Living in an area of Justice, Freedom
and Security
Politica dell’UE
su immigrazione e asilo
European Commission
Directorate General Justice, Freedom and Security
Seminario giornalisti, Trieste, 20 febbraio 2009
Matteo Fornara
Rappresentanza a Milano della Commissione europea
EU Immigration and Asylum Policy
Contesto dell’azione UE
 Principi dell’UE
 Competenze nazionali
 Area in sviluppo tra le competenze dell’UE
 Schengen
 Necessità di più strumenti: competenze
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 Quadro istituzionale: Trattato di Lisbona
 Carta dei Diritti Individuali
 Strumenti concreti: esempio Frontex
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EU Immigration and Asylum Policy
Perchè una politica
comune?




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



Fenomeno nuovo (Mediterraneo)
Necessità di un quadro (e di risorse) comuni
Solidarietà (in particolare tra i Paesi UE)
L’UE necessita immigrazione legale
(demografia/lavoro)
Due aspetti: Immigrazione e integrazione
Affrontare insieme gli aspetti positivi e quelli negativi
(imm. illegale e legale) e rispettare leggi e diritti
Agire insieme ai Paesi terzi extra UE (Approccio
globale)
La povertà come causa (ragioni profonde)
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EU Immigration and Asylum Policy
Qualche dato
 Il 1° gennaio 2005 la popolazione totale dei 27
Paesi UE era di 489 milioni, dei quali circa 18
milioni (3.7%) erano non-EU legalmente residenti.
 In Italia la popolazione è aumentata negli ultimi
anni per effetto dell’immigrazione.
 L’Italia è passata da essere un paese d’emigrazione
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a un paese d’immigrazione (anche il Nord-Est)
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EU Immigration and Asylum Policy
Sviluppi della politica europea
 Consiglio europeo Tampere (Ottobre 1999):
Politica comune europea su Asilo e immigrazione
Partenariato con i Paesi d’origine – maggiore
coerenza tra politica europea interna ed esterna
Sistema comune europeo sull’asilo – statuto unico
per dare asilo in UE
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Trattamento corretto dei cittadini extracomunitari:
no discriminazione – integrazione, lotta alla
discriminazione, concessione a lungo termine della
residenza
Gestione dei flussi migratori – immigrazione
(il)legale, controlli alle frontiere, rimpatrio
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Approccio Globale
 Collegare politiche immigrazione e sviluppo
soprattutto negli accordi con Paesi terzi.
 Priorità: Africa, ora anche Europa Orientale.
 I nuovi strumenti proposti:
 Norme (Direttive dal 2000 in poi)
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 Blue card
 Frontex
 Fondi (integrazione; rimpatri)
 Programmi di sviluppo
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Legal
Migration/Integration
 Immigrazione legale
 Struttura direttiva generale
 Lavoratori altamente qualificati
 Lavoratori stagionali
 Trasferimenti Intra- Aziendali
 Apprendistato retribuito
 Integrazione dei cittadini dei Paesi Terzi
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 Struttura per l’integrazione (Principi di base comuni)
 Manuale sull’integrazione
 Fondi europei per l’integrazione (€825M)
 Forum sull’integrazione (incontro annule con gli
stakeholder)
 Sviluppo di un “sito web per l’integrazione”
 Resoconti annuali sull’immigrazione e l’integrazione
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Direttive
sull’integrazione
 2000: quadro generale per il trattamento equo
nell’occupazione.
 2000: principio di equo trattamento tra le persone a
prescindere dall’origine etnica e razziale.
 2003: sullo status di cittadini extra-UE residenti di
lungo termine.
Living in an  2003: sul diritto di riunificazione familiare.
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Freedom, Direttive in cui vige l’OPT-OUT (Danimarca, Irlanda,
Regno Unito)
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Immigrazione illegale
 Settembre 2005: proposta di direttiva per una
procedura di ritorno comune per i residenti illegali
 Luglio 2006 “Priorità politiche nella lotta contro
l’immigrazione illegale”
 Maggio 2007: proposta di direttiva sulle sanzioni
contro il datore di lavoro in caso di discriminazione
Living in an  Sicurezza dei confini esterni (Codice Frontiere
Schengen, FRONTEX)
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 Contributo alla gestione dei network tra le autorità
Freedom,
competenti (ILOs) nei Paesi extra UE
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Rimpatri
 Proposta per la Direttiva ritorno
 Fondo europeo di Ritorno (676 milioni di euro).
 Accordi di riammissione
 In vigore - Albania, Hong Kong, Macao, Sri
Lanka, Russia
 Modifiche – B&H; FYROM, Montenegro,
Moldova, Serbia, Ukraine
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 Negoziati - Morocco, Pakistan, Turkey
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 Mandati - Algeria, China
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Sistema comune d’asilo
 Carta verde sul futuro sistema di asilo della
Commissione europea (Giugno 2006).
 2005: Direttiva sulle procedure di asilo, e Condizioni
di ricevimento (2003/9/EC)
 Rafforzamento delle Pratiche di cooperazione tra gli
Stati Membri.
Living in an  Fondo europeo per i rifugiati (€ 628 milioni dal
area of
2008).
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EU fights against drugs
Prevenzione e informazione in materia
di droga
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Il programma per il periodo 2007 – 2013 sostiene:
le azioni specifiche della Commissione che si
affiancheranno a quelle dei Paesi UE
i progetti transnazionali d'interesse comunitario
le attività di organizzazioni non governative o di altri
enti che perseguono un obiettivo di interesse europeo
generale
progetti per la prevenzione dell'uso di droga;
le azioni che mirano a ridurre i danni causati dalla
droga
l'uso di trattamenti che applicano le più recenti
conoscenze scientifiche
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Funding/Analysis
 Programma quadro “Solidarietà e gestione dei flussi
migratori” (2007-2013)
 Fondo Europeo Rifugiati (€ 628 milioni dal 2008)
 Fondo Frontiere Esterne (€ 1.820 milioni); Ita 211.
 Fondo Integrazione (€ 825 milioni); Ita 96.
 Fondo Rimpatri (€ 676 milioni); Ita 71.
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Conclusioni
 Immigrazione priorità alta nell’agenda dell’UE.
 La sfida è: come gestire efficacemente il fenomeno
a beneficio dell’UE, dei cittadini, dei migranti e
dei loro Paesi d’origine.
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 Sono molte le sfaccettature del fenomeno,
correlate tra loro: la politica in generale le deve
incorporare.
 Approccio Globale è il quadro attuale (in termini
di politiche e di copertura geografica)
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Altre informazioni
Info.:
http://ec.europa.eu/comm/justice_home/
Documenti: http://eur-lex.europa.eu/
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Altre informazioni
RESERVE
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“Integration” directives
Long-term residents Directive
 DK, IE, UK opt outs.
 Transposition expected by 26 January 2006
 Done (May ‘07) – AT, CY, CZ, EE, FR, FIN, GR,
IT, LV, LT, MT, NL, PL, SE, SK, SI
Family reunification Directive
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 DK, IE, UK opt outs.
 Transposition expected by 3 October 2005
 Done (May ‘07) – AT, BE, CY, CZ, EE, ES, FIN,
FR, GR, HU, IT, LV, NL, PL, PT, SE, SK, SI
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Policy Areas and Actions
 Common European Asylum System:
 Adoption of Asylum Procedures Directive (Council
Directive 2005/85), includes need for Commission to
propose list of safe countries of origin.
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 Monitoring transposition and implementation of first phase
instruments (prior to 2005, e.g. Directives on Long-Term
Residence; Family Reunification; Reception Conditions;
plus DUBLIN II regulation).
 Studies on joint processing of applications (end 2006).
 Strengthened Practical Co-operation between Member
States (COM(2006) 67).
 Further enhancement of European Refugee Fund.
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Policy Areas and Actions
 Co-operation with third countries:
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 Communication on Migration and Development (COM
2005) 390) covering remittances, circular migration, braindrain/circulation.
 Further development of AENAS Programme (assistance to
third countries for more effective management of
migration, COM (2003) 355).
 Incorporating migration into Country and Regional
Strategy Papers.
 Intensify Member State co-operation in preventing further
loss of life of illegal immigrants, partic. at sea. Funding
through ARGO Programme until end 2006.
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Policy Areas and Actions
 Regional Protection Programmes (COM(2005)388) –
better protection refugees ‘on the ground’
 Focus on Western NIS (Russia, Moldova, Ukraine, Belarus)
plus Great Lakes/East Africa (Tanzania).
 Other possibilities – N. Africa, Afghanistan, Horn of Africa
 Implemented through AENAS, TACIS programmes.
 Through European Neighbourhood Policy
Living in an
(COM(2004) 373) intensified co-operation with
countries of transit to better manage migration and
area of
protection of refugees (e.g. with Libya).
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EU Immigration and Asylum Policy
Illegal Immigration
 Security of documents and Visa Policy (biometrics,
VIS)
 Annual report of common policy on illegal migration
 Information and Coordination Network for Member
States’ Migration Management Services (“ICONet”)
(Council Decision 2005/267/EC)
Living in an  Conclusion and signature of Council of Europe
convention on action against trafficking (CAHTEH)
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Freedom,  Realisation of Member States to reduce ‘informal
economy’
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