La presenza straniera in Italia:
l’accertamento e l’analisi
Il contributo dell’Istat e del Sistema statistico nazionale
alla misura e all’analisi della presenza straniera
Vittoria Buratta
Istat
Palazzo Marini, Sala delle Conferenze
Roma, 15-16 dicembre 2005
Gli argomenti
 L’informazione statistica ufficiale sulla presenza
straniera nel sistema statistico nazionale
 Quadro attuale
 Evoluzione recente: dalla conferenza
sull’immigrazione del 1990
 Cosa sta per cambiare
 Lo scenario europeo
 Il regolamento sulle statistiche dell’immigrazione
 Forme di utilizzo fondamentali di queste fonti
 Le prospettive di sviluppo
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Il quadro attuale: i produttori
 Molteplici produttori
 Istat
 Ministero dell’interno
 Ministero dell’Istruzione
 Ministero della salute
 Ministero della giustizia
 Ministero del lavoro e delle politiche sociali
 Inps
 Inail
 Altri (Ministero dei trasporti, degli esteri, camere di
commercio)
 Soggetti locali: regioni, province, comuni, ASL,…
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Il quadro attuale: le fonti







Censimento della popolazione
Demografia
Salute e sanità
Sistema giudiziario
Istruzione
Permessi di soggiorno
Il mondo del lavoro
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Che cosa è cambiato



Oggi quasi tutte le fonti statistiche sulle persone
contengono il quesito sulla cittadinanza/paese di nascita
 Esempi: cause di morte, interruzioni di gravidanza,
iscrizioni a scuola, posizioni assicurative,…
Di recente sono state attivate delle rilevazioni sui cittadini
stranieri residenti
 STRASA (Popolazione straniera residente in anagrafe)
C’è stato un utilizzo crescente delle fonti amministrative che
ha consentito un grande arricchimento dell’informazione
statistica disponibile
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Cosa sta per cambiare
 Utilizzo delle principali indagini campionarie sulla
popolazione
 Aspetti soci-economici
 Salute
 Lavoro
 Cultura
 Soddisafazione
 Servizi
 …
 Si apre una fase assolutamente nuova
nell’informazione sulla qualità della e
sull’integrazione della popolazione straniera
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Il censimento del 2001
 Una particolare attenzione rispetto al passato alla
popolazione straniera:
 Rilevazione dello stock:
Identificazione delle sub-popolazioni degli stranieri e
degli immigrati sulla base di luogo di nascita e
cittadinanza (anche acquisita)
 Potenziamento dei contenuti informativi e degli


aspetti organizzativi
Traduzione in 11 lingue di un fac simile come aiuto
alla compilazione
Contatti con organismi rappresentativi delle
comunità immigrate
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Le fonti demografiche attuali
 Censimento della popolazione
 Bilancio migratorio (dati mensili)
 Popolazione residente per comune (Movimento e
calcolo della popolazione straniera residente) P3
P2
 Popolazione straniera per sesso, età, cittadinanza



(STRASA
POSAS)
Iscritti in anagrafe per nascita
Matrimoni
Morti (aspetti demografici e cause)
INA-SAIA
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I permessi di soggiorno

Per conteggiare gli stranieri regolarmente presenti in Italia, l’Istat dal 1990
elabora i dati del Ministero dell’Interno sottoponendoli ad approfonditi
controlli di qualità (i permessi di soggiorno scaduti o duplicati non vengono
conteggiati)

I permessi vengono rilasciati in modo nominativo agli stranieri maggiorenni

I permessi di soggiorno rappresentano il requisito imprescindibile per
l’iscrizione degli stranieri all’anagrafe dei Comuni italiani
In sintesi dai permessi di soggiorno si ricavano:




I principali caratteri demografici dei cittadini stranieri (Cittadinanza, Sesso, Età,
Stato civile)
I motivi del soggiorno
La durata del soggiorno
La presenza del coniuge o di un familiare
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Le fonti sanitarie attuali

Cause di morte

Rilevazione dell’abortività spontanea

Rilevazione delle IVG

Rilevazioni delle malattie infettive

Schede di dimissione ospedaliera

Certificazioni di invalidità

Interventi e servizi sociali dei Comuni singoli o associati (complesso degli
utenti stranieri)

Interventi e servizi sociali delle amministrazioni provinciali (complesso degli
utenti stranieri)

Presidi residenziali socio – assistenziali (complesso degli ospiti stranieri)

Rilevazione sugli infortuni e sulle malattie professionali
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Le fonti attuali sul lavoro
INPS

Archivio sulle diverse categorie di lavoratori stranieri: lavoratori
dipendenti, lavoratori autonomi, lavoratori domestici, lavoratori agricoli

Archivio dei modelli DM10 – Dichiarazioni mensili dei datori di lavoro
sulle retribuzioni mensili corrisposte ai dipendenti e sui contributi dovuti: si
possono trarre informazioni su composizione occupazionale (qualifica,
regime orario, contratti atipici), retribuzioni medie, qualifiche professionali

Mod.LD09 - Lavoratori domestici con almeno un periodo di contribuzione
nell’anno di riferimento (in corso di elaborazione Istat dal 1998 al 2003)

DMAG (Dichiarazione Manodopera Agricola) – Dichiarazioni previdenziali
e assistenziali che le aziende agricole presentano mensilmente sui
dipendenti (in corso di elaborazione Istat dal 1999 al 2001)
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Le fonti attuali sul lavoro
INAIL

Archivio sulle Denunce Nominative degli Assicurati (DNA) – Rileva
assunzioni, cessazioni, saldi occupazionali (per imprese dell’industria e dei
servizi, in corso di elaborazione Istat dal 2001 al 2004)

Archivio sugli avviamenti al lavoro dipendente – Rileva i flussi in entrata e
in uscita dal lavoro dipendente e rende possibili le integrazioni con ASIA per
quanto riguarda gli stranieri occupati nelle imprese

Archivio sui lavoratori interinali – Si possono ricavare informazioni sulla
durata del contratto atipico. In relazione alle imprese utilizzatrici, attraverso il
codice fiscale è possibile l’aggancio ad ASIA e la conoscenza della
localizzazione, del settore di attività economica e della dimensione aziendale
delle imprese (in corso di elaborazione Istat dal 1999 al 2002)
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Le fonti attuali sul lavoro
Agenzia delle Entrate

Archivio delle Dichiarazioni dei Redditi – Raccoglie i modelli relativi ai
soggetti che superano i livelli di reddito per i quali è prevista la dichiarazione
obbligatoria

Modello 770 – Dati fiscali, previdenziali e assicurativi dei lavoratori stranieri.
Rappresenta l’unica fonte informativa in grado di fornire dati individuali sui
lavoratori dipendenti. Rilevanti le informazioni su qualifica professionale, orario
di lavoro, durata del contratto (in corso di elaborazione Istat dal 2000 al 2002)

Archivio modello unico sulle collaborazioni coordinate e continuative –
Rende disponibili informazioni sui redditi dichiarati; a causa delle variazioni
apportate alla modulistica fiscale, l’unico anno di riferimento è quello di imposta
2000 (in corso di elaborazione Istat per l’anno 2000)
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Le fonti attuali sul lavoro
Anagrafe Tributaria

Informazioni sulle imprese individuali del settore privato extra agricolo – I dati
si riferiscono al settore di attività economica, al numero dei lavoratori (dipendenti e
indipendenti), alla localizzazione, alla forma giuridica e al fatturato (in corso di
elaborazione Istat dal 1998 al 2003)
Camere di commercio

Archivio sulle persone di impresa – Raccoglie informazioni sulle persone fisiche
con una carica nell’impresa (società di persone) per durata della carica e rende
possibile l’aggancio con ASIA (in corso di elaborazione Istat dal 2000 al 2003)

Archivio soci – Raccoglie informazioni sui soci delle imprese (società di capitali)
anche in relazione alle quote di azioni possedute e rende possibile l’aggancio con
ASIA (in corso di elaborazione Istat dal 2000 al 2003)
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Altre fonti generali
 Visti d’ingresso dei cittadini stranieri
 Acquisizioni di cittadinanza italiana
 Richieste di asilo politico
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Le fonti attuali sull’istruzione
 Alunni con cittadinanza non italiana
nelle scuole di ogni ordine e grado
 Esiti scolastici degli alunni con
cittadinanza non italiana
 Iscritti all’università di cittadinanza
non italiana
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Le fonti attuali sulla giustizia








Minorenni stranieri denunciati
Delitti e persone denunciate (stranieri)
Condannati stranieri
Detenuti stranieri
Centri di prima accoglienza
Adozioni minori stranieri
Separazioni di stranieri
Divorzi di stranieri
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Il contesto europeo

Regulation of the European
Parliament and of the
Council on Community
Statistics on Migration and
International Protection
Gli Stati membri differiscono profondamente in termini di
modalità di rilevazioni statistiche sulle migrazioni e in
termini di definizioni adottate
 Esigenza di armonizzazione dei metodi, dei tempi e
delle definizioni
 Esigenza di acquisire per tutti gli stati:

Dati sui flussi in entrata e in uscita, sulle persone fisiche,
asilo, rifugiati, permessi di soggiorno, presenza illegale…)

Proposta sviluppata nell’ambito del progetto THESIM
(Towards Harmonized European Statistics on International
Migration) VI programma quadro

Il 15 Settembre è stata presentata, dalla Commissione, la bozza di
regolamento sulla raccolta e sulla pubblicazione di statistiche in
tema di migrazione e protezione internazionale al Consiglio.
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Analisi e approfondimenti in tema di stranieri

In tutte le collane Istat di divulgazione dei dati
sugli stranieri:
 Annuari
 Informazioni

I volumi tematici (stranieri in Italia:analisi dei dati censuari,
stranieri in carcere…)
Il Rapporto Annuale sulla situazione del Paese
Rapporti di Enti del Sistan
 Gli alunni stranieri, esiti scolastici,…MIUR
 Immigrazione e collaborazione domestica:
i dati del cambiamento (INPS)
 Altri rapporti e ricerche


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Come viene diffusa/utilizzata questa informazione?



Elaborazioni, pubblicazioni, analisi, approfondimenti
 Input di modelli di stima/previsione/anticipazione
 Pubblicazioni ricorrenti/tradizionali
 Approfondimenti
I sistemi informativi aspecifici
Sistemi informativi dedicati
 Progetto di sistema informativo integrato sulla presenza
straniera (Istat)
 Osservatori regionali, provinciali



7 Osservatori Regionali
17 Osservatori Provinciali
Altri osservatori (interprovinciali, ad altro livello)
 Osservatorio CNEL
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Le prospettive




Un maggiore sfruttamento degli archivi esistenti, uno
sviluppo degli archivi di popolazione e un loro
miglioramento
 INA-SAIA
 Archivi individuali e non di eventi/atti
 Analisi longitudinali, storie individuali
Migliori/maggiori possibilità di statistiche comparabili a
livello europeo
Estensione della documentazione statistica ai percorsi di
integrazione sociale e alle condizioni e qualità della vita.
 Sfruttamento delle indagini campionarie attuali
 Valorizzazione delle fonti attuali
 Fonti nuove
Lavorare in ottica di un sistema informativo integrato
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