa occasione, trova un
concreto riscontro l’obiettivo programmatico consistente nell’oculata politica di impiego
dei dividendi, utilizzati, in misura consistente, per finanziare l’accrescimento
patrimoniale del Comune.
Nel medesimo solco, vanno collocate le iniziative intraprese, per la prima volta nel
2009, allo scopo di rendere, quanto più possibile, redditizia la forte liquidità di cui il
Comune ha potuto disporre nella seconda metà dell’anno, proprio per effetto dei
dividendi assegnati da A2A S.p.A. Grazie all’impiego di strumenti finanziari alternativi,
consentiti dal vigente ordinamento e selezionati attraverso procedure di evidenza
pubblica, è stato possibile ricavare un beneficio aggiuntivo valutato in circa 0,2 milioni
che sono andati ad accrescere le entrate correnti.
Un brillante risultato è stato ottenuto anche sul versante del contenimento della spesa
corrente che ha visto il 2009 attestarsi su un onere di 218,2 milioni contro i 229,6
dell’esercizio precedente con una contrazione pari al 5%. Tale confronto tiene
ovviamente conto della spesa corrente sostenuta per il funzionamento dell’Istituzione
Brescia Servizi.
Ma il risultato più lusinghiero ottenuto nel 2009 sul versante finanziario va certamente
attribuito al riconoscimento legislativo della peculiarità del Comune di Brescia rispetto
alla normativa in materia di patto di stabilità interno. Essere riusciti ad ottenere, come
saldo finanziario di riferimento per gli esercizi dal 2009 al 2012, la media dei saldi
registrati nel quinquennio 2003/2007, in luogo del solo anno 2007, che rappresentava
un ostacolo insormontabile a causa della situazione particolarmente favorevole
verificatasi in quell’anno, ha posto il Comune al riparo dall’insopportabile regime
sanzionatorio che si sarebbe innestato in caso di inosservanza del patto del 2009 e,
soprattutto, ha consentito la formazione del bilancio pluriennale 2010/2012 in
condizioni certamente meno problematiche di quelle verificatesi nel 2009.
Per quanto attiene alla gestione e valorizzazione del patrimonio del Comune, un primo,
significativo, obiettivo è stato raggiunto riuscendo ad evitare le dismissioni di
partecipazioni azionarie originariamente previste in bilancio, senza per questo alterare
né il risultato della gestione finanziaria del 2009 (che registra un forte avanzo di
amministrazione), né il volume standard di investimenti annuali (confermato e superato
grazie alla spesa finanziata per oltre 94 milioni) né, tantomeno, compromettendo il
rispetto del patto di stabilità interno del 2009.
Linea strategica
L’uso strategico delle tecnologie dell’informazione e delle comunicazioni
Gli interventi realizzati o avviati nel corso del primo semestre dell’anno sono
riconducibili ai seguenti ambiti.
- Dematerializzazione e riprogettazione
Il tema della dematerializzazione è stato affrontato a più riprese con un approccio
che pone al centro la riprogettazione dei processi gestionali.
10
In particolare, nell’area Sicurezza urbana si sta completando il disegno di
dematerializzazione con la messa a regime del sistema sanzionatorio digitale dalla
fase di composizione della contravvenzione (con l’estensione a tutti gli ausiliari della
sosta dell’uso dei palmari, ottenendo un elevato risparmio di risorse nella gestione
di tutte le fasi del processo sanzionatorio), agli iter in autotutela ed alla gestione
dell’eventuale ricorso.
In aggiunta, è stato avviato il progetto di dematerializzazione del sistema di
rilevazione degli incidenti stradali che coinvolgono come organo di rilevazione la
Polizia Locale; anche in questo caso, oltre ad ottenere un migliore servizio (con
documentazione fotografica dell’incidente), la digitalizzazione dell’intera rilevazione
ha portato ad una gestione interamente digitale con un conseguente risparmio di
risorse.
Per la pubblica istruzione è stato integrato il sistema on line di iscrizione ai servizi,
con la verifica dello stato dei pagamenti ovvero l’estratto conto on line.
Sono stati avviati vari progetti di dematerializzazione e per la realizzazione di servizi
on line per i servizi demografici (progetto reti-amiche, nuova procedura di gestione
delle prenotazioni), per la sicurezza urbana (dichiarazione punti patente) e per altri
settori (gestione pagamenti on line anche tramite carta di credito).
La partecipazione al gruppo di lavoro sulla semplificazione amministrativa ha
portato all’analisi e progettazione di progetti relativi alla semplificazione del
procedimento di spesa, a nuove modalità di gestione delle richieste dei vari istituti
di personale dell’ente e alle richieste di acquisto telematiche.
- Evoluzione dei sistemi informativi gestionali
Il sistema informativo richiede una continua opera di aggiornamento e
adeguamento alle nuove esigenze dei cittadini e dell’amministrazione.
In occasione della tornata elettorale, è stata realizzata su richiesta dei servizi
demografici la procedura per l’erogazione on line dei certificati elettorali dei
sottoscrittori delle liste e per la verifica dei sottoscrittori dei 25 Comuni della
commissione elettorale circondariale.
È attiva la nuova procedura per le prenotazioni on line di servizi per l’immigrazione
e il cambio di residenza, in collaborazione con le associazioni e sindacati del
territorio.
Sono state riviste la raccolta e l’elaborazione dei dati elettorali comunali in
occasione delle tre tornate elettorali, con l’uso di un sistema sperimentale con
penne ottiche.
È stata rilasciata alle forze dell’ordine una nuova versione di SIPoWEB, che integra
la componente territoriale e la ricerca della documentazione on line.
È stato avviato il progetto pluriennale di adeguamento dei cimiteri alle nuove
esigenze di informazione e sicurezza. Nel corso del 2009 è partita la riprogettazione
del sistema informativo ed è stata effettuata la migrazione su nuova piattaforma
con implementazione di servizi per l’utenza (ricerca on line del defunto) e per le
imprese (calendario e prenotazione funerali).
- Sistema informativo direzionale
È stata avviata la progettazione del sistema informativo direzionale funzionale al
miglioramento della performance dell’ente attraverso la misurazione dei risultati
ottenuti, in coerenza con le norme del decreto “Brunetta” su ottimizzazione della
produttività, efficienza e trasparenza della Pubblica Amministrazione.
Il progetto si compone di varie parti, che sono stata avviate in parallelo:
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! riprogettazione del sistema di pianificazione e formazione del budget del settore
Informatica. L’implementazione è prevista nel corso del 2010. Il progetto è
prototipale, anche in vista di una possibile estensione delle modalità di gestione
per progetti ad altri settori dell’ente;
! progettazione, con implementazione nel corso del 2010, di nuovi strumenti per la
gestione del sistema degli obiettivi finalizzato anche alla valutazione. Comprende
gli obiettivi di settore, del personale non dirigente, del personale dirigente e gli
obiettivi trasversali;
! progettazione, con implementazione nel corso del 2010, del cruscotto direzionale;
! progettazione, con implementazione nel corso del 2010, di nuovi strumenti di
monitoraggio dei servizi erogati al cittadino.
- Il Sistema Informativo Territoriale Integrato (SITI)
Il Sistema Informativo Territoriale Integrato, SITI, è stato progettato modularmente
e consente di dare coerenza ed organicità alle procedure che hanno un impatto sul
territorio garantendo la gestione coordinata delle basi di dati territoriali.
Nel corso del 2009 è stato attivato il modulo per la gestione delle manutenzioni
degli immobili del Comune ed è stato migrato in questo applicativo la parte
informativa del piano per l’abbattimento delle barriere architettoniche.
È stata affidata la realizzazione del censimento e georeferenziazione dei numeri
civici, cartelli stradali, pubblicità stradale, in attuazione del progetto dell’area Centro
storico e servizi tecnici.
È in fase di completamento il rilascio della procedura di gestione dell’attività edilizia,
GEDI, con l’implementazione di nuovi servizi on line, quali la consultazione dello
stato della pratica, l’invio della dichiarazione di inizio attività, DIA, l’invio telematico
delle comunicazioni edilizie.
- Continuità operativa
L’uso strategico delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione comprende
anche la programmazione e al gestione della continuità dei servizi.
In questo ambito, oltre all’avvio del piano di sostituzione delle postazioni di lavoro
obsolete (acquisite negli anni 2002-2003), è stato avviato il nuovo contratto di
manutenzione delle attrezzature hardware e del software ed il censimento di tutte
le postazioni di lavoro, con aggiornamento di applicativi di base e critici (antivirus).
È stato avviato il monitoraggio delle reti di trasmissione e dei server, finalizzato ad
un miglioramento della qualità del servizio.
Prosegue l’aggiornamento dell’infrastruttura di rete con la realizzazione dei progetti
di aumento delle performance di alcuni sistemi (cluster database, MS Exchange)
l’implementazione della protezione della navigazione internet, l’implementazione di
nuove funzionalità antivirus.
- Evoluzione del Sistema Informativo della Popolazione SIPo
È stata completata la reingegnerizzazione del modulo elettorale integrato in SIPo
con cui sono state gestite le tre tornate elettorali di giugno 2009.
La situazione critica del sistema di gestione dell’anagrafe (componente core del
sistema informativo comunale), sia nella componente hardware, sia nella
componente software, ha spinto verso l’implementazione di nuove soluzioni.
È stato costituito un gruppo di lavoro con il settore Servizi demografici e con la
direzione Generale (con il supporto tecnico di ANCITEL Lombardia), per la
valutazione delle soluzioni per l’evoluzione del sistema anagrafico. Il gruppo di
lavoro ha concluso la propria attività dopo avere esaminato le principali soluzioni di
12
mercato, individuando i requisiti del nuovo sistema che sarà messo a gara e
implementato nel corso del 2010.
- Supporto ai progetti innovativi
Forte impegno è stato profuso nel progetto BRESCIAINFO, focalizzato
sull’innovazione tecnologica nella gestione delle informazioni e nella comunicazione
al cittadino.
Il progetto prevede una molteplicità di programmi di attività a partire dalla raccolta
automatica di informazioni fino alla loro distribuzione anche attraverso canali
tecnologici innovativi (TV on bus, company TV, totem, ecc...).
La parte del progetto relativa alla infomobilità (progetto BRESCIAINFO infomobilità
urbana), è stata presentata alla Regione Lombardia per il finanziamento.
Inoltre, attività di supporto è stata garantita ai settori operativi per
l’accompagnamento dell’utenza all’uso della Carta Regionale dei Servizi, CRS, per
l’accesso ai servizi comunali on line, con attivazione decentrata del rilascio del
relativo PIN.
Linea strategica
L’integrazione ed il potenziamento dei sistemi di programmazione, controllo
e valutazione
Nel corso del 2009 è stato portato a compimento il processo di integrazione del sistema
di programmazione con il sistema di valutazione della dirigenza, attraverso la revisione
delle metodologia e l’applicazione a partire dall’esercizio 2009, attraverso l’attribuzione
di un maggior peso agli obiettivi, rispetto ai fattori comportamentali, la
corresponsabilizzazione dei responsabili di area sul raggiungimento degli obiettivi
assegnati ai propri dirigenti, la formalizzazione di obiettivi trasversali alla struttura
organizzativa, al fine di rafforzare l’orientamento a risultati non solo correlati all’attività
dei singoli settori o aree, bensì all’ente nel suo complesso.
Per quanto attiene al monitoraggio del grado di soddisfazione degli utenti, lo scorso 15
giugno è stato attivato il progetto “Emoticons - Mettiamoci la faccia”, promosso dal
Dipartimento della funzione pubblica, finalizzato alla rilevazione del giudizio degli utenti
di alcuni sportelli comunali attraverso l’utilizzo di interfacce emozionali.
I risultati rilevati sino ad ora sono ampiamente positivi e sono pubblicati con cadenza
mensile sul sito internet del Comune. I dati rilevati sono oggetto di reportistica
settimanale e, con cadenza mensile, sono pubblicati sul sito Internet del Comune.
Complessivamente, a tutto dicembre 2009, la percentuale di utenti soddisfatti
(“faccine” verdi) è stato pari al 95%, su un totale di 8.203 utenti.
Tale progetto si colloca nel quadro delle iniziative previste nel protocollo d’intesa
sottoscritto lo scorso 6 aprile con il Ministro Brunetta in tema di innovazione dei
processi e dei servizi del Comune di Brescia.
Per quanto riguarda l’ufficio relazione con il pubblico, il front office primario, si è
ritenuto opportuno procedere con un’indagine più approfondita rispetto alla rilevazione
con interfacce emozionali, ovvero un’indagine attraverso interviste face to face, estesa
anche al fronte office del servizio Turismo. L’indagine è stata avviata a dicembre.
E’ stata inoltre progettata e realizzata in economia l’indagine per i servizi erogati dal
sistema bibliotecario urbano, impiegando quali intervistatori due studenti universitari
coinvolti nell’indagine attraverso lo strumento dello stage.
L’indagine è stata realizzata con interviste distribuite tra Queriniana, emeroteca,
mediateca e le 8 biblioteche decentrate, per un totale di 183 ore di interviste e 723
13
utenti intervistati. Sono stati rielaborati i dati e sono stati predisposti i report di sintesi
dei risultati, dai quali è emerso un livello di soddisfazione elevato, sia rispetto ai diversi
servizi fruiti, sia rispetto alla cortesia, disponibilità, chiarezza e competenza del
personale.
Oltre agli aspetti di merito, in tema di customer satisfaction sono stati esaminati anche
alcuni elementi di metodo. E’ stata infatti ravvisata la necessità di un coinvolgimento
organico dei colleghi delle altre aree rispetto a questo ambito, quale strumento
propedeutico per alimentare la programmazione di interventi di miglioramento
organizzativo. E’ stato quindi progettato, all’interno del’offerta formativa della neonata
Agenzia formativa del Comune, un laboratorio in tema di customer satisfaction
management, che sarà attivato a marzo 2010, alternando lezioni in aula e project work.
Fine ultimo del laboratorio è l’elaborazione di un modello di customer satisfaction da
utilizzare quale riferimento per le future indagini e, contestualmente, la formazione sul
campo di un gruppo di persone che, avendo appreso un comune metodo di gestione
della customer satisfaction, possano agire da facilitatori affinchè il processo di
miglioramento diventi un processo permanente all’interno delle rispettive aree/settori.
Linea strategica
Società partecipate: difendere la brescianità, liberare risorse
L’attività realizzata nel corso dell’anno ha riguardato le problematiche che sorgono nei
rapporti con le società controllate e partecipate, le fondazioni, istituzioni ed
associazioni, ponendo in essere tutti gli adempimenti di competenza, riferiti da una
parte agli aspetti giuridici, fiscali ed operativi derivanti dall’esistenza dei contratti di
affidamento di pubblici servizi e dall’altra al ruolo di azionista e socio del Comune. Sono
state fornite le rendicontazioni richieste da Corte dei Conti e da altri organismi di
controllo.
In particolare, in merito ai pubblici servizi affidati a realtà partecipate, è stato realizzato
lo studio di un progetto operativo per il monitoraggio dei servizi forniti ai cittadini in
esecuzione dei contratti di servizio, anche al fine di verificare il raggiungimento degli
obiettivi che l’Amministrazione comunale si è posta in questo ambito. E’ stata affidata la
realizzazione di uno studio che, partendo dall’analisi approfondita della situazione
attuale, porti ad individuare un’architettura operativa che consenta una innovativa
gestione delle partecipazioni all’insegna della maggiore efficienza dell’intero gruppo
pubblico locale.
Si è inoltre provveduto ad una approfondita analisi della produzione normativa della
seconda metà dell’anno, avente ad oggetto la gestione dei pubblici servizi a mezzo di
organismi partecipati, allo scopo di evidenziarne gli effetti sulle partecipate comunali.
Alla luce della nuova normativa, che ha anticipato al 30 aprile i termini di approvazione
del rendiconto per l’esercizio precedente, vista l’impossibilità di presentare al Consiglio
Comunale, entro la stessa data, i dati delle controllate, sono stati redatti reports relativi
ai bilanci 2008 di controllate e partecipate, approvati dal Consiglio con deliberazione n.
203/55819 PG del 30/10/2009 “Presa d’atto delle risultanze dei bilanci d’esercizio 2008
degli organismi partecipati dal Comune di Brescia”.
E’ stato realizzato un manuale operativo per la creazione della banca dati e di un
archivio informatico dell’unità di staff Coordinamento aziende pubbliche, al fine di
garantire una gestione più efficace ed efficiente delle informazioni trattate, al quale è
seguito l’avvio del caricamento dei dati.
14
Per quanto riguarda i singoli organismi partecipati, si segnala l’attivazione, da parte
della Fondazione Brescia Solidale, delle procedure per il riconoscimento economico a
favore degli anziani, istituito dall’Amministrazione comunale nel dicembre 2008.
E’ stata inoltre redatta la procedura per la gestione delle manutenzioni straordinarie
sugli immobili di proprietà comunale affidati alla fondazione.
Circa la Fondazione Brescia Musei, si è collaborato alla complessiva riorganizzazione
della Fondazione stessa, in considerazione della mutata politica culturale comunale che
considera tale soggetto fondamentale supporto operativo alla progettualità espressa
dal Comune.
Infine, è stata costituita la Fondazione Teatro Grande.
Linea strategica
Il sistema informativo statistico a supporto delle decisioni
Nel corso del 2009 è stata svolta l’attività di indagine a supporto dei grandi progetti di
riqualificazione sociale ed urbanistica come il Piano di Gestione del Territorio (PGT), il
contratto di quartiere delle Torri di San Polo, il progetto integrato di riqualificazione
urbana di Via Milano, il progetto del distretto urbano del commercio, il progetto
integrato di riqualificazione urbana in zona Stazione, il piano regolatore cimiteriale.
Le attività svolte riguardano la progettazione, realizzazione ed elaborazione di indagini
sul sistema demografico e sociale e sul sistema economico, con particolare attenzione
al sistema commerciale delle aree del territorio interessate ai progetti di
riqualificazione.
Sono state, inoltre, effettuate indagini e rilevazione sul mercato di Piazza della Loggia e
sui mercati agricoli nell’ambito dei progetti di riorganizzazione del comparto.
E’ stata inoltre svolta attività di supporto alla definizione di sistemi informativi per il
settore Personale, per il servizio Sicurezza ambienti, per il segretariato sociale, per il
servizio Casa e per la Segreteria generale (Commissione Farmacie).
Sono state assicurate le attività istituzionali previste dalla appartenenza del Comune al
Sistema Statistico Nazionale: indagine mensile sui prezzi al consumo e anticipazione
della diffusione degli indici di Brescia, indagini sulle famiglie e attività preliminari alla
tornata censuaria del 2010-2011.
Nell’ambito delle attività propedeutiche ai censimenti 2010-2011, sono state realizzate
le prime attività di revisione del piano topografico e delle basi territoriali del Comune di
Brescia (costruzione dello stradario aggiornato e ridisegno della suddivisione del
territorio in sezioni di censimento).
In collaborazione con ISTAT, è stata realizzata un’indagine utile a definire le modalità
attuative del censimento della popolazione straniera del 2011.
Su indicazioni dell’Istat, in attuazione della Direttiva Trad12 della Comunità Europea, si
è inoltre operato per l’adozione di nuove tecnologie per la rilevazione dei prezzi al
consumo.
Infine, sono state realizzate le elaborazioni standard sulla popolazione e sulle famiglie,
sulla dinamica inflazionistica, nonché le elaborazioni a richiesta di cittadini, università,
associazioni e imprese.
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Linea strategica
La semplificazione amministrativa
In tema di semplificazione amministrativa, attraverso il settore Segreteria generale è
stata realizzata un’importante operazione di standardizzazione degli atti e di
chiarificazione delle procedure interne, attività volte a favorire l’omogeneità e la
chiarezza nella stesura degli atti amministrativi, in modo da semplificare e rendere più
spedite le operazioni di controllo, che potranno focalizzarsi in futuro su di un numero
limitato di atti di maggiore complessità. Tale standardizzazione è stata estesa anche ad
alcuni modelli di contratto. Quale risultato, è stata ulteriormente valorizzata la valenza
di supporto e consulenza della Segreteria, attività svolta anche attraverso una
newsletter normativa.
E’ inoltre proseguita l’attività di censimento dei documenti contenuti nell’archivio,
finalizzata ad un corposo scarto e ad un riordino della documentazione.
Linea strategica
Sicurezza ambienti ed eliminazione delle barriere architettoniche
Il servizio Sicurezza ambienti ha svolto nel 2009 le funzioni di supporto ai datori di
lavoro individuati nei responsabili di settore/unità di staff. Sono stati promossi e svolti i
corsi di formazione ed aggiornamento per le diverse figure indicate dal D. Lgs.
81/2008: lavoratori, preposti, dirigenti e per gli addetti alle operazioni di emergenza e
di primo soccorso.
Sono stati redatti i piani di emergenza ed evacuazione e sono state effettuate le prove
relative in diversi edifici comunali al fine di individuare le eventuali carenze e migliorare
l’organizzazione delle emergenze.
Per quanto attiene all’abbattimento delle barriere architettoniche, il servizio ha svolto la
consulenza necessaria ai diversi settori impegnati nelle progettazioni ed esecuzione dei
lavori pubblici, ha contribuito al miglioramento delle strutture di accesso ai servizi di
trasporto pubblico (fermate autobus) ed ha partecipato alla progettazione delle fermate
metrobus.
E’ stato riorganizzato l’accesso al sito Internet sulle disabilità collegando le informazioni
provenienti dai diversi uffici comunali interessati (SOS Barriere).
E’ stato avviato, col passaggio nella commissione consiliare competente, l’iter per
l’approvazione del secondo stralcio del P.E.B.A., il piano per l’abbattimento delle
barriere architettoniche.
E’ stato quasi ultimato il piano di accessibilità urbana riguardante il centro storico e le
linee di trasporto pubblico più rilevanti. L’ufficio, infine, ha continuato a fornire il
proprio supporto, per quanto di competenza, ai diversi settori tecnici dell’Ente, con
particolare riferimento all’area Servizi tecnici ed all’area Mobilità e traffico.
Particolare attenzione è stata riservata al tema della metropolitana, per quanto attiene
ai percorsi ed alla realizzazione delle opere complementari, in corrispondenza delle
diverse stazioni del metrobus.
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Programma 2
IL COMUNE AL SERVIZIO DEL CITTADINO
Linea strategica
Partecipazione, decentramento e servizi al cittadino
In attuazione degli indirizzi strategici contenuti nella Relazione previsionale e
programmatica 2009/2011, per quanto riguarda le modalità operative per strutturare
gli uffici decentrati in URP del territorio è stato definito, d’intesa con il servizio
Sussidiarietà e trasparenza, un nuovo percorso che ha portato a elaborare procedure
uniformi per l’erogazione delle informazioni di primo livello.
Si è ritenuto di prevedere, visto il rilevante afflusso di cittadini, anche l’inserimento
dello sportello di Casa delle Associazioni nel nuovo sistema di URP decentrati.
Sono stati avviati i necessari momenti formativi per tutto il personale assegnato alle
Circoscrizioni ed a Casa delle Associazioni.
Per quanto riguarda l’aspetto comunicativo, sono stati dati alla stampa due edizioni dei
notiziari delle cinque Circoscrizioni assicurando una capillare distribuzione sull’intera
città, anche attraverso specifici accordi con gli edicolanti e le farmacie presenti sul
territorio. In particolare, è stato raggiunto uno specifico accordo con le associazioni di
categoria, grazie al quale sono stati posizionati, presso edicole e farmacie, espositori
dedicati alla pubblicità e diffusione delle iniziative, editoriali e non, delle Circoscrizioni.
Notevole è stata l’attività della Conferenza dei Presidenti dei Consigli circoscrizionali, il
cui ruolo è stato ridefinito nella recente variazione al regolamento per il funzionamento
delle Circoscrizioni, che, riunendosi nell’arco dell’anno 13 volte, ha trattato gli
argomenti più diversi.
Sempre la Conferenza dei Presidenti ha tracciato una norma condivisa per
l’applicazione del comma 1° dell’art. 17 bis del regolamento, in tema di formazione
delle consulte di quartiere.
I Presidenti hanno avuto l’opportunità di confrontarsi con il Consiglio comunale, in
seduta espressamente convocata per l’argomento, per presentare l’annuale relazione
che raccoglie la valutazione dei risultati conseguiti, dell’attività posta in essere e del
funzionamento degli organi circoscrizionale nonché dei rapporti tra Circoscrizioni e
Amministrazione.
Si ritiene, inoltre, di evidenziare che, anche in collaborazione con il settore Sicurezza
urbana e protezione civile, le Circoscrizioni hanno intensificato la programmazione degli
eventi di animazione territoriale, privilegiandone lo svolgimento in quei luoghi che più
necessitano di essere rivitalizzati e fruiti in modo sicuro. In particolare è stato condotto
un intenso programma di attività estive che, in coerenza con il programma di recupero
della zona di via Milano, si è sviluppato nei parchi “Falcone e Borsellino” e “Caduti di
Nassyria”, nel Quartiere Mazzucchelli, presso l’Istituto Razzetti ed in altre zone della
città, ad integrazione del programma di iniziative estive tradizionalmente ricco e
composito.
Il lavoro di analisi del regolamento per l’organizzazione e funzionamento delle
Circoscrizioni non ha prodotto formali proposte di modifica in quanto l’annuncio della
riforma varata dal Governo, in merito alla possibilità di mantenere gli organi di
decentramento amministrativo solo per i comuni con popolazione superiore ai 250.000
abitanti, ha evidentemente indotto a riconsiderare ogni forma di revisione. Anche la
proposta di revisione dei confini circoscrizionali, pur analizzata, è stata posta in stand
by in attesa delle definitive determinazione legislative sul tema.
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Per quanto riguarda l’attività di Casa Associazioni, si sottolinea come siano state
promosse numerose iniziative soprattutto con riferimento alle situazioni di difficoltà ed
emarginazione sociale, di particolare rilievo nella zona delle Torri di San Polo.
In particolare, si evidenziano i progetti:
- “Tam tam” in collaborazione con la Neurospichiatria infantile degli Spedali Civili, con
il consultorio Elefanti Volanti, per la promozione di azioni di sostegno tra le famiglie
mettendo in campo tutte le opportunità offerte dal mondo del volontariato (incontri,
sportelli di ascolto e informazioni);
- “Sinfonia di quartiere”, in collaborazione con Elefanti Volanti, per la creazione,
attraverso un tavolo di lavoro tutt’ora operativo, di una rete tra associazioni e realtà
territoriali al fine di avviare un confronto sui bisogni dei quartieri e per condividere
risposte e azioni di intervento;
- “Coesione sociale”, progetto, gestito direttamente, attraverso il quale sono state
attivate numerose iniziative (incontri, visite guidate, serate multietniche, mercatino
del libro, pomeriggi di intrattenimento per anziani e ragazzi, concorso di arte
postale e rassegna piccola editoria con spettacoli di burattini) al fine di favorire la
socializzazione tra le famiglie;
- “Progetto contro la dispersione scolastica e l’analfabetismo”, che ha offerto supporti
scolastici individuali e di gruppo a ragazzi in difficoltà;
- “Progetto integrazione sociale”, in collaborazione con la Caritas Sant’Angela Merici,
che prevede l’accompagnamento di famiglie problematiche in un percorso di
autonomia.
E’ stata, inoltre, condotta una riorganizzazione complessiva per quanto attiene la
fruizione delle sale di Casa Associazioni, tesa ad eliminare alcune situazioni di non
corretto utilizzo da parte degli associati.
Per quanto riguarda l’attività delle consulte, intenso è stato il dialogo con i tre uffici di
Presidenza, anche in collaborazione con gli altri assessorati competenti per materia. Ciò
ha anche portato alla proposta di revisione delle norme di funzionamento delle consulte
che, formalizzata sul finire del 2009, verrà discussa dal Consiglio Comunale nei primi
mesi del 2010.
Per ciò che attiene la cooperazione internazionale, si ricorda l’organizzazione di un
convegno, ospitato a giugno dalla Facoltà di Ingegneria, che ha consentito di fare il
punto della situazione sulle iniziative e i progetti di sviluppo promossi dalle molteplici
organizzazioni operanti, a vent’anni dall’emanazione della legge regionale 20/1989 in
tema di cooperazione allo sviluppo nei paesi del terzo mondo. Nella medesima
occasione è stato presentato il primo numero di una rivista – Pax & Co. – dedicata alla
cooperazione bresciana nel mondo, con particolare attenzione all’esperienza di
cooperazione della città in Kiremba.
Sempre in tema di cooperazione, è stata elaborata una proposta di revisione dei
regolamenti per l’assegnazione dei contributi per i progetti presentati dalle
organizzazioni bresciane operanti nei Paesi in via di sviluppo: anche questa proposta
potrà essere approvata entro i primi mesi del 2010.
Linea strategica
Servizi demografici
In tema di servizi demografici, in linea con quanto previsto dalla relazione previsionale
e programmatica, è proseguito il processo di semplificazione amministrativa, attraverso
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l’uso di tecnologie informatiche e telematiche, per l’organizzazione dei servizi
istituzionali all’utenza esterna, sia pubblica sia privata.
Rispetto agli obiettivi prefissati sono stati ottenuti i seguenti risultati:
- è stata avviata l’informatizzazione delle comunicazioni di decesso provenienti dagli
enti ospedalieri, utilizzando la stessa struttura del progetto ICARO, attualmente
sperimentato per le denunce di nascita e che consentirà da parte degli enti
ospedalieri la trasmissione on line delle denunce di morte. È stata impostata l’intera
parte normativa del progetto, lo sviluppo tecnico dello stesso potrà realizzarsi nel
corso del 2010;
- la riduzione del flusso cartaceo ha trovato nel corso dell’anno nuove modalità di
sviluppo, per effetto dei mutati indirizzi rispetto all’iniziale progetto di
reingegnerizzazione del sistema informativo della popolazione residente. Lo sviluppo
dei progetti di scambio di informazioni è avvenuto con modalità on-line in
applicazione del codice digitale.
In particolare sono stati attivati i collegamenti informatici con l’INPS per la
trasmissione delle variazioni anagrafiche, con l’ISTAT per la trasmissione on line
dell’APR4, con l’INAIL per le variazioni anagrafiche riferite all’utenza interessata
all’ente richiedente, con il Comando dei Carabinieri, con la Polizia Municipale, con lo
Sportello unico per la procedura di emersione dalla clandestinità di colf e badanti;
- attraverso apposite convenzioni applicative sono state raggiunte intese per l’utilizzo
del sistema informativo della popolazione residente da parte di soggetti privati
incaricati di pubblico servizio, ovvero ordini professionali (avvocati, notai). Il
Comune ha aderito al progetto nazionale Notartel – RETI AMICHE, promosso dal
Ministero della Funzione Pubblica. Tuttavia, nelle more dell’effettiva attivazione della
fase operativa del rilascio delle certificazioni anagrafiche e di stato civile, a livello
locale, sono state raggiunte intese con l’Ordine dei Notai, al fine di anticipare il
rilascio delle informazioni anagrafiche certificative con un circuito parallelo a quello
ministeriale, esteso anche alla comunicazione del numero della carta d’identità.
È stato inoltre stipulato un accordo con Selene S.p.A. per le informazioni
anagrafiche utile all’applicazione tariffaria per le utenze comunali attive.
Contestualmente, sono stati attivati alcuni collegamenti informatici con modalità
bidirezionali tra il Comune ed altri Enti pubblici quali: ASL, INPS e Questura:
- per i servizi sanitari, per scelta/revoca del medico, rilascio PIN per la Carta
Regionale dei Servizi e ricezione del consenso informato per la creazione del
fascicolo sanitario informatico;
- per i servizi INPS Punto Clienti, per l’erogazione dei servizi quali visure
pensionistiche, reddituali ecc.;
- d’intesa con la Questura, è stato sviluppato un sistema di interscambio di
informazioni riguardanti il permesso di soggiorno scaduto, al fine di ottemperare alla
procedura di rinnovo della dimora abituale.
Nel corso dell’anno sono stati ideati altri progetti di informatizzazione, alcuni dei quali
hanno avuto piena realizzazione, altri tuttora in sviluppo.
In particolare, in accordo con associazioni di categoria quali CGIL, CISL, UIL, Patronato
ACLI, MCM, UGL, sono state attivate nuove modalità di prenotazione on line per le
pratiche di iscrizione anagrafica dei cittadini extracomunitari, di rinnovo di dimora
abituale e di emersione dalla clandestinità per colf e badanti.
In seguito all’adesione al progetto Postel Reti Amiche, è di prossima attivazione la
nuova procedura di rilascio presso gli uffici postali dei certificati anagrafici e per i
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cittadini extracomunitari, l’attivazione dello sportello postale per il rinnovo della dimora
abituale.
Con riferimento agli atti di stato civile si è avviata l’analisi normativa e tecnologica per
l’archiviazione ottica dei registri di stato civile, che proseguirà nel corso del corrente
anno.
È stato ideato un progetto di creazione del fascicolo elettorale elettronico che
consentirà la gestione documentale in formato digitale, compresi i documenti a corredo
provenienti da altri enti.
In recepimento dei programmi dell’Amministrazione comunale, nell’ottica di un più
organico controllo del territorio e di un maggiore decentramento dei servizi alla
cittadinanza, si è interamente realizzato il progetto finalizzato ad un controllo più
mirato delle residenze anagrafiche all’atto della richiesta di iscrizione anagrafica da
parte di cittadini stranieri, al fine di prevenire situazioni di disagio abitative, sia nel
centro storico sia in altre zone urbane, da considerarsi particolarmente a rischio di
degrado. Sono stati attivati in collaborazione con altri uffici comunali (settore Vigilanza,
Sportello dell’edilizia, settore Centro storico e progetti speciali, servizio Rilevazioni e
notifiche), controlli mirati alla verifica delle condizioni igienico-sanitarie riguardanti gli
alloggi, nonché in relazione alle condizioni di criticità segnalate.
Per le anagrafi decentrate si è proceduto ad una riorganizzazione delle attività che ha
consentito:
- un ampliamento delle competenze, mediante l’erogazione dei servizio di iscrizione
anagrafica rivolto ai cittadini italiani;
- un ampliamento degli orari di apertura al pubblico, mediante riorganizzazione degli
orari di apertura degli sportelli;
- la riorganizzazione degli uffici mediante nuove e più adeguate dotazioni logistiche.
Linea strategica
Sussidiarietà e trasparenza
Per favorire l’applicazione del principio di sussidiarietà nell’attività amministrativa
dell’Amministrazione comunale, si sono avviati progetti con diversi assessorati comunali
valorizzando la trasversalità della delega come promozione della cooperazione
interassessorile e sovracomunale (Provincia e Regione). In particolare, si segnala il
progetto SAL (Servizio Avviamento al Lavoro) con l’assessorato alla Famiglia e alla
persona: l’intervento intende favorire l’inserimento lavorativo di persone con fragilità
(donne sole con figli e uomini over 45) attraverso l’utilizzo della dote lavoro regionale.
Il servizio gestirà in via sperimentale 30 doti che la Regione, in collaborazione con la
Provincia, ha appositamente riservato per questo progetto. L’azione è stata ideata in
partnership con soggetti del terzo settore e del mondo economico locale (Caritas,
Associazioni datoriali, Agenzie del Lavoro, BCC, Fondazione della Comunità Bresciana).
La sperimentazione consentirà di rendere più incisivo ed efficace lo strumento della
dote lavoro grazie alla rete creata sul territorio ed alla collaborazione offerta da tutti i
soggetti coinvolti.
Inoltre, ritenendo centrale la definizione del livello di partecipazione della cittadinanza e
la valorizzazione delle organizzazioni territoriali nelle loro specificità è stata effettuata,
in collaborazione con l’assessorato alla Pubblica istruzione, una valutazione del servizio
comunale responsabile della gestione della dote istruzione, finalizzata
all’implementazione del servizio stesso; al termine della valutazione è stato redatto un
report nel quale sono state indicate possibili soluzioni per risolvere le criticità
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riscontrate. In aggiunta è stata elaborata una proposta di revisione dei criteri e delle
modalità di finanziamento delle attività ordinarie delle associazioni sportive
dilettantistiche comunali in collaborazione con l’assessorato allo Sport.
Per quanto riguarda il tema della trasparenza e dell’accessibilità ai servizi, si evidenzia
che, di concerto con il settore Informatica, si è avviato un percorso di controllo e
revisione dei servizi on line, per renderli maggiormente fruibili dai cittadini, che
possono tramite internet accedere a determinati servizi senza recarsi negli uffici
comunali preposti.
È stata in proposito realizzata una postazione internet presso l’URP dove possono
rivolgersi per accedere ai servizi on line i cittadini sprovvisti di terminale o che
desiderano l’assistenza di un operatore. In proposito è stata effettuata una formazione
specifica onde consentire al personale dell’URP di supportare i cittadini nelle operazioni.
Inoltre, l’URP provvede al rilascio del PIN della Carta Regionale dei Servizi e ha avviato
una campagna informativa per promuoverne l’utilizzo. Tale progetto rientra nel
Protocollo d’intesa con il Ministro per la Pubblica Amministrazione e l’Innovazione.
Per altro verso, è stato avviato un progetto per gestire in modo coordinato con le
circoscrizioni il flusso di informazioni a favore dei cittadini. In proposito, in
collaborazione con il settore Partecipazione e decentramento è stato avviato un
percorso di formazione, gestito direttamente dall’URP, rivolto agli operatori delle
Circoscrizioni comunali per renderli maggiormente in grado di soddisfare le richieste di
informazioni.
Inoltre, dopo una sperimentazione effettuata dall’assessorato all’Innovazione, è stato
avviato presso l’URP l’utilizzo del social network Facebook per veicolare e promuovere
le principali iniziative ed attività dell’Ente.
Linea strategica
Politiche giovanili
Le politiche giovanili, nel corso degli anni, hanno subito due significative trasformazioni:
a) da politiche per i giovani a politiche con i giovani, cioè politiche partecipate e di
rete, condivise con le realtà giovanili.
b) da politiche prevalentemente educative, animative e preventive, a politiche
dell’autonomia e dei diritti, volte a facilitare l’ingresso dei giovani nel mondo adulto,
intervenendo su aspetti quali l’accesso al credito, alla casa, al lavoro.
Nel corso del 2009, l’assessorato alle politiche giovanili del Comune di Brescia si è
attenuto alle linee di indirizzo, che hanno portato da una tendenziale autoreferenzialità
di servizi e progetti alla concertazione/condivisione prima ed all’apertura ad altre realtà
poi. Le sinergie sono state estese anche agli altri assessorati:
- Famiglia, alla persona e ai servizi sociali, per i progetti di promozione del
volontariato;
- Sicurezza, per i progetti di prevenzione ai rischi della guida in stato di alterazione;
- Attività produttive, per i progetti sulla promozione dell’imprenditoria giovanile;
- Politiche temporali, per indagini sul tempo libero dei ragazzi e per progetti vari;
- Innovazione tecnologica, per progetti di riduzione del gap tecnologico tra le
generazioni e di sviluppo della navigazione responsabile;
- Pubblica istruzione, per i percorsi di orientamento nelle scuole secondarie di primo
grado.
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Nell’ambito delle attività dell’assessorato, uno spazio di rilievo spetta al tavolo delle
politiche giovanili, non formalizzato, ma presentato in più occasioni alla Commissione
consiliare competente ed agli altri organismi di partecipazione.
Il tavolo ingloba, oltre agli organismi istituzionali (quali la Commissione consiliare
politiche giovanili, allargata ai Presidenti di Circoscrizione), anche diversi soggetti del
territorio, e prende forma di volta in volta con interlocutori diversi, a seconda della
tematica specifica da sviluppare.
L’attività di rete dell’assessorato si è sviluppata anche all’esterno del Comune, dando
ulteriore impulso alla partecipazione dell’ente presso la Commissione giovani in ANCI,
(l’interlocutore privilegiato dell’attuale Ministero della Gioventù), ove si sono date
indicazioni circa gli indirizzi su cui costruire i bandi nazionali.
Inoltre, il Comune di Brescia è entrato nel direttivo della Rete Iter, appena rinnovato.
Un’altra rete significativa è il Tavolo delle politiche giovanili provinciale, che vede la
partecipazione costante di Provincia, Comune, Centro oratori e Confcooperative, per
sviluppare sinergie operative tra gli enti.
Tra i servizi erogati nell’ambito delle politiche giovanili, il principale è l’Informagiovani
comunale, che realizza opuscoli e gestisce sportelli di front office, oltre ad avere una
importante sezione del sito internet che incontra notevoli riscontri in termini di
consultazione. Tra i prodotti di maggiore diffusione vi è sicuramente il Bollettino
settimanale Informalavoro.
All’erogazione del servizio offerto dall’Informagiovani concorrono anche altre realtà del
territorio, come il Centro turistico studentesco o il Centro servizi volontariato. Inoltre, il
servizio è coinvolto nei progetti dell’assessorato, come il progetto Brindo con prudenza
o il Piano locale giovani.
Si sta sperimentando il decentramento temporale dello sportello, in orari ed in momenti
specifici.
Numerosi sono i progetti realizzati nel 2009, tra i quali si ricordano:
- “Brindo con prudenza”, attività di prevenzione finalizzata a sensibilizzare i giovani
sul consumo responsabile di bevande alcoliche, sui rischi della guida in stato di
alterazione, sull’utilità dell’uso del trasporto pubblico. Nel progetto sono state
sviluppate sinergie con realtà istituzionali e non (tra cui i gestori dei locali, i taxisti, i
titolari di autoscuole) e sono stati impiegati giovani ed adulti.
Nel mese di dicembre sono state inaugurate nuove iniziative, in particolare l’autobus
a chiamata ed il servizio Taxi notturno. Altre iniziative collaterali sono state la
distribuzione di etilometri ai neodiciotenni, in collaborazione con l’assessorato alla
sicurezza e i contatti con i titolari di scuole guida per integrare la proposta
formativa.
- Spazio Giovani Piastra Pendolina: nell’ambito delle attività e dei progetti tesi a
promuovere il protagonismo giovanile è stato rilanciato lo Spazio giovani della
Piastra Pendolina. Durante il 2009 lo spazio è stato oggetto di una riqualificazione
strutturale e degli arredi, in via di completamento, e di una radicale trasformazione
per quanto riguarda l’impostazione delle attività, sviluppando un intenso lavoro di
rete per ampliare le proposte di attività da svolgere.
Attualmente vi è la partecipazione stabile di 30 ragazzi al giorno con punte di 50
ragazzi ad apertura. La presenza di altre associazioni, oltre alla cooperativa di
gestione (Il Calabrone), ha consentito la realizzazione di diversi laboratori, con il
contestuale coinvolgimento di nuovi soggetti:
! Laboratorio di teatro- danza, narrazione e break dance curati dall’associazione “I
Briganti” dell’Università Cattolica.
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! “Suoni Metropolitani” curato dall’Associazione Curiosarte.
! Party in Piastra, evento curato dall’associazione Lirya.
! Spazio Compiti curato dall’associazione “Calamaio”.
L’articolazione dell’offerta ha comportato per gli educatori la possibilità di spostare
l’attenzione dei ragazzi dalle loro difficoltà personali e familiari al “fare”, superando
l’esclusività della relazione con l’educatore e fornendo opportunità a persone
normalmente carenti di stimoli.
“Brescia click”: sempre presso la Piastra Pendolina è stato avviato, in collaborazione
con il servizio Innovazione tecnologia nella città, il Progetto “e-citizen – generazioni
in internet”, che si svilupperà ulteriormente nei prossimi anni. Nel 2009 è stata
realizzata la prima azione: i corsi “Brescia click” rivolti ai cittadini, in particolare
anziani e casalinghe, che vogliono acquisire le conoscenze di base per poter
utilizzare Internet ed accedere ai vari servizi e alle informazioni disponibili in rete
con un percorso specificamente pensato per favorire l’uso dei servizi di egovernment.
Nell’attività didattica sono stati coinvolti in qualità di tutor i ragazzi che frequentano
le attività proposte presso la Piastra Pendolina, coordinati dalla Cooperativa Sociale
“Il Calabrone”. Si è realizzata in tal modo una positiva integrazione con le politiche
rivolte ai giovani e con quelle rivolte alla famiglia, consentendo un utile scambio
generazionale. Il progetto è stato inserito nel Protocollo d’intesa sottoscritto dal
Sindaco e dal Ministro per la Pubblica Amministrazione e l’innovazione il 6 aprile
2009.
“Vacanze Fuori dal Comune”: realizzato in collaborazione con il Centro turistico
studentesco (CTS), il progetto si propone di educare i giovani alla vacanza
responsabile, affinchè non siano turisti inconsapevoli, ma viaggiatori attenti alla
realtà che stanno visitando. In questo percorso educativo, l’estate diventa un
momento di relax e contemporaneamente anche di crescita personale e sociale: così
si possono sperimentare vacanze alternative, ad esempio nei presso realtà di tutela
del patrimonio ambientale ed artistico, con un contributo finanziario
dell’amministrazione che permette di ridurre i costi a carico delle famiglie. Sono stati
36 ragazzi dai 16 ai 26 anni ad aver aderito al progetto durante l’estate 2009.
“Giovani per l’Abruzzo”: dopo la tragedia che ha colpito i nostri concittadini
abruzzesi, l’assessorato alle politiche giovanili, le associazioni giovanili della città ed
altre realtà istituzionali – quali il Centro oratori, il Centro servizi volontariato, la
sezione femminile della Croce rossa bresciana – hanno avviato diversi incontri per
concordare iniziative di solidarietà da avviare dopo l’emergenza.
In questi mesi si è lavorato insieme per individuare specifiche situazioni di bisogno e
grazie alla Croce rossa italiana – sezione femminile di Brescia ed alla Caritas
bresciana, in collegamento con quella abruzzese, è stato possibile una visita diretta
sui luoghi del terremoto e l’individuazione in loco di una realtà aquilana, la ONLUS
Palaistra, che sta ricostruendo il proprio asilo nido convenzionato, distrutto dal
terremoto.
Nave Harlock: il Comune di Brescia, la Provincia, la Regione Lombardia e la
Palcogiovani ONLUS hanno sottoscritto un accordo per la gestione dello spazio
dedicato al protagonismo giovanile della cascina Bredina, ora conosciuto come Nave
di Harlock. Oggi la struttura è gestita dal gruppo “Fraternità” e Giunta e Consiglio
hanno dato indicazioni per preservare la funzione dello spazio, rivolto al
protagonismo giovanile. Di conseguenza, l’assessorato ha svolto un ruolo di
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presenza forte nella riprogrammazione delle attività presso la Nave di Harlock, pur
nel rispetto della gestione privata in capo al gruppo Fraternità:
! sono stati resi disponibili spazi presso la Nave di Harlock per permettere alle
associazioni giovanili (es. Consulta provinciale degli studenti) e ad altri soggetti
di svolgere in quel contesto le proprie attività ed è stato collocato lo sportello di
riorientamento;
! sono stati realizzati eventi musicali, che hanno contribuito al rilancio della
struttura;
! sono stati avviati incontri con le associazioni giovanili per individuare proposte da
realizzare presso la struttura.
- Orientamento: oltre alla partecipazione alla Mostra Connessione campus (la fiera
bresciana dell’orientamento), a seguito delle riforme degli indirizzi scolastici,
attualmente in corso, sono stati implementati ed arricchiti – di concerto con
l’assessorato Pubblica istruzione – i percorsi di supporto all’orientamento dedicati ai
genitori, realizzati a complemento delle attività autonomamente avviate dalle
scuole. Questi percorsi si propongono di mostrare l’orientamento non come un
episodio, seppur significativo, della vita dello studente, ma come un percorso
articolato, dove al genitore spetta gestire diversi elementi, tra i quali le attese della
famiglia, le preferenze, attitudini e inclinazioni dei ragazzi, il contesto socioeconomico familiare.
- “Fuoriclasse”: il Comune di Brescia, assieme ad altri enti (tra cui Provincia e Centro
Oratori), ha aderito al progetto Fuoriclasse, il cui capofila è Confcooperative,
presentato sul bando regionale di promozione delle iniziative di politiche giovanili a
livello locale.
Per l’assessorato grazie al progetto è stato possibile implementare il progetto
gestionale presso lo Spazio Giovani della Piastra Pendolina ed avviare lo sportello di
riorientamento presso la Nave di Harlock, dedicato ai ragazzi che hanno la necessità
di rivedere le proprie scelte scolastiche alla luce dei risultati.
Inoltre, nel progetto Fuoriclasse è anche previsto lo sviluppo di un portale dedicato
ai giovani, che verrà implementato per portare le informazioni già presenti sul sito
in un contesto nuovo, più attraente, che dia la possibilità di caricare anche
materiale documentale composto da video ed immagini.
- “Itinera”: è stato riconfermato il rapporto di collaborazione con il Centro oratori sul
progetto di educativa/animativa di strada Itinera, sviluppando iniziative rivolte a
contenere il potenziale disagio evolutivo attraverso la promozione dell’agio. In
particolare, con i gruppi contatti si è riusciti a stimolare il protagonismo giovanile,
che in un caso ha portato alla realizzazione di un cd musicale, il cui ricavato è stato
devoluto in beneficienza.
Si ricorda, infine, l’attività di promozione del volontariato, condotta in sinergia con il
Centro servizi volontariato.
Linea strategica
Promozione dell’attività sportiva
Sul territorio comunale numerosi sono i praticanti di attività sportive. Brescia si è
pertanto dotata, negli anni, di un elevato numero di impianti sportivi, sia pubblici sia
privati. Nel contempo, molteplici sono le iniziative di avviamento allo sport, indirizzate
soprattutto ai ragazzi ed ai giovani per supportarli nei loro percorsi di crescita.
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Il combinato di strutture e iniziative risulta però, da tempo, non più adeguato alle
nuove sfide che la città intende raccogliere: nuovi bisogni spingono a qualificare
l’offerta sportiva stessa in modo da ampliarla, così da permettere la pratica, anche ad
alto livello, di sport che hanno avuto un notevole sviluppo negli ultimi anni, come il
basket, la pallavolo, il baseball e la pallamano, ovvero di sport “minori”, capaci di
soddisfare le molteplici nuove richieste (es. cricket), comprese quelle riferite alle
esigenze delle persone diversamente abili.
Per affrontare queste dinamiche, in collaborazione con i vari assessorati competenti,
nel corso del 2009 sono state poste le premesse per l’avvio del progetto di
realizzazione della nuova “cittadella dello sport” bresciano, con la redazione dello studio
di fattibilità.
Per quanto attiene alle strutture esistenti, nel corso del 2009 è stato avviato il
censimento dell’offerta di impianti sportivi di pubblico utilizzo presenti sul territorio e
sono stati confermati i protocolli di intesa con la Diocesi e l’impegno
dell’Amministrazione comunale nella riqualificazione dei diversi impianti sportivi (campi
di calcio e palestre) presenti nella città.
Per le strutture comunali, in gran parte assegnate in gestione alla società San Filippo
S.p.A., è stata confermata un’analoga attenzione alle esigenze di riqualificazione e
ammodernamento, prevedendo il coinvolgimento dei gestori degli impianti nella
realizzazione delle opere.
Sono state altresì sviluppate le attività di promozione dell’attività sportiva a tutti i livelli,
dall’avviamento allo sport all’attività amatoriale ed agonistica, dilettantistica e
professionistica, al fine di favorire l’aggregazione in tutte le fasce d’età della
popolazione e promuovere stili di vita sani e consapevoli.
In particolare, relativamente ai corsi di avviamento allo sport per i ragazzi della scuola
dell’obbligo sono stati fatti significativi progressi rispetto all’anno precedente:
- sono aumentate le iscrizioni: il dato registrato nel 2009 è di 1.738 iscritti, di cui
1.133 on line (65%), rispetto ai 1.580 (990 on line) complessivi del 2008. Rilevante
il successo delle iscrizioni on line, inaugurate nel 2008, e incrementate
ulteriormente quest’anno, anche grazie al perfezionamento del programma
informatico di supporto;
- sono state coinvolte 61 società, rispetto alle 46 del 2008;
- sono stati organizzati 73 corsi, rispetto ai 55 del 2008;
- è stato incrementato il numero di discipline, passate a 40 rispetto alle 36 del 2008.
Con le stesse finalità numerose associazioni sportive hanno potuto beneficiare di
sostegni economici o strumentali (complessivamente 189 pratiche) per l’organizzazione
di numerose manifestazioni o iniziative.
In considerazione del crescente apprezzamento manifestato dalle famiglie bresciane, si
è ritenuto di ampliare la proposta dei corsi indirizzati ai giovani anche al periodo estivo.
Ben 16 sono state le proposte di attività estive rivolte ai ragazzi bresciani in
collaborazione con altrettante associazioni o società sportive dilettantistiche.
In collaborazione con l’assessorato alla Sussidiarietà e trasparenza è stato definito e
avviato un progetto finalizzato:
- alla creazione di un albo comunale delle associazioni sportive;
- alla revisione delle modalità di erogazione dei contributi a sostegno dell’attività
sportiva attraverso una procedura pubblica (bando).
Sempre in un’ottica di promozione dell’attività sportiva, sono state affrontate le
questioni propedeutiche alla realizzazione a Brescia, nel 2010, di una tappa del Giro
d’Italia, definendo con gli organizzatori tutte le soluzioni logistiche necessarie.
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Nel corso del 2009 sono state, inoltre, inaugurate le due nuove palestre del Violino e di
Caionvico, assicurando il regolare svolgimento della stagione sportiva. E’ stato al
riguardo possibile concordare con gli uffici interessati dell’area tecnica la tempistica per
la consegna ed il collaudo degli impianti (avvenuta a fine agosto) e definire con
l’anticipo necessario le procedure e gli accordi con il Centro Sportivo San Filippo, le
Circoscrizioni, le scuole e le realtà sportive coinvolte.
Nel corso del 2009 è stato, infine, rinnovato l’accordo di collaborazione con il CONI e
l’ufficio provinciale scolastico per la realizzazione del progetto “Vittoria Alata” per la
promozione nella scuola primaria dell’attività motoria e che comporta un investimento
significativo da parte dell’Amministrazione comunale a favore della scuola primaria.
Linea strategica
L’innovazione tecnologica a servizio della città
Nel corso dell’anno 2009 sono state sviluppate le attività volte a rendere “sostenibile” il
digitale e a rendere effettivo il diritto all’uso delle tecnologie da parte di cittadini e
imprese come previsto dal Codice dell’amministrazione digitale (D. Lgs. 82/2005),
favorendo “la diffusione di una tecnologia digitale attenta alle differenze ed ai divari di
età, genere, cultura”.
A tale scopo sono state delineate linee di azione specifiche, segmentando la generica
categoria del “cittadino utente” in target specifici ai quali poter offrire prodotti e servizi
digitali in modo più mirato. Per la definizione dei target ci si è basati sui risultati della
ricerca “Gli Italiani e le nuove tecnologie” promossa dalla IX Commissione permanente
della Camera dei Deputati.
A favore degli “gli utenti esclusi” – tipicamente pensionati e casalinghe, che non hanno
dimestichezza con internet – sono state sviluppate attività sia sul fronte della
disponibilità di strumenti informatici, sia sul fronte dell’alfabetizzazione digitale.
In particolare:
- è stata attivata nel mese di ottobre una postazione informatica, collocata presso
l’URP, che rappresenta il primo nucleo del cosiddetto “front office dell’innovazione”
per accedere ai numerosi servizi on line del Comune, con la possibilità di ricevere
assistenza da personale appositamente formato. Il servizio è a disposizione di chi
non ha un collegamento internet a casa e vuole sperimentare la modalità on line
per accedere ai servizi del Comune o, comunque, di chi preferisce, nell’accesso on
line, essere aiutato da un operatore qualificato. In tale postazione i cittadini
possono utilizzare la propria Carta Regionale dei Servizi e ottenere il rilascio del PIN,
ricevendo inoltre gratuitamente il dispositivo di card reader e il relativo kit di
installazione;
- è stato avviato il Progetto “e-citizen – generazioni in internet”, a cui si è accennato
in tema di politiche giovanili. Si tratta di un progetto di ampio respiro che si
svilupperà ulteriormente nei prossimi anni, la cui prima azione si è concretizzata
nella realizzazione dei citati corsi “BresciaClick” rivolti a quei cittadini, in particolare
anziani e casalinghe, che vogliono acquisire le conoscenze di base per poter
utilizzare Internet ed accedere ai vari servizi e alle informazioni disponibili in rete,
con un percorso specificamente pensato per favorire l’uso dei servizi di e-
government.
Tra gli obiettivi del corso si colloca la sperimentazione di alcune attività quali la
lettura del quotidiano, la visura della propria pensione, la ricerca degli orari dei
trasporti, l’accesso ai servizi comunali online e l’uso della posta elettronica.
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I contenuti didattici del corso, che consentirà di ottenere la certificazione europea “ecitizen”, sono stati elaborati in collaborazione con AICA (Associazione Italiana per
l’informatica), l’unica associazione italiana autorizzata al rilascio della certificazione
europea.
Oltre a ricevere gratuitamente il dispositivo di card reader e il relativo kit di
installazione per l’uso della Carta Regionale dei Servizi, i corsisti hanno beneficiato di
altre iniziative progettate per ampliare la conoscenza dei servizi digitali del Comune:
ad esempio, le visite presso le postazioni internet della Biblioteca Queriniana ove sono
stati illustrati i servizi online del sistema bibliotecario urbano.
Il progetto ha suscitato un notevole interesse nella cittadinanza e sono pervenute
numerosissime richieste di partecipazione ai corsi. Il progetto originario è stato
pertanto ampliato ed è stato definito un proficuo rapporto di collaborazione con
l’Istituto Piamarta-Artigianelli, con cui sono stati avviati stage per coinvolgere gli
studenti nell’attività di tutor, con il riconoscimento di crediti formativi.
Inoltre, sono state attivate collaborazioni con il territorio per replicare il format dei
corsi, in particolare con una cooperativa legata alla formazione e all’erogazione di
servizi e con un’associazione giovanile (Associazione EMU), che potranno garantire il
rispetto degli standard didattici.
Agli early adopters, utenti esperti che utilizzano servizi di alta interazione e che si
identificano tipicamente con i giovani dai 17 ai 25 anni, sono state dedicate le
seguenti attività:
- concorso a premi “YouweBS”, volto al coinvolgimento dei giovani delle scuole
superiori e delle università bresciane nella progettazione grafica di alcune sezioni
del sito web comunale: la limitata partecipazione dei giovani a tale iniziativa è
leggibile in termini di scarsa attenzione ai siti web istituzionali di modello
generalista, emersa anche nel corso dei focus group organizzati in occasione della
preparazione del Portale Giovani citato nel punto seguente;
- messa a punto del Portale Giovani, nato nell’ambito del citato progetto integrato
“Fuoriclasse – progetto per la valorizzazione delle competenze alla vita”, definendo i
criteri tecnici ed organizzativi con particolare riguardo alle policy di accessibilità, alla
pubblicazione e validazione dei contenuti, alla strutturazione dei canali di
memorizzazione e di navigazione, all’analisi per l’implementazione di ulteriori servizi
e di strumenti basati sulle funzioni avanzate delle piattaforme di social networking,
grazie ai quali massimizzare gli accessi al portale;
- sperimentazione di servizi di user generated content, basati sulle piattaforme di
social networking, come previsto nel Protocollo d’intesa con il Ministro per la
Pubblica Amministrazione e l’innovazione: è stato creato il profilo istituzionale del
Comune di Brescia su Facebook e avviata una rete dei contatti che conta 584 utenti
unici (registrati al 31/12/2009) ed è in fase di espansione quotidiana. Su questa
piattaforma si divulgano le informazioni relative ad eventi culturali e sportivi,
manifestazioni e spettacoli, eventi dedicati ai giovani (concerti, concorsi, campagne
di prevenzione ecc...);
- sperimentazione di attività di riassemblaggio e di riciclo degli strumenti digitali
nell’ambito dei corsi “BresciaClick”, a supporto dei corsisti che non ne erano in
possesso, garantendo in tal modo anche sul versante hardware l’accesso sostenibile
al digitale.
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Linea strategica
I tempi della città
Relativamente alle politiche temporali, è terminata la lettura critica del vigente Piano
Territoriale degli Orari.
Considerata la centralità che l’attuale Amministrazione ha riconosciuto alle politiche
temporali, attraverso l’istituzione di uno specifico assessorato, è stato costituito un
“Ufficio di redazione del Piano” composto da un gruppo permanente di lavoro, al quale
appartengono sia personale interno all’assessorato, sia professionisti esterni per
consentire di affrontare il tema da un punto di vista multidisciplinare.
L’ufficio ha il compito di provvedere alla definizione e realizzazione del nuovo Piano
Temporale degli Orari della Città, fondandolo sul principio di sussidiarietà, importante
elemento di innovazione che riconosce e valorizza la centralità della persona, intesa sia
come beneficiario dell’azione politico-amministrativa, sia come soggetto attivo nella
definizione della realizzazione delle politiche temporali.
In proposito, è stata posta particolare attenzione al quartiere Sanpolino dove sono
state avviate specifiche azioni, in aggiunta a quelle già previste dal piano vigente. In
particolare, è stato costituito un tavolo territoriale di coprogettazione a cui partecipano
i portatori di interesse del territorio (la Diaconia, la Parrocchia di S. Angela Merici, la
Parrocchia di S. Polo vecchio, la Parrocchia di S. Eufemia, S. Polo live, la Cooperativa
Piccolo Teatro Libero, centro Oratori, l’Associazione culturale DESART, il III Circolo
didattico di Brescia, la Circoscrizione Est) e sono state elaborate attività di animazione
territoriale.
Dal mese di novembre è stata avviata l’iniziativa “Tempi e metodi” con cui è stata
organizzata, grazie al contributo di volontari, un’iniziativa di sostegno ai compiti per i
ragazzi del quartiere Sanpolino.
Nel mese di dicembre è stato realizzato un inserto nel notiziario della Circoscrizione est
sulle attività svolte in tema di politiche temporali “Infosanpolino”.
Inoltre, in collaborazione con l’unità di staff Statistica, è stata avviata una ricerca per
sondare i bisogni del territorio al fine di programmare ulteriori azioni.
Per altro verso, dopo aver monitorato i bisogni espressi dagli studenti, è stato avviato
in collaborazione con l’assessorato alla Cultura un progetto relativo all’apertura
notturna dal lunedì al giovedì (dalle 22,00 alle 24,00) e la domenica dalle 14,00 alle
19,00 della sala di lettura Cavallerizza fino a dicembre.
E’ stata avviata una collaborazione con l’Università Cattolica e con l’Accademia Santa
Giulia per ospitare nella stessa sala una mostra di opere realizzate dagli allievi, nonché
un evento musicale in occasione dell’apertura notturna avvenuta a giugno. Inoltre, dal
mese di ottobre a dicembre è stata realizzata l’iniziativa “Time out” organizzando brevi
momenti musicali della durata di 15/20 minuti, coinvolgendo gratuitamente giovani e
studenti per valorizzare in orario notturno la sala di lettura.
Per quanto riguarda le iniziative volte ad armonizzare gli orari degli uffici pubblici della
città, sono stati avviati i primi contatti con la Prefettura e si è operata una completa
ricognizione dell’articolazione oraria dei servizi erogati dalle pubbliche amministrazioni.
Sono stati promossi incontri preliminari relativamente alla tematica della doppia
conciliazione dei tempi per valutare proposte organizzative per favorire la conciliazione
fra i servizi resi e le ricadute organizzative sul personale dipendente.
Sono stati, altresì, avviati contatti con associazioni dei genitori per individuare iniziative
rivolte a conciliare i tempi di cura dei minori e di lavoro, in particolare sostenendo
attività di doposcuola e sportive. Inoltre, è stato avviato, con il settore Pubblica
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istruzione, un monitoraggio presso tutte le scuole cittadine sulle esigenze legate ai
servizi di doposcuola.
Infine, in collaborazione con l’assessorato alla Mobilità è stato organizzato un convegno
sulla mobilità sostenibile ed è stato concordato con i docenti e l’associazione genitori
della scuola secondaria di primo grado Tridentina un progetto per promuovere il car
pooling.
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Programma 3
SICUREZZA
Nel corso del 2009 l’Amministrazione ha fortemente sviluppato l’azione di contrasto e di
contenimento di fenomeni che, nel territorio comunale, generano precarietà, degrado e
senso di insicurezza.
Dal punto di vista programmatico l’adozione del cosiddetto “Piano generale della
sicurezza” il principale atto di pianificazione della sicurezza in ambito comunale,
destinato ad orientare, insieme al “Patto per Brescia sicura”, l’azione delle unità
organizzative comunali a vario titolo preposte alla sicurezza, si scosterà dal termine
inizialmente fissato, a causa dell’urgenza di fronteggiare in modo efficace ed incisivo
alcune situazioni critiche fonte di un senso di malessere diffuso nel territorio comunale,
comunque anticipatrici del modello di governo della sicurezza che l’Amministrazione
intende proporre, in base al quale al Corpo della Polizia Locale spetta prevenzione ed il
contrasto della microcriminalità e al settore Sicurezza urbana e protezione civile la
promozione di iniziative capaci di migliorare la vivibilità del territorio e la qualità della
vita secondo “azioni positive di sicurezza urbana” che comportino la riqualificazione del
territorio e la rivitalizzazione del tessuto sociale.
Linea strategica
Potenziamento dell’organico del personale di Polizia municipale
Nel corso del 2009 si è registrato il più deciso potenziamento dell’organico del Corpo di
Polizia municipale degli ultimi anni: nel mese di settembre si è concluso il percorso
formativo che ha introdotto alla piena operatività 18 agenti di Polizia locale,
definitivamente assunti a tempo indeterminato nel mese di dicembre. Allo stesso modo,
dallo stesso periodo, conclusi sia il procedimento amministrativo sia l’ulteriore prassi
interna di valutazione psico-attitudinale, sono pienamente operativi ulteriori 8 operatori
assunti attingendo all’istituto della mobilità esterna. Infine, con la nomina di quattro
nuovi commissari e di quattro nuovi commissari aggiunti – esito di procedure di
selezione interna poste in essere nel periodo luglio–novembre 2009 – si è proceduto al
deciso rafforzamento dei quadri intermedi della struttura del Corpo di Polizia locale.
Linea strategica
Valorizzazione delle forme di collaborazione con altre forze di polizia
presenti sul territorio
Nel corso del 2009 la Polizia locale di Brescia, a più riprese, ha collaborato con le forze
di polizia presenti sul territorio per contrastare in modo condiviso, coordinato e nel
rispetto delle competenze istituzionali i problemi di sicurezza della città.
Il Comitato Provinciale per l’ordine e la sicurezza è stata la sede naturale della
programmazione in materia, il luogo presso il quale è stato costantemente monitorato lo
stato di avanzamento degli impegni assunti con il perfezionamento del patto “Brescia
sicura” e dei suoi aggiornamenti. Ad esempio, nel periodo considerato, grazie anche alla
collaborazione di alcuni partner pubblici e privati, sono stati resi disponibili alcuni veicoli,
destinati ai servizi della di Polizia di Stato, Carabinieri e Guardia di Finanza.
Sempre nel 2009, completata la fase di ricognizione ed approfondimento tecnico nel
quale è stato direttamente coinvolto il Ministero dell’Interno, è stato definitivamente
attivata la prima fase del progetto di interconnessione tra le sale operative delle forze di
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Polizia e della Polizia locale, consistente nell’attivazione del modulo di videoconferenza,
che sarà operativo verosimilmente entro l’estate 2010.
Nel periodo considerato, sono state promosse e realizzate azioni coordinate interforze,
soprattutto in alcune aree della città più difficili o comunque oggetto di specifici
interventi dell’Amministrazione, anche di carattere multidisciplinare (Stazione, Quartiere
Carmine, comparto Milano, ecc...). Sono stati organizzati servizi di pattugliamento del
territorio, di carattere ordinario e straordinario, di controllo delle attività commerciali e a
contrasto di alcuni fenomeni di illegalità particolarmente diffusi, quali lo spaccio di
sostanze stupefacenti, l’immigrazione clandestina, la prostituzione, ecc...
Nel mese di aprile, infine, il Comune di Brescia, la Polizia di Stato ed il Comando
Provinciale dei Carabinieri hanno sottoscritto uno specifico accordo che assicura il
supporto delle forze dell’ordine firmatarie alla promozione, divulgazione e
sensibilizzazione dei nuovi servizi offerti dallo sportello vittime di violenza.
Linea strategica
Potenziamento della dotazione strumentale/tecnologica e degli spazi
logistici per il migliore presidio del territorio
Nel corso del periodo considerato, le iniziative destinate sia al potenziamento
tecnologico del patrimonio strumentale della Polizia Locale sia al soddisfacimento delle
esigenze logistiche di una moderna sede, sono state fortemente penalizzate
dall’impossibilità di impiego delle risorse finanziarie, pur stanziate, determinata dalla
posizione prudenzialmente assunta dall’Amministrazione a fronte della mutevole
disciplina del patto di stabilità interno del 2009.
Pertanto, il management delle unità organizzative preposte alla sicurezza, fino alla
definitiva autorizzazione alla spesa (mese di novembre) che ha consentito l’attivazione
dei progetti approvati con il bilancio di previsione o con successivi provvedimenti
consiliari (ulteriore estensione del sistema di videosorveglianza, avvio della prima fase
della costruzione della “mappa dinamica del rischio” nel territorio comunale, rinnovo e
potenziamento del parco auto e motoveicoli), si è prioritariamente concentrato,
nell’individuazione di nuove soluzioni tecnologiche, soprattutto in alcuni ambiti - come la
videosorveglianza – ritenuti strategici, ambiti per i quali l’utilizzo di nuove metodologie
di intervento può significare risultati di efficacia e di efficienza di gran lunga più
performanti degli attuali.
Inoltre, sono stati portati a compimento alcuni progetti di investimento
precedentemente attivati: presso l’area esterna alla stazione ferroviaria, dal mese di
maggio, è attivo un nuovo front office di Polizia locale; sono stati installati nuovi punti di
ripresa del sistema di videosorveglianza per il controllo del territorio collegati alle sale
operative di Questura, Carabinieri e Polizia Locale presso la stessa stazione ferroviaria
mentre, in esito alla ricognizione effettuata, si è proceduto anche a riconvertire alcuni
punti di ripresa ritenuti non più idonei a soddisfare le esigenze di deterrenza
connaturate agli impianti; è stato completato il collegamento che consente agli operatori
della sala operativa della Polizia Locale di monitorare i parcheggi di Brescia Mobilità
S.p.A.
Dal settembre 2009 gli operatori del Corpo di Polizia locale utilizzano, ancorché in forma
parziale, gli apparati di radiocomunicazione in tecnologia “Tetra”.
Sono pienamente in uso le ulteriori apparecchiature per la verifica dei falsi documentali,
acquisite per far fronte, in modo significativamente più efficiente e tempestivo, alle
diverse ed emergenti esigenze di supporto documentale agli operatori della Polizia
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Locale nell’ambito dell’attività controlli di polizia stradale. Sono infine in dotazione alcuni
defibrillatori che, a seguito della definzione di un protocollo di attivazione locale tra Areu
(Azienda regionale emergenza urgenza) 118 Brescia e Polizia Locale, consente anche ad
alcuni operatori di Polizia Locale, appositamente formati, di collaborare in modo più
efficace anche che in contesti molto particolari.
In terzo luogo, si è conclusa la fase di sperimentazione (ed i risultati sono tuttora in fase
di valutazione) di alcuni progetti, quali l’installazione di “punti di soccorso” (presso le
fermate degli autobus del trasporto pubblico locale, la Stazione e l’area Castello) che
consentono ai cittadini, in caso di necessità, di contattare prontamente la polizia locale;
si è anche proceduto a sperimentare l’installazione di telecamere mobili per fare fronte a
esigenze di monitoraggio del territorio urgenti, ma temporalmente limitate (ad esempio,
in occasione della visita del Santo Padre).
Nel periodo considerato, infine, sono state colte alcune opportunità per accedere a
finanziamenti in materia di sicurezza: l’Amministrazione ha beneficiato di 85.000,00 euro
erogati da Regione Lombardia ai sensi della legge regionale n. 4/2003, a fronte di una
proposta progettuale complessiva di 503.000,00 euro. Allo stesso modo, negli ultimi
giorni dell’anno, il Ministero dell’Interno ha accordato un contributo di a 300.000,00
euro per la realizzazione del progetto Brescia Sicura, un sistema di interoperabilità
altamente avanzato, cui il Comune contribuirà con un’ulteriore somma di 300.000,00
euro.
Dal punto di vista logistico, assegnati agli uffici dell’area Sicurezza i locali prima in carico
al settore Marketing urbano, commercio e tutela dei consumatori, sono in via di
ultimazione i lavori relativi alla realizzazione del nuovo edificio in cui verranno collocate
le persone sottoposte a misure di fermo, oltre ad altre funzioni connesse all’attività di
Polizia Giudiziaria.
Lo stesso intervento di recupero, che prosegue nel 2010, consentirà di adeguare gli
spogliatoi per gli agenti di Polizia locale e soddisfa anche la precondizione logistica per
riprogettare ruolo e funzioni dei distaccamenti territoriali.
Linea strategica
Affidamento di obiettivi tesi a realizzare specifici risultati quali-quantitativi
in termini di migliore controllo del territorio e contrasto di fenomeni illegali,
in particolare: commercio abusivo, contraffazione, truffe, traffici di
stupefacenti, controllo capillare delle abitazioni per contrastare
l’immigrazione clandestina
Gli indicatori di risultato documentano che gli obiettivi gestionali assegnati al
management dell’area Sicurezza, prevalentemente orientati alla prevenzione ed al
presidio del territorio e al contrasto di fenomeni di microcriminalità, senza per questo
trascurare gli ambiti più tradizionali dell’attività della Polizia Locale, sono stati raggiunti.
Alla stessa stregua, i misuratori di attività ordinaria documentano il grado dell’impegno
profuso dal personale impiegato.
Tra i risultati più attesi dell’attività gestionale spiccano le iniziative assunte per
ripristinare e far rispettare le norme finalizzate ad assicurare comportamenti improntati
al rispetto reciproco, al senso civico e alla civile convivenza.
Infatti, nel corso del 2009, è stato approvato il nuovo regolamento di Polizia urbana che
ha recepito diverse ordinanze emanate per colpire comportamenti illeciti che generano
senso di insicurezza e di degrado tra i cittadini (prostituzione, commercio abusivo, video
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giochi, campeggio abusivo, consumo alcolici), riconducendole a unità, sistematicità e
chiarezza giuridica.
Adottato l’atto normativo, gli operatori del Corpo di Polizia locale hanno accertato un
numero significativo di violazioni comminando sanzioni amministrative. Sono state
assunte misure organizzative finalizzate a rendere più incisivo il procedimento
sanzionatorio regolato dalla legge 689/81.
Linea strategica
Valorizzazione della collaborazione con le Circoscrizioni, i soggetti privati e
del volontariato in grado di concorrere al controllo del territorio, nel rispetto
di ruoli ed attribuzioni
Nel dicembre 2009, nel contesto della formalizzazione della convenzione d’attuazione
del contratto di quartiere di San Polo - asse sicurezza - e in esito all’istruttoria con cui il
Comune di Brescia ha steso una bozza dell’accordo, la Regione Lombardia ha
autorizzato l’avvio del procedimento per la stesura definitiva del “Patto Locale per la
sicurezza di San Polo”, lo strumento negoziale attraverso il quale l’Amministrazione
intende coinvolgere soggetti, pubblici e privati, nella realizzazione di un progetto
integrato per la sicurezza del territorio, prevalentemente in un ambito circoscrizionale
specifico.
Nel 2009 l’ormai consolidata collaborazione con gli assistenti civici, impiegati attraverso
le rispettive associazioni di appartenenza, ha prodotto risultati significativi, non tanto
per l’ulteriore sviluppo quantitativo della presenza di volontari sul territorio (grazie al
perfezionamento di protocolli di intesa con nuovi soggetti dell’associazionismo per lo
svolgimento di servizi presso il cimitero Vantiniano ed i cimiteri suburbani, a servizio del
distretto urbano del commercio e, sperimentalmente, presso alcuni mercati rionali),
quanto soprattutto per la qualità del servizio reso, assicurato sia per effetto dei diversi
momenti di formazione obbligatoria sia grazie alle misure organizzative assunte.
L’impiego a tempo pieno di un commissario aggiunto del Corpo di Polizia locale
assegnato al servizio sicurezza urbana consente di orientare la prestazioni volontarie
degli assistenti civici alle effettive esigenze di presidio del territorio.
Nel periodo considerato è stata operata la prevista razionalizzazione dei diversi servizi
prestati da istituti di vigilanza: dal marzo 2009, al termine di un attento lavoro
ricognitorio, organizzativo ed amministrativo (suddivisione in lotti, accorpamento di
servizi, gestione più flessibile), l’area Sicurezza coordina i servizi resi da istituti di
vigilanza sul territorio per conto di tutte le unità organizzative del Comune di Brescia
(piantonamenti, pattugliamenti, servizi di apertura e di chiusura delle aree verdi
comunali recintate, ecc...).
Nel corso dell’anno, sia pure a titolo sperimentale, sono stati impiegati anche steward
non armati: nel periodo maggio/luglio, presso aree destinate a parcheggio a pagamento
in cui risultava assai diffuso il fenomeno dei parcheggiatori abusivi (il servizio è stato
assegnato a guardie giurate non armate nel periodo agosto/dicembre); nel periodo
ottobre/dicembre, nell’area di Piazzale Arnaldo, in corrispondenza del fenomeno della
cosiddetta “movida”.
Dal mese di novembre, è pienamente operativo il servizio di portierato sociale mobile
con cui si intende assicurare, attraverso la presenza continua e qualificata di un
soggetto del terzo settore che svolge attività di portierato, socialità e sicurezza in alcuni
immobili di edilizia pubblica residenziale caratterizzati da fenomeni di insicurezza,
degrado e scarsa coesione sociale.
33
Linea strategica
Ridefinizione ed estensione delle forme di assistenza alle vittime di violenza
Nel corso del periodo considerato è stato completamente riorganizzato lo sportello di
assistenza alle vittime di violenza, principale iniziativa del 2009 nel campo delle
cosiddette “azioni positive di sicurezza urbana”, volte ad intervenire a difesa delle
vittime di reato e di quegli interventi mirati a diminuire il senso di insicurezza, anche
attraverso interventi di riqualificazione del territorio e del tessuto sociale. Infatti, è stata
ridisegnata la platea dei beneficiari del rimborso comunale, per favorire ulteriormente le
persone anziane che vivono da sole; sono stati decentrati gli sportelli, dal luglio scorso
presenti anche presso le anagrafi decentrate, e sono offerte prestazioni gratuite di
assistenza morale e psicologica da parte di una professionista ai cittadini vittime di reati
predatori.
Nel medesimo periodo ulteriori e numerose sono state le iniziative volte ad agire
preventivamente, a sostegno di potenziali vittime di violenza. Innanzitutto sono stati
agevolati interventi a tutela del patrimonio in aree del territorio cittadino considerate
meno sicure e protette: sono stati assegnati contributi a privati (operatori commerciali e
proprietari di immobili) per l’installazione di sistemi di videosorveglianza; sono stati
perfezionati accordi con soggetti, variamente titolari ma portatori di interessi pubblici
(ad esempio con le associazioni di categoria dei benzinai), analogamente finalizzati a
stimolare e a sostenere interventi durevoli per la messa in sicurezza di aree e spazi
aperte al pubblico e fruite dai cittadini. In secondo luogo è stato portato ad esecuzione
l’accordo perfezionato nel 2008 con le maggiori organizzazioni di amministratori
condominiali per favorire la conoscenza ed il potenziale contrasto di attività illecite
svolte all’interno di complessi residenziali.
Di notevole rilievo è stata la definizione di un accordo di programma con R.F.I. e
Centostazioni S.p.A. per una condivisa programmazione pluriennale di interventi volti a
migliorare la sicurezza e la fruibilità delle infrastrutture ferroviarie, oltre che innalzare il
livello di servizi offerti agli utenti delle ferrovie e della zona della stazione in senso lato.
Inoltre, nel periodo primaverile ed estivo nel 2009, sono stati organizzate iniziative varie
di animazione del territorio, appositamente in aree a rischio, con lo scopo indiretto di
“occupare gli spazi pubblici” a discapito di utilizzi impropri. Da ultimo, sono state
proposte campagne di sensibilizzazione rivolte alle persone potenzialmente più esposte
ad eventi criminali. In tale contesto spiccano le rappresentazioni teatrali destinate alla
popolazione anziane aventi a tema le truffe, le iniziative di educazione alla legalità nelle
scuole e l’organizzazione di corsi di auto difesa per le donne.
Ed ancora, sono stati perfezionati accordi finalizzati a proporre percorsi tesi al recupero
degli autori di reato: con alcune comunità, per i tossicodipendenti sottoposti a
provvedimenti giudiziari; con la magistratura giudicante per assegnare persone colpite
da provvedimenti restrittivi a lavori di pubblica utilità impiegati presso soggetti del terzo
settore che hanno aderito all’accordo promosso dal Comune e dalla Presidenza del
Tribunale di Brescia.
Infine è stato perfezionato l’accordo che prevede il sostegno, anche finanziario, a
soggetti extracomunitari soggiornanti nel territorio cittadino, che decidano, a titolo
definitivo, di rimpatriare nei Paesi d’origine. Tale iniziativa si articola attraverso
l’adesione al progetto NIRVA sostenuto dall’Unione Europea e rivolto prioritariamente ai
rifugiati politici o alle vittime di catastrofi umanitarie che intendano tornare in patria, sia
attraverso la costituzione di un fondo, sul bilancio comunale, che consente anche ad
altri soggetti, purchè aventi i requisiti previsti da apposita disciplina, di ottenere
sostegno economico per il rientro a proprio Paese.
34
Linea strategica
Semplificazione dei procedimenti amministrativi a partire dal procedimento
sanzionatorio
Dal 2009, completata la fase di sperimentazione, è pienamente operativo il sistema di
accertamento digitale e di firma elettronica dei preavvisi di sosta elevati da ausiliari del
traffico. Detto sistema consente di gestire in forma digitale la quasi totalità delle
violazioni accertate dagli uffici della verbalizzzazione del Comando di Polizia municipale.
Dalla fine dell’anno, completate le fasi di analisi e di studio, è attivo il servizio per la
gestione on line della dichiarazione del conducente del veicolo sanzionato secondo
quanto previsto dall’art. 126 bis del Codice della strada. La dichiarazione, compilata e
sottoscritta digitalmente dal proprietario o dal conducente del veicolo sanzionato, evita
loro di recarsi direttamente presso gli uffici dell’organo accertatore per consegnare il
cartaceo o di inviarlo via posta o fax.
Rientra, infine, nel contesto delle attività di semplificazione amministrativa la cosiddetta
“denuncia on line”: la possibilità per il cittadino residente, vittima di violenza, di
accedere ai servizi dello sportello prenotando l’appuntamento con gli uffici di Polizia
Giudiziaria del Comando di Via Donegani in modo che, allo stesso tempo, questi sporge
denuncia e formula istanza di rimborso.
Linea strategica
Sviluppo dell’attività di protezione civile: valorizzazione dei rapporti con il
volontariato, formazione, individuazione di un polo logistico
Il servizio di Protezione civile ha mantenuto costanti rapporti con le associazioni di
volontariato al fine di individuare iniziative, attività formative e programmi di
esercitazione che ne migliorino efficienza e professionalità. Fra le attività di maggior
rilievo si rammenta l’ultimazione della formazione di volontari sulla salvaguardia di beni
culturali, conclusasi con un’esercitazione presso il Museo di Scienze che ha coinvolto
quasi 150 persone fra volontari, Vigili del Fuoco, operatori del 118 e agenti del nucleo di
Protezione civile della Polizia Locale. Altra attività ha riguardato, d’intesa con il servizio
di Protezione civile della Provincia di Brescia e l’agenzia interregionale per il Fiume Po, la
pulizia straordinaria degli argini del tratto cittadino del torrente Garza con il
coinvolgimento di circa 200 volontari.
Per ciò che riguarda i servizi di interesse pubblico, va ricordata la messa in funzione
della centralina meteorologica posta sul monte Maddalena le cui rilevazione di dati e le
successive previsioni riguardanti la città sono pubblicate quotidianamente sul sito web
del Comune.
E’ stata predisposta una pubblicazione che riassume e illustra le peculiarità di ciascuna
associazione facente parte della rete comunale della Protezione civile, al fine di farle
meglio conoscere sul territorio e offrire, ai cittadini interessati, un’opportunità di
adesione a questi organismi.
E stata anche curata la pubblicazione e diffusione di un opuscolo riguardante il rischio di
incidente rilevante, riferito alla presenza di attività industriali classificate a rischio sul
territorio cittadino. D’intesa con l’A.R.P.A. (Agenzia regionale per la protezione
dell’ambiente) sono state anche organizzate tre serate di presentazione presso le
Circoscrizioni interessate.
Inoltre il servizio di Protezione civile, d’intesa con il Comando della Polizia locale e sotto
il coordinamento regionale, ha raccordato gli interventi dei volontari, compresi alcuni
tecnici comunali inviati sul luogo per le necessarie verifiche agli edifici lesionati, e quello
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degli agenti del nucleo di Protezione civile in aiuto alle popolazioni colpite dal sisma
dell’Aquila nello scorso mese di aprile. Nell’occasione è stata attivata anche una
particolare collaborazione con gli Spedali Civili e altri enti assistenziali e del 118 che ha
consentito di prestare le dovute cure ad una giovane abruzzese, cardiopatica,
conosciuta in uno dei campi d’emergenza presso cui erano impiegati gli agenti della
Polizia Locale cittadina.
L’esercitazione annuale del nucleo di Protezione civile è stata invece rinviata in quanto,
nella data programmata, si è reso necessario partecipare alle operazioni, disposte dalla
Prefettura, di brillamento di un ordigno rinvenuto nella zona della valle di Mompiano.
Anche in questo caso si è registrata la fattiva collaborazione delle associazioni di
volontariato che hanno efficacemente collaborato presidiando la zona interdetta al
transito per consentire le operazioni di disinnesco.
Infine, sono state valutate diverse opzioni per l’individuazione di una sede comune per
le associazioni che aderiscono alla rete della Protezione civile, anche nell’ottica di
costituire un polo logistico che permetta di razionalizzare e velocizzare gli interventi in
caso di necessità. E’ ora al vaglio una nuova ipotesi che coinvolge anche Brescia Mobilità
S.p.A., che ha formalmente manifestato interesse e disponibilità a sostenere il progetto.
36
Programma 4
SERVIZI ALLA FAMIGLIA E ALLA PERSONA
Linea strategia
Le politiche per la famiglia
Nell’ambito degli interventi in favore delle famiglie numerose è stato aggiornato
l’importo del bonus nei confronti delle famiglie con redditi più bassi.
Sempre per le famiglie numerose, in accordo con l’assessorato alla Pubblica istruzione,
per i bambini fino a 6 anni a partire dall’anno scolastico 2009/2010 sono state
introdotte agevolazione tariffarie che comportano la gratuità dal quarto figlio per i
servizi asili nido, refezione scuole dell’infanzia e primarie, trasporto scolastico riservato,
prescuola e tempo prolungato.
Per fronteggiare le difficoltà legate all’abitazione, con particolare riferimento all’attuale
periodo di crisi economica, è stato istituito un bonus finalizzato al sostegno economico
di inquilini o di proprietari di prima casa che hanno acceso un mutuo, in difficoltà
temporanea per effetto della riduzione del reddito netto o che si trovano in condizioni
di fragilità (ad esempio, mamme o papà soli con figli minori, persone sole
impossibilitate al lavoro, vedovi).
La crisi economica ha comportato per molte famiglie una diminuzione del reddito a
seguito di licenziamento, cassa integrazione ecc...; per questi nuclei familiari è stata
prevista la riduzione della tariffa per la frequenza all’asilo nido.
E’ stata individuata la forma del microcredito quale strumento ulteriore di sostegno alle
famiglie e, in accordo con la Caritas, si è sostanzialmente definito un accordo in base al
quale la somma messa a disposizione dal Comune vale come garanzia per la
restituzione del prestito erogato dall’istituto di credito, che concede prestiti per un
importo complessivo pari a quattro volte il valore della garanzia stessa.
A livello territoriale si è previsto presso Borgo Whurer un punto famiglia di ascolto ed
informazione, all’interno della nuova sede della direzione degli asili nido.
Linea strategica
Le politiche per i minori
In favore dei bambini da 0 a 3 anni, sono state di fatto azzerate le liste di attesa per gli
asili-nido comunali offrendo a tutti gli iscritti una possibile soluzione, grazie a diverse
iniziative: è stato incrementato il contributo mensile, erogato già da alcuni anni, in
favore delle neo mamme lavoratrici che chiedono l’aspettativa facoltativa dopo il parto
ed aumentato il livello di reddito di accesso al contributo stesso.
Grazie a queste novità, il numero delle famiglie che ha usufruito del contributo è
passato da 125 a 156, mentre l’importo complessivo del contributo erogato ha avuto un
incremento di quasi il 50%.
E’ stato poi rilanciato l’intervento dei voucher , che consente alle famiglie di scegliere
liberamente l’asilo nido ove portare i loro bimbi; in un anno i voucher sono raddoppiati,
passando circa da 50 a 100.
E’ stato infine valorizzato lo strumento dei voucher per i servizi di babysitter.
Il regolamento degli asili nido, per quanto attiene ai criteri di accesso, è stato
aggiornato per favorire l’inserimento dei bambini i cui genitori sono entrambi lavoratori.
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Il servizio comunale asili nido è stato interessato da un nuovo disegno organizzativo,
relativamente al lavoro degli ausiliari scolastici, disegno che ha consentito un
significativo contenimento dei costi pur salvaguardando i livelli qualitativi.
Nell’ambito degli aiuti economici è stata siglata una convenzione con Unicredit per
l’erogazione a 100 mamme o papà soli con figli minori di una somma di 100,00 euro
mensili per un anno, sulla base di criteri definiti dal Comune; inoltre è stato istituito un
sostegno economico a gestanti e madri in difficoltà, previo accordo con il Centro Aiuto
alla Vita, che sarà operativo a partire dal prossimo anno.
Per favorire la socializzazione e l’incontro tra famiglie sono stati definiti accordi con
associazioni e soggetti del non profit (Tempo per le Famiglie a Sanpolino mediante
appalto e Family Hope mediante accordo). E’ stato inoltre potenziato il sostegno ai
gruppi di auto mutuo aiuto familiare e alle associazioni di famiglie affidatarie.
Il sostegno alle risorse genitoriali e la promozione di condizioni di benessere e di in
inclusione sociale sono stati appaltati, previo espletamento di gara ad evidenza
pubblica, per la gestione di servizi mirati a favore di famiglie, in difficoltà, con minori.
Le attività di prevenzione all’uso di sostanze (legge 45/1999), nelle scuole e nel
territorio, sono sfociate nell’individuazione di interventi affidati a soggetti selezionati
attraverso una procedura selettiva.
Linea strategica
L’anziano a casa e l’anziano non autosufficiente
E’ stata potenziata la rete di buon vicinato mediante l’introduzione di correttivi
migliorativi, previa adozione di apposita disciplina.
Più di 2.300 anziani residenti a Brescia da almeno 10 anni stanno usufruendo dal
gennaio 2009 di contributi da parte del Comune, distribuiti tramite la Fondazione
Brescia Solidale (da 1.200,00 euro annui per gli anziani più poveri a 600,00 euro per gli
anziani con un reddito più significativo).
Il bonus riguarda coloro che hanno compiuto 75 anni e godono di pensione da lavoro;
la somma che verrà distribuita nel 2009 sarà circa pari ad 2,1 milioni di euro.
Il bonus sta ora per essere esteso anche a coloro che percepiscono pensioni sociali, di
guerra e di invalidità e a coloro che hanno più di 65 anni, ai quali sarà riconosciuta una
somma annua di 400,00 euro.
I lavori presso l’area del lascito Arvedi sono terminati e saranno conseguentemente
disponibili quasi un centinaio di nuovi alloggi appositamente realizzati per le esigenze
dell’anziano. In proposito è stato costruito un progetto gestionale che prevede
interventi di supporto a favore degli inquilini anziani tramite “famiglie accoglienti” e
grazie alla presenza di un centro servizi di prossima apertura.
Linea strategica
L’integrazione delle persone disabili
Le azioni volte a favorire e accompagnare l’inserimento lavorativo si sono concretizzate
attraverso la partecipazione del servizio comunale accreditato, in associazione con la
Provincia, alla realizzazione del Piano provinciale disabili.
Il sostegno alle famiglie nell’impegno di cura e assistenza è stato potenziato attraverso
un sostegno alle iniziative delle associazioni familiari e di auto aiuto.
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Linea strategica
Le iniziative a sostegno delle persone in difficoltà, del grave disagio sociale,
delle condizioni di patologia mentale e delle dipendenze
Sono state introdotte forme di sostegno all’inserimento lavorativo di persone in
condizione di debolezza rispetto al mercato del lavoro, in collaborazione con la Regione
e la Provincia di Brescia, attraverso lo strumento delle doti lavoro e in collaborazione
con le agenzie del lavoro della città, delle associazioni datoriali e dei soggetti del terzo
settore attivi nella tutela delle persone in difficoltà.
La Regione ha autorizzato l’utilizzo del villaggio di accoglienza di via Orzinuovi, in
precedenza destinato ai Sinti come centro di pronto intervento per minori non
accompagnati o soggetti a provvedimenti dell’autorità giudiziaria nonché per soluzioni
alloggiative, anche di tipo comunitario, per famiglie fragili che necessitano di un
accompagnamento all’autonomia.
Il contrasto alle situazioni di grave disagio, per quanto attiene alle attività di strada in
zona Stazione, ha consentito l’attivazione di interventi che hanno coinvolto più servizi e
più enti gestori in una logica che valorizza la sussidiarietà orizzontale e la
partecipazione delle diverse espressioni del lavoro sociale mettendo in rete risorse
diverse (CSSI - Consorzio studi e servizi per l’immigrazione, ASL e Croce Rossa
Italiana).
Le iniziative di protezione alloggiativa per donne in difficoltà, in attesa di realizzare una
comunità nel complesso ex Arici Sega, si sono concretizzate nel sostegno al privato
sociale (Comunità di Vita dell’Associazione Betel per donne italiane e Tenda di Sara per
donne straniere).
Per quanto riguarda gli interventi a sostegno delle ex prostitute e’ stato costituito un
gruppo di lavoro, unitamente al settore Sicurezza urbana, con diverse realtà che a
diverso titolo si occupano di interventi di prevenzione e recupero della prostituzione
(Caritas, Parrocchia Noce, Cooperativa di Bessimo, Cooperativa Calabrone, Cooperativa
contro l’emarginazione, Casa Gabriella), che si è dedicato all’analisi del bisogno.
Linea strategica
Gli interventi per favorire l’integrazione e l’inserimento degli immigrati
regolari
Si è data attuazione al progetto Sistim 2, in collaborazione con l’Ufficio Scolastico
Provinciale; il progetto interessa tutti gli ambiti territoriali dell’Azienda Sanitaria Locale,
con la finalità di orientare in maniera più adeguata gli studenti stranieri nella scelta del
percorso scolastico e lavorativo.
Nel CEA (Centro per l’Emergenza Abitativa) di via Borgosatollo sono stati costruiti
progetti personalizzati per le famiglie con previsione puntuale degli obblighi che la
famiglia deve rispettare per la permanenza all’interno del villaggio; nei confronti di
alcune famiglie inadempienti, sono state avviate le procedure di messa in mora per il
successivo allontanamento.
Le funzioni svolte presso lo sportello “Punto Incontro” sono state ridefinite in relazione
alle previsioni di utilizzo della rete di soggetti che già svolgono parte dei compiti finora
svolti anche dal Comune.
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Linea strategica
La vicinanza dei servizi al cittadino: i centri sociali territoriali
E’ stato definito il progetto per la creazione del servizio di segretariato sociale , secondo
le indicazioni della legge regionale 3/2008 ed in collaborazione con il “privato sociale”,
con la finalità di informare e orientare i cittadini verso i servizi e le opportunità
esistenti, nonché ridisegnare le funzioni del servizio professionale di segretariato sociale
assicurate dal Comune.
Linea strategica
Ulteriori interventi trasversali all’area sociale
In via Corsica, ove il Comune ha acquisito un immobile confiscato alla criminalità
organizzata nel quale si intendono realizzare un punto di incontro e di socializzazione al
servizio del quartiere, nonché interventi di forme di housing sociale per i giovani che
necessitino di soluzioni alloggiative, anche di tipo comunitario, con forme di
accompagnamento all’autonomia personale, e/o per giovani coppie, si è deciso di
avvalersi della legge che prevede la concessione in comodato a determinati soggetti
quali, ad esempio, comunità, enti, associazioni maggiormente rappresentative degli enti
locali, organizzazioni di volontariato, cooperative sociali, ecc., che saranno individuati
mediante selezione a seguito della pubblicazione di apposito bando. Il soggetto scelto
assicurerà la ristrutturazione dell’edificio e la gestione dei servizi.
E’ stato introdotto un servizio innovativo per gli inquilini delle case popolari: il
“portierato sociale mobile”, creato a titolo sperimentale in stretta sinergia fra gli
assessorati alla Casa, alle Politiche per la Famiglia e alla Sicurezza unitamente all’Aler.
Il servizio si propone di migliorare la qualità della vita negli immobili di edilizia
residenziale pubblica più problematici, ove si evidenziano difficoltà di convivenza,
scarsa attitudine alla vita in condominio, cattivo uso delle parti comuni e situazioni di
insicurezza, ricreando condizioni di civile convivenza e recuperando il degrado. Un
gruppo di operatori con diverse professionalità, educatori, assistenti sociali, guardie
giurate, sono presenti in una sede centralizzata fissa e in altri immobili individuati ad
orari diurni e notturni e sono disponibili a chiamata.
Linea strategica
Il Piano di Zona in un’ottica di sussidiarietà verticale e orizzontale
Entro il termine del 31 marzo fissato dalla Regione è stato approvato il nuovo Piano
Sociale di Zona, a valere per il triennio 2009/2011, rispondente alle previsioni della L.R.
3/2008 (Governo della rete degli interventi e dei servizi alla persona in ambito sociale e
socio sanitario). Il Piano è stato costruito con il pieno coinvolgimento delle realtà
pubbliche e private operanti nella materia. In questi mesi si è data ampia attuazione al
Piano stesso, rispettando gli adempimenti e le scadenze previste.
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Programma 5
LE POLITICHE PER LA CASA
Linea strategica
Torri di San Polo. Riqualificazione di immobili con alloggi ERP (edilizia
residenziale pubblica) degradati e con forte problematicità
Nell’ambito del 2° programma regionale contratti di quartiere, il cui scopo è la
riqualificazione dei quartieri urbani caratterizzati da degrado delle costruzioni e
dell’ambiente urbano, da problematiche di sicurezza e da forte disagio sociale, il
Comune ha previsto la riqualificazione degli spazi ove sorgono le Torri Tintoretto e
Cimabue, con un programma articolato che prevede interventi su tutta la città.
E’ stato approvato il progetto presentato alla Regione, che prevede l’abbattimento della
Torre Tintoretto, di proprietà dell’ALER. In sostituzione dei 195 alloggi presenti nella
Torre, il progetto consentirà di disporre di 64 alloggi in varie zone della città derivanti
dalla riqualificazione del patrimonio esistente con previsione di ricavare da alloggi di
ampie dimensioni alloggi di dimensioni più contenute in linea con le esigenze delle
famiglie. Inoltre, con tale progetto sarà possibile realizzare 72 nuovi alloggi in quattro
nuove palazzine ALER nella zona sud di Sanpolino oltre a 99 nuovi alloggi.
Linea strategica
La valorizzazione del patrimonio ERP comunale
E’ proseguita l’attuazione degli interventi previsti nell’ambito dell’accordo-quadro di
sviluppo territoriale finanziato dalla Regione con previsione di ristrutturazione di un
buon numero di alloggi di edilizia residenziale pubblica in diversi luoghi della città, via
Musia, vicolo Medici, via San Zeno, via Verona, Via Verziano e Contrada S. Urbano. I
lavori sono in parte già attuati ed in parte in avanzata fase di realizzazione, salvo per
contrada S. Urbano, in fase di progettazione.
Linea strategica
Le iniziative per favorire l’assegnazione delle abitazioni ERP in locazione ad
anziani e giovani coppie di cittadinanza italiana
E’ terminata la realizzazione degli alloggi riservati agli anziani a San Polo, nell’area del
lascito Arvedi.
E’ stato costruito con l’assessorato alla Famiglia il progetto gestionale per l’utilizzo di
questi alloggi, che prevede interventi di supporto a favore degli inquilini anziani. Si
tratta di circa 100 alloggi, di cui circa 70 di ERP, in parte finanziati dalla Regione.
Linea strategica
Le iniziative per contribuire ad una migliore applicazione della normativa sui
canoni sociali ERP
In attuazione della legge regionale 27/2007, che ha introdotto il cosiddetto “fondo di
solidarietà”, il Comune ha iniziato a riconoscere contributi alle famiglie di inquilini degli
alloggi di edilizia residenziale pubblica con problemi economici, previa valutazione della
situazione di bisogno tramite un’apposita commissione.
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Per quanto riguarda altri alloggi di edilizia agevolata con canoni più elevati, si è
intervenuti con diverse facilitazioni, quali l’immediata riduzione dei canoni per le
famiglie che subiscono un abbassamento del reddito, l’adeguamento dei livelli di
reddito delle diverse fasce e l’introduzione di due nuove fasce di reddito finalizzate ad
un contenimento dei canoni, soprattutto per i redditi più bassi.
Linea strategica
Le iniziative per favorire l’acquisto della casa di abitazione da parte di
famiglie con redditi medio-bassi
E’ iniziato l’approfondimento per la costruzione del piano vendite degli alloggi di ERP
agli inquilini, con particolare riferimento agli stabili in proprietà mista.
Sono allo studio formule di garanzia per facilitare l’assunzione di mutui per l’acquisto
della prima casa da parte di giovani coppie, lavoratori precari, anziani.
Linea strategica
L’aumento della disponibilità di alloggi a canone contenuto per le famiglie
con redditi medio-bassi
Nell’ambito della collaborazione tra pubblico, Regione e Comune, la Congrega della
Carità Apostolica ha messo a disposizione alloggi da destinare ad edilizia residenziale
pubblica, canone moderato, attraverso un accordo della durata di 30 anni.
Si tratta di 89 alloggi in Via Mazzucchelli, all’interno di immobili in buona parte
degradati che, previa ristrutturazione, potranno poi essere messi a bando per le
categorie più povere, con particolare riferimento agli anziani. Buona parte di questi
immobili è già stata recuperata e sono ora pronti per essere locati. In proposito, sono
state approvate due convenzioni che disciplinano i rapporti con la Congrega e con la
Regione.
A livello di progettazione si è prevista la riqualificazione del borgo storico di S. Polo
(località Case), immobile ex A. Sega già sede dell’istituto per anziani. L’intervento
incrementerà la disponibilità di alloggi da offrire in locazione a canone sostenibile,
migliorerà la dotazione infrastrutturale nella zona e rilancerà le attività commerciali. E’
prevista la realizzazione di circa 100 alloggi a canone sociale, oltre ad altri interventi di
natura infrastrutturale (sistemazione strade, nuova pista ciclabile, nuovi parcheggi
riqualificazione commerciale). Il progetto stato approvato dalla Regione che ha
riconosciuto un finanziamento di circa 7 milioni di euro.
Sempre a livello di progettazione, si è prevista la riqualificazione degli ex magazzini
comunali al Foro Boario nell’ambito del piano Emergenza casa, programma finalizzato a
soddisfare in tempi brevi il bisogno abitativo delle famiglie in difficoltà ad accedere al
libero mercato. E’ prevista la realizzazione di circa 50 alloggi, in parte a canone sociale
e in parte a moderato, di una comunità per famiglie affidatarie, di un alloggio per
custode – portierato sociale, oltre a spazi ad uso sociale. Il costo totale è di circa 5,3
milioni di euro, con un cofinanziamento regionale di circa 3 milioni di euro.
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Linea strategica
Il miglioramento della qualità della gestione degli alloggi ERP e la
strutturazione di una collaborazione più efficace con Aler
E’ stato avviato un servizio innovativo denominato “portierato sociale mobile” creato a
titolo sperimentale in stretta sinergia fra gli assessorati alla Casa, alle Politiche per la
famiglia e alla Sicurezza, unitamente all’Aler.
Il servizio si propone di migliorare la qualità della vita negli immobili di edilizia
residenziale pubblica più problematici, ove si evidenziano difficoltà di convivenza,
scarsa attitudine alla vita in condominio, cattivo uso delle parti comuni e situazioni di
insicurezza, ricreando condizioni di civile convivenza e recuperando il degrado. Un
gruppo di operatori con diverse professionalità, educatori, assistenti sociali, guardie
giurate, sono presenti in una sede centralizzata fissa e in altri immobili individuati ad
orari diurni e notturni e sono disponibili a chiamata.
In occasione della scadenza della convenzione con l’Aler per la gestione del patrimonio
alloggiativo comunale, si è concordato con l’ente un nuovo accordo che definisce in
maniera più puntuale i compiti dell’ente gestore, prevede interventi tesi a favorire
rapporti di buon vicinato, aumenta le somme a disposizione del Comune, sia sotto
forma di maggiori introiti sia come aumento del fondo per le manutenzioni sugli stabili.
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Programma 6
LA SCUOLA: PARI OPPORTUNITÀ DI CRESCITA
Nel corso del 2009 il Comune ha operato in materia scolastica al fine incrementare
l’efficienza del sistema scolastico cittadino e di potenziare il diritto allo studio,
nell’ottica di un sempre maggiore soddisfacimento delle esigenze sia delle scuole che
delle famiglie.
Il programma di attività del settore si è articolato secondo le seguenti linee
strategiche.
Linea strategica
Un sistema scolastico di qualità
Gli ambiti di intervento dell’Amministrazione comunale per assicurare un sistema
scolastico di qualità hanno riguardato principalmente l’erogazione di contributi alle
scuole, la gestione dei servizi di assistenza scolastica, il sostegno economico alle
famiglie, l’organizzazione territoriale delle scuole cittadine, le iniziative nel tempo
pomeridiano post-scolastico, le attività ricreative estive rivolte agli alunni delle scuole
primarie e secondarie di primo grado.
I principali ambiti intervento sono stati delineati nei punti che seguono.
- I contributi alle scuole: dal finanziamento a pioggia al premio al merito
Nel 2009 il Comune di Brescia ha erogato contributi per l’attività ordinaria e per
l’arricchimento dell’offerta formativa delle scuole, basati sul numero degli alunni
iscritti, per un importo globale pari a 528.172,00 euro.
È stato definito inoltre, al termine di un percorso di dialogo e confronto con i
dirigenti scolastici cittadini, un sistema di ripartizione dei contributi (che verrà
applicato a partire dal prossimo anno scolastico) in grado di superare l’attuale
modalità di erogazione, basata su criteri automatici, in vista di un metodo di
distribuzione che consenta di premiare le scuole migliori.
- I contributi alle iniziative: un indirizzo per il futuro della città
Come sottolineato nelle linee programmatiche relative alle azioni e ai progetti da
realizzare nel corso del mandato 2008/2013, “dobbiamo guardare alla nostra storia:
sia quella scritta dalle grandi figure educative bresciane, che da quella vissuta e
praticata dai tanti cittadini ogni giorno”.
In questa linea, l’assessorato alla Pubblica istruzione ha partecipato ad iniziative e
progetti finalizzati a promuovere, in particolare, i seguenti temi:
! appartenere alla comunità: al fine di far crescere nei ragazzi il senso di
appartenenza alla comunità cittadina e sviluppare i sentimenti di solidarietà
collettiva e senso civico comune, si sono attivate iniziative di rilevo, fra cui quella
denominata “Brescia, città delle tre torri”, promossa in collaborazione con il FAI
ed avente la finalità di far conoscere agli alunni frequentanti le scuole primarie e
secondarie di primo grado (hanno partecipato 11 classi di scuola primaria e 16
classi di scuola secondaria di primo grado) i monumenti storici più significativi
della città. Sono stati, inoltre, realizzati laboratori di studio per le scuole dedicati
alla conoscenza delle radici del territorio e della memoria collettiva bresciana,
agli usi e costumi locali, ai monumenti e ai patrimoni d’arte della città,
incentivando le scuole che aderiranno a queste iniziative. A questo proposito è
stato attivato il progetto “Recupero di luoghi, storia e tradizioni bresciane”, che
prevede la redazione di guide per insegnati e schede di attività per gli studenti.
44
Le guide conterranno proposte per attività di ricerca, raccolta e conservazione
del patrimonio storico-artistico-culturale di Brescia mediante visite, interviste,
laboratori e ricostruzioni storiche. Particolare attenzione è stata poi posta al
rapporto fra scuole e alcune manifestazioni tradizionali di particolare rilievo per
la comunità bresciana, come ad esempio la Mille Miglia: a tale proposito è stato
promosso un concorso a cui potevano partecipare le scuole primarie e
secondarie cittadine che sono state invitate a presentare riproduzioni
dell’evento. Il concorso si è svolto e sono stati premiati i vincitori;
! educare alla creatività: al fine di incentivare la creatività e lo spirito di iniziativa
degli studenti bresciani, sono state realizzate iniziative come la realizzazione di
un “festival” bresciano del cinema scolastico (le scuole cittadine potranno
presentare i video realizzati durante l’anno e verrà premiato il miglior filmato
dedicato a una storia ambientata nell’universo giovanile) e la realizzazione di una
“biblioteca itinerante” già a partire dalle scuole materne (un autobus adibito a
biblioteca viaggiante e gestito da personale esperto di letteratura per l’infanzia,
visita periodicamente le scuole cittadine, raccontando i libri ai bambini,
prestandoli e tornando dopo qualche giorno a ritirarli e a raccogliere commenti e
impressioni).
Inoltre, sono stati promossi in collaborazione con la Fondazione Brescia Musei in
alcune scuole secondarie di primo grado (Lana, Fermi, Franchi e Calvino) alcuni
laboratori di giocoleria e clowneria e, in collaborazione con l’Associazione Liricoconcertistica “Opera Domani”, è stato organizzato lo spettacolo teatrale “Hansel
e Gretel”, tenutosi al Teatro Grande con la partecipazione attiva di diverse scuole
primarie cittadine, che hanno collaborato alla realizzazione dello spettacolo;
! educare alla salute: è stata promossa un’indagine conoscitiva dei progetti
promossi nelle scuole cittadine dall’ASL, dall’Ufficio scolastico provinciale, scuole
e circoli didattici, cooperative, associazioni di volontariato. I risultati dell’indagine
verranno resi fruibili mediante la predisposizione di schede progetto da
pubblicizzare sul sito del Comune, al fine di divulgare le iniziative presenti sul
territorio. Nell’ambito dell’educazione alimentare è stato realizzato, in
collaborazione con Slow-food, il progetto “Orto in condotta” in cui, unitamente
alla coltivazione di un orto, gli alunni sono sensibilizzati sui temi del consumo
consapevole e delle scelte di acquisto e della salute personale.
È stata abolita l’acqua confezionata in bottiglie di plastica nelle mense
scolastiche, introducendo l’acqua del rubinetto: in questo modo, oltre ad avere
acqua più controllata, si riduce anche l’inquinamento dovuto ai rifiuti di plastica e
alle emissioni per il trasporto;
! educare all’ambiente: l’Amministrazione comunale ritiene che l’educazione allo
sviluppo sostenibile e ad uno stile di vita responsabile sia da incentivare e
promuovere sin dalla più giovane età nelle scuole cittadine, mediante specifiche
iniziative in collaborazione con l’assessorato all’Ambiente e ecologia, con A2A
S.p.A. e con il Museo di Scienze naturali. Nell’ambito del risparmio energetico le
iniziative realizzate in collaborazione con A2A sono state: il progetto “Ecoscuole”
che ha visto le scuole del centro storico impegnate a risparmiare elettricità ed
acqua; il progetto “I guardiani della luce” che prevede la costituzione di teamenergia costituito da professori di materie scientifiche, con la consulenza di A2A
S.p.A.; il progetto “Conoscere l’energia”, che è consistito nella realizzazione di
quiz televisivo sul risparmio energetico e sulle tematiche dell’ambiente, realizzato
con gli studenti della scuole primarie e secondarie di primo grado.
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Per quanto concerne le iniziative di promozione della raccolta differenziata dei
rifiuti e riciclaggio, sono stati realizzati laboratori di educazione ambientale per le
scuole primarie nell’ambito del progetto “Al posto giusto” e il progetto “Green
quiz”.
! educare alla cultura umanistica: in quest’ambito si è operato per la diffusione
nelle scuole della cultura musicale e delle arti figurative. In particolare, sono
stati promossi corsi di educazione musicale in collaborazione con l’associazione
musicale “G. Ligasacchi” e con il Conservatorio Musicale “Luca Marenzio”. Inoltre
il Comune ha promosso la partecipazione di diverse classi primarie e secondarie
di primo grado ad un concerto di musica classica, organizzato da “La società dei
concerti” di Brescia. Nell’ambito della promozione delle arti figurative, in
collaborazione con l’associazione “Muse Onlus”, sono stati realizzati laboratori
artistici (danza, musica, pittura, teatro) nelle scuole primarie.
! educare alla cultura scientifico-tecnologica: in quest’ambito sono state sostenute
prioritariamente iniziative di formazione in campi ritenuti strategici per
l’economia e la società bresciana del futuro, quali l’inglese, l’informatica e la
cultura tecnologica. In particolare il Comune ha patrocinato l’iniziativa
“Campionati internazionali di giochi matematici”, organizzata da Liceo scientifico
statale Leonardo e il convegno organizzato dal CIDI sull’insegnamento delle
scienze.
- I servizi alle famiglie: efficienza e attenzione alle esigenze di tutti
Nell’anno 2009, al fine di garantire alle famiglie la qualità dei servizi scolastici
erogati dal Comune, è stata elaborata un’apposita carta dei servizi in grado di
codificare i parametri qualitativi delle prestazioni offerte nei singoli ambiti di
intervento.
I servizi di assistenza scolastica gestiti direttamente dal Comune nel corso del 2009
sono stati: mensa (per la parte relativa alle iscrizioni al servizio), trasporti e
prescuola.
Le linee lungo cui si è sviluppata l’azione amministrativa sono state le seguenti.
! Servizio ristorazione scolastica: la raccolta delle domande di iscrizione al servizio
e le relative ammissioni sono state effettuate utilizzando criteri miranti a
scoraggiare le situazioni di morosità e di ritardato pagamento. L’accesso al
servizio è stato consentito solo in assenza di debiti pregressi e previo pagamento
di un acconto.
! Servizi di assistenza scolastica: la raccolta delle iscrizioni si è basata su un
sistema on line, gestito in coordinamento con l’assessorato all’Innovazione
tecnologica, riservato esclusivamente ai nuovi iscritti residenti a Brescia (per gli
utenti già iscritti negli anni precedenti, l’iscrizione per l’anno scolastico
successivo è automatica). Per ottimizzare e facilitare le comunicazioni con i
genitori degli alunni che fruiscono dei servizi di assistenza scolastica (refezione,
trasporto, prescuola), è stato attivato un collegamento on line al sito del
Comune per consentire agli utenti iscritti di visualizzare in tempo reale
l’ammissione al servizio, le fatture emesse, le relative scadenze, i pagamenti
effettuati, i debiti, ecc..
! Contributi alle famiglie: Durante il 2009 è stato dato un sostegno economico
parziale riguardante le spese sostenute dalla famiglia per mensa e trasporto
scolastico, in relazione alla situazione economica familiare complessiva (indice
della situazione economica equivalente, ISEE). Come previsto, inoltre, nelle linee
programmatiche relative alle azioni e ai progetti da realizzare nel corso del
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mandato 2008-2013, il sostegno alle famiglie per l’attuazione del diritto allo
studio è stato attuato nell’ambito della “dote istruzione” attivata dalla Regione
Lombardia, che sostituisce, raggruppandoli in un unico strumento, i diversi
contributi che supportano le famiglie per le spese relative all’istruzione. Il
Comune ha contribuito alla raccolta delle istanze per l’ottenimento della dote
merito per i frequentanti le scuole statali secondarie di primo e secondo grado,
provvedendo a inoltrare in via telematica alla Regione Lombardia le domande e
a distribuire i voucher agli alunni a cui è stata concessa la dote.
- La riorganizzazione della rete scolastica cittadina
Al fine di razionalizzare il sistema scolastico della città, nel corso del 2009 è stata
formalizzata (ed inoltrata ai competenti organi provinciali e regionali), la proposta
relativa ad una nuova organizzazione territoriale delle scuole cittadine.
Tale proposta, basata sui criteri della territorialità e della verticalizzazione,
consentirà a partire dal prossimo anno scolastico di ottenere un più razionale
assetto delle dirigenze scolastiche cittadine e garantirà alle famiglie un unico
interlocutore didattico durante tutto il tragitto scolastico, dalla scuola dell’infanzia a
quella secondaria di primo grado.
Parallelamente, nel corso del 2009 sono stati programmati, come di consueto, i
necessari interventi di manutenzione ordinaria e straordinaria dei complessi
immobiliari scolastici di competenza comunale, sulla base del rispetto delle norme
sulla sicurezza, dell’abbattimento delle barriere architettoniche, della crescita e della
diversa dislocazione della popolazione scolastica, della funzione sociale ed
aggregativa delle diverse agenzie educative presenti sul territorio.
- Il doposcuola come strumento di pari opportunità
L’Amministrazione comunale ha ritenuto necessario recuperare una valenza
educativa del tempo pomeridiano post-scolastico, mediante attività pomeridiane
(nella fascia oraria dalle 16,00 alle 18,00) basate su compiti assistiti, su lezioni di
recupero per alunni in difficoltà e su una formazione supplementare in ambiti
ritenuti strategici per il futuro della società bresciana.
Il Comune si è impegnato, quindi, ad avviare un’azione volta ad offrire uno spazio
pomeridiano dove il ragazzo, anche in difficoltà, sia aiutato e trovi un ambiente che
lo stimoli a superare i suoi limiti. In quest’ottica, con la collaborazione di alcune
scuole cittadine secondarie di primo grado, per l’anno scolastico 2009/2010, sono
state organizzate attività pomeridiane post-scolastiche finalizzate alla prevenzione,
contenimento e riduzione dello svantaggio socioculturale e della dispersione
scolastica. In particolare tali attività prevedono il supporto nell’esecuzione compiti,
l’insegnamento del metodo di studio, il supporto allo studio delle discipline
scientifiche, delle discipline umanistiche, della seconda lingua. Inoltre, in
collaborazione con alcune scuole secondarie di primo grado, sono stati organizzate
attività di help di matematica e/o lingua inglese.
- L’estensione delle attività estive
L’Amministrazione comunale ha inteso venire incontro alle esigenze di numerose
famiglie di ragazzi frequentanti la scuola secondaria di primo grado, che si trovano
in difficoltà nel periodo immediatamente successivo alla fine delle lezioni e in quello
che precede l’inizio del nuovo anno scolastico, in quanto in questi periodi le attività
ricreative estive, organizzate dalle parrocchie o da altri soggetti, non sono in
funzione.
Sono stati, quindi, attivati in questi periodi di appositi centri estivi (con attività
ludiche, sportive o altro) che hanno consentito di colmare questo vuoto e venire
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incontro ad una specifica richiesta delle famiglie bresciane. Analoga iniziativa è stata
attuata sui periodi non coperti dai CRE (centri ricreativi estivi) del Comune per la
scuola primaria. In quest’ottica, nell’estate 2009 sono state promosse le seguenti
iniziative:
! settimane estive per gli alunni delle scuole primarie e delle scuole secondarie di
primo grado in collaborazione con alcune scuole cittadine (ad esempio Istituto
Pascoli-Bettinzoli, Istituto Franchi-Calvino) o con diverse realtà territoriali. Presso
queste strutture sono state organizzate settimane estive su vari temi conduttori
(ad esempio “ Scopriamo un parco della città”, oppure “Adottiamo un parco”),
prevedendo non solo attività ludiche e ricreative ma anche momenti per i
compiti estivi e per la preparazione al rientro scolastico;
! campi estivi in lingua inglese, organizzati anche questi in collaborazione con
alcune scuole cittadine e altre agenzie del territorio, al fine di avvicinare i ragazzi
delle scuole primarie e secondarie di primo grado all’apprendimento della lingua
inglese mediante un approccio ludico e ricreativo.
Linea strategica
Gli stranieri: dalla multiculturalità alla ricerca dell’identità
Il diritto all’istruzione, all’accoglienza e all’integrazione scolastica dei bambini stranieri
residenti in città viene attuato nell’ambito dei progetti speciali sino ad ora sviluppati
dall’Amministrazione comunale e che sono stati ridefiniti sulla base degli effettivi
risultati dagli stessi conseguiti ed alla luce dell’evoluzione del fenomeno
dell’immigrazione nella città di Brescia, anche in relazione delle politiche adottate dal
Governo nazionale in tema.
Sono state promosse iniziative per portare gli alunni stranieri ad una reale conoscenza
della cultura del nostro territorio, della sua storia e delle sue tradizioni, in un percorso
di scoperta delle radici della comunità bresciana e dei valori spirituali e morali che la
fondano.
Linea strategica
Gli alunni in difficoltà: non lasciare indietro nessuno
Il Comune, nel corso del 2009 ha assicurato ad ogni minore il diritto allo studio, anche
assistendo nella frequenza alle scuole dell’obbligo gli alunni in difficoltà, garantendo
senza discriminazioni, anche di natura territoriale, la loro socializzazione. L’azione
dell’Amministrazione è stata mirata a prevenire i casi di evasione e di inadempienza
dell’obbligo scolastico.
Al fine di favorire l’integrazione scolastica degli alunni in situazione di difficoltà psicofisica e relazionale, il Comune ha garantito inoltre l’inserimento e l’integrazione
scolastica delle persone in condizioni svantaggiate, supportando organizzativamente le
scuole per gli alunni portatori di handicap (assistenza, trasporti, ecc.).
Sono state, inoltre, promosse attività di sostegno scolastico rivolte ai ragazzi ricoverati
negli ospedali cittadini per gravi patologie, tramite la fornitura di ausili tecnologici che
hanno permesso di seguire in videoconferenza le attività didattiche e minimizzare
quindi le conseguenze della malattia in termini di ritardo scolastico.
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Linea strategica
Scuole dell’infanzia comunali: un patrimonio educativo da valorizzare
Nel corso del 2009, particolare attenzione è stata rivolta dall’Amministrazione Comunale
alla scuola dell’infanzia: un’istituzione educativa liberamente scelta dalle famiglie e
rivolta a tutti i bambini dai 3 ai 6 anni di età.
Le scuole dell’infanzia gestite dal Comune di Brescia sono attualmente 21 e sono
frequentate da più di 1.800 bambini.
Si tratta di una tradizione educativa e sociale attiva da più di un secolo, che ha dato
origine a esperienze pedagogiche di assoluto rilievo nazionale e internazionale:
l’Amministrazione ha inteso quindi salvaguardare tale patrimonio educativo
adeguandolo alle problematiche emerse negli ultimi anni per l’evolversi del contesto
urbano e sociale.
In questo contesto, nel corso del 2009 particolare attenzione è stata posta sui seguenti
aspetti.
- Integrazione: il 30% dei bambini frequentanti le scuole dell’infanzia è di origine
extracomunitaria, con punte che sfiorano percentuali di gran lunga più elevate nel
centro storico.
Per facilitare l’inserimento dei bambini stranieri sono state attuate specifiche
iniziative, volte in particolare a:
! organizzare momenti di incontro e scambio tra genitori italiani e stranieri, al fine
di fornire occasioni di conoscenza reciproca e integrazione nella società
bresciana;
! corsi di alfabetizzazione per le mamme immigrate per facilitare l'apprendimento
della lingua italiana, favorire la relazione scuola-famiglia e la conoscenza dei
servizi scolastici, sociali e sanitari del territorio;
! spazi-incontro tra le donne italiane e straniere, attraverso l'attivazione di
laboratori manuali, al fine di favorire una reale integrazione. Detti interventi sono
stati attuati nell’ambito della realizzazione del progetto “Percorsi di cittadinanza,
crescere nel confronto”.
- Formazione del personale: la formazione in servizio dei docenti delle scuole
dell'infanzia del Comune di Brescia è stata finalizzata a valorizzare l'attitudine
all'insegnamento e la professionalità docente, che si esplica nelle competenze
disciplinari, pedagogiche, didattiche, organizzative, relazionali, comunicative,
riflessive, oltre che sulle pratiche didattiche e sul rispetto dei principi deontologici.
La formazione ha avuto lo scopo di sostenere e qualificare la funzione docente nei
suoi essenziali aspetti cognitivi e pedagogici, di autonomia professionale e di libertà
di insegnamento.
- Rapporto con le famiglie: le famiglie, che rappresentano il contesto più influente per
lo sviluppo dei bambini, sono sempre portatrici di risorse che devono essere
valorizzate, sostenute e condivise nella scuola, al fine di creare una rete solida di
scambi e responsabilità comuni. Pertanto si è dato rilievo e importanza ai momenti
di incontro e di scambio con le famiglie, anche grazie alle forme di partecipazione
sociali previste nel regolamento delle scuole dell’infanzia.
Nel corso del 2009, la politica dell’Amministrazione è stata tesa a moltiplicare le
occasioni di incontro, confronto e formazione fra le famiglie e gli educatori, nella
consapevolezza che il rapporto con gli insegnanti, professionisti dell’educazione, può
aiutare i genitori a prendere più chiaramente coscienza della responsabilità
educativa loro affidata. In quest’ottica è stata organizzata una mostra antologica
delle scuole dell’infanzia presso la sala Santi Filippo e Giacomo, sul tema
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“Ambientazioni: il mondo negli occhi e nelle mani dei bambini”. L’evento ha avuto la
finalità di far conoscere ai genitori il lavoro svolto nelle scuole dell’infanzia,
mediante l’esposizione di elaborati realizzati dagli alunni e finalizzati alla
evidenziazione dei percorsi educativi attuati nel corso dell’anno scolastico.
Infine nell’ambito delle iniziative di sostegno alla genitorialità, si sottolinea che è
stato promosso uno sportello psicologico itinerente presso le scuole dell’infanzia, al
servizio non solo del personale docente e non docente, ma anche dei genitori.
Linea strategica
L’istituto Pasquali-Agazzi e la tradizione pedagogica bresciana
Ispirandosi anche in questo ambito alle linee programmatiche di mandato 2008/2013,
secondo cui “dobbiamo guardare alla nostra storia: sia quella scritta dalle grandi figure
educative bresciane, che da quella vissuta e praticata dai tanti cittadini ogni giorno”,
l’istituto Pasquali Agazzi nel corso del 2009 si è fatto promotore di iniziative relative
all’approfondimento e alla promozione della tradizione pedagogica bresciana, con
particolare riferimento ai temi dell’handicap e della disabilità, delle problematiche
interculturali, del disagio scolastico, dell’orientamento e della promozione della lettura.
Nel corso dell’anno 2009 l’istituto ha inoltre provveduto alla formulazione del piano di
formazione annuale promosso dalla direzione delle scuole dell’infanzia. Particolare
attenzione è stata poi dedicata alle azioni di sostegno alla genitorialità, mediante il
progetto “Spazio Genitori/Insegnanti”, che ha incontrato le problematiche dei genitori e
degli insegnanti nella quotidiana azione educativa. In quest’ambito si è offerto un
supporto competente e scientifico al bisogno/domanda di “sostegno”, attraverso la
promozione di spazi di dialogo tra la famiglia e la realtà scolastica, con particolare
riferimento al supporto di genitori e docenti tramite consulenze psicologiche sulle
problematiche educative emergenti come bullismo, situazioni di disagio, devianze, ecc..
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Programma 7
VALORIZZARE E PROMUOVERE LA CITTÀ DI BRESCIA
Linea strategica
La valorizzazione delle risorse culturali
Brescia è fortemente impegnata nella promozione della cultura. In particolare, è attiva
nell’ideazione e realizzazione di incontri per stimolare un confronto diretto fra i
protagonisti del mondo dei beni culturali e di manifestazioni per offrire al pubblico
modalità innovative e sperimentali di fruizione dei luoghi d’arte (dalla letteratura al
teatro, dalle visite guidate alle serate musicali): l’obiettivo è far maturare la
consapevolezza che musei e aree archeologiche, oltre a custodire e valorizzare le
proprie collezioni, possano rappresentare luoghi vivi di produzione e promozione di
altre forme culturali.
Nel corso del 2009 è stato promosso un nuovo ciclo di incontri “Brescia tra storia, arte
e letteratura” all’Auditorium Santa Giulia. La nuova proposta ha voluto rappresentare
un ideale itinerario nella realtà di Brescia, che ha toccato aspetti legati alla storia, alla
cultura e alle testimonianze artistico letterarie: da un tuffo nella storia del passato e
dell’arte con la presentazione dell’opera di Franca Sinatti D’Amico sul re Longobardo
Desiderio (fondatore con la moglie Ansa del Monastero di San Salvatore) alla presenza
di celebri scrittori (Stendhal e Lawrence) che nel territorio hanno soggiornato e ne
hanno decantato le bellezze, passando dalla riscoperta di un grande umanista e filosofo
rinascimentale bresciano, Vincenzo Maggi, autore di un fondamentale saggio sulla
“Poetica” di Aristotele, fino alle meraviglie “meccaniche” e all’evoluzione tecnica verso
le quali espresse la sua ammirazione lo scrittore Kafka durante la partecipazione al
primo circuito aviatorio italiano del 1909.
Sempre nel chiostro di San Salvatore in S. Giulia è stata realizzata l’opera Lirica “Il
Barbiere di Siviglia” di Gioachino Rossini. L’opera è stata rappresentata, con grande
successo di pubblico e di critica, il 28 e il 30 luglio. Si è trattato di un allestimento
completo della celeberrima opera rossiniana, affidata alla concertazione e direzione del
maestro Giovanna Sorbi, con la Brixia Symphony Orchestra ed il Brixia Sinergy Chorus.
In campo musicale sono stati offerti alla cittadinanza numerosi concerti, quali il
concerto di Capodanno a cura dell’associazione Sinergica, il concerto di San Valentino a
cura dell’associazione Amici Istituto del Radio Olindo Alberti, il concerto
commemorativo del 28 maggio, oltre ai concerti della Banda Cittadina “Isidoro
Capitanio”.
Con la collaborazione della Società dei Concerti è stata realizzata la “Stagione
Concertistica 2009” che ha visto l’alternanza di giovani emergenti ad affermati
concertisti, ad ensemble strumentali di fama internazionale. La presenza di indiscusse
celebrità è stata decisiva nel decretare il prestigio della rassegna concertistica.
Il 46° Festival Pianistico Internazionale di Brescia e Bergamo, dal tema “Rotta a
Oriente. Da Bach alla Cina”, ha contribuito a divulgare nel mondo la grande passione
musicale bresciana e italiana.
Appuntamenti attesi di alto livello artistico e sempre graditi alla cittadinanza, quali la
stagione concertistica dei Giovani Interpreti Associati, la rassegna concertistica “Sul filo
delle emozioni”, la rassegna “Concerti per una Stagione” dell’Associazione Vox Aurae,
e, per la prima volta “La fabbrica del canto”, il Festival Musicale “Brescia Chitarra
2009”, ed i concerti della “Notte del Sacro”, un viaggio fra arte, spettacolo e fede,
hanno consolidato la grande tradizione musicale bresciana. Il Corpo Musicale della
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Guardia di Finanza ha tenuto al Teatro Grande, in occasione del 160° anniversario delle
Dieci Giornate di Brescia, un concerto che ha coinvolto un folto pubblico di
appassionati.
In occasione della mostra “INCA – origine e misteri delle civiltà dell’oro”, il Teatro
Grande ha ospitato due concerti della prestigiosa orchestra Royal Philharmonic
Orchestra, nelle serate del 3 e 4 dicembre, con la direzione del Maestro Pinchas
Zukerman.
La rassegna “I volti del sacro nella musica antica” ha visto l’esecuzione di 4 concerti
nella chiesa di San Clemente il 16-17-18 dicembre, affidati a complessi vocali di grande
fama internazionale:
- il primo concerto, affidato all’Ensemble vocale femminile Cleantha con la
partecipazione di Vittorio Ghielmi (viole da gamba) e Khaled Arman (rubab a
plettro), ha eseguito la “Missa Latina” dal Codice B.80 dell’Archivio Capitolare di San
Pietro, una possibile rievocazione sonora di una messa anonima del XV secolo;
- il secondo concerto, affidato all’Ensemble Femminile Corymbus, ha eseguito
“Paradisi Porta” Canti per le monache dal manoscritto Q.11 del Museo della Musica
di Bologna (XIII-XIV sec.), un importante lascito della cultura medievale;
- il Coro Gregoriano “Mediae Aetatis Sodalicium”, diretto dal Maestro Nino Albarosa,
ha eseguito il concerto “Benedictus es Domine” Brescia nella tradizione Monastica e
Secolare;
- per ultimo, è stato eseguito il concerto Ad Vesperas “In Nativitate Domini”, musica
sacra composta da Diego Ortiz. Il Gruppo “Cantar Lontano”, esecutore del concerto,
è stato diretto dal Maestro Marco Mencoboni.
Il teatro ha assorbito una parte significativa delle risorse assegnate al servizio Cultura.
Brescia è l’unica città d’Italia non capoluogo di Regione ad avere un Teatro stabile al
quale il Comune di Brescia, oltre all’apporto economico, deve garantire la disponibilità
di un teatro (Teatro Sociale) e coprirne le spese di gestione.
Il Centro Teatrale Bresciano ha rafforzato il ruolo propositivo e di stimolo in ambito
nazionale e cittadino, attraverso:
- la tradizionale Stagione di prosa al Teatro Sociale;
- il teatro d’avanguardia e di cultura “Circuiti Teatrali Lombardi”, sostenuto dalla
Regione Lombardia;
- la gestione del Teatro Sociale.
Ad altre realtà cittadine è stata affidata la realizzazione del Festival Shakesperiano, una
rassegna di spettacoli teatrali itineranti, messi in scena in suggestive location. Al Teatro
Dioniso è stato affidato il progetto teatrale “Partenze e ritorni degli eroi mitici
contemporanei”, mentre l’Associazione Teatrouvaille ha messo in scena lo spettacolo “I
promessi sposi”. E’ stato inoltre realizzato il Festival di Teatro Dialettale con spettacoli
di compagnie teatrali ed amatoriali.
Per la prima volta, nei quattro venerdì di Quaresima, è stata realizzata la rassegna
“Passioni e via Crucis Bresciane”, molto apprezzata per la preziosa opera di
divulgazione del linguaggio teatrale e delle tradizioni religiose popolari. E’ stato altresì
realizzato, nella splendida cornice del Duomo Vecchio, il “Poema della Croce” con la
partecipazione della poetessa Alda Merini e del compositore Giovanni Nuti.
E’ stato offerto ai bresciani lo spettacolo "Lo Specchio di Borges" di e con Massimiliano
Finazzer Flory, una rappresentazione dedicata alla ri-unione dei saperi intorno alla
parola, con una trama che ha invitato all’incontro tra letteratura e filosofia, attraverso
la musica. E’ stato uno spettacolo declinato nelle più belle pagine di poesia e prosa di
Jorge Luis Borges, dedicato ai libri, all’amore per i libri e alla passione per la parola.
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L’Associazione Viandanze ha realizzato al Teatro Sociale la rassegna “Inventari
Superiori” per gli allievi degli Istituti Superiori di Brescia. I giovani sono diventati
protagonisti di storie, interpreti concreti di quanto elaborato durante le ore di
laboratorio scolastico ed hanno avuto la possibilità di confrontarsi con le esperienze dei
ragazzi di altri istituti.
“Agorà… e la piazza vive” è la prima delle numerose iniziative ideate dalla Commissione
Cultura giovani, composta da circa 20 studenti rappresentanti dei diversi Istituti
superiori della città.
Per quattro sere, nel mese di luglio, piazza Tebaldo Brusato è diventata l’Agorà dei
giovani con la realizzazione di eventi di teatro, musica, arte e pura conversazione,
diventando il centro della cultura, il luogo dei giovani e il simbolo della partecipazione.
La XII edizione del Festival della danza ha visto la partecipazione di artisti e di
danzatori di rilevanza nazionale e internazionale che hanno rappresentato la danza
nelle sue varie sfaccettature: da quella contemporanea alla classica, dalla danza
educativa e creativa alla street dance, dall’hip-hop al flamenco, dalla danza orientale al
modern jazz. Per il secondo anno, oltre al Festival della danza vi è stata la gradita
novità dell’ iniziativa “La Strada Festival”, dedicata al teatro di strada, con lo scopo di
“intervenire” sulle trasformazioni che la città vive sul piano sociale, proponendo
occasioni di rivisitazione e rivitalizzazione di luoghi quali il centro storico e il Carmine.
L’Associazione culturale Il Salterio ha realizzato nel mese di maggio al Parco Castelli il
VII Festival di danza popolare, appuntamento ormai stabile che si radica nel cuore e
nella tradizione bresciana e che trasmette attraverso la danza e la festa della collettività
il carattere tipico delle antiche sagre popolari ed i valori appartenenti alle diverse
culture.
Il Comune ha inoltre promosso l’iniziativa “1,2,3… Castello“, dedicata a tutti i bambini
della città e provincia, una rassegna di eventi che hanno occupato i weekend da
maggio a luglio e sono ripresi nel mese di settembre. Il Castello ha aperto le sue porte
a bambini e famiglie per diventare luogo di ritrovo e di divertimento, di appuntamenti
pedagogico-educativi e di molteplici attività.
Il 31 luglio, in piazza Paolo VI, è approdata la grande carovana del Festivalshow, il più
importante spettacolo canoro itinerante del nord Italia. Caratteristica peculiare del
Festivalshow è stato quello di presentare sullo stesso palco, accanto agli ospiti big,
quali Gigi D’Alessio, Anna Tatangelo, Arisa, Alessia e i Dik Dik,anche molti giovani
emergenti, che sempre più faticano a trovare occasioni per farsi conoscere.
Le manifestazioni celebrative dei Santi Patroni Faustino e Giovita, appuntamenti storici
tra fede, tradizione popolare, cultura e occasioni di commercio vivo e partecipato,
hanno offerto ai cittadini la riscoperta dei valori di appartenenza alla comunità
bresciana. L’intento della manifestazione è stato il dare a questa nostra tradizionale
ricorrenza la valenza di una forte identità comunitaria, di suggerire momenti di
riflessione, di coinvolgere città e provincia in tanti appuntamenti nei quali la gente
bresciana si è riconosciuta.
Sempre più tecnica, sempre più affascinante, sempre più amata, la Mille Miglia è
ripartita anche quest’anno dalla pedana di viale Rebuffone nell’82° anno della sua
storia. Per la prima volta Brescia ha vissuto la “Notte Bianca della Mille Miglia” che ha
coinvolto 60.000 persone in una concatenazione di eventi: dalla musica ad ampio
spettro (dalla classica al jazz, dal revival alle band emergenti), a spettacoli più o meno
impegnativi, alla visita a musei e biblioteche.
Nell’impegno di ricerca di spazi e luoghi idonei alla realizzazione di iniziative culturali
organizzate da gruppi e associazioni operanti nel campo delle arti e della cultura è
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proseguita la collaborazione con il Nuovo Eden. Sono state riconfermate con i
proprietari le condizioni di utilizzo della Sala Piamarta, della Sala Recaldini e del Teatro
S. Giulia.
Nella notte tra il 3 e 4 ottobre si è svolta la seconda edizione della “Notte Bianca
dell’Arte e della Cultura”, evento proposto in contemporanea ad altre dieci città del
mondo: Parigi, Bruxelles, Amsterdam, Madrid, Barcellona, Riga, La Valletta, Tel Aviv,
Lisbona e Toronto: una notte internazionale il cui filo conduttore si è snodato attorno
alle diverse forme dell’arte, in un percorso che ha attraversato le città, i monumenti, le
piazze, spaziando dall’arte antica a quella medievale, da quella moderna a quella
contemporanea, all’insegna di una contaminazione culturale assoluta e profondissima,
riscontrando un grande successo ed una immensa partecipazione di pubblico.
Linea strategica
Il rilancio del sistema museale
Dal 4 dicembre 2009 Brescia si è trasformata in una delle capitali mondiali
dell’archeologia.
Con oltre 270 opere provenienti dal Perù, al Museo di Santa Giulia è possibile
ripercorrere l’intera storia delle civiltà dell’oro: preziosi oggetti, terrecotte, sculture in
pietra e in legno in un kolossal alla riscoperta dei tesori che abbagliarono i
conquistadores e che per secoli hanno fatto del Perú il simbolo stesso della ricchezza.
La mostra INCA è la prima parte di un percorso espositivo - voluto come “Omaggio alla
civiltà dell’America Latina e dei Caraibi” - che si conclude con la mostra “PLUS ULTRA.
Oltre il Barocco”, dedicata invece all’arte dell’epoca post-colombiana, allestita in
contemporanea, sempre al museo di Santa Giulia.
Tra le due mostre, un tunnel dorato costituito dalle stele dell’artista colombiana Olga
de Amaral: un connubio perfetto tra epoche diverse per un’immersione profonda nelle
culture dell’America Latina.
In collaborazione con la Fondazione Brescia Musei, nel corso del 2009 sono state
realizzate diverse esposizioni:
- CapoLavori in corso (Pinacoteca Tosio Martinengo, 1 dicembre 2008 – 1 febbraio
2009)
- I celti nel bresciano. Indizi di viaggi e contatti nel corredo di un guerriero (Santa
Giulia, 23 gennaio 2009 – 6 gennaio 2010)
- Napoleone III a Brescia e a Solferino. La Vittoria celebrata 1859 – 2009 (Santa
Giulia, 20 giugno – 4 ottobre 2009).
- L’ospite eccellente. La Pinacoteca Tosio Martinengo in Santa Giulia (Santa Giulia, dal
27 giugno 2009).
- L’idrovolante di Marinetti. Brescia riscopre il futurismo (Santa Giulia, 4 luglio – 27
settembre 2009)
- Il Volto di Saulo. Saggio di iconografia paolina (Santa Giulia, 27 settembre – 8
novembre 2009)
- Misurare il tempo. Astrolabi, calendari e orologi dei civici Musei d’Arte e Storia
(Santa Giulia, 3 ottobre 2009)
- Le vie del Futurismo (progetto didattico, Santa Giulia, 22 settembre 2009 – 30
gennaio 2010)
Inoltre, in collaborazione con Fiera di Brescia, sono state realizzate le esposizioni
“Lanzichenecchi e Milizie Territoriali. Armature tedesche e bresciane del XVI secolo dal
Museo delle Armi Luigi Marzoli (Polo Fieristico,18 – 21 aprile 2009 – nell’ambito di EXA)
54
e “Antonio Canova e il suo tempo. Sculture e dipinti dei Musei Civici di Brescia” (Polo
Fieristico, 21 - 29 novembre 2009, nell’ambito di Brixia Antiquiaria).
Particolare attenzione è stata rivolta alle attività didattiche e di approfondimento
culturale, anche attraverso la realizzazione di convegni e conferenze pubbliche.
Per quanto riguarda gli interventi di manutenzione e restauro, sono stati avviati i lavori
di recupero del palazzo Martinengo da Barco, sede della Pinacoteca Tosio Martinengo,
che includono la completa revisione impiantistica del piano primo. E’ stato inoltre
affidato l’incarico di progettazione del nuovo allestimento delle sale espositive della
Pinacoteca.
Nell’autunno 2009 è stato completato il progetto esecutivo per il recupero degli alzati
ottocenteschi e della collezione lapidea delle celle del Capitolium. I lavori sono ora in
fase di appalto.
Nel mese di novembre è stato consegnato, per l’avvio dei lavori, il cantiere inerente
l’intervento di riqualificazione e valorizzazione dell’area del Capitolium, intervento
realizzato d’intesa con la Soprintendenza e che gode di un contributo ministeriale.
Per quanto concerne il Museo di Scienze naturali, sono state aperte al pubblico tre
mostre temporanee:
- “L’ira di Poseidone, la natura dei terremoti”, mostra didattica di educazione ai
terremoti realizzata in collaborazione con l’Istituto Nazionale di Geofisica e
Vulcanologia (INGV);
- “Wildlife Photographer of the Year”, mostra internazionale di fotografia naturalistica
proveniente dal Museo di Storia Naturale di Londra e dalla BBC Wildlife Magazine;
- “From Earth to the Universe”, mostra fotografica per l'anno internazionale
dell'astronomia 2009, promossa da UNESCO e Astronomical International Union.
Al fine di dare impulso al ruolo didattico ed educativo del Museo, durante il 2009 è
stato assicurato un servizio di didattica museale, in particolare per il coordinamento
delle attività legate al Progetto EST (Educazione alla Scienza e alla Tecnologia). Si
tratta di un progetto didattico biennale di attività con le scuole, cofinanziato da Regione
Lombardia e Fondazione Cariplo, che si basa sulla filosofia hands on, con distribuzione
di kit didattici progettati dal personale scientifico del Museo di Scienze Naturali. Sono
stati realizzati 150 incontri con le scuole.
E’ proseguita l’attività educativa e l’attività di coordinamento intermuseale, così come le
attività di raccolta, preparazione e conservazione di campioni naturalistici.
Anche l’attività di divulgazione scientifica è stata particolarmente intensa ed ha portato
alla realizzazione di pubblicazioni scientifiche, oltre che alla realizzazione di numerose
iniziative.
Linea strategica
Il sistema bibliotecario urbano
In coerenza con i contenuti della relazione previsionale e programmatica 2009/2011,
con l’obiettivo di fornire strutture e spazi alla libera fruizione dei cittadini singoli e
associati, nel corso dell’anno sono state avviate le iniziative di riqualificazione del
sistema bibliotecario urbano.
Sono stati pubblicazione 7 numeri del notiziario del sistema bibliotecario urbano “Ex
Libris” in versione on line nelle pagine dedicate alle biblioteche del sito del Comune e,
per alcuni numeri, anche a stampa.
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Numerose sono state anche le iniziative culturali realizzate anche in collaborazione con
enti e associazioni operanti in ambito culturale sul territorio.
Per quanto riguarda l’aspetto del miglioramento dei servizi al pubblico è stato
progettato un servizio sperimentale di consegna a domicilio dei libri ad utenti anziani e
disabili, anche mediante ricorso a progetti di servizio civile volontario e a protocolli di
intesa con l’Associazione Auser Volontariato di Brescia, che troveranno concreta
applicazione nel corso del 2010.
In collaborazione con il servizio Scuole dell’infanzia è stato avviato il progetto
“Bibliobus” che consiste nell’allestimento di un pulmino, con a bordo un insegnante
esperto in letteratura per l’infanzia formato dal settore Biblioteche, che gira per le
scuole della città offrendo libri in prestito ai bambini.
In coerenza con il programma pluriennale 2007/2009 in materia di biblioteche ed
archivi storici di enti locali, approvato dalla Regione Lombardia con D.C.R. 23 gennaio
2007 n. VIII/314, è stato realizzato il rinnovo qualitativo del patrimonio documentario
delle biblioteche decentrate e della mediateca Queriniana.
Per tutto l’anno, nel periodo scolastico, si sono svolte le tradizionali iniziative rivolte alle
scuole di ogni ordine e grado: visite guidate, letture, mostre e laboratori didattici.
Inoltre, come ogni anno, tutte le biblioteche del sistema bibliotecario hanno partecipato
alla realizzazione dell’iniziativa regionale di promozione denominata “Open day” che si è
svolta nel mese di maggio.
Sul versante della riqualificazione degli immobili del sistema bibliotecario urbano, si
evidenziano la progettazione e la realizzazione dei seguenti lavori: la climatizzazione
degli ambienti dell’Emeroteca di Piazza Martiri di Belfiore e la ristrutturazione delle
biblioteche decentrate dei quartieri Casazza e Prealpino.
Linea strategica
La promozione turistica
Oltre alla consueta partecipazione al programma promozionale per l’intero territorio
provinciale predisposto per il 2009 da Bresciatourism (società partecipata di cui il
comune di Brescia è socio fondatore), che include varie manifestazioni quali road show,
fiere ed azioni di comarketing provinciale, è stato realizzato, anche in collaborazione
con diversi circuiti, il programma di promozione cittadina, attraverso la partecipazione a
numerosi appuntamenti fieristici, in Italia e all’estero e gli educational tour per gli
operatori del settore e giornalisti, che sempre più frequentemente chiedono un
supporto per approfondire la loro conoscenza della città.
In occasione della “Giornata Europea delle Lingue” del 26 settembre, sono state
organizzate due mattine dedicate alle scuole presso il cinema Nuovo Eden, che hanno
visto la numerosa e convinta partecipazione di studenti e insegnanti cittadini. La prima
giornata, dedicata al tema del viaggio, era propedeutica all’indizione del concorso “Love
for language” per il nuovo anno scolastico, che terminerà a maggio 2010 e verterà
appunto su questo genere di esperienza: ha visto la testimonianza di due grandi
viaggiatori, che hanno reso i loro racconti in lingua inglese ed in inglese sono stati
“interrogati” dai ragazzi presenti. La seconda giornata ha visto la partecipazione dei
colleghi delle città gemellate e comunque “in rete” con Brescia, che hanno presentato
nelle rispettive lingue le loro città, rispondendo anche alle domande dei ragazzi. In
questa seconda giornata si sono stretti reciproci contatti per futuri scambi scolastici,
soprattutto tra Brescia e Logroño.
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Si è riproposta – con la conferma dell’adesione alla rete italiana del Trekking urbano –
la giornata nazionale del Trekking Urbano, il 31 ottobre 2009, nella notte di Ognissanti.
Quest’anno il Comune ha inteso valorizzare la zona più antica della città, declinando
l’itinerario in due versioni: una pomeridiana per le famigli con bambini, e una serale,
per tutti.
Il percorso è stato arricchito da concerti al Conservatorio, visite guidate “animate”,
condotte da personaggi storici in costume e attività dedicata ai più piccoli, ed è
terminato con una degustazione di prodotti tipici a cura delle tre Strade del Vino della
provincia. Anche quest’anno i bresciani hanno risposto numerosi, mostrando un deciso
apprezzamento dell’iniziativa, ormai un “classico” dell’autunno cittadino.
Per il primo anno, nel 2009 l’assessorato al Turismo ha partecipato attivamente a
“Filmlabfestival”, proponendo una sezione del concorso dal titolo “Brescia da girare.
Promuovi la tua città in un clip”. L’iniziativa ha riscosso un notevole gradimento da
parte di giovani cineasti cittadini, che hanno presentato numerosi ed interessanti lavori.
Tra questi, il vincitore verrà utilizzato nell’attività di promozione dell’assessorato.
Infine tra novembre e dicembre è stato inoltre organizzato un ciclo di conferenze sul
turismo locale, sotto diverse angolazioni e punti di vista, corredato da altrettante visite
guidate e/o degustazioni, dal titolo “Il valore del territorio”.
Si ricordano, infine, due iniziative riconducibili al progetto DUC (distretti urbani del
commercio, richiamati nel successivo programma 8 “Promuovere lo sviluppo economico
locale”): gli steward urbani e l’accoglienza multilingue.
Il primo è stato avviato con successo nel mese di ottobre e sarà prorogato fino ad
aprile 2010, supportando una nuova serie di iniziative del DUC.
Il secondo, arricchitosi in corso di programmazione di un importante momento di
formazione per gli operatori, non è ancora attivo in ragione dell’accordo raggiunto con
Camera di Commercio e ISFOR, che ha comportato una ridefinizione della
programmazione del calendario corsi.
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Programma 8
PROMUOVERE LO SVILUPPO ECONOMICO LOCALE
Linea strategica
Estensione territoriale dell’attività di marketing urbano oltre il centro storico
L’estensione dell’attività di marketing urbano al di là dei confini territoriali del centro
storico ha trovato la sua più significativa espressione nella partecipazione ai gruppi di
lavoro interdisciplinari istituiti sui seguenti progetti di riqualificazione:
- riqualificazione via Milano: è stato portato a compimento il progetto di promozione
dell’area di Via Milano mediante la realizzazione di una serie di programmi di
vivacizzazione del sito destinati alla sua valorizzazione, che hanno contribuito a
migliorarne l’immagine complessiva;
- riqualificazione dell’area della Stazione ferroviaria: è proseguita l’attività di
promozione del sito mediante la realizzazione di eventi culturali destinati a
modificarne l’aspetto, trasformandolo da luogo di passaggio ad elevata percezione
di insicurezza a luogo di spettacolo e cultura. Il progetto ha visto la realizzazione del
progetto “Teatro in stazione” racchiuso nel palinsesto “Binario 64”.
Sono, inoltre, state completate le fasi di monitoraggio e mappatura delle caratteristiche
sociali e commerciali dell’area che hanno consentito di caratterizzarne il contesto
sociale e commerciale, evidenziandone i punti di forza e le criticità. L’attività di
monitoraggio effettuata consentirà la corretta redazione di un piano di riqualificazione
commerciale, che verrà completato e realizzato nel corso dell’anno 2010.
Si ricorda, infine, il progetto di promozione territoriale delle Circoscrizioni. E’ stato
organizzato, con la costante partecipazione dei Presidenti di Circoscrizione, il calendario
delle attività di animazione del territorio circoscrizionale che ha portato alla
realizzazione del palinsesto “GirandoLA NOSTRA CITTÀ”. L’obiettivo perseguito è di
aumentare la fruizione degli spazi verdi pubblici, proponendo momenti di aggregazione
nei quali gli spazi stessi vengano vissuti gradevolmente e in completa sicurezza.
Linea strategica
Progettazione di nuove strategie di marketing urbano
Nello sviluppo di nuove strategie di marketing urbano sono stati pianificati ed avviati i
seguenti progetti.
- Progetto DUC (Distretti urbani del Commercio).
E’ stato presentato ed approvato da Regione Lombardia il progetto di individuazione
dei distretti urbani del commercio. Il progetto ha visto il coinvolgimento di diversi
partner privati (associazioni di categoria del commercio, dell’artigianato, associazioni
imprenditoriali del commercio, Camera di Commercio, Bresciatourism, Brescia
Mobilità S.p.A. e Fondazione Brescia Musei), che hanno apportato il loro contributo
sia nelle fasi di pianificazione, sia in quelle di realizzazione, individuando, altresì, il
budget gestionale di propria competenza all’interno di uno specifico protocollo
d’intesa.
Il progetto di sviluppo economico e sociale DUC è stato localizzato nel centro storico
cittadino ed è sostenuto da un programma di intervento che consta di 22 progettiazioni di iniziativa pubblica e privata, con una previsione di spesa complessiva di
oltre 7 milioni di euro. Tali risorse sono cofinanziate da Comune di Brescia, Regione
Lombardia e, per un’ampia parte, da partner privati.
58
Sei sono gli ambiti di intervento presi in considerazione: comunicazione e marketing
di distretto, promozione e animazione, interventi strutturali di qualificazione urbana,
accessibilità e mobilità, sicurezza, gestione di servizi in comune. Favorendo una
sintesi virtuosa tra sviluppo urbano, commercio, arte-cultura e turismo, hanno come
obiettivo la valorizzazione del commercio di vicinato.
L’anno 2009 ha visto non solo il completamento del progetto, ma anche l’avvio della
fase realizzativa con il raggiungimento dei progetti pianificati entro la fine dell’anno,
sia di parte pubblica che di parte privata.
Nello specifico, sono stati realizzati i seguenti diversi progetti:
! individuazione e diffusione logo del distretto urbano del commercio;
! definizione e realizzazione del programma di promozione ed animazione del
distretto, che ha visto la realizzazione di palinsesti di manifestazioni
(Bresciaintuttiisensi, Per te alle 5, La bottega delle meraviglie, Brescia menù per
l’estate, Scopriamo Brescia tra moda e design, Fiorinsieme, Piazze d’Europa),
contenenti iniziative che hanno riscosso consensi sia tra gli operatori economici
(che hanno espresso apprezzamento sulle programmazioni, specificando che
hanno contributo ad incrementare le transazioni commerciali in corrispondenza
degli eventi), sia tra i cittadini/utenti (che hanno frequentato copiosamente gli
eventi programmati ed hanno in più modi manifestato apprezzamento per la
proposta culturale offerta);
! individuazione delle modalità di realizzazione di un sito internet dedicato al
distretto.
Il progetto vedrà la sua prosecuzione nell’anno 2010.
- Accordo di collaborazione con Regione Lombardia per interventi a favore di imprese
del settore commerciale ex art. 3, comma 3/ter L.R. n. 13/2000 ed artigianale.
A seguito della sottoscrizione con Regione Lombardia di un accordo finalizzato al
riconoscimento di contributi alle imprese commerciali in difficoltà, ubicate nelle aree
di cantiere per la costruzione della metropolitana leggera (per un importo di 1,5
milioni di euro), è stata completata la regolamentazione dell’accesso ai contributi da
parte delle imprese interessate al progetto. La realizzazione è stata affidata a
Brescia Mobilità S.p.A..
Il progetto è stato ampliato coinvolgendo, con uno stanziamento di 200.000,00
euro, le imprese artigianali presenti nelle stesse aree di cantiere, per le quali la
disciplina sopra citata non trovava applicazione, pur sussistendo analoghe condizioni
di disagio.
Linea strategica
Coordinamento dell’associazionismo imprenditoriale locale
Con l’intento di rendere più organico il risultato di riqualificazione commerciale, oltre
all’indispensabile e consolidato rapporto con le associazioni di categoria del commercio,
è stato incentivato il ricorso all’associazionismo locale per consentire alle imprese
commerciali, raggruppatesi in associazioni territoriali nate spontaneamente, di
costituire “sistema” ed operare con maggior efficacia, anche nelle attività partecipate
con l’Amministrazione comunale.
59
Linea strategica
Coordinamento delle iniziative di animazione e vivacizzazione del centro
storico
E’ stata data attuazione alla nuova procedura per la realizzazione degli eventi e
manifestazioni organizzate dal Comune, assentita con comunicazione di Giunta
comunale n. 350/17248 P.G. il 9 aprile 2009, che prevede l’attivazione di uno specifico
percorso amministrativo per il coordinamento degli eventi comunali e la loro organica e
condivisa realizzazione.
Linea strategica
Riqualificazione del commercio su area pubblica
Per quanto riguarda il commercio ambulante su aree pubbliche, è stata portata a
termine la delocalizzazione delle attività presenti in Largo Formentone (Pensilina) e nel
piazzale della Stazione, aree interessate alla riqualificazione attraverso progetti sinergici
con altri settori del Comune, ed è stata altresì avviata la trattativa per la
delocalizzazione delle occupazioni presenti al Quadriportico e zone limitrofe, trattativa
che prevede, fra l’altro, la risoluzione di contenziosi tuttora pendenti al TAR,
conseguenti a precedenti spostamenti di ambulanti, datati 2006.
La delocalizzazione degli operatori è stata attuata attraverso la stipula di accordi ex
art.11 della Legge 241/90, che hanno comportato incentivazioni economiche e
concessione di spazi alternativi agli operatori spostati.
Nel corso dell’anno hanno trovato attuazione gli ampliamenti delle aree mercatali
esistenti, sono stati emanati i bandi per l’assegnazione di posteggi nei nuovi mercati
sperimentali periferici, assegnati i posteggi ed avviati i mercati sperimentali,
aumentando l’offerta commerciale soprattutto in zone scarsamente o per nulla servite
dai negozi di vicinato.
Per quanto riguarda il mercato settimanale di Piazza della Loggia è stata avviata, in
collaborazione con l’Unità di Staff Statistica, un’indagine conoscitiva rivolta agli utenti
del mercato, al fine di disporre di uno strumento propedeutico allo studio di
riorganizzazione del mercato, che tenga conto anche dei desiderata degli utenti.
Contestualmente è stata svolta una ricognizione delle merceologie presenti e valutate
le criticità, in ordine alle attrezzature utilizzate per lo svolgimento del mercato, che si
inseriscono in modo stridente nel centro storico cittadino, creando anche problemi di
natura logistica e viabilistica ai residenti.
Relativamente alla Fiera dei Santi Faustino e Giovita, si è proceduto ad una ricognizione
delle criticità esistenti, per quanto riguarda in particolare i numerosi cantieri presenti
sul percorso della fiera stessa, soprattutto per la realizzazione del metrobus.
In attuazione della legge regionale 15/2000 sono state rilasciate, per le fiere svoltesi da
giugno a dicembre 2009, le concessioni decennali per l’occupazione del suolo.
La modifica del regolamento del commercio su aree pubbliche, che disciplina in
maniera organica la materia, ha consentito di avviare un primo studio di fattibilità per
la riorganizzazione dell’area di piazza Mercato, per la quale si è programmata una
riqualificazione complessiva, che prevede un insediamento di banchi di vendita senza
automezzi a supporto dell’attività, ed un’offerta merceologica differenziata, da
mantenere nel tempo, attraverso una regolamentazione ad hoc.
Grazie alla collaborazione costante con le realtà presenti sul territorio (Circoscrizioni,
Parrocchie, associazioni), sono stati programmati e realizzati eventi che hanno favorito
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l’attività commerciale degli ambulanti, l’offerta ai consumatori e costituito momenti
privilegiati di aggregazione per i cittadini.
Linea strategica
Valorizzazione dell’iniziativa imprenditoriale con particolare riferimento al
centro storico
Per quanto riguarda la valorizzazione del centro storico, relativamente alle attività
imprenditoriali sono proseguiti lo studio e l’approfondimento per una programmazione
specifica inserita negli strumenti urbanistici, per favorire l’insediamento di alcune
attività commerciali e artigianali che, per caratteristiche strutturali e qualitative, siano
idonee ad incrementare tipicità e varietà degli esercizi e risultino compatibili con le
esigenze di valorizzazione e conservazione ambientale del patrimonio edilizio e storicoartistico, al fine di arricchire il ruolo trainante del centro urbano come luogo
imprenditoriale-commerciale e di aggregazione sociale.
Si è proceduto alla predisposizione del piano di localizzazione dei punti vendita della
stampa quotidiana e periodica, attualmente in fase di approvazione.
Per il commercio in sede fissa si è provveduto alla predisposizione dei criteri per il
rilascio delle autorizzazioni delle medie strutture di vendita con superficie da 250 a
2.500 metri.
È stato approvato il piano di programmazione per il rilascio delle autorizzazioni per la
somministrazione di alimenti e bevande al fine di favorire la razionalizzazione e lo
sviluppo equilibrato dei pubblici esercizi sul territorio cittadino.
è stato inoltre aggiornato il regolamento con conducente che ha consentito di avviare
la procedura per il rilascio di nuove autorizzazioni.
Linea strategica
Iniziative congiunte per lo sviluppo dell’economia bresciana
L’assessorato ha avuto un ruolo attivo nella problematica collegata alla chiusura della
sede bresciana dell’Ideal Standard sensibilizzando a livello locale i vari interlocutori.
Il tavolo istituzionale ha permesso di vagliare soluzioni diverse grazie al coinvolgimento
dell’assessorato all’Urbanistica, dell’Amministrazione provinciale e del Ministero allo
sviluppo economico.
Linea strategica
Intensificazione dell’azione divulgativa degli strumenti e delle misure a
favore delle aziende
L’attenzione alle attività economiche si è sviluppata anche nell’ambito autorizzatorio
delle attività di impresa ed in quello della promozione dell’imprenditorialità,
caratterizzando l’azione con una riduzione dei tempi di rilascio dei provvedimenti e la
semplificazione delle procedure per gli utenti, in accordo con le numerose normative
nazionali e regionali tendenti a ridurre i costi cosiddetti burocratici semplificando gli
adempimenti a carico delle imprese per l’avvio delle attività.
Nel mese di giugno è stato riorganizzato il settore integrando le competenze con lo
sportello unico per le attività produttive.
Per permettere l’operatività dello sportello si è proceduto tempestivamente
all’approvazione del relativo regolamento.
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L’utilizzo dei canali informatici e l’aggiornamento costante del sito internet dello
sportello unico per le imprese hanno consentito di migliorare e implementare la
comunicazione all’utenza , attraverso la disponibilità di informazioni e modulistica on
line.
Linea strategica
Realizzazione di interventi a favore del consumatore cosiddetto “debole”
Per quanto riguarda la tutela del consumatore, è proseguita la sperimentazione del
mercato agricolo, per l’offerta dal produttore al consumatore di prodotti tipici locali,
freschi, a chilometro zero, a garanzia della tracciabilità dei prodotti, e per l’offerta di
merci con un ottimo rapporto qualità prezzo. L’iniziativa ha raccolto il favore dei
consumatori, testimoniato da un’indagine condotta per tutto l’arco dell’anno da addetti
dell’unità di staff Statistica , che hanno somministrato un questionario dedicato agli
utenti dei mercati che si sono svolti nelle Circoscrizioni periferiche.
In centro storico due edizioni del mercato agricolo, integrato dalla presenza di animali
da cortile, dimostrazioni di pigiatura dell’uva e tosatura delle pecore, hanno incontrato
il favore soprattutto delle famiglie con bambini, che hanno avuto l’opportunità di
avvicinarsi ad una realtà altrimenti sconosciuta.
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Programma 9
CENTRO STORICO E PROGETTI SPECIALI
Nell’ambito degli interventi di riqualificazione in senso estetico e funzionale di spazi
pubblici previsti nei documenti di programmazione, nel primo semestre 2009 è stato
approvato il progetto esecutivo per la riqualificazione delle via Battaglie (secondo
lotto), via Scalvini e vicolo Due Torri, provvedendo all’affidamento dei necessari lavori
relativi ai sottoservizi tecnologici e, successivamente, all’affidamento dei lavori di
riqualificazione stradale. I lavori sono iniziati nell’ottobre 2009 e proseguono
regolarmente. La fine lavori è prevista per ottobre 2010.
Sono state inoltre attivate le operazioni di il rilievo e di monitoraggio strutturale della
Torre della Pallata, mediante affidamento di incarichi specialistici, in attuazione di un
accordo di partenariato che prevede l’uso di tecnologie avanzate, le cui metodologie e
risultati saranno divulgati in collaborazione anche con l’Università. Tali operazioni sono
propedeutiche al progetto di restauro e riqualificazione dell’importante monumento
storico.
Nel quadro delle azioni previste dai DUC (Distretti urbani del commercio), sono stati
redatti i progetti esecutivi funzionali agli interventi di riqualificazione stradale e
illuminotecnica pertinenti la via San Faustino, corso Goffredo Mameli, Rua Sovera e le
piazze storiche.
Tali progetti sono stati approvati, appaltati e l’affidamento è avvenuto nei mesi di
novembre e dicembre 2009.
Sono state completate le operazioni di rilevamento (elaborazione di schede di
rilevazione funzionali all’analisi strutturale, tipologica e socio abitativa degli immobili,
individuazione dei luoghi pubblici e degli spazi aperti strategici per la riqualificazione
degli ambiti territoriali interessati) e di progettazione (definizione degli immobili da
inserire nel piano di recupero per il livello di degrado, modalità di recupero, norme di
attuazione, riqualificazione degli spazi pubblici, ecc) del Piano di Recupero di Via Milano
con la predisposizione degli elaborati necessari per consentire all’Amministrazione
comunale le opportune considerazioni e valutazioni per la successiva adozione.
E’ proseguita la gestione delle pratiche edilizie riferite agli immobili degradati inseriti nel
piano di recupero del quartiere Carmine, anni 2001 e successive varianti (2005 e
2007).
Sono altresì proseguite le attività operative relative al piano di recupero del centro
storico con la rilevazione degli edifici degradati.
Sono state realizzate le azioni di controllo delle residenze nel quartiere e le verifiche
finalizzate all’accertamento delle idoneità alloggiative degli immobili con l’adozione di
eventuali provvedimenti di messa in sicurezza e/o sgombero degli immobili degradati.
Infine, nel mese di giugno è stato approvato un bando per il concorso di idee
funzionale all’acquisizione di una proposta ideativa per la progettazione di massima per
la realizzazione di una struttura polifunzionale in Largo Formentone.
Sono pervenute 105 proposte di idee progettuali. E’ stata nominata la Commissione
giudicatrice che ha iniziato l’esame delle proposte. Il concorso si concluderà nei primi
mesi del 2010.
Un ulteriore ambito particolarmente significato è rappresentato dagli interventi in
campo residenziale e abitativo, tra i quali si evidenziano:
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- la redazione ed approvazione di un progetto preliminare relativo ad opere di
ristrutturazione di unità immobiliari per realizzazione di piccole unità abitative a
canone sociale o moderato (primo lotto – via Diaz);
- la redazione ed approvazione di un progetto preliminare relativo ad interventi edilizi
da realizzarsi nell’ambito del contratto di quartiere Torri S. Polo;
- la redazione del progetto per la fase negoziale del contratto di quartiere, con
ristrutturazione di 12 alloggi di proprietà comunale;
- la redazione ed approvazione di un progetto preliminare per la ristrutturazione
dell’edificio ex colombaia militare da destinare ad edilizia residenziale pubblica;
- la redazione del progetto preliminare relativo a località Case – San Polo per alloggi a
canone moderato e sociale, presentato in Regione Lombardia per piano di
riqualificazione urbana;
- la gestione degli accordi quadro per lo sviluppo territoriale per la casa, attraverso il
monitoraggio dello stato avanzamento lavori degli immobili inseriti in tali accordi.
- prosecuzione del programma d’intervento sulla copertura di Palazzo Loggia con i
connessi lavori di consolidamento e manutenzione straordinaria, accompagnati dalla
predisposizione di un progetto di musealizzazione potenzialmente finanziato dalla
Fondazione Cariplo.
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Programma 10
PIANIFICARE GESTIRE IL TERRITORIO PER ABITARE, PER LAVORARE, PER
MUOVERSI
Linea strategica
La pianificazione territoriale: il PGT (piano di governo del territorio)
Nel corso del 2009 è proseguita la valutazione di tutta la documentazione prodotta nel
2008 per la redazione dei documenti costituenti il PGT. Sono stati affidati due incarichi
specialistici per l’accompagnamento in questa fase di studio e di valutazione e si è
giunti alla redazione di “linee di indirizzo”, sottoposte per ora alle riflessioni della
Giunta, della Commissione urbanistica e delle Circoscrizioni.
Tali linee di indirizzo tendono all’elaborazione di un documento di piano che elabori ed
espliciti una serie di politiche urbane e territoriali coerenti con una “visione” futura della
città, con l’obiettivo di riposizionare Brescia nell’area vasta, in quanto «polo» di
competizione e quindi di attrazione, della società e dell’economia, aumentando la sua
capacità di guida ed indirizzo e, nello stesso tempo, migliorando la sua integrazione
nell’area vasta.
Le politiche urbane indicate nelle linee di indirizzo, che tracciano alcuni dei principali
obbiettivi perseguibili dal PGT, si possono individuare in:
- la realizzazione di luoghi di eccellenza situati nell’area urbana
- l’apertura della città verso e dell’area vasta (metrobus e parcheggi scambiatori,
“entrate” a Brescia);
- la restituzione di competitività al risiedere in città;
il recupero del ruolo di direzione e orientamento del sistema produttivo, sviluppando
funzioni diversificate e di pregio che possono servire all’economia dell’intera provincia.
Sono stati esaminati i seguenti punti fondamentali, che saranno oggetto del documento
di piano:
- riqualificazione delle aree dismesse. Negli ambiti recuperati potranno trovare
collocazione nuovi importanti servizi a scala territoriale quale, ad esempio, la
cittadella dello sport nelle aree delle ex cave. A tal fine è stato adottato un atto di
indirizzo, che prevede la realizzazione di un polo logistico prestigioso e della
cittadella dello sport. Per quest’ultimo progetto, in particolare, è stato redatto uno
studio di fattibilità, sulla base del quale sono state messe a punto ipotesi di accordo
con le proprietà delle aree, finalizzati alla realizzazione di gran parte delle opere e
all’ acquisizione delle aree necessarie;
- potenziamento del corridoio del metro bus. E’ stato istituito un gruppo di lavoro
intersettoriale con l’intento specifico di progettare e valutare l’integrazione massima
fra metrobus ed altre forme della mobilità urbana ed extraurbana, il coordinamento
delle opere stesse all’interno della futura pianificazione del nuovo PGT, la redazione
del progetti di «stile» delle opere, declinabile rispetto ai diversi contesti, i materiali
da impiegare, l’eliminazione delle barriere architettoniche, la definizione di un
preciso piano di individuazione e di calendarizzazione delle diverse fasi di
progettazione e di cantierizzazione degli interventi, l’individuazione e descrizione
delle situazioni ipotizzabili di valorizzazione urbanistica in un contesto attualizzato
sia di mix di funzioni, quantità, tempi, modalità di presentazione, sia di criteri di
valutazione delle proposte da parte dei privati;
- nuovi servizi a scala urbana. Si è iniziato a lavorare intorno a strutture di rilievo
fondamentale per la città, quali la cittadella dello sport e la sede unica del Comune.
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Quest’ultima è stata individuata nell’ambito del piano attuativo dell’area degli ex
Magazzini generali, per la quale è stata presentata una proposta di piano integrato
di intervento, e vedrà lo spostamento della sede di gran parte degli uffici comunali,
con la conseguente valorizzazione di tutta l’are prospiciente via Dalmazia.
Allo scopo di redigere il documento di piano è stata definita una serie di “focus”
tematici, da tenersi nei primi mesi del 2010, nei quali riflettere con gli stakeolders sulle
principali problematiche urbanistiche della città.
Linea strategica
Le trasformazioni e gli adeguamenti del territorio
Nel corso del 2009 è continuata l’attività attinente agli interventi di trasformazione del
territorio. In particolare, sono state adottate e approvate varianti urbanistiche secondo
la procedura prevista dalla legge regionale 23/1997, relative a vari temi di interesse
generale, tra i quali il cimitero della Stocchetta, via Fura, l’area dell’ex Oviesse, via
Vallecamonica, la caserma Gnutti, oltre alla correzione di errori materiali e
all’adeguamento di alcune NTA. (norme tecniche di attuazione).
Sono stati approvati 3 piani attuativi, 6 atti di impegno, 12 modifiche di convenzioni.
Tra gli atti più salienti, si segnala la modifica di una convenzione relativa a via Duca
degli Abruzzi, con contestuale adeguamento del prezzo dell’edilizia convenzionata a
seguito di contestazioni varie.
Sono stati, inoltre, approvati 17 progetti esecutivi di opere di urbanizzazione previsti
nell’ambito di Piani Attuativi per un investimento complessivo di circa 14 milioni di euro.
Sono state avviate le procedure in vista di varianti urbanistiche che prevedono
apposizione dei vincoli preordinati all’esproprio.
Nell’ambito attinente la trasformazione del territorio, particolare rilievo assumono le
tematiche relative alle Cave, alle caserme dimesse, al metrobus, alla piccola velocità, ai
progetti di recupero di ambiti del territorio in condizioni di degrado urbano e sociale (ad
esempio, Stazione e via Milano), temi caratterizzati da una forte componente
intersettoriale.
Linea strategica
Residenza, insediamenti produttivi, terziario servizi: nuove costruzioni,
riqualificazioni, trasformazioni
Dal luglio 2009, lo Sportello dell’edilizia ha preso in carico la gestione dello sportello
idoneità alloggiative di via Saffi, inteso come front office al quale rivolgersi per la
presentazione delle richieste di idoneità, precedentemente in carico ai Servizi Sociali
nell’ambito dello sportello immigrazione.
Tale accorpamento ha determinato una maggiore incisività nella gestione dell’intera
procedura, in quanto la gestione del front office si è sommata alle competenze già
esercitate per la verifica della sussistenza delle condizioni abitative degli immobili ed il
rilascio delle attestazioni.
Al fine di intensificare i controlli d’ufficio preordinati al rilascio del certificato di idoneità
alloggio, relativamente agli immobili abitati da cittadini stranieri, lo Sportello dell’edilizia
ha dapprima stipulato un accordo con il Collegio dei Geometri e, a seguito della presa
in carico dello sportello di via Saffi, è stato attivato un geometra dedicato a tale attività.
Il rilascio delle attestazioni di idoneità alloggiativa è stato subordinato anche al
versamento di diritti di segreteria, precedentemente non previsti.
66
Dal 1° agosto 2009 è attiva una nuova modalità di gestione del servizio di controllo
degli impianti termici privati. Preliminarmente è stato approvato un protocollo d’intesa
tra Il Comune di Brescia e le imprese autorizzate, sia singole che associate, per favorire
la collaborazione l’attività di manutenzione degli impianti termici sul territorio comunale,
attraverso la dichiarazione di avvenuta manutenzione validata con l’etichetta
denominata “Bollino Azzurro”, rilascia da dal Comune di Brescia. Successivamente è
stato dato avvio alla nuova procedura, che presenta numerosi vantaggi:
- garanzia di qualità del servizio impianti termici, in quanto vengono definiti tempi e
contenuti degli interventi e si ha la garanzia che il tecnico che interviene sia
autorizzato;
- uniformità di gestione rispetto al territorio della Provincia di Brescia;
- incasso diretto, da parte del Comune, delle tariffe relative ai bollini, in luogo
dell’addebito in bolletta, da parte di A2A S.p.A., delle somme dovute dagli utenti;
- trasparenza nella gestione del servizio.
Per quanto riguarda i servizi erogati agli utenti in materia di edilizia privata, sono state
avviate funzionalità dell’applicativo informatico per la presentazione delle pratiche
edilizie (inizio lavori, fine lavori, autocertificazioni agibilità, nomina soggetto
certificatore, asseverazione conformità) e sono stati ampliati gli orari di apertura al
pubblico degli sportelli.
Sono state analizzate tutte le DIA presentate nel 2008 ed è stata individuata la casistica
di non accoglibilità per incompletezza documentale, inviando un’apposita informativa
agli Ordini Professionali.
Si è cominciato ad effettuare a campione il controllo delle autocertificazioni, non
soltanto a livello documentale, ma recandosi sul luogo e verificando in concreto
l’esistenza dell’intera documentazione e la compatibilità e veridicità di quanto
dichiarato.
In tema di richieste di accesso alle pratiche edilizie, è stata introdotta, a tutela delle
esigenze di riservatezza, la preventiva notificazione dell’istanza di accesso ai
controinteressati.
Nel corso dell’anno 2009 è entrata in vigore la legge regionale 16 luglio 2009 n. 13,
riguardante “Azioni straordinarie per lo sviluppo e la qualificazione del patrimonio
edilizio ed urbanistico della Lombardia”, che ha comportato l’introduzione di una
procedura straordinaria, di durata limitata nel tempo e finalizzata al rilancio edilizio, al
risparmio energetico e al sostegno del comparto economico interessato, oltre che a
rispondere ai bisogni abitativi delle famiglie.
Relativamente agli impianti pubblicitari, è stata aggiudicata l’ultima tranche di
postazioni pubblicitarie libere da assegnare in concessione. L’azione di contrasto
all’abusivismo è oggetto di monitoraggio con la Polizia Municipale e sono state
intensificati i collegamenti tra i due settori per un celere ed efficace scambio di
informazioni.
Infine, si segnala che l’applicazione delle nuove procedure paesaggistiche è stata
differita al 31 dicembre 2009. Nel frattempo, si stanno acquisendo gli elementi utili ai
fini della valutazione della sanzione da applicare nei casi di “sanatoria paesaggistica”:
67
Linea strategica
I piani di zona, l’edilizia convenzionata e sperimentale
L’attività del settore Piani di Zona svolta nel corso dell’anno 2009 si è sviluppata in
riferimento alle finalità individuate nella relazione previsione e programmatica
2009/2011, inerenti:
- al compimento dell’attuazione del Peep (piano di edilizia economico-popolare), in
particolare della zona A/19 Violino e dei comparti 14, 15, 20 e 21 della zona A/21
Sanpolino, approvato nel 2000
- alla progettazione e alla conduzione degli interventi previsti nel programma
triennale 2009/2011 e nell’elenco annuale 2009 delle opere pubbliche e anni
precedenti, al fine di dotare i nuovi insediamenti di adeguati servizi e attrezzature di
interesse pubblico.
Per quanto riguarda l’attuazione del Peep 2000, nel corso del 2009 sono stati approvati
i collaudi tecnici amministrativi delle opere di urbanizzazione (strade, sotto servizi,
parcheggi e verde pubblico) dei comparti 14 e 15 di Sanpolino, affidate a scomputo agli
operatori cessionari delle aree edificabili.
I 795 alloggi realizzati nei quartieri di Violino e di Sanpolino, destinati alla vendita, sono
per la maggior parte abitati, mentre circa la metà delle superfici terziarie-commerciali è
ancora inutilizzata. Anche i 429 alloggi di edilizia residenziale pubblica di proprietà del
Comune e dell’Aler di Brescia sono per la maggior parte abitati, fatto salvo quelli del
comparto 14 (di proprietà dell’Aler di Brescia), e del comparto 20 (lascito Arvedi).
Nel comparto 18 della Zona A/21 Sanpolino sono stati avviati i lavori per la
realizzazione di 29 alloggi da locare a canone moderato, mentre per tutto il 2009 sono
proseguiti i lavori per la realizzazione di 15 alloggi in autocostruzione.
I programmi, avviati con le assegnazioni disposte nel corso del 2008, per la
realizzazione di una scuola dell’infanzia, di due centri parrocchiali e di un intervento di
edilizia residenziale pubblica, localizzati nella zona A/21 Sanpolino e nella zona A/14
Folzano, non hanno trovato riscontro nei conseguenti adempimenti previsti a carico
degli operatori concessionari.
Nel corso del 2009, su richiesta del Ministero delle Infrastrutture e dei trasporti, si è
provveduto alla correzione di un errore materiale contenuto nell’accordo di programma
sottoscritto con la Regione Lombardia, inerente all’attuazione di un programma
integrato, finanziato nell’ambito della legge 203/1991, per la realizzazione di 195
alloggi, di cui 54 riservati alle forze dell’ordine, localizzato nel comparto 22 della zona
A/21 Sanpolino. Lo stesso Ministero, con decreto del 26 ottobre 2009, ha espresso il
proprio nulla osta alla costituzione di un consorzio tra le cooperative assegnatarie, ai
fini della realizzazione dell’intervento.
Nell’ambito dei programmi comunali per l’edilizia residenziale pubblica (contratto di
quartiere Torri San Polo e accordo quadro per lo sviluppo territoriale per la casa) sono
stati previsti tre interventi di edilizia residenziale pubblica per circa 120 alloggi,
localizzati nei comparti 14 e 19 della zona A/21 Sanpolino e nella zona A/14 Folzano.
Per quanto riguarda la realizzazione delle opere pubbliche previste, sono iniziati e/o
proseguiti gli interventi relativi a:
- le opere di manutenzione straordinaria nei comparti 14, 20 e 21 zona A/21
Sanpolino e zona A/19 Violino; i lavori, affidati nel corso del 2009, sono iniziati a
novembre;
- alla realizzazione della fascia boscata a salvaguardia della Roggia Musia bassa,
secondo stralcio; conclusi i lavori a giugno 2009, a settembre è stato approvato il
certificato di regolare esecuzione;
68
- le opere stradali di accesso alla palestra Violino e agli alloggi PRU (piano di recupero
urbano) San Polo, secondo stralcio; conclusi i lavori ad ottobre 2009, a dicembre è
stato approvato il certificato di regolare esecuzione;
- le opere di urbanizzazione del comparto 20, secondo stralcio; i lavori sono iniziati a
luglio 2009 e a novembre è stata approvata una perizia di variante;
- la strada di quartiere e di collegamento delle vie Merisi, Fiorentini e Serenissima,
terzo stralcio; i lavori sono iniziati a maggio 2009.
Inoltre, ad aprile 2009 sono stati affidati i lavori delle opere stradali di accesso ai
comparti 16, 17 e 18 della zona A/21 Sanpolino, mentre a marzo ed aprile sono stati
approvati i certificati di regolare esecuzione delle opere stradali di accesso alla palestra
Violino e agli alloggi PRU San Polo, primo stralcio e delle opere di urbanizzazione del
comparto 20, primo stralcio, regolarmente ultimate nel 2008.
A maggio 2009 è stato approvato il progetto preliminare per la realizzazione di una’area
polifunzionale, comparto 13 della zona A/21 Sanpolino e, conseguentemente, a
novembre è stato affidato un incarico professionale per attività tecnico-amministrative
inerenti alla progettazione definitiva-esecutiva, programmata per il 2010.
Infine, si segnala che con l’approvazione del certificato di regolare esecuzione delle
opere stradali di accesso relative al PRU Palaviolo (secondo stralcio) e il
pronunciamento sulle riserve apposte dall’appaltatore riguardanti la realizzazione della
palestra del Violino si può ritenere definitivamente compiuta l’attuazione del Peep 1992,
in scadenza nel marzo 2010.
Linea strategica
Pianificazione della mobilità e della sosta del traffico
Partendo dal presupposto che l’attività di pianificazione della mobilità, per essere
efficace ed incisiva, deve partire da una profonda conoscenza del territorio e dei
fenomeni che lo interessano, è indispensabile disporre di una banca dati aggiornata
relativa ai flussi di traffico e della domanda di mobilità.
Nel corso del 2009 è stata effettuata un’attenta analisi dello stato dell’arte e, in
particolare, dell’attuale sistema di rilevamento dei flussi, che oggi avviene con l’utilizzo
di spire magnetiche e con telecamere in corrispondenza dei punti di accesso alla ZTL
(zona a traffico limitato).
Sono stati condotti incontri tra i diversi settori comunali interessati, al fine di
individuare e condividere le aree in cui eseguire le indagini sui flussi di traffico.
In particolare, le principali indagini eseguite hanno riguardato:
- l’area della stazione, con l’obiettivo di assicurare una migliore ripartizione delle
componenti di traffico utilizzando in modo più omogeneo la rete viaria disponibile;
- la via del Santellone, con l’obiettivo di individuare soluzioni viabilistiche che
favoriscano una migliore gestione del traffico pesante;
- Brescia centro – Poliambulanza, con l’obiettivo intersettoriale di simulare i flussi di
traffico che interesserebbero il nuovo collegamento Brescia centro – Poliambulanza,
in modo da prevedere un congruo dimensionamento della sezione stradale.
Inoltre, lo studio è finalizzato ad avanzare una proposta di prolungamento fino a via
Foro Boario, prevedendo una rotatoria in via Balestrieri. Quest’ultima consentirebbe
di mettere in sicurezza la fermata bus presente in via Duca degli Abruzzi,
spostandola nella stessa via Balestrieri (a servizio degli istituti scolastici Copernico e
Leonardo);
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- area viale Venezia, con l’obiettivo di ridistribuire in modo uniforme la viabilità del
trasporto pubblico extraurbano. Lo studio è stato utilizzato anche per valutare il
possibile inserimento di un’intersezione semaforizzata tra via Boifava e via Turati,
nonchè l’inserimento della rotatoria tra via Panoramica e via Turati. Inoltre, lo
studio sarà correlato con l’analisi dei flussi di traffico nella prospettiva dell’ipotesi del
tunnel di via Turati;
- intersezione tra via Saffi, via XX Settembre e via Vittorio Emanuele, con l’obiettivo di
cercare soluzioni tese ad una maggiore fluidificazione del traffico;
- via Cremona, con l’obiettivo di verificare gli effetti del ripristino del doppio senso di
marcia dopo la soppressione della LAM (linea ad alta mobilità).
I rilievi citati consentiranno, inoltre, di calibrare la matrice origine/destinazione che
verrà aggiornata nel corso del 2010.
Per quanto riguarda il tavolo della fluidificazione del traffico, costituito con altri soggetti
interessati (quali scuole, Università, Forze dell’ordine, Vigili del fuoco, Pronto
intervento, associazioni di categoria, aziende di trasporto pubblico, aziende private sul
territorio di dimensioni rilevanti), nel corso del 2009 sono stati effettuati venti incontri,
che hanno consentito un confronto diretto, evidenziando le principali criticità sotto il
profilo del traffico. E’ stata elaborata una scheda di segnalazione delle criticità ed è
stato avviato un sistema di raccolta delle segnalazioni pervenute (circa 180).
Tali segnalazioni sono state suddivise per circoscrizione e, ad ogni circoscrizione, è
stato associato un tecnico. Il tecnico di riferimento, analizzate le segnalazioni, di
concerto con le Circoscrizioni ha elaborato un piano dei sopralluoghi e una scala di
priorità degli interventi.
E’ stato creato il database cartografico delle segnalazioni e delle criticità, riportato su
piattaforma web, che consente agli interlocutori qualificati di segnalare on line le
criticità.
Nel convegno realizzato a giugno sono stati illustrati i risultati prodotti dal tavolo della
fluidificazione, con la partecipazione degli enti aderenti e la condivisione delle
prospettive progettuali.
Nell’ambito di attività intersettoriali, quali il PGT in fase di elaborazione, le opere
complementari metrobus e tutti gli interventi di forte impatto sulla mobilità, sono stati
effettuati approfondimenti per verificare la sostenibilità dei progetti in termini di
impatto sulla rete viaria e sul traffico veicolare, nonché sul trasporto pubblico.
Nel mese di aprile 2009 il Consiglio comunale ha deliberato il piano sosta, elaborato a
seguito di indagini sulla domanda e l’offerta di sosta, con l’obiettivo di offrire una
maggiore possibilità di sosta con più aree di parcheggio a rotazione, nonché una
ridistribuzione delle aree di sosta, al fine di rendere più accessibili e frequentate tutte le
aree del centro.
Sono state avviate le attività conseguenti, quali l’approvazione delle nuove tariffe (con
la riduzione del 50% per i residenti), la predisposizione dei nuovi stalli di sosta e
l’eliminazione di quelli soppressi, il miglioramento della sicurezza stradale sotto il profilo
della segnaletica orizzontale e verticale, alcune rettifiche e messa in sicurezza con
riferimento ai percorsi ed alle fermate del trasporto pubblico, l’installazione di nuovi
parcometri, l’introduzione dei cosiddetti “parcheggi rosa”, l’avvio delle facilitazioni per
gli studenti universitari.
In attuazione del piano sono state anche introdotte alcune modifiche all’area ZTL ed al
posizionamento dei portali di accesso alle ZTL, per favorire una maggiore accessibilità
al centro storico.
70
Per quanto riguarda la segnaletica stradale, oltre all’ordinaria attività di rinnovo ed
integrazione, sono state sperimentate nuove soluzioni nel campo della segnaletica
luminosa, recependo le numerose segnalazioni circa situazioni di insicurezza stradale
provenienti dal territorio.
Si sottolinea in tale ambito il potenziamento della segnaletica complessiva nell’area
industriale, resa necessaria per migliorare la sicurezza nella circolazione soprattutto dei
mezzi pesanti.
Linea strategica
Il trasporto pubblico locale (TPL)
Per quanto riguarda il TPL, oltre all’attività di gestione e controllo del contratto di
servizio, sono state svolte le seguenti attività:
- partecipazione al tavolo tecnico regionale ristretto per l’elaborazione del testo della
legge regionale di recepimento della seconda sezione del “Patto per il TPL” e per la
definizione dei criteri per l’adeguamento tariffario 2010;
- censimento di tutte le fermate del TPL (1.158) e relativo report fotografico,
finalizzato al miglioramento dell’accessibilità del TPL da parte di disabili. Nell’ambito
dello studio è stata elaborata una bozza della mappa delle fermate del TPL,
sottoposta all’attenzione della Consulta dei disabili;
- nell’ambito dell’integrazione tariffaria è stata avanzata la candidatura di Brescia per
la sperimentazione della CRS/CRT (Carta Regionale dei Servizi/Carta Regionale dei
Trasporti). Sono stati avviati i tavoli tecnici di approfondimento con la Regione
Lombardia e con Lombardia Informatica, si è giunti alla definizione delle
caratteristiche tecniche della carta e dell’upgrade necessario al sistema di
bigliettazione elettronica di Brescia Trasporti S.p.A., al fine di poter utilizzare la
CRS/CRT;
- nell’ambito della bigliettazione elettronica, a seguito del decreto regionale di
approvazione del progetto che prevede l’inserimento di emettitrici automatiche, è
stato elaborato il progetto definitivo di collocazione delle stesse ed è stata avviata la
fase di installazione, che sarà completata entro agosto 2010;
- nell’ambito dell’integrazione dei servizi urbani ed extraurbani è stato elaborato il
progetto per l’avvio dell’adeguamento delle tecnologie di bigliettazione dei mezzi
extraurbani. Tale adeguamento consentirà l’avvio dell’integrazione tariffaria tra
diversi operatori, consentendo l’eliminazione delle sovrapposizioni, come previsto
anche dal “Patto per il TPL”. Il progetto è stato approvato dalla Regione Lombardia
e si è in attesa della pubblicazione ufficiale dei protocolli CRS/CRT per avviare il
progetto che prevede, nella prima fase, l’integrazione con la Val Trompia;
- nell’ambito del progetto della metropolitana leggera, sono stati forniti i dati
necessari per il dimensionamento delle stazioni di interscambio ai capolinea della
metropolitana. Inoltre, in merito all’integrazione tra servizi TPL gomma-ferro, è
stata avviata la progettazione di un sistema unico di bigliettazione che consentirà di
integrare il TPL gomma, il TPL ferro (metrobus) ed i parcheggi scambiatori di
capolinea.
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Linea strategica
La mobilità sostenibile
Nell’ambito del progetto europeo “Civitas”, è stato assicurato il coordinamento tecnico
dei 13 progetti ammessi a cofinanziamento:
- acquisto di 43 autobus a metano nel quadriennio 2008/2012, di cui tre da destinare
ai servizi a domanda debole;
- intermodalità con i sistemi di trasporto pubblico, per favorire l’integrazione di
diverse modalità di trasporto (auto, bus, metropolitana, bike sharing, car sharing,
treno);
- aggiornamento del sistema di bigliettazione elettronica, per consentire l’introduzione
di titoli di viaggio innovativi e predisporre il sistema all’integrazione con la
metropolitana e con i servizi di trasporto pubblico extraurbano;
- sistema di park-and-ride in prossimità di uno dei due capolinea della metropolitana,
al fine di consentire un'unica card con la quale utilizzare i servizi di trasporto urbani
e il parcheggio;
- Mobility Marketing, relativo alla progettazione di nuove mappe, libretti orari,
bacheche alle fermate, al fine di rendere sempre più efficace e semplice la lettura
delle informazioni;
- campagne di comunicazione ed educazione (quali il progetto EDU, il progetto
Running words, la Settimana europea della mobilità);
- Mobility Management Actions, per lo sviluppo delle politiche di mobility
management attraverso:
! l’elaborazione di un piano integrato degli spostamenti casa-lavoro e casa-scuola;
! la sperimentazione dei servizi di car pooling, nell’ottica di ottimizzare l’uso di tutte
le opportunità di trasporto ed integrare i diversi modi di trasporto collettivo,
prevedendo la possibilità per più persone di effettuare il tragitto casa-lavoro e
casa-scuola condividendone il percorso, con il principale vantaggio di dividerne i
costi. Nel 2009 è stata effettuata la progettazione esecutiva del servizio, che
verrà avviato nel primo semestre 2010;
- elaborazione del piano urbano della sicurezza stradale e implementazione della
centrale di monitoraggio dell’incidentalità stradale in ambito urbano;
- estensione della segnaletica stradale su tutte le piste ciclabili;
- implementazione di sistemi innovativi di trasporto nelle aree a domanda debole
attraverso l’analisi delle esigenze di mobilità e la progettazione di sistemi di
trasporto che consentano di avere un servizio di trasporto pubblico più efficace,
efficiente ed economico anche nelle aree a domanda debole;
- implementazione del servizio di car sharing (auto condivisa), con l’introduzione di un
servizio che partirà con 14 auto al primo anno ed arriverà al quinto anno con una
dotazione di 43 auto. Il progetto sarà anche cofinanziato dal Ministero dell’Ambiente
Nel corso del 23009 è stato affidato il servizio che sarà operativo ad inizio 2010;
- ottimizzazione della distribuzione urbana delle merci, attraverso l’elaborazione di
uno studio che analizzerà le esigenze dei commercianti, delle aziende di
distribuzione e della mobilità pubblica/privata e proporrà soluzioni di ottimizzazione
degli spazi, al fine di ridurre le esternalità negative legate alla distribuzione in
termini di congestione del traffico e di emissioni inquinanti;
- Brescia Mobile Channel, progetto sperimentale di infomobilità.
E’ stato elaborato il progetto “Infomobilità Brescia”, per il quale è stata presentata
istanza di cofinanziamento alla Regione Lombardia, finalizzato allo sviluppo di un
“Intelligent Traffic System - ITS”, capace di fornire agli utenti informazioni sulla
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mobilità, veicolare e non, sullo stato del traffico “real time”. Laddove non esistano
strumenti di misura, le previsioni di traffico in presenza o assenza di eventi
programmati o non programmati e gli opportuni indicatori di prestazione della rete
viaria verranno resi possibili grazie all’adozione di ambienti di sviluppo atti a
simularne le speciali condizioni.
Sono stati elaborati i progetti per la realizzazione del portale web e per
l’installazione delle telecamere per il monitoraggio del traffico.
Per quanto attiene al tema della mobilità sostenibile, è stato rinnovato il parco auto
comunale a servizio degli uffici di via Marconi, unitamente all’introduzione di diverse
modalità di gestione e manutenzione del parco auto tese ad un utilizzo più ordinato e
razionale dei veicoli.
In tema di bike sharing , nel corso del 2009 è stata progettata l’estensione urbana del
servizio Bici Mia. Il progetto è stato presentato al Ministero dell’Ambiente, che ha
approvato e decretato un cofinanziamento. Si sta definendo il POD (piano operativo di
dettaglio) richiesto dal Ministero.
Nel corso del 2009 è stata progettata anche l’estensione del servizio nell’hinterland .
Sempre nell’ambito della mobilità ciclabile, si sta effettuando un lavoro di pianificazione
delle piste ciclabili in correlazione con i lavori per il PGT e con le piste ciclabili
provinciali.
Per quanto riguarda, infine, il tema della sicurezza stradale, è stato avviato il servizio di
trasporto pubblico denominato “Brindo con Prudenza”, corredato da una specifica
campagna di sensibilizzazione.
A completamento di tale iniziativa è stato definito un accordo con la Cooperativa
radiotaxi che prevede l’emissione di un biglietto di trasporto pubblico locale rivolto ai
giovani di età compresa fra i 16 e i 25 anni, utilizzabile dalle ore 20 fino a fine servizio
nei venerdì, sabati e prefestivi. Pensando soprattutto ad utenti di giovane età, tale
biglietto diventa anche un voucher del valore di 5,00, euro spendibile dopo le ore 23,
per la chiamata di un taxi nelle stesse giornate e fino alle 6 del mattino.
73
Programma 11
TUTELARE L’AMBIENTE E IL CITTADINO
Linea strategica
La tutela dell’ambiente
Nell’ambito delle problematiche riguardanti l’area del sito di interesse nazionale BresciaCaffaro, è stato fornito supporto tecnico/amministrativo al settore Manutenzione spazi
aperti dell’area Servizi tecnici nel rapporto con il Ministero dell’Ambiente per la
realizzazione delle opere di bonifica della scuola Passo Gavia, del giardino di via Nullo e
la messa in sicurezza del parco Passo Gavia.
Si sono conclusi sia i lavori relativi alla messa in sicurezza di emergenza di due giardini
privati del quartiere Primo Maggio, sia la fase di caratterizzazione della discarica di via
Caprera sud e, contestualmente, è stata inviata al Ministero dell’Ambiente la proposta
di progetto per la messa in sicurezza di emergenza della discarica di via Caprera nord.
Nell’ambito dell’attività di approfondimento del rischio sanitario per il caso Caffaro, in
collaborazione con l’Istituto Superiore di Sanità si è concluso lo studio
dell’inquinamento dell’aria per i microinquinanti PCB diossina ed altri.
Sono stati realizzati gli adempimenti amministrativi propedeutici alla stipula dell’accordo
di programma tra il Ministero dell’Ambiente, la Regione Lombardia, la Provincia di
Brescia ed i Comuni di Brescia, Castegnato e Passirano per la definizione degli
interventi di messa in sicurezza e successiva bonifica nel sito di interesse nazionale
“Brescia-Caffaro”, interventi finanziati dal Ministero.
Per quanto riguarda, in generale, l’inquinamento del suolo nell’area Caffaro, è
proseguita l’azione di controllo delle disposizioni impartite dall’ordinanza sindacale, con
particolare riferimento alla verifica delle attività di scavo ed asportazione del terreno
espletata attraverso la concessione di apposite deroghe.
In tema di inquinamento acustico, è proseguita l’attività di controllo del rispetto dei
limiti delle emissioni sonore da parte delle attività industriali, commerciali e di
intrattenimento e, ove necessario, l’adozione dei relativi provvedimenti restrittivi e/o
sanzionatori.
Per quanto riguarda il controllo delle emissioni elettromagnetiche, si è conclusa la fase
di misurazione del campo elettromagnetico generato dalle emittenti radio televisive in
località Cavrelle, ove insistono 60 emittenti.
E’ proseguito il controllo sulle emissioni prodotte dagli impianti per la telefonia mobile
negli ambienti di vita, nonché la mappatura del territorio comunale.
E’ proseguita l’attività degli osservatori “Termoutilizzatore”,(con il compito di verificare,
attraverso i dati forniti da A2A S.p.A., Provincia, ASL e ARPA, la tipologia, la quantità e
la provenienza geografica dei rifiuti combusti nell’impianto, nonché la quantità e le
caratteristiche delle scorie e delle polveri emesse dall’impianto di abbattimento; “Alfa
Acciai”, al fine di migliorare l’informazione sull’attività dello stabilimento nei confronti
della cittadinanza; “Rifiuti”, al fine di promuovere nuove iniziative e definire le strategie
per la riduzione della produzione pro-capite dei RSU e l’aumento della raccolta
differenziata; “Animali” per l’analisi delle problematiche generali esistenti sul territorio
in collaborazione con enti ed associazioni competenti in materia, in particolare per
quanto concerne la lotta al randagismo dei cani mediante l’istituzione del microchip.
Nell’ambito delle attività di igiene ambientale, sono stati adottati tutti i provvedimenti
finalizzati ad eliminare situazioni pregiudizievoli per la salute, quali la disinfestazione,
disinfezione e derattizzazione di immobili ed aree pubbliche e la rimozione di rifiuti
74
abbandonati. In particolare, al fine di tutelare la cittadinanza dalla diffusione della
zanzara tigre, è stato predisposto ed attuato un dettagliato piano operativo e
innovativo sotto il profilo dell’approccio e delle metodologie di prevenzione e di
contrasto, supportato da un nuovo servizio tecnico-scientifico per il controllo di qualità
dei trattamenti.
Infine, il servizio Reticolo idrico minore ha proseguito l’attività di rilascio di concessioni
ed autorizzazioni per attraversamenti, occupazioni, scarichi ed interventi vari connessi
ai corsi d’acqua di competenza comunale, nonchè l’approfondimento della problematica
relativa all’interconnessione fra il reticolo idrico superficiale e la rete fognaria.
Linea strategica
La promozione della sostenibilità ambientale
E’ in atto la collaborazione, per gli aspetti ambientali, per la predisposizione della V.A.S.
(Valutazione Ambientale Strategica) del PGT e dell’area ex Magazzini generali.
Sono state promosse, in ambito scolastico, alcune iniziative di sensibilizzazione sui temi
del risparmio energetico e della riduzione dei rifiuti, quali il progetto “Lazzaro”,
“S…cambio di stagione”, “Green Quiz” e “Green School”, “Puliamo il mondo”.
In collaborazione con Regione Lombardia e A2A S.p.A. è stato promosso un piano di
cinque azioni per la riduzione della produzione dei rifiuti (P.A.R.R.) che rappresenta un
valido strumento in grado di dare concretezza al problema. In particolare, le azioni
sono rivolte: alla vendita alla spina e recupero di prodotti alimentari in scadenza, con il
supporto
della
grande
distribuzione
organizzata;
alla
Farm
Delivery,
commercializzazione diretta di frutta e verdura; al compostaggio domestico; alla
sensibilizzazione per il ritorno all’uso dei pannolini lavabili; al recupero di beni
ingombranti, per ridurne la produzione e favorirne il riutilizzo, unitamente ad altre
iniziative per la prevenzione della produzione dei rifiuti e la promozione del riciclaggio.
Linea strategica
Il parco delle Colline e delle cave
Il 2009 ha visto l’ingresso nel Parco delle Colline di due nuovi Comuni, Rezzato e
Nuvolera, nei quali sono iniziati i sopralluoghi per approfondire le tematiche legate alla
fruizione delle aree di rispettiva pertinenza.
Oltre alle manutenzioni ordinarie, ai sentieri e segnaletica, sono proseguiti i lavori di
miglioramento boschivo sulla Maddalena e sulla collina di Sant’Anna.
I programmi di miglioramento selvicolturale e di incremento della biodiversità, iniziati
negli anni scorsi e supportati dal Dipartimento IPSA dell’Università di Milano, hanno
consentito l’accesso ai finanziamenti assegnati dalla Fondazione Cariplo e dalla Regione
Lombardia.
I programmi prevedono il coinvolgimento di diversi istituti universitari con lo scopo di
analizzare e individuare miglioramenti ambientali sostenibili nel tempo.
La prevista riconsegna della ex polveriera di Mompiano è stata posticipata dall’Agenzia
del Demanio al febbraio 2010; durante l’anno 2009 sono state espletate le bonifiche
dagli ordigni bellici residui.
Nelle aree delle cave, sono proseguite le azioni di controllo sulle attività estrattive e
amministrative legate alle autorizzazioni del piano provinciale Cave.
75
Con il settore Urbanistica è stato redatto un piano di intervento interessante alcuni
ambiti estrattivi, rivolto alla riutilizzazione delle aree a scopo produttivo e sportivo
(Cittadella dello Sport).
76
Programma 12
MANUTENZIONE DELLA CITTÀ E LAVORI PUBBLICI
Il programma relativo ad interventi di manutenzione e lavori pubblici ha costituito il
presupposto per l’attuazione di molteplici linee programmatiche che comprendono
l’urbanistica, la gestione del territorio, l’ambiente, la casa, la viabilità, l’arredo urbano, il
verde pubblico, i musei, le strutture socio-assistenziali, scolastiche, sportive e ricreative,
nonché le politiche dedicate alla famiglia, all’assistenza, alla scuola e alla localizzazione
degli uffici comunali sia centrali che decentrati.
Di seguito sono richiamati i principali.
Per quanto concerne gli interventi relativi a nuove opere, ampliamenti e ristrutturazioni
volti ad implementare la dotazione di strutture e servizi a favore della cittadinanza, si
segnala in particolare la costruzione della nuova RSA (residenza sanitaria assistenziale)
per 120 posti letto a S. Polo. I lavori sono stati avviati nel 2008 e nel 2009 é iniziata la
definizione di una perizia di variante elaborata per fasi, in modo da non interrompere i
lavori. La prima fase é stata approvata, mentre la seconda fase, più consistente, si
concluderà nel 2010. Le motivazioni di tale variante riguardano:
- la variazione di destinazione di una parte dell’edificio (riprogettazione in seguito al
venir meno della necessità di realizzare il centro cottura previsto);
- l’aggiornamento normativo in merito alla progettazione e verifica delle costruzioni
antisismiche;
- un adeguamento più puntuale alla normativa in merito ai requisiti acustici passivi
della struttura.
La conclusione dei lavori é prevista per la prima metà del 2011 Successivamente la
struttura dovrà essere collaudata ed allestita: se ne può prevedere quindi l’inizio
dell’attività nel 2012.
Per quanto riguarda la ristrutturazione di parte dell’istituto Arici Sega adiacente alla
RSA, in novembre 2009 ha avuto inizio la gara d’appalto, con l’apertura delle offerte da
parte delle ditte. Tale gara si é rivelata particolarmente delicata: gli elevati sconti a cui
sono soggetti attualmente gli appalti richiedono un’attenta valutazione delle presunte
anomalie dell’offerta, in modo da preservare l’Amministrazione da realizzazioni che
possono subire brusche interruzioni a causa di sottostima delle lavorazioni ed eccessivi
rischi d’impresa da parte degli offerenti. Si presume di aggiudicare i lavori entro la fine
primavera del 2010.
L’approvazione del progetto esecutivo degli interventi a contorno delle nuove strutture
(riqualificazione di via Fiorentini, percorsi e slarghi pedonali e ciclabili) è stata differita,
in modo da definire i tempi dell’appalto e della realizzazione a momenti successivi alla
percorrenza dei mezzi pesanti a servizio degli interventi edilizi.
Sempre in tema di servizi per anziani, il previsto intervento di ristrutturazione
dell’istituto Arvedi é stato spostato all’annualità 2011, e quindi il previsto incarico
professionale, previsto entro il 2009, é verrà affidato nel 2010.
Nell’ambito degli interventi edilizi a supporto dei servizi alla famiglia e alla persona, é
stata redatta la progettazione di un “Centro per famiglie” in via Duca degli Abruzzi,
quale spazio di ascolto, aggregazione ed orientamento sociale, prevista con criteri di
costruzione a secco e prefabbricazione leggera nell’ottica di un intervento flessibile ed
eventualmente ricollocabile nel tempo. La gara di appalto si svolgerà nei primi mesi del
2010.
77
A sostegno dell’ordinaria attività di polizia urbana e stradale, e delle operazioni di
controllo del territorio, straordinarie o programmate, espletate dalla Polizia municipale,
é in fase di conclusione la ristrutturazione del piano terra di un capannone presso il
Comando, all’interno del quale sono stati ricavati locali e spazi adeguatamente attrezzati
da destinare a sala fermati, a sala arrestati, con locali ulteriori ove sia possibile
effettuare le operazioni di polizia giudiziaria garantendo le necessarie condizioni
igieniche. Nell’ambito di tali lavori è stato anche previsto, sempre al piano terra, un
deposito per cicli e motocicli sequestrati, fornito di tutte le necessarie dotazioni di
sicurezza antincendio.
Nella seconda metà del 2009, inoltre, i settori tecnici hanno assistito il Comando della
Polizia urbana nello studio di carattere micro urbanistico sul plesso di Via Donegani,
sede del Comando, nell’ottica di una revisione più complessiva e di ampio respiro
dell’area e dei servizi, in modo da pensare ad un quadro di interventi a medio-lungo
termine che possa fornire in futuro la Polizia Municipale di una sede rinnovata ed
efficiente.
Nell’ambito degli interventi di edilizia scolastica e sociale, sono stati espletate le
procedure per 39 appalti di manutenzione ordinaria per un importo di 1,2 milioni di euro
e sono stati appaltati 44 interventi relativi a lavori di adeguamento per il miglioramento
delle condizioni di sicurezza di altrettanti edifici scolastici ed asili nido, per un importo di
lavori complessivi di 6,5 milioni di euro.
Sono stati inoltre già predisposti 57 progetti esecutivi per un importo di 5,5 milioni di
euro che verranno realizzati durante la prossima sospensione estiva dell’attività.
Oltre ai lavori di manutenzione straordinaria, sono in corso i progetti ed i cantieri per
nuove edificazioni, tra le quali la bonifica del terreno della scuola primaria Divisione
Acqui e scuola dell’infanzia Passo Gavia. Nonostante le problematiche legate alla
classificazione della tipologia di rifiuto inquinato da PCB ed all’attuazione
dell’autorizzazione del Ministero dell’Ambiente, la bonifica riguardante il giardino della
scuola primaria Divisione Acqui è stata completata nei tempi previsti, riconsegnando
un’area completamente fruibile agli utenti.
Sono altresì stai approvati i progetti esecutivi per la realizzazione della nuova scuola
dell’infanzia Passo Gavia e per la nuova mensa della scuola primaria Divisione Acqui, ma
sono state sospese le gare di appalto in attesa dell’approvazione della variante al piano
di bonifica da PCB da parte del Ministero dell’Ambiente.
Il progetto per la realizzazione della nuova mensa della scuola primaria Marcolini è stato
approvato e l’inizio dei lavori è previsto durante la sospensione estiva dell’attività
scolastica.
Nel mese di marzo sono iniziati i lavori per la realizzazione della nuova scuola
dell’infanzia a Folzano, che dovrebbero concludersi entro giugno 2010. Entro la fine
dell’anno in corso verrà elaborato il progetto preliminare di sistemazione dell’adiacente
piazza di Folzano e dei percorsi ciclo pedonali di collegamento, in modo tale che le
opere possono essere realizzate nei tempi immediatamente successivi alla conclusione
della scuola.
Per quanto riguarda il plesso scolastico di Caionvico, lo studio preliminare per la
realizzazione di nuovi locali mensa ha evidenziato la necessità di un intervento di più
ampio respiro che consideri l’adeguamento degli edifici scolatici da un punto di vista
antisismico, di superamento delle barriere architettoniche e di approntamenti dettati
dalla presenza del vincolo idrogeologico sull’area di intervento. Pertanto, l’intervento
previsto sarà inserito in un intervento più complessivo che comprenda la realizzazione
78
della mensa contestualmente ad un nuovo edificio scolastico, da prevedersi
presumibilmente nel 2011.
E’ stata avviata una campagna di aggiornamento dei certificati di agibilità dei 100 edifici
scolastici (scuole dell’infanzia, primarie e secondarie di primo grado) di competenza
comunale. E’ stata analizzata la documentazione ed è emersa la necessità di effettuare
verifiche di idoneità statica e di adeguamento alle normative di prevenzione incendi che
considerassero anche tutte le trasformazioni degli edifici avvenute negli ultimi anni.
E’ stato individuato un primo lotto di 28 edifici con collaudo statico più datato per la
redazione dei certificati di idoneità statica. E’ stata effettuata la verifica dei rilievi delle
strutture e sono state effettuate le prove di carico sulle strutture durante la sospensione
estiva e sulla base dei risultati di quest’ultime sono state programmate per la prossima
estate le prove diagnostiche sui materiali che consentiranno di completare il quadro
della situazione strutturale degli edifici scolastici.
Sempre legata all’aggiornamento dei certificati di agibilità ed anche al miglioramento
delle condizioni di sicurezza è la campagna di adeguamento alle normative di
prevenzione incendi. E’ stata completata la prima fase con il deposito dei progetti ai
Vigili del Fuoco per 51 edifici scolastici. Le stesse verifiche sono state iniziate su 55
edifici sociali.
Inoltre, nell’ambito dell’intesa Governo – Regione – Autonomie locali, sono stati
individuati dal gruppo di lavoro regionale gli edifici scolastici per i quali dovranno essere
recuperate tutte le documentazioni, effettuati i sopralluoghi ed effettuate le verifiche ai
fini del controllo delle parti non strutturali degli edifici. Sono già stati verificati dai
tecnici, in accordo con i dirigenti scolastici ed i responsabili della sicurezza, 40 edifici,
senza rilievo di problematiche particolari.
Per quanto concerne l’attività di progettazione stradale, è stato redatto il progetto di
una nuova rotatoria in via Orzinuovi, in corrispondenza dell’incrocio con le vie Varese e
Genova; sono stati conclusi gli espropri delle aree necessarie alla realizzazione
dell’opera e sono stati avviati i lavori.
Sono stati redatti i progetti relativi alla riqualificazione di alcune vie di villaggi periferici e
all’abbattimento delle barriere architettoniche, mentre il progetto di completamento
della sistemazione di viale Bornata, dall’Istituto “Pastori” all’intersezione con viale S.
Eufemia e via Zammarchi è stato suddiviso in due fasi: l’intersezione a rotatoria
prospiciente il Museo Mille Miglia (Bornata/Zammarchi/S.Eufemia) è stata completata, è
in fase di progettazione la sistemazione del rimanente tratto di viale Bornata compreso
tra la rotatoria prospiciente il Mueso Mille Miglia e l’Istituto Pastori.
Per la realizzazione del progetto di sistemazione via Vallecamonica, secondo stralcio, da
via Santellone a località Mandolossa, è necessario espropriare diverse aree ed essendo
scaduto il vincolo preordinato all’esproprio si è proceduto alla adozione della necessaria
variante urbanistica di cui si attende l’approvazione da parte del Consiglio comunale.
Per quanto riguarda il parcheggio da realizzare sotto la galleria Tito Speri, sono stati
effettuati i sondaggi geognostici necessari per valutare la fattibilità dell’intervento, ora
sono in corso approfondimenti con la Soprintendenza ed i Vigili del Fuoco.
Sono conclusi i lavori relativi alla rotatoria di via Milano, in corrispondenza degli incroci
con la tangenziale Ovest e via Chiusure, i lavori di riqualificazione della via IX al
Villaggio Badia e di alcune vie al Villaggio Prealpino, mentre sono in corso i lavori di
riqualificazione di alcune vie al Villaggio Sereno.
Nell’ambito delle attività programmate con il gruppo di lavoro per la riqualificazione di
via Milano è stata realizzata la riasfaltatura della via nel tratto compreso tra via Nullo e
la tangenziale Ovest, oltre all’allargamento di alcuni tratti di marciapiedi e la sostituzione
79
dei dissuasori di sosta omogeneizzandone la tipologia per dare maggiore decoro alla via
stessa. Inoltre è stato realizzato un parcheggio di alcuni posti macchina presso l’area di
un distributore dismesso ubicato di fronte all’ex Caffaro riorganizzando l’area ed
implementandone l’illuminazione.
Per quanto attiene all’attività di manutenzione, conservazione e miglioramento del
patrimonio stradale esistente, sono stati progettati e appaltati ed eseguiti sei lotti di
manutenzione straordinaria della pavimentazione bituminosa su strade e marciapiedi.
Sono conclusi gli interventi di razionalizzazione del numero e della tipologia dei
dissuasori di sosta collocati nel centro storico.
Mediante avviso di selezione pubblica, sono stati affidati gli incarichi professionali per la
progettazione relativa alla manutenzione straordinaria della copertura del torrente Garza
nel tratto di via XX Settembre tra via Bulloni e piazzale Cremona e alla progettazione
relativa alla realizzazione di rotatorie in corrispondenza degli incroci tra via Lonati con il
parco Ducos 2 e tra via Gatti, via Tiepolo e via Antica Strada Mantovana. I professionisti
incaricati stanno predisponendo i relativi progetti.
Per quanto riguarda gli interventi sugli spazi aperti, sulle aree verdi e sulle aree arredate
del centro storico e delle periferie, sono in fase avanzata di esecuzione gli interventi
programmati per manutenzioni straordinarie in varie zone della città .
Si stanno inoltre concludendo i lavori di manutenzione straordinaria del parco Zorat al
quartiere Lamarmora, dei giardini di corso Magenta, delle aree esterne alle scuole
Pascoli e Giovanni XXIII.
Sono in fase avanzata i cantieri del sottopasso ciclopedonale di Campo Grande che
collega il centro commerciale al villaggio Sereno, i lavori di manutenzione straordinaria
del parco De Tavonatti, i collegamenti ciclabili via Flero-Folzano, la pista ciclabile di
Costalunga (dalla Domus Salutis a via Dabbeni) e l’ampliamento del parco Ducos 2.
Sono conclusi i lavori dei due giardini di via Spalti S. Marco nord e sud carceri, il
collegamento ciclopedonale tra frazione Verziano e il Cimitero Fornaci, il collegamento
ciclopedonale dal liceo Copernico di via Duca degli Abruzzi a viale Piave e via Repubblica
Argentina.
Sono conclusi anche il parco della Musica, la recinzione del parco dei Poeti e la
manutenzione straordinaria del parco Corridoni in zona via S. Bartolomeo.
Sono stati appaltati i lavori di manutenzione straordinaria delle aree verdi esterne alla
scuola primaria Colombo, i lavori di recinzione del nuovo villaggio ex Sinti in via
Orzinuovi, ora destinato parzialmente al recupero di minorenni in difficoltà.
Sono in fase di gara il primo lotto di manutenzione straordinaria del campo Marte e la
manutenzione straordinaria di alcune aree gioco complesse (parco Gallo – parco Giffoni
al villaggio Sereno, parco Frugoni e giardini Veneto).
Nel 2010 verranno appaltati i lavori per la sistemazione dell’area adiacente il centro
sportivi Chicco Nova al Villaggio Sereno, comprendente anche la costruzione della casa
degli Alpini, mentre la programmata passerella ciclopedonale a nord del Ponte Crotte
potrebbe subire variazioni o annullamento dopo le valutazioni sulle condizioni statiche
del ponte esistente.
E’ stata da poco effettuata la gara per la terebrazione di 8 nuovi pozzi per il
completamento dell’obiettivo triennale di costruzione di 30 pozzi per emungimento
acqua per irrigazione dei parchi comunali. Tale obbiettivo permetterà, a regime, un
risparmio economico e una migliore sostenibilità ambientale, utilizzando
l’approvvigionamento per l’uso irriguo di acqua di prima falda, riducendo così l’utilizzo
per quella potabile proveniente dagli acquedotti comunali.
80
Sul fronte dei lavori della metropolitana leggera automatica, nell’ambito dello specifico
gruppo di lavoro interdisciplinare sono state varate le linee guida di 12 stazioni sulle 17
dell’intero tracciato e di 3 strade (via Triumplina, via Stadio e Viale Europa), anch’esse
rientranti nelle opere complementari al Metrobus.
Per quanto attiene agli impianti sportivi, a febbraio 2009 si sono conclusi i lavori di
realizzazione della nuova palestra di Caionvico e la struttura è stata completamente
allestita.
E’ iniziata la progettazione esecutiva del nuovo fabbricato a servizio del campo di calcio
di Chiesanuova. L’intervento, di particolare rilevanza (tribune, spogliatoi, uffici e
magazzini), richiederà tempi progettuali tali da prevedere l’approvazione del progetto
entro luglio del 2010.
Sono iniziati i lavori per la conversione in sintetico dei campi di calcio Pasolini e S.
Eufemia, attualmente in erba naturale.
Per quanto riguarda i beni culturali e monumentali, sono terminati i lavori di restauro
delle capriate lignee del 1200 della copertura di palazzo Broletto, il ciclo di restauri degli
ambienti del palazzo Loggia (la sala della Giunta Comunale e il grande salone
Vanvitelliano).
Inizieranno a breve i lavori restauro del coro ligneo del Duomo Vecchio.
E’ stata avviata la sistemazione degli spazi espositivi al piano primo della Pinacoteca
Tosio Martinengo, con l’adeguamento degli spazi museali, dove verranno conservate le
opere di proprietà dell’Amministrazione con la realizzazione di un nuovo impianto
climatizzazione adeguato agli standards europei.
Sono conclusi i lavori di consolidamento e il rifacimento della copertura della chiesa dei
Miracoli e sono iniziati i lavori di rifacimento delle coperture della canonica della stessa
chiesa.
Si prevede anche il restauro conservativo delle restanti mura del Castello, già avviati
negli anni precedenti.
Con contribuzioni esterne è in fase di progettazione, nel sottotetto dell’ala meridionale
di Palazzo Broletto, il restauro del ciclo di affreschi “dei Cavalieri”, con lo scopo di
rendere fruibile al pubblico la sala stessa.
Per quanto concerne i cimiteri, sono iniziati nel mese di maggio 2009 i lavori di
ampliamento del cimitero di Mompiano, che si concluderanno nel mese di maggio 2010
rispetto alla struttura, mentre l’intervento di installazione dei loculi in vetroresina ad
areazione naturale, e relative lapidi, sarà realizzato entro la fine del 2010. L’intervento
sarà organizzato per fasi, ed entro la fine del 2010 sarà installato almeno un terzo del
numero complessivo di loculi previsti. Il completamento dei loculi e delle lapidi sarà
attuato successivamente sulla base dei bisogni del bacino di utenza.
E’ stata approvata nel novembre 2009 la variante di PRG per il cimitero di Stocchetta, in
seguito alla quale, nel 2010, verrà avviata la procedura di acquisizione espropriativa
delle aree necessarie all’ampliamento.
Il progetto preliminare di ampliamento del cimitero di S. Francesco é stato redatto in più
versioni nel corso del 2009 ma non è stato approvato, in quanto la realizzazione
dell’opera è stata differita al 2011.
Quanto alla gestione dei servizi cimiteriali, si è proceduto ad una verifica dello stato e
delle condizioni generali dei cimiteri cittadini, alla valutazione della loro capacità
recettiva, anche al fine di individuare le priorità manutentive e di ristrutturazione e di
eventuali ampliamenti.
81
In quest’ottica dovrà essere completata la raccolta della documentazione necessaria per
l’approvazione dell’aggiornamento del nuovo piano regolatore cimiteriale da parte
dell’Asl e dell’Arpa.
Sono stati introdotti nuovi orari di apertura dei cimiteri cittadini ed è stato
implementato, in un contesto di accoglimento di istanze e bisogni generalizzati, il
servizio giornaliero di apertura al pubblico della direzione amministrativa dei cimiteri.
La carta dei servizi cimiteriali è stata approvata e distribuita in tutti i nosocomi e negli
obitori cittadini. Tale strumento informativo è disponibile anche via Internet.
E’ stato ulteriormente implementato il processo di pianificazione delle procedure di
sicurezza nei complessi cimiteriali, sia per gli operatori cimiteriali che per gli utenti
esterni. Sono stati estesi i sistemi di controllo e di segnalazione di situazioni di
emergenza a distanza nei diversi cimiteri cittadini.
Si sta realizzando il sistema cittadino di videosorveglianza degli accessi dei diversi
complessi cimiteriali.
E’ stato regolamentato l’accesso al cimitero Vantiniano, mediante la consegna di badge
a categorie qualificate di utenti e di operatori (persone in situazione di difficoltà, ultra
ottantenni, imprese edili).
Sono strati introdotti quattro nuovi servizi informatici: le teleprenotazioni, la ricerca dei
defunti via internet, calendario giornaliero dei servizi funebri, il servizio di news. Si sta
procedendo alla ulteriore implementazione di un nuovo servizio informatico denominato
“Caronte”, che dovrebbe consentire l’evasione telematica delle pratiche cimiteriali.
E’ stata modificata la modulistica cimiteriale ed è stato avviato il sistema dei controlli
comunali in materia di attività funebre in collaborazione con il settore Vigilanza e con lo
sportello delle imprese. Si è creata una banca dati contenente tutte le informazioni
riguardanti le agenzie di pompe funebri.
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ANDAMENTO ACCERTAMENTI ENTRATE CORRENTI QUINQUENNIO
2005/2009
89
♦
♦
♦
♦
♦
♦
ENTRATE TRIBUTARIE - GETTITO 2005/2009
90
•
L’ICI NEI COMUNI CAPOLUOGHI DI PROVINCIA – ANNO 2009
Comune
Aliquota
ordinaria
Agrigento
Alessandria
Ancona
Aosta
Arezzo
Ascoli Piceno
Asti
Avellino
Bari
Belluno
Benevento
Bergamo
Biella
Bologna
Bolzano
Brescia
Brindisi
Cagliari
Caltanissetta
Campobasso
Caserta
Catania
Catanzaro
Chieti
Como
Cosenza
6,00
6,90
7,00
4,00
6,70
7,00
7,00
7,00
7,00
7,00
7,00
7,00
7,00
7,00
6,00
6,50
7,00
*
7,00
6,90
7,00
6,90
7,00
7,00
6,60
7,00
Comune
Cremona
Crotone
Cuneo
Enna
Ferrara
Firenze
Foggia
Forli
Frosinone
Genova
Gorizia
Grosseto
Imperia
Isernia
L’Aquila
La Spezia
Latina
Lecce
Lecco
Livorno
Lodi
Lucca
Macerata
Mantova
Massa
Matera
Aliquota
ordinaria
Comune
Aliquota
ordinaria
Comune
Aliquota
ordinaria
7,00
7,00
6,50
7,00
7,00
7,00
7,00
7,00
7,00
7,00
7,00
7,00
6,50
7,00
7,00
7,00
7,00
5,50
6,90
7,00
6,50
5,50
7,00
7,00
7,00
7,00
Messina
Milano
Modena
Monza
Napoli
Novara
Nuoro
Oristano
Padova
Palermo
Parma
Pavia
Perugia
Pesaro
Pescara
Piacenza
Pisa
Pistoia
Pordenone
Potenza
Prato
Ragusa
Ravenna
Reggio Calabria
Reggio Emilia
Rieti
7,00
5,00
7,00
7,00
7,00
7,00
7,00
7,00
7,00
7,00
7,00
7,00
7,00
7,00
7,00
7,00
7,00
7,00
5,50
7,00
6,20
6,50
6,60
5,60
7,00
7,00
Rimini
Roma
Rovigo
Salerno
Sassari
Savona
Siena
Siracusa
Sondrio
Taranto
Teramo
Terni
Torino
Trapani
Trento
Treviso
Trieste
Udine
Varese
Venezia
Verbania
Vercelli
Verona
Vibo Valentia
Vicenza
Viterbo
7,00
7,00
7,00
7,00
6,00
7,00
7,00
7,00
6,80
7,00
7,00
7,00
6,00
6,00
6,00
7,00
7,00
6,00
6,50
7,00
6,50
6,00
7,00
7,00
7,00
6,50
Fonte: Fondazione IFEL – Istituto per la finanza e l’economia locale
91
•
•
•
•
IMPOSTA COMUNALE SUGLI IMMOBILI: GETTITO 2005/2009
VALORI IN MIGLIAIA DI EURO
92
•
•
IMPOSTA PUBBLICITA’ NEI COMUNI CAPOLUOGO LOMBARDI – ANNO 2009
COMUNE
CLASSE
MAGGIORAZIONE
CATEGORIE
SPECIALI
(%)
BERGAMO
BRESCIA
COMO
CREMONA
LECCO
LODI
MANTOVA
2
2
3
3
3
3
3
150
150
150
145
150
150
150
Concessione
Concessione
Diretta
Concessione
Concessione
Concessione
Concessione
1
2
3
3
3
150
100
150
150
150
Diretta
Diretta
Concessione
Concessione
Concessione
MILANO
MONZA
PAVIA
SONDRIO
VARESE
FORMA DI
GESTIONE
Fonte dati: Settore Tributi del Comune di Brescia
93
PUBBLICITA' ORDINARIA IN CATEGORIA
NORMALE
(IMPORTO AL METRO QUADRATO)
Fino a 1
mq
Da 1 a
5,5 mq
21,07
19,31
18,59
18,59
18,59
17,04
18,59
non
applicata
21,07
18,59
18,00
18,59
26,34
23,54
18,59
23,24
21,69
17,04
23,24
Da 5,5
a 8,5
mq
39,51
35,29
27,89
34,86
32,54
25,56
27,88
23,55
26,34
21,15
18,52
23,24
35,32
39,51
31,72
27,78
34,86
Oltre
8,5 mq
52,68
47,06
37,18
46,63
43,38
34,08
37,18
47,10
52,68
42,30
37,08
46,48
DIRITTO PUBBLICHE AFFISSIONI NEI COMUNI CAPOLUOGO LOMBARDI – ANNO 2009
CLASSE
MAGGIORAZIONE
CATEGORIE
SPECIALI
(%)
BERGAMO
BRESCIA
COMO
CREMONA
2
2
3
3
150
150
150
145
Concessione
Concessione
Diretta
Concessione
LECCO
3
150
Concessione
LODI
3
150
Concessione
MANTOVA
3
150
Concessione
MILANO
MONZA
PAVIA
1
2
3
150
100
150
Diretta
Diretta
Concessione
SONDRIO
3
150
Concessione
VARESE
3
150
Concessione
COMUNE
FORMA DI
GESTIONE
TARIFFA PER AFFISSIONE IN
CATEGORIA NORMALE (*)
4,43
4,41
3,86
3,27
1,49
per i primi 10 giorni e 0,45 per
ogni periodo successivo
1,50
per i primi 10 giorni e 0,45 per
ogni periodo successivo di 5 gg. o
frazione
1,49
per i primi 10 giorni e 0,45 per
ogni periodo successivo
3,50
4,43
3,27
3,25
1,49
per i primi 10 giorni e 0,44 per
ogni periodo successivo
FONTE DATI: SETTORE TRIBUTI DEL COMUNE DI BRESCIA
NOTE:
(*) MANIFESTO FORMATO 70X100 CM AFFISSO PER 30 GIORNI
•
•
94
ADDIZIONALE COMUNALE IRPEF– ANNO 2009
Comune
Addizionale
IRPEF %
Agrigento
Alessandria
Ancona
Aosta
Arezzo
Ascoli
Asti
Avellino
Bari
Belluno
Benevento
Bergamo
Biella
Bologna
Bolzano
Brescia
Brindisi
Cagliari
Caltanissetta
Campobasso
Caserta
Catania
Catanzaro
Chieti
Como
Cosenza
Cremona
Crotone
Cuneo
Enna
Ferrara
Firenze
Foggia
Forlì
Frosinone
0,4
0,5
0,8
0,3
0,5
0,8
0,4
0,5
0,5
0,7
0,8
0,6
0,5
0,7
0,2
0
0,8
0,5 – 0,7 *
0,6
0,8
0,4.
da 0,2 a 0,8*
0,5
Sospesa(1)
0,2
0,8
0,15
0,6
0,4
0,1
0,5
0,3
0,8
0,49
0,5
Comune
Addizionale
IRPEF %
0,7
0,1
0,5
0,8
0,5
0,6
0,6
0,62
0,7
0,3
0,4
0,2
0,6
0,6
0,4
0,7
0,8
0,8
0
0,5
0,5
0,5
0,8
0,4
0,4
0,6
0,4
0,4
0,58
0,7
0,6.
0,49
0,52
0,2
0,5
Genova
Gorizia
Grosseto
Imperia
Isernia
L’Aquila
La Spezia
Latina
Lecce
Lecco
Livorno
Lodi
Lucca
Macerata
Mantova
Massa C.
Matera
Messina
Milano
Modena
Monza
Napoli
Novara
Nuoro
Oristano
Padova
Palermo
Parma
Pavia
Perugia
Pesaro
Pescara
Piacenza
Pisa
Pistoia
Comune
Pordenone
Potenza
Prato
Ragusa
Ravenna
Reggio C.
Reggio E.
Rieti
Rimini
Roma
Rovigo
Salerno
Sassari
Savona
Siena
Siracusa
Sondrio
Taranto
Teramo
Terni
Torino
Trapani
Trento
Treviso
Trieste
Udine
Varese
Venezia
Verbania
Vercelli
Verona
Vibo V.
Vicenza
Viterbo
Addizionale
IRPEF %
0,2
0,8
0,5
0,6
0,6
0,5
0,5
0,8
0,3
0,5
0,8
0,6
0,3
0,33
0,6 – 0,7 *
0,8
0,8
0,8
0,5
0,5
0,5
0,5
0
0,6
0,8
0,2
0,7
0
0,3
0,3
0,3
0,6
0,4
0,4
Fonte dati: Ministero dell’Economia e delle Finanze
Nota*: il Comune ha adottato aliquote differenziate per scaglioni di reddito
(1)
Il Comune ha deliberato, successivamente al 29 settembre 2002, una variazione in
aumento della aliquota stabilita per l'anno 2002. A norma dell'articolo 1, comma 51,
della legge 30 dicembre 2004, n. 311, coordinato con l'articolo 3, comma 1, della legge
27 dicembre 2002, n. 289, tale aumento è sospeso. E' quindi applicabile l'aliquota
stabilita dal Comune per l'anno 2002, che nel caso del Comune di Chieti era pari allo 0,4
95
Numero comuni capoluogo
85
80
75
70
65
60
55
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
80
19
4
0
da 0,1 a 0,39
da 0,4 a 0,8
Aliquota addizionale comunale IRPEF applicata
96
COMPOSIZIONE ENTRATE TRIBUTARIE ANNO 2009
(valori in migliaia di euro)
Imposta comunale immobiliare
Addizionale consumo energia elettrica
2.344
(4,53%)
3.678
( 7,10%)
Imposta pubblicità e diritti pubbliche
affissioni
Compartecipazione irpef
3.600
(6,95%)
42.151
(81,42%)
97
TRASFERIMENTI SETTORE PUBBLICO ALLARGATO
ANDAMENTO 2005/2009
200 9
200 8
200 7
200 6
200 5
0
10.00 0
2 0.0 00
30.00 0
4 0.0 00
50.000
60 .0 00
VALORI IN MIGLIAIA DI EURO
∗
98
99
TRASFE RIMENTI CO RRE NTI DELLO S TATO : G ETTITO 2005 /20 09
∗
100
TRASFERIMENTI CORRENTI DELLA REG IO NE: GETTITO 200 5/2 009
∗
101
ENTRATE PE R TRAS FE RIME NTI CO RRENTI DALLO STATO E DAGLI
ALTRI ENTI PUBBLICI
ANNO 20 09
( valori in migliaia di E uro)
5.20 5
11 ,12 %
548
1,17 %
Tra sfer imenti ordin ari
statali
4 1.0 55
87,71 %
Tra sfer imenti ordin ari
re giona li
Tra sfer imenti ordin ari di
a ltri en ti pub blici
102
ENTRATE EXTRATRIBUTARIE - ANDAMENTO 2005/2009
♦
♦
♦
♦
♦
∗
103
♦
♦
♦
♦
♦
♦
♦
♦
♦
♦
♦
♦
♦
♦
♦
♦
∗
104
♦
♦
♦
♦
♦
∗
∗
105
DIV IDE NDI A2A S .p.A (A.S.M. S .p.A. f ino al 20 08)
200 5/2 009
IMPORTO CONTABILIZZATO SUL BILANCIO COMUNALE
160 .00 0
140 .00 0
120 .00 0
100 .00 0
80 .00 0
60 .00 0
40 .00 0
20 .00 0
0
20 05
20 06
2 007
2008
2009
∗
106
COMPO SIZIO NE E NTRATE EXTRATRIBUTARIE
ANNO 20 09
(v alori in m igliaia di E uro)
Proventi dei servizi pu bblici
9.631
5,7 5%
40 .31 4
24,07%
Proventi dei ben i d ell'Ente
1 3.297
7,94%
Intere ssi su anticipazioni e
cre diti
Utili netti de lle so ci età
partecipate
499
0,30%
103 .72 9
61 ,94 %
Proventi diversi
107
S PESA CO RRENTE
ANDAME NTO 20 05/2009
♦
♦
♦
♦
♦
♦
♦
♦
♦
108
COM POS IZIONE DE LLA S PES A CORRENTE
ANNO 2 009
(valori in migliaia di Euro)
21.494
9,85%
4.560
2 ,09 %
64 1
0,29%
5 80
0,27 %
Personale
Acquisto beni
Prestazioni di servizi
7 1.8 80
32 ,95 %
Utilizzo di beni di terzi
Trasferimenti
2.837
1,3 0%
Int eressi passivi
Imposte e t asse
Oneri straordinari gest ione
3.191
1,4 6%
112.957
51,78%
∗
109
110
SPE SA PE R IL P ERSONALE: ANDAME NTO 2 005/20 09
(IRAP CO MPRES A)
2 009
2 008
2 007
2 006
2 005
20.000
40 .0 00
60.00 0
80.000
111
PERCENTUALE DI INCIDENZA DELLA SPESA PER PERSONALE
(irap compresa) SULLA SPESA CORRENTE ANNI 2005/2009
112
COMPONENTI CONSIDERATE PER LA DETERMINAZIONE DELLA SPESA
SPESE INTERVENTO 01 (COMPRENSIVO ONERI SOTTO PRECISATI)
SPESA
SPESA
IMPEGNATA 2008 IMPEGNATA 2009
74.098
75.961
990
2.797
1.200
79.085
295
2.029
1.270
79.555
3.170
3.170
3.500
3.500
1.800
1.970
470
260
492
-
-
152
250
75
9.167
72
9.714
69.918
69.841
Retribuzioni lorde al personale dipendente a tempo indeterminato e
determinato, Segr. Generale (compreso ISTITUZIONE BRESCIA SERVIZI)
Oneri riflessi a carico del datore di lavoro per contributi obbligatori
Oneri per il nucleo familiare ed equo indennizzo
Somme rimborsate ad altre amministrazioni per il personale in comando
Spese sostenute per il personale previsto dall'art. 90 dlgs 267/2000
Spese sostenute per il personale previsto dall'art. 110 dlgs 267/2000
irap del personale dipendente (intervento 07)
SPESE INTERVENTO 03
Spese per collaborazioni coordinate e continuative compreso quota irap (int.
07)
Spese per lavoro interinale compreso quota irap (int. 07)
Spesa per buoni pasto
TOTALE SPESA
COMPONENTI ESCLUSE DALLA DETERMINAZIONE DELLA SPESA
Spese per rimborsi per le missioni (quota imputata all'intervento 01)
Oneri derivanti dai rinnovi contrattuali intervenuti dopo l'anno 2004 per gli anni
2002/2005
Oneri derivanti dai rinnovi contrattuali intervenuti dopo l'anno 2004 per gli anni
2006/2007 e 2004/2005 dirigenza
Oneri derivanti dai rinnovi contrattuali intervenuti dopo l'anno 2004 lavoro
interinale
Oneri derivanti dai rinnovi contrattuali intervenuti dopo l'anno 2004 per gli anni
2008/2009
accantonamento per prossimi ccnl 2006/2007-2008/2009 dirigenza segretario
Spesa per il personale appartenente alle categorie protette
Spese per il personale con contratti di formazione lavoro prorogati per
espressa disposizione di legge - per il 2004, sei mesi del 2006 e 1 mese del
2007
Spese sostenute per il personale comandato presso altre amministrazioni per
le quali è previsto il rimborso delle amministrazioni utilizzatrici NON FACENTI
CAPO ALL'ENTE COMUNALE
Pensioni integrative ad ex dipendenti e/o eredi - perché personale non
dipendente
Totali importi da escludere
TOTALE SPESA NETTA
113
-
-
114
SPESA PER ACQUISTO BENI DI CONSUMO E MATERIE PRIME ANDAMENTO 2005/2009
∗
115
SPESA PER PRESTAZIONI DI SERVIZI - ANDAMENTO 2005/2009
116
∗
SPESA PER UTILIZZO BENI DI TERZI - ANDAMENTO 2005/2009
∗
117
118
SPESA PER TRASFERIMENTI - ANDAMENTO 2005/2009
SPESE PER INTERESSI PASSIVI - ANDAMENTO 2005/2009
∗
119
∗
SPESA PER IMPOSTE E TASSE - ANDAMENTO 2005/2009
∗
120
SPESA PER ONERI STRAORDINARI DELLA GESTIONE ANDAMENTO 2005/2009
∗
121
SP ESA P ER AMMO RTAMENTI E FO NDO S VALUTAZIO NE CREDITI
ANDAM ENTO 2 005/200 9
∗
∗
122
COMPOSIZIONE FUNZIONALE DELLA SPESA CORRENTE ESERCIZI 2008/2009
123
COMPOSIZIONE DELLA SPESA CORRENTE PER PROGRAMMI - ESERCIZIO 2009
15.993
2.080
18.182
1.363
3.292
17.732
38.603
945
45.686
20.559
10.972
42.733
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
45.000
50.000
124
SPESA PARTE CORRENTE IMPEGNATA NEL 2009
TOP LIST CENTRI DI COSTO
(% di assorbimento sul totale della spesa corrente)
20.000
19.037
8,73
17.855
8,19
17.851
8,18
13.912
6,38
Valori in migliaia di Euro
18.000
16.000
10.267
4,71
14.000
12.000
8.769
4,02
10.000
8.000
8.137
3,73
7.526
3,45
6.580
3,02
6.104
2,80
6.000
4.000
2.000
tu
r
e
Pr
lic
i
ru
t
St
Centri di costo
125
i
M
in
or
li
im
re
a
si
in
de
fa
nz
nz
ia
ia
li
e
di
ric
M
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e
nz
a,
be
n
Sc
uo
l
e
de
ll'i
nf
an
zi
a
-
SPESE PER RIMBORSO PRESTITI - ANDAMENTO 2005/2009
126
∗
∗
∗
∗
∗
∗ Ο
127
CLASSIFICAZIONE SPESA PER INTERVENTO CONTO CAPITALE ANNO 2009
(valori in migliaia di euro)
65.157
33,56%
100.000
51,50%
521
0,27%
5.839
3,01%
500
0,26%
14.001
7,21%
4.624
2,38%
3.532
1,82%
Acquisizione beni immobili
Espropri
Acquisizione beni mobili
Incarichi professionali esterni
Trasferimenti di capitale
Partecipazioni azionarie
Conferimenti di capitale
Concessione di crediti ed anticipazioni
128
129
COMPOSIZIONE FUNZIONALE DELLA SPESA IN CONTO CAPITALE - ESERCIZI 2008/2009
2009
2008
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
130
120.000
140.000
160.000
COMPOSIZIONE SPESA IN CONTO CAPITALE PER PROGRAMMI
ESERCIZI 2008/2009
2009
2008
131
SPESA IN CONTO CAPITALE IMPEGNATA NEL 2009
TOP LIST CENTRI DI COSTO
(% di assorbimento sul totale della spesa in conto capitale)
100.000
100.000
51,50%
60.000
32.550
40.000
16,76%
11.513
5,93%
20.000
8.815
7.733
4,54%
3,98%
5.423
4.830
2.821
2.453
2.181
2,79%
2,49%
1,45%
1,26%
1,12%
bl
ic
80.000
o
Valori in migliaia di Euro
120.000
co
tra
ffi
e
rm
at
ica
i
M
ob
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à
fo
In
pu
b
M
an
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na
m
en
to
az
ie
Bi
la
nc
io
e
Se
r
R
ag
io
ne
ria
-
Centri di Costo
132
SPES A IN CONTO CAP ITALE E MO DALITA' DI FINANZIAMENTO 200 5/2009
133
SPESA PARTE CORRENTE E CONTO CAPITALE ANNO 2009
TOP LIST DEI CENTRI DI COSTO
(% di assorbimento sulla spesa corrente e in conto capitale)
120.000
Valori in migliaia di Euro
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
Bi
la
nc
io
e
R
ag
io
ne
Se
ria
rv
iz
Sc
io
uo
C
as
la
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o
Lo
ut
en
ca
le
zi
on
e
St
ra
de
U
rb
an
is
tic
a
0
Centri di Costo
134
SPESA PER PROGRAMMI ANNO 2009
VALORI REGISTRATI A PREVENTIVO E CONSUNTIVO
34.525
35.126
2.650
3.519
98,29%
75,31%
31.164
31.919
6.443
6.560
98,22%
5.211
5.290
97,63%
98,51%
18.876
19.176
98,44%
42.693
43.932
99,76%
33.495
33.575
97,18%
46.474
47.734
96,68%
21.502
22.241
11.873
12.250
97,36%
96,92%
157.409
159.680
98,58%
135
136
137
138
139
140
141
∗
−
−
∗
∗
142
−
−
−
−
−
−
−
−
−
−
−
−
−
1
Gli incrementi di immobilizzazioni per lavori interni, indicati tra i proventi della gestione, corrispondono al
costo del personale addetto alla progettazione e direzione lavori realizzate internamente.
143
COMPOSIZIONE DEL RISULTATO ECONOMICO D'ESERCIZIO
97.259
VALORI IN MIGLIAIA DI EURO
Gest. operativa diretta
Gestione straordinaria
Risultato economico
-18.449
Proventi da aziende speciali e partecipate
Gestione finanziaria
4.501
-142
-74.167
CO M P O S I ZI O N E D E I P R O V E N T I D 'E S E R C IZ I O
d a t i in m i g li a i a d i E u r o
P ro v e nt i
s tr a o r d in a r i
1 .4 3 3
P r o v e nt i d a
az ien d e s p eciali e
p a rt e c i p a te
1 0 3 .7 2 9
P r o v e nt i d e l la
g e s ti o n e
o p e r a ti v a d i re tta
16 0.525
P r ov e n ti fi n a n z ia ri
499
144
CO MPO SIZIONE DEI COSTI D'ESE RCIZIO
(dati in migliaia di Euro)
Costi per aziende speciali
e partecipate 6,470
Oneri finanziari
641
Oneri straordinari
19,882
Costi della gestione
operativa
234.692
145
Risultato gestione operativa
diretta
(-74.167)
146
Servizio tesoreria
1,92%
Altro
18,98%
Asili nido
3,50%
Altri servizi sociali
4,61%
Struttureprotette
14,52%
Sanzioni violazioni
codice della strada
56,48%
147
148
•
−
−
−
•
2
Tale somma è stata calcolata con riferimento al piano di ammortamento in essere al 31.12.2010 (migliaia di euro).
149
•
•
−
−
150
151
152
153
154
155
156
157
158
159
160
161
MONIT/09/CPM
PATTO DI STABILITA' INTERNO 2009 (Leggi n. 133/2008, n. 203/2008, n. 33/2009 e n. 102/2009 e decreto-legge n. 39/2009)
PROVINCE - COMUNI con popolazione superiore a 5.000 abitanti
MONITORAGGIO SEMESTRALE DELLE RISULTANZE DEL PATTO PER L'ANNO 2009
(migliaia di euro)
SAL D O F I N AN Z I AR I O i n t erm in i d i co m p et en z a m i st a
a tutto l'anno 2009
51.773
46.808
167.470
Totale entrate correnti nette (E1+E2+E3-E4-E5-E6)
266.051
88.273
68.005
Totale entrate in conto capitale nette (E7-E8-E9-E10-E11)
162
20.268
286.319
MONIT/09/CPM
PATTO DI STABILITA' INTERNO 2009 (Leggi n. 133/2008, n. 203/2008, n. 33/2009 e n. 102/2009 e decreto-legge n. 39/2009
PROVINCE - COMUNI con popolazione superiore a 5.000 abitanti
MONITORAGGIO SEMESTRALE DELLE RISULTANZE DEL PATTO PER L'ANNO 2009
(migliaia di euro)
SAL D O F I N AN Z I AR I O i n t erm in i d i co m p et en z a m i st a
Totale spese correnti nette (S1-S2-S3-S4)
a tutto l'anno 2009
218.140
135.716
83.005
218.140
6.618
46.093
Totale spese in conto capitale nette (S5-S6-S7-S8-S9-S10-S11-S12)
264.233
22.086
3.407
25.493
4.648
20.845
PATTO DI STABILITA' INTERNO
RIDUZIONE RAPPORTO DEBITO/PIL
(Dati in milioni di €)
ANDAMENTO DEL DEBITO NELL'ANNO 2009
DEBITO AL 1 GENNAIO
QUOTA CAPITALE RIMBORSATA
MUTUI ASSUNTI
DEBITO AL 31 DICEMBRE
17
2
0
15
VARIAZIONE RAPPORTO DEBITO/PIL 2008/2009
AL 31/12/2008
DEBITO
PIL 2008*
RAPPORTO DEBITO/PIL
17
1.572.243
0,0000108
AL 31/12/2009
DEBITO
PIL 2009*
RAPPORTO DEBITO/PIL
15
1.530.905
0,0000098
* I valori del Pil sono desunti dalla Relazione Previsionale e Programmatica 2010
del Ministero dell'Economia e delle Finanze presentata in Parlamento il 22
settembre 2009.
164
Stampato su carta
ecologica 100% riciclata
marzo 2010
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