La prevenzione della corruzione
Ferrara, 21 marzo 2014
Moreno Tommasini
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Il triangolo della frode
• L’incentivo a compiere reati generato dalla
percezione di una molteplicità dei bisogni
• L’opportunità di commettere la frode, resa
possibile per esempio dalla mancanza di
sistemi efficaci di controllo interno, dalla
sicurezza dell’anonimato e così via
• La razionalizzazione della frode da parte
dell’attore basata sulla mancanza di valori etici
o su una elevata propensione alla frode
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La situazione in Italia 1/2
(fonte: rapporto ANAC )
Qualità dell’amministrazione pubblica
• Maggiore varianza interna su base regionale in
Europa
• Province di Trento e Bolzano e Valle d’Aosta si
collocano nel 10% della parte alta (virtuosa)
• Regione Calabria e Campania si collocano nel
10% della parte bassa assimilabile ad alcuni
paesi del Mediterraneo e dell’Europa
continentale orientale
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La situazione in Italia 2/2
Nella rilevazione di Transparency International
l’Italia ha registrato un indice di corruzione
percepita pari a 43 (rispetto al valore
massimo di trasparenza di 100).
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Metodologie di misurazione
• Indicatori soggettivi
• Indicatori economici – ad es. capacità di
trasformare le risorse finanziarie in dotazioni
infrastrutturali compiute (stock di spesa
pubblica in conto capitale confrontato con
inventario fisico)
• Indicatori giudiziari (denunce e condanne)
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Definizioni
• Corruzione – comprensivo delle varie situazioni in cui,
nel corso dell’attività amministrativa, si riscontri l’abuso
da parte di un soggetto di un potere a lui affidato al
fine di ottenere vantaggi privati
• Rischio – l’effetto dell’incertezza sul corretto
perseguimento dell’interesse pubblico e quindi
sull’obiettivo istituzionale dell’ente, dovuto alla
possibilità che si verifichi un dato evento
• Evento – il verificarsi o il modificarsi di un insieme di
circostanze che si frappongono o si oppongono al
perseguimento dell’obiettivo istituzionale dell’ente
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Strumenti normativi
• Codice di comportamento
• Piano triennale per la prevenzione della
corruzione
• Piano triennale per la trasparenza
• Deliberazione della giunta 2014/37 del
28/1/2014
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Normativa internazionale
• BS 10500:2011 – Anti-bribery management
system
• UNI ISO 31000:2010 – Gestione del rischio –
principi e linee guida
• ISO 9001:2015 (in corso di approvazione
definitiva) Quality management systems —
Requirements
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Codice di comportamento
• Art. 1 Disposizioni generali e documenti
richiamati
• Art. 2 Ambito di applicazione e finalità
• Art. 3 Proporzionalità
• Art. 4 Obiettività e trasparenza
• Art. 5 Legittime aspettative, coerenza e
consulenza
• Art. 6 Cortesia
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segue
• Art. 7 Procedimento amministrativo e accesso
agli atti
• Art. 8 Obbligo di indicare i motivi delle decisioni
• Art. 9 Tutela dei dati
• Art. 10 Richieste di informazioni
• Art. 11 Tenuta di registri idonei
• Art. 12 Informazione al pubblico del codice
• Art. 13 Revisione
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Aree di rischio - minime
•
•
•
•
A) autorizzazioni o concessioni
B) scelta del contraente
C) concessione ed erogazione di sovvenzioni
D) concorsi e prove selettive per l’assunzione
di personale
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Aree a rischio - aggiunte
•
•
•
•
•
Z) gestione tributi
Y) gestione patrimonio culturale e immobiliare
X) maneggio denaro
W) procedimenti sanzionatori
V) trattamento economico del personale
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Metodologia
• Probabilità (punteggi da 1 a 5)
• Gravità (punteggi da 0 a 5)
• Probabilità x Gravità
• Azioni correttive per la riduzione o
l’eliminazione
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Piano delle azioni 1/2
1) consultazione e condivisione
2) formazione sul rischio in generale
3) formazione in materia di:
– Normativa amministrativa
– Normativa penale
– Responsabilità contabile e amministrativa
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Piano delle azioni 2/2
•
•
•
•
4) Revisione mappatura rischio
5) Audit aree a rischio
6) Riesame
7) Redazione nuovo piano 2015-2017
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Consultazione pubblica
• Sito del comune di Ferrara
• Format specifico di segnalazione (fino al 22
aprile 2014)
• Indirizzo di posta elettronica dedicato al
responsabile prevenzione corruzione
[email protected]
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•
•
•
Amministrazione Trasparente
In questa sezione pubblichiamo, raggruppati secondo le indicazioni di legge, i documenti, le informazioni
e i dati riguardanti l'organizzazione dell'amministrazione, le attività e le loro modalità di realizzazione
(decreto legislativo 33/2013)
Disposizioni generali
–
–
–
–
–
•
Organizzazione
–
–
–
–
•
Programma per la Trasparenza e l'Integrità
Atti generali
Burocrazia zero
Scadenzario obblighi amministrativi
Attestazioni OIV o di struttura analoga
Organi di indirizzo politico-amministrativo
Telefono e posta elettronica
Articolazione degli uffici
Sanzioni per mancata comunicazione dei dati
Consulenti e collaboratori
–
Incarichi di consulenza e collaborazioni esterne
•
•
•
•
•
Incarichi 2013
Incarichi 2012
Incarichi 2011
Incarichi 2010
Incarichi 2006 - 2009
– Ricerca incarichi di consulenza e collaborazioni - dal 2006 al 2009
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•
Personale
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–
–
–
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–
–
–
•
•
Bandi di concorso
Performance
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–
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–
–
–
–
•
Incarichi amministrativi di vertice
Dirigenti
Posizioni organizzative
Dotazione organica
Personale non a tempo indeterminato
Tassi di assenza
Incarichi conferiti e autorizzati ai dipendenti
Contrattazione collettiva
Contrattazione integrativa
OIV
Sistema di misurazione e valutazione della Performance
Piano della Performance
Relazione sulla Performance
Documento dell'OIV di validazione della Relazione sulla Performance
Ammontare complessivo dei premi
Dati relativi ai premi
Benessere organizzativo
Enti controllati
–
–
–
–
Enti pubblici vigilati
Società partecipate
Enti di diritto privato controllati
Rappresentazione grafica
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•
Attività e procedimenti
–
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–
–
•
Provvedimenti
–
–
•
•
•
Dati aggregati attività amministrativa
Tipologie di procedimento
Monitoraggio tempi procedimentali
Dichiarazioni sostitutive e acquisizione d'ufficio dei dati
Provvedimenti organi indirizzo politico
Provvedimenti dirigenti
Controlli sulle imprese
Bandi di gara e contratti
Sovvenzioni, contributi, sussidi, vantaggi economici
–
–
Criteri e modalità
Atti di concessione
•
•
–
–
•
Bilancio preventivo e consuntivo
Piano degli indicatori e dei risultati attesi di bilancio
Beni immobili e gestione patrimonio
–
–
•
•
•
Contributi, sovvenzioni, sussidi, ausili finanziari
Bilanci
Patrimonio immobiliare
Canoni di locazione o affitto
Controlli e rilievi sull'amministrazione
Servizi erogati
Pagamenti dell'amministrazione
–
–
–
IBAN e pagamenti informatici
Indicatore di tempestività dei pagamenti
Elenco debiti comunicati ai creditori
•
•
•
•
•
Opere pubbliche
Pianificazione e governo del territorio
Informazioni ambientali
Interventi straordinari e di emergenza
Altri contenuti - Corruzione
•
•
•
Altri contenuti - Accesso civico
Altri contenuti - Accessibilità e Catalogo di dati metadati e banche dati
Altri contenuti - Dati ulteriori
–
–
AVVISO PUBBLICO
Rilevazione Auto comunali
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•
•
•
AVVISO PUBBLICO
Procedura aperta per la revisione e l’approvazione del codice di comportamento aziendale del Comune di Ferrara e degli altri strumenti di
prevenzione della corruzione
Il Direttore Operativo del Comune di Ferrara, nella qualità di Responsabile della Prevenzione della Corruzione, ha elaborato, con l’ausilio della
Direzione del Comune, le principali indicazioni del codice di comportamento da definire ai sensi dell’articolo 54 del D.Lgs. 165 /2001, alla cui
osservanza sono tenuti i dirigenti e i dipendenti dell’ente, nonché gli altri soggetti di cui al DPR 62/2013. La Giunta Comunale ha approvato il codice
di comportamento unitamente al piano triennale di prevenzione della corruzione e del programma triennale della trasparenza; i 3 documenti sono
disponibili per la consultazione ai seguenti link:
Piano triennale di prevenzione della corruzione
Programma triennale della trasparenza e l'integrità
Codice di comportamento
Con il presente avviso pubblico, si intende dare esecuzione a quanto previsto dalla normativa nazionale e dalla deliberazione della Giunta nell'ambito
del percorso partecipativo di cui alle linee guida dell’Autorità Nazionale Anticorruzione.
Tale percorso è aperto alle organizzazioni sindacali rappresentative presenti all’interno dell’ente, alle associazioni rappresentate nel consiglio
nazionale dei consumatori, nonché alle associazioni o altre forme di organizzazioni rappresentative di particolari interessi e a tutti i cittadini.
I soggetti interessati possono far pervenire le eventuali osservazioni e/o proposte entro il 22 aprile 2014 con le seguenti modalità:
- Con procedura on-line (modalità raccomandata, è necessario disporre di un indirizzo di posta elettronica).
- A mezzo posta elettronica all'indirizzo [email protected] (modalità da utilizzare in caso di difficoltà con la procedura on-line).
- A mezzo posta elettronica certificata all'indirizzo [email protected] (modalità da utilizzare in caso di difficoltà con la procedura online).
- Tramite consegna diretta del modulo cartaceo indirizzata a Responsabile Prevenzione Corruzione Comune di Ferrara – Piazza Municipale 2 – 44121
Ferrara (modalità da utilizzare se non si dispone di un indirizzo di posta elettronica).
Nel caso non si segua la procedura on-line è raccomandato l'utilizzo del fax-simile disponibile nei seguenti formati:
Facsimile modulo osservazioni in formato MSWord (.doc)
Facsimile modulo osservazioni in formato Open Document (.odt)
Facsimile modulo osservazioni in formato PDF
Tutte le osservazioni pervenute verranno esaminate e delle stesse se ne terrà conto in sede di revisione da attuarsi entro il 31 luglio 2014.
Ferrara, 20 marzo 2014
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Il Responsabile della Prevenzione della Corruzione
(dott. Moreno Tommasini)
Ultima modifica: 20-03-2014
REDAZIONE: Area Risorse
EMAIL: [email protected]
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