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Convegno
“ LEGALITÀ ECONOMICA: CONVIENE ! “
Roma, Camera dei Deputati, martedì 18 giugno 2013
INTERVENTO DEL SEGRETARIO GENERALE FICIESSE
Avv. Giuseppe Fortuna
Convegno
“ LEGALITÀ ECONOMICA: CONVIENE ! “
Roma, Camera dei Deputati, martedì 18 giugno 2013
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Finanzieri Cittadini e Solidarietà – Ficiesse
è un’organizzazione civica formata da una componente di finanzieri
in servizio e una di cittadini comuni
 che dal 1999 si occupa
 nell’esclusivo interesse dei cittadini e del paese
di fiscalità, efficienza della pubblica amministrazione, anticorruzione
e affidabilità democratica delle forze armate e di polizia

L’intervento odierno e va letto in sintonia con
quelli degli altri relatori
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“ LEGALITÀ ECONOMICA: CONVIENE ! “
Roma, Camera dei Deputati, martedì 18 giugno 2013
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LO SCENARIO
LE ECONOMIE DI TUTTO IL MONDO SONO IN COMPETIZIONE

NEI PAESI A MAGGIORE INEFFICIENZA DILAGA IL TIMORE
DI NON FARCELA E C’È GRANDE ANSIA PER IL FUTURO DEI GIOVANI



IN ITALIA SI SUCCEDONO NOTIZIE DI SUICIDI E DI ATTI DI VIOLENZA

I LAVORATORI DELLE AMMINISTRAZIONI PIÙ ESPOSTE HANNO PAURA
AVREMO UN FUTUTO DI ULTERIORE BENESSERE, PACE E DEMOCRAZIA
SOLTANTO SE IMPAREREMO A RAGGIUNGERE STANDARD ELEVATI DI EFFICIENZA E
DI QUALITÀ COME “SISTEMA-PAESE ”

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

PER QUESTO VA RISOLTO NEL PIÙ BREVE TEMPO POSSIBILE IL
“NODO
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE”
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COME IL LEGISLATORE ITALIANO HA CERCATO DI INDURRE IL
CAMBIAMENTO DELLA P.A. CHE SERVE AL PAESE
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1) Legge 241 del 1990 sul procedimento amministrativo e diritto di accesso
2) D.lgs. N. 29 del 1993 (ora 165 del 20001) che ha distinto l’indirizzo
politico dalla responsabilità della gestione
3) Riforma del Titolo V della Costituzione con l’introduzione dei principi di
sussidiarietà orizzontale e verticale
4) Creazione delle Agenzie fiscali
5) Introduzione della contabilità di Stato analitica e per centri di costo
6) Partecipazione dei Comuni all’accertamento
7) D.lgs. 150 del 2009 (legge Brunetta) sulla trasparenza totale e la
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8) Riduzione dei dirigenti pubblici (spending review)
9) D.lgs. N. 33 del 2013 che ha introdotto l’accesso civico senza limitazioni
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performance
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MA IL CAMBIAMENTO NECESSARIO SI POTRÀ OTTENERE
SOLTANTO SE …
AMMINISTRAZIONI CENTRALI, ENTI LOCALI, SINDACATI DEI
LAVORATORI, AZIENDE, CITTADINI E ORGANIZZAZIONI CIVICHE

COMINCERANNO FINALMENTE A LAVORARE INSIEME
 per
1) RIDURRE FORTEMENTE I COSTI DELLE PP.AA.
2) MIGLIORARE IN MODO VISIBILE I SERVIZI E LA QUALITÀ DELLA VITA DEI
CITTADINI IN CIASCUN TERRITORIO

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E SE RIUSCIREMO A DIMOSTRARE CHE
PAGARE LE IMPOSTE CONVIENE DAVVERO A TUTTI !!!
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L’AMMINISTRAZIONE FINANZIARIA
È IN PRIMA LINEA IN QUESTO MOMENTO
dobbiamo aiutarla ad eccellere
VEDIAMO QUALI SONO
(SECONDO NOI)
I PUNTI DI FORZA SU CUI DEVE FAR LEVA
E I DIFETTI DA RIMUOVERE
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IN COSA ECCELLE (SECONDO NOI) L’AGENZIA DELLE ENTRATE
1) Ottima tensione al controllo dei costi (efficienza) e al raggiungimento degli
obiettivi di risultato (efficacia)
2) Gli obiettivi assegnati ai livelli territoriali sono espressi in numeri precisi,
semplici e facilmente verificabili
3) La struttura organizzativa è piatta (4 livelli)
4) Vengono erogate retribuzioni di risultato di buona consistenza al personale
delle articolazioni che hanno raggiunto gli obiettivi di efficienza e di efficacia
5) È operativo un evoluto sistema di risk management
6) Le carriere sono basate su un “merito” inteso non in modo formale ma in
modo sostanziale (effettivo conseguimento degli obiettivi di efficacia e di
efficienza assegnati e miglioramento effettivo dei servizi di front office)
7) Sono stati corretti alcuni errori di misurazione commessi in passato (tempi
unitari medi)
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COSA DOVREBBE MIGLIORARE (SECONDO NOI) L’AGENZIA DELLE
ENTRATE
1) Non sono resi pubblici gli obiettivi dei processi core assegnati ai livelli
territoriali (mancanza di trasparenza)
2) Sono enfatizzati ai livelli territoriali, di fatto, i soli c.d. “obiettivi monetari”
(soldi contanti incassati a seguito delle attività di accertamento e derivanti dalle
attività di Equitalia)
3) Nel contempo, i livelli territoriali non hanno, di fatto, obiettivi di prevenzione
in termini di aumento del gettito spontaneo delle imposte e di riduzione del tax
gap
4) È ancora insufficiente (anche se è molto migliorata rispetto al passato)
l’integrazione con la Guardia di Finanza con riferimento sia ai processi core (es.
prevenzione e informazione/assistenza ai contribuenti), sia ai processi no core
(sicurezza dei funzionari civili negli uffici e sul territorio e costi di guardiania)
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IN COSA ECCELLE (SECONDO NOI) LA GUARDIA DI FINANZA
1) Capacità del personale di svolgere attività di polizia giudiziaria con la professionalità
tipica degli uffici finanziari a ordinamento civile
2) Capacità del personale di svolgere attività degli uffici finanziari (verifiche e controlli)
con la professionalità tipica della polizia giudiziaria
3) Eccellente livello di professionalità acquisito, dalla riforma del 2001, nel controllo della
spesa pubblica
4) Capacità di aggredire la criminalità organizzata e l’evasione fraudolenta attraverso i
reparti speciali e i nuclei provinciali di polizia tributaria
5) Presenza capillare di reparti sul territorio nazionale
6) Capacità di operare in contesti a elevato rischio ambientale e criminale
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7) Disponibilità di personale di eccellente livello specializzato nelle attività di ordine
pubblico (c.d. “baschi verdi”)
8) Buona tenuta morale (nonostante l’assenza di sistemi di risk management) grazie alla
notevole severità adottata nei confronti del personale imputato di reati
9) Limitato numero di dirigenti rispetto al totale del personale (0,7%)
10) Esperienze d’avanguardia maturate fin dagli anni novanta nella gestione per obiettivi
11) Organismi di rappresentanza militare di eccellente motivazione e preparazione
12) Consolidata operatività di realtà associative volte all’informazione sistematica, al
confronto, allo scambio di opinioni, alla solidarietà e al contatto tra appartenenti al Corpo
e società civile
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COSA DOVREBBE MIGLIORARE (SECONDO NOI)
LA GUARDIA DI FINANZA
1) Costi di funzionamento molto elevati a causa dell’eccessiva lunghezza della struttura
(7 livelli)
2) Nessuna responsabilità dei gradi vertice (gen.C.A.) per il conseguimento degli obiettivi
(rischi di “gerarchie parallele”)
3) Mancanza di una politica di obiettivi strutturati per il controllo dei costi di
funzionamento e il miglioramento continuo dell’efficienza (nonostante le esperienze
d’avanguardia condotte tra il 1997 e il 1998)
4) Tradizionale enfatizzazione dei soli obiettivi di repressione (vanno segnalate alcune
interessanti novità presenti nella circolare sugli obiettivi dell’attività operativa per il 2013)
5) Nessun rilievo alla prevenzione (confusa con la dissuasione), all’informazione e
all’assistenza ai contribuenti
6) Ancora insufficiente integrazione con l’Agenzia delle entrate con particolare riferimento
alle attività di prevenzione, informazione e assistenza ai contribuenti e alle attività di
guardiania e di supporto alla sicurezza dei funzionari civili
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7) Tendenziale sottoimpiego del personale di primo livello tecnico-professionale
(appuntati e finanzieri)
8) Assenza di sistemi di risk management
9) Mancata erogazione di retribuzioni di risultato collegati ai risultati raggiunti dall’Agenzia
delle entrate a seguito di verifiche e controlli eseguite dai Comandi del Corpo
10) Assenza di retribuzioni di risultato collegati alle performance
11) Grave inadeguatezza del sistema di tutele individuali e collettive del personale
militare
12) Valutazioni, avanzamenti e trasferimenti legati ai valori dell’obbedienza e della fedeltà
e al merito formale piuttosto che al merito effettivo (inteso come capacità di conseguire
obiettivi di efficacia e di efficienza nell’interesse dei cittadini e del paese)
13) Opacità nelle assegnazioni e nei trasferimenti e problema dei “distacchi”
14) Impossibilità del personale non dirigente di poter prevedere il futuro proprio e della
propria famiglia
15) Impossibilità per i migliori dei ruoli “peisaf” di poter accedere ai livelli di vertice
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LE NOSTRE PRINCIPALI PROPOSTE
(1)
APRIRE AGENZIA DELLE ENTRATE E GUARDIA DI FINANZA ALLE LOGICHE DELLA
TRASPARENZA TOTALE
PUBBLICANDO SUI SITI PER CIASCUN CENTRO DI RESPONSABILITÀ:
- GLI OBIETTIVI DI OUTPUT ASSEGNATI
- I DATI DEL GETTITO PER SETTORE ECONOMICO
- GLI OBIETTIVI DI OUTCOME ATTESI
- I DATI SULLE ORE/PERSONA VERSATE PER TIPOLOGIA DI PROCESSO DI LAVORO
(2)
METTERE I SINDACATI E LA RAPPRESENTANZA MILITARE GDF
NELLE CONDIZIONI DI POTER SVOLGERE UN RUOLO PARTECIPATIVO
PER IL MIGLIORAMENTO DELL’EFFICIENZA DELLE STRUTTURE
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(3)
ASSEGNARE AI LIVELLI TERRITORIALI
OBIETTIVI DI MIGLIORAMENTO DEI SERVIZI AI CITTADINI
E DI DIMINUZIONE DEL TAX GAP DI CIASCUN SINGOLO TERRITORIO
ATTRAVERSO AZIONI COORDINATE DI INFORMAZIONE, ASSISTENZA E PREVENZIONE
(4)
AVVIARE ANALISI COMPARATIVE TRA I LIVELLI TERRITORIALI
ATTUANDO TECNICHE BENCHMARKING
PER L’ASSEGNAZIONE DI OBIETTIVI POSSIBILI DI MIGLIORAMENTO
E LA COSTANTE REINGEGNERIZZAZIONE DEI PROCESSI DI LAVORO
(5)
STIMOLARE I COMUNI A INVIARE
LE SEGNALAZIONI QUALIFICATE PER L’ACCERTAMENTO E A DESTINARE LE RISORSE
RECUPERATE AL MIGLIORAMENTO DEI SERVIZI LOCALI E DELLA QUALITÀ DELLA VITA
DEI CITTADINI DEL TERRITORIO
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(6)
COLLABORARE CON LE ORGANIZZAZIONI CIVICHE PRESENTI SU CIASCUN TERRITORIO
PER CONOSCERE LE ESIGENZE DI MIGLIORAMENTO DEI SERVIZI
DELL’AMMINISTRAZIONE AVVERTITE DAI CITTADINI
(7)
CALIBRARE SU TALI ESIGENZE PARTE SIGNIFICATIVA DEGLI OBIETTIVI DA
ASSEGNARE NEGLI ANNI SUCCESSIVI AI LIVELLI TERRITORIALI
Grazie per la cortese attenzione