Progetti CIPE/DFP MEDA
I GEMELLAGGI
AMMINISTRATIVI
Manuale
TWINNING
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1
Gemellaggio Amministrativo

E’ lo strumento, nato nel 1998, per
fornire assistenza ai Paesi candidati
all'adesione nel processo di Institution
Capacity Building, ossia l’adeguamento
amministrativo e normativo delle
amministrazioni nazionali all'acquis
comunitario.
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2
Come funziona

Il cardine su cui sono imperniati i gemellaggi
amministrativi è la stretta collaborazione fra:
1) Stati membri (MS)
2) Paesi beneficiari (BC)
3) Istituzioni Comunitarie
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Ruolo Stato Membro (SM) e
National Contact Point





Si impegna con il Paese Beneficiario al
raggiungimento dei mandatory results del
Twinning
Tramite il National Contact Point (NCP) lo SM
interloquisce con la Commissione
Il NCP riceve le comunicazioni sui Twinning e le
diffonde ai Ministeri e ai mandated bodies
Coordina l’amministrazione di tutti i Twinning e
assiste in caso di problemi
Filtra e sottopone alla CE le proposte di Twinning
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Ruolo Paese Beneficiario
Tramite l’Administrative Office (AO),
coordina tutte le procedure finanziarie e
contrattuali per la gestione dei Twinning
 Il ruolo dell’AO cambia a seconda dell’area
geografica e del sistema di gestione- prima o
dopo l’introduzione dell’ Extended
Decentralised Implementation System
(EDIS) avvenuta dal 2004 per i nuovi SM

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Ruolo Commissione Europea
È garante della trasparenza, della corretta
gestione e applicazione delle regole dei
Twinning
 Insieme al BC delinea le priorità e alloca i
fondi Twinning tramite gli strumenti
finanziari appropriati (National
Programmes per PHARE, TF, CARDS;
National Action Programmes per TACIS;
Annual Work Plan per MEDA)

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RUOLI ATTORI
programmazione
sorveglianza
controllo
valutazione
disegno del progetto
implementazione
rapporti
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AUTORITA' DI
GESTIONE
AUTORITA' DI
PAGAMENTO
PAESE MEMBRO
PAESE
BENEFICIARIO
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Mandated Bodies
Possono agire per conto di amministrazioni
pubbliche degli SM nella gestione dei Twinning
 Sono accreditate dalla CE in base a 5 criteri:

-
sono enti no profit
Sono sotto la supervisione permanente e strutturale di
un’Autorità Governativa
hanno una specifica esperienza in un settore dell’Acquis
Comunitario
sono a partecipazione maggioritaria pubblica
hanno uno staff adeguato al raggiungimento degli
obiettivi del progetto
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Acquis Communautaire
Piattaforma comune di diritti ed obblighi che si sono
sviluppati nel corso del processo che ha dato vita
all’Unione europea, e che pertanto vincolano gli Stati
membri.
 In sede di nuove adesioni di paesi terzi sta ad indicare
l’insieme di diritti ed obblighi che, in quanto acquisiti per
la Comunità, il nuovo Stato membro si impegna a
rispettare entrandovi.
 Il contenuto è in continua evoluzione in quanto si amplia
con il rinforzarsi delle competenze dell’Unione.
 L’insieme di diritti ed obblighi ai quali i Paesi membri
sono vincolati è stato raggruppato in 31 capitoli.

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Capitoli Acquis Communautaire










1. Libera circolazione
Merci
2. Libera circolazione
Persone
3. Libera circolazione
Servizi
4. Libera circolazione
Capitali
5. Diritto Societario
6. Concorrenza
7. Agricoltura
8. Pesca
9. Trasporti
10. Tassazione
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delle

delle

dei
dei








11. Unione Economica
Monetaria
12. Statistiche
13. Politica sociale e
occupazione
14. Energia
15. Politica industriale
16. Piccole e Medie Imprese
17. Scienza e Ricerca
18. Istruzione e Formazione
19. Telecomunicazioni e
Tecnologia dell'Informazione
20. Cultura e Audiovisivo
10
Capitoli Acquis Communautaire











21. Politica regionale e Fondi Strutturali
22. Ambiente
23. Protezione dei Consumatori e Salute
24. Cooperazione giudiziaria e Affari Interni
25. Unione doganale
26. Relazioni esterne
27. Politica estera e di sicurezza comune
28. Controllo finanziario
29. Disposizioni finanziarie e di bilancio
30. Istituzioni
31. Altro
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Gli attori principali

L'esecuzione del programma prevede la presenza e il
distaccamento di funzionari delle Pubbliche
Amministrazioni degli Stati Membri presso i Paesi
Beneficiari. Le figure principali sono:
– PL (project leader)
– RTA (resident twinning adviser)
/ CRJ (conseiller resident du jumelage)
– Esperti di breve e medio periodo
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Il Project Leader





E’ un funzionario pubblico o equivalente
Ricopre una ruolo presso la propria
amministrazione tale da poter garantire
l’impegno istituzionale dello Stato Membro
relativamente al progetto
gestisce i rapporti istituzionali tra Paese
Beneficiario e Stato Membro
dedica almeno 3 giorni al mese alla supervisione
e al coordinamento istituzionale del progetto
Partecipa alle riunioni trimestrali dello Steering
Committee che si tengono nel paese beneficiario
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Resident Twinning Adviser (RTA)
E’ un funzionario pubblico o equivalente
 Proviene dallo Stato Membro
 Risiede nel Paese Beneficiario durante
l’implementazione del progetto (almeno 12
mesi consecutivi), collaborando a tempo
pieno con il Paese Beneficiario
 Coordina e organizza l’attuazione del
progetto

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Qualifiche dell’ RTA
Almeno 3 anni di esperienza
nell’organizzazione e nell’applicazione
dell'acquis comunitario, della legislazione e
dei compiti richiesti dalla Project Fiche;
 Istruzione di livello universitario o
equivalente;
 Buona conoscenza della lingua ufficiale del
progetto (Inglese, Francese o Tedesco)

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Compensi dell’RTA
Durante la permanenza all’estero, l’RTA continua
a ricevere dalla propria amministrazione lo
stipendio percepito abitualmente;
 Inoltre, riceve i seguenti rimborsi:

–
–
–
–
–
–
–
Indennità di missione giornaliera (mezzo per diem)
Spese di alloggio
Spese per l’assicurazione sanitaria (sua e dei familiari)
Tasse scolastiche di eventuali figli
Spese di viaggio (inizio e fine progetto; ferie annuali)
Spese di trasloco
Valore di un biglietto aereo mensile (solo se non
accompagnato dalla famiglia)
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Compensi all’amministrazione
dell’RTA
L’amministrazione riceve un rimborso equivalente al
costo lordo dell’RTA (salario più relativi costi non
salariali)
 Inoltre, riceve il 6% dell’intero importo (salario + costi
non salariali) per coprire (in maniera forfetaria) i costi
stimati della sostituzione dell’RTA

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Esperti di breve e medio periodo
Svolgono le attività nel Paese Beneficiario tramite
MISSIONI di breve o lunga durata;
 Ricevono un compenso giornaliero (per almeno 7
ore di lavoro effettivo), a seconda del ruolo e
dell’esperienza:
- Se dipendenti pubblici: 250 €
- Altrimenti a seconda dell’esperienza nel campo
richiesto:

- 3 - 8 anni:
- 8 - 15 anni:
- > 15 anni:
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250 €
350 €
450 € (solo DG, elevati profili istituzionali, ecc)
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Rimborsi esperti

Per ogni notte trascorsa nel paese beneficiario
l’esperto ha diritto al conferimento di un per
diem (stabilito dalla UE per ogni paese) che
copre in maniera forfetaria:
- Vitto e alloggio
- Trasporti locali urbani (compreso tratto aeroportocentro città)
- Piccole spese
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Spese di viaggio eleggibili

Sono finanziate dal budget di progetto
le spese di viaggio relative a:
– biglietti aerei solo in classe economy;
– biglietti di treno di prima classe;
– viaggi in auto (rimborso 0,25 €/km) solo
nel caso non vi siano alternative
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Le Missioni degli Esperti
Decisione concertata tra:
Paese Beneficiario
 RTA
 Ente di appartenenza dell’esperto

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Accreditamento dell’esperto
Accreditamento per la missione prevista
Non previsto nel
Twinning Contract
Già inserito nel Twinning Contract
Già accreditato per l’attività
prevista
Non accreditato per l’attività
prevista
Allegando il cv formato PHARE
in inglese
Deve essere accreditato con una
Side Letter
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Il Mission Certificate
documento ufficiale di missione
firmato dall’esperto, dall’RTA/PL e dal PL del BC
CERTIFICA:
Le giornate di lavoro
il cui compenso varia se
l’esperto è:
Senior expert
 Junior expert
 Civil Servant

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I Per Diem
corrisposti per ogni
notte trascorsa nel
BC, l’importo, stabilito
dalla EC, varia a
seconda del Paese
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I Reports
Devono essere presentati ogni 3 mesi i
Report Trimestrali e alla conclusione del
progetto il Report Finale
 Composti da una parte tecnica
 e una parte finanziaria
 Vengono condivisi e approvati dal PB e
dunque co-firmati dal PL del BC
 Inviati all’AO (dopo EDIS) e CFCU/
Delegazione (prima EDIS)

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Modifiche del Twinning Contract
Le modifiche possono avvenire, ma NON
POSSONO ESSERE CAMBIATI I MANDATORY
RESULTS se non per adeguarli a cambiamenti
avvenuti nelle circostanze
 Principi base di ogni revisione:

– Approvazione da parte della Contracting Authority
– Non può essere retroattiva
– Il budget totale del contratto non può essere
aumentato
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Modifiche al budget
Deve essere sempre cancellato/ridotto il
finanziamento a un’attività prima di
finanziarne una nuova
 I fee e i per diem devono rispettare
quanto previsto dal Manuale;
 L’introduzione di una attività deve essere
motivata e connessa al raggiungimento dei
mandatory results

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Procedure di Modifca:
Addendum

Approvato con opinione vincolante della CE per i
seguenti cambiamenti al Twinning Contract:
–
–
–
–
–
–
–
Mandatory results
Amministrazioni di SM coinvolte
Definizione di Mandatory results o degli indicatori
Consorzio SM o identità PL, RTA e Key experts
Interruzione prima del completamento
Sospensione dei fondi
Cambiamenti di budget quando è già stato modificato
il budget per più del 10% con side letters*
* Per MEDA e TACIS più del 15%
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Procedure di Modifca:
Side letter

Atto Amministrativo per:
– Cambiamenti di budget fino a un massimo del
10% (per MEDA e TACIS 15%)
– Riallocazioni all’interno di budget component
– Accreditamento nuovi esperti
– Spostamento esperti da un’attività a un’altra
– Altre comunicazioni ordinarie
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Progetti CIPE/DFP MEDA
PUNTI DI FORZA
VISIBILITA’ ISTITUZIONALE
NETWORKING ISTITUZIONALE
(COOPERAZIONE EXTRA TWINNING)
NESSUN COFINANZIAMENTO
STIMOLO e GRATIFICAZIONE DIPENDENTI
PUBBLICI
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I Project Management Costs
E’ pari al 150% del compenso per ogni giornata
di missione svolta nel PB
 Copre le spese di gestione del progetto Twinning
(Segreteria Tecnica, preparazione missioni, study
visits, costi incorsi negli SM)
 I PMC totali generati - detratti delle spese
comuni e dei costi di gestione della Segreteria
Tecnica- viene suddivisa fra i partner,
solitamente in misura percentuale alle giornate
di missione svolte da ciascuno

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Struttura Twinning Contract
•
CONTRACT – Special Conditions
•
Annex I: Description of the Action including the Work Plan
•
Annex II: General Conditions applicable to EC-financed grant
contracts for external actions
•
Annex III: Budget for the Action (including co-financing by the final
beneficiary administration)
•
Annex IV: Contract-award procedures
•
Annex V: Standard request for payment and financial identification
•
Annex VI: Model Audit Certificate
•
Annex VII: Special Financial Annex
•
Annex VIII: Mandates (in the case of a consortium)
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Il Twinning Contract

Workplan:
– descrizione tecnica degli obiettivi generali e specifici, delle
componenti e delle relative attività
– Ogni componente è direttamente correlata al raggiungimento di
un mandatory result

Budget:
– Analisi stratificata dei costi, per ciascuna attività e componente
Twinning
Contract
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OVERALL
OBJECTIVE
PROJECT PURPOSE
MANDATORY RESULTS
(COMPONENTS)
ACTIVITIES
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Quadro Logico del Workplan
Intervention Benchmarks
logic
Sources of
information
Assumptions
(external
project)
Overall
Objective
Project
Purpose
Mandatory
Results
(Components)
Activities
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