ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÎÅ ÎÁÚÅÄÈÍÅÍÈÅ
«ÍÅÇÀÂÈÑÈÌÀß ÝÊÎËÎÃÈ×ÅÑÊÀß ÝÊÑÏÅÐÒÈÇÀ»
ÊÛÐÃÛÇÑÊÈÉ ÔÈËÈÀË ÀÃÅÍÒÑÒÂÀ ÝÊÎËÎÃÈ×ÅÑÊÎÉ
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÈ «GREENWOMEN»
Ó×ÀÑÒÈÅ ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÎÑÒÈ
 ÏÐÈÍßÒÈÈ ÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕ
ÐÅØÅÍÈÉ
ÇÀÊÎÍ
ÎÏÛÒ
ÐÅÊÎÌÅÍÄÀÖÈÈ
ÁÈØÊÅÊ 2000
Îëåã Ïå÷åíþê
Ëþäìèëà Ñàïîæíèêîâà
Ñâåòëàíà Áîðöîâà
Ïðåäëàãàåìûé ñáîðíèê àäðåñóåòñÿ îáùåñòâåííîñòè,
êîòîðàÿ ñòðåìèòñÿ îòñòàèâàòü ñâîå ïðàâî æèòü â çäîðîâîé îêðóæàþùåé ñðåäå, à òàêæå ìîæåò áûòü ïîëåçåí
ãîñóäàðñòâåííûì ÷èíîâíèêàì, ðàáîòàþùèì â îáëàñòè îõðàíû ïðèðîäû, è ïðåäñòàâèòåëÿì ïðåäïðèíèìàòåëüñêèõ
è áàíêîâñêèõ ñòðóêòóð.
Ïóáëèêàöèÿ ñáîðíèêà îñóùåñòâëåíà ïðè ôèíàíñîâîé
ïîääåðæêå ôîíäà Ôðèäðèõà Ýáåðòà
Ñâîáîäà ÷åëîâåêà
â îáùåñòâå ñîñòîèò â òîì,
÷òîáû íå ïîä÷èíÿòüñÿ íèêàêîé
äðóãîé çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè,
êðîìå òîé, êîòîðàÿ óñòàíîâëåíà
ñ ñîãëàñèÿ ñîîáùåñòâà…
Äæîí Ëîêê,áðèòàíñêèé ôèëîñîô (1632-1704)
èç ðàáîòû «Î ãðàæäàíñêîì óïðàâëåíèè» (1690)
ÎÒ ÀÂÒÎÐÎÂ
Ýòîò ñáîðíèê áûë ïîäãîòîâëåí çà î÷åíü êîðîòêîå
âðåìÿ, õîòÿ åãî èäåÿ óæå äàâíî èñêàëà ñâîåãî âîïëîùåíèÿ. Ìàòåðèàëû íàêàïëèâàëèñü â òå÷åíèå äâóõ ëåò, ïîñòîÿííî ïîïîëíÿÿñü ïîñëå ïðî÷òåíèÿ íîâîé ëèòåðàòóðû, ó÷àñòèÿ â ñåìèíàðàõ, äèñêóññèé çà {êðóãëûì ñòîëîì}
(êîòîðûé ïîðîé áûë îñòðîóãîëüíûì).
 êíèãå ñäåëàíà ïîïûòêà îáðàòèòü âíèìàíèå ðàçëè÷íûõ êðóãîâ îáùåñòâà Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêè íà âàæíîñòü ðàñøèðåíèÿ ó÷àñòèÿ øèðîêîé îáùåñòâåííîñòè â
ïðèíÿòèè õîçÿéñòâåííûõ ðåøåíèé.
Íàøè ìàòåðèàëû àäðåñóþòñÿ, â ïåðâóþ î÷åðåäü, îáùåñòâåííîñòè, êîòîðàÿ ñòðåìèòñÿ îòñòàèâàòü ñâîå ïðàâî
æèòü â çäîðîâîé îêðóæàþùåé ñðåäå.
Êíèãà òàêæå ìîæåò áûòü èíòåðåñíà ãîñóäàðñòâåííûì
÷èíîâíèêàì, ðàáîòàþùèì â îáëàñòè îõðàíû ïðèðîäû, è ïðåäñòàâèòåëÿì ïðåäïðèíèìàòåëüñêèõ è áàíêîâñêèõ ñòðóêòóð.
Ìû áëàãîäàðíû âñåì òåì, êòî, òàê èëè èíà÷å, áûë
ïðè÷àñòåí ê ïîÿâëåíèþ ýòîãî ñáîðíèêà. Ñïàñèáî ñîòðóäíèêàì îòäåëà ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû
Ìèíèñòåðñòâà îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû • íà÷àëüíèêó
îòäåëà Ò. Í. Ôèëêîâîé è ãëàâíîìó ñïåöèàëèñòó Ã. Ð. Øàáàåâîé, èìåííî èì ïðèíàäëåæèò èíèöèàòèâà ðàçðàáîòêè òàêîãî äîêóìåíòà, êàê {Ïðîöåäóðà ó÷àñòèÿ îáùåñòâåííîñòè â
ïðèíÿòèè õîçÿéñòâåííûõ ðåøåíèé}. Ñïàñèáî âñåì êîëëåãàìïàðòíåðàì, ïîääåðæàâøèì íàñ âî âðåìÿ ïðîâåäåíèÿ {êðóãëîãî ñòîëà} 16 îêòÿáðÿ 2000 ã., à òàêæå òåì îïïîíåíòàì,
êîòîðûå çàñòàâëÿëè ó÷àñòíèêîâ àêòèâíî îòñòàèâàòü ñâîè
èäåè. Áëàãîäàðèì ñîòðóäíèêîâ Öåíòðàëüíîàçèàòñêîãî èíôîðìàöèîííîãî öåíòðà è æóðíàëèñòà Ë. Ëîçîâñêóþ çà
òåõíè÷åñêóþ ïîìîùü.
Îñîáàÿ áëàãîäàðíîñòü ôîíäó Ôðèäðèõà Ýáåðòà çà
ôèíàíñîâóþ ïîääåðæêó.
Äîðîãèå êîëëåãè! Èñêðåííå íàäååìñÿ, ÷òî ýòà êíèãà
ïîìîæåò ñîâåðøåíñòâîâàíèþ Âàøåé îðãàíèçàöèè è ïðèâëå÷åíèþ íîâûõ ñîþçíèêîâ.
ÆÅËÀÅÌ ÓÑÏÅÕÎÂ !
4
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈß
ÎÁ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈßÕ,
Ó×ÀÑÒÂÎÂÀÂØÈÕ
 ÐÀÁÎÒÅ
ÍÀÄ ÝÒÎÉ ÊÍÈÃÎÉ
Êûðãûçñêèé ôèëèàë ÀÝÈ «Greenwomen»
Êûðãûçñêèé ôèëèàë ÀÝÈ {Greenwomen} ðàáîòàåò â
Áèøêåêå ïÿòûé ãîä. Öåíòðàëüíûé îôèñ íàõîäèòñÿ â Àëìàòû.
×ëåíàìè îðãàíèçàöèè ÿâëÿþòñÿ ïðîôåññèîíàëüíûå
æóðíàëèñòû. Äëÿ êàæäîãî èç íàñ òåìà ýêîëîãèè • âåäóùàÿ.
Êàêèå òîëüêî ïðîáëåìû ìû íå ïîäíèìàåì â ÑÌÈ! Îïóñòûíèâàíèå çåìåëü è óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ, ñîõðàíåíèå áèîðàçíîîáðàçèÿ è êà÷åñòâî âîäû è âîçäóõà, ðåêóëüòèâàöèÿ õâîñòîõðàíèëèù è èñòîùåíèå îçîíîâîãî ñëîÿ, ëîááèðîâàíèå
çàêîíîâ è çäîðîâüå íàñåëåíèÿ, ïåðåäîâûå òåõíîëîãèè, èíòåðåñíûå ëþäè, ïðèðîäîîõðàííûå ïðîåêòû, òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè ðåñïóáëèêè, äîñòóï îáùåñòâåííîñòè ê ýêîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè • âñå íàõîäèò
ìåñòî íà ñòðàíèöàõ ïðåññû, íà òåëåâèäåíèè è ðàäèî. Íà
ñ÷åòó {Greenwomen} • èíôîðìàöèîííûå êàìïàíèè, àêöèè,
ñåìèíàðû è òðåíèíãè äëÿ æóðíàëèñòîâ è ÍÏÎ, áóêëåòû äëÿ
íàñåëåíèÿ, ïðåññ-êîíôåðåíöèè.
Ìû ÿâëÿåìñÿ ÷ëåíàìè Öåíòðàëüíîàçèàòñêîãî èíôîðìàöèîííîãî öåíòðà, ãäå ãîòîâèì ýêîëîãè÷åñêóþ òåëåïðîãðàììó {Áèî-ðèòì}. À áîëåå äâóõ ëåò íà ÒÐÊ {ÂÎÑÑÒ}
êàæäóþ íåäåëþ âûõîäèëà â ýôèð ïðîãðàììà {Âåðòèêàëü}
• ñîâìåñòíîå äåòèùå {Íåçàâèñèìîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû è {Greenwomen}.
Íàøå æèçíåííîå êðåäî • {æèòü çäåñü è íåìåäëÿ!}
Ñ íàìè ìîæíî ñâÿçàòüñÿ ïî e-mail: [email protected]
ÏÅÉÄÆÅÐ:
5
660111 àá. 1731
Îáùåñòâåííîå îáúåäèíåíèå
«Íåçàâèñèìàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ýêñïåðòèçà»
 íîÿáðå 1997 ãîäà ïî ðåøåíèþ I-ãî ýêîôîðóìà íåïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíèçàöèé Êûðãûçñòàíà áûëà ñîçäàíà êîìèññèÿ ïî îáùåñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå. Åå
ïðåäñåäàòåëåì ñòàë Îëåã Ïå÷åíþê.
 ôåâðàëå 1998 ã. èíèöèàòèâíîé ãðóïïîé íà áàçå ÍÏÎ
{Êëóá ëþáèòåëåé ïðèðîäû}, ñîçäàííîãî â 1991 ã., áûëî çàðåãèñòðèðîâàíî îáùåñòâåííîå îáúåäèíåíèå {Íåçàâèñèìàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ýêñïåðòèçà}. Íà áàçå óïîìÿíóòîé îðãàíèçàöèè îáúåäèíèëèñü âåäóùèå ñïåöèàëèñòû ðåñïóáëèêè ïî îöåíêå
âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó, ìîíèòîðèíãó è ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå.
Íà ñ÷åòó îáúåäèíåíèÿ • ïðîâåäåíèå îáùåñòâåííûõ ýêîëîãè÷åñêèõ ýêñïåðòèç ïëàíèðóåìûõ îáúåêòîâ, ìîíèòîðèíã è
îöåíêà ïîñëåäñòâèé ýêîëîãè÷åñêèõ àâàðèé, ïðîâåäåíèå òðåíèíãîâ è êîíñóëüòàöèé ïî ïðîöåäóðå ó÷àñòèÿ îáùåñòâåííîñòè â ïðèíÿòèè õîçÿéñòâåííûõ ðåøåíèé è ïðèðîäîîõðàííîìó
çàêîíîäàòåëüñòâó.
 îðãàíèçàöèþ âõîäÿò îïûòíûå ãåîëîãè, ýêîëîãè, ïðàâîâèêè, æóðíàëèñòû è òðåíåðû.
×ëåíû íàøåé îðãàíèçàöèè èìåþò îïûò ðàáîòû íà
ðàäèî è òåëåâèäåíèè. Îíè íå ðàç áûëè ó÷àñòíèêàìè ôåñòèâàëåé äëÿ ÍÏÎ è æóðíàëèñòîâ ñòðàí ÑÍà è Öåíòðàëüíîé
Àçèè, ãäå ñòàíîâèëèñü ëàóðåàòàìè è ôèíàëèñòàìè.
Ïðåäñòàâèòåëè íàøåé îðãàíèçàöèè èíèöèèðîâàëè è ïðîâåëè I-é Ðåñïóáëèêàíñêèé ôåñòèâàëü ýêîëîãè÷åñêîé æóðíàëèñòèêè {Ýêîëîãè÷åñêèé Êûðãûçñòàí}. Ñåé÷àñ ôèíèøèðóåò II-é
ôåñòèâàëü.
Ìû èìååì áîëüøîé îïûò ñîòðóäíè÷åñòâà ñ ðàçëè÷íûìè ÍÏÎ, êàê âíóòðè ðåñïóáëèêè, òàê è çà ðóáåæîì.
{Íåçàâèñèìàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ýêñïåðòèçà} ïðåäëàãàåò
ñâîè óñëóãè è ïîìîùü â îáëàñòè:
• îáùåñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû;
• ìîíèòîðèíãà è îöåíêè ïðîåêòîâ;
• ÎÂÎÑ;
• ýêîëîãè÷åñêîãî àóäèòà;
• ýêîëîãè÷åñêîé æóðíàëèñòèêè;
• ïðîâåäåíèÿ òðåíèíãîâ;
• êîíñóëüòàöèé ïî ïðèðîäîîõðàííîìó çàêîíîäàòåëüñòâó.
Çà ñïðàâêàìè îáðàùàòüñÿ: òåë.: (322) 457616
e-mail: [email protected]
6
Îëåã Ïå÷åíþê
Ó÷àñòèå
îáùåñòâåííîñòè
ÝÊÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÀÊÖÈÈ
È ÏÐÈÐÎÄÎÎÕÐÀÍÍÎÅ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ
Ïðåæäå ÷åì ãîâîðèòü î çàêîíîäàòåëüíîé áàçå ïðè ïðîâåäåíèè ýêîëîãè÷åñêèõ àêöèé, íåîáõîäèìî óòî÷íèòü, ÷òî
àâòîð ýòîé ãëàâû ïîíèìàåò ïîä ñëîâîñî÷åòàíèåì «ýêîëîãè÷åñêàÿ àêöèÿ.
Ýêîëîãè÷åñêàÿ àêöèÿ • ýòî, ïðåæäå âñåãî, ìåðîïðèÿòèÿ, íåïîñðåäñòâåííî íàïðàâëåííûå íà óëó÷øåíèå ñîñòîÿíèÿ îêðóæàþùåé
ñðåäû, à òàêæå êîìïëåêñ ìåð ïî çàùèòå îêðóæàþùåé ñðåäû îò
íåãàòèâíîãî íà íåå âîçäåéñòâèÿ ñî ñòîðîíû ÷åëîâåêà. Âîçäåéñòâóÿ íà ýêîñèñòåìó, ìû òåì ñàìûì âëèÿåì íà âñåõ åå ñóáúåêòîâ,
âêëþ÷àÿ è ÷åëîâåêà. Ê ñîæàëåíèþ, íå âñå ëþäè âîñïðèíèìàþò
óõóäøåíèå ñîñòîÿíèÿ ýêîñèñòåìû ïðèìåíèòåëüíî ê ñîáñòâåííîé
áåçîïàñíîñòè è áëàãîïîëó÷èþ ñâîèõ äåòåé.
×àùå âñåãî äåéñòâèÿì ýêîëîãîâ {íàâåøèâàþò} ýìîöèîíàëüíóþ îêðàñêó, ñâÿçàííóþ ñ {ïëà÷åì} ïî âñåìó æèâîìó.
Êîãäà ðåøàåìûå ïðîáëåìû î÷åíü ðàñïëûâ÷àòû, à îáúåêòû óäàëåíû îò íàøåãî ïîðîãà, äåéñòâèÿ ýêîëîãîâ ïîä÷àñ íå íàõîäÿò
îòêëèêà ñðåäè íàñåëåíèÿ, ãîññòðóêòóð è êîììåðñàíòîâ. Èìåííî
ïîýòîìó, íà íàø âçãëÿä, ìåðîïðèÿòèÿ, íàïðàâëåííûå íà èíôîðìèðîâàíèå íàñåëåíèÿ ïî ýêîëîãè÷åñêèì ïðîáëåìàì è ðåêëàìíûå
êàìïàíèè â ïîëüçó òåõ èëè èíûõ îáúåêòîâ ïðèðîäû òîæå ìîæíî
îòíåñòè ê ýêîëîãè÷åñêèì àêöèÿì, õîòÿ ñ íåêîòîðîé íàòÿæêîé.
 Êîíöåïöèè óñòîé÷èâîãî ÷åëîâå÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Êûðãûçñêîé
Ðåñïóáëèêè íà ïåðâîì ìåñòå ñòîèò ðåøåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì, íà âòîðîì • áîðüáà ñ áåäíîñòüþ. Íà ñàìîì æå äåëå ÷àùå
âñåãî ýêîíîìè÷åñêèå ïðèîðèòåòû ïðåîáëàäàþò íàä ýêîëîãè÷åñêèìè.  êîíå÷íîì èòîãå âñå ýòî ïðèâîäèò ê âîçíèêíîâåíèþ ñîöèàëüíî-ýêîëîãè÷åñêèõ êîíôëèêòîâ.
8
Ñîöèàëüíî-ýêîëîãè÷åñêèå êîíôëèêòû • ýòî ñòîëêíîâåíèå ñîöèàëüíûõ èíòåðåñîâ â ýêîëîãè÷åñêîé ñôåðå, âûðàæàþùååñÿ â
áîðüáå ìåæäó îòäåëüíûìè ãðóïïàìè çà äîñòóï ê ïðèðîäíûì
ðåñóðñàì, à òàêæå â ïðîòèâîïîñòàâëåíèè ïîçèöèé ïî ïîâîäó
ìåòîäîâ èõ èñïîëüçîâàíèÿ.
Èõ îñíîâíûå õàðàêòåðèñòèêè çàâèñÿò îò ìàñøòàáà ýêîëîãè÷åñêîé ïðîáëåìû (ëîêàëüíàÿ –ãëîáàëüíàÿ); îò òèïà ñîöèàëüíûõ ñèë,
îòâåòñòâåííûõ çà ýêîëîãè÷åñêèå íàðóøåíèÿ (ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêàÿ ñèñòåìà, êëàíîâîñòü, ñèñòåìà ýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé, êîíêðåòíûé óðîâåíü âëàñòè, îòäåëüíûå ïðåäïðèÿòèÿ èëè êîðïîðàöèè,
÷àñòíîå, ñðåäíåå è ìåëêîå ïðåäïðèíèìàòåëüñòâî è ò.ï.); îò èíèöèàòîðîâ ðàçðåøåíèÿ ïðîáëåìû (ýêîÍÏÎ, ìåñòíîå íàñåëåíèå, îðãàíû
âëàñòè, îïðåäåëåííàÿ ÷àñòü ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû, îòäåëüíûå
ñîöèàëüíûå ñëîè èëè òå èëè èíûå ãðóïïèðîâêè îáùåñòâà).
Îäíàêî ïðè âñåì ìíîãîîáðàçèè ýòèõ çàâèñèìîñòåé ìåòîäîëîãè÷åñêè âñå îíè ñâîäÿòñÿ ê äâóì òèïàì êîíôëèêòîâ.
1 . Ìåæäó ìåñòíûì ñîîáùåñòâîì è ñòðóêòóðàìè ïîëèòè÷åñêîé
è ýêîíîìè÷åñêîé âëàñòè (ýòî ìîãóò áûòü ëþáûå ñòðóêòóðû
áîëåå âûñîêîãî óðîâíÿ, ÷åì îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, íàöèîíàëüíûå êîðïîðàöèè • ïðîìûøëåííûå è (èëè)
ôèíàíñîâûå, ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè è äð.) Åãî ñóòü • ñòîëêíîâåíèå èíòåðåñîâ òåõ, êòî ôîðìèðóåò, âîñïðîèçâîäèò ñðåäó
îáèòàíèÿ (ò.å. òåõ, äëÿ êîãî ýòà ñðåäà, åå ñîõðàíåíèå è
îçäîðîâëåíèå ÿâëÿþòñÿ íåïðåõîäÿùåé öåííîñòüþ); è òåõ,
êòî ïðàêòè÷åñêè òîëüêî ïîòðåáëÿåò åå ñîöèàëüíûé è ïðèðîäíûé ïîòåíöèàë.
2. Ìåæäó ðàçëè÷íûìè ñîöèàëüíûìè ñóáúåêòàìè ìåñòíîãî ñîîáùåñòâà. Åãî ñóòü • ñòîëêíîâåíèå ãðóïï ãðàæäàí (ìåñòíûå æèòåëè, ðàáîòíèêè ïðîèçâîäñòâ, ïðåäñòàâèòåëè ìåñòíûõ âëàñòåé, ÷ëåíû ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé, ñîöèàëüíûõ
äâèæåíèé è ýêîÍÏÎ è äð.) â áîðüáå çà âàæíåéøèå ðåñóðñû
æèçíåîáåñïå÷åíèÿ. Ýòà áîðüáà, âûçâàííàÿ êîíêðåòíûìè ýêîëîãè÷åñêèìè íàðóøåíèÿìè, íàïðàâëåííàÿ íà èõ ëèêâèäàöèþ,
ðàçâîðà÷èâàåòñÿ òàêæå â ñôåðå èäåîëîãè÷åñêîé, îñíîâàííîé íà ðàçëè÷íûõ óñòàíîâêàõ ïðîòèâîáîðñòâóþùèõ ñòîðîí
ïî îòíîøåíèþ ê ñïîñîáó èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóð9
ñîâ: äëÿ îäíèõ • ýòî ïîñòîÿííûé ðîñò ïîòðåáëåíèÿ, äëÿ
äðóãèõ • ñàìîîãðàíè÷åíèå âî èìÿ ñîõðàíåíèÿ ïðèðîäû, à
çíà÷èò, æèçíè.
Ïðè ðåøåíèè òàêèõ êîíôëèêòîâ ýêîëîãàì íåîáõîäèìî ïðåæäå âñåãî îïèðàòüñÿ íà çàêîíîäàòåëüíóþ áàçó. Ïðè ýòîì êðàåóãîëüíûì êàìíåì ÿâëÿåòñÿ ñòàòüÿ 35 Êîíñòèòóöèè Êûðãûçñêîé
Ðåñïóáëèêè.
Ýêîëîãè÷åñêèå àêöèè ìû óñëîâíî ïîäåëèëè íà ñëåäóþùèå êàòåãîðèè:
4 ïîçèòèâíûå àêöèè ïî óëó÷øåíèþ ñîñòîÿíèÿ îêðóæàþùåé
ñðåäû,
4 ïðîòåñòà,
4 íåñîãëàñèÿ,
4 ïî çàùèòå îêðóæàþùåé ñðåäû,
4 èíôîðìàöèîííûå êàìïàíèè.
Ïîçèòèâíûå àêöèè ïî óëó÷øåíèþ ñîñòîÿíèÿ
îêðóæàþùåé ñðåäû
 Êîíñòèòóöèè Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêè îò 1993 ã. â ñò.35 ï.2
îïðåäåëåíî, ÷òî áåðåæíîå îòíîøåíèå ê îêðóæàþùåé ñðåäå è
ïðèðîäíûì ðåñóðñàì • ñâÿùåííûé äîëã êàæäîãî ãðàæäàíèíà. Êàæäûé ãðàæäàíèí ðåñïóáëèêè ñîãëàñíî Çàêîíó {Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû} èìååò ïðàâî ó÷àñòâîâàòü â îñóùåñòâëåíèè ìåð ïî
îõðàíå ïðèðîäû, ñâîèìè ñðåäñòâàìè è òðóäîì ñïîñîáñòâîâàòü
ñáåðåæåíèþ è ïðèóìíîæåíèþ ïðèðîäíûõ áîãàòñòâ. Åñëè âû ðåøèëè
{ïðèóìíîæèòü ïðèðîäíûå áîãàòñòâà}, âàì íåîáõîäèìî, ïðåæäå
âñåãî, âûÿñíèòü, íà ÷üåé çåìëå âû ýòî õîòèòå ñäåëàòü.
 1995 ãîäó ïîñëå î÷åðåäíûõ ïîæàðîâ â ïðåäãîðüÿõ
Êûðãûçñêîãî õðåáòà èíèöèàòèâíàÿ ãðóïïà «Êëóáà ëþáèòåëåé ïðèðîäû» ðåøèëà âûñàäèòü äåðåâüÿ è êóñòàðíèêè
íà ñêëîíàõ ãîð îò óùåëüÿ Àëàìåäèí äî óùåëüÿ Àëà-Àð÷à.
Êàçàëîñü áû – áëàãîå äåëî, à ïðèâåëî ê êîíôëèêòó ñ
ìåñòíûìè æèòåëÿìè, êîòîðûå âîñïðèíÿëè ïîñàäêó äåðåâüåâ íà ñêëîíå êàê óìåíüøåíèå ïëîùàäåé, ïðèãîäíûõ
äëÿ ñåíîêîñà, ÷òî íàðóøàëî èõ ïðàâà êàê çåìëåïîëüçîâàòåëåé. Ñîîòâåòñòâåííî ñîâõîçû, íà òåððèòîðèè êîòîðûõ ïëàíèðîâàëèñü ëåñîïîñàäêè, ìîãëè ïðåäúÿâèòü èñê
çà ïðè÷èíåííûé óùåðá. Òåì áîëåå ÷òî ïðàâà çåìëåïîëüçîâàòåëåé çàùèùåíû Çåìåëüíûì êîäåêñîì (1991 ã.).
10
Åùå áîëåå àáñóðäíàÿ ñèòóàöèÿ ìîæåò âîçíèêíóòü, åñëè âû
õîòèòå îáíîâèòü ñòàðûå ëåñîïîñàäêè.
 ìàå 1996 ã. êëóá «Ëèöåèñò» ïðè ÔÍØË ¹ 61 ã. Áèøêåê,
ïî ãðàíòó, ïîëó÷åííîìó îò ôîíäà ISAR, ðåøèë îáíîâèòü
ïîñàäêè äåðåâüåâ ïåðåä âõîäîì â øêîëó. Ïðåæäå ÷åì ïîñàäèòü íîâûå äåðåâüÿ, øêîëüíèêè ðåøèëè óäàëèòü ñòàðûå,
ñóõèå, íî íå îãîâîðèëè ýòîò âîïðîñ ñ ïðèðîäîîõðàííûìè
îðãàíàìè. Â ðåçóëüòàòå ïî âñåì ñïèëåííûì äåðåâüÿì áûë
ñîñòàâëåí àêò è ïîñ÷èòàí ïðè÷èíåííûé ýêîëîãè÷åñêèé
óùåðá ñîãëàñíî ñò. 40 Çàêîíà «Îá îõðàíå ïðèðîäû» (1991
ã.), çíà÷èòåëüíî ïðåâûøàþùèé ðàçìåð ãðàíòà. Òîëüêî áëàãîäàðÿ ìíîãî÷èñëåííûì ïèñüìàì è îáúÿñíèòåëüíûì çàïèñêàì äèðåêòîðó øêîëû óäàëîñü ñíèçèòü øòðàô çà ñïèëåííûå ñóõèå äåðåâüÿ äî «óäîáîâàðèìîé» öèôðû, ýòî ïðè
óñëîâèè òîãî, ÷òî ñèëàìè øêîëüíèêîâ ñàä áûë îáíîâëåí.
Ñëåäóþùèé âàðèàíò, êîãäà áëàãîå äåëî ìîæåò èìåòü
íåãàòèâíûå ïîñëåäñòâèÿ – ýòî ñêâàæèíà äëÿ ïîëèâà ïî
áóëüâàðó Ýðêèíäèê ã. Áèøêåê. Ïåðâîìàéñêèé àêèìèàò
ã. Áèøêåê ïîëó÷èë ðàçðåøåíèå íà áóðåíèå ñêâàæèíû è
ïðîáóðèë åå íà ãëóáèíó 70 ìåòðîâ. Òàêèì îáðàçîì, êàê
òîëüêî íà ïîëèâ ñòàëà èñïîëüçîâàòüñÿ ïèòüåâàÿ âîäà,
áûëè íàðóøåíû ïðàâèëà âîäîïîëüçîâàíèÿ, è àâòîìàòè÷åñêè äåéñòâèÿ ïåðâîìàéñêîãî àêèìèàòà ã. Áèøêåê âîøëè â ïðîòèâîðå÷èå ñ çàêîíîì «Î âîäå» (1994ã.).
Èíûìè ñëîâàìè, ïðåæäå ÷åì âû çàïëàíèðóåòå ÷òî-òî èçìåíèòü,
íåîáõîäèìî:
4 Óçíàòü, íà ÷üåé òåððèòîðèè Âû ïëàíèðóåòå ñâîþ äåÿòåëüíîñòü è êàê ê ýòîìó îòíåñóòñÿ ïðèðîäîïîëüçîâàòåëè.
4 Ïîñîâåòîâàòüñÿ ñî ñïåöèàëèñòàìè ïî ïîâîäó òîãî, êàêèå
ñòàòüè çàêîíà Âû ìîæåòå íàðóøèòü ïðè ïðîâåäåíèè ñâîèõ
àêöèé. Ïðåæäå âñåãî ýòî êàñàåòñÿ îáíîâëåíèÿ ëåñîïîñàäîê, ïðîâåäåíèÿ äîðîã è àðû÷íîé ñèñòåìû, áóðåíèÿ ñêâàæèí.
Àêöèè ïðîòåñòà
Ñîãëàñíî Êîíñòèòóöèè Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêè (ñò.35, ï.1),
{Ãðàæäàíå Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêè èìåþò ïðàâî íà áëàãîïðèÿòíóþ äëÿ æèçíè è çäîðîâüÿ îêðóæàþùóþ ïðèðîäíóþ ñðåäó è íà
âîçìåùåíèå óùåðáà, ïðè÷èíåííîãî çäîðîâüþ èëè èìóùåñòâó, äåéñòâèÿìè â îáëàñòè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ}, ïðè ýòîì, ïðè íåîáõîäèìîñòè, ãðàæäàíå ðåñïóáëèêè èìåþò ïðàâî íà äåìîíñòðàöèè è
11
ìèòèíãè (ñò.16), à òàêæå çàáàñòîâêè (ñò.30 âñå òîé æå Êîíñòèòóöèè). È Êîíñòèòóöèÿ, è çàêîí {Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû}}
ïðåäîñòàâëÿþò ãðàæäàíàì è îáùåñòâåííûì îáúåäèíåíèÿì äîâîëüíî øèðîêèå ïðàâà è ñâîáîäó äåÿòåëüíîñòè, à çàêîí {Îá
îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ} ðàñøèðèë ïðàâà îáùåñòâåííîñòè,
ïðèçíàâ ïðàâî íà ñîçäàíèå îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé.
Êîíñòèòóöèÿ ÿâëÿåòñÿ îòïðàâíîé òî÷êîé äëÿ âñåé íîðìàòèâíîïðàâîâîé áàçû ðåñïóáëèêè. Íåñìîòðÿ íà ýòî äîêàçàòü ïðàâîìåðíîñòü äåéñòâèé ãðàæäàí èëè îáúåäèíåíèé áûâàåò ñëîæíî èç-çà
íåçíàíèÿ ïðåäñòàâèòåëÿìè âëàñòè âñåé íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé áàçû.
Ñóäû òàê æå çàíèìàþò â ýòîì âîïðîñå î÷åíü êîíñåðâàòèâíóþ
ïîçèöèþ. Íî òàê èëè èíà÷å, èìåííî îíè îáÿçàíû îáåñïå÷èòü ðåàëèçàöèþ êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ ãðàæäàí, ïðè÷åì äîëæíîñòíûå
ëèöà íåñóò îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå ýòèõ ïðàâ.
Èìåííî äëÿ òîãî, ÷òîáû ïðèâëå÷ü âíèìàíèå ÷èíîâíèêîâ, íåîáõîäèìû òàê íàçûâàåìûå àêöèè ïðîòåñòà. Âîò íåñêîëüêî ïðèìåðîâ:
 ìàå 1997 ãîäà æèòåëè òðåõ äîìîâ þãî-âîñòî÷íîé
÷àñòè 7-ãî ìèêðîðàéîíà ã. Áèøêåê îáðàòèëèñü çà ïîìîùüþ â ÍÏÎ «Íåçàâèñèìàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ýêñïåðòèçà» ïî
ïîâîäó ñòðîèòåëüñòâà ëåòíåãî êàôå ÷àñòíîé ôèðìîé
«Ìàëèêà». Ñòðîèòåëüñòâî êàôå íà÷àëîñü â ñêâåðå ïåðåä äîìàìè è çàõâàòûâàëî äåòñêóþ ïëîùàäêó. Íà ïëàíàõ
íå áûëî íàíåñåíî ðàñïîëîæåíèå äåðåâüåâ. Ìåñòíûå æèòåëè ïðåäëàãàëè ïåðåíåñòè ñòðîèòåëüñòâî íà ïóñòûðü,
íàõîäÿùèéñÿ ñðàçó çà ñêâåðîì. Ýòî íå ñîâñåì óñòðàèâàëî ñòðîèòåëåé, òàê êàê èì ïðèøëîñü áû òÿíóòü ìàãèñòðàëü ê êàíàëèçàöèîííîìó ëþêó.  ýòîì ñëó÷àå ñòðîèòåëè äîëæíû áûëè çàðó÷èòüñÿ ïîääåðæêîé ìåñòíûõ
æèòåëåé (ñîãëàñíî ïîëîæåíèþ îá ÎÂÎÑ è çàêîíó «Î ãðàäîñòðîèòåëüñòâå è àðõèòåêòóðå»), ÷òî íå áûëî ñîáëþäåíî. Èíèöèàòèâíîé ãðóïïîé æèòåëåé 3-õ äîìîâ è ïðåäñòàâèòåëÿìè «Íåçàâèñèìîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû»
áûëî ñîñòàâëåíî ïèñüìî â Îêòÿáðüñêèé àêèìèàò ñòîëèöû è ïðîâåäåíà àêöèÿ ïðîòåñòà ó ñòðîÿùåãîñÿ êàôå,
íà êîòîðóþ áûëè ïðèãëàøåíû ïðåäñòàâèòåëè Îêòÿáðüñêîãî àêèìèàòà, çåëåíñòðîÿ, îáùåñòâåííûå îðãàíèçàöèè è ïðåäñòàâèòåëè ÑÌÈ. Èíôîðìàöèîííóþ êàìïàíèþ
ïðîâîäèë «Êëóá ëþáèòåëåé ïðèðîäû». Ïî èòîãàì ýòîé
àêöèè áûëî ïðèîñòàíîâëåíî ñòðîèòåëüñòâî ñðîêîì íà
1ìåñÿö äî âûÿñíåíèÿ âñåõ îáñòîÿòåëüñòâ.  êîíå÷íîì
èòîãå ôèðìîé «Ìàëèêà» áûëî ïåðåíåñåíî ñòðîèòåëü-
12
ñòâî íà 20 ìåòðîâ ê ïóñòûðþ. Òåì íå ìåíåå íåñêîëüêî
äåðåâüåâ ïîïàëî â çîíó ñòðîèòåëüñòâà, è õîòÿ èõ íå
ñðóáèëè, íàâåðíÿêà êîðíåâàÿ ñèñòåìà áûëà íàðóøåíà.
Àêöèÿ, íà íàø âçãëÿä, íå áûëà çàâåðøåíà. Ýòî áûëî
ñâÿçàíî ñ áàðñêîîíñêîé àâàðèåé (20 ìàÿ 1998 ãîäà), íà
êîòîðóþ áûëî íàïðàâëåíî âíèìàíèå îáùåñòâåííîñòè.
Åñëè â àêöèè ïî ñòðîèòåëüñòâó êàôå ãëàâíîé ïðîáëåìîé áûëî
íàðóøåíèå çàêîíà {Î ãðàäîñòðîèòåëüñòâå è àðõèòåêòóðå}, òî
ïðè ñòðîèòåëüñòâå äîìà âîçëå øêîëû ¹ 62 ýòîò ìåõàíèçì óæå
íå ðàáîòàë.
 äåâÿòîì ìèêðîðàéîíå ðàñïîëîæåíà ñø ¹ 62. Íà ïðèøêîëüíîì ó÷àñòêå 15 ëåò íàçàä áûë ðàçáèò ÿáëîíåâûé
ñàä. Èç òîíåíüêèõ ñàæåíöåâ âûðîñëè áîëüøèå äåðåâüÿ,
ñðåäè êîòîðûõ ïðîõîäÿò øêîëüíûå çàíÿòèÿ ïî áîòàíèêå è ýêîëîãèè. Ññûëàÿñü íà ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêè îò 9 äåêàáðÿ 1996 ãîäà
¹581 «Î íåîòëîæíûõ ìåðàõ ïî ïîâûøåíèþ ýôôåêòèâíîñòè êàïèòàëüíîãî ñòðîèòåëüñòâà â íîâûõ ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèÿõ» õîçðàñ÷åòíîå óïðàâëåíèå êàïèòàëüíîãî ñòðîèòåëüñòâà ñîöæèëñòðîé, ñîçäàííîå ïðè
àêèìèàòå Îêòÿáðüñêîãî ðàéîíà ãîðîäà, íà÷èíàåò ñòðîèòü æèëîé äîì íà òåððèòîðèè ñàäà. Ïîä áóëüäîçåð ïîïàäàþò (ïî ïðîåêòó) 46 äåðåâüåâ.Ýòî âûçûâàåò áóðíîå
íåäîâîëüñòâî ìåñòíûõ æèòåëåé, ïîìîãàâøèõ ðàñòèòü
ÿáëîíè. Àäìèíèñòðàöèÿ øêîëû, áîÿñü îòêðûòîé âîéíû
ñ ðàéîííûì íà÷àëüñòâîì, óøëà «â ïîäïîëüå» è ñäåëàëà
âèä, ÷òî åå ýòà ïðîáëåìà íå êàñàåòñÿ.
Ñîöæèëñòðîé ïîëó÷èë ôîðìàëüíîå ñîãëàñèå îò àäìèíèñòðàöèè øêîëû. Îñíîâàíèåì äëÿ ýòîãî ïîñëóæèëî äîïîëíåíèå ê çàêîíó «Î ãðàäîñòðîèòåëüñòâå è àðõèòåêòóðå Êл îò 30.06.98 («Ñòðîèòåëüñòâî îòäåëüíî
ñòðîÿùåãîñÿ îáúåêòà, ïðèñòðîéêè ê çäàíèþ íå òðåáóåò
ñîãëàñèÿ íàñåëåíèÿ ……ïîñêîëüêó àêöèÿ ÿâëÿåòñÿ ÷àñòüþ ðåøåíèÿ âñåãî ãðàäîñòðîèòåëüíîãî êîìïëåêñà íàñåëåííîãî ïóíêòà». ñò. 21-25).
Äåëî çàøëî â òóïèê.
Æèòåëè îáðàòèëèñü â ÍÏÎ «Êëóá ëþáèòåëåé ïðèðîäû» è «Íåçàâèñèìóþ ýêîëîãè÷åñêóþ ýêñïåðòèçó» çà ïîìîùüþ. Ïðåäñòàâèòåëè îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé óñòðîèëè âñòðå÷ó äëÿ ìåñòíîãî íàñåëåíèÿ, ñîòðóäíèêîâ
óïðàâëåíèÿ «Ñîöæèëñòðîé», óïðàâëåíèÿ ãëàâàðõèòåêòóðû è ïðåäñòàâèòåëåé àêèìèàòà Îêòÿáðüñêîãî ðàéîíà.
Íà ýòó âñòðå÷ó áûëè ïðèãëàøåíû òåëå- è ðàäèîæóðíàëèñòû. Ê ñîæàëåíèþ, îñòàíîâêè ñòðîèòåëüñòâà ìû íå
13
äîáèëèñü, íî äîñòèãëè ñëåäóþùèõ ñîãëàøåíèé: âìåñòî
46 âûðóáëåííûõ äåðåâüåâ ïî îêîí÷àíèè ñòðîèòåëüñòâà
áóäåò ïîñàæåíî 201 äåðåâî, à íà îðãàíèçàöèþ, âåäóùóþ
ñòðîèòåëüñòâî, íàëîæåí øòðàô çà ïðè÷èíåííûé óùåðá.
Çäåñü â õîä áûëà ïóùåíà ñò. 40 çàêîíà {Îá îõðàíå ïðèðîäû â
Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêå} (1991 ã.), êîòîðàÿ ãëàñèò: {Ïðåäïðèÿòèÿ è
ãðàæäàíå íåçàâèñèìî îò ôîðìû ñîáñòâåííîñòè îáÿçàíû âîçìåñòèòü óùåðá, ïðè÷èíåííûé èìè â ðåçóëüòàòå íàðóøåíèÿ çàêîíà â
ïîëíîì ðàçìåðå}.
Íà òåððèòîðèè ã. ×óé-Òîêìîê ïëàíèðîâàëîñü ñòðîèòåëüñòâî Êûðãûçñêî-Êèòàéñêîé áóìàæíîé ôàáðèêè.
Ñîãëàøåíèå ìåæäó Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêîé è Êèòàåì
î ïðåäîñòàâëåíèè êðåäèòà â ñóììå 50 ìëí. þàíåé áûëî
ïîäïèñàíî â 1994 ãîäó, íà åãî îñíîâå â 1996 ãîäó çàêëþ÷åíî ñîãëàøåíèå î ñîçäàíèè Êûðãûçñêî –Êèòàéñêîé áóìàæíîé ôàáðèêè. Ïðåäïîëàãàåìàÿ ìîùíîñòü – 12000 ò/ãîä
ïèñ÷åé áóìàãè, ñûðüå – êàìûø è ñîëîìà.
Ïðåäñòàâèòåëè Ìèíèñòåðñòâà îõðàíû îêðóæàþùåé
ñðåäû îáðàòèëèñü ê ýêîëîãè÷åñêèì ÍÏÎ ñ ïðîñüáîé ïîääåðæàòü èõ â òðåáîâàíèè î ñîáëþäåíèè ïðèðîäîîõðàííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.
Ïðîåêòèðîâùèêè íàðóøèëè ñëåäóþùèå ñòàòüè çàêîíîâ:
1 . Êîíñòèòóöèÿ Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêè, ñò.35, ï.1
(Ãðàæäàíå Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêè èìåþò ïðàâî íà áëàãîïðèÿòíóþ äëÿ æèçíè è çäîðîâüÿ îêðóæàþùóþ ïðèðîäíóþ
ñðåäó è íà âîçìåùåíèå óùåðáà, ïðè÷èíåííîãî çäîðîâüþ èëè
èìóùåñòâó, äåéñòâèÿìè â îáëàñòè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ).
2. Çàêîí «Îá îõðàíå ïðèðîäû» îò 1991 ãîäà, ñò. 16
(Ýêîëîãè÷åñêèå òðåáîâàíèÿ ê ðàçìåùåíèþ, ïðîåêòèðîâàíèþ, ñòðîèòåëüñòâó, ðåêîíñòðóêöèè, ââîäó â äåéñòâèå, ýêñïëóàòàöèè è ëèêâèäàöèè ïðåäïðèÿòèé, ñîîðóæåíèé è äðóãèõ
îáúåêòîâ).
Ïðè ðàçìåùåíèè, ïðîåêòèðîâàíèè, ñòðîèòåëüñòâå, ðåêîíñòðóêöèè,
ðàñøèðåíèè è òåõíè÷åñêîì ïåðåâîîðóæåíèè ïðåäïðèÿòèé, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðîèçâîäñòâ, ñîîðóæåíèé, âîåííûõ è äðóãèõ îáúåêòîâ, ââîäå èõ â äåéñòâèå, ýêñïëóàòàöèè è ëèêâèäàöèè äîëæíû âûïîëíÿòüñÿ òðåáîâàíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè è ïðåäóñìàòðèâàòüñÿ
âîçìåùåíèå óùåðáà è ìåðîïðèÿòèÿ ïî îõðàíå ïðèðîäû.
14
Ïðîåêòû õîçÿéñòâåííîé è èíîé äåÿòåëüíîñòè äîëæíû ñîäåðæàòü ìàòåðèàëû ïî îöåíêå âîçäåéñòâèÿ íà ïðèðîäíóþ ñðåäó,
êîòîðàÿ ïðîâîäèòñÿ çàêàç÷èêîì ïðîåêòà.
Çàïðåùàåòñÿ ââîä â ýêñïëóàòàöèþ îáúåêòîâ, íà êîòîðûõ íå
çàâåðøåíî âûïîëíåíèå â ïîëíîì îáúåìå âñåõ ýêîëîãè÷åñêèõ òðåáîâàíèé è ìåðîïðèÿòèé, ïðåäóñìîòðåííûõ â ïðîåêòàõ íà ñòðîèòåëüñòâî, ðàñøèðåíèå, ðåêîíñòðóêöèþ, òåõíè÷åñêîå ïåðåâîîðóæåíèå ýòèõ îáúåêòîâ).
Íå áûëè ïðîâåäåíû îáùåñòâåííûå ñëóøàíèÿ, ÷åì áûëè íàðóøåíû ñò. 35 Çàêîí {Îá îõðàíå ïðèðîäû} (1991 ã.):
Ïðàâîìî÷èÿ îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé. Îáùåñòâåííûå îðãàíèçàöèè è îáúåäèíåíèÿ èìåþò ïðàâî:
4 ðàçðàáàòûâàòü ïðèðîäîîõðàííûå ïðîãðàììû è ïðîïàãàíäèðîâàòü èõ â ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè, ïðèâëåêàòü
íà äîáðîâîëüíûõ íà÷àëàõ ãðàæäàí ê àêòèâíîé ïðèðîäîîõðàííîé äåÿòåëüíîñòè;
4 âûïîëíÿòü çà ñ÷åò ñâîèõ ñðåäñòâ è äîáðîâîëüíîãî òðóäîâîãî ó÷àñòèÿ ÷ëåíîâ îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé ðàáîòû ïî
îõðàíå è âîñïðîèçâîäñòâó ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, ñîõðàíåíèþ
è óëó÷øåíèþ ïðèðîäíîé ñðåäû, ó÷àñòâîâàòü â ïðîâîäèìûõ
ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè ïî îõðàíå ïðèðîäû ïðîâåðêàõ
âûïîëíåíèÿ ïðåäïðèÿòèÿìè è ãðàæäàíàìè ïðèðîäîîõðàííûõ
ïëàíîâ è ìåðîïðèÿòèé è ñòàâèòü âîïðîñ î ïðîâåäåíèè òàêèõ
ïðîâåðîê óïîëíîìî÷åííûìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè, ñîçäàâàòü îáùåñòâåííûå ôîíäû ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû è èñïîëüçîâàòü ñðåäñòâà ýòèõ ôîíäîâ íà
îñóùåñòâëåíèå ïðèðîäîîõðàííûõ ìåðîïðèÿòèé;
4 ñòàâèòü âîïðîñ î ïðîâåäåíèè ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû ðåøåíèé î ðàçìåùåíèè, ñòðîèòåëüñòâå, ýêñïëóàòàöèè îáúåêòîâ, îá îãðàíè÷åíèè, ïðèîñòàíîâëåíèè, ïðåêðàùåíèè (ïåðåïðîôèëèðîâàíèè) èõ äåÿòåëüíîñòè è ïðèíèìàòü
ó÷àñòèå â ðàáîòå ýêñïåðòíûõ ãðóïï, à òàêæå ïðîâîäèòü
íåçàâèñèìóþ ýêîëîãè÷åñêóþ ýêñïåðòèçó ñ ïðèâëå÷åíèåì
ñïåöèàëèñòîâ, â òîì ÷èñëå çàðóáåæíûõ;
4 ïîëó÷àòü ñâîåâðåìåííóþ ïîëíóþ è äîñòîâåðíóþ èíôîðìàöèþ î ñîñòîÿíèè ïðèðîäíîé ñðåäû, èñòî÷íèêàõ åå çàãðÿçíåíèÿ, îá îñíîâíûõ íàïðàâëåíèÿõ, ïðîãðàììàõ è ìåðîïðèÿòèÿõ ïî îõðàíå ïðèðîäû;
15
ïðåäúÿâëÿòü â ñóäå èëè àðáèòðàæå èñêè î âîçìåùåíèè óùåðáà ïðèðîäå, çäîðîâüþ, èìóùåñòâó ãðàæäàí è èìóùåñòâó
îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, ïðè÷èíåííîãî íàðóøåíèåì ïðèðîäîîõðàííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.
Ïðèðîäîîõðàííàÿ äåÿòåëüíîñòü îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé ïðîâîäèòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ èõ óñòàâàìè è äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì).
Íå áûëà ïðîâåäåíà îöåíêà âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó (ïðîöåäóðà ÎÂÎÑ), ÷åì áûë íàðóøåí {Çàêîí î ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå}.
 ðåçóëüòàòå 2-õ ãîäè÷íîé áóìàæíîé âîéíû îáúåäèíåííûìè
óñèëèÿìè ÌÎÎÑ è îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé èçìåíåí ïðîåêò, è
òåïåðü âìåñòî öåëëþëîçû áóäåò èñïîëüçîâàòüñÿ âòîðñûðüå è,
âèäèìî, ïîñëå çàâåðøåíèÿ âñåõ ôîðìàëüíîñòåé, ïðè óñëîâèè ïðåäîñòàâëåíèÿ ïðîåêòèðîâùèêàìè âñåé äîêóìåíòàöèè, ïðîåêò áóäåò îäîáðåí.
4
23 ñåíòÿáðÿ 1999 ãîäà áûëî ïîäïèñàíî ñîãëàøåíèå
ìåæäó ìýðèåé ã. Áèøêåê è èòàëüÿíñêîé êîìïàíèåé IÒI spa
î ñîçäàíèè îáùåñòâà çàêðûòîãî òèïà «Áèøêåêñêîå ïðåäïðèÿòèå ïî ïåðåðàáîòêå ìóñîðà â òåïëîâóþ ýíåðãèþ».
Öåëüþ ñîçäàíèÿ àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà ÿâëÿåòñÿ ðåàëèçàöèÿ êîíòðàêòà ñ êîìïàíèåé ITI (Èòàëèÿ) íà ñòðîèòåëüñòâî çàâîäà ïî ïåðåðàáîòêå ìóñîðà â òåïëîâóþ
ýíåðãèþ, òî åñòü ñæèãàíèÿ ìóñîðà äëÿ ïîëó÷åíèÿ òåðìàëüíîé ýíåðãèè, êîòîðàÿ, ñîãëàñíî ëèöåíçèè, âûäàííîé
íà 18 ëåò, áóäåò ïðîäàâàòüñÿ Ìýðèè è/èëè Áèøêåêñêîìó
ïðåäïðèÿòèþ òåïëîâûõ ñåòåé. Ñòîèìîñòü âñåãî êîíòðàêòà ñîñòàâëÿåò 75`ìëí. ÅÂÐÎ – êðåäèòà, ïîëó÷åííîãî èç Èòàëüÿíñêîãî Áàíêà è 20 ìëí. ÅÂÐÎ – àêöèîíåðíûé êàïèòàë êîìïàíèè.
Íà÷àëî ñòðîèòåëüñòâà çàïëàíèðîâàíî íà àïðåëü 2000
ãîäà, íà÷àëî ýêñïëóàòàöèè – íà 2002 ã.
Ïåðâûìè çàáèëè òðåâîãó æóðíàëèñòû ãàçåòû {Âå÷åðíèé Áèøêåê}.
Îíè æå áûëè èíèöèàòîðàìè âñðå÷è ïðåäñòàâèòåëåé ÍÏÎ, íà êîòîðîé
îáñóæäàëèñü ïðîáëåìû, ñâÿçàííûå ñ ìóñîðîñæèãàþùèìè çàâîäàìè. Ëèäåðû îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé îáðàòèëèñü â ìýðèþ ãîðîäà
Áèøêåê ñ òðåáîâàíèåì ïðîâåäåíèÿ îáùåñòâåííûõ ñëóøàíèé è ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû. Îáñóæäåíèå ïðîáëåì ñ ìóñîðîñæèãàþùèì
çàâîäîì âûøëî çà ïðåäåëû ðåñïóáëèêè. Çàâÿçàëàñü ïåðåïèñêà ìåæäó ìåñòíûìè ÍÏÎ, ìåæäóíàðîäíîé ïðèðîäîîõðàííîé îðãàíèçàöèåé
Leep ñ îäíîé ñòîðîíû è ìýðèåé ãîðîäà Áèøêåê è èòàëüÿíñêîé êîì16
ïàíèåé ITI, c äðóãîé ñòîðîíû. Ñóòü ýòîé ïåðåïèñêè ñâîäèëàñü ê òîìó,
÷òî ÍÏÎ ãðîçèëè ñóäåáíûì ðàçáèðàòåëüñòâîì çà íåñîáëþäåíèå
ïðèðîäîîõðàííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è íàðóøåíèÿ ïðàâ ãðàæäàí, à
èíèöèàòîðû ïðîåêòà îòïèñûâàëèñü ðåêëàìíûìè ïðîñïåêòàìè è çàâåðåíèÿìè â òîì, ÷òî ïðèðîäå íå áóäåò íàíåñåí óùåðá. ÍÏÎ { Ãëèï}
ïðè ïîääåðæêå Leep äàæå ïûòàëàñü ïîäàòü â ñóä íà ìýðèþ ãîðîäà
Áèøêåê çà òî, ÷òî ìýðèÿ è èòàëüÿíñêàÿ êîìïàíèÿ ITI íå ïðîâåëà
ñîãëàñîâàíèå ñ îáùåñòâåííîñòüþ. Ñóäåáíûå îðãàíû íå ïðèíÿëè
çàÿâëåíèå, ñîñëàâøèñü íà òî, ÷òî íåò ïðåäìåòà äëÿ ðàçáèðàòåëüñòâà. Òåì íå ìåíåå ïðåäñòàâèòåëè {Ãëèï} ïîñëàëè çàÿâëåíèå ïî
ïî÷òå, ÷òîáû ïîëó÷èòü îôèöèàëüíûé îòâåò. Ïðîáëåìà çàêëþ÷àåòñÿ â
íåïîíèìàíèè ñòîðîíàìè äðóã äðóãà èç-çà ñëàáîãî ïðîôåññèîíàëèçìà, íåçíàíèÿ çàêîíîäàòåëüíîé áàçû, à ïîðîé è íåäîñòàòî÷íîé èëè
íåòî÷íîé èíôîðìèðîâàííîñòè ïî ñóùåñòâó âîïðîñà. Áåññïîðíûì
ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî ìóñîðîñæèãàþùèå çàâîäû íàíîñÿò âðåä ïðèðîäå.
Äëÿ òîãî, ÷òîáû ãîâîðèòü î òîì, íàñêîëüêî âðåäíî ýòî ïðîèçâîäñòâî, íåîáõîäèìà êîíêðåòíàÿ äîêóìåíòàöèÿ • òî åñòü ïðîåêò, âêëþ÷àþùèé â ñåáÿ ãëàâó {Îöåíêà âîçäåéñòâèÿ íàìå÷àåìîé äåÿòåëüíîñòè íà îêðóæàþùóþ ñðåäó}.  ïàêåòå äîêóìåíòîâ ÎÂÎÑ
îáÿçàòåëüíûì óñëîâèåì ïðèñóòñòâóåò ïóíêò {ñîãëàñîâàíèå ñ îáùåñòâåííîñòüþ}. Âñå ïðîåêòèðóåìûå äîêóìåíòû âìåñòå ñ ÎÂÎÑ ïðîõîäÿò ñîãëàñîâàíèå ñ ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçîé.
Áåç çàêëþ÷åíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû ñòðîèòåëüñòâî íå ìîæåò
áûòü íà÷àòî. Ñåé÷àñ ñîçäàíà ïðàâèòåëüñòâåííàÿ êîìèññèÿ, â êîòîðóþ âõîäÿò âñå çàèíòåðåñîâàííûå ìèíèñòåðñòâà è âåäîìñòâà. Èíèöèàòîðû ïðîåêòà ïðèãëàøàëè êîìèññèþ äëÿ îçíàêîìëåíèÿ íà ïîäîáíûé çàâîä â Èòàëèè.  åå ñîñòàâ âîøëè è ïðåäñòàâèòåëè ÍÏÎ, è ýòî
ìàêñèìóì, ÷òî èíèöèàòîðû ïðîåêòà ñìîãëè ñäåëàòü íà ýòîé ñòàäèè.
Ïîëãîäà èòàëüÿíöû èñêàëè îðãàíèçàöèþ äëÿ ïðîâåäåíèÿ ÎÂÎÑ.
È òåïåðü, êîãäà ýòó ðàáîòó ãîòîâà âûïîëíèòü ×óéñêàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ëàáîðàòîðèÿ, ñðîêè çàòÿãèâàþòñÿ èç-çà îòñóòñòâèÿ òåõíèêîýêîíîìè÷åñêîãî îáîñíîâàíèÿ. Èíûìè ñëîâàìè, ñåé÷àñ, êðîìå ñîãëàøåíèÿ î íàìåðåíèÿõ è ñîçäàíèÿ àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà íåò
íè÷åãî, çà ÷òî áû ìîãëè {çàöåïèòüñÿ} ïðèðîäîîõðàííûå îðãàíèçàöèè. Òåì íå ìåíåå, íåñìîòðÿ íà ñëàáûé ïðîôåññèîíàëèçì èíèöèàòîðîâ ñóäåáíîãî èñêà, âàæíî òî, ÷òî îáùåñòâåííîñòü ïîêàçàëà
ñâîþ ãîòîâíîñòü çàùèùàòü ñâîè ïðàâà íà âñåõ óðîâíÿõ.
17
×òî æå êàñàåòñÿ ñàìîé ïðîöåäóðû ÎÂÎÑ, òî ïðîåêòèðîâùèêàì ïðèäåòñÿ ñòîëêíóòüñÿ ñî ñëåäóþùèìè ïðîáëåìàìè:
Ñîãëàøåíèå ¹ 1 Áèøêåêñêîãî ïðåäïðèÿòèÿ ïî ïåðåðàáîòêå ìóñîðà â òåïëîâóþ ýíåðãèþ:
ï. 2. Äàííûé ó÷àñòîê çåìëè äîëæåí íàõîäèòüñÿ íà òåððèòîðèè,
ñ ïðèëåãàþùåé ñ þæíîé ñòîðîíû äîðîãè (âúåçä íà ÒÝÖ-2) è
âêëþ÷àòü êàðüåð, ñîãëàñîâàííîé ñ ITI, è èìåòü ïëîùàäü, íå
ìåíåå 52 ãåêòàðîâ.
– Çà âðåìÿ áåçäåéñòâèÿ ÒÝÖ-2 ïðîèçîøåë ñàìîçàõâàò
çåìåëü. Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà çàñòðîéùèêàì
ïðèäàí îôèöèàëüíûé ñòàòóñ. È òåïåðü ñîãëàñíî ïîëîæåíèþ î ñàíèòàðíûõ çîíàõ äàííûé îáúåêò ïîñëå ñòðîèòåëüñòâà ëèáî íåëüçÿ áóäåò ïóñòèòü â ýêñïëóàòàöèþ,
ëèáî íóæíî áóäåò îáåñïå÷èòü æèëüåì ëþäåé, èìåþùèõ
äîìà â ïðåäåëàõ ñàíèòàðíîé çîíû.
Ìýðèÿ ãàðàíòèðóåò, ÷òî çàêîíû, äåéñòâóþùèå â ñâîáîäíîé
ýêîíîìè÷åñêîé çîíå, äåéñòâèòåëüíû è áóäóò ïðèìåíåíû ê äàííûì
òåððèòîðèÿì, îáúåêòàì, íàõîäÿùèìñÿ íà íèõ è êî âñåìó ñîîòâåòñòâóþùåìó îáîðóäîâàíèþ, âêëþ÷àÿ âñå ìóñîðîâîçû è êîíòåéíåðû äëÿ ñáîðà îòõîäîâ, íå ïîçäíåå 1 äåêàáðÿ 1999 ã.
– Îáúåêò, î êîòîðîì èäåò ðå÷ü, îòíîñèòñÿ êî II êàòåãîðèè ýêîëîãè÷åñêîãî ðèñêà. Çíà÷èò, îí áóäåò îêàçûâàòü ýêîëîãè÷åñêîå âëèÿíèå íà âåñü ãîðîä, à íå òîëüêî
íà óêàçàííóþ ÑÝÇ. Ìóñîð ñîáèðàþò è ïðèâîçÿò òîæå ñî
âñåãî ãîðîäà. Èç ýòîãî ñëåäóåò:
1 . Ãîðîä Áèøêåê ÿâëÿåòñÿ ñòîëèöåé Êûðãûçñòàíà, è
ñîîòâåòñòâåííî, íå ìîæåò áûòü ñâîáîäíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíîé.
2 . Çàêîí î ÑÝÇ è ïðèðîäîîõðàííîå çàêîíîäàòåëüñòâî
ìîãóò ïðèéòè â ïðîòèâîðå÷èå èç-çà òîãî, ÷òî îáúåêò
II êàòåãîðèè ýêîëîãè÷åñêîãî ðèñêà áóäåò ñòðîèòüñÿ
íà òåððèòîðèè ñâîáîäíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíû.
 ñîãëàøåíèè î ñîçäàíèè àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà ïî ñáîðó
áèøêåêñêèõ ãîðîäñêèõ îòõîäîâ, ñòðîèòåëüñòâó è ýêñïëóàòàöèè
çàâîäà ïî ïåðåðàáîòêå ìóñîðà â òåïëîâóþ ýíåðãèþ èìåþòñÿ
ïóíêòû, ïî êîòîðûì òîæå âîçíèêàþò âîïðîñû:
4
ï. 4. Èñêëþ÷èòåëüíîå ïðàâî íà ñáîð 100% áûòîâûõ è
áîëüíè÷íûõ îòõîäîâ íà òåððèòîðèè ãîðîäà Áèøêåê, ñîãëàñíî ïðèëàãàþùåéñÿ êàðòå, ïåðåäàåòñÿ ñîâìåñòíîìó
ïðåäïðèÿòèþ ÁÏÏÌÒÝ.
18
– Èç ýòîãî ïóíêòà ñëåäóåò, ÷òî åñëè êòî-òî åùå
ðåøèò ïåðåðàáàòûâàòü áûòîâûå îòõîäû, åìó ïðîñòî íå äàäóò ýòîãî ñäåëàòü.  ýòîì ñëó÷àå íàðóøàåòñÿ àíòèìîíîïîëüíûé çàêîí.
4
ï. 6. Ïðàâî âûøåóïîìÿíóòîé êîìïàíèè èñïîëüçîâàòü âñå è
ëþáûå îòõîäû äëÿ ñæèãàíèÿ.
– Áóäóò ëè ñîñòàâëÿòü èñêëþ÷åíèÿ îòõîäû, ïðè ñãîðàíèè êîòîðûõ îáðàçóþòñÿ âðåäíûå âåùåñòâà?
4
4
4
ï. 9. … îáÿçàííîñòü ìýðèè, à íå ÁÏÏÌÒÝ, âõîäèò ãàðàíòèðîâàòü óñòàíîâëåíèå ãîðîäñêèì êåíåøåì ñîîòâåòñòâóþùèõ òàðèôîâ çà ñáîð îòõîäîâ, ÷òîáû ïîääåðæàòü âñå ýêñïëóàòàöèîííûå ðàñõîäû çàâîäà è îáåñïå÷èòü âûïëàòû âñåõ çàéìîâ
è ïðîöåíòîâ.
ï. 10. Îáåñïå÷åíèå îïëàòû çà òåïëîâóþ ýíåðãèþ ñî ñòîðîíû ìýðèè èëè ëþáîãî äðóãîãî ïðàâèòåëüñòâåííîãî ó÷ðåæäåíèÿ èëè àãåíòñòâà, ïî äîãîâîðíûì öåíàì, îñíîâàííûì íà
ñîîòíîøåíèè ïðåâàëèðóþùåé ãîäîâîé ñòîèìîñòè íà èìïîðòèðóåìûé óãîëü, ñîãëàñíî äîãîâîðó íà ïîêóïêó òåïëîâîé
ýíåðãèè ìåæäó ÁÏÏÌÒÝ è ìýðèåé.
ï. 13. Ãàðàíòèðîâàòü, ÷òî òåððèòîðèè, íà êîòîðûõ áóäåò îñóùåñòâëÿòüñÿ äåÿòåëüíîñòü ÁÏÏÌÒÝ, âêëþ÷àÿ îáîðóäîâàíèå, ìóñîðîâîçû è êîíòåéíåðû äëÿ ñáîðà ìóñîðà, áóäóò
âêëþ÷åíû, â òå÷åíèå 60 äíåé ïîñëå ïîäïèñàíèÿ êîíòðàêòà
(23.09.99ã.), â ÑÝÇ ãîðîäà Áèøêåê.…
– Âûâîç ìóñîðà, ïðåäîñòàâëåíèå òåïëà – ýòî óñëóãè. È
ìû, æèòåëè ãîðîäà, ÿâëÿåìñÿ ïîòðåáèòåëÿìè ýòèõ óñëóã. Òîãäà ñîãëàñíî çàêîíó «Î çàùèòå ïðàâ ïîòðåáèòåëåé» ðàçðàáîò÷èêè ïðîåêòà äîëæíû çàðàíåå îãîâîðèòü
ñ îáùåñòâåííîñòüþ èõ öåëåñîîáðàçíîñòü è ñòîèìîñòü.
È, ñîãëàñíî çàêîíó «Î ãðàäîñòðîèòåëüñòâå è àðõèòåêòóðå», íåîáõîäèìî âñå òîæå ñîãëàñîâàíèå ñ îáùåñòâåííîñòüþ î ñòðîèòåëüñòâå çàâîäà.
Íå óãëóáëÿÿñü â ïðèðîäîîõðàííîå çàêîíîäàòåëüñòâî, ìû ðàññìîòðåëè ðÿä ïðîáëåì, êàñàþùèõñÿ ñòàäèè ÎÂÎÑ.
Õîòÿ íóæíî îòìåòèòü, â òîì æå äîêóìåíòå ãîâîðèòñÿ, ÷òî
{îáå ñòîðîíû ñîãëàøàþòñÿ î òîì, ÷òî áóäóò ïðèëàãàòü âñå
óñèëèÿ äëÿ òîãî, ÷òîáû âûïîëíÿòü òðåáîâàíèÿ Âñåìèðíîãî áàíêà
ïî çàùèòå îêðóæàþùåé ñðåäû...}
Ñðàçó íàïðàøèâàåòñÿ âîïðîñ, à ãäå æå ññûëêè íà íàöèîíàëüíîå ïðèðîäîîõðàííîå çàêîíîäàòåëüñòâî? Òåì
áîëåå, ÷òî íàøå çàêîíîäàòåëüñòâî ïî óðîâíþ íèñêîëüêî
íå óñòóïàåò ìåæäóíàðîäíûì íîðìàì ïî îõðàíå ïðèðîäû.
19
Ïðèðîäîîõðàííûå àêöèè
×àùå âñåãî â íàøåé ðåñïóáëèêå ê îòâåòñòâåííîñòè ïðèâëåêàþò
çà ðóáêó çåëåííûõ íàñàæäåíèé.
Òàê â Òàëàñå, áûëî âîçáóæäåíî óãîëîâíîå äåëî ïðîòèâ
ãîðîäñêîãî ìíîãîîòðàñëåâîãî ïðåäïðèÿòèÿ êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà. Â ðåçóëüòàòå ñóäåáíîãî ïðîöåññà áûë
ïîäñ÷èòàí óùåðá îò âûðóáêè äåðåâüåâ íà ñóììó
253189 ñîìîâ.
Øòðàôû ïî îòíîøåíèþ ê ðÿäîâûì ãðàæäàíàì çà ðóáêó äåðåâüå⠕ äîâîëüíî ðàñïðîñòðàíåííîå ÿâëåíèå.
Åäèíñòâåííîå êðóïíîå äåëî çà ýêîëîãè÷åñêèå íàðóøåíèÿ, à òàêæå çà ïðè÷èíåííûé âðåä çäîðîâüþ, áûëî âîçáóæäåíî ïî ïîñëåäñòâèÿì áàðñêîîíñêîé àâàðèè. Ïîñëå
ðàçáèðàòåëüñòâà âèíîâíûõ ñóäèëè, è Kumtor Operating
Company îáÿçàëè âîçìåñòèòü âåñü ïðè÷èíåííûé ýêîëîãè÷åñêèé óùåðá. Âñå ýòî ïðîèñõîäèëî ïîä ïðèñòàëüíûì
âíèìàíèåì îáùåñòâåííîñòè. Ïîìèìî ýòîãî, æèòåëè ñåëà
Áàðñêîîí íåîäíîêðàòíî ïîëó÷àëè äîòàöèè îò Kumtor
Operating Company, à æèòåëè ñåë Òàìãà è Òîñîð ïîëó÷èëè
êîìïåíñàöèþ çà íåóäîáñòâà, ñâÿçàííûå ñ ïåðåìåùåíèåì
áîëüøåãðóçíûõ ìàøèí ìèìî èõ ïîñåëêà.
Ïðàâîâàÿ ÷àñòü èíôîðìàöèîííûõ àêöèé îïèðàåòñÿ íà ãàðàíòèðóåìûå íàì Êîíñòèòóöèåé ñâîáîäó ñëîâà, âûñêàçûâàíèé, ïðîâåäåíèå àêöèé, ìèòèíãîâ è çàáàñòîâîê, à òàê æå ïîëíûì äîñòóïîì ê
ýêîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè, îòðàæåííîì â ñò. 50 çàêîíà {Îá
îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû}.
 èíñòðóêöèè ÎÂÎÑ îáÿçàòåëüíûì ÿâëÿåòñÿ èíôîðìèðîâàíèå
îáùåñòâåííîñòè î ïðèíèìàåìûõ õîçÿéñòâåííûõ ðåøåíèÿõ, õîòÿ
ýòîò ìåõàíèçì åùå äî êîíöà íå ðàçðàáîòàí.
Åùå îäíà ïðîáëåìà, ñòîÿùàÿ ïåðåä ïðèðîäîîõðàííûìè îðãàíèçàöèÿìè, çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî ïðè ñóùåñòâóþùèõ îêîëî
ñîòíè çàêîíîâ è íîðìàòèâíûõ àêòîâ â Êûðãûçñòàíå íåò ÷åòêîé
êîíöåïöèè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû. Áîëüøèíñòâî ïîäçàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ ïèñàëèñü îòäåëüíûìè âåäîìñòâàìè è, ñëåäîâàòåëüíî, îòðàæàëè ïðåæäå âñåãî èõ èíòåðåñû. Òàê {Ëåñíîé
êîäåêñ}, ïîäãîòîâëåííûé ãîñëåñàãåíòñòâîì, îòðàæàåò ïðåæäå
âñåãî èíòåðåñû ëåñõîçîâ, ò.å. õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, è
óæå â ïîñëåäíþþ î÷åðåäü çàáîòèòñÿ î ñîõðàíåíèè è âîññòàíîâëåíèè áèîðàçíîîáðàçèÿ.
20
Íî ñàìîé ãëàâíîé ïðîáëåìîé, êàê ýòî íè ïàðàäîêñàëüíî, ÿâëÿåòñÿ íå íåóìåíèå, à íåæåëàíèÿ ãðàæäàí âîñïîëüçîâàòüñÿ ñâîèìè
ïðàâàìè íà áëàãîïðèÿòíóþ ïðèðîäíóþ ñðåäó. Èñêëþ÷åíèå ñîñòàâëÿåò ñëó÷àé ñ àâàðèåé â óùåëüå Áàðñêîîí, íî è òàì çàùèòà
ñâîèõ ïðàâ ÷àñòî íàïîìèíàëà âûìîãàòåëüñòâî.
 Êûðãûçñòàíå íà ñåãîäíÿ, ïî îòíîøåíèþ ê îñòàëüíûì ñòðàíàì
ÑÍÃ, íàèáîëåå ïåðåäîâîå ïðèðîäîîõðàííîå çàêîíîäàòåëüñòâî.
Óæå â 1991 ãîäó â çàêîíå {Îá îõðàíå ïðèðîäû} óäåëÿåòñÿ áîëüøîå âíèìàíèå ó÷àñòèþ îáùåñòâåííîñòè.  íîâîì (1999 ã) çàêîíå
{Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû} ïîçèöèè îáùåñòâåííîñòè åùå
áîëåå óñèëèâàþòñÿ, à â çàêîíå {Îá ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå}
óæå öåëûé ðàçäåë îòâîäèòñÿ îáùåñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå. Íî ïîêà åùå íå ðàçðàáîòàí ìåõàíèçì ó÷àñòèÿ îáùåñòâåííîñòè. Ê ñîæàëåíèþ, ïî÷òè âñå ïðèðîäîîõðàííûå çàêîíû â
íàøåé ðåñïóáëèêå áûëè ðàçðàáîòàíû áåç ó÷àñòèÿ ÍÏÎ. Õîòÿ,
íà÷èíàÿ ñ 1991 ã., ñîòðóäíèêè ÌÎÎÑ ïîñòîÿííî ïðèãëàøàþò îáùåñòâåííîñòü ê ó÷àñòèþ â çàêîíîòâîð÷åñòâå. Ìíîãèå ÍÏÎ òåì íå
ìåíåå íå òîðîïÿòñÿ âíîñèòü ñâîè ïðåäëîæåíèÿ, çàòî â ñâîèõ
ïðîåêòàõ è ðåçîëþöèÿõ ïèøóò î ñëàáîé è íåñîâåðøåííîé çàêîíîäàòåëüíîé áàçå. Ýòîò ôåíîìåí ìîæíî ÷àñòè÷íî îáúÿñíèòü
íåçíàíèåì ýêîëîãè÷åñêèìè ÍÏÎ çàêîíîäàòåëüíîé áàçû, à ÷àñòè÷íî • óñòîé÷èâûì íåâåðèåì â äåéñòâåííîñòü çàêîíîâ. Âîò çäåñüòî êàê íèêîãäà âàæíà ðîëü îáùåñòâåííîãî äâèæåíèÿ. ×òîáû
ïðèðîäîîõðàííîå çàêîíîäàòåëüñòâî ðàáîòàëî â ïîëíîé ìåðå,
íåîáõîäèìî ñîçäàâàòü ïðåöåäåíòû. ×åì ÷àùå ìû áóäåì îáðàùàòüñÿ ê áóêâå çàêîíà • òåì ëó÷øå ýòîò çàêîí áóäåò ðàáîòàòü.
Áëàãîäàðÿ âðîæäåííîìó ñòðåìëåíèþ ê âûæèâàíèþ, ëþäè èíòóèòèâíî ïûòàþòñÿ ñîñóùåñòâîâàòü â ãàðìîíèè ñ ïðèðîäîé, íî, ê
ñîæàëåíèþ, îäíîãî æåëàíèÿ ìàëî. Îáùåñòâåííîñòü äîëæíà çíàòü
î ñâîèõ ïðàâàõ íà áëàãîïðèÿòíóþ îêðóæàþùóþ ñðåäó è óìåòü
ïîòðåáîâàòü èõ çàùèòû. Ïîðà ïåðåõîäèòü îò ýìîöèé ê æåñòêîìó
ÿçûêó çàêîíà. À âîò çäåñü óæå âñå êàðòû â ðóêè îáùåñòâåííûì
îðãàíèçàöèÿì, ðàáîòà ñ íàñåëåíèåì • èõ íèâà. Ýòî è òðåíèíãè, è
èíôîðìàöèîííûå êàìïàíèè, è àêöèè.
Èìåííî ïîýòîìó ðàáîòó ïî èíôîðìèðîâàííîñòè íàñåëåíèÿ ìû
òàêæå îòíåñëè ê àêöèÿì è ïðèäàåì åé áîëüøîå çíà÷åíèå. Áîëåå
ïîäðîáíî î ðàáîòå ñî ÑÌÈ ìû ïîçíàêîìèì âàñ ÷óòü ïîçæå.
21
×ÒÎ ÒÀÊÎÅ ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÀß
ÝÊÎËÎÃÈ×ÅÑÊÀß ÝÊÑÏÅÐÒÈÇÀ?
 íîÿáðå 1997 ã. íà êîíôåðåíöèè ýêîëîãè÷åñêèõ ÍÏÎ Êûðãûçñòàíà áûëî ðåøåíî ñîçäàòü êîìèññèþ ïî îáùåñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå. Áîëüøèíñòâî ýêîëîãîâ òðàêòóåò ýòî ïîíÿòèå ïî-ðàçíîìó. Îñíîâíàÿ ìàññà îïðîøåííûõ íàìè ïðåäñòàâèòåëåé
ÍÏÎ ïîä îáùåñòâåííîé ýêñïåðòèçîé ïîäðàçóìåâàåò íåçàâèñèìûå èññëåäîâàíèÿ.  {Ýêîëîãè÷åñêîì ñëîâàðå}, èçäàííîì â 1993
ãîäó, îáùåñòâåííàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ýêñïåðòèçà òðàêòóåòñÿ êàê
{âñåíàðîäíûé ðåôåðåíäóì}. Èíîãäà ïîä ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçîé ïîíèìàþò îöåíêó âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó, êîòîðàÿ ÿâëÿåòñÿ ÷àñòüþ ïîäãîòîâêè ïðîåêòíîé äîêóìåíòàöèè.
Ìàñëî â îãîíü ïîäëèâàþò íàøè çàïàäíûå êîëëåãè, êîòîðûå
ïîä ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçîé ïîäðàçóìåâàþò ïîðîé ëþáûå
ïðèðîäîîõðàííûå äåéñòâèÿ.
Íà ñàìîì äåëå, ñîãëàñíî çàêîíîäàòåëüñòâó, ýêîëîãè÷åñêàÿ
ýêñïåðòèçà ÿâëÿåòñÿ ýêñïåðòèçîé êîíêðåòíîé äîêóìåíòàöèè.
×òî æå ÿâëÿåòñÿ äîêóìåíòàöèåé, ïîäëåæàùåé ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå? Ñîãëàñíî çàêîíó îá ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå ýòî:
4 âñå âèäû ïëàíîâîé, ïðåäïëàíîâîé è ïðåäïðîåêòíîé äîêóìåíòàöèè, ïðîåêòû ýêîëîãè÷åñêèõ è èíûõ ïðîãðàìì, êîíöåïöèè îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé äåÿòåëüíîñòè, ãîñóäàðñòâåííûå
èíâåñòèöèîííûå ïðîãðàììû, ïðîåêòû ñõåì ðàçâèòèÿ è ðàçìåùåíèÿ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë, ñõåì ðàçâèòèÿ îòðàñëåé
ýêîíîìèêè ðåñïóáëèêè;
4 ïðîåêòû êîìïëåêñíûõ ñõåì îõðàíû è èñïîëüçîâàíèÿ âîäíûõ, çåìåëüíûõ è äðóãèõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ;
4 ìàòåðèàëû êîìïëåêñíîãî ýêîëîãè÷åñêîãî îáñëåäîâàíèÿ ó÷àñòêîâ òåððèòîðèé, ýêîëîãè÷åñêîé ñèòóàöèè â ðåãèîíàõ, âîçíèêøåé â ðåçóëüòàòå õîçÿéñòâåííîé èëè èíîé äåÿòåëüíîñòè;
22
ïðîåêòû ãåíåðàëüíûõ ïëàíîâ çàñòðîéêè (ðàçâèòèÿ) ãîðîäîâ
è òåððèòîðèé, â òîì ÷èñëå òåððèòîðèé ñâîáîäíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ çîí è òåððèòîðèé ñ îñîáûì ðåæèìîì ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è âåäåíèÿ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè;
4 îáîñíîâûâàþùèå ìàòåðèàëû íà ñòàäèè âûáîðà ïëîùàäêè
ïîä ðàçìåùåíèå îáúåêòîâ;
4 òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêèå îáîñíîâàíèÿ (ðàñ÷åòû) è ïðîåêòû
íà ñòðîèòåëüñòâî, ðåêîíñòðóêöèþ, ðàçâèòèå, òåõíè÷åñêîå
ïåðåâîîðóæåíèå, ëèêâèäàöèþ ïðåäïðèÿòèé, îáúåêòîâ è êîìïëåêñîâ, â òîì ÷èñëå òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêèå îáîñíîâàíèÿ
è ïðîåêòû ñîâìåñòíûõ ïðåäïðèÿòèé è ïðåäïðèÿòèé, èñïîëüçóþùèõ èíîñòðàííûå èíâåñòèöèè;
4 îáîñíîâàíèÿ íà äîáû÷ó è èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ;
4 ìàòåðèàëû, îáîñíîâûâàþùèå ýêîëîãè÷åñêèå òðåáîâàíèÿ ê
íîâîé òåõíèêå, òåõíîëîãèÿì, ìàòåðèàëàì è âåùåñòâàì, â
òîì ÷èñëå çàêóïàåìûì çà ðóáåæîì;
4 ïðîåêòû íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ, íîðìàòèâíî-òåõíè÷åñêèõ è èíñòðóêòèâíî-ìåòîäè÷åñêèõ äîêóìåíòîâ, ðåãëàìåíòèðóþùèõ îòíîøåíèÿ â îáëàñòè îáåñïå÷åíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé
áåçîïàñíîñòè, îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû è èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ïðè îñóùåñòâëåíèè õîçÿéñòâåííîé è èíîé äåÿòåëüíîñòè;
4 ïðîåêòû ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ, êîíòðàêòîâ, ñîãëàøåíèé, ñâÿçàííûõ ñ èñïîëüçîâàíèåì ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ;
4 ìàòåðèàëû, îáîñíîâûâàþùèå âûäà÷ó ëèöåíçèé è ñåðòèôèêàòîâ íà îñóùåñòâëåíèå äåÿòåëüíîñòè, ñïîñîáíîé îêàçàòü
âîçäåéñòâèå íà îêðóæàþùóþ ïðèðîäíóþ ñðåäó;
4 äðóãèå âèäû äîêóìåíòàöèè, îáîñíîâûâàþùåé õîçÿéñòâåííóþ è èíóþ äåÿòåëüíîñòü.
Òàêèì îáðàçîì, ýêîëîãè÷åñêàÿ ýêñïåðòèçà • ýòî óñòàíîâëåíèå ñîîòâåòñòâèÿ ìåæäó íàìå÷àåìîé õîçÿéñòâåííîé è èíîé
äåÿòåëüíîñòüþ ýêîëîãè÷åñêèì òðåáîâàíèÿì è äîïóñòèìîñòè
ðåàëèçàöèè îáúåêòà ýêñïåðòèçû â öåëÿõ ïðåäóïðåæäåíèÿ âîçìîæíûõ íåáëàãîïðèÿòíûõ âîçäåéñòâèé äàííîãî îáúåêòà íà
îêðóæàþùóþ ïðèðîäíóþ ñðåäó è ñâÿçàííûõ ñ íèìè ñîöèàëüíûõ,
ýêîíîìè÷åñêèõ è äðóãèõ ïîñëåäñòâèé. Èññëåäîâàíèå ýêîëîãè4
23
÷åñêîé è ñîöèàëüíîé ñèòóàöèè, íå ñìîòðÿ íà ñâîþ âàæíîñòü,
ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçîé âñå æå íå ÿâëÿåòñÿ.
Íåëüçÿ ãîâîðèòü îá ýêñïåðòèçå óæå ñóùåñòâóþùåãî ïðåäïðèÿòèÿ • êàê ýòî áûëî ñ {Êóìòîð Îïåðåéòèíã Êîìïàíè} ïîñëå
àâàðèè â óùåëüå Áàðñêîîí, íî âîçìîæíà ýêñïåðòèçà ïðîåêòà,
åãî ðåêîíñòðóêöèè èëè îáîñíîâûâàþùåé äîêóìåíòàöèè î ïðîäëåíèè ëèöåíçèè íà îïðåäåëåííûé âèä äåÿòåëüíîñòè.
Ëþáàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ýêñïåðòèçà, â òîì ÷èñëå îáùåñòâåííàÿ,
ïðåäïîëàãàåò ðàáîòó ñ ïðåäïðîåêòíîé è ïðîåêòíîé äîêóìåíòàöèåé, ïðîåêòàìè ïëàíîâ, ïðîãðàìì, äîãîâîðîâ è äðóãîé îáîñíîâûâàþùåé äîêóìåíòàöèè íà çàâåðøàþùåé ñòàäèè åå ïîäãîòîâêè
äî ââîäà îáúåêòà â ýêñïëóàòàöèþ. Îñíîâíîå îòëè÷èå îáùåñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû ñîñòîèò â òîì, ÷òî îíà ïðîâîäèòñÿ ïî èíèöèàòèâå ãðàæäàí è îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé è
îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ äî ïðîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû, ëèáî ïàðàëëåëüíî ñ íåé è íîñèò ðåêîìåíäàòåëüíûé õàðàêòåð.
Îáùåñòâåííàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ýêñïåðòèçà ìîæåò ïðîâîäèòüñÿ
â îòíîøåíèè òåõ æå îáúåêòîâ, ÷òî è ãîñóäàðñòâåííàÿ, çà èñêëþ÷åíèåì îáúåêòîâ, ñâåäåíèÿ î êîòîðûõ ñîñòàâëÿþò êîììåð÷åñêóþ ëèáî ãîñóäàðñòâåííóþ òàéíó.
Ñâåäåíèÿ î ñîñòîÿíèè îêðóæàþùåé ñðåäû íå ìîãóò ñîñòàâëÿòü íè ãîñóäàðñòâåííóþ, íè êîììåð÷åñêóþ òàéíó, è ãðàæäàíå
Êûðãûçñòàíà, ñîãëàñíî ñò. 50 çàêîíà {Îá îõðàíå îêðóæàþùåé
ñðåäû} 1999 ãîäà èìåþò ïðàâî íà äîñòóï ê ýêîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè. Òåì íå ìåíåå âñå îáñòîèò íå òàê ïðîñòî.
Âî-ïåðâûõ, îáúåêòîì ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû ÿâëÿåòñÿ íå
ïðîñòî èíôîðìàöèÿ, à âïîëíå êîíêðåòíûå äîêóìåíòû, ñîäåðæàùèå ìíîæåñòâî {íåýêîëîãè÷åñêèõ ñâåäåíèé}. Âî-âòîðûõ, ïîä÷àñ, ÷òîáû îöåíèòü ìàñøòàá áóäóùèõ âûáðîñîâ (ñáðîñîâ), íåîáõîäèìî èñïîëüçîâàòü èíôîðìàöèþ, êîòîðàÿ íèêàê íå ÿâëÿåòñÿ
èíôîðìàöèåé íè î ñîñòîÿíèè îêðóæàþùåé ñðåäû, íè î åå çàãðÿçíåíèÿõ. Ýòî ñâåäåíèÿ o ìîùíîñòè óñòàíîâêè, ñûðüåâàÿ áàçà,
êîëè÷åñòâî ðàáî÷èõ ñìåí è ò. ä.
Îòìåòèì, ÷òî îñíîâàíèåì äëÿ îòêàçà â ïðîâåäåíèè îáùåñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû (ïðåäîñòàâëåíèÿ äîêóìåí24
òàöèè) ÿâëÿåòñÿ íàëè÷èå â îáúåêòå ýêñïåðòèçû ñâåäåíèé, ñîñòàâëÿþùèõ {îõðàíÿåìóþ çàêîíîì òàéíó}. Òàêèì îáðàçîì,
îòêàç âîçìîæåí òîëüêî ïðè íàëè÷èè ñîîòâåòñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüíîãî àêòà, êîòîðûì îïðåäåëÿåòñÿ äàííàÿ òàéíà è ïîðÿäîê îòíåñåíèÿ ê íåé ñâåäåíèé.
Èñõîäÿ èç êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ ãðàæäàí, ñëåäóåò îòìåòèòü,
÷òî ýêîëîãè÷åñêàÿ ýêñïåðòèçà îñíîâûâàåòñÿ íà ïðèíöèïå ïðåçóìïöèè ïîòåíöèàëüíîé ýêîëîãè÷åñêîé îïàñíîñòè ëþáîé íàìå÷àåìîé
äåÿòåëüíîñòè. Ýòî íàêëàäûâàåò íà çàêàç÷èêà (õîçÿèíà íàìå÷àåìîé äåÿòåëüíîñòè) îáÿçàííîñòü çàðàíåå ñïðîãíîçèðîâàòü âîçäåéñòâèå íàìå÷àåìîé äåÿòåëüíîñòè íà îêðóæàþùóþ ñðåäó, îáîñíîâàòü äîïóñòèìîñòü ýòîãî âîçäåéñòâèÿ è ïðåäóñìîòðåòü
íåîáõîäèìûå ïðèðîäîçàùèòíûå äåéñòâèÿ. Èìåííî íà ñòàäèè ïðîåêòíîé äîêóìåíòàöèè çàêàç÷èê äîëæåí äîêàçàòü ýêîëîãè÷åñêóþ
áåçîïàñíîñòü íàìå÷àåìîé äåÿòåëüíîñòè. Ñîãëàñíî èíñòðóêöèè
{Î ïîðÿäêå ïðîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû ïðåäïðîåêòíûõ, ïðîåêòíûõ è èíûõ ìàòåðèàëîâ è äîêóìåíòîâ
â Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêå} îò 3 ñåíòÿáðÿ 1997 ãîäà, ýêîëîãè÷åñêàÿ ýêñïåðòèçà äîëæíà óñòàíîâèòü:
1 . Ñîîòâåòñòâèå íàìå÷àåìîé äåÿòåëüíîñòè òðåáîâàíèÿì íîðìàòèâíûõ àêòîâ ïî âîïðîñàì îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû;
2. Ïîëíîòó îöåíêè ìàñøòàáîâ âîçäåéñòâèÿ íàìå÷àåìîé äåÿòåëüíîñòè íà îêðóæàþùóþ ñðåäó;
3. Äîïóñòèìîñòü íàìå÷àåìîé äåÿòåëüíîñòè ñ òî÷êè çðåíèÿ
áåçîïàñíîñòè îêðóæàþùåé ñðåäû;
4 . Äîñòàòî÷íîñòü ïðåäóñìîòðåííûõ ïðîåêòîì ìåð ïî îõðàíå
îêðóæàþùåé ñðåäû.
Ïðè ýòîì â ñîñòàâ äîêóìåíòàöèè, ïðåäñòàâëÿåìîé íà ýêñïåðòèçó, äîëæíû âõîäèòü:
4 ñâîäíàÿ ïîÿñíèòåëüíàÿ çàïèñêà;
4 ðàçäåëû ïðîåêòà ñ îñâåùåíèåì õàðàêòåðèñòèêè ýêñïåðòèðóåìîãî îáúåêòà è òåõíîëîãè÷åñêèõ ïðîöåññîâ íàìå÷àåìîãî ïðîèçâîäñòâà, îêàçûâàþùèõ ïðÿìîå èëè êîñâåííîå âîçäåéñòâèå
íà ñîñòîÿíèå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû. Ñîäåðæàíèå
ïðîåêòíûõ ìàòåðèàëîâ àðõèòåêòóðíî-ãðàäîñòðîèòåëüíîãî, ïëàíèðîâî÷íîãî, ïðîãíîçíîãî õàðàêòåðà, ýêîëîãè÷åñêèå è èíûå
25
ïðîãðàììû, ïðèðîäîîõðàííûå ñõåìû è äðóãàÿ ïðåäïëàíîâàÿ è
ïðåäïðîåêòíàÿ äîêóìåíòàöèÿ äîëæíû äàâàòü ïîëíóþ êàðòèíó
íàìå÷àåìîé õîçÿéñòâåííîé, íàó÷íîé è èíîé äåÿòåëüíîñòè ñ
îáîñíîâàíèåì íåîáõîäèìîñòè è öåëåñîîáðàçíîñòè åå ðàçâèòèÿ, âëèÿíèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó;
4 ìàòåðèàëû îöåíêè âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó
(ÎÂÎÑ).
 ñâîþ î÷åðåäü â ðåçóëüòàòå ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû âîçìîæíî äâà âèäà îòðèöàòåëüíîãî çàêëþ÷åíèÿ:
1 . Íåäîïóñòèìîñòü ðåàëèçàöèè ïðîåêòà;
2. Î íåîáõîäèìîñòè äîðàáîòêè ïðåäñòàâëÿåìûõ ìàòåðèàëîâ.
Êàê è ïðîèçîøëî â ñëó÷àå ñ Êûðãûçñêî-Êèòàéñêîé áóìàæíîé
ôàáðèêîé.
Ïðîåêòèðîâùèêè íå ïðîèçâåëè ïðîãíîç âîçäåéñòâèÿ íàìå÷àåìîé
äåÿòåëüíîñòè íà îêðóæàþùóþ ñðåäó. Òðóäíî ñêàçàòü, ïî÷åìó ýòî
ïðîèçîøëî • ïî íåçíàíèþ èëè èç äðóãèõ ñîîáðàæåíèé. Ñêîðåå
âñåãî ñûãðàëî ðîëü íåïîíèìàíèå âñåé âàæíîñòè òàêîãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ: åñëè â ïðîöåññå ýêñïëóàòàöèè êàêîãî-ëèáî îáúåêòà áóäåò îáíàðóæåíî íåãàòèâíîå âîçäåéñòâèå íà îêðóæàþùóþ ñðåäó,
â ñèëó âñòóïàåò ïðèðîäîîõðàííîå çàêîíîäàòåëüñòâî.
Âîïðîñû îòâåòñòâåííîñòè çà íàðóøåíèå ïðèðîäîîõðàííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ðåãóëèðóþòñÿ ïîëîæåíèÿìè Êîäåêñà îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ (ÊîÀÏ) è Óãîëîâíîãî êîäåêñà (ÓÊ).
ÊîÀÏ ñîäåðæèò ãëàâó {Àäìèíèñòðàòèâíûå ïðàâîíàðóøåíèÿ â
îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû, ïàìÿòíèêîâ èñòîðèè è êóëüòóðû}. ÓÊ, êîòîðûé âñòóïèë â äåéñòâèå 1 ÿíâàðÿ 1996
ãîäà, ñîäåðæèò ãëàâó {Ýêîëîãè÷åñêèå ïðåñòóïëåíèÿ} è ïðåäóñìàòðèâàåò îòâåòñòâåííîñòü â âèäå ëèøåíèÿ ñâîáîäû íà ñðîê äî 8
ëåò, à òàê æå ëèøåíèÿ ïðàâà çàíèìàòü îïðåäåëåííûå äîëæíîñòè
èëè çàíèìàòüñÿ îïðåäåëåííîé äåÿòåëüíîñòüþ íà ñðîê äî ïÿòè
ëåò. Ïðè÷åì íàêàçàíèå â âèäå ëèøåíèÿ ñâîáîäû ïðåäóñìîòðåíî
êàê äëÿ ãðàæäàí, òàê è äëÿ äîëæíîñòíûõ ëèö, íàðóøèâøèõ
ïîëîæåíèå ïðèðîäîîõðàííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.
Âîò íåñêîëüêî ïðèìåðîâ, ñ êîòîðûìè íàøà îðãàíèçàöèÿ ñòîëêíóëàñü çà ïðåäûäóùèé ãîä ïðè àíàëèçå ïðîåêòîâ è áèçíåñ-ïëàíîâ:
26
1. Â ïðîåêòå îäíîé èç íàðûíñêèõ ÍÏÎ ïëàíèðîâàëîñü äëÿ
áîðüáû ñ âðåäèòåëÿìè èñïîëüçîâàòü íà 100 ãà çåìëè 1,5
òîííû ÿäîõèìèêàòîâ. Øòðàô çà íåðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ, ñîãëàñíî çàêîíîäàòåëüñòâó
Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêè, ïðåâûøàë ñóììó ïîëó÷åííîãî
ãðàíòà. Íàì óäàëîñü óáåäèòü ðóêîâîäèòåëåé ïðîåêòà
ïåðåñìîòðåòü ñâîè ðàñ÷åòû.
2. Ïðè ðàññìîòðåíèè áèçíåñ-ïëàíà îäíîãî èç ÎñÎÎ èç
Îøñêîé îáëàñòè íà íåáîëüøóþ òåïëîýëåêòðîñòàíöèþ,
ðàáîòàþùóþ íà ìåñòíîì òîïëèâå (áóðûé óãîëü, òîðô),
íàìè áûëè âûÿâëåíû íåêîòîðûå íåäîðàáîòêè. Â áèçíåñïëàíå íå áûëè ó÷òåíû âûïëàòû çà âûáðîñ â àòìîñôåðó
ãàçîâ, ñáðîñû âðåäíûõ âåùåñòâ â âîäó, à òàê æå ñêëàäèðîâàíèå òâåðäûõ îòõîäîâ.  ðåçóëüòàòå ïåðåðàñ÷åòà
ïðîåêò îêàçàëñÿ íåðåíòàáåëüíûì.
Ýòè ïðîåêòû áûëè ïðèîñòàíîâëåíû íà ñòàäèè èõ ðàçðàáîòêè.
Íî ÷àñòî áûâàåò òàê, ÷òî íåäîðàáîòêè âñïëûâàþò óæå âî âðåìÿ
ïðîèçâîäñòâà ïðîäóêöèè, è ïðåäïðèÿòèå ïðèõîäèòñÿ çàêðûâàòü.
×òîáû çàðàíåå èçáåæàòü íåãàòèâíûõ ïîñëåäñòâèé, â äîêóìåíòàöèþ, ïðåäñòàâëÿåìóþ íà ýêñïåðòèçó, îáÿçàòåëüíî âõîäèò ïîäãîòîâêà ìàòåðèàëîâ ïî îöåíêè âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó
(ÎÂÎÑ). ×òî æå ÿâëÿåòñÿ ìàòåðèàëîì ïî ÎÂÎÑ? Âïåðâûå îöåíêó
âîçäåéñòâèÿ íà÷àëè ïðîâîäèòü â Ñîâåòñêîì Ñîþçå â 30-õ ãîäàõ íà
ñòàëèíñêèõ äà÷àõ. Òîãäà âïåðâûå áûëè ïðîâåäåíû êîìïëåêñíûå
èññëåäîâàíèÿ ïî îöåíêå ñîñòîÿíèÿ âîçäóõà, âîäû è ïî÷âû, íî, ê
ñîæàëåíèþ, òîëüêî íà î÷åíü ëîêàëüíîì óðîâíå. Ïîçæå, óæå ïðè
Õðóùåâå, áûëî ðåøåíî, ÷òî ýòèìè áëàãàìè äîëæíû ïîëüçîâàòüñÿ
âñå ñîâåòñêèå ëþäè. È óæå ê ñåðåäèíå 60-õ ãîäîâ ñèñòåìà ïî
ÎÂÎÑ ðàáîòàëà íà áîëüøåé òåððèòîðèè ÑÑÑÐ. Â 70-õ ãîäàõ ÎÂÎÑ
íà÷àëè ïðîâîäèòü è íà çàïàäå. Íà ñåãîäíÿøíèé äåíü ñèñòåìà ÎÂÎÑ
çàêðåïëåíà çàêîíîäàòåëüíî. Äëÿ êðóïíûõ îáúåêòîâ, à òàê æå äëÿ
îïàñíûõ îáúåêòîâ èëè âèäîâ äåÿòåëüíîñòè íåçàâèñèìî îò ìàñøòàáîâ (âñå õèìè÷åñêèå è ìèêðîáèîëîãè÷åñêèå ïðîèçâîäñòâà), çàêàç÷èê äîëæåí ïðîèçâåñòè ÎÂÎÑ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñïåöèàëüíîé
ïðîöåäóðîé. Ýòà ïðîöåäóðà, òàê æå êàê è ñïèñîê ñîîòâåòñòâóþùèõ îáúåêòîâ, ðåãëàìåíòèðóåòñÿ {Ïîëîæåíèåì ïî ÎÂÎÑ}.
ÎÂÎÑ â êîíòåêñòå {Ïîëîæåíèÿ} íå ñâîäèòñÿ òîëüêî ê îöåíêå
âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó â ñîáñòâåííîì ñìûñëå ñëîâà • ðàñ÷åòó ïàðàìåòðîâ âîçìîæíûõ âîçäåéñòâèé íà îñíîâå ïðî27
åêòíûõ äàííûõ. Òàêîé ðàñ÷åò • ëèøü îäíà èç ÷àñòåé áîëåå øèðîêîãî ïðîöåññà. Íèæå ìû óïîòðåáëÿåì àááðåâèàòóðó ÎÂÎÑ èìåííî â ñìûñëå ïðîöåññà, òðåáóåìîãî äàííûì ïîëîæåíèåì, è ãîâîðèì îá îöåíêå âîçäåéñòâèÿ, èìåÿ â âèäó îöåíêó {â ïðÿìîì ñìûñëå}.
Ýòîò ïðîöåññ îáÿçàòåëüíî äîëæåí âêëþ÷àòü:
4 ðàññìîòðåíèå ðàçóìíûõ àëüòåðíàòèâ íàìå÷àåìîé äåÿòåëüíîñòè,
4 âûðàáîòêó ïðåäëîæåíèé î ïðîãðàììå ýêîëîãè÷åñêîãî ìîíèòîðèíãà, îñóùåñòâëÿåìîé ïîñëå ðåàëèçàöèè ïðîåêòà,
4 ïðîâåäåíèå îáùåñòâåííûõ ñëóøàíèé äëÿ âñåõ îáúåêòîâ
êðîìå îáúåêòîâ, èíôîðìàöèÿ î êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííîé òàéíîé.
Îáùåñòâåííûå ñëóøàíèÿ ïîäðàçóìåâàþò íå ïðîñòî ìåðîïðèÿòèÿ ïî âçàèìîäåéñòâèþ ñ íàñåëåíèåì, à øèðîêîå îïîâåùåíèå
îáùåñòâåííîñòè î ïðåäñòîÿùèõ ñëóøàíèÿõ è âîçìîæíîñòü äëÿ
âñåõ æåëàþùèõ ïðèíÿòü â íèõ ó÷àñòèå.
Öåëüþ ïðîöåññà ÎÂÎÑ ÿâëÿåòñÿ âûÿâëåíèå è ó÷åò ïîñëåäñòâèé
ðåàëèçàöèè ïðîåêòà, ïðè÷åì íà òåõ ñòàäèÿõ ïðîåêòèðîâàíèÿ, êîãäà âíåñåíèå èçìåíåíèé íàèìåíåå áîëåçíåííî äëÿ çàêàç÷èêà.
{Ïîëîæåíèå ïî ÎÂÎÑ} çàðåãèñòðèðîâàíî â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè è èìååò þðèäè÷åñêóþ ñèëó äëÿ âñåõ âåäîìñòâ, ïðåäïðèÿòèé
è îðãàíèçàöèé âíå çàâèñèìîñòè îò ôîðì ñîáñòâåííîñòè. Áåç
ìàòåðèàëîâ ïî ÎÂÎÑ ïðîåêòíàÿ äîêóìåíòàöèÿ íå ìîæåò áûòü
ïðèíÿòà íà ãîñóäàðñòâåííóþ ýêîëîãè÷åñêóþ ýêñïåðòèçó.
Ïðè ýòîì ñóòü ÎÂÎÑ ïðåäïîëàãàåò, ÷òî ãîñîðãàíû è îáùåñòâåííîñòü ðàññìàòðèâàþò è èçó÷àþò âîçìîæíûå âîçäåéñòâèÿ ïðåäïîëàãàåìûõ îáúåêòîâ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó, êîòîðàÿ çàêàí÷èâàåòñÿ ðåøåíèåì âëàñòåé ïî ëèöåíçèðîâàíèþ äàííîé äåÿòåëüíîñòè.
Ïðîâåäåíèå îáùåñòâåííîé ýêñïåðòèçû ïðåäñòàâëÿåò îáùåñòâåííîñòè äîïîëíèòåëüíûå âîçìîæíîñòè äîñòóïà ê ïðîåêòíîé
äîêóìåíòàöèè è ïðîöåññû ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû. Ôàêòè÷åñêè îáùåñòâåííàÿ ýêñïåðòèçà ÿâëÿåòñÿ ìåõàíèçìîì êîíòðîëÿ çà õîäîì ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû è îáùåñòâåííîãî ó÷àñòèÿ â íåé. Çàêëþ÷åíèå îáùåñòâåííîé ýêñïåðòèçû
íå èìååò ïðÿìîé, þðèäè÷åñêîé ñèëû • îíî ÿâëÿåòñÿ ëèøü îäíèì èç
äîêóìåíòîâ, ðàññìàòðèâàåìûõ â ïðîöåññå ãîñóäàðñòâåííîé ýêñ28
ïåðòèçû. Òåì íå ìåíåå, ïðè îðãàíèçàöèè îáùåñòâåííûõ êàìïàíèé,
â ðàáîòå ñ ïðåññîé è ò.ä., ñòàòóñ {çàêëþ÷åíèÿ îáùåñòâåííîé
ýêñïåðòèçû, ïðîâåäåííîé â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì} ìîæåò âîñïðèíèìàòüñÿ êàê áîëåå âûñîêèé ïî ñðàâíåíèþ {ìíåíèåì íåçàâèñèìûõ ñïåöèàëèñòîâ} èëè {ìíåíèåì îáùåñòâåííîñòè}. Äëÿ ïðîâåäåíèÿ íåçàâèñèìîé îáùåñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû íå
îáÿçàòåëüíî íàëè÷èå çàðåãèñòðèðîâàííîé îáùåñòâåííîé îðãàíèçàöèè, óñòàâ êîòîðîé ïðåäóñìàòðèâàåò ïðîâåäåíèå ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû. Îñîáî îòìåòèì, ÷òî çàêîí íå òðåáóåò îò îáùåñòâåííîé îðãàíèçàöèè íèêàêîé ñïåöèàëüíîé ëèöåíçèè íà ïðàâî
ïðîâåäåíèÿ îáùåñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû. Îáùåñòâåííàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ýêñïåðòèçà äîëæíà áûòü çàðåãèñòðèðîâàíà,
òîëüêî ïîñëå ýòîãî èìååò ñìûñë çàïðàøèâàòü äîêóìåíòàöèþ è
äîáèâàòüñÿ ó÷àñòèÿ íàáëþäàòåëåé â ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçå. Ðåãèñòðàöèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ â îðãàíàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, íà îñíîâàíèè çàÿâëåíèÿ îò îðãàíèçàöèè, ïëàíèðóþùåé ïðîâåäåíèå îáùåñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû. Çàÿâëåíèå
îáÿçàòåëüíî äîëæíî ñîäåðæàòü:
4 íàèìåíîâàíèå è þðèäè÷åñêèé àäðåñ îðãàíèçàöèè, îðãàíèçóþùåé îáùåñòâåííóþ ýêîëîãè÷åñêóþ ýêñïåðòèçó (åñëè åñòü);
4 õàðàêòåð ïðåäóñìîòðåííîé óñòàâîì êîìèññèè;
4 ñâåäåíèÿ î ñîñòàâå ýêñïåðòíîé êîìèññèè;
4 ñâåäåíèÿ îá îáúåêòå îáùåñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû;
4 ñðîêè ïðîâåäåíèÿ ýêñïåðòèçû.
29
ÏÐÎÖÅÄÓÐÀ Ó×ÀÑÒÈß ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÎÑÒÈ
16 îêòÿáðÿ 2000 ã. â ÌÎÎÑ {Íåçàâèñèìàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ýêñïåðòèçà} è ÀÝÈ {Greenwomen} ïðè ïîääåðæêå ôîíäà Ôðèäðèõà Ýáåðòà
ïðîâåëè {êðóãëûé ñòîë} ïî ïîñëåäíåé ñòàäèè îáñóæäåíèÿ {Ïîëîæåíèÿ î ïðîöåäóðå ó÷àñòèÿ îáùåñòâåííîñòè â ïðèíÿòèè õîçÿéñòâåííûõ ðåøåíèé}.  ñîâìåñòíîé ðàáîòå ïðèíÿëè ó÷àñòèå ïðåäñòàâèòåëè
ðàçëè÷íûõ îáùåñòâåííûõ è ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíèçàöèé.
Ïðåäëàãàåì âàì íàðàáîòàííûé ó÷àñòíèêàìè {êðóãëîãî ñòîëà}
âàðèàíò {Ïîëîæåíèÿ î ïðîöåäóðå ó÷àñòèÿ îáùåñòâåííîñòè â
ïðèíÿòèè õîçÿéñòâåííûõ ðåøåíèé è ïðîâåäåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû}.
Ó÷àñòèå îáùåñòâåííîñòè â ïðèíÿòèè õîçÿéñòâåííûõ ðåøåíèé
íàïðàâëåíî íà:
4 âûÿâëåíèå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïîñëåäñòâèé ðåàëèçàöèè ïðîåêòà;
4 âûÿâëåíèå è ôèêñàöèþ âñåõ âåðîÿòíûõ íåáëàãîïðèÿòíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ ïîñëåäñòâèé ðåàëèçàöèè ïðîåêòà;
4 ïîèñê âçàèìîïðèåìëåìûõ ðåøåíèé äëÿ âñåõ îáùåñòâåííûõ
ìíåíèé ïî ïîâîäó ïðåäîòâðàùåíèÿ èëè óìåíüøåíèÿ îòðèöàòåëüíûõ ïîñëåäñòâèé;
4 îïðåäåëåíèå ñòåïåíè îáåñïîêîåííîñòè íàñåëåíèÿ è ïîèñê
êîíñåíñóñà ðàçëè÷íûõ îáùåñòâåííûõ ãðóïï ïî ïîâîäó ðåàëèçàöèè ïðîåêòà;
4 íà ðåàëèçàöèþ ñâîèõ ýêîëîãè÷åñêèõ ïðàâ;
Ïðîöåäóðà ïðèâëå÷åíèÿ îáùåñòâåííîñòè ê
ïðèíÿòèþ õîçÿéñòâåííûõ ðåøåíèé
Ó÷àñòèå îáùåñòâåííîñòè ïðè ïðèíÿòèè õîçÿéñòâåííûõ ðåøåíèé
ìîæíî ðàçäåëèòü íà ÷åòûðå ýòàïà:
30
1. Èíôîðìèðîâàíèå íàñåëåíèÿ î íàìå÷àåìîé äåÿòåëüíîñòè íà
ñòàäèè çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðà î íàìåðåíèÿõ. Öåëüþ äàííîãî
ýòàïà ÿâëÿåòñÿ èíôîðìèðîâàíèå îáùåñòâåííîñòè î ïëàíèðóåìîé äåÿòåëüíîñòè íà êîíêðåòíîé òåððèòîðèè. Èíèöèàòîð
ïëàíèðóåìîé äåÿòåëüíîñòè ãîòîâèò Äåêëàðàöèþ î íàìåðåíèÿõ ïî îñóùåñòâëåíèþ êàêîãî-ëèáî ïðîåêòà èëè ïðîãðàììû, êîòîðàÿ äîëæíà ñîäåðæàòü:
•
öåëè è çàäà÷è ðåàëèçàöèè çàìûñëà;
•
ïåðå÷åíü íàìåðåíèé èíèöèàòîðà ïðîåêòà ñ îñíîâíûìè
õàðàêòåðèñòèêàìè ïî ïëàíèðóåìîé äåÿòåëüíîñòè,
âêëþ÷àÿ ýêîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû è âîçìîæíûå ðåàëüíûå àëüòåðíàòèâû, â ò.÷. îòêàç î äåÿòåëüíîñòè;
•
ïëàí ïðåäïîëàãàåìûõ äåéñòâèé è ïðèðîäîîõðàííûõ
ìåðîïðèÿòèé ñ ïåðå÷íåì ñðåäñòâ îáåñïå÷åíèÿ.
•
Èíôîðìèðóåò ÷åðåç ÑÌÈ îáùåñòâåííîñòü ñ ñîâðåìåííûì ñîñòîÿíèåì äåë, ñîáèðàåò èíôîðìàöèþ äëÿ
âûÿâëåíèÿ âñåõ âîçìîæíûõ íåáëàãîïðèÿòíûõ ôàêòîðîâ âîçäåéñòâèÿ ïðîåêòà (ýêîíîìè÷åñêèõ, ýêîëîãè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ, èñòîðèêî- àðõåîëîãè÷åñêèõ, êóëüòóðíûõ è ò.ä)
2 . Ó÷àñòèå îáùåñòâåííîñòè ïðè ïîäãîòîâêå îöåíêè âîçäåéñòâèÿ è ïîñëåäñòâèé êîíêðåòíîãî îáúåêòà íà îêðóæàþùóþ
ñðåäó:
•
ó÷àñòèå îáùåñòâåííîñòè â ïðîåêòèðîâàíèè èëè îáñóæäåíèè ïðîåêòà îáåñïå÷èâàåò èíèöèàòîð (çàêàç÷èê)
ïðîåêòà;
•
èíèöèàòîð ïðîåêòà ïðåäîñòàâëÿåò âñþ íåîáõîäèìóþ äîêóìåíòàöèþ äëÿ îáñóæäåíèÿ ïðîåêòà ñ îáùåñòâåííîñòüþ;
•
ïðåäìåòîì îáùåñòâåííîãî îáñóæäåíèÿ ÿâëÿåòñÿ Çàÿâëåíèå î âîçäåéñòâèè íà îêðóæàþùóþ ñðåäó (ÇÂÎÑ),
êîòîðîå ÿâëÿåòñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ îöåíêè âîçäåéñòâèÿ îáúåêòà íà îêðóæàþùóþ ñðåäó (ÎÂÎÑ) è âêëþ÷àåò â ñåáÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå àñïåêòû, èíôðàñòðóêòóðó, çàíÿòîñòü íàñåëåíèÿ, äåìîãðàôè÷åñêîå
ïîëîæåíèå, àíàëèç ðåàëüíûõ è ðàçóìíûõ àëüòåðíàòèâ
31
íàìå÷àåìîé äåÿòåëüíîñòè â ðàéîíàõ âîçìîæíûõ ïëîùàäîê, ýêñïåðòíûå ïðîãíîçû è îöåíêè ýêîëîãè÷åñêèõ
èçìåíåíèé ïî îñíîâíûì âàðèàíòàì ïðîåêòíûõ ðåøåíèé, àíàëèç âîçìîæíûõ àâàðèéíûõ ñèòóàöèé, ñòåïåíè
ðèñêà èõ âîçíèêíîâåíèÿ, ïðåäëàãàåìûõ ìåð ïî èõ ïðåäîòâðàùåíèþ è ëèêâèäàöèè;
•
î ìåñòå è ñðîêàõ îáùåñòâåííûõ ñëóøàíèé èçâåùàåò
èíèöèàòîð ïðîåêòà;
•
èíèöèàòîð ïðîåêòà äîëæåí ÷åòêî çàôèêñèðîâàòü âñå
çàìå÷àíèÿ â õîäå îáùåñòâåííûõ ñëóøàíèé è ïîäãîòîâèòü ëèñò çàìå÷àíèé è ïðåäëîæåíèé, êîòîðûé äîëæåí áûòü ñîîòâåòñòâóþùèì îáðàçîì îôîðìëåí è
ïîäïèñàí îòâåòñòâåííûìè ïðåäñòàâèòåëÿìè îáùåñòâåííîñòè è ïðèëîæåí ê ìàòåðèàëàì ÎÂÎÑ;
•
â ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè, èíèöèàòîð è ðàçðàáîò÷èê
ïðîåêòà ìîãóò ïðèîñòàíîâèòü îáùåñòâåííûå ñëóøàíèÿ äî âíåñåíèÿ èçìåíåíèé â ïðîåêò ïî ïðåäëîæåíèÿì îáùåñòâåííîñòè, íàçíà÷èòü äîïîëíèòåëüíûå èññëåäîâàíèÿ, îñóùåñòâèòü ïîèñê âçàèìîïðèåìëåìûõ
ðåøåíèé;
•
ïîñëå îáñóæäåíèÿ ÇÂÎÑ âñå çàèíòåðåñîâàííûå ñòîðîíû (èíèöèàòîð, ðàçðàáîò÷èê, îáùåñòâåííîñòü) ôîðìèðóþò äëÿ ñåáÿ ïîíèìàíèå âîçìîæíîñòè è öåëåñîîáðàçíîñòè ðåàëèçàöèè íàìå÷àåìîé äåÿòåëüíîñòè íà
äàííîé ïëîùàäêå ñ ó÷åòîì ìíåíèÿ ïðîæèâàþùåãî
òàì íàñåëåíèÿ, èñõîäÿ èç ýêîëîãè÷åñêèõ è èíûõ ïîñëåäñòâèé åå îñóùåñòâëåíèÿ;
•
îáùåñòâåííûå ñëóøàíèÿ äîëæíû ïðîõîäèòü â ñòðîãî
îïðåäåëåííûå ñðîêè, áåç ñðûâà óñòàíîâëåííûõ ñðîêîâ ñîãëàñîâàíèé ïðîåêòà îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ è êîíòðîëÿ;
3. Ïðîâåäåíèå îáùåñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû:
•
îáùåñòâåííàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ýêñïåðòèçà îðãàíèçóåòñÿ è ïðîâîäèòñÿ ïî èíèöèàòèâå ãðàæäàí, îðãàíîâ
ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé ñîãëàñíî çàêîíîäàòåëüñòâó ÊÐ;
32
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
èíèöèàòîðû ïðîâåäåíèÿ îáùåñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé
ýêñïåðòèçû ïðåäâàðèòåëüíî ïèñüìåííî äîëæíû èçâåñòèòü îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ î ïðîâåäåíèè
îáùåñòâåííîé ýêñïåðòèçû;
â ðåãèñòðàöèè çàÿâëåíèÿ î ïðîâåäåíèè îáùåñòâåííîé
ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû ìîæåò áûòü îòêàçàíî â
ñëó÷àå, åñëè îáùåñòâåííàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ýêñïåðòèçà èíèöèèðîâàíà â îòíîøåíèè îáúåêòà, ñâåäåíèÿ î
êîòîðîì ñîñòàâëÿþò ãîñóäàðñòâåííóþ òàéíó;
îáùåñòâåííàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ýêñïåðòèçà ìîæåò ïðîâîäèòüñÿ íåçàâèñèìî îò ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû;
îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ è ãðàæäàíå çàïðàøèâàþò
ó èíèöèàòîðà ïðîåêòà íåîáõîäèìóþ äëÿ ýêñïåðòèçû
èíôîðìàöèþ î ïðîåêòèðóåìîì îáúåêòå â íåîáõîäèìîì îáúåìå;
èçó÷àþò äåéñòâóþùóþ íîðìàòèâíî-ïðàâîâóþ äîêóìåíòàöèþ ïî ðàññìàòðèâàåìîìó îáúåêòó;
ãîòîâÿò çàêëþ÷åíèå îáùåñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû, êîòîðîå íàïðàâëÿåòñÿ îðãàíó, îñóùåñòâëÿþùåìó ãîñóäàðñòâåííóþ ýêîëîãè÷åñêóþ ýêñïåðòèçó, îðãàíàì ìåñòíîé ãîñàäìèíèñòðàöèè, ðàçðàáîò÷èêàì
ïðîåêòà, à òàêæå îðãàíó, ïðèíèìàþùåìó ðåøåíèå î
ðåàëèçàöèè ïðîåêòà;
ðåçóëüòàòû îáùåñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû
ìîãóò áûòü îïóáëèêîâàíû â ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè;
çàêëþ÷åíèå îáùåñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû äîëæíî áûòü îáîñíîâàííûì è ïîäêðåïëåíî íåîáõîäèìûìè îáîñíîâûâàþùèìè äîêóìåíòàìè;
çàêëþ÷åíèå îáùåñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû íîñèò ðåêîìåíäàòåëüíûé õàðàêòåð è äîëæíî ó÷èòûâàòüñÿ ïðè ïîäãîòîâêå çàêëþ÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû;
ôèíàíñèðîâàíèå ïðîâåäåíèÿ îáùåñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû îñóùåñòâëÿåòñÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ
33
ãðàæäàí, îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, îáùåñòâåííûõ
ýêîëîãè÷åñêèõ è äðóãèõ ôîíäîâ, öåëåâûõ äîáðîâîëüíûõ ñðåäñòâ èíèöèàòîðîâ ïðîåêòà è èíûõ ñðåäñòâ;
•
ñðîêè ïðîâåäåíèÿ îáùåñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû íå äîëæíû ïðåâûøàòü óñòàíîâëåííûõ íîðìàòèâîâ äëÿ ïðîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû;
•
ïðè ïðîâåäåíèè îáùåñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû äîëæíà èñïîëüçîâàòüñÿ òîëüêî äîñòîâåðíàÿ èíôîðìàöèÿ ïðåäîñòàâëåííàÿ îôèöèàëüíî èíèöèàòîðîì
ïðîåêòà èëè äðóãèì îðãàíîì;
•
îáùåñòâåííàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ýêñïåðòèçà äîëæíà
ïðåäøåñòâîâàòü ïðèíÿòèþ õîçÿéñòâåííîãî ðåøåíèÿ
ðàâíî êàê è ãîñóäàðñòâåííàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ýêñïåðòèçà;
4. Ìîíèòîðèíã çà õîäîì ðåàëèçàöèè ïðîåêòà âêëþ÷àåò â ñåáÿ
ñëåäóþùåå:
•
ïðîâåðêà âûïîëíåíèÿ òðåáîâàíèé, âûñêàçàííûõ ïðè ðàññìîòðåíèè ÇÂÎÑ íà îáùåñòâåííûõ ñëóøàíèÿõ è â çàêëþ÷åíèÿõ ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû;
•
ïðîâåðêà î÷åðåäíîñòè ïóñêîâûõ êîìïëåêñîâ, ó÷èòûâàÿ ïåðâîî÷åðåäíîñòü ñòðîèòåëüñòâà ïðèðîäîîõðàííûõ îáúåêòîâ;
•
ñîâìåñòíî ñ ïðåäñòàâèòåëÿìè ãîñóäàðñòâåííîãî ýêîëîãè÷åñêîãî êîíòðîëÿ îñóùåñòâëÿþò ïðîâåðêó äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèé.
34
ÖÅËÈ È ÏÐÈÍÖÈÏÛ
ÝÊÎËÎÃÈ×ÅÑÊÎÃÎ ÀÓÄÈÐÎÂÀÍÈß
Ýêîëîãè÷åñêîå àóäèðîâàíèå ýòî:
4 ìåõàíèçì âûÿâëåíèÿ, àíàëèçà è îöåíêè åñòåñòâåííîãî ñîñòîÿíèÿ êîìïîíåíòîâ îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû, ïðèâîäÿùèõ ê åå äåãðàäàöèè èëè óõóäøåíèþ ñðåäû îáèòàíèÿ
íàñåëåíèÿ, íåïîñðåäñòâåííî ñâÿçàííûõ ñ äåÿòåëüíîñòüþ
ïðåäïðèÿòèÿ;
4 ñðåäñòâî ñàìîïðîâåðêè ïðåäïðèÿòèÿ çà ýêîëîãè÷åñêèìè
ïîñëåäñòâèÿìè ñâîåé õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè â öåëÿõ
ëèêâèäàöèè è ïðåäóïðåæäåíèÿ íàðóøåíèÿ ïðèðîäîîõðàííûõ
íîðì è ïðàâèë è îïðåäåëåíèÿ ïîòåíöèàëüíîãî ðèñêà îò çàãðÿçíåíèÿ ïðîøëîé äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ;
4 îñíîâàíèå äëÿ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé î äàëüíåéøåé äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ íà äàííîé òåððèòîðèè (ñîõðàíåíèå ïðåæíåãî
ðåæèìà ðàáîòû, ïåðåïðîôèëèðîâàíèå, ðåêîíñòðóêöèÿ, ìîäåðíèçàöèÿ, êîíñåðâàöèÿ, ëèêâèäàöèÿ îòäåëüíûõ öåõîâ, ó÷àñòêîâ, âñåãî ïðåäïðèÿòèÿ â öåëîì).
Îñíîâíûå ïðèíöèïû ýêîëîãè÷åñêîãî àóäèðîâàíèÿ:
4 êîìïëåêñíàÿ îöåíêà âñåõ ïîëîæèòåëüíûõ è îòðèöàòåëüíûõ
ýêîëîãè÷åñêèõ àñïåêòîâ äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ;
4 íåïðåìåííàÿ ïîääåðæêà ýêîëîãè÷åñêîãî àóäèðîâàíèÿ è ðåàãèðîâàíèÿ íà åãî ðåçóëüòàòû ñî ñòîðîíû ðóêîâîäñòâà
ïðåäïðèÿòèÿ;
4 âûñîêèé ïðîôåññèîíàëüíûé óðîâåíü àóäèòîðñêîé êîìàíäû
è ïîëíàÿ åå íåçàâèñèìîñòü;
4 àäåêâàòíîñòü ïðîöåññà îòáîðà, àíàëèçà, èíòåðïðåòàöèè è
äîêóìåíòèðîâàíèÿ ðåçóëüòàòîâ öåëÿì àóäèðîâàíèÿ è ïîñëåäîâàòåëüíîñòü äåéñòâèé;
4 îòâåòñòâåííîñòü çàêàç÷èêà è ðàçðàáîò÷èêà çà äîñòîâåðíîñòü èíôîðìàöèè ïî ýêîëîãè÷åñêîìó àóäèòó;
35
4
4
îòâåòñòâåííîñòü âñåõ ó÷àñòíèêîâ çà ïîñëåäñòâèÿ ðåàëèçàöèè ïðåäëîæåíèé è ðåêîìåíäàöèé àóäèòà;
äîñòóïíîñòü ðåçóëüòàòîâ àóäèòà äëÿ îáùåñòâåííîñòè.
Èíñòðóêöèÿ îïðåäåëÿåò îñíîâû ïðîöåäóðû ýêîëîãè÷åñêîãî àóäèòà äëÿ äåéñòâóþùåãî ïðåäïðèÿòèÿ, óñòàíàâëèâàåò òðåáîâàíèÿ ê
ñîäåðæàíèþ äîêóìåíòàöèè ïî ýêîëîãè÷åñêîìó àóäèòó, à òàêæå
ïîðÿäîê åå ñîãëàñîâàíèÿ è óòâåðæäåíèÿ.
Òðåáîâàíèÿ íàñòîÿùåé èíñòðóêöèè îáÿçàòåëüíû äëÿ âñåõ çàèíòåðåñîâàííûõ ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé, íåçàâèñèìî îò âåäîìñòâåííîé ïðèíàäëåæíîñòè è ôîðì ñîáñòâåííîñòè è ðåêîìåíäàòåëüíû äëÿ êîíòðîëèðóþùèõ îðãàíîâ.
Èíñòðóêöèÿ ïðåäíàçíà÷åíà äëÿ èíèöèàòîðîâ è ðàçðàáîò÷èêîâ ýêîëîãè÷åñêîãî àóäèòà, áàíêîâ è îðãàíîâ ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû.
Ïîñêîëüêó çàêîíîäàòåëüíîé áàçû è ïðàêòèêè ýêîëîãè÷åñêîãî
àóäèòà â íàñòîÿùåå âðåìÿ íà òåððèòîðèè Êûðãûçñòàíà íå ñóùåñòâóåò (åñòü ñòàòüÿ îá ýêîëîãè÷åñêîì àóäèòå â çàêîíå îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû îò 13 ìàÿ 1999ãîäà), òî ïðèâåäåííûé íèæå
ïîðÿäîê ïðîâåäåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî àóäèòà íîñèò îçíàêîìèòåëüíûé õàðàêòåð.
Ìû ïðèãëàøàåì êîëëåã ê äèñêóññèè ïî äàííîìó âèäó àóäèòà è
áóäåì ðàäû ëþáûì çàìå÷àíèÿì è äîïîëíåíèÿì.
36
ÏÎÐßÄÎÊ ÏÐÎÂÅÄÅÍÈß
ÝÊÎËÎÃÈ×ÅÑÊÎÃÎ ÀÓÄÈÒÀ
Èíèöèàòîðîì ýêîëîãè÷åñêîãî àóäèòà (ÝÀ) äëÿ ñóùåñòâóþùåãî ïðåäïðèÿòèÿ âûñòóïàþò:
4 ïîòåíöèàëüíûå èíâåñòîðû è àðåíäàòîðû;
4 ó÷ðåæäåíèÿ áàíêîâ, äðóãèå çàèíòåðåñîâàííûå ñóáúåêòû õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, âêëþ÷àÿ ñàìî ïðåäïðèÿòèå;
4 íàñåëåíèå, ïðîæèâàþùåå â çîíå äåéñòâèÿ ïðåäïðèÿòèÿ â
ëèöå îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé;
4 ìåñòíûå (îáëàñòíûå, ãîðîäñêèå, ðàéîííûå) îðãàíû ïðîêóðàòóðû è ñóäà;
4 îðãàíû ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû.
Ðåøåíèÿ î ïðîâåäåíèè ýêîëîãè÷åñêîãî àóäèòà ïðèíèìàþò:
4 èíâåñòîðû, Ìèíèñòåðñòâî îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, Ìèíèñòåðñòâî çäðàâîîõðàíåíèÿ, èõ ðåãèîíàëüíûå îðãàíû;
4 ìåñòíûå îðãàíû âëàñòè.
Ôèíàíñèðîâàíèå ýêîëîãè÷åñêîãî àóäèòà âîçëàãàåòñÿ íà ïðåäïðèÿòèå • çàãðÿçíèòåëü îêðóæàþùåé ñðåäû.
Îñíîâàíèåì ïðîâåäåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî àóäèòà ÿâëÿþòñÿ:
4 íàëè÷èå ñâåäåíèé î çíà÷èòåëüíîì îòðèöàòåëüíîì âîçäåéñòâèè îáúåêòà íà îêðóæàþùóþ ñðåäó, çäîðîâüå ÷åëîâåêà;
4 íåäîñòàòî÷íàÿ ïîëíîòà è äîñòîâåðíîñòü äàííûõ;
4 ïîòðåáíîñòü èíèöèàòîðà àóäèòà óñòàíîâèòü ñòåïåíü íåãàòèâíîãî âëèÿíèÿ îáúåêòà íà îêðóæàþùóþ ñðåäó è çäîðîâüå ÷åëîâåêà;
4 æåëàíèå çàèíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí èçáåæàòü ôèíàíñîâûõ
ïîòåðü.
37
Ëþäìèëà Ñàïîæíèêîâà
Óñïåõ – äåëî òîíêîå
ÊÒÎ Ñ ÍÀÌÈ?
«Ãîñïîäè! Äàé ìíå ñèëû èçìåíèòü òî,
÷òî ÿ ìîãó èçìåíèòü, ñìèðèòüñÿ ñ òåì,
÷òî ÿ íå â ñîñòîÿíèè èçìåíèòü è îòëè÷èòü îäíî îò äðóãîãî!»
(Äðåâíÿÿ ìîëèòâà)
Èòàê, âû íàñòðîåíû äåéñòâîâàòü. Âû ðàñïîëàãàåòå íåîáõîäèìûìè ðåñóðñàìè, è ó âàñ, íàâåðíÿêà, åñòü ñòðàòåãè÷åñêèé ïëàí è
ïàðà çàïàñíûõ åãî âàðèàíòîâ. ×åòêî ñôîðìóëèðîâàííûå öåëè,
çàäà÷è, òàêòè÷åñêèå øàãè ïîìîãóò ðàáîòàòü ñëàæåííî, áåç ëèøíåé ñóåòû. Ó÷åò ñèëüíûõ è ñëàáûõ ñòîðîí îðãàíèçàöèè, âîçìîæíîñòåé è óãðîç ïîçâîëèò èçáåæàòü ìíîãèõ íåïðèÿòíûõ ìîìåíòîâ è
èñïîëüçîâàòü ñâîè ñèëû íàèáîëåå ðàöèîíàëüíî.
Ïîíÿòíî, ÷òî îäèí â ïîëå íå âîèí.  îäèíî÷êó òðóäíî ïðîâåñòè
äàæå àêöèþ ïî ïîñàäêå äåðåâüåâ íà ñîáñòâåííîé óëèöå, à òåì
áîëåå çàíèìàòüñÿ ëîááèðîâàíèåì èëè ó÷àñòâîâàòü â ïðèíÿòèè
õîçÿéñòâåííûõ ðåøåíèé. È çäåñü î÷åíü ïðèãîäèòñÿ óìåíèå íàëàæèâàòü îòíîøåíèÿ ñ âàøèì îêðóæåíèåì.
 âàøåì ñòðàòåãè÷åñêîì ïëàíå åñòü ñïèñîê çíà÷èìîãî îêðóæåíèÿ.  íåì ìîãóò áûòü:
4 îðãàíû âëàñòè
4 ìèíèñòåðñòâà è âåäîìñòâà
4 ìåæäóíàðîäíûå îðãàíèçàöèè
4 èíâåñòîðû
4 çàêîíîäàòåëüíûå îðãàíû
4 ãîñóäàðñòâåííûå ïðèðîäîîõðàííûå îðãàíèçàöèè
4 îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ
4 ñïåöèàëèñòû
4 êîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè
40
ïðîìûøëåííûå ïðåäïðèÿòèÿ
ìåñòíûå æèòåëè
4 ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè
4 ó÷åíûå, îáùåñòâåííûå äåÿòåëè
4 äðóãèå ÍÏÎ (ýêîëîãè÷åñêèå, ïðàâîçàùèòíûå, ñîöèàëüíûå,
æåíñêèå è ïð.)
4 ÑÌÈ
Íå îáÿçàòåëüíî âñå èç íèõ èìåþò îòíîøåíèå ê êîíêðåòíîé
ïðîáëåìå.
 ñïèñîê ìîãóò âîéòè äðóãèå îðãàíèçàöèè èëè ÷àñòíûå ëèöà.
Òåïåðü âàæíî âûäåëèòü ñòîðîííèêîâ, ïðîòèâíèêîâ è íàñòðîåííûõ
íåéòðàëüíî. Âîçìîæíî, áóäóò è êîíêóðåíòû, íàïðèìåð, ÍÏÎ, êîòîðûå çàíèìàþòñÿ àíàëîãè÷íîé ðàáîòîé.
Ñëåäóþùèé øàã ïîòðåáóåò îò âàñ îïûòà, èíòóèöèè è âëàäåíèÿ
èíôîðìàöèåé.
Âî ìíîãîì îí áóäåò çàâèñåòü îò öåííîñòåé, êîòîðûå ðàçäåëÿþò âñå ÷ëåíû îðãàíèçàöèè, è âûáðàííûõ ìåòîäîâ. Åñëè âû ñîáèðàåòåñü ñðàçó èäòè íà ðàäèêàëüíûå ìåðû, ìîæåòå ïðîïóñòèòü ýòè
ñòðàíèöû, ïîñêîëüêó ñíà÷àëà ìû íàìåðåíû èñïîëüçîâàòü âñå ìèðíûå ñðåäñòâà äîñòèæåíèÿ öåëè è ïðèâëå÷ü ê ýòîìó êàê ìîæíî
áîëüøå ñòîðîííèêîâ.
4
4
 1997 ã. ê ÷ëåíàì êûðãûçñêîãî ôèëèàëà ÀÝÈ «Greenwomen»
îáðàòèëèñü çà ïîääåðæêîé ñîòðóäíèêè îòäåëà ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû ÌÎÎÑ.  ã. Òîêìîê ïëàíèðîâàëîñü ñòðîèòåëüñòâî êûðãûçñêî-êèòàéñêîé áóìàæíîé ôàáðèêè. Äîêóìåíòû, ïðåäñòàâëåííûå äëÿ ðàññìîòðåíèÿ â
ÌÎÎÑ, áûëè íåäîðàáîòàíû èíèöèàòîðàìè ñòðîèòåëüñòâà.
Ïðåäïîëàãàëîñü èñïîëüçîâàòü ãðÿçíûå òåõíîëîãèè, à ñàìà
ôàáðèêà äîëæíà áûëà ðàñïîëîæèòüñÿ â çîíå ôîðìèðîâàíèÿ
ïîäçåìíûõ âîä, ïèòàþùèõ âñþ ×óéñêóþ îáëàñòü. Ñîòðóäíèêè ÌÎÎÑ è Äåïàðòàìåíòà ïî ãîññàíýïèäíàäçîðó åäèíñòâåííûå èç ÷èíîâíûõ îòêàçàëèñü ïîäïèñûâàòü ðàçðåøèòåëüíûå
äîêóìåíòû. «Çåëåíûå æåíùèíû» è «Íåçàâèñèìàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ýêñïåðòèçà» ñðàçó îòêëèêíóëèñü íà ïðîñüáó, ðàñïðîñòðàíèëè èíôîðìàöèþ ñðåäè äðóãèõ ÍÏÎ, îïóáëèêîâàëè â öåíòðàëüíûõ, ìåñòíûõ, ñïåöèàëüíûõ ÑÌÈ ðÿä ñòàòåé,
ïîäãîòîâèëè ñïåöèàëüíûé âûïóñê ðàäèîïðîãðàììû «Âåðòèêàëü». Ýòà ðàáîòà ïîòðåáîâàëà ñäåëàòü àíàëèç çíà÷èìîãî
îêðóæåíèÿ, ÷òî î÷åíü ïîìîãëî óñïåøíî åå ïðîâåñòè.
41
Ñíà÷àëà áûëè îïðåäåëåíû îñíîâíûå èãðîêè.  ÷èñëî
íàøèõ ñîþçíèêîâ, åñòåñòâåííî, âîøëè ÌÎÎÑ, ðÿä ÍÏÎ
(«Áèãëü», «Áèîì», «Àññîöèàöèÿ íåçàâèñèìûõ ýêîëîãîâ» è
äð.). Áîëüøóþ ïîääåðæêó îêàçàëè ñïåöèàëèñòû Ãîñêîìãåîëîãèè, áèîëîãîïî÷âåííîãî èíñòèòóòà ÍÀÍ ÊÐ, ãàçåòû
«Ñëîâî Êûðãûçñòàíà» è «Âå÷åðíèé Áèøêåê», ãäå áûëè
îïóáëèêîâàíû íàøè ìàòåðèàëû, ÒÐÊ «ÂÎÑÑÒ», ýëåêòðîííûé áþëëåòåíü «Ýêîñòàí íüþñ» è «Ýêîñâîäêà» ÖÊÈ
ÑîÝÑ. Áëàãîäàðÿ èì ìû íàøëè ñòîðîííèêîâ â Ðîññèè è
ÑØÀ. Ïîñêîëüêó ñáðîñû áóäóùåé ôàáðèêè ìîãëè ãóáèòåëüíî ïîâëèÿòü íà êà÷åñòâî âîäû òðàíñãðàíè÷íîé ðåêè
×ó, ê íàì ïðèñîåäèíèëèñü íåêîòîðûå ÍÏÎ Êàçàõñòàíà.
Ê ñîæàëåíèþ, ìû íå ñìîãëè íàéòè ñîþçíèêîâ ñðåäè
ÍÏÎ â ã. Òîêìîê. Âåðíåå, ìû âîîáùå íå ñìîãëè ñâÿçàòüñÿ íè ñ îäíèì ÍÏÎ ýòîãî ãîðîäà è ïîýòîìó íå ðàáîòàëè
ñ òîêìîêñêîé îáùåñòâåííîñòüþ.
Íàøèìè ïðîòèâíèêàìè â ýòîé àêöèè ñòàëè èíèöèàòîðû, ðàçðàáîò÷èêè, è èñïîëíèòåëü ïðîåêòà Ìèíâíåøòîðã.
Îñíîâíîé àðãóìåíò ïîñëåäíåãî: «Âñå òîëüêî ãîâîðÿò,
÷òî íóæíî ðàçâèâàòü ýêîíîìèêó, è íèêòî íè÷åãî íå äåëàåò. À ìû äåëàåì». Òî åñòü ýêîíîìèêà – ëþáîé öåíîé.
Ìýðèÿ ã. Òîêìîê îáúÿñíèëà ñâîþ ïîçèöèþ æåëàíèåì óëó÷øèòü ýêîíîìè÷åñêîå ïîëîæåíèå ãîðîäà è îáåñïå÷èòü ðàáî÷èìè ìåñòàìè åãî æèòåëåé. Ñîâåðøåííî ðàçóìíîå æåëàíèå, ñ êîòîðûì òðóäíî íå ñîãëàñèòüñÿ. Äèðåêòîð
áóäóùåé ôàáðèêè òàêæå ïðèñîåäèíèëñÿ ê ïîçèöèè ìýðèè.
Ïîëîæåíèå óñóãóáëÿëîñü òåì, ÷òî ñîãëàøåíèå áûëî ïîäïèñàíî íà óðîâíå ïðåìüåð-ìèíèñòðîâ äâóõ ñòðàí.
Íåñìîòðÿ íà äàâëåíèå ïðîòèâîäåéñòâóþùèõ ñòðóêòóð, ÌÎÎÑ ñ ïîìîùüþ îáùåñòâåííîñòè âñå æå ïîëó÷èëî îò èíèöèàòîðîâ ïðîåêòà äîðàáîòàííûå äîêóìåíòû,
à òåõíîëîãèÿ áûëà çàìåíåíà íà áîëåå áåçîïàñíóþ äëÿ
ýòîé ìåñòíîñòè. Â ðåçóëüòàòå â âûèãðûøå îêàçàëèñü
âñå çàèíòåðåñîâàííûå ñòîðîíû, â òîì ÷èñëå æèòåëè
ã.Òîêìîê.
×òî æå ïîâëèÿëî íà óñïåøíîñòü ýòîé àêöèè? Âî-ïåðâûõ, ñâîåâðåìåííàÿ èíôîðìàöèÿ îò ÌÎÎÑ, åùå äî óòâåðæäåíèÿ âûáîðà
ïëîùàäêè. Âî-âòîðûõ, çíàêîìñòâî ñ çàêîíîäàòåëüíîé áàçîé. Âòðåòüèõ, êîíñîëèäàöèÿ ÍÏÎ. Â-÷åòâåðòûõ, ïîìîùü ñïåöèàëèñòîâ
è ó÷åíûõ â îöåíêå ýêîëîãè÷åñêèõ, ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ
ïîñëåäñòâèé. Â-ïÿòûõ, øèðîêîå ðàñïðîñòðàíåíèå èíôîðìàöèè ñ
ïîìîùüþ ÑÌÈ.
42
Ìû âñòðå÷àëèñü ñ èãðîêàìè ðàçíûõ óðîâíåé, ïûòàëèñü âñòàòü íà
èõ ïîçèöèþ è ïîíÿòü ìîòèâû èõ äåéñòâèé, ïðèâîäèëè ñâîè àðãóìåíòû. Âî âðåìÿ ýòèõ âñòðå÷ ìû ïîíÿëè, ÷òî ÷èíîâíèêè ÷àñòî,
ïðèíèìàÿ ðåøåíèÿ, äàæå íå ïîäîçðåâàþò îá ýêîëîãè÷åñêèõ ïîñëåäñòâèÿõ ñòðîèòåëüñòâà òîãî èëè èíîãî ïðåäïðèÿòèÿ, à íåêîòîðûå ïðîñòî áîÿòñÿ èäòè ïðîòèâ òå÷åíèÿ, äîðîæà ðàáî÷èì ìåñòîì. Ýòó êàòåãîðèþ ìîæíî èç ïðîòèâíèêîâ ïåðåâåñòè åñëè íå â
ñîþçíèêè, òî îòíåñòè ê íåéòðàëüíîé ãðóïïå. Ñëîæíåå ñ òåìè, êòî
êðîâíî çàèíòåðåñîâàí â ïîëó÷åíèè äîëæíîñòè è ïðèáûëè è ÷üè
öåííîñòè äàëåêè îò ïîíÿòèÿ ÷åëîâåêîëþáèÿ, à òåì áîëåå çäîðîâîé îêðóæàþùåé ñðåäû. Ê ñîæàëåíèþ, ñåãîäíÿ ó âëàñòè ìíîãî
òàêèõ ëþäåé. È ñ íèìè ëó÷øå ãîâîðèòü íà ÿçûêå çàêîíà.
Èòàê, êàêèå óðîêè ìû èçâëåêëè èç ýòîé àêöèè, îïûòà ðàáîòû ñ
îáùåñòâåííîñòüþ è â ïðîöåññå ïðîâåäåíèÿ òðåíèíãîâ äëÿ ÍÏÎ,
îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ãîñóäàðñòâåííûõ ñòðóêòóð?
4 Ïåðâûì äåëîì íóæíî ïðîäóìàòü ñòðàòåãèþ âçàèìîäåéñòâèÿ
ñî çíà÷èìûì îêðóæåíèåì äëÿ êàæäîé êîíêðåòíîé äåÿòåëüíîñòè è îïðåäåëèòü öåëè ñîòðóäíè÷åñòâà.
4 Àíàëèçèðóÿ îêðóæåíèå, âûÿñíÿåì, êòî âëèÿåò íà ðåøåíèå
ïðîáëåìû èëè çàâèñèò îò íåå? Ñ êåì ïåðåñåêàþòñÿ âàøè
èíòåðåñû? Âîçìîæíî ëè ïàðòíåðñòâî ñ òåì, ñ êåì èíòåðåñû
íå ïåðåñåêàþòñÿ? Âàæíî ïîíÿòü ìîòèâàöèþ êàæäîé êàòåãîðèè çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö è îðãàíèçàöèé, èõ èíòåðåñû,
ïîòðåáíîñòè è îïàñåíèÿ.
4 Íåïðåäâçÿòî îöåíèòü èãðîêîâ ïîìîæåò òàêîå êà÷åñòâî, êàê
ãèáêîñòü è îáúåêòèâíîñòü. Áûâàåò òàê, ÷òî ìû, îäíàæäû
ñîçäàâ îáðàç âðàãà èç êàêîé- ëèáî ãîñ-èëè áèçíåññòðóêòóðû, ïðîäîëæàåì åãî êóëüòèâèðîâàòü, íå çàìå÷àÿ, ÷òî ýòîò
ñàìûé {âðàã} äàâíî óæå ñòó÷èòñÿ â íàøó äâåðü ñ ïðåäëîæåíèåì î ñîòðóäíè÷åñòâå. Èëè, íàïðîòèâ, áûâøèé ñîþçíèê
ìîæåò ïåðåéòè íà ñòîðîíó ïðîòèâíèêîâ, åñëè â äàííîì êîíêðåòíîì ñëó÷àå çàäåòû åãî èíòåðåñû.
4 Âàæíî îïðåäåëèòü, êàêóþ ðîëü â íàøèõ äåéñòâèÿõ ìîæåò
èãðàòü òà èëè èíàÿ îðãàíèçàöèÿ èëè ëè÷íîñòü, íàñêîëüêî åé
èíòåðåñíà è âûãîäíà ýòà ðîëü.
43
4
4
4
4
Ëþäè, ê êàêîé áû ñîöèàëüíîé êàòåãîðèè îíè íå îòíîñèëèñü,
÷àñòî ïðîñòî íå âëàäåþò ïîëíîé èíôîðìàöèåé èëè ïîäâåðãàþòñÿ âëèÿíèþ ëîæíîé èíôîðìàöèè. Íàïðèìåð, âî âðåìÿ
ïðîâåäåíèÿ {êðóãëîãî ñòîëà} {Ó÷àñòèå îáùåñòâåííîñòè â
ïðèíÿòèè õîçÿéñòâåííûõ ðåøåíèé} (îêòÿáðü, 2000 ã.) ìû óçíàëè, ÷òî ìíîãèå ñîòðóäíèêè Áèøêåêñêîãî ãîðîäñêîãî êåíåøà äî ñèõ ïîð óáåæäåíû, ÷òî â ñòîëèöå ñîáèðàþòñÿ
ñòðîèòü íå ìóñîðîñæèãàþùèé (ÌÑÇ), à ìóñîðîïåðåðàáàòûâàþùèé çàâîä (ÌÏÇ). Îá ýòîì ïîçàáîòèëàñü êîìïàíèÿ ITI,
âåçäå íàçûâàÿ ïðåäëàãàåìóþ òåõíîëîãèþ {ïåðåðàáîòêîé
áûòîâûõ îòõîäîâ â òåïëîâóþ ýíåðãèþ}. Äëÿ íåñïåöèàëèñòà
ýòî çâó÷èò ïðèâëåêàòåëüíî – è ìóñîð óòèëèçèðóåòñÿ, è òåïëî â ìèêðîðàéîíû ïîéäåò. Çäåñü î÷åíü âàæíî êîìïåòåíòíî
è äîñòóïíî îáúÿñíèòü êàê êëþ÷åâûì èãðîêàì, òàê è øèðîêîé îáùåñòâåííîñòè âñå {ïëþñû} è {ìèíóñû} ïëàíèðóåìîãî îáúåêòà. Òàê, â ðåçóëüòàòå ìíîãî÷èñëåííûõ âñòðå÷ ñ
ÍÏÎ è ëè÷íûõ áåñåä ìíîãèå ñîòðóäíèêè ìýðèè çàñîìíåâàëèñü â öåëåñîîáðàçíîñòè ïðîåêòà. Áîëüøóþ ðîëü ñûãðàëè
è ñòàòüè æóðíàëèñòà {Greenwomen} Åëåíû Ïóòàëîâîé â
ãàçåòå { Âå÷åðíèé Áèøêåê}.
Íóæíî ó÷èòûâàòü âñå ïîñëåäñòâèÿ ïëàíèðóåìûõ äåéñòâèé.
Íå òîëüêî ýêîëîãè÷åñêèå, íî è ñîöèàëüíûå, è ýêîíîìè÷åñêèå. È èìåòü àëüòåðíàòèâíûå ïðåäëîæåíèÿ ïî ñîçäàíèþ
ðàáî÷èõ ìåñò, ðåøåíèþ ïðîáëåìû (òîé æå óòèëèçàöèè áûòîâûõ îòõîäîâ) è äð. Ãëàâíîå, ÷òîáû îíè áûëè ðåàëüíûå.
Ýòî ïîìîæåò ïðèîáðåñòè ñòîðîííèêîâ ñðåäè ìåñòíûõ æèòåëåé è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.
Îáÿçàòåëüíî íóæíî èìåòü èíôîðìàöèîííûé ïàêåò • îí íåîáõîäèì êàê äëÿ èíôîðìèðîâàíèÿ ñòîðîííèêîâ, òàê è äëÿ
ïðîòèâíèêîâ è íåéòðàëüíî íàñòðîåííûõ. Ïóñòü òàì áóäóò
ñîáðàíû ìàòåðèàëû î äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè, èíôîðìàöèÿ î ïëàíèðóåìîì ìåðîïðèÿòèè è îá îáúåêòå äåéñòâèé,
âñåñòîðîííèé àíàëèç åãî ïðîåêòà, èññëåäîâàíèÿ, àðãóìåíòû çà ïîäïèñüþ óâàæàåìûõ ñïåöèàëèñòîâ è ó÷åíûõ è äðóãîå, ÷òî âû ñ÷èòàåòå âàæíûì.
Î÷åíü âàæíî íàó÷èòüñÿ óïðàâëÿòü êîíôëèêòàìè. Ëþáàÿ àêòèâíîñòü ïî ó÷àñòèþ îáùåñòâåííîñòè â ïðèíÿòèè ðåøåíèé
44
4
ñîçäàåò êîíôëèêòíóþ ñèòóàöèþ. È ýòî åñòåñòâåííî. Êàê
çàìåòèë ñîöèàëüíûé ïñèõîëîã Á. Âóë, {æèçíü • ïðîöåññ
ðåøåíèÿ áåñêîíå÷íîãî êîëè÷åñòâà êîíôëèêòîâ. ×åëîâåê íå
ìîæåò èçáåæàòü èõ. Îí ìîæåò òîëüêî ðåøèòü, ó÷àñòâîâàòü
â âûðàáîòêå ðåøåíèé èëè îñòàâèòü ýòî äðóãèì}.
Óìåíèå îáùàòüñÿ • âåùü, íà ïåðâûé âçãëÿä, íåõèòðàÿ, íî íà
ñàìîì äåëå äëÿ ìíîãèõ ýòî ñîñòàâëÿåò áîëüøóþ ïðîáëåìó. Êàê, âïðî÷åì, è óìåíèå äîñòîéíî âûõîäèòü èç êîíôëèêòíîé ñèòóàöèè.
Ïðåæäå ÷åì ìàõàòü øàøêîé, ïîïðîáóé óáåäèòü
ïðîòèâíèêà ïðè ïîìîùè àðãóìåíòîâ
Îñòàíîâèìñÿ ïîäðîáíåå íà äâóõ ïîñëåäíèõ ïóíêòàõ.
Êîíôëèêò • ýòî ïðîòèâîñòîÿíèå, ñòîëêíîâåíèå èíòåðåñîâ.
×àñòî êîíôëèêòîì ìû íàçûâàåì ññîðó, îòêðûòóþ âðàæäó, õîòÿ
ýòî – òîëüêî îäíà èç ñòàäèé ðàçâèòèÿ êîíôëèêòà. Äëÿ òîãî ÷òîáû
îðèåíòèðîâàòüñÿ â êîíôëèêòå, íóæíî çíàòü åãî òèïû, âèäû, ñòðóêòóðó, ïðè÷èíû, ñòàäèè ðàçâèòèÿ, ñòðàòåãèþ ïîâåäåíèÿ è ïóòè ðåøåíèÿ. Ïîäðîáíåå îá ýòîì ìîæíî ïðî÷èòàòü â ìíîãî÷èñëåííîé
ëèòåðàòóðå, êîòîðàÿ ïðîäàåòñÿ â ìàãàçèíàõ è íà {ðàçâàëàõ}.
Âîâëå÷åíû â êîíôëèêò ìîãóò áûòü äâå èëè, ÷òî ñëó÷àåòñÿ ðåæå,
íåñêîëüêî ñòîðîí. Â ëþáîì êîíôëèêòå ñóùåñòâóåò îáúåêò êîíôëèêòíîé ñèòóàöèè. Ó êàæäîé èç ñòîðîí åñòü ñâîè öåëè, ìîòèâû,
îáóñëîâëåííûå ïîòðåáíîñòÿìè, óáåæäåíèÿìè è öåííîñòÿìè.
 êîíôëèêòå íåîáõîäèìî îòëè÷àòü ïîâîä ñòîëêíîâåíèÿ îò ïðè÷èí, ÷àñòî ñêðûâàåìûõ. Ìíîãèå ñîöèàëüíûå êîíôëèêòû âîçíèêàþò, êîãäà ëþäè ïðåñëåäóþò ñâîè ýãîèñòè÷åñêèå èíòåðåñû â óùåðá
îáùåñòâåííûì. Ïåðâûì äåëîì êîíôëèêò òðåáóåò åãî îñîçíàíèÿ
ó÷àñòíèêàìè, èëè âñêðûòèÿ, êàê íàðûâ.
È ÷åì ðàíüøå, òåì ëó÷øå. Ïðè ñâîåâðåìåííîì ðåàãèðîâàíèè ìîæíî
åãî ðàçðåøèòü, íå äîâîäÿ äî îòêðûòîé àãðåññèè è ññîðû. Ýìîöèè
íèêîãäà åùå íå áûëè ñîþçíèêàìè â ñïîðíûõ ñèòóàöèÿõ. Îíè îñëåïëÿþò ëþäåé, ìåøàþò îáúåêòèâíî îöåíèâàòü ñèòóàöèþ, ïîíèìàòü ïðîòèâîïîëîæíóþ ñòîðîíó è âûáèðàòü îïòèìàëüíûé ñïîñîá ðåàãèðîâàíèÿ
• áóäü òî äîñòèæåíèå ñîòðóäíè÷åñòâà èëè êîìïðîìèññà, óõîä â
ñòîðîíó, ïîëíîå ïðèíÿòèå óñëîâèé ïðîòèâíèêà èëè îáúÿâëåíèå âîéíû.
45
Ëó÷øèé ñïîñîá • ñåñòü çà ñòîë ïåðåãîâîðîâ, âîçìîæíî ñ
ïðèâëå÷åíèåì ïîñðåäíèêà. Ïîïðîáóéòå {âûéòè} èç ñèòóàöèè, òî
åñòü ïîñìîòðèòå íà ïðîèñõîäÿùåå êàê áû ñî ñòîðîíû. Ïñèõîëîãè
ñîâåòóþò çàïèñàòü ïîòðåáíîñòè è îïàñåíèÿ êàæäîãî ó÷àñòíèêà
êîíôëèêòà íà áóìàãó. Òàê ëåã÷å ñîâëàäàòü ñ ýìîöèÿìè è ïåðåíåñòè îöåíêó ñ ëè÷íîñòè íà ñèòóàöèþ. Ïðè òàêîì àíàëèçå ÷àñòî
âûÿñíÿåòñÿ, ÷òî â êîíôëèêòå äåéñòâèòåëüíî íåñîâìåñòèìûå öåëè
çàíèìàþò ëèøü ìàëóþ ÷àñòü, à âñå îñòàëüíîå ïðîñòðàíñòâî çàïîëíåíî èñêàæåííûì âîñïðèÿòèåì öåëåé è ìîòèâîâ ïðîòèâíèêà.
Ïîìíèòå, ÷òî âñå ìû • ðàçíûå, ñ ðàçíûì òèïîì òåìïåðàìåíòà,
óñòàíîâêàìè, öåííîñòÿìè. Êàæäûé âèäèò è îöåíèâàåò ìèð ïîñâîåìó. Õîðîøî, êîãäà åñòü îïûòíûé ïîñðåäíèê. Îí äàñò âûñêàçàòüñÿ êàæäîé ñòîðîíå, ïîìîæåò ïîíÿòü äðóã äðóãà è íàéòè
îïòèìàëüíîå ðåøåíèå, ïîäòîëêíåò ïðîòèâíèêîâ ñìåíèòü ïîçèöèþ
{ÿ âûèãðàë, òû • ïðîèãðàë} íà {ÿ âûèãðàë • òû âûèãðàë}. Åñëè âàø
îïïîíåíò óïîðíî íå æåëàåò {âûÿñíèòü îòíîøåíèÿ} • ïðîàíàëèçèðóéòå ñèòóàöèþ ñàìè. Âîçìîæíî, åìó âûãîäíî ñîñòîÿíèå êîíôëèêòà è {íåçíàíèå} èñòèííîãî ïîëîæåíèÿ âåùåé äëÿ äîñòèæåíèÿ
êàêèõ-òî ñêðûòûõ öåëåé, èëè îí íå õî÷åò îáîñòðÿòü îòíîøåíèÿ
èç-çà áîÿçíè íåïðèÿòíûõ ýìîöèé, ïåðåæèâàíèé, êîòîðûå îáû÷íî
ñîïðîâîæäàþò òðàäèöèîííûå {ðàçáîðêè}.
Îäíèì èç ñïîñîáîâ çàñòàâèòü îïïîíåíòà óñëûøàòü è ïîíÿòü
âàñ ìîæåò áûòü ñîâìåñòíîå ó÷àñòèå â ñåìèíàðàõ, òðåíèíãàõ è
{êðóãëûõ ñòîëàõ}. Îñîáåííî â ñëó÷àå, åñëè ó êîíôëèêòóþùèõ
ñòîðîí ïîÿâèëîñü {çåðêàëüíîå âîñïðèÿòèå}, òî åñòü êîãäà îáå
ñòîðîíû óâåðåíû, ÷òî {ìû • õîðîøèå, îíè—ïëîõèå}. Çäåñü òîæå
ïîòðåáóåòñÿ ïîìîùü îïûòíîãî âåäóùåãî èëè òðåíåðà.
Èòàê, «õîòÿ êîíôëèêòû ëåãêî ïîðîæäàþòñÿ è ïîäïèòûâàþòñÿ
ñîöèàëüíûìè äèëëåìàìè, êîíêóðåíöèåé è èñêàæåííûì
âîñïðèÿòèåì, íåêîòîðûå íå ìåíåå ìîãóùåñòâåííûå ñèëû,
òàêèå, êàê êîíòàêò, ñîòðóäíè÷åñòâî, êîììóíèêàöèÿ è
ïðèìèðåíèå, ìîãóò ïðåâðàòèòü âðàæäó â ãàðìîíèþ».
(Ä. Ìàéåðñ)
×òî ÷àùå âñåãî ìåøàåò íàì ýôôåêòèâíî îáùàòüñÿ? Îïÿòü æå
íåóìåíèå èëè íåæåëàíèå óñëûøàòü è ïðàâèëüíî ïîíÿòü äðóã äðóãà.
46
 áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ ìû ñëûøèì òîëüêî òî, ÷òî õîòèì èëè
îæèäàåì óñëûøàòü. Âîò îäèí èç òèïè÷íûõ ïðèìåðîâ.
Íà îäíîì èç ñåìèíàðîâ â Àãåíòñòâå ïî ðàçâèòèþ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ã. Áèøêåê ìû îáñóæäàëè ñ ó÷àñòíèêàìè – ïðåäñòàâèòåëÿìè ãîðîäñêèõ òåððèòîðèàëüíûõ
ñîâåòîâ è êâàðòàëüíûõ êîìèòåòî⠖ «Ïîëîæåíèå î òåððèòîðèàëüíûõ îáùåñòâåííûõ ñîâåòàõ» ñ ïîñëåäóþùèì
âíåñåíèåì ïîïðàâîê. Ïîñêîëüêó îáùåñòâåííîñòü íå èçáàëîâàííà òåì, ÷òî åå ïðåäëîæåíèÿ êåì-òî òàì «íàâåðõó»
ìîãóò áûòü íå òîëüêî óñëûøàíû, íî è ïðèíÿòû, ïðèñóòñòâóþùèå áûëè íàñòðîåíû íåäîâåð÷èâî è äàæå àãðåññèâíî. Íàñ îíè âîñïðèíÿëè êàê «ëþäåé ìýðèè», íå îáðàòèâ
âíèìàíèÿ íà òî, ÷òî ìû áûëè ïðåäñòàâëåíû èì êàê íåçàâèñèìûå ýêñïåðòû.  òå÷åíèå ïåðâûõ ïÿòíàäöàòè ìèíóò àóäèòîðèÿ, ñëóøàÿ íàøè ñëîâà, ïðàêòè÷åñêè íè÷åãî
íå ñëûøàëà èç ñêàçàííîãî, è äîøëî, íàêîíåö, äî êóðüåçà,
êîãäà îäèí èç ó÷àñòíèêîâ â êîíòåêñòå: «Âû íàì òîëüêî
÷òî ñêàçàëè, ÷ò ñ òî÷íîñòüþ äî íàîáîðîò ïîâòîðèë
ñëîâà ýêñïåðòà.
×åì îáúÿñíÿåòñÿ òàêîå ïîâåäåíèå ëþäåé?
Âî-ïåðâûõ, âîçíèêëè òèïè÷íûå îøèáêè ñëóøàíèÿ, è ãëàâíîé â
ýòîì ñëó÷àå áûë ïîèñê ïîñïåøíûõ âîçðàæåíèé, êîòîðûå ÷àñòî
âîçíèêàþò ïðè íåñîãëàñèè ñ âûñêàçûâàíèÿìè ãîâîðÿùåãî. Ó÷àñòíèêè îáñóæäåíèÿ, èìåþùèå îòðèöàòåëüíûé îïûò îáùåíèÿ ñ ïðåäñòàâèòåëÿìè ãîðîäñêîãî êåíåøà, àâòîìàòè÷åñêè ïåðåíåñëè ýòî îùóùåíèå íà ýêñïåðòîâ. È âìåñòî òîãî, ÷òîáû ñëóøàòü, îíè ìûñëåííî
ôîðìóëèðîâàëè âîçðàæåíèÿ, à ïðè îáîñíîâàíèè ñâîåé òî÷êè çðåíèÿ äàæå íå çàìå÷àëè, ÷òî ýêñïåðòû ãîâîðèëè èì òî æå ñàìîå.
Êñòàòè, âñå ïîïðàâêè, ïðåäëîæåííûå ó÷àñòíèêàìè ñåìèíàðà, áûëè
ïðèíÿòû íà áëèæàéøåé ñåññèè ãîðêåíåøà.
Ê îøèáêàì ñëóøàíèÿ òàêæå ìîæíî îòíåñòè ïåðåáèâàíèå ñîáåñåäíèêà, ïîñïåøíûå âûâîäû è íåïðîøåííûå ñîâåòû.
Âòîðîå. Êîãäà ìû ïåðåäàåì ñîîáùåíèå, ìû êîäèðóåì åãî îïðåäåëåííûìè ñëîâàìè. Ïîëó÷àòåëü ñîîáùåíèÿ ðàñøèôðîâûâàåò óñòíîå ïîñëàíèå ñîãëàñíî ñâîåìó ìèðîâîñïðèÿòèþ, îòëè÷íîìó îò
íàøåãî. ×åì áîëüøå ýòî îòëè÷èå èëè ðàçíîãëàñèå ìåæäó ñîáåñåäíèêàìè, òåì áîëüøå áóäåò èñêàæåíà âîñïðèíÿòàÿ èíôîðìàöèÿ.
Âîò ïî÷åìó â ïðîöåññå îáùåíèÿ ñëåäóåò ÷àùå óòî÷íÿòü:
{Ïðàâèëüíî ëè ÿ Âàñ ïîíÿë?..}. Ïîäîáíûå ôðàçû òàêæå ïîìî47
ãóò ïðè íåîáõîäèìîñòè íåéòðàëèçîâàòü îòðèöàòåëüíûå ýìîöèè
ñîáåñåäíèêîâ.
Óñòàíîâëåíèå ïàðòíåðñêèõ îòíîøåíèé çàâèñèò è îò òîãî, íàñêîëüêî âû óìååòå óáåäèòü ñîáåñåäíèêà. Î÷åíü ñëîæíî óáåäèòü
ñîáåñåäíèêà êàòåãîðè÷íîñòüþ ñâîèõ ñóæäåíèé (íå ïóòàòü ñ óâåðåííîñòüþ!). Ìîãóò ñðàáîòàòü ïñèõîëîãè÷åñêèå ìåõàíèçìû çàùèòû, è ÷åëîâåê èëè çàêðîåòñÿ, èëè àâòîìàòè÷åñêè íà÷íåò âîçðàæàòü, äàæå åñëè îí ñîãëàñåí ñ âàøåé ïîçèöèåé. Åñëè õîòèòå
óáåäèòü ÷åëîâåêà, âñòàíüòå íà åãî ïîçèöèþ (äëÿ ýòîãî ñîâåðøåííî íå îáÿçàòåëüíî åå ïðèíèìàòü), âûÿñíèòå ïðè÷èíû íåñîãëàñèÿ, ïðèâëåêèòå ê ñîâìåñòíîìó îáñóæäåíèþ, ÷òîáû ðåøåíèå ïîëó÷èëîñü îáùèì. Åñëè îáùåå ðåøåíèå íå ïîëó÷èòñÿ, ïî êðàéíåé
ìåðå áóäóò èçâåñòíû òî÷êè çðåíèÿ, èõ àðãóìåíòèðîâàííîñòü, è
ýòî ïîçâîëèò âåñòè äàëüíåéøåå îáñóæäåíèå.
Íàïîìíèì, ÷òî, ïî äàííûì ïñèõîëîãîâ, ïåðåäà÷à èíôîðìàöèè
ïðîèñõîäèò çà ñ÷åò ñëîâ (âåðáàëüíûõ ñðåäñòâ) òîëüêî íà 7 %.
Òîí ãîëîñà, èíòîíàöèÿ ñîñòàâëÿþò 38 %, à 55 % ïðèõîäèòñÿ íà
äîëþ ìèìèêè, æåñòîâ, ïðîñòðàíñòâåííîé îðãàíèçàöèè, òàêòèëüíîãî âîçäåéñòâèÿ. Èìåííî ýòè, íå âñåãäà çàìå÷àåìûå íàìè âîçäåéñòâèÿ, ïîìîãàþò ïîíÿòü èñòèííûå íàìåðåíèÿ ñîáåñåäíèêà, åãî
âíóòðåííèé ìèð. Ñòîèò ïîòðàòèòü íåìíîãî âðåìåíè íà òî, ÷òîáû
íàó÷èòüñÿ ÷èòàòü ÿçûê æåñòîâ, ïîíèìàòü çíà÷åíèå âçãëÿäîâ. Â
êîíöå êíèãè âû íàéäåòå ñïèñîê ðåêîìåíäóåìîé ëèòåðàòóðû, êîòîðàÿ ïîìîæåò îâëàäåòü ãðàìîòîé ýôôåêòèâíîãî îáùåíèÿ.
Ñòîèò òàêæå ïîìíèòü î ïåðâîì è ïîñëåäíåì âïå÷àòëåíèè è ñ
ïåðâûõ ñëîâ âåñòè ñåáÿ ñïîêîéíî, óâåðåííî, äðóæåëþáíî.
«Îáðàùàéñÿ ñ äðóãèìè òàê, êàê òû ñàì ýòîãî äîñòîèí»
(äðåâíÿÿ ìóäðîñòü)
Õîðîøî, åñëè â ÷èñëå âàøèõ ñîþçíèêîâ åñòü ïðåäñòàâèòåëè
îðãàíîâ âëàñòè è äðóãèå âëèÿòåëüíûå ëèöà. Òîãäà âàì áóäåò
ëåã÷å êàê ïîëó÷èòü íóæíóþ èíôîðìàöèþ, òàê è óñèëèòü ñâîþ
ïîçèöèþ, çàðó÷èâøèñü èõ ïîääåðæêîé. Íî ÷àñòî áûâàåò òàê, ÷òî
ÍÏÎ èçíà÷àëüíî íàõîäèòñÿ â îïïîçèöèè êî âñåìó, ÷òî íà÷èíàåòñÿ
ñî ñëîâ {ãîñóäàðñòâåííûé} èëè {ïðîìûøëåííûé}. Íà ýòî ìîãóò
âëèÿòü ñóùåñòâóþùèå ñòåðåîòèïû òðåõ ñåêòîðîâ (ÍÏÎ, ãîññòðóê48
òóðû, áèçíåñ) êàê î ñàìèõ ñåáå, òàê è äðóã î äðóãå, íàïðèìåð, ÷òî
âñå ãîññòðóêòóðû • îáÿçàòåëüíî áþðîêðàòû, âçÿòî÷íèêè è äóøèòåëè ñâîáîäû, ÍÏÎ • àâàíòþðèñòû è ïîïðîøàéêè, áèçíåññåêòîð •
æóëèêè è òàê äàëåå. Åñëè êî âñåì ïîäõîäèòü ñ òàêîé ìåðêîé,
ëó÷øå ñðàçó îòêàçàòüñÿ îò ïîèñêà ñòîðîííèêîâ.
Íàãëÿäíûé ïðèìåð êîíñòðóêòèâíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ÍÏÎ è ãîññòðóêòóð • ñêëàäûâàþùèåñÿ â ïîñëåäíåå âðåìÿ îòíîøåíèÿ ìåæäó îáùåñòâåííîñòüþ è ÌÎÎÑ.
Âî ìíîãèõ {çåëåíûõ} èçäàíèÿõ • ðîññèéñêèõ, êàçàõñêèõ, ìåñòíûõ âû ìîæåòå íàéòè îáùèå ñâåäåíèÿ î ñïåöèôèêå ðàçëè÷íûõ
ãðóïï è îðãàíèçàöèé.
Ê íèì õî÷åòñÿ äîáàâèòü åùå îäíó, ïîêà åùå ìàëî {îñâîåííóþ} ÍÏÎ ñòðóêòóðó • îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ïîñëåäíèå ïîÿâèëèñü îòíîñèòåëüíî íåäàâíî • åùå äî êîíöà íå îòðàáîòàíà èõ çàêîíîäàòåëüíàÿ áàçà, ñõåìà âçàèìîäåéñòâèÿ ñ
ãîñóïðàâëåíèåì, ïîëíîìî÷èÿ. Çàïîëó÷èòü èõ â ÷èñëî ñòîðîííèêîâ
• çíà÷èò ïðèâëå÷ü ê ðåøåíèþ ïðîáëåìû íàñåëåíèå òîé èëè èíîé
ìåñòíîñòè. ÍÏÎ, ñî ñâîåé ñòîðîíû, ìîãëè áû îêàçàòü ìåñòíîìó
ñàìîóïðàâëåíèþ ïîääåðæêó â ðåøåíèè ñîöèàëüíûõ, ýêîëîãè÷åñêèõ è äðóãèõ âîïðîñîâ è êîíñóëüòàòèâíóþ ïîìîùü.
Äëÿ íàëàæèâàíèÿ êîíòàêòîâ ìîæíî èñïîëüçîâàòü ðàçëè÷íûå ìåòîäû: ïðîâåäåíèå îôèöèàëüíûõ âñòðå÷, ïðåññ-êîíôåðåíöèè, {êðóãëûå ñòîëû}, ñåìèíàðû, èíòåðâüþèðîâàíèå è ñîöèîëîãè÷åñêèé îïðîñ, íåôîðìàëüíûå âñòðå÷è • âî âðåìÿ êîôå-áðåéêîâ, ïðèåìîâ.
P.S. Êîãäà ýòîò ìàòåðèàë áûë óæå ãîòîâ ê ïå÷àòè, íàì ïîçâîíèë íà÷àëüíèê Áèøêåêñêîãî óïðàâëåíèÿ ïî îõðàíå îêðóæàþùåé
ñðåäû Ó. Àìàíáàåâ ñ ïðåäëîæåíèåì îáúåäèíèòü óñèëèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé è ïðèâåñòè â ïîðÿäîê
óëèöû è ïàðêè ñòîëèöû. Ìû, â ñâîþ î÷åðåäü, îáðàùàåìñÿ êî
âñåì, êòî õî÷åò æèòü â áëàãîïîëó÷íîì, ÷èñòîì, çåëåíîì ãîðîäå
• ïðèñîåäèíÿéòåñü! Ìû äåëàåì îäíî äåëî!
49
ÏÐÀÂÎ ÇÍÀÒÜ
Èíôîðìàöèþ ÷àñòî ñðàâíèâàþò ñ âàëþòîé. Äåéñòâèòåëüíî, óñïåõ ëþáîãî äåëà âî ìíîãîì çàâèñèò îò ïîëíîòû è ñâîåâðåìåííîñòè ïîëó÷åíèÿ íóæíûõ ñâåäåíèé.
Èñòî÷íèêîâ èíôîðìàöèè â íàøå âðåìÿ ìíîæåñòâî. È ïîðîþ
áûâàåò ñëîæíî â íèõ ñîðèåíòèðîâàòüñÿ, íà ïîèñê óõîäèò ìíîãî
âðåìåíè.
Ê ñîæàëåíèþ, åñòü ëþäè, êîòîðûì âûãîäíî äåëàòü âèä, ÷òî èì
íå ïðåäîñòàâëÿþò êàêèå-ëèáî ñâåäåíèÿ. Íà ýòîì îíè ñîçäàþò
ñåáå èìèäæ áîðöîâ çà ïðàâäó. Ìû íå óòâåðæäàåì, ÷òî ëþáóþ
èíôîðìàöèþ â íàøåì ãîñóäàðñòâå ïîëó÷èòü î÷åíü ïðîñòî. Çíàåì
íà ñîáñòâåííîì îïûòå, ÷òî ïîðîé çà íåé ïðèõîäèòñÿ ïî-íàñòîÿùåìó îõîòèòüñÿ. Èíîãäà â ýòîì âèíîâàòû óòàèâàþùèå èíôîðìàöèþ îðãàíèçàöèè, èíîãäà • ìû ñàìè.
Èòàê, äëÿ òîãî, ÷òîáû ó÷àñòâîâàòü â ýêñïåðòèçå ïðîåêòíîé
äîêóìåíòàöèè êàêîãî-ëèáî îáúåêòà, íóæíî ñíà÷àëà óçíàòü î
ïëàíèðóåìîé äåÿòåëüíîñòè. Ýòî • ñàìîå òðóäíîå, òàê êàê èíôîðìàöèÿ ÷àùå âñåãî ñòàíîâèòñÿ äîñòóïíîé ïîñëå óòâåðæäåíèÿ ïðîåêòà, êîãäà ñèëàìè îáùåñòâåííîñòè ÷òî-ëèáî èçìåíèòü î÷åíü
ñëîæíî. ×òîáû âîâðåìÿ ïîëó÷èòü íåîáõîäèìûå ñâåäåíèÿ íóæíî:
4 åæåäíåâíî ïðîñìàòðèâàòü ïðåññó è äðóæèòü ñ æóðíàëèñòàìè.
Èìåííî êîððåñïîíäåíò «Âå÷åðêè» Â.`×åðíûøîâ ïåðâûé ñëó÷àéíî óçíàë â ìýðèè î òîì, ÷òî â Áèøêåêå ïëàíèðóåòñÿ ñòðîèòåëüñòâî íå ìóñîðîïåðåðàáàòûâàþùåãî,
à ìóñîðîñæèãàþùåãî çàâîäà, òóò æå ïðîèíôîðìèðîâàë
ñïåöèàëèñòîâ, ïðèðîäîîõðàííûå îðãàíèçàöèè è ÍÏÎ;
4
èìåòü êîíòàêòåðî⠕ ëþäåé, êîòîðûå ñî÷óâñòâóþò äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè è ïîìîãàþò åé, â òîì ÷èñëå â ïîèñêå
èíôîðìàöèè;
50
ïîñòîÿííî ðàáîòàòü íàä ôîðìèðîâàíèåì çàèíòåðåñîâàííîé
ñðåäû. Ïðèâëåêàòü êàê ìîæíî áîëüøå ñòîðîííèêîâ èç ÷èñëà ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, ìåæäóíàðîäíûõ ôîíäîâ,
ïðàâèòåëüñòâåííûõ ñòðóêòóð, ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Â
îáùåì, ÷åì áîëüøå äðóçåé è çíàêîìûõ, òåì ëó÷øå;
4 áûâàòü íà êîíôåðåíöèÿõ, âñòðå÷àõ ñ ìåæäóíàðîäíûìè îðãàíèçàöèÿìè è äðóãèõ ìåðîïðèÿòèÿõ, ãäå áûâàþò îòâåòñòâåííûå ëèöà;
4 çàïðàøèâàòü èíôîðìàöèþ î ïëàíàõ ñîöèàëüíîãî è ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðåñïóáëèêè, îáëàñòè, ðàéîíà.
Òåïåðü, êîãäà âû óçíàëè î ñóùåñòâîâàíèè ïðîáëåìû, íåîáõîäèìî ïîëó÷èòü ïîëíûå ñâåäåíèÿ î äàííîì îáúåêòå. Îïÿòü æå
îïðåäåëèòå, êàêîé õàðàêòåð íîñèò ïðîáëåìà, êàêèå îðãàíèçàöèè
âëàäåþò ýòîé èíôîðìàöèåé, íå ÿâëÿåòñÿ ëè îíà ãîñóäàðñòâåííîé
èëè êîììåð÷åñêîé òàéíîé. Áûâàåò òàê, ÷òî ÍÏÎ ïðèõîäÿò íà ïðåäïðèÿòèå èëè ê ñïåöèàëèñòàì, ïðîñÿò: {äàéòå íàì ÷òî-íèáóäü}.
Ïîíÿòíî, ÷òî íè â îäíîé áàçå äàííûõ ãðàôû {÷òî-íèáóäü} íå
ñóùåñòâóåò.
Âî ìíîãèõ îðãàíèçàöèÿõ íóæíóþ èíôîðìàöèþ âàì ìîãóò äàòü
ïî óñòíîìó çàïðîñó. Åñëè æå îíà òðåáóåò âðåìåíè íà ïîäãîòîâêó, ïðèäåòñÿ ñäåëàòü ïèñüìåííûé çàïðîñ. Ýòî æå ñëåäóåò ñäåëàòü è â ñëó÷àå êîíôëèêòíîé ñèòóàöèè.
Çàïðîñ íóæíî îòïðàâëÿòü â îðãàíèçàöèè, êîòîðûå âëàäåþò
íåîáõîäèìîé âàì èíôîðìàöèåé, è îáðàùàòüñÿ òîëüêî ê ëèöó,
ïîëíîìî÷íîìó åå âûäàòü.
Âîò îáðàçåö ïèñüìåííîãî çàïðîñà. Ìû âçÿëè åãî â êíèãå {Ïàðòíåðñòâî âî èìÿ áóäóùåãî} (Ïðîãðàììà ÒÀÑÈÑ {Ïîâûøåíèå èíôîðìèðîâàííîñòè íàñåëåíèÿ î ïðîáëåìàõ îêðóæàþùåé ñðåäû}).
4
Àäðåñ îðãàíèçàöèè,
ôàìèëèÿ, èìÿ, îò÷åñòâî ëèöà, ê êîòîðîìó îáðàùàåòåñü.
Çàïðîñ
Î ïðåäîñòàâëåíèè èíôîðìàöèè â ïîðÿäêå ñòàòüè_______
Çàêîíà«________»
Ïðîøó (ïðîñèì) ïðåäîñòàâèòü ñëåäóþùóþ èíôîðìàöèþ
1…
2…
51
 ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì, çàïðàøèâàåìàÿ èíôîðìàöèÿ íå ìîæåò ÿâëÿòüñÿ ñåêðåòíîé, è äîñòóï ê íåé íå ìîæåò áûòü îãðàíè÷åí. Åñëè êàêàÿ-ëèáî
÷àñòü èç çàïðàøèâàåìîé èíôîðìàöèè, ïî Âàøåìó ìíåíèþ, ÿâëÿåòñÿ ñåêðåòíîé èëè äîñòóï ê íåé îãðàíè÷åí,
ïðîøó (ïðîñèì) äîïîëíèòåëüíî ñîîáùèòü, êòî èìåííî, êîãäà è íà îñíîâàíèè êàêîãî íîðìàòèâíîãî àêòà
ïðèíÿë ðåøåíèå îá îãðàíè÷åíèè äîñòóïà ê ýòîé èíôîðìàöèè.
Ïðîøó (ïðîñèì) îòâåò íàïðàâèòü ïî àäðåñó __________
â óñòàíîâëåííûé çàêîíîäàòåëüñòâîì ñðîê.
Ïðèëîæåíèÿ (åñëè åñòü ): 1__íà__ñòð. 2__íà__ñòð.
Ñ óâàæåíèåì
Ïîäïèñü (ïîäïèñè)
ÔÈÎ, îðãàíèçàöèÿ (åñëè åñòü), àäðåñ, äàòà.
Ïî êûðãûçñêîìó çàêîíîäàòåëüñòâó èíôîðìàöèþ âàì îáÿçàíû
ïðåäîñòàâèòü â òå÷åíèå 10 äíåé (Òèïîâàÿ èíñòðóêöèÿ äîêóìåíòàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ óïðàâëåíèÿ (äåëîïðîèçâîäñòâà) â ÊÐ îò 25
àâãóñòà 1995 ã., ï. 3.3.2). Ïðèðîäîîõðàííîå çàêîíîäàòåëüñòâî ãîâîðèò î ðàçóìíûõ ñðîêàõ, íå óòî÷íÿÿ èõ.  ëþáîì ñëó÷àå, åñëè
íà ïîäãîòîâêó èíôîðìàöèè äîëæíî óéòè ñâûøå 10 äíåé, âàñ îá
ýòîì äîëæíû óâåäîìèòü è îáîñíîâàòü çàäåðæêó.
Âàø çàïðîñ äîëæåí áûòü çàðåãèñòðèðîâàí â îáùåì îòäåëå.
Åñëè âû ïîñûëàåòå åãî ïî ïî÷òå, äåëàéòå ýòî ñ óâåäîìëåíèåì.
 ñëó÷àå íåîáîñíîâàííîãî îòêàçà ìîæåòå íàïèñàòü æàëîáó
âûøåñòîÿùåìó íà÷àëüñòâó è â ïðîêóðàòóðó. Èíîãäà áûâàåò äîñòàòî÷íî äàòü ïîíÿòü ÷èíîâíèêó, ÷òî âû çíàåòå çàêîíû è ïðèìåòå
ìåðû. Ãëàâíîå, äåëàòü ýòî êîððåêòíî è óâåðåííî.  òîì ñëó÷àå,
åñëè è ýòî íå ïîìîãàåò, îáðàùàéòåñü â ñóä, çàðó÷èâøèñü ïîääåðæêîé õîðîøåãî þðèñòà.
Ïðè çàïðîñå ôîðìóëèðóéòå âîïðîñû ÿñíî, ãðàìîòíî, ïîñëåäîâàòåëüíî. Òîãäà íå áóäåò ïîâîäà îáâèíèòü âàñ â íåêîìïåòåíòíîñòè è â ñâÿçè ñ ýòèì îòêàçàòü â ïðåäîñòàâëåíèè èíôîðìàöèè.
52
Ïðåäëàãàåì ñïèñîê íåêîòîðûõ îðãàíèçàöèé,
ãäå âû ñìîæåòå ïîëó÷èòü èíòåðåñóþùóþ âàñ
èíôîðìàöèþ.
Ìèíèñòåðñòâî îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû ÊÐ
Ïðèåìíàÿ
Ïðåññ-ñëóæáà
Óïðàâëåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû
Óïðàâëåíèå ìîíèòîðèíãà
Ìèíèñòåðñòâî ñåëüñêîãî è âîäíîãî õîçÿéñòâà
Ìèíèñòåðñòâî çäðàâîîõðàíåíèÿ
Ìèíèñòåðñòâî ïî ÷ðåçâû÷àéíûì ñèòóàöèÿì è ÃÎ ÊÐ
Ìèíèñòåðñòâî òðàíñïîðòà è êîììóíèêàöèé
Ìèíèñòåðñòâî ïðîìûøëåííîñòè è âíåøíåé òîðãîâëè
Ãîñóäàðñòâåííîå àãåíòñòâî ïî ãåîëîãèè
è ìèíåðàëüíûì ðåñóðñàì
Ãîñàãåíòñòâî ïî ëåñíîìó õîçÿéñòâó
ïðè ïðàâèòåëüñòâå ÊÐ
Ãëàâíîå óïðàâëåíèå îõîòõîçÿéñòâà è îõîòíàäçîðà
Äåïàðòàìåíò ãîññàíýïèäíàäçîðà ÊÐ
Ñåêòîð ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÊÐ
ÏÀ â à ë Ã
Íàöèîíàëüíûé ñòàòèñòè÷åñêèé êîìèòåò ÊÐ
Èíñòèòóò ñòðàòåãè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé
ïðè Ïðåçèäåíòå ÊÐ
Ìýðèÿ ã. Áèøêåê
Áèøêåêñêàÿ ãîðîäñêàÿ ñàíýïèäñòàíöèÿ
×óéñêîå îáëàñòíîå óïðàâëåíèå
ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû
Áèøêåêñêîå óïðàâëåíèå ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû
Áèøêåêñêàÿ ãîðîäñêàÿ ïðèðîäîîõðàííàÿ ïðîêóðàòóðà
Îðãàíèçàöèîííûé îòäåë ãîðîäñêîãî êåíåøà
Åâðîïåéñêèé áàíê ðåêîíñòðóêöèè è ðàçâèòèÿ
Àçèàòñêèé áàíê ðàçâèòèÿ
Âñåìèðíûé áàíê
Âñåìèðíàÿ îðãàíèçàöèÿ çäðàâîîõðàíåíèÿ
219737
213233
213227
660483
221435
224632
212227
216622
223866
664901
215583
217695
661107
226551
212524
225035
428220
611166
544537
429918
299396
247877
217635
530016
664746
217752
298791
Äàííûå îá ÍÏÎ âû ñìîæåòå íàéòè â ñïðàâî÷íèêàõ è â ðåñóðñíûõ öåíòðàõ äëÿ ÍÏÎ, êîòîðûå åñòü âî âñåõ îáëàñòíûõ ãîðîäàõ
ðåñïóáëèêè.
53
Ñâåòëàíà Áîðöîâà
Ïîñòðîåíèå
èìèäæà ÍÏÎ
ÍÏÎ È ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ
Îñîçíàíèå âàæíîñòè êîððåêòíîãî îñóùåñòâëåíèÿ ñâÿçåé ñ
îáùåñòâåííîñòüþ â ïðîöåññå äåÿòåëüíîñòè íåïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, êëþ÷åâóþ ðîëü Ïàáëèê Ðèëåéøíç (äàëåå ÏÐ)
â ïðîöåññå ôîðìèðîâàíèÿ îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ îá ýòèõ
îðãàíèçàöèÿõ, ñîçäàíèè èõ ïîçèòèâíîãî èìèäæà è, òåì ñàìûì,
ïîäãîòîâêè áëàãîïðèÿòíîé ïî÷âû äëÿ óâåëè÷åíèÿ ÷èñëà èõ ñòîðîííèêîâ è ïðèâëå÷åíèÿ ñïîíñîðîâ, à òàêæå âíèìàíèÿ îáùåñòâåííîñòè ê èõ äåÿòåëüíîñòè • åñòü öåëü äàííîé ãëàâû.
Êàê ïðàâèëî, îáùåñòâåííûå îðãàíèçàöèè ñîçäàþòñÿ è ñïëà÷èâàþòñÿ âîêðóã êàêîé-òî êîíêðåòíîé èäåè, íîñèòåëåì êîòîðîé
ÿâëÿåòñÿ ëèäåð èëè èíèöèàòèâíàÿ ãðóïïà, âûñòóïàþùàÿ â çàùèòó
èíòåðåñîâ òåõ èëè èíûõ ñëîåâ îáùåñòâà. Íåïðàâèòåëüñòâåííûå,
äîáðîâîëüíûå îðãàíèçàöèè áåðóò íà ñåáÿ îñóùåñòâëåíèå òåõ
ôóíêöèé, ñ êîòîðûìè íå ñïðàâëÿåòñÿ èëè êîòîðûì íå óäåëÿåò
äîëæíîãî âíèìàíèÿ ãîñóäàðñòâî.
Ñàì ôàêò âîçíèêíîâåíèÿ òîãî èëè èíîãî îáùåñòâåííîãî
îáúåäèíåíèÿ è ñïëî÷åíèÿ âîêðóã íåãî îïðåäåëåííûõ ïðåäñòàâèòåëåé îáùåñòâåííîñòè óæå ãîâîðèò î òîì, ÷òî â ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìå ïðèñóòñòâóåò {áðåøü}, è èíòåðåñàì è íóæäàì òîé ÷àñòè îáùåñòâà, êîòîðóþ äàííàÿ îáùåñòâåííàÿ
ñòðóêòóðà ïðåäñòàâëÿåò (ïî êðàéíåé ìåðå ïî åå ìíåíèþ), íå
óäåëÿåòñÿ äîëæíîãî âíèìàíèÿ èëè, òîãî õóæå, îíè èãíîðèðóþòñÿ ãîñóäàðñòâîì.
Òàêèì îáðàçîì, ÍÏÎ ñëóæàò ïåðìàíåíòíûì ðàçäðàæèòåëåì
ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû. Îíè, ðàçâèâàÿñü ñàìè, ðàçâèâàþò
ãîñóäàðñòâî è, íàîáîðîò, ãîñóäàðñòâî, äâèãàÿñü âïåðåä, ñîçäàåò ïî÷âó äëÿ äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ ÍÏÎ.  ÷àñòè÷íîé èëè
ïîñòîÿííîé îïïîçèöèè ïðèñóòñòâóåò ãàðìîíèÿ ðîñòà. Ïîýòîìó
ïðàêòèêà äðóãèõ ñòðàí ïîêàçûâàåò, ÷òî ÷åì ñèëüíåå è ðàçâèòåå ãîñóäàðñòâî, òåì ñèëüíåå è âëèÿòåëüíåå íåïðàâèòåëüñòâåí56
íûå îðãàíèçàöèè âíóòðè íåãî. È íåðåäêî îíè âûõîäÿò íà ìèðîâîé óðîâåíü.  äàííîì ñëó÷àå ïîä êðèòåðèåì {ñèëû} ãîñóäàðñòâà ïîäðàçóìåâàåòñÿ åãî ñïîñîáíîñòü ðåàãèðîâàòü íà
èçìåíåíèÿ è òåíäåíöèè â îáùåñòâå, åãî ðåàêöèÿ è ãèáêîñòü.
ÑÏÅÖÈÔÈÊÀ È ÏÐÎÁËÅÌÛ ÝÊÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÕ
ÏÀÁËÈÊ ÐÈËÅÉØÈÍÇ
Íà ñåãîäíÿøíèé äåíü íè îäíà îðãàíèçàöèÿ, áóäü òî îðãàíû
ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, ôèíàíñîâûå ñòðóêòóðû, à òåì áîëåå îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ, íå ìîæåò íîðìàëüíî ñóùåñòâîâàòü è ðàçâèâàòüñÿ, íå óäåëÿÿ äîëæíîãî âíèìàíèÿ ïðàâèëüíîìó è
ïðîôåññèîíàëüíîìó ïîñòðîåíèþ îòíîøåíèé ñ îáùåñòâåííîñòüþ
âî âñåõ ñôåðàõ ñâîåé äåÿòåëüíîñòè.
Ó îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé ïðè ðàáîòå â ñôåðå ÏÐ âîçíèêàþò îïðåäåëåííûå, çà÷àñòóþ ñïåöèôè÷åñêèå, òðóäíîñòè. Îò÷àñòè
ýòî ñâÿçàíî ñî ñòåðåîòèïàìè íàøåãî îáùåñòâà. ÍÏÎ • êàê ïðîôåññèîíàëüíûå îðãàíèçàöèè, â òîì ÷èñëå è ýêîëîãè÷åñêèå • ýòî
ïðèíàäëåæíîñòü äåìîêðàòè÷åñêîãî îáùåñòâà.  ÑÑÑÐ æå áîëåå-ìåíåå íåçàâèñèìîé îáùåñòâåííîé îðãàíèçàöèåé ìîã áûòü
êëóá ñîáàêîâîäñòâà. Òî åñòü îáùåñòâåííûå îðãàíèçàöèè âîñïðèíèìàëèñü êàê ñóãóáî ëþáèòåëüñêèå è äî ñèõ ïîð, ïî ìíåíèþ
ìíîãèõ, ÍÏÎ • ýòî ÷òî-òî íåñåðüåçíîå. Ìíîãèå ãðàæäàíå â ñòðàíàõ áûâøåãî ñîþçà, â òîì ÷èñëå â Êûðãûçñòàíå, íå çíàþò î
ñóùåñòâîâàíèè äàííûõ îðãàíèçàöèé, è òåì áîëåå íå âèäÿò â íèõ
ðåàëüíóþ ñèëó. È â áîëüøèíñòâå ñâîåì íå âåðÿò â òî, ÷òî ïðåäñòàâèòåëè íåïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíèçàöèé ìîãóò âíåñòè èçìåíåíèÿ â íàøó îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêóþ æèçíü.
57
ÑÂßÇÜ Ñ ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÎÑÒÜÞ
Ïîêà â ñîçíàíèè îáûâàòåëÿ ýêîëîãè÷åñêèå • êàê, âïðî÷åì, è
ëþáûå îáùåñòâåííûå îðãàíèçàöèè, àññîöèèðóþòñÿ ñ êó÷êîé ñóìàñøåäøèõ, íåäîâîëüíûõ è ýêñòðåìèñòîâ, îãîëòåëî ïðîòåñòóþùèõ ïðîòèâ âñåãî è íå èìåþùèõ ðåàëüíîé ïðîãðàììû.
Ïðåäñòàâèòåëÿì îáùåñòâåííûõ ýêîëîãè÷åñêèõ îðãàíèçàöèé íåðåäêî ïðèõîäèòñÿ ñëûøàòü: {Íåóæåëè ïðîáëåìàìè ýêîëîãèè êòîòî çàíèìàåòñÿ âñåðüåç, åùå è áåñïëàòíî?}
Òàêèì îáðàçîì, çàäà÷à ÍÏÎ â îáëàñòè ôîðìèðîâàíèÿ îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ • ýòî ñîçäàíèå ñîîòâåòñòâóþùåãî èìèäæà â
ãëàçàõ îáùåñòâà. Ëþäè äîëæíû óçíàòü, ÷òî ýêîëîãè÷åñêèå ÍÏÎ
• ýòî ïðîôåññèîíàëû, ñïîñîáíûå ðåàëüíî âëèÿòü íà ñèòóàöèþ,
ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ íà ãîñóäàðñòâåííîì óðîâíå. ×òî ýêîëîãè÷åñêèå îáùåñòâåííûå îðãàíèçàöèè • ýòî îáúåäèíåíèå ó÷åíûõ âûñîêîãî êëàññà, ýêñïåðòîâ, þðèñòîâ, îáùåñòâåííûõ äåÿòåëåé, ñ äîñòóïîì ê ìèðîâûì èñòî÷íèêàì èíôîðìàöèè, ýëåêòðîííîé ñåòüþ,
áèáëèîòåêîé • â îáùåì, îðãàíèçàöèè ÷àñòî ñ áoëüøèìè âîçìîæíîñòÿìè, ÷åì ãîññòðóêòóðû. Èõ ïðîãðàììû ðàáîòàþò, ïðè÷åì íà
ïîëüçó íàñåëåíèÿ. ÍÏÎ íå ñâÿçàíû íèêàêèìè èíòåðåñàìè íè ñ
ïðàâèòåëüñòâîì (çà èñêëþ÷åíèåì òåõ îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé,
÷òî ñîçäàíû âíóòðè ãîññòðóêòóð, òàê íàçûâàåìûõ • êàðìàííûõ
ÍÏÎ), íè ñ áèçíåñìåíàìè • òàê êàê ÷àñòî ôèíàíñèðîâàíèå ïðîõîäèò ÷åðåç áëàãîòâîðèòåëüíûå ôîíäû, ïðè÷åì äåíüãè âñåãäà âûäåëÿþòñÿ ïîä êîíêðåòíûå è ðåàëüíûå ïðîãðàììû.
Ñîçäàíèå èìèäæà ÍÏÎ • ýòî â ïåðâóþ î÷åðåäü øèðîêîå èíôîðìèðîâàíèå íàñåëåíèÿ î ñâîåé äåÿòåëüíîñòè íà ïîëüçó îáùåñòâà, à ýòî îçíà÷àåò ðàáîòó ñ ïðåññîé.
58
ÍÏÎ È ÑÌÈ
ÏÐ • äåÿòåëüíîñòü ïîäðàçóìåâàåò òåñíóþ ñâÿçü ñî ñðåäñòâàìè ìàññîâîé èíôîðìàöèè. Äëÿ ÏÐ õàðàêòåðíî òî, ÷òî âû îáùàåòåñü ñ àóäèòîðèåé íå íàïðÿìóþ, à ñ ïîìîùüþ ïîñðåäíèêîâ. À
ÑÌÈ, â ñâîþ î÷åðåäü, ñàìîñòîÿòåëüíî ìûñëÿùèé èíñòèòóò ñî
ñâîèìè ïðèíöèïàìè äåÿòåëüíîñòè.
Óñïåøíîñòü ðàáîòû çàêëþ÷àåòñÿ â íàëàæèâàíèè äîâåðèòåëüíûõ îòíîøåíèé è óâàæåíèè ïðèíöèïîâ äåÿòåëüíîñòè ÑÌÈ. Òùàòåëüíîå èçó÷åíèå õàðàêòåðà ðåäàêöèîííîé äåÿòåëüíîñòè ïîçâîëèò âàì ñòàòü ïîñòîÿííûì èñòî÷íèêîì èíôîðìàöèè.
Íåïðàâèòåëüñòâåííûå îðãàíèçàöèè ÿâëÿþòñÿ èñòî÷íèêîì èíôîðìàöèè, ïîñêîëüêó íèêòî ëó÷øå íèõ íå çíàåò î ñïåöèôèêå äåëà,
êîòîðûì îíè çàíèìàþòñÿ. Îäíàêî áûòü èñòî÷íèêîì èíôîðìàöèè è
âûñòóïàòü èì • íå îäíî è òî æå. Ïîýòîìó ÍÏÎ íåîáõîäèìî
âûðàáîòàòü ó æóðíàëèñòîâ ïðèâû÷êó îáðàùàòüñÿ çà äîñòîâåðíûìè äàííûìè èìåííî ê íèì.
Ñïåöèôèêà ÏÐ • äåÿòåëüíîñòè äëÿ ÍÏÎ çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî
âàì ïðèäåòñÿ ïîñòîÿííî âîçáóæäàòü èíòåðåñ àóäèòîðèè è ÑÌÈ ê
ñåáå. Ïðè÷èíà â òîì, ÷òî ÍÏÎ íå âñåãäà âõîäÿò â ÷èñëî èíñòèòóòîâ, îáåñïå÷èâàþùèõ ôèçè÷åñêóþ è ýêîíîìè÷åñêóþ áåçîïàñíîñòü ëþäåé (ïðàâèòåëüñòâî, ìåñòíûå îðãàíû óïðàâëåíèÿ, áàíêè,
ìîíîïîëèñòû è äð.), èíòåðåñ ê êîòîðûì íåèññÿêàåì è íå íóæäàåòñÿ â èíèöèèðîâàíèè. Ïîýòîìó äëÿ íà÷àëà äàéòå çíàòü ÑÌÈ î
ñâîåì ñóùåñòâîâàíèè. Âåäü ëþáîå ïóòåøåñòâèå íà÷èíàåòñÿ ñ
ïåðâîãî øàãà, òàê ñäåëàéòå åãî. È â äàëüíåéøåì â ðàáîòå ñî
ñðåäñòâàìè ìàññîâîé èíôîðìàöèè âàì ïðèäåòñÿ ïîñòîÿííî áðàòü
èíèöèàòèâó â ñâîè ðóêè.
Ïðåäñòàâèòåëè ÍÏÎ «Êëóá ëþáèòåëåé ïðèðîäû» – â äàëüíåéøåì Îáùåñòâåííàÿ èíôîðìàöèîííî – îáðàçîâàòåëüíàÿ
òåëåðàäèîñòóäèÿ «ÂÅÐÒÈÊÀËÜ» (1997 ã.) – ñîâìåñòíî ñ
59
Àãåíòñòâîì ýêîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè «Greenwomen» â
1996 ãîäó íà÷àëè âåñòè àâòîðñêóþ ýêîëîãè÷åñêóþ èíôîðìàöèîííî-îáðàçîâàòåëüíóþ ðàäèîïðîãðàììó «Âåðòèêàëü». Â
ðàìêàõ ïðîãðàììû îáñóæäàëèñü ïðîáëåìû îêðóæàþùåé ñðåäû â Êûðãûçñòàíå è çà åãî ïðåäåëàìè, îñâåùàëàñü ðàáîòà
ìíîãèõ îáùåñòâåííûõ è ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíèçàöèé. È
«íïîøíèêàì» ìíîãîãî óäàëîñü äîñòè÷ü. Ïðîãðàììà âåëàñü
íà âîëíàõ ðàäèî ÂÎÑÑÒ è áûëà îäíîé èç ðåéòèíãîâûõ ñðåäè
èíôîðìàöèîííî-îáðàçîâàòåëüíûõ ïðîãðàìì. Î ïðîôåññèîíàëèçìå àâòîðîâ-âåäóùèõ äàííîé ïðîãðàììû ãîâîðèò òî,
÷òî, ïðèíÿâ ó÷àñòèå âî âòîðîì Ôåñòèâàëå ýêîëîãè÷åñêîé
æóðíàëèñòèêè äëÿ ñòðàí ÑÍÃ è Ìîíãîëèè «Ýêîýôèð-99», îíè
âûøëè â ôèíàë â íîìèíàöèè «ðàäèîïðîãðàììà» è ñòàëè
ëàóðåàòàìè ôåñòèâàëÿ â íîìèíàöèè «ðàäèîðîëèê».
Íî âñå êîãäà-íèáóäü êîí÷àåòñÿ. È «Âåðòèêàëü», ïðîñóùåñòâîâàâ òðè ãîäà, áûëà çàêðûòà íà íåîïðåäåëåííîå
âðåìÿ. Ê ñîæàëåíèþ, àâòîðû è âåäóùèå ïðîãðàììû íå
ñìîãëè ãîòîâèòü åå çà ñ÷åò ñâîèõ ñðåäñòâ.
Åæåíåäåëüíûå ïåðåäà÷è ïîìîãëè äîíåñòè äî îáùåñòâåííîñòè ðàçëè÷íóþ èíôîðìàöèþ, ïðèâëå÷ü âíèìàíèå
ãðàæäàí Êûðãûçñòàíà ê ïðîáëåìàì îêðóæàþùåé ñðåäû.
«Âåðòèêàëü» òàê æå ïîëîæèòåëüíî «ñðàáîòàëà» íà ïîñòðîåíèå èìèäæà óïîìÿíóòûõ îðãàíèçàöèé.
Âñåãäà íàäî ïîìíèòü, ÷òî áûòü ïîòåíöèàëüíûì èñòî÷íèêîì èíôîðìàöèè íåäîñòàòî÷íî. Íåîáõîäèìî, ÷òîáû âàøà èíôîðìàöèÿ
ñòàëà íîâîñòüþ äëÿ ÑÌÈ.
Êàê íîâîñòü, âàøó èíôîðìàöèþ îïðåäåëÿþò ñëåäóþùèå
ïàðàìåòðû:
4 îáùåñòâåííàÿ çíà÷èìîñòü,
4 íîâèçíà,
4 ñîáûòèéíûé õàðàêòåð,
4 ïåðñïåêòèâíûé õàðàêòåð (òåíäåíöèè, ïðîãíîçû),
4 îáðàçîâàòåëüíûé õàðàêòåð.
Åñëè Âàøà èíôîðìàöèÿ íå ñîîòâåòñòâóåò äàííûì òðåáîâàíèÿì,
ñäåëàéòå åå òàêîâîé. Ïîñòàðàéòåñü ðàññìîòðåòü ïðîáëåìó, î
êîòîðîé âû ñîîáùàåòå, ñ òîé ñòîðîíû, êîòîðàÿ áóäåò èíòåðåñíà
âñåì è êàæäîìó.
 íàñòîÿùèé ìîìåíò íà ñòðàíèöàõ ãàçåò, íà ñîâåùàíèÿõ, â êóëóàðàõ ãîñóäàðñòâåííûõ è îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé ìóññèðóåòñÿ âîïðîñ î ñòðîèòåëüñòâå ìóñîðîñæèãàþùåãî çàâîäà íà òåððèòîðèè ã. Áèøêåê. Ðåøàåòñÿ
60
âîïðîñ: áûòü èëè íå áûòü çàâîäó, åñëè áûòü, òî êàêèì?
Âîò çäåñü è íóæíî ïðàâèëüíî èíôîðìèðîâàòü è ïðèâëåêàòü ê îáñóæäåíèþ âñþ çàèíòåðåñîâàííóþ îáùåñòâåííîñòü, êàêîâîé ÿâëÿþòñÿ âñå ãðàæäàíå Êûðãûçñòàíà.
Êàê ðàç â ýòîì ìû âèäèì îäíó èç ãëàâíûõ çàäà÷ ïðåäñòàâèòåëåé ÍÏÎ. Åñëè Âû áóäåòå àãèòèðîâàòü íàðîä íà
áàððèêàäû, áóäåòå ãîâîðèòü, ÷òî ïðåäïðèÿòèå ïðè ñæèãàíèè ìóñîðà âûáðàñûâàåò â àòìîñôåðó äèîêñèíû è âïëåòåòå â ñâîé ïëàìåííûé ìîíîëîã åùå ÷òî-íèáóäü î÷åíü
óìíîå è íåïîíÿòíîå, òî, âîçìîæíî, êàêîå-òî êîëè÷åñòâî
ëþäåé ê âàì ïðèñëóøàåòñÿ. Íî áîëüøèíñòâî, áóäüòå óâåðåíû, èëè âàñ íå ïîéìåò, èëè îòìàõíåòñÿ. Åñëè æå âû
ïðè îáñóæäåíèè çàòðîíåòå ýêîíîìè÷åñêèé âîïðîñ, òî åñòü
ðàññêàæåòå î òîì, ÷òî êàæäîìó ïðèäåòñÿ ðàñïëà÷èâàòüñÿ çà âçÿòûé ïîä ñòðîèòåëüñòâî êðåäèò èç ñîáñòâåííîãî êàðìàíà, è îáúÿñíèòå, ÷òî âûáðîñû ïîâëèÿþò íà çäîðîâüå, âàñ ïîääåðæèò ãîðàçäî áîëüøåå êîëè÷åñòâî ëþäåé.
Ñäåëàéòå òàê, ÷òîáû èíôîðìàöèÿ,
êîòîðóþ âû õîòèòå äîíåñòè äî íàðîäà,
ñðàáîòàëà ïî ìàêñèìóìó íà ïîëüçó äåëà.
Ïðåäñòàâèòåëè îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé,
ýòî â âàøèõ ñèëàõ,
íå ñìîòðèòå òîëüêî âïåðåä,
ãëÿäèòå ïî ñòîðîíàì!
Ñåé÷àñ ëþäè çàèíòåðåñîâàíû â ïîëó÷åíèè ýêîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè. Ïðè÷èíà ïðîçàè÷íà • â ïåðâóþ î÷åðåäü çàáîòà î ñîáñòâåííîì çäîðîâüå è êîøåëüêå. Ýêîëîãèÿ • ýòî ïðîáëåìà, êîòîðóþ ñëîæíî èãíîðèðîâàòü äàæå íà áûòîâîì óðîâíå. Íî íå ñòîèò
çëîóïîòðåáëÿòü íåãàòèâíîé èíôîðìàöèåé.
ÊÀÊ ÑÄÅËÀÒÜ ÑÒÀÒÜÞ ÏÐÎÕÎÄÍÎÉ?
– Ñäåëàòü âñþ ðàáîòó çà æóðíàëèñòà!
Ýòî ñâÿçàíî ñî ñïåöèôèêîé ÑÌÈ ÑÍà • â áîëüøèíñòâå èç
íèõ ïîêà íåò æóðíàëèñòîâ, êîòîðûå çàíèìàþòñÿ òîëüêî ýêîëîãèåé, îáû÷íî îíè ïèøóò åùå î êóëüòóðå, ýêîíîìèêå (â ðàçíûõ
ÑÌÈ ïî-ðàçíîìó). Ó æóðíàëèñòà ìàëî âðåìåíè íà êàæäóþ
êîíêðåòíóþ òåìó, è êàê ïðàâèëî, îí ñëàáî çíàêîì ñ ïðîáëåìîé, ÷åì åñëè áû çàíèìàëñÿ òîëüêî ýêîëîãèåé.
Ïîýòîìó ÷åì ìåíüøå ðàáîòû îñòàíåòñÿ äëÿ æóðíàëèñòà, òåì ñ
áîëüøåé îõîòîé îí áóäåò áðàòü èíôîðìàöèþ ó îðãàíèçàöèè. Åìó
61
âñåãäà íóæíî óñïåòü ñäàòü ðàáîòó ê íàçíà÷åííîìó ñðîêó, è ÷åì
ìåíüøå åìó ïðèäåòñÿ ïîòðàòèòü âðåìåíè íà òî, ÷òîáû âíèêíóòü â
ñóòü íàïèñàííîãî, òåì ëó÷øå.
Êðîìå òîãî, ïîñâÿùåííûé â ïðîáëåìó îðãàíèçàöèè æóðíàëèñò
âðÿä ëè óïóñòèò ïðèíöèïèàëüíûå äåòàëè è ïîäàñò ìàòåðèàë â
íóæíîì ðàêóðñå.
Êàê äåëàòü âñþ ðàáîòó çà æóðíàëèñòà?
Îòñëåæèâàòü ñîáûòèÿ è èíôîðìàöèþ. Ñîáûòèÿ, ïðîèñõîäÿùèå â ñòðàíå, ìîãóò äàòü íîâîñòíîé ïîâîä äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ óæå èìåþùåéñÿ èíôîðìàöèè; êðîìå òîãî, ñëåäóåò
ïîñòîÿííî ïîääåðæèâàòü ñâÿçü ñ êîëëåãàìè èç äðóãèõ ýêîëîãè÷åñêèõ ÍÏÎ, òàê êàê îíè çà÷àñòóþ èìåþò èíôîðìàöèþ,
àëüòåðíàòèâíóþ îôèöèàëüíîé.
4 Ñàìèì ïèñàòü ïðàêòè÷åñêè ãîòîâûå ê ïå÷àòè ìàòåðèàëû. Â
ñâîåé êíèãå {Ïàáëèñèòè: ñäåëàéòå ñàìè} Äýâèä Ðàìàñèòè
ñ÷èòàåò, ÷òî íå îáÿçàòåëüíî áûòü ñàìîìó æóðíàëèñòîì.
Ãëàâíîå, ÷òîáû ïðåäñòàâëÿåìàÿ â ïðåññó èíôîðìàöèÿ áûëà
ìàêñèìàëüíî ïîëíîé. Îäíàêî îïûò ïîêàçûâàåò, ÷òî ïîäà÷à
èíôîðìàöèè òðåáóåò õîðîøèõ æóðíàëèñòñêèõ íàâûêîâ è
çíàíèÿ {êóõíè}.
Î÷åíü ÷àñòî ëèä ñîîáùåíèÿ • åãî ïåðâûé àáçàö • ðåøàåò åãî
ó÷àñòü. Åñëè íå óäàëîñü çàèíòåðåñîâàòü æóðíàëèñòà èëè ðåäàêòîðà ïåðâûìè òðåìÿ ñòðîêàìè, åñòü áîëüøàÿ âåðîÿòíîñòü,
÷òî ñîîáùåíèå îêàæåòñÿ â ìóñîðíîé êîðçèíå. Â áóäóùåì ëîãîòèï îðãàíèçàöèè ìîæåò ñòàòü ñèãíàëîì, ÷òî ïðèñëàííîå íå
ñòîèò ÷èòàòü âîîáùå. Îïÿòü æå, ÷åì áîëüøå ãîòîâ ìàòåðèàë ê
ïóáëèêàöèè, òåì ìåíüøå åãî áóäóò ïðàâèòü, è òåì ìåíüøå âåðîÿòíîñòü äîñàäíûõ îøèáîê.
Èíîãäà ïðè ïîäãîòîâêå èíôîðìàöèè æóðíàëèñò ñòàðàåòñÿ ñîõðàíÿòü âèäèìóþ îáúåêòèâíîñòü, ïîýòîìó åãî íóæíî óáåäèòü â
âàæíîñòè ïðîáëåìû, íî íå ïûòàòüñÿ àãðåññèâíî ïåðåòÿíóòü íà
ñâîþ ñòîðîíó è çàñòàâèòü îòñòàèâàòü âàøó ïîçèöèþ.
4
×òî åùå äîëæíî áûòü îáÿçàòåëüíî â ñîîáùåíèè:
4
Íà íåì äîëæåí áûòü ëîãîòèï îðãàíèçàöèè. Ýòî ñäåëàåò
èíôîðìàöèþ óçíàâàåìîé, ñòàíåò ñèãíàëîì: {Èìÿ îðãàíèçà62
4
4
4
öèè} • çíà÷èò ÷òî-òî èíòåðåñíîå. Îäíàêî Òàòüÿíà Àñòàõîâà â êíèãå {Ñâÿçè ñ îáùåñòâåííîñòüþ äëÿ òðåòüåãî ñåêòîðà} ñ÷èòàåò, ÷òî ëîãîòèï òîëüêî çàíèìàåò ìåñòî. Ïîçâîëèì
ñåáå íå ñîãëàñèòüñÿ: ëîãîòèï • ýòî êàê ïå÷àòü • çíàê êà÷åñòâà èíôîðìàöèè, ýòî âåæëèâîñòü • êàê âèçèòêà, ýòî óâàæåíèå ê ëèöó ñâîåé îðãàíèçàöèè • íåëüçÿ çàñòàâèòü äðóãèõ
óâàæàòü ñåáÿ, åñëè ñàì ñåáÿ íå óâàæàåøü.
 ñîîáùåíèè äîëæåí áûòü äàíû êîíòàêòíûå ñâåäåíèÿ, ãäå
æóðíàëèñòû ìîãóò ïîëó÷èòü äîïîëíèòåëüíóþ èíôîðìàöèþ.
 çàïàäíûõ èñòî÷íèêàõ ñîâåòóþò óêàçàòü äàòó è âðåìÿ,
êîãäà ýòà èíôîðìàöèÿ äîëæíà áûòü ðàñïðîñòðàíåíà. Ýòî
ìîæåò áûòü âûðàæåíî ñëåäóþùèìè ôðàçàìè: {Äëÿ íåìåäëåííîãî ðàñïðîñòðàíåíèÿ}, {Äëÿ ðàñïðîñòðàíåíèÿ â ïÿòíèöó, 9-ãî ìàÿ} è òàê äàëåå.
 íà÷àëå äîëæåí áûòü çàãîëîâîê, êîòîðûé ñóììèðóåò âñå
ñîîáùåíèå. Åãî çàäà÷è ñõîäíû ñ çàäà÷àìè {ëèäà}. Îí
äîëæåí áûòü èíòåðåñíûì, íî íå {æåëòûì}. Çàãîëîâîê çà÷àñòóþ ïîìîãàåò {îáûãðàòü} ôàêòû. Óäà÷íûé çàãîëîâîê
ìîæåò ïîÿâèòüñÿ â ãàçåòå íåèçìåíåííûì.
Îäíàêî êëþ÷åâûì ìîìåíòîì ÿâëÿåòñÿ ïîñòîÿíñòâî, ðåãóëÿðíîñòü ðàáîòû ñ ïðåññîé. Ýòî ñòàíîâèòñÿ è îñíîâîé äëÿ ïðîâåäåíèÿ ïîñåùàåìûõ ïðåññ-êîíôåðåíöèé è äëÿ îðãàíèçàöèè èíòåðâüþ.
Îãðîìíûì ïîäñïîðüåì â èíôîðìàöèîííîé ðàáîòå ÿâëÿåòñÿ èíôîðìàöèîííûé ïàêåò ìàòåðèàëîâ äëÿ ÑÌÈ. Îí ìîæåò áûòü ïîñâÿùåí îðãàíèçàöèè â öåëîì èëè îòäåëüíîé ïðîáëåìå. Êîðîòêàÿ,
ïðîâåðåííàÿ, ÿñíî èçëîæåííàÿ èíôîðìàöèÿ íàâåðíÿêà óìåíüøèò
âåðîÿòíîñòü íåòî÷íîñòåé è ôàêòè÷åñêèõ îøèáîê â ìàòåðèàëàõ
æóðíàëèñòîâ. Òàêîé ïàêåò ïîìîæåò êîððåñïîíäåíòó ïîäãîòîâèòüñÿ ê èíòåðâüþ ñ ýêñïåðòîì, è ëèøíèé ðàç ïîäíèìåò óðîâåíü
îðãàíèçàöèè â ãëàçàõ æóðíàëèñòà. Ýòî òî, ÷òî ìîæíî äàòü æóðíàëèñòó âäîáàâîê ê èíòåðâüþ, òî, ÷òî ìîæíî ðàçäàòü íà ïðåññêîíôåðåíöèè. Ýòî, â êîíöå êîíöîâ, çàïàñ èíôîðìàöèè íà ñëó÷àé
íåîæèäàííîãî ïðèõîäà æóðíàëèñòà.
Òàê æå íà ñëó÷àé íåîæèäàííûõ ñîáûòèé èëè îáðàùåíèé ñëåäóåò àêêóìóëèðîâàòü èíôîðìàöèþ ïî ðàçëè÷íûì ïðîáëåìàì è â
ëþáîé ìîìåíò áûòü ãîòîâûì îòâåòèòü íà âîïðîñû. Íàäî ïîñòîÿí63
íî áûòü â êóðñå ñîáûòèé è íàïðàâëÿòü æóðíàëèñòîâ ê íóæíûì
èñòî÷íèêàì, ñîáûòèÿì è òåìàì. Ñî âðåìåíåì ïîÿâèòñÿ âîçìîæíîñòü ïðåäóãàäûâàòü ïðîÿâëåíèå èíòåðåñà ê òîé èëè èíîé ïðîáëåìå è óìåíèå ñàìèì ñîçäàâàòü èíòåðåñ âîêðóã ÷åãî-ëèáî, ñâÿçàâ
ýòî ñ ïðîèñõîäÿùèìè ñîáûòèÿìè.
Î÷åíü ìíîãèå ÍÏÎ ýêîëîãè÷åñêîãî äâèæåíèÿ ñîâåðøàþò îøèáêó, çàöèêëèâàÿñü íà ñïåöèàëüíûõ èçäàíèÿõ, òàê íàçûâàåìûõ {çåëåíûõ ÑÌÈ}, êîòîðûå î÷åíü èçáèðàòåëüíû ïî âîçäåéñòâèþ. Îäèí
èç íåäîñòàòêîâ òàêîé ïðåññû â òîì, ÷òî ó íåå ìàëûé òèðàæ.
Ïðàêòè÷åñêè âñÿ èíôîðìàöèÿ òàêèõ èçäàíèé íå âûõîäèò çà ïðåäåëû îãðàíè÷åííîãî êðóãà àêòèâèñòîâ {çåëåíîãî} äâèæåíèÿ è íå
èìååò íèêàêîãî âëèÿíèÿ íà äðóãèå àóäèòîðèè.
Ìèññèåé æå îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé ÿâëÿåòñÿ • äîíåñòè
ñâîåâðåìåííóþ è ïðàâäèâóþ èíôîðìàöèþ äî êàê ìîæíî áîëüøåãî êîëè÷åñòâà ÷ëåíîâ ñîîáùåñòâà, à òàêæå çàùèùàòü èõ ïðàâà.
È ÷òîáû ïðèâëå÷ü âíèìàíèå æóðíàëèñòîâ {áîëüøèõ} ÑÌÈ ê ìåðîïðèÿòèÿì âàøåé îáùåñòâåííîé îðãàíèçàöèåé, ñóùåñòâóåò åùå
îäèí ñïîñîá. Íóæíî ñäåëàòü ÷òî-òî äëÿ ñàìèõ æóðíàëèñòîâ.
Óæå ðàíåå óïîìÿíóòàÿ îáùåñòâåííàÿ ñòóäèÿ «ÂÅÐÒÈÊÀËÜ» ñíà÷àëà áûëà ïîäðàçäåëåíèåì îäíîé èç îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé. Ïðåäñòàâèòåëè äàííîé ñòóäèè,
ðåøèâ âûäåëèòüñÿ â îòäåëüíóþ ñòðóêòóðó, çàäóìàëèñü
î ñîçäàíèè èìèäæà. Ìû óæå ãîâîðèëè, ÷òî îäíèì èç
øàãîâ ñîçäàíèÿ èìèäæà áûëî âåäåíèå îäíîèìåííîé ïðîãðàììû. Íî ïðîãðàììà çàêðûëàñü, è òîãäà áûëî ðåøåíî
ïðèâëå÷ü âíèìàíèå æóðíàëèñòîâ «áîëüøèõ» ÑÌÈ è îáùåñòâåííîñòü ê ïðîáëåìàì îêðóæàþùåé ñðåäû äðóãèì
ñïîñîáîì. Ñäåëàòü òàê, ÷òîáû æóðíàëèñòû ñàìè çàõîòåëè «ðàñêðó÷èâàòü» ýòó òåìó. È ñòóäèÿ «ÂÅÐÒÈÊÀËÜ»
ñîâìåñòíî ñ ÍÏÎ «Íåçàâèñèìàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ýêñïåðòèçà», èìåÿ îïûò ó÷àñòèÿ óæå íå â îäíîì ôåñòèâàëå,
ïðîâåëè I Ðåñïóáëèêàíñêèé ôåñòèâàëü ýêîëîãè÷åñêîé
æóðíàëèñòèêè «Ýêîëîãè÷åñêèé Êûðãûçñòàí-99». À â ðàìêàõ ôåñòèâàëÿ – êîíêóðñ äëÿ æóðíàëèñòîâ ïî òðåì
íàïðàâëåíèÿì: òåëåâèäåíèå, ðàäèî è ïðåññà. Ãëàâíàÿ
èäåÿ ñîñòîÿëà â òîì, ÷òîáû æóðíàëèñòû îòðàçèëè
âîïðîñû, êàñàþùèåñÿ îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû â ñâîèõ ìàòåðèàëàõ, àêöåíòèðóÿ âíèìàíèå íå òîëüêî íà ïðîáëåìàõ, íî è ïîëîæèòåëüíûõ ïðèìåðàõ. Äåâèçîì ôåñòèâàëÿ ñòàëî âûðàæåíèå «äîëîé ÷åðíóõó».
64
 íàñòîÿùèé ìîìåíò äâèæåòñÿ ê çàâåðøåíèþ
II Ðåñïóáëèêàíñêèé ôåñòèâàëü «Ýêîëîãè÷åñêèé Êûðãûçñòàí-2000». Ïðàçäíè÷íîå çàêðûòèå ïðåäûäóùåãî ôåñòèâàëÿ, õîðîøàÿ ðåêëàìà äëÿ îðãàíèçàòîðîâ è ñïîíñîðîâ ìåðîïðèÿòèÿ, öåííûå ïðèçû ñäåëàëè ôåñòèâàëü
ðåéòèíãîâûì, à ó÷àñòèå â êîíêóðñå ïðåñòèæíûì.
Òàêèì îáðàçîì, ïðè ïðîâåäåíèè äàííîãî ìåðîïðèÿòèÿ áûëè
ðåøåíû ðÿä âîïðîñîâ:
4 â ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè ñòàëè ÷àùå îñâåùàòüñÿ
âîïðîñû îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû,
4 ïîâûñèëàñü èíôîðìèðîâàííîñòü ãðàæäàí â Êûðãûçñòàíå ïî
âîïðîñàì ýêîëîãèè,
4 ìíîãèå æóðíàëèñòû óçíàëè î ñóùåñòâîâàíèè íàøèõ îðãàíèçàöèé,
4 óêðåïèëîñü ñîòðóäíè÷åñòâî ñ ðÿäîì ãîñóäàðñòâåííûõ è
êîììåð÷åñêèõ ñòðóêòóð,
4 ñàìîå ãëàâíîå, ïîñðåäñòâîì ÑÌÈ áûëî ïðèâëå÷åíî âíèìàíèå îáùåñòâåííîñòè ê ðÿäó âîïðîñîâ ÎÎÑ è íåêîòîðûì
ãîñóäàðñòâåííûì è êîììåð÷åñêèì ñòðóêòóðàì óæå íå óäàñòñÿ {çàìÿòü} ùåêîòëèâûå âîïðîñû â îáëàñòè ýêîëîãèè.
Èç âûøåñêàçàííîãî ñëåäóåò, ÷òî ïðè ðàáîòå ñî ÑÌÈ âñåãäà
íóæíî îòñëåæèâàòü è àíàëèçèðîâàòü ëþáîé ìàòåðèàë, èìåþùèé
îòíîøåíèå ê èíòåðåñóþùåé âàñ òåìå, çíàòü àâòîðîâ è æóðíàëèñòîâ-ýêñïåðòîâ â ýòîé îáëàñòè, âåñòè òùàòåëüíûé ïðåññ-ìîíèòîðèíã ïîñëå êàæäîãî âûñòóïëåíèÿ è îáðàùåíèÿ ïåðåä ÑÌÈ. Òîëüêî
òîãäà âû ïîëó÷èòå {çåðêàëüíûé ýôôåêò}. Òîëüêî òàê âû áóäåòå
ïîñòîÿííî âèäåòü, êàê âû âûãëÿäèòå ñî ñòîðîíû. Íè â êîåì ñëó÷àå
íåëüçÿ çàáûâàòü, ÷òî ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè • ýòî ñàìûé
ýôôåêòèâíûé è äåøåâûé ñïîñîá ðàñïðîñòðàíåíèÿ íóæíîé, èñõîäÿùåé îò âàñ èíôîðìàöèè.  îòëè÷èå îò êîììåð÷åñêèõ ñòðóêòóð,
ÍÏÎ, êàê ïðàâèëî, íå èñïûòûâàþò ïðîáëåì ñ òåì, ÷òî ÑÌÈ âîñïðèíèìàþò ýòó èíôîðìàöèþ â êà÷åñòâå {áåñïëàòíîé ðåêëàìû}. Îíè
èçíà÷àëüíî îðèåíòèðîâàíû ñòîÿòü íà ñòðàæå èíòåðåñîâ îáùåñòâåííîñòè, ïîýòîìó, ïðàêòè÷åñêè âñå, ÷òî èñõîäèò îò ÍÏÎ, çàèíòåðåñîâàííûìè ìàññ-ìåäèà âîñïðèíèìàåòñÿ íîðìàëüíî. È åñëè âñå
áóäåò ñäåëàíî êàê íàäî, ïðåññà íàïèøåò î âàñ òî, ÷òî âû çàõîòèòå, êîãäà çàõîòèòå, è ñòîëüêî ðàç, ñêîëüêî âû çàõîòèòå.
65
ÏÎËÓÏÐÀÂÄÀ ÈËÈ ËÎÆÜ
Íå ñëó÷àéíî äåâèçîì Ðåñïóáëèêàíñêîãî ôåñòèâàëÿ {Ýêîëîãè÷åñêèé Êûðãûçñòàí} ñòàëà ôðàçà {äîëîé ÷åðíóõó}. Íåëüçÿ êðè÷àòü ïî êàæäîìó ïîâîäó {êàðàóë}, îïèñûâàÿ èëè òðàíñëèðóÿ âñå
òîëüêî â ÷åðíîì öâåòå.  êðèçèñíîì îáùåñòâå ñòðàõ è îò÷àÿíèå •
÷óâñòâà ïî÷òè ïîñòîÿííûå, ôîíîâûå, òî åñòü îðóäèåì âîçäåéñòâèÿ íà ïñèõèêó îíè ñëóæèòü íå ìîãóò. Íîðìàëüíàÿ çàùèòíàÿ
ðåàêöèÿ ìîçãà • îòòîðæåíèå îòðèöàòåëüíîé èíôîðìàöèè.
Çàäà÷à îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé è æóðíàëèñòî⠕ ïîêàçàòü
ïðîáëåìó, â äàííîì ñëó÷àå ýêîëîãè÷åñêóþ, ñ ðàçëè÷íûõ ñòîðîí è
îáÿçàòåëüíî ïðèâîäèòü ïðèìåðû ïîëîæèòåëüíûõ ðåøåíèé. Èëè
ïðåäëàãàòü ðåøåíèå ñàìèì, èëè èñêàòü åãî âñåì ìèðîì.
Îò ÷èíîâíèêîâ ýêîëîãè î÷åíü ÷àñòî ñëûøàò òàêèå ôðàçû: {Âûíîñèòü òåìó îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû â ÑÌÈ íóæíî î÷åíü
îñòîðîæíî. À íåêîòîðûå âîïðîñû è âîâñå äîëæíû îñòàòüñÿ çà
çàêðûòûìè äâåðÿìè. Êîå-ãäå ìîæíî îáîéòèñü è ïîëóïðàâäîé}.
×òî ýòî, íåâåðèå â ñâîé íàðîä? Èëè íåæåëàíèå ðàçúÿñíÿòü íåñïåöèàëèñòàì ñïåöèàëüíûå âîïðîñû?…
Âîïðîñû ýêîëîãèè ïîäíèìàòü â ÑÌÈ íóæíî îáÿçàòåëüíî. Ïðîáëåìû íóæíî ðåøàòü ñåãîäíÿ, ÷òîáû çàâòðà íå áûëî ïîçäíî.
Îáÿçàííîñòü æóðíàëèñòî⠕ äîíåñòè ýòó èíôîðìàöèþ äî îáùåñòâà. Ëîæü è ïîëóïðàâäà íåäîïóñòèìû ïðè îñâåùåíèè âîïðîñîâ,
êàñàþùèõñÿ îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû. Íî ãðàìîòíî îñâåòèòü
òåìó âîçìîæíî òîëüêî ïðè ñîòðóäíè÷åñòâå æóðíàëèñòîâ ñ ýêîëîãàìè-ñïåöèàëèñòàìè.
Îïûò ïîäñêàçûâàåò, ÷òî ýêîëîãè÷åñêàÿ æóðíàëèñòèêà • îäèí
èç èíñòðóìåíòîâ â ðåøåíèè ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì. È ýòî íàêëàäûâàåò îïðåäåëåííóþ îòâåòñòâåííîñòü íà æóðíàëèñòà, îñâåùàþùåãî òåìû ýêîëîãèè. Îñîáåííî âàæíî, ÷òîáû æóðíàëèñò
66
ñàì ðàçîáðàëñÿ â ñóùåñòâå ïðîáëåìû, î êîòîðîé îí ðàññêàçûâàåò. Íåàêêóðàòíîñòü â îáðàùåíèè ñ ôàêòàìè, èçëèøíåå ñòðåìëåíèå ê ñåíñàöèîííîñòè â ïîäà÷å ìàòåðèàëà ìîãóò íå òîëüêî
çàïóòàòü ÷èòàòåëÿ, âûçâàòü ïàíèêó, íî è äàäóò ïîâîä ÷èíîâíèêàì,
îòâåòñòâåííûì çà ðåøåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì ëèøíèé ðàç
ïîä÷åðêíóòü áåçãðàìîòíîñòü æóðíàëèñòîâ è îáùåñòâåííîñòè è
èãíîðèðîâàòü ìíåíèå ãðàæäàí ïðè ïðèíÿòèè ýêîëîãè÷åñêè çíà÷èìûõ ðåøåíèé.
Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ãðàìîòíîå è êîððåêòíîå îñâåùåíèå ñóùåñòâóþùèõ ïðîáëåì ìîæåò ïîâëèÿòü íà èõ ïîëîæèòåëüíîå ðåøåíèå. Âåäü çà÷àñòóþ èìåííî ïóáëèêàöèè â ãàçåòàõ ÿâëÿþòñÿ ðóêîâîäñòâîì ê äåéñòâèþ ãðàæäàí. Õîòÿ êàæäûé èç íèõ ïðèíèìàåò
ðåøåíèÿ òîëüêî çà ñåáÿ.  êîíå÷íîì ñ÷åòå, ýòè ðåøåíèÿ âàæíû íå
ìåíüøå, ÷åì ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà è Æîãîðêó Êåíåøà.
ÝÊÎÏÐÀÂÎ È ÑÌÈ
Ñàìûìè ïîïóëÿðíûìè òåìàìè â ÑÌÈ ñåé÷àñ ñòàëè ýêîëîãèÿ è
çäîðîâüå, ýêîëîãèÿ è áåçîïàñíîñòü • òî, ÷òî ìîæåò êîñíóòüñÿ
êàæäîãî ÷åëîâåêà íåïîñðåäñòâåííî è â ëþáîé ìîìåíò. Íî î÷åíü
ìàëî çàòðàãèâàåòñÿ òåìà ýêîëîãè÷åñêîãî ïðàâà, òåñíî ñâÿçàííàÿ
ñ ïåðâûìè äâóìÿ. Íàñåëåíèå äîëæíî çíàòü íå òîëüêî î åæåäíåâíîì ðèñêå, íî è îá îòâåòñòâåííîñòè, êîòîðóþ ïåðåä íèì íåñóò
ãîñóäàðñòâî è ïðîèçâîäèòåëè, è î ñâîèõ ïðàâàõ. Êàê íè áàíàëüíî
çâó÷èò, íî ïðàâîâîé ëèêáåç • ýòî îñíîâà ïîñòðîåíèÿ äåìîêðàòè÷åñêîãî îáùåñòâà. Êðîìå òîãî, ïðàâîâàÿ ãðàìîòíîñòü • ýòî
ðóêîâîäñòâî ê ïðàêòè÷åñêîìó äåéñòâèþ. Îíà óíè÷òîæàåò ÷óâñòâî áåçâûõîäíîñòè, íåâîçìîæíîñòè èçìåíèòü ñèòóàöèþ.
67
ÎÒËÈ×Èß ÏÐ ÎÒ ÏÐÎÏÀÃÀÍÄÛ
ÏÐ • äåÿòåëüíîñòü ïðèåìëåìà òîëüêî â ñëó÷àÿõ ðàâíîïðàâíîé
êîíêóðåíöèè. Îòñóòñòâèå ïîñëåäíåé, ïîðîæäàåò ìîíîïîëèþ îïðåäåëåííîé ñèëû è ïðåäïîëàãàåò ïðèìåíåíèå ïðîïàãàíäû.
1 . Îäèí èç ãëàâíûõ ïðèíöèïîâ ÏÐ • îáùíîñòü èíòåðåñîâ ñ
àóäèòîðèåé. Àäðåñàò â ïðîïàãàíäå æå çà÷àñòóþ ñòàâèò
ñâîè ëè÷íûå èíòåðåñû âûøå èíòåðåñîâ îáùåñòâåííîñòè.
Âñÿ äåÿòåëüíîñòü â ïðîïàãàíäå îðèåíòèðîâàíà íà ïðîèçâîäèòåëÿ èäåè. Â ÏÐ æå îíà îðèåíòèðîâàíà ïðåæäå âñåãî íà
ïîòðåáèòåëÿ èäåè • àóäèòîðèþ.
2.  ÏÐ, â îòëè÷èå îò ïðîïàãàíäû, âñå îòíîøåíèÿ ñ àóäèòîðèåé
ñòðîÿòñÿ íà äîâåðèè. Â ÏÐ äîâåðèå ïðåäïîëàãàåò ðàçâèòèå
ðàâíîïðàâíûõ ïàðòíåðñêèõ âçàèìîîòíîøåíèé ñ àóäèòîðèåé.
3.  óñëîâèÿõ ïðîïàãàíäû àóäèòîðèÿ ïîëó÷àåò òîëüêî îäíîáîêóþ, òùàòåëüíî ïðîôèëüòðîâàííóþ èíôîðìàöèþ.  ÏÐ àóäèòîðèè ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ïðàâî èíôîðìàöèîííîãî âûáîðà.
4 .  ÏÐ, â îòëè÷èå îò ïðîïàãàíäû, öåëü íå îïðàâäûâàåò
ñðåäñòâà.
Ñèëîâîå âîçäåéñòâèå õàðàêòåðíî äëÿ ïðîïàãàíäû, ïðåäïîëàãàåò êîëè÷åñòâåííîå ðåøåíèå ïðîáëåìû.  ïðîïàãàíäå àäðåñàò
çàèíòåðåñîâàí ñðàçó âî âñåé áåç èñêëþ÷åíèÿ àóäèòîðèè. ÏÐ æå
îñíîâàíî íà êà÷åñòâåííîì ðåøåíèè. Ïîýòîìó â ÏÐ îïåðèðóþò
òàêèì ïîíÿòèåì, êàê öåëåâàÿ è ïåðâè÷íàÿ àóäèòîðèÿ.
Îòëè÷èÿ ÏÐ îò ðåêëàìû
Ñõîäñòâî ÏÐ ñ ðåêëàìîé
 ðåêëàìå íàáëþäàåòñÿ îòêðîâåííîå íàõâàëèâàíèå òîâàðà, ÷òî ãîâîðèò îá îäíîáîêîñòè ïîäàâàåìîé èíôîðìàöèè.
Ðåêëàìà, êàê è ÏÐ, íå ñêðûâàåò ñâîèõ
êîíå÷íûõ öåëåé
Ïðîèçâîäèòåëü îòêðûòî ïðåäëàãàåò
êóïèòü òîâàð.
Îíà âèäèò êîíå÷íóþ çàäà÷ó.
68
Îñíîâíûå ïðèçíàêè äåÿòåëüíîñòè ÏÐ.
1 . Îáùíîñòü èíòåðåñîâ ñ àóäèòîðèåé.
2. Àóäèòîðèÿ èìååò ïðàâî çíàòü, èìååò ïðàâî íà èíôîðìàöèþ,
ïðåäñòàâëÿþùóþ äëÿ íåå èíòåðåñ.
3. Àóäèòîðèÿ èìååò ïðàâî çíàòü êàê ìîæíî áîëüøå.
4 . Àóäèòîðèÿ èìååò ïðàâî íà èíôîðìàöèîííûé âûáîð.
5. Íåîáõîäèìî ãëóáîêîå èçó÷åíèå è çíàíèå êà÷åñòâ àóäèòîðèè.
ÏÐ Â ÊÐÈÇÈÑÍÎÉ ÑÈÒÓÀÖÈÈ
Êðèçèñ • ýòî íå âñåãäà íåãàòèâ. Âîçíèêíîâåíèå êðèçèñà ñâèäåòåëüñòâóåò î ïðîðåõàõ èëè îòæèâøèõ ÿâëåíèÿõ â îðãàíèçàöèè. ×òî êàñàåòñÿ òîëüêî ðàçâèâàþùèõñÿ ÍÏÎ, ýòî ìîæåò
áûòü îøèáêîé ëèäåðà èëè îäíîãî èç ÷ëåíîâ îðãàíèçàöèè. Íî
äàæå ïðè êðèçèñå, åñëè ãðàìîòíî ðàçðåøèòü ñëîæèâøóþñÿ
ñèòóàöèþ, ìîæíî âûâåñòè ÍÏÎ íà íîâûé óðîâåíü ðàçâèòèÿ.
Ñëîæíîñòü êðèçèñíîé ñèòóàöèè â åå íîâèçíå. Ïîýòîìó ãëàâíûì ïðàâèëîì ðàáîòû â óñëîâèÿõ êðèçèñà äîëæíà ñòàòü ïðåäâàðèòåëüíàÿ ïîäãîòîâêà. Òîãäà îí ïåðåñòàåò áûòü íîâûì è
íåîæèäàííûì.
Êðèçèñû êëàññèôèöèðóþò íà:
4 Èçâåñòíîå • íåèçâåñòíîå. Âû çíàåòå, ÷òî êðèçèñ âîçìîæåí,
íî íå çíàåòå, êîãäà è êàê îí ìîæåò ñëó÷èòüñÿ.
4 Íåèçâåñòíîå • íåèçâåñòíîå. Âû íå çíàåòå, ÷òî ýòî ìîæåò
áûòü, êîãäà è êàê.
Íî â ëþáîì ñëó÷àå â êðèçèñíîì ÏÐ àêöåíò äåëàåòñÿ íà äåÿòåëüíîñòü äî êðèçèñà. Ê ñîæàëåíèþ, ìû äóìàåì î ðåøåíèè ïðîáëåì ïî ìåðå èõ ïîñòóïëåíèÿ. ×òî êàñàåòñÿ êðèçèñíûõ ñèòóàöèé
69
äëÿ îðãàíèçàöèé èëè îòäåëüíûõ îáùåñòâåííûõ äåÿòåëåé • ýòî
íåäîïóñòèìî. Íåîáõîäèìî ïðîñ÷èòàòü âîçìîæíûå êðèçèñíûå ñèòóàöèè. Çàòåì ñîñòàâèòü ñöåíàðèé âàøèõ âîçìîæíûõ äåéñòâèé è
íàèáîëåå âàæíî îçíàêîìèòü ñ ýòèìè ìåðîïðèÿòèÿìè âñåõ ïîñòîÿííî ðàáîòàþùèõ ÷ëåíîâ âàøåé îðãàíèçàöèè.
Ïðîáëåìà êðèçèñà â òîì, ÷òî îí ìîæåò ñðàçó æå ñòàòü äîñòîÿíèåì ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè. Èíîãäà, ê ñîæàëåíèþ, êðèçèñíàÿ ñèòóàöèÿ ñîçäàåòñÿ ýòèìè æå ñðåäñòâàìè ìàññîâîé èíôîðìàöèè. Ïîýòîìó â ýòî âðåìÿ îñîáåííî âàæíî ïðàâèëüíî
ïîñòðîèòü ñâÿçü ñî ÑÌÈ:
4 Íàçíà÷üòå ÷åëîâåêà, êîòîðûé áóäåò âûñòóïàòü ïåðåä åå
ïðåäñòàâèòåëÿìè îò èìåíè îðãàíèçàöèè.
4 Ôèêñèðóéòå ñîäåðæàíèå çâîíêîâ, ÷òîáû çíàòü, êàêèå âîïðîñû èíòåðåñóþò æóðíàëèñòîâ.
4 Îïðåäåëèòå êðóã íåãàòèâíî è ëîÿëüíî íàñòðîåííûõ ÑÌÈ. Èõ
âîçìîæíóþ ðåàêöèþ, âàøè âîçìîæíûå äåéñòâèÿ.
Åñëè ýòî íåîáõîäèìî, ñîáåðèòå ïðåññ-êîíôåðåíöèþ.
Ïîñëå êðèçèñà îáÿçàòåëüíî ïðîâåäèòå àíàëèç êàê ñèòóàöèè,
òàê è âàøèõ äåéñòâèé.
70
ÏÐÈÐÎÄÎÎÕÐÀÍÍÎÅ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ
ã. Áèøêåê
îò 16 èþíÿ 1999 ãîäà N 54
ÇÀÊÎÍ ÊÛÐÃÛÇÑÊÎÉ ÐÅÑÏÓÁËÈÊÈ
ÎÁ ÝÊÎËÎÃÈ×ÅÑÊÎÉ ÝÊÑÏÅÐÒÈÇÅ
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
Ðàçäåë II. Ïîëíîìî÷èÿ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ÊÐ â îáëàñòè
ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû
Ðàçäåë III. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ýêñïåðòèçà
Ðàçäåë IV. Îáùåñòâåííàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ýêñïåðòèçà
Ðàçäåë V. Ïðàâà è îáÿçàííîñòè èíèöèàòîðîâ è ðàçðàáîò÷èêîâ
ïðîåêòà è èíîé äîêóìåíòàöèè
Ðàçäåë VI. Ôèíàíñèðîâàíèå ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû
Ðàçäåë VII. Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå çàêîíîäàòåëüñòâà îá
ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå
Ðàçäåë VIII. Çàêëþ÷èòåëüíûå ïîëîæåíèÿ
Íàñòîÿùèé Çàêîí ðåãóëèðóåò ïðàâîâûå îòíîøåíèÿ â îáëàñòè
ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû, íàïðàâëåí íà ðåàëèçàöèþ êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà ãðàæäàí íà áëàãîïðèÿòíóþ îêðóæàþùóþ ñðåäó
ïîñðåäñòâîì ïðåäóïðåæäåíèÿ íåãàòèâíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ ïîñëåäñòâèé, âîçíèêàþùèõ â ðåçóëüòàòå îñóùåñòâëåíèÿ õîçÿéñòâåííîé
è èíîé äåÿòåëüíîñòè, è îñíîâûâàåòñÿ íà ñîîòâåòñòâóþùèõ ïîëîæåíèÿõ Êîíñòèòóöèè Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêè, Çàêîíà Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêè {Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû} è äðóãèõ ïðèíèìàåìûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ íèìè íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòàõ.
71
Ðàçäåë I
ÎÁÙÈÅ ÏÎËÎÆÅÍÈß
Ñò. 1. Îñíîâíûå ïîíÿòèÿ è îïðåäåëåíèÿ
Âîçäåéñòâèå • äåéñòâèå íà îïðåäåëåííûé îáúåêò, âëåêóùåå
ëèáî ñïîñîáíîå ïîâëå÷ü â íåì êîëè÷åñòâåííûå èëè êà÷åñòâåííûå
èçìåíåíèÿ.
Èíèöèàòîð ïðîåêòà • þðèäè÷åñêîå èëè ôèçè÷åñêîå ëèöî, îðãàíèçàòîð äåÿòåëüíîñòè, ðàñïîëàãàþùèé ôèíàíñîâûìè ðåñóðñàìè,
íåîáõîäèìûìè äëÿ ïîäãîòîâêè è ðåàëèçàöèè íàìå÷àåìûõ ïðîåêòíûõ ðåøåíèé.
Îêðóæàþùàÿ ñðåäà • åñòåñòâåííàÿ ñðåäà îáèòàíèÿ ÷åëîâåêà,
áèîñôåðà, ñëóæàùàÿ óñëîâèåì, ñðåäñòâîì è ìåñòîì æèçíè ÷åëîâåêà è äðóãèõ æèâûõ îðãàíèçìîâ; â øèðîêîì ñìûñëå âêëþ÷àåò
ïðèðîäó êàê ñèñòåìó åñòåñòâåííûõ ýêîëîãè÷åñêèõ ñèñòåì è îêðóæàþùóþ ñðåäó êàê òó ÷àñòü åñòåñòâåííîé ñðåäû, êîòîðàÿ ïðåîáðàçîâàíà â ðåçóëüòàòå äåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà.
Îöåíêà âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó (ÎÂÎÑ) • âûÿâëåíèå, àíàëèç, îöåíêà è ó÷åò â ïðîåêòíûõ ðåøåíèÿõ ïðåäïîëàãàåìîãî âîçäåéñòâèÿ íàìå÷àåìîé õîçÿéñòâåííîé è èíîé äåÿòåëüíîñòè,
âûçûâàåìûõ èì èçìåíåíèé â îêðóæàþùåé ñðåäå.
Ïðèðîäîîõðàííîå ïðîåêòèðîâàíèå:
ðàçðàáîòêà îöåíêè âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó (ÎÂÎÑ);
ðàçðàáîòêà ðàçäåëà ïðîåêòíî-ñìåòíîé äîêóìåíòàöèè {Îõðàíà
îêðóæàþùåé ñðåäû};
ðàçðàáîòêà ýêîëîãè÷åñêîãî ïàñïîðòà (íîðìàòèâû ïðåäåëüíî äîïóñòèìûõ
âûáðîñîâ, ïðåäåëüíî äîïóñòèìûõ ñáðîñîâ è äð.);
ïðîâåäåíèå ýêîëîãè÷åñêîãî àóäèòà.
Ïðîåêò:
ïëàí, çàìûñåë;
ðàçðàáîòàííûé ïëàí ñîîðóæåíèÿ, óñòðîéñòâà;
ïðåäâàðèòåëüíûé òåêñò äîêóìåíòà;
ýëåìåíò â ñèñòåìå ïîäãîòîâêè ðåøåíèÿ.
Ðåàëèçàöèÿ îáúåêòà ýêñïåðòèçû • íà÷àëî è õîä ðàáîò ïî
ñòðîèòåëüñòâó, ýêñïëóàòàöèè, ëèêâèäàöèè ïðîìûøëåííûõ è èíûõ
72
îáúåêòîâ, îêàçàíèþ óñëóã, ïîñòóïëåíèþ â õîçÿéñòâåííûé îáîðîò
èçäåëèé è òåõíîëîãèé â ñîîòâåòñòâèè ñ ðåøåíèÿìè, ïðåäóñìîòðåííûìè ïðåäïëàíîâîé, ïðåäïðîåêòíîé è ïðîåêòíîé äîêóìåíòàöèåé, à òàêæå âñòóïëåíèå â ñèëó çàêîíîäàòåëüíîãî àêòà, èíîå
ðåàëüíîå èñïîëüçîâàíèå îáúåêòà ýêñïåðòèçû.
Ýêîëîãè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü • ñîñòîÿíèå çàùèùåííîñòè æèçíåííî âàæíûõ èíòåðåñîâ ëè÷íîñòè, îáùåñòâà, çàùèùåííîñòè îêðóæàþùåé ñðåäû, êàê óñëîâèÿ è ñðåäñòâà ñóùåñòâîâàíèÿ ÷åëîâåêà è îáùåñòâà, îò óãðîç, âîçíèêàþùèõ â ðåçóëüòàòå
àíòðîïîãåííûõ è ïðèðîäíûõ âîçäåéñòâèé íà íèõ.
Ýêîëîãè÷åñêèé ðèñê • âåðîÿòíîñòü íåáëàãîïðèÿòíûõ äëÿ îêðóæàþùåé ñðåäû è çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ ïîñëåäñòâèé ëþáûõ (ïðåäíàìåðåííûõ èëè ñëó÷àéíûõ, ïîñòåïåííûõ è êàòàñòðîôè÷åñêèõ) àíòðîïîãåííûõ èçìåíåíèé ïðèðîäíûõ îáúåêòîâ è ôàêòîðîâ.
Ýêîëîãè÷åñêàÿ ýêñïåðòèçà • îïðåäåëåíèå óðîâíÿ ýêîëîãè÷åñêîãî ðèñêà è îïàñíîñòè íàìå÷àåìûõ ðåøåíèé, ðåàëèçàöèÿ êîòîðûõ ïðÿìî èëè êîñâåííî îêàæåò âëèÿíèå íà ñîñòîÿíèå îêðóæàþùåé ñðåäû è ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ.
Ñò. 2. Öåëè ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû
Öåëÿìè ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû ÿâëÿþòñÿ:
ïðåäîòâðàùåíèå âîçäåéñòâèÿ âîçìîæíûõ íåãàòèâíûõ ïîñëåäñòâèé
ðåàëèçàöèè ïëàíèðóåìîé óïðàâëåí÷åñêîé, õîçÿéñòâåííîé è èíîé
äåÿòåëüíîñòè íà çäîðîâüå íàñåëåíèÿ è îêðóæàþùóþ ñðåäó;
îöåíêà ñîîòâåòñòâèÿ ïëàíèðóåìîé óïðàâëåí÷åñêîé, õîçÿéñòâåííîé, èíâåñòèöèîííîé è èíîé äåÿòåëüíîñòè íà ñòàäèÿõ, ïðåäøåñòâóþùèõ ïðèíÿòèþ
ðåøåíèÿ îá èõ ðåàëèçàöèè, à òàêæå â ïðîöåññå èõ ñòðîèòåëüñòâà è ðåàëèçàöèè òðåáîâàíèÿì ïðèðîäîîõðàííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.
Ñò. 3. Îáúåêòû ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû
Îáúåêòàìè ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû ÿâëÿþòñÿ:
ïðîåêòû íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, íîðìàòèâíî-òåõíè÷åñêèõ,
èíñòðóêòèâíî-ìåòîäè÷åñêèõ è èíûõ äîêóìåíòîâ, ðåãëàìåíòèðóþùèõ õîçÿéñòâåííóþ è èíóþ äåÿòåëüíîñòü;
73
ìàòåðèàëû, ïðåäøåñòâóþùèå ðàçðàáîòêå ïðîåêòîâ ðàçâèòèÿ è
ðàçìåùåíèÿ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë íà òåððèòîðèè Êûðãûçñêîé
Ðåñïóáëèêè, â òîì ÷èñëå:
• ïðîåêòû èíâåñòèöèîííûõ, êîìïëåêñíûõ è öåëåâûõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ, íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ è èíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðîãðàìì, ñâÿçàííûõ ñ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì;
• ïðîåêòû ãåíåðàëüíûõ ïëàíîâ ðàçâèòèÿ òåððèòîðèé, â òîì
÷èñëå ñâîáîäíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ çîí è òåððèòîðèé ñ îñîáûì ðåæèìîì ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ;
• ïðîåêòû ñõåì ðàçâèòèÿ îòðàñëåé;
• ïðîåêòû ãîñóäàðñòâåííûõ êîìïëåêñíûõ ñõåì îõðàíû ïðèðîäû è èñïîëüçîâàíèÿ âîäíûõ, ëåñíûõ, çåìåëüíûõ è äðóãèõ
ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ,
âêëþ÷àÿ ïðîåêòû ýêîëîãè÷åñêîé ðåàáèëèòàöèè òåððèòîðèé è ðåêóëüòèâàöèè çåìåëü;
òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêèå îáîñíîâàíèÿ è ïðîåêòû ñòðîèòåëüñòâà,
ðåêîíñòðóêöèè, ðàñøèðåíèÿ, òåõíè÷åñêîãî ïåðåâîîðóæåíèÿ, êîíñåðâàöèè è ëèêâèäàöèè îáúåêòîâ, äðóãèå ïðîåêòû, íåçàâèñèìî
îò èõ ñìåòíîé ñòîèìîñòè, âåäîìñòâåííîé ïðèíàäëåæíîñòè è
ôîðì ñîáñòâåííîñòè, ðåàëèçàöèÿ êîòîðûõ ìîæåò îêàçàòü âîçäåéñòâèå íà îêðóæàþùóþ ñðåäó;
òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêèå îáîñíîâàíèÿ è ïðîåêòû õîçÿéñòâåííîé
äåÿòåëüíîñòè ñîïðåäåëüíûõ ãîñóäàðñòâ, äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ êîòîðîé íåîáõîäèìî èñïîëüçîâàíèå îáùèõ ñ ñîïðåäåëüíûìè ãîñóäàðñòâàìè ïðèðîäíûõ îáúåêòîâ (ðåñóðñîâ);
ïðîåêòû ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ, êîíòðàêòîâ è ñîãëàøåíèé,
ñâÿçàííûõ ñ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì;
òåõíè÷åñêàÿ äîêóìåíòàöèÿ íà íîâóþ òåõíèêó, òåõíîëîãèþ, íà
ìàòåðèàëû, âåùåñòâà, ñåðòèôèöèðóåìûå òîâàðû è óñëóãè, â òîì
÷èñëå çàêóïàåìûå çà ðóáåæîì;
ìàòåðèàëû êîìïëåêñíîãî ýêîëîãè÷åñêîãî îáñëåäîâàíèÿ ó÷àñòêîâ òåððèòîðèé, îáîñíîâûâàþùèå ïðèäàíèå ýòèì òåððèòîðèÿì ïðàâîâîãî ñòàòóñà îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé, çîí ýêîëîãè÷åñêîãî áåäñòâèÿ èëè çîí ÷ðåçâû÷àéíîé
ýêîëîãè÷åñêîé ñèòóàöèè, à òàêæå ïðîãðàììû ðåàáèëèòàöèè
ýòèõ òåððèòîðèé;
74
ìàòåðèàëû, îáîñíîâûâàþùèå âûäà÷ó ëèöåíçèé, ðàçðåøåíèé è
ñåðòèôèêàòîâ íà îñóùåñòâëåíèå äåÿòåëüíîñòè, ñïîñîáíîé îêàçàòü âîçäåéñòâèå íà îêðóæàþùóþ ñðåäó, âêëþ÷àÿ ââîç, âûâîç
ïðîäóêöèè è ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ;
ìàòåðèàëû, õàðàêòåðèçóþùèå ýêîëîãè÷åñêîå ñîñòîÿíèå îòäåëüíûõ ðåãèîíîâ, ìåñò è îáúåêòîâ;
äîãîâîðû, êîíòðàêòû, ñîãëàøåíèÿ, êàñàþùèåñÿ èçìåíåíèÿ ôîðì
ñîáñòâåííîñòè ïðåäïðèÿòèé, îêàçûâàþùèõ íåãàòèâíîå âîçäåéñòâèå íà îêðóæàþùóþ ñðåäó;
äðóãèå âèäû äîêóìåíòàöèè, îáîñíîâûâàþùåé õîçÿéñòâåííóþ è
èíóþ äåÿòåëüíîñòü.
Ñò. 4. Ïðèíöèïû ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû
Ýêîëîãè÷åñêàÿ ýêñïåðòèçà áàçèðóåòñÿ íà ïðèíöèïàõ:
• îáÿçàòåëüíîñòè ïðîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû äî ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé î ðåàëèçàöèè îáúåêòà
ýêñïåðòèçû;
• ïðåçóìïöèè ïîòåíöèàëüíîé ýêîëîãè÷åñêîé îïàñíîñòè ëþáîé íàìå÷àåìîé õîçÿéñòâåííîé è èíîé äåÿòåëüíîñòè;
• êîìïëåêñíîé îöåíêè âîçäåéñòâèÿ è ïîñëåäñòâèé ýêñïîðòèðóåìîé äåÿòåëüíîñòè íà îêðóæàþùóþ ñðåäó è ó÷åòà òðåáîâàíèé ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè;
• äîñòîâåðíîñòè èíôîðìàöèè, ïðåäñòàâëÿåìîé íà ãîñóäàðñòâåííóþ ýêîëîãè÷åñêóþ ýêñïåðòèçó;
• íåçàâèñèìîñòè ýêñïåðòíûõ îðãàíîâ è ýêñïåðòîâ ïðè îñóùåñòâëåíèè èìè ñâîèõ ïîëíîìî÷èé â ñôåðå ýêîëîãè÷åñêîé
ýêñïåðòèçû;
• ãëàñíîñòè;
• ó÷åòà îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ;
• îòâåòñòâåííîñòè çàèíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí çà îðãàíèçàöèþ,
ïðîâåäåíèå, êà÷åñòâî ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû, ðåàëèçàöèþ åå ðåøåíèé.
Ñò. 5. Âèäû ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû
 Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêå îñóùåñòâëÿþòñÿ:
• ãîñóäàðñòâåííàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ýêñïåðòèçà;
• îáùåñòâåííàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ýêñïåðòèçà.
75
Ðàçäåë II
ÏÎËÍÎÌÎ×Èß ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÕ ÎÐÃÀÍΠÊÛÐÃÛÇÑÊÎÉ ÐÅÑÏÓÁËÈÊÈ
 ÎÁËÀÑÒÈ ÝÊÎËÎÃÈ×ÅÑÊÎÉ ÝÊÑÏÅÐÒÈÇÛ
Ñò. 6. Ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûé ãîñóäàðñòâåííûé îðãàí
ïî ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå
Ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûì ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíîì ïî ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå ÿâëÿåòñÿ ðåñïóáëèêàíñêèé ãîñóäàðñòâåííûé îðãàí îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêè.
Ñò. 7. Ïîëíîìî÷èÿ, ïðàâà è îáÿçàííîñòè ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííîãî ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà ïî ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå.
Ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûé ãîñóäàðñòâåííûé îðãàí ïî ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå îñóùåñòâëÿåò:
• îðãàíèçàöèþ è ïðîâåäåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé
ýêñïåðòèçû îáúåêòîâ, óêàçàííûõ â ñòàòüå 3 íàñòîÿùåãî
Çàêîíà, â òîì ÷èñëå ôîðìèðîâàíèå ýêñïåðòíûõ êîìèññèé
ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû;
• ðàçðàáîòêó, ïåðåñìîòð è óòâåðæäåíèå íîðìàòèâíî-òåõíè÷åñêèõ è èíñòðóêòèâíî-ìåòîäè÷åñêèõ äîêóìåíòîâ, îáåñïå÷èâàþùèõ ðåàëèçàöèþ íàñòîÿùåãî Çàêîíà;
• íàó÷íîå, ìåòîäè÷åñêîå, èíôîðìàöèîííîå îáåñïå÷åíèå ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû, âêëþ÷àÿ ôîðìèðîâàíèå è âåäåíèå áàíêîâ äàííûõ î íàìå÷àåìîé äåÿòåëüíîñòè, î
ðåàëèçàöèè îáúåêòà ýêñïåðòèçû è î âëèÿíèè íàìå÷àåìîé õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè íà ñîñòîÿíèå îêðóæàþùåé ñðåäû;
• âçàèìîäåéñòâèå â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ñ ýêîëîãî-ýêñïåðòíûìè îðãàíàìè äðóãèõ ãîñóäàðñòâ ñ öåëüþ ïðîâåäåíèÿ
êîíñóëüòàöèé, ñîâìåñòíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ ýêñïåðòèç, îáìåíà íàó÷íûìè è ìåòîäè÷åñêèìè ðàçðàáîòêàìè,ïðèâëå÷åíèÿ
èíîñòðàííûõ ñïåöèàëèñòîâ;
• ïðîâåäåíèå ñåìèíàðîâ, êîíôåðåíöèé ïî âîïðîñàì ìåòîäîëîãèè, ìåòîäîâ è ôîðì îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé
ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû, îáìåíà îïûòîì åå ïðîâåäåíèÿ è
ïîâûøåíèÿ êà÷åñòâà ýêîëîãî-ýêñïåðòíîé äåÿòåëüíîñòè;
76
• êîîðäèíàöèþ ýêîëîãî-ýêñïåðòíîé äåÿòåëüíîñòè â Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêå, îñóùåñòâëåíèå ìåòîäè÷åñêîãî ðóêîâîäñòâà ïî âîïðîñàì ïðîâåäåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû
îáúåêòîâ íåçàâèñèìî îò èõ ïîä÷èíåííîñòè è ôîðì ñîáñòâåííîñòè;
• îñóùåñòâëåíèå êîíòðîëÿ çà ñîáëþäåíèåì íàñòîÿùåãî Çàêîíà è äðóãèõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ â îáëàñòè ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû ïðè åå îðãàíèçàöèè
è ïðîâåäåíèè;
• ðàññìîòðåíèå ðàçíîãëàñèé, âîçíèêàþùèõ â ïðîöåññå ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû ìåæäó òåððèòîðèàëüíûìè ñïåöèàëüíî
óïîëíîìî÷åííûìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè â îáëàñòè
ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû;
• âåäåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ðååñòðîâ ýêñïåðòîâ, ó÷àñòâóþùèõ â ïðîâåäåíèè ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû;
• âçàèìîäåéñòâèå â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè ñ ìèíèñòåðñòâàìè, àäìèíèñòðàòèâíûìè âåäîìñòâàìè, îðãàíèçàöèÿìè è
èõ ýêñïåðòíûìè ïîäðàçäåëåíèÿìè;
• âûäà÷ó ëèöåíçèé â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå íà ïðèðîäîîõðàííîå ïðîåêòèðîâàíèå, íîðìèðîâàíèå, ýêîëîãè÷åñêîå àóäèðîâàíèå, ýêîëîãè÷åñêóþ ïàñïîðòèçàöèþ, ñåðòèôèêàöèþ è
äðóãèå âèäû äåÿòåëüíîñòè, ñâÿçàííûå ñ ðàáîòàìè è óñëóãàìè ïðèðîäîîõðàííîãî çíà÷åíèÿ.
Ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûé ãîñóäàðñòâåííûé îðãàí ïî ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå èìååò ïðàâî:
• îðãàíèçîâûâàòü, ïðîâîäèòü è ïðèíèìàòü ó÷àñòèå â ìåæäóíàðîäíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ ýêñïåðòèçàõ;
• ïðèâëåêàòü â óñòàíîâëåííîì çàêîíîäàòåëüñòâîì Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêè ïîðÿäêå ê ïðîâåäåíèþ ãîñóäàðñòâåííîé
ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû èíîñòðàííûõ ó÷åíûõ è ñïåöèàëèñòîâ, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, êîãäà îáúåêò ýêñïåðòèçû
ñîñòàâëÿåò ãîñóäàðñòâåííóþ èëè êîììåð÷åñêóþ òàéíó;
• íà äîñòóï ê áàíêàì äàííûõ ìèíèñòåðñòâ è àäìèíèñòðàòèâíûõ
âåäîìñòâ î ñîñòîÿíèè îêðóæàþùåé ñðåäû;
• â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè îñóùåñòâëÿòü èíûå äåéñòâèÿ,
íå ïðîòèâîðå÷àùèå çàêîíîäàòåëüñòâó Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêè, íåîáõîäèìûå äëÿ ðåàëèçàöèè ñâîèõ ïîëíîìî÷èé.
77
Ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûé ãîñóäàðñòâåííûé îðãàí ïî ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå îáÿçàí:
• îáåñïå÷èâàòü ñîîòâåòñòâèå ïðîöåäóðû ïðîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû òðåáîâàíèÿì íàñòîÿùåãî Çàêîíà, èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, íîðìàòèâíî-òåõíè÷åñêèõ,
èíñòðóêòèâíî-ìåòîäè÷åñêèõ
äîêóìåíòîâ;
• ïðåäâàðèòåëüíî èíôîðìèðîâàòü ìåñòíûå ãîñóäàðñòâåííûå
àäìèíèñòðàöèè è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ î ïðîâåäåíèè çàñåäàíèé ýêñïåðòíûõ êîìèññèé ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû;
• íàïðàâëÿòü çàêëþ÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû îðãàíàì, ïðèíèìàþùèì ðåøåíèå î ðåàëèçàöèè
îáúåêòà ýêñïåðòèçû;
• ïî òðåáîâàíèþ èíâåñòîðà ïðîåêòà, îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, ïðîâîäÿùèõ îáùåñòâåííóþ ýêîëîãè÷åñêóþ ýêñïåðòèçó, ïðåäîñòàâëÿòü äëÿ îçíàêîìëåíèÿ íîðìàòèâíî-òåõíè÷åñêóþ, èíñòðóêòèâíî-ìåòîäè÷åñêóþ äîêóìåíòàöèþ,
ðåãëàìåíòèðóþùóþ îðãàíèçàöèþ è ïðîâåäåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû;
• íàïðàâëÿòü ìåñòíûì ãîñóäàðñòâåííûì àäìèíèñòðàöèÿì è
îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îáùåñòâåííûì îðãàíèçàöèÿì (îáúåäèíåíèÿì) è ãðàæäàíàì, ïðåäñòàâèâøèì àðãóìåíòèðîâàííûå ïðåäëîæåíèÿ, êàñàþùèåñÿ ýêîëîãè÷åñêèõ
àñïåêòîâ ðåàëèçàöèè íàìå÷àåìîé äåÿòåëüíîñòè, ìàòåðèàëû, îáîñíîâûâàþùèå ó÷åò ýòèõ ïðåäëîæåíèé ïðè ïðîâåäåíèè ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû;
• ïðåäîñòàâëÿòü ñðåäñòâàì ìàññîâîé èíôîðìàöèè ïî èõ çàïðîñàì ñâåäåíèÿ î ðåçóëüòàòàõ ïðîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû;
• îðãàíèçîâûâàòü ïîäãîòîâêó, ïåðåïîäãîòîâêó è ïîâûøåíèå
êâàëèôèêàöèè ýêñïåðòîâ ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé
ýêñïåðòèçû.
78
Ñò. 8. Êîìïåòåíöèÿ ìåñòíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ àäìèíèñòðàöèé è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â îáëàñòè ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû
Ìåñòíûå ãîñóäàðñòâåííûå àäìèíèñòðàöèè è îðãàíû ìåñòíîãî
ñàìîóïðàâëåíèÿ íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè îñóùåñòâëÿþò:
• äåëåãèðîâàíèå ýêñïåðòîâ â ñîñòàâ ýêñïåðòíûõ êîìèññèé
äëÿ ó÷àñòèÿ â ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå îáúåêòîâ, ðåàëèçàöèÿ êîòîðûõ íàìå÷àåòñÿ íà èõ òåððèòîðèè, à òàêæå â
ñëó÷àÿõ âîçìîæíîãî âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó â
ðåçóëüòàòå õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, íàìå÷àåìîé íà
ñîñåäíåé àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîé åäèíèöå;
• ïðèíÿòèå è ðåàëèçàöèþ â ðàìêàõ ñâîèõ ïîëíîìî÷èé ðåøåíèé
ïî âîïðîñàì ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû íà îñíîâàíèè ðåçóëüòàòîâ îáùåñòâåííûõ îáñóæäåíèé, ðåôåðåíäóìîâ, îïðîñîâ, çàÿâëåíèé îáùåñòâåííûõ ýêîëîãè÷åñêèõ îðãàíèçàöèé è äâèæåíèé;
• îðãàíèçàöèþ ïî òðåáîâàíèÿì ìåñòíîãî íàñåëåíèÿ îáùåñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû;
• èíôîðìèðîâàíèå ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííîãî ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà ïî ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå î íàìå÷àåìîé õîçÿéñòâåííîé è èíîé äåÿòåëüíîñòè íà ïîäâåäîìñòâåííîé àäìèíèñòðàòèâíîé òåððèòîðèè.
Ìåñòíûå ãîñóäàðñòâåííûå àäìèíèñòðàöèè è îðãàíû ìåñòíîãî
ñàìîóïðàâëåíèÿ èìåþò ïðàâî:
• íà ïîëó÷åíèå îò ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííîãî ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà ïî ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå íåîáõîäèìîé èíôîðìàöèè îá îáúåêòàõ ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû,
îöåíêå èõ âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó;
• íàïðàâëÿòü â ïèñüìåííîì âèäå ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííîìó ãîñóäàðñòâåííîìó îðãàíó ïî ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå
àðãóìåíòèðîâàííûå ïðåäëîæåíèÿ, êàñàþùèåñÿ ýêîëîãè÷åñêèõ àñïåêòîâ ðåàëèçàöèè íàìå÷àåìîé äåÿòåëüíîñòè.
79
Ðàçäåë III
ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÀß ÝÊÎËÎÃÈ×ÅÑÊÀß ÝÊÑÏÅÐÒÈÇÀ
Ñò. 9. Ïðîâåäåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû
Ãîñóäàðñòâåííàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ýêñïåðòèçà ïðîâîäèòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîðÿäêîì, óòâåðæäåííûì ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûì ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíîì ïî ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå.
Èíèöèàòîð ïðîåêòà äëÿ ïðîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû îáÿçàí ïðåäñòàâèòü ñëåäóþùóþ äîêóìåíòàöèþ:
• ìàòåðèàëû îöåíêè âîçäåéñòâèÿ õîçÿéñòâåííîé è èíîé äåÿòåëüíîñòè íà îêðóæàþùóþ ñðåäó;
• çàêëþ÷åíèÿ è/èëè äîêóìåíòû ñîãëàñîâàíèé ñîîòâåòñòâóþùèõ ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ;
• çàêëþ÷åíèå îáùåñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû, åñëè
îíà ïðîâîäèëàñü.
Ãîñóäàðñòâåííàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ýêñïåðòèçà ïðîâîäèòñÿ ïðè
óñëîâèè åå ïðåäâàðèòåëüíîé îïëàòû â ïîëíîì îáúåìå èíèöèàòîðîì ïðîåêòà â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå.
Ñò. 10. Îöåíêà âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó
Ïðîöåäóðó îöåíêè âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó îáåñïå÷èâàåò èíèöèàòîð ïðîåêòà â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè.
Îöåíêà âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó îðãàíèçóåòñÿ è
ïðîâîäèòñÿ ïðè ïîäãîòîâêå îáîñíîâàíèé äëÿ ñëåäóþùèõ âèäîâ
äåÿòåëüíîñòè:
• êîíöåïöèé, ïðîãðàìì è ïëàíîâ îòðàñëåâîãî è òåððèòîðèàëüíîãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ;
• ñõåì êîìïëåêñíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ;
• ãåíåðàëüíûõ ïëàíîâ ãîðîäîâ, íàñåëåííûõ ìåñò è äðóãîé
ãðàäîñòðîèòåëüíîé äîêóìåíòàöèè;
• íîâîãî ñòðîèòåëüñòâà, ðåêîíñòðóêöèè, ðàñøèðåíèÿ è òåõíè÷åñêîãî ïåðåâîîðóæåíèÿ äåéñòâóþùèõ õîçÿéñòâåííûõ è
80
èíûõ îáúåêòîâ, îêàçûâàþùèõ ëèáî ñïîñîáíûõ îêàçàòü âîçäåéñòâèå íà îêðóæàþùóþ ñðåäó.
Íàëè÷èå îöåíêè âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó â ñîñòàâå
âñåõ âèäîâ è ñòàäèé ðàçðàáîòêè ïðîåêòíîé äîêóìåíòàöèè ÿâëÿåòñÿ îáÿçàòåëüíûì è ñëóæèò îñíîâîé äëÿ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûì ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíîì ïî ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå.
Ñò. 11. Ýêñïåðòíàÿ êîìèññèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé
ýêñïåðòèçû
Ãîñóäàðñòâåííàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ýêñïåðòèçà êîíêðåòíîãî îáúåêòà ïðîâîäèòñÿ ýêñïåðòíîé êîìèññèåé, îáðàçîâàííîé ñïåöèàëüíî
óïîëíîìî÷åííûì ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíîì ïî ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå.
 ñîñòàâ ýêñïåðòíîé êîìèññèè âêëþ÷àþòñÿ øòàòíûå ñîòðóäíèêè ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííîãî ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà ïî ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå è âíåøòàòíûå ýêñïåðòû, â òîì ÷èñëå ñïåöèàëèñòû îðãàíèçàöèé, â êîìïåòåíöèþ êîòîðûõ âõîäÿò âîïðîñû
îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû.
Ýêñïåðòîì ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû íå ìîæåò áûòü ïðåäñòàâèòåëü èíèöèàòîðà ïðîåêòà èëè åãî ðàçðàáîò÷èê.
Ñò. 12. Ñðîêè ïðîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé
ýêñïåðòèçû
Ñðîê ïðîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû
îïðåäåëÿåòñÿ ñëîæíîñòüþ îáúåêòà ýêñïåðòèçû, íî íå äîëæåí
ïðåâûøàòü òðåõ ìåñÿöåâ ñ ìîìåíòà ïîëó÷åíèÿ íåîáõîäèìûõ ìàòåðèàëîâ â ïîëíîì îáúåìå è âíåñåíèÿ ïëàòû çà åå ïðîâåäåíèå.
Ñò. 13. Çàêëþ÷åíèå ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû
Çàêëþ÷åíèåì ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû ÿâëÿåòñÿ äîêóìåíò, ïîäãîòîâëåííûé ýêñïåðòíîé êîìèññèåé, êîòîðûé ñîäåðæèò îáîñíîâàííûå âûâîäû î äîïóñòèìîñòè âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó ýêñïåðòèðóåìîé äåÿòåëüíîñòè,
âîçìîæíîñòè ðåàëèçàöèè îáúåêòà ýêñïåðòèçû.
81
Çàêëþ÷åíèå ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû ìîæåò áûòü ïîëîæèòåëüíûì èëè îòðèöàòåëüíûì.
Ïîëîæèòåëüíîå çàêëþ÷åíèå ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç îáÿçàòåëüíûõ óñëîâèé ôèíàíñèðîâàíèÿ,
êðåäèòîâàíèÿ, èíâåñòèðîâàíèÿ, ðåàëèçàöèè îáúåêòà ýêñïåðòèçû.
Ïîëîæèòåëüíîå çàêëþ÷åíèå ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé
ýêñïåðòèçû èìååò þðèäè÷åñêóþ ñèëó â òå÷åíèå ñðîêà, îïðåäåëåííîãî ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûì ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíîì
ïî ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå.
Þðèäè÷åñêèì ñëåäñòâèåì îòðèöàòåëüíîãî çàêëþ÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû ÿâëÿåòñÿ çàïðåò ðåàëèçàöèè îáúåêòà ýêñïåðòèçû.
 ñëó÷àå îòðèöàòåëüíîãî çàêëþ÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû èíèöèàòîð ïðîåêòà âïðàâå ïðåäñòàâèòü
ìàòåðèàëû íà ïîâòîðíóþ ãîñóäàðñòâåííóþ ýêîëîãè÷åñêóþ ýêñïåðòèçó ïðè óñëîâèè èõ ïåðåðàáîòêè ñ ó÷åòîì çàìå÷àíèé, èçëîæåííûõ â çàêëþ÷åíèè.
Ðàçäåë IV
ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÀß ÝÊÎËÎÃÈ×ÅÑÊÀß ÝÊÑÏÅÐÒÈÇÀ
Ñò. 14. Îñóùåñòâëåíèå îáùåñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû
Îáùåñòâåííàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ýêñïåðòèçà îðãàíèçóåòñÿ è ïðîâîäèòñÿ ïî èíèöèàòèâå ãðàæäàí, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, çàðåãèñòðèðîâàííûõ â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì çàêîíîäàòåëüñòâîì Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêè.
Îáùåñòâåííàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ýêñïåðòèçà ìîæåò ïðîâîäèòüñÿ
íåçàâèñèìî îò ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû.
Èíèöèàòîðû ïðîâåäåíèÿ îáùåñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû îáÿçàíû ïðåäâàðèòåëüíî ïèñüìåííî èçâåñòèòü ìåñòíûå ãîñóäàðñòâåííûå àäìèíèñòðàöèè è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ î ïðîâåäåíèè îáùåñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû.
Ñò. 15. Ïðàâà îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé è ãðàæäàí â îáëàñòè ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû
Îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ è ãðàæäàíå, îñóùåñòâëÿþùèå ïðîâåäåíèå îáùåñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû â óñòàíîâëåííîì íàñòîÿùèì Çàêîíîì ïîðÿäêå, èìåþò ïðàâî:
82
• íà ïîëó÷åíèå îò èíèöèàòîðà ïðîåêòà äîêóìåíòàöèè, ïîäëåæàùåé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå, â ïîëíîì îáúåìå;
• íà îçíàêîìëåíèå ñ íîðìàòèâíî-òåõíè÷åñêîé äîêóìåíòàöèåé, óñòàíàâëèâàþùåé òðåáîâàíèÿ ê ïðîâåäåíèþ ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû;
• íà îïóáëèêîâàíèå ðåçóëüòàòîâ îáùåñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû â ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè.
Ñò. 16. Îòêàç â ðåãèñòðàöèè çàÿâëåíèÿ î ïðîâåäåíèè îáùåñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû
 ðåãèñòðàöèè çàÿâëåíèÿ î ïðîâåäåíèè îáùåñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû ìîæåò áûòü îòêàçàíî â ñëó÷àå, åñëè îáùåñòâåííàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ýêñïåðòèçà èíèöèèðîâàíà â îòíîøåíèè
îáúåêòà, ñâåäåíèÿ î êîòîðîì ñîñòàâëÿþò ãîñóäàðñòâåííóþ òàéíó â ñîîòâåòñòâèè ñ ïåðå÷íåì ñâåäåíèé, óñòàíàâëèâàåìûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì î ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå.
Ñò. 17. Çàêëþ÷åíèå îáùåñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû
Çàêëþ÷åíèå îáùåñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû íàïðàâëÿåòñÿ îðãàíó, îñóùåñòâëÿþùåìó ãîñóäàðñòâåííóþ ýêîëîãè÷åñêóþ ýêñïåðòèçó, à òàêæå îðãàíó, ïðèíèìàþùåìó ðåøåíèå î ðåàëèçàöèè îáúåêòîâ ýêñïåðòèçû.
Çàêëþ÷åíèå îáùåñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû ÿâëÿåòñÿ ðåêîìåíäàòåëüíûì. Îíî ìîæåò ïóáëèêîâàòüñÿ â ñðåäñòâàõ
ìàññîâîé èíôîðìàöèè, ïåðåäàâàòüñÿ ìåñòíûì ãîñóäàðñòâåííûì
àäìèíèñòðàöèÿì è îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, èíèöèàòîðàì ïðîåêòà, ðàçðàáîò÷èêàì è äðóãèì çàèíòåðåñîâàííûì ëèöàì.
83
Ðàçäåë V
ÏÐÀÂÀ È ÎÁßÇÀÍÍÎÑÒÈ ÈÍÈÖÈÀÒÎÐÎÂ È ÐÀÇÐÀÁÎÒ×ÈÊÎÂ
ÏÐÎÅÊÒÀ È ÈÍÎÉ ÄÎÊÓÌÅÍÒÀÖÈÈ
Ñò. 18. Ïðàâà èíèöèàòîðîâ è ðàçðàáîò÷èêîâ ïðîåêòà è èíîé
äîêóìåíòàöèè
Èíèöèàòîðû è ðàçðàáîò÷èêè ïðîåêòà è èíîé äîêóìåíòàöèè èìåþò ïðàâî:
• ïîëó÷àòü îò îðãàíà, îðãàíèçóþùåãî ïðîâåäåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû, èíôîðìàöèþ î õîäå
ïðîâåäåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû, èíñòðóêòèâíî-ìåòîäè÷åñêóþ èíôîðìàöèþ î ïîðÿäêå ïðîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû;
• îáðàùàòüñÿ â îðãàíû, îðãàíèçóþùèå ïðîâåäåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû, ñ òðåáîâàíèÿìè îá
óñòðàíåíèè íàðóøåíèé óñòàíîâëåííîãî ïîðÿäêà ïðîâåäåíèÿ
ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû;
• ïðåäîñòàâëÿòü ïèñüìåííûå èëè óñòíûå ïîÿñíåíèÿ, çàìå÷àíèÿ, ïðåäëîæåíèÿ îòíîñèòåëüíî ýêñïåðòèðóåìûõ îáúåêòîâ;
• çíàêîìèòüñÿ ñ âûâîäàìè ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû;
• ïåðåäàâàòü ïîëîæèòåëüíûå çàêëþ÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé
ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû â áàíêîâñêèå ó÷ðåæäåíèÿ äëÿ
îòêðûòèÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ;
• ïðåäñòàâëÿòü â ñóä èñêè î âîçìåùåíèè óùåðáà, ïðè÷èíåííîãî óìûøëåííûì íàðóøåíèåì çàêîíîäàòåëüñòâà Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêè â îáëàñòè ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû.
Ñò. 19. Îáÿçàííîñòè èíèöèàòîðîâ è ðàçðàáîò÷èêîâ ïðîåêòîâ
è èíîé äîêóìåíòàöèè
Èíèöèàòîðû è ðàçðàáîò÷èêè ïðîåêòîâ è èíîé äîêóìåíòàöèè îáÿçàíû:
• ïðåäñòàâëÿòü íà ãîñóäàðñòâåííóþ ýêîëîãè÷åñêóþ ýêñïåðòèçó äîêóìåíòàöèþ â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè íàñòîÿùåãî Çàêîíà;
• îïëà÷èâàòü ïðîâåäåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû;
84
•
•
ïðåäîñòàâëÿòü ïðè íåîáõîäèìîñòè îðãàíàì, îðãàíèçóþùèì
ïðîâåäåíèå ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû, äîïîëíèòåëüíûå ìàòåðèàëû ïî ýêñïåðòèðóåìûì îáúåêòàì;
îñóùåñòâëÿòü íàìå÷àåìóþ äåÿòåëüíîñòü â ñîîòâåòñòâèè ñ
äîêóìåíòàöèåé, ïîëó÷èâøåé ïîëîæèòåëüíîå çàêëþ÷åíèå ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû.
Ñò. 20. Ðàçðåøåíèå ðàçíîãëàñèé â îáëàñòè ýêîëîãè÷åñêîé
ýêñïåðòèçû
Ðàçíîãëàñèÿìè ñ÷èòàþòñÿ íåñîãëàñèå èíèöèàòîðà ïðîåêòà èëè
åãî ðàçðàáîò÷èêà ñ äåéñòâèÿìè, ìåòîäàìè èëè âûâîäàìè ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû.
Ïðåòåíçèè ïî ðàçíîãëàñèÿì ïîäàþòñÿ íà èìÿ ðóêîâîäèòåëÿ
ðåñïóáëèêàíñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêè.
Ðàçíîãëàñèÿ, âîçíèêàþùèå ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé
ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû è èíèöèàòîðàìè ïðîåêòîâ, îôîðìëåííûå ïðîòîêîëîì, ðàññìàòðèâàþòñÿ ðåñïóáëèêàíñêèì ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíîì îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêè.
Ñðîê ðàññìîòðåíèÿ ðàçíîãëàñèé íå äîëæåí ïðåâûøàòü îäíîãî
ìåñÿöà ñî äíÿ ïîñòóïëåíèÿ íåîáõîäèìûõ äîêóìåíòîâ.
Ðåøåíèå ïî ðàçíîãëàñèÿì ìîæåò áûòü îáæàëîâàíî â ñóäå.
Çàêëþ÷åíèå ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû ìîæåò áûòü ïðèçíàíî
íåäåéñòâèòåëüíûì â ñëó÷àå, êîãäà ïðè åãî ïîäãîòîâêå äîïóùåíû:
• íàðóøåíèå ïðîöåäóðû ïðîâåäåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû;
• íåâûïîëíåíèå èëè èñêàæåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ íîðì è ïðàâèë,
òðåáîâàíèé ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè, îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, ýôôåêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è âîñïðîèçâîäñòâà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ;
• íàðóøåíèå ïðàâ ãðàæäàí íà áëàãîïðèÿòíóþ äëÿ æèçíè îêðóæàþùóþ ñðåäó, äðóãèõ ýêîëîãè÷åñêèõ ïðàâ è èíòåðåñîâ íàñåëåíèÿ, ïðàâ ó÷àñòíèêîâ ýêîëîãî-ýêñïåðòíîãî ïðîöåññà.
Îðãàí ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû íåñåò îòâåòñòâåííîñòü çà
ïðèíèìàåìûå èì ðåøåíèÿ â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì çàêîíîäàòåëüñòâîì Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêè.
85
Ðàçäåë VI
ÔÈÍÀÍÑÈÐÎÂÀÍÈÅ ÝÊÎËÎÃÈ×ÅÑÊÎÉ ÝÊÑÏÅÐÒÈÇÛ
Ñò. 21. Ôèíàíñèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû
Ôèíàíñèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû
îñóùåñòâëÿåòñÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà,
ïëàòåæåé çà ïðîâåäåíèå ýêñïåðòíûõ ðàáîò, à òàêæå çà ñ÷åò èíûõ
ñðåäñòâ.
Ñðåäñòâà, ïîñòóïàþùèå çà îñóùåñòâëåíèå ãîñóäàðñòâåííîé
ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû, â òîì ÷èñëå çà åå ïîâòîðíîå ïðîâåäåíèå, çà÷èñëÿþòñÿ íà ñ÷åòà ðåñïóáëèêàíñêîãî è ìåñòíûõ ôîíäîâ îõðàíû ïðèðîäû è èñïîëüçóþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ óòâåðæäåííîé ñìåòîé ðàñõîäîâ.
Îïëàòó ýêñïåðòíûõ ðàáîò, ïðîâîäèìûõ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû, ïðîèçâîäèò èíèöèàòîð ïðîåêòà â
ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì ðåñïóáëèêàíñêèì ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíîì îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû.
Ñò. 22. Ôèíàíñèðîâàíèå îáùåñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû
Ôèíàíñèðîâàíèå îáùåñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû îñóùåñòâëÿåòñÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ ãðàæäàí, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, îáùåñòâåííûõ ýêîëîãè÷åñêèõ è äðóãèõ ôîíäîâ, öåëåâûõ äîáðîâîëüíûõ ñðåäñòâ
èíèöèàòîðîâ, èíûõ ñðåäñòâ.
Ðàçäåë VII
ÎÒÂÅÒÑÒÂÅÍÍÎÑÒÜ ÇÀ ÍÀÐÓØÅÍÈÅ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÀ
ÎÁ ÝÊÎËÎÃÈ×ÅÑÊÎÉ ÝÊÑÏÅÐÒÈÇÅ
Ñò. 23. Âèäû ïðàâîíàðóøåíèé â îáëàñòè ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû, çà êîòîðûå óñòàíàâëèâàåòñÿ îòâåòñòâåííîñòü
Îòâåòñòâåííîñòè ïîäëåæàò:
èíèöèàòîð ïðîåêòà è çàèíòåðåñîâàííûå ëèöà, âèíîâíûå:
• â ôàëüñèôèêàöèè ñâåäåíèé è äàííûõ, ïðåäñòàâëÿåìûõ íà
ãîñóäàðñòâåííóþ ýêîëîãè÷åñêóþ ýêñïåðòèçó;
86
•
â ïðèíóæäåíèè ýêñïåðòà ê ïîäãîòîâêå çàâåäîìî ëîæíîãî
çàêëþ÷åíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû;
• â ñîçäàíèè ïðåïÿòñòâèé â îðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèè ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû;
• â óêëîíåíèè îò ïðåäñòàâëåíèÿ ýêñïåðòíûì îðãàíàì íåîáõîäèìûõ ìàòåðèàëîâ, ñâåäåíèé è èíûõ äàííûõ;
• â ðåàëèçàöèè îáúåêòà ýêñïåðòèçû áåç ïîëîæèòåëüíîãî çàêëþ÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû;
• â îñóùåñòâëåíèè äåÿòåëüíîñòè, íå ñîîòâåòñòâóþùåé äîêóìåíòàöèè, ïîëó÷èâøåé ïîëîæèòåëüíîå çàêëþ÷åíèå ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû; ðóêîâîäèòåëè ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííîãî ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà ïî
ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå è ðóêîâîäèòåëè ýêñïåðòíûõ êîìèññèé:
• çà íàðóøåíèå óñòàíîâëåííûõ íàñòîÿùèì Çàêîíîì ïîëîæåíèé è ïîðÿäêà ïðîâåäåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû;
• çà íàðóøåíèå ïîðÿäêà ñîçäàíèÿ è îðãàíèçàöèè äåÿòåëüíîñòè ýêñïåðòíûõ êîìèññèé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû;
• çà íåèñïîëíåíèå îáÿçàííîñòåé, óñòàíîâëåííûõ íàñòîÿùèì
Çàêîíîì äëÿ ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííîãî ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà ïî ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå;
ýêñïåðòû ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû â ñëó÷àÿõ:
• íàðóøåíèÿ òðåáîâàíèé çàêîíîäàòåëüñòâà Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêè îá ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå, èíûõ íîðìàòèâíûõ
ïðàâîâûõ àêòîâ, ñòàíäàðòîâ, íîðìàòèâíî-òåõíè÷åñêèõ äîêóìåíòîâ;
• íåîáîñíîâàííîñòè âûâîäîâ çàêëþ÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé
ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû;
• ôàëüñèôèêàöèè âûâîäîâ çàêëþ÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû;
• ðàçãëàøåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé è êîììåð÷åñêîé òàéíû, ñîäåðæàùåéñÿ â ìàòåðèàëàõ, ïðåäñòàâëÿåìûõ äëÿ ïðîâåäåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû;
äîëæíîñòíûå ëèöà ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, âèíîâíûå:
• â ôàëüñèôèêàöèè ñâåäåíèé è äàííûõ î ðåçóëüòàòàõ ïðîâåäåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû;
87
•
â âûäà÷å áåç ïîëîæèòåëüíîãî çàêëþ÷åíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé
ýêñïåðòèçû ðàçðåøåíèÿ íà ïðèðîäîïîëüçîâàíèå èëè èíóþ
äåÿòåëüíîñòü, îêàçûâàþùóþ ïðÿìîå èëè êîñâåííîå âîçäåéñòâèå íà îêðóæàþùóþ ñðåäó;
• â îðãàíèçàöèè èëè ïðîâåäåíèè ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû
íåïðàâîìî÷íûìè íà òî îðãàíàìè, ïðåäïðèÿòèÿìè, ó÷ðåæäåíèÿìè, îðãàíèçàöèÿìè, îáùåñòâåííûìè îáúåäèíåíèÿìè;
• â íåçàêîííîì îòêàçå â ðåãèñòðàöèè çàÿâëåíèÿ î ïðîâåäåíèè
îáùåñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû;
áàíêîâñêèå ó÷ðåæäåíèÿ, èõ äîëæíîñòíûå ëèöà, à òàêæå èíûå
þðèäè÷åñêèå è ôèçè÷åñêèå ëèöà • â ñëó÷àå ôèíàíñèðîâàíèÿ,
(êðåäèòîâàíèÿ, èíâåñòèðîâàíèÿ) ðåàëèçàöèè îáúåêòà ýêñïåðòèçû
áåç ïîëîæèòåëüíîãî çàêëþ÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû.
Çà ñîâåðøåíèå ïðàâîíàðóøåíèé, óêàçàííûõ â ÷àñòè ïåðâîé íàñòîÿùåé ñòàòüè, âèíîâíûå ïðèâëåêàþòñÿ ê óãîëîâíîé, àäìèíèñòðàòèâíîé, äèñöèïëèíàðíîé è ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòè.
Âèäû ïðàâîíàðóøåíèé è ìåðû îòâåòñòâåííîñòè çà èõ ñîâåðøåíèå
óñòàíàâëèâàþòñÿ ñîîòâåòñòâåííî Óãîëîâíûì êîäåêñîì Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêè, Êîäåêñîì Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêè îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ, Òðóäîâûì êîäåêñîì Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêè, Ãðàæäàíñêèì êîäåêñîì Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêè.
Ðàçäåë VIII
ÇÀÊËÞ×ÈÒÅËÜÍÛÅ ÏÎËÎÆÅÍÈß
Ñò. 24. Ìåæäóíàðîäíîå ñîòðóäíè÷åñòâî â îáëàñòè ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû
Ìåæäóíàðîäíîå ñîòðóäíè÷åñòâî â îáëàñòè ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû îñóùåñòâëÿåòñÿ â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé
áåçîïàñíîñòè ÷åëîâåêà, îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû è ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ íà îñíîâå ñîîòâåòñòâóþùèõ äîãîâîðîâ.
Åñëè ìåæäóíàðîäíûì äîãîâîðîì, ðàòèôèöèðîâàííûì Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêîé, óñòàíàâëèâàþòñÿ èíûå ïðàâèëà, ÷åì òå, êîòîðûå ñîäåðæàòñÿ â çàêîíîäàòåëüñòâå Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêè îá
88
ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå, òî ïðèìåíÿþòñÿ ïðàâèëà ìåæäóíàðîäíîãî äîãîâîðà.
Ñò. 25. Âñòóïëåíèå â ñèëó íàñòîÿùåãî Çàêîíà
Íàñòîÿùèé Çàêîí âñòóïàåò â ñèëó ñî äíÿ îïóáëèêîâàíèÿ.
Ïðàâèòåëüñòâó Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêè â òðåõìåñÿ÷íûé ñðîê
ïðèâåñòè ñâîè íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû â ñîîòâåòñòâèå ñ íàñòîÿùèì Çàêîíîì.
Ïðåçèäåíò Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêè À. Àêàåâ
Ïðèíÿò Çàêîíîäàòåëüíûì ñîáðàíèåì Æîãîðêó
Êåíåøà Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêè 13 ìàÿ 1999 ãîäà
Âûïèñêà èç ÇÀÊÎÍÀ ÎÁ ÎÕÐÀÍÅ ÎÊÐÓÆÀÞÙÅÉ ÑÐÅÄÛ
îò 13 ìàÿ 1999 ãîäà
Ñò. 45. Ïðàâà îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé
Îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ è ôîðìèðîâàíèÿ, âûïîëíÿþùèå
ýêîëîãè÷åñêèå ôóíêöèè, èìåþò ïðàâî:
- ðàçðàáàòûâàòü è ïðîïàãàíäèðîâàòü ñâîè ýêîëîãè÷åñêèå ïðîãðàììû,
- çàùèùàòü ýêîëîãè÷åñêèå ïðàâà è èíòåðåñû íàñåëåíèÿ, ðàçâèâàòü ýêîëîãè÷åñêóþ êóëüòóðó, ïðèâëåêàòü íà äîáðîâîëüíûõ íà÷àëàõ ãðàæäàí ê àêòèâíîé ïðèðîäîîõðàííîé äåÿòåëüíîñòè;
- çà ñ÷åò ñâîèõ ñðåäñòâ è äîáðîâîëüíî-òðóäîâîãî ó÷àñòèÿ
âûïîëíÿòü ðàáîòó ïî îõðàíå è âîñïðîèçâîäñòâó ïðèðîäíûõ
ðåñóðñîâ, óëó÷øåíèþ îêðóæàþùåé ñðåäû;
- îêàçûâàòü ñîäåéñòâèå ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíàì îêðóæàþùåé ñðåäû â áîðüáå ñ íàðóøåíèåì ïðèðîäîîõðàííîãî
çàêîíîäàòåëüñòâà;
- ñîçäàâàòü îáùåñòâåííûå ôîíäû ïî îõðàíå ïðèðîäû è ðàñõîäîâàòü èõ ñðåäñòâà íà ïðîâåäåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ ìåðîïðèÿòèé;
- ïîëó÷àòü ñâîåâðåìåííóþ ïîëíóþ èíôîðìàöèþ î çàãðÿçíåíèþ îêðóæàþùåé ñðåäû, ñîñòîÿíèÿ îõðàíû ïðèðîäû;
- îðãàíèçîâûâàòü ñîáðàíèÿ, ìèòèíãè, äåìîíñòðàöèè, ñáîð ïîäïèñåé. Âõîäèòü ñ ïðåäëîæåíèÿìè î ïðîâåäåíèè ðåôåðåíäóìîâ, îáñóæäåíèå çàêîíîïðîåêòîâ íàñåëåíèåì ïî âîïðîñàì
89
îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì ÊÐ;
- òðåáîâàòü íàçíà÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû, âûñòóïàòü ñ èçëîæåíèåì ýêîëîãè÷åñêîé ïëàòôîðìû â ïå÷àòè ïî ðàäèî è òåëåâèäåíèþ;
- ïðîâîäèòü îáùåñòâåííóþ ýêîëîãè÷åñêóþ ýêñïåðòèçó;
- ó÷àñòâîâàòü â ïðîâåðêàõ ñîáëþäåíèÿ òðåáîâàíèÿ ïðèðîäîîõðàííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà;
- òðåáîâàòü ïðèâëå÷åíèÿ ê îòâåòñòâåííîñòè äîëæíîñòíûõ ëèö
âèíîâíûõ â íàíåñåíèè âðåäà îêðóæàþùåé ñðåäå, òðåáîâàòü
îñâîáîæäåíèÿ îò çàíèìàåìîé äîëæíîñòè, ïðåäúÿâëÿòü â
ñóä èñêè î âîçìåùåíèè âðåäà çäîðîâüþ è èìóùåñòâó ãðàæäàí, ïðè÷èíåííîãî ïðèðîäîîõðàííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.
Äåÿòåëüíîñòü îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé è ôîðìèðîâàíèé â
îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ èõ óñòàâàìè è äåéñòâóþùåì çàêîíîäàòåëüñòâå.
Ñò.46 Ïðàâà è îáÿçàííîñòè ãðàæäàí â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû
Ãðàæäàíå èìåþò ïðàâî:
- ó÷àñòâîâàòü â ðàçðàáîòêå è îñóùåñòâëåíèÿ ìåð ïî îõðàíå
îêðóæàþùåé ñðåäû, ðàöèîíàëüíîãî è êîìïëåêñíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, âêëþ÷àÿ çàêîíîòâîð÷åñêèé
ïðîöåññ;
- ïîëüçîâàòüñÿ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè;
- ñîçäàâàòü îáùåñòâåííûå ïðèðîäîîõðàííûå îáúåäèíåíèÿ;
- ïîëó÷àòü ïîëíóþ è äîñòîâåðíóþ èíôîðìàöèþ î ñîñòîÿíèè
îêðóæàþùåé ñðåäû è çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ, î çàïëàíèðîâàííûõ ê ñòðîèòåëüñòâó ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåêòîâ;
- ó÷àñòâîâàòü â ïðîâåäåíèè îáùåñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû;
- íà ýêîëîãè÷åñêîå îáðàçîâàíèå;
- ïðåäúÿâëÿòü ïðåòåíçèè è èñêè ê ïðåäïðèÿòèÿì, îðãàíèçàöèÿì, ó÷ðåæäåíèÿì, äîëæíîñòíûì ëèöàì è ãðàæäàíàì î âîçìåùåíèè óùåðáà íàíåñåííîãî ïðèðîäå, çäîðîâüþ è èìóùåñòâó â ðåçóëüòàòå íåáëàãîïðèÿòíîãî âîçäåéñòâèÿ íà
îêðóæàþùóþ ñðåäó.
90
Ãðàæäàíå îáÿçàíû:
- áåðåæíî îòíîñèòüñÿ ê îêðóæàþùåé ñðåäå è ïðèðîäíûì
ðåñóðñàì; -ñîáëþäàòü òðåáîâàíèÿ ïðèðîäîîõðàííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è âûïîëíÿòü ïðåäïèñàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ
îðãàíîâ îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû;
- ïðè èçãîòîâëåíèè òîâàðîâ, èíîé ïðîäóêöèè îáåñïå÷èâàòü èõ
ýêîëîãè÷åñêóþ áåçîïàñíîñòü è áåçâðåäíîñòü äëÿ çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ;
- âîçìåùàòü óùåðá, ïðè÷èíåííûé îêðóæàþùåé ñðåäå.
Ãðàæäàíå (èõ îáúåäèíåíèÿ) íå èìåþò ïðàâà ðàñïðîñòðàíÿòü
ëîæíóþ ( íå ïðîâåðåííóþ ) ýêîëîãè÷åñêóþ èíôîðìàöèþ, êîòîðàÿ
ìîæåò ïðèâåñòè ê íåãàòèâíûì ïîëèòè÷åñêèì, ýêîíîìè÷åñêèì è ñîöèàëüíûì ïîñëåäñòâèÿì.
Ñò.50. Èíôîðìàöèÿ îá îêðóæàþùåé ñðåäå
Êàæäûé ãðàæäàíèí èëè îðãàíèçàöèÿ èìååò ïðàâî íà äîñòóï ê
èìåþùåéñÿ ó ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ èíôîðìàöèè îá îêðóæàþùåé ñðåäå, ñîãëàñíî ïîëîæåíèÿì íàñòîÿùåãî çàêîíà. Äëÿ ýòèõ
öåëåé â ïåðèîäè÷åñêîé ïå÷àòè åæåêâàðòàëüíî ïóáëèêóþòñÿ ýêîëîãè÷åñêèå áþëëåòåíè.
Ìèíèñòåðñòâî, àäìèíèñòðàòèâíûå âåäîìñòâà è äðóãèå îðãàíû, êîòîðûå ðàñïîëàãàþò èíôîðìàöèåé îá îêðóæàþùåé ñðåäå, îáÿçàíû ïðåäîñòàâëÿòü èíôîðìàöèþ ïî æåëàíèþ ãðàæäàí
è îðãàíèçàöèé.
Èíôîðìàöèþ îá îêðóæàþùåé ñðåäå, ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè ïî ïèñüìåííîìó çàïðîñó çàÿâèòåëÿ, çà
ïëàòó, íå ïðåâûøàþùóþ ñòîèìîñòü òåõíè÷åñêèõ (êñåðîêîïèðîâàíèå, äèñêåòû è äð.) è òðóäîâûõ çàòðàò ïî åå ïîäãîòîâêå.
Ñðîê ðàññìîòðåíèÿ çàÿâëåíèÿ 6 íåäåëü.
Ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû ìîãóò îòêàçàòü â ïðåäîñòàâëåíèè èíôîðìàöèè îá îêðóæàþùåé ñðåäå, åñëè ýòî ïîâðåäèò:
- ìåæäóíàðîäíûì îòíîøåíèÿì,
- âîåííûì èíòåðåñàì ãîñóäàðñòâà,
- ñîõðàíåíèÿ êîììåð÷åñêèõ òàéí ïðåäïðèÿòèé,
- ðàññëåäîâàíèþ óãîëîâíîãî äåëà.
Îòêëîíåíèå çàÿâêè äîëæíî ñîäåðæàòü ïðè÷èíó îòêàçà è åãî
îáîñíîâàíèå.
91
Âûïèñêà èç ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ ÊÛÐÃÛÇÑÊÎÉ ÐÅÑÏÓÁËÈÊÈ
(Â ðåäàêöèè Çàêîíà Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêè
îò 16 ôåâðàëÿ 1996 ãîäà N 1)
(Ââåäåíà â äåéñòâèå Çàêîíîì Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêè
îò 5 ìàÿ 1993 ãîäà N 1186-XII)
Ñò. 12.
3. Ðàòèôèöèðîâàííûå Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêîé ìåæãîñóäàðñòâåííûå äîãîâîðû è èíûå íîðìû ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà
ÿâëÿþòñÿ ñîñòàâíîé è íåïîñðåäñòâåííîé äåéñòâóþùåé ÷àñòüþ çàêîíîäàòåëüñòâà Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêè.
Ñò. 16.
2. Êàæäûé â Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêå èìååò ïðàâî:
íà æèçíü, ôèçè÷åñêóþ è ìîðàëüíóþ íåïðèêîñíîâåííîñòü;
íà ëè÷íóþ ñâîáîäó è áåçîïàñíîñòü;
íà ñâîáîäíîå ðàçâèòèå ñâîåé ëè÷íîñòè;
íà ñâîáîäó âåðîèñïîâåäàíèÿ, äóõîâíóþ è êóëüòîâóþ ñâîáîäó;
íà ñâîáîäíîå âûðàæåíèå è ðàñïðîñòðàíåíèå ìûñëè, èäåé è ìíåíèé, íà ñâîáîäó ëèòåðàòóðíîãî, õóäîæåñòâåííîãî, íàó÷íîãî è
òåõíè÷åñêîãî òâîð÷åñòâà, ñâîáîäó ïå÷àòè, ïåðåäà÷è è ðàñïðîñòðàíåíèÿ èíôîðìàöèè;
íà ñâîáîäó ïåðåäâèæåíèÿ è âûáîðà ìåñòà ïðåáûâàíèÿ è æèòåëüñòâà íà âñåé òåððèòîðèè Êûðãûçñòàíà, ñâîáîäíûé âûåçä çà
åãî ïðåäåëû è áåñïðåïÿòñòâåííîå âîçâðàùåíèå;
íà îáúåäèíåíèÿ;
ñîáèðàòüñÿ ìèðíî, áåç îðóæèÿ, ñâîáîäíî ïðîâîäèòü ìèòèíãè è
äåìîíñòðàöèè;
íà íåïðèêîñíîâåííîñòü æèëèùà;
íà ñâîáîäó è òàéíó ïåðåïèñêè;
íà ÷åñòü, ñâîáîäó ÷àñòíîé æèçíè, ëè÷íóþ è ñåìåéíóþ òàéíó;
íà òàéíó ïî÷òîâûõ, òåëåãðàôíûõ, òåëåôîííûõ ñîîáùåíèé;
èìåòü ñîáñòâåííîñòü, âëàäåòü, ïîëüçîâàòüñÿ è ðàñïîðÿæàòüñÿ
åþ ïî ñâîåìó óñìîòðåíèþ;
92
íà ýêîíîìè÷åñêóþ ñâîáîäó, ñâîáîäíîå èñïîëüçîâàíèå ñïîñîáíîñòåé è èìóùåñòâà äëÿ ëþáîé ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè;
íà ñâîáîäó òðóäà, ñâîáîäíûé âûáîð ðîäà äåÿòåëüíîñòè è ïðîôåññèè.
Ïåðå÷èñëåíèå â Êîíñòèòóöèè ïðàâ è ñâîáîä íå äîëæíî òîëêîâàòüñÿ êàê îòðèöàíèå èëè óìàëåíèå äðóãèõ îáùåïðèçíàííûõ ïðàâ
è ñâîáîä ÷åëîâåêà.
Ñò. 21.
1 . Ãðàæäàíàì Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêè, èõ îáúåäèíåíèÿì äîçâîëåíî ëþáîå äåéñòâèå è äåÿòåëüíîñòü, êðîìå çàïðåùåííîé è îãðàíè÷åííîé íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèåé è çàêîíàìè
Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêè.
Ñò. 23.
Ãðàæäàíå Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêè ó÷àñòâóþò â óïðàâëåíèè ãîñóäàðñòâîì íåïîñðåäñòâåííî è ÷åðåç ñâîèõ ïðåäñòàâèòåëåé â
îáñóæäåíèè è ïðèíÿòèè çàêîíîâ è ðåøåíèé ðåñïóáëèêàíñêîãî è
ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, èìåþò ðàâíîå ïðàâî íà äîñòóï ê ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå.
Ñò. 30.
Ãðàæäàíå Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêè èìåþò ïðàâî íà çàáàñòîâêó.
Ïîðÿäîê è óñëîâèÿ ïðîâåäåíèÿ çàáàñòîâîê îïðåäåëÿþòñÿ çàêîíîì.
Ñò. 35.
1 . Ãðàæäàíå Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêè èìåþò ïðàâî íà áëàãîïðèÿòíóþ äëÿ æèçíè è çäîðîâüÿ îêðóæàþùóþ ïðèðîäíóþ
ñðåäó è íà âîçìåùåíèå óùåðáà, ïðè÷èíåííîãî çäîðîâüþ
èëè èìóùåñòâó, äåéñòâèÿìè â îáëàñòè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ.
93
Ñïèñîê ëèòåðàòóðû:
1 . Ñáîðíèê çàêîíîâ Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêè â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû. Áèøêåê. 1999 ã.
2. Ïàðòíåðñòâî âî èìÿ áóäóùåãî. Ãðóïïà àâòîðîâ. Ïîñîáèå ïî
ó÷àñòèþ îáùåñòâåííîñòè â ïðèíÿòèè ýêîëîãè÷åñêè çíà÷èìûõ ðåøåíèé. Ïðîãðàììà Òàñèñ {Ïîâûøåíèå èíôîðìèðîâàííîñòè íàñåëåíèÿ î ïðîáëåìàõ îêðóæàþùåé ñðåäû;
3. Ýêîëîãè÷åñêàÿ æóðíàëèñòèêà. Ó÷åáíîå ïîñîáèå. Ìîñêâà.
1998 ã. Ñîöèàëüíî – ýêîëîãè÷åñêèé Ñîþç è Ýêîëàéí.
4 . Ýêîëîãè÷åñêèå ïðîöåäóðû. Åâðîïåéñêèé áàíê ðåêîíñòðóêöèè è ðàçâèòèÿ.
5. {Øàãè} äëÿ {çåëåíûõ}. Ñáîðíèê ñòàòåé. — Àëìàòû, 1999
6. Ýêîëîãè÷åñêèå àêöèè â Êûðãûçñòàíå. Ñáîðíèê ñòàòåé. Ïîñîáèå äëÿ íåïðàâèòåëüñòâåííûõ ýêîëîãè÷åñêèõ îðãàíèçàöèé. — Áèøêåê, 1999
7. Ïñèõîëîãèÿ è ýòèêà äåëîâîãî îáùåíèÿ. Ïîä ðåä. Â.Í. Ëàâðèíåíêî. Ìîñêâà, 1997
8. Ïèç À. ßçûê òåëîäâèæåíèé. — Ñ.–• Ïåòåðáóðã,2000
9. Ä. Ìàéåðñ. Ñîöèàëüíàÿ ïñèõîëîãèÿ. – Ñ-Ïåòåðáóðã, 1998
10. Îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ è îðãàíû âëàñòè: ïðàâîâàÿ îñíîâà è îïûò âçàèìîäåéñòâèÿ. Ìåæäóíàðîäíûé áëàãîòâîðèòåëüíûé ôîíä ïîëèòèêî-ïðàâîâûõ èññëåäîâàíèé {Èíòåðëèãàë}. Ìîñêâà, 1977
11. Ïðè íàïèñàíèè ñòàòüè áûëè òàêæå èñïîëüçîâàíû ìàòåðèàëû
òðåíèíãîâ
{Êàóíòåðïàðò Êîíñîðöèóì}
{Öåíòð ïñèõîëîãèè}. ã. Àëìàòû
94
ÃËÎÑÑÀÐÈÉ
ÁÏÏÌÒÝ • Áèøêåêñêîå ïðåäïðèÿòèå ïî ïåðåðàáîòêå ìóñîðà â
òåïëîâóþ ýíåðãèþ;
Âûáðîñ, ñáðîñ âðåäíûõ âåùåñò⠕ âûõîä âî âíåøíþþ ñðåäó
(â àòìîñôåðíûé âîçäóõ, â âîäíûå îáúåêòû, çåìëþ) çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ îò êàêîãî-ëèáî èñòî÷íèêà çàãðÿçíåíèÿ;
Âðåä îêðóæàþùåé ñðåäå • íåãàòèâíûå èçìåíåíèÿ â ñîñòîÿíèè
îêðóæàþùåé ñðåäû, âûçâàííûå äåÿòåëüíîñòüþ ÷åëîâåêà, â ðåçóëüòàòå çàãðÿçíåíèÿ ñðåäû, èñòîùåíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ,
ïîâðåæäåíèÿ, ðàçðóøåíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ ñèñòåì ïðèðîäû, ñîçäàþùèå ðåàëüíóþ óãðîçó çäîðîâüþ è æèçíè ÷åëîâåêà, ðàñòèòåëüíîìó è æèâîòíîìó ìèðó, ìàòåðèàëüíûì öåííîñòÿì;
Âîçäåéñòâèå • äåéñòâèå íà îïðåäåëåííûé îáúåêò, âëåêóùåå
ëèáî ñïîñîáíîå ïîâëå÷ü â íåì êîëè÷åñòâåííûå èëè êà÷åñòâåííûå
èçìåíåíèÿ.
Çàèíòåðåñîâàííàÿ îáùåñòâåííîñòü • îáùåñòâåííîñòü, êîòîðàÿ çàòðàãèâàåòñÿ èëè ìîæåò çàòðàãèâàòüñÿ ïðîöåññîì ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé ïî âîïðîñàì, êàñàþùèìñÿ îêðóæàþùåé ñðåäû,
èëè êîòîðàÿ èìååò çàèíòåðåñîâàííîñòü â ýòîì ïðîöåññå. Ñîãëàñíî ñò.35. Êîíñòèòóöèè Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêè • êàæäûé
ãðàæäàíèí íàøåé Ðåñïóáëèêè ìîæåò áûòü ïðåäñòàâèòåëåì çàèíòåðåñîâàííîé îáùåñòâåííîñòè;
Èíôîðìàöèÿ îá îêðóæàþùåé ñðåäå • èíôîðìàöèÿ î ñîñòîÿíèè âîäû, âîçäóõà, ïî÷âû, íåäð , ðàñòèòåëüíîãî è æèâîòíîãî
ìèðà, äåÿòåëüíîñòè, êîòîðàÿ ìîæåò ïîâëèÿòü íà èõ ñîñòîÿíèå è
ìåðîïðèÿòèÿ ïî èõ îõðàíå;
Èíèöèàòîð ïðîåêòà • þðèäè÷åñêîå èëè ôèçè÷åñêîå ëèöî, îðãàíèçàòîð äåÿòåëüíîñòè, ðàñïîëàãàþùèé ôèíàíñîâûìè ðåñóðñàìè,
íåîáõîäèìûìè äëÿ ïîäãîòîâêè è ðåàëèçàöèè íàìå÷àåìûõ ïðîåêòíûõ ðåøåíèé.
Êðàñíàÿ êíèãà • ñîâîêóïíîñòü ñâåäåíèé î ðåäêèõ, èñ÷åçàþùèõ
èëè íàõîäÿùèõñÿ ïîä óãðîçîé èñ÷åçíîâåíèÿ âèäàõ ðàñòåíèé è æè95
âîòíûõ, óòâåðæäàåìûõ â óñòàíîâëåííîì çàêîíîì ïîðÿäêå, ñ öåëüþ ââåäåíèÿ ðåæèìà èõ îñîáîé îõðàíû è ïîñëåäóþùåãî ðåæèìà
èõ îñîáîé îõðàíû è ïîñëåäóþùåãî âîñïðîèçâîäñòâà (Ìåæäóíàðîäíàÿ Êðàñíàÿ êíèãà, Êðàñíàÿ êíèãà Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêè);
Ëèöåíçèÿ (â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû) • îôèöèàëüíîå ðàçðåøåíèå, âûäàâàåìîå ôèçè÷åñêîìó èëè þðèäè÷åñêîìó
ëèöó ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè
íà ïðàâî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ;
Ìîíèòîðèíã îêðóæàþùåé ñðåäû • ïðîâåäåíèå íàáëþäåíèé çà
ïàðàìåòðàìè îêðóæàþùåé ñðåäû, îöåíêà åå ñîñòîÿíèÿ è ïðîãíîç
îæèäàåìûõ èçìåíåíèé;
Îêðóæàþùàÿ ñðåäà • ñðåäà îáèòàíèÿ ÷åëîâåêà, áèîñôåðà,
ñëóæàùàÿ óñëîâèåì, ñðåäñòâîì è ìåñòîì æèçíè ÷åëîâåêà è äðóãèõ æèâûõ îðãàíèçìîâ; âêëþ÷àåò ïðèðîäó êàê ñèñòåìó åñòåñòâåííûõ ýêîëîãè÷åñêèõ ñèñòåì è òó ÷àñòü åñòåñòâåííîé ñðåäû, êîòîðàÿ ïðåîáðàçîâàíà â ðåçóëüòàòå äåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà;
Îòõîäû • îñòàòêè ñûðüÿ, ìàòåðèàëîâ, ïîëóôàáðèêàòîâ, èíûõ
èçäåëèé è ïðîäóêòîâ, îáðàçóþùèåñÿ â ïðîöåññå õîçÿéñòâåííîé
äåÿòåëüíîñòè;
Îõðàíà îêðóæàþùåé ñðåäû • ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííûõ è
îáùåñòâåííûõ ìåð, íàïðàâëåííûõ íà îáåñïå÷åíèå ãàðìîíè÷íîãî
âçàèìîäåéñòâèå îáùåñòâà ïðèðîäíûõ áîãàòñòâ, ðàöèîíàëüíîãî
èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, óëó÷øåíèÿ êà÷åñòâà îêðóæàþùåé æèçíåííîé ñðåäû;
Îöåíêà âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó (ÎÂÎÑ) • âûÿâëåíèå, àíàëèç, îöåíêà è ó÷åò â ïðîåêòíûõ ðåøåíèÿõ ïðåäïîëàãàåìîãî âîçäåéñòâèÿ íàìå÷àåìîé äåÿòåëüíîñòè, âûçûâàåìûõ åþ èçìåíåíèé â îêðóæàþùåé ñðåäå;
Ïàáëèê ðèëåéøíç (public relations) • ñâÿçü ñ îáùåñòâåííîñòüþ
Ïðèðîäîîõðàííîå ïðîåêòèðîâàíèå •
ðàçðàáîòêà îöåíêè âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó (ÎÂÎÑ);
ðàçðàáîòêà ðàçäåëà ïðîåêòíî-ñìåòíîé äîêóìåíòàöèè {Îõðàíà îêðóæàþùåé ñðåäû};
96
ðàçðàáîòêà ýêîëîãè÷åñêîãî ïàñïîðòà (íîðìàòèâû ïðåäåëüíî
äîïóñòèìûõ âûáðîñîâ, ïðåäåëüíî äîïóñòèìûõ ñáðîñîâ è äð.);
ïðîâåäåíèå ýêîëîãè÷åñêîãî àóäèòà.
Ïðîåêò •
Ïëàí, çàìûñåë;
Ðàçðàáîòàííûé ïëàí ñîîðóæåíèÿ, óñòðîéñòâà;
Ïðåäâàðèòåëüíûé òåêñò äîêóìåíòà;
Ýëåìåíò â ñèñòåìå ïîäãîòîâêè ðåøåíèÿ.
Ïðèðîäíûå ðåñóðñû • åñòåñòâåííûå èñòî÷íèêè ïîòðåáëåíèÿ
÷åëîâåêîì ïðèðîäû (çåìåëüíûå, âîäíûå, ëåñíûå ðåñóðñû, ïîëåçíûå èñêîïàåìûå, çàïàñû ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ, ðàäèîàêòèâíûå ìàòåðèàëû, æèâîòíûé è ðàñòèòåëüíûé ìèð, èõ êîìïîíåíòû è äðóãèå
ïðèðîäíûå áëàãà);
Ïðèðîäîïîëüçîâàíèå • ñîâîêóïíîñòü âñåõ ôîðì ýêñïëóàòàöèè ïðèðîäíî-ðåñóðñíîãî ïîòåíöèàëà è ìåð ïî åãî ñîõðàíåíèþ;
Ïðåäåëüíî äîïóñòèìàÿ êîíöåíòðàöèÿ ïðèìåñè â àòìîñôåðå •
ìàêñèìàëüíàÿ êîíöåíòðàöèÿ ïðèìåñè â àòìîñôåðå, êîòîðàÿ ïðè
ïåðèîäè÷åñêîì âîçäåéñòâèè èëè íà ïðîòÿæåíèè âñåé æèçíè ÷åëîâåêà íå îêàçûâàåò íà íåãî è íà îêðóæàþùóþ ñðåäó â öåëîì
âðåäíîãî äåéñòâèÿ ;
Ïðèðîäîîõðàííîå çàêîíîäàòåëüñòâî • ñîâîêóïíîñòü íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, óñòàíàâëèâàþùèõ ïîðÿäîê îõðàíû ïðèðîäû, ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, çàùèòû
îêðóæàþùåé ñðåäû â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ íàó÷íî îáîñíîâàííîãî
ñî÷åòàíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ èíòåðåñîâ è äîñòèæåíèÿ îïòèìàëüíîãî
êà÷åñòâà îêðóæàþùåé ñðåäû;
Ðåàëèçàöèÿ îáúåêòà ýêñïåðòèçû • íà÷àëî è õîä ðàáîò ïî
ñòðîèòåëüñòâó, ýêñïëóàòàöèè, ëèêâèäàöèè ïðîìûøëåííûõ è èíûõ
îáúåêòîâ, îêàçàíèþ óñëóã, ïîñòóïëåíèþ â õîçÿéñòâåííûé îáîðîò, èçäåëèé è òåõíîëîãèé â ñîîòâåòñòâèè ñ ðåøåíèÿìè, ïðåäóñìîòðåííûìè ïðåäïëàíîâîé, ïðåäïðîåêòíîé è ïðîåêòíîé äîêóìåíòàöèåé, à òàêæå âñòóïëåíèå â ñèëó çàêîíîäàòåëüíîãî àêòà, èíîå
ðåàëüíîå èñïîëüçîâàíèå îáúåêòà ýêñïåðòèçû;
97
Óùåðá îêðóæàþùåé ñðåäå • èñ÷èñëÿåìûå â äåíåæíîì âûðàæåíèè ýêîíîìè÷åñêèå è âíåýêîíîìè÷åñêèå ïîòåðè îáùåñòâà, âîçíèêàþùèå â ðåçóëüòàòå èçìåíåíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû, åå çàãðÿçíåíèÿ;
Ôîíä îõðàíû ïðèðîäû • ôîíäû, ñîçäàâàåìûå çà ñ÷åò ïëàòåæåé çà ïðèðîäîïîëüçîâàíèå, øòðàôíûõ ñàíêöèé, äîáðîâîëüíûõ
âçíîñîâ, äðóãèõ èñòî÷íèêîâ äëÿ ðåøåíèÿ ïðèðîäîîõðàííûõ çàäà÷, âîññòàíîâëåíèÿ ïîòåðü è îçäîðîâëåíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû;
Ýêîëîãèÿ • âçàèìîîòíîøåíèÿ æèâûõ îðãàíèçìîâ, ÷åëîâåêà ñ
îêðóæàþùåé ñðåäîé è íàóêà î íèõ;
Ýêîëîãè÷åñêèé àóäèò • îáçîð (ïðîâåðêà, îöåíêà) ýêîëîãè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ ïðåäïðèÿòèÿ, èìóùåñòâà èëè äåÿòåëüíîñòè ñ öåëüþ îïðåäåëåíèÿ ïðîøëûõ èëè íàñòîÿùèõ ïðîáëåìíûõ âîïðîñîâ;
Ýêîëîãè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü • ñîñòîÿíèå çàùèùåííîñòè æèçíåííî âàæíûõ èíòåðåñîâ ëè÷íîñòè, îáùåñòâà, çàùèùåííîñòè îêðóæàþùåé ñðåäû êàê óñëîâèÿ è ñðåäñòâà ñóùåñòâîâàíèÿ ÷åëîâåêà è îáùåñòâà îò óãðîç, âîçíèêàþùèõ ðåçóëüòàòå àíòðîïîãåííûõ
è ïðèðîäíûõ âîçäåéñòâèé íà íèõ;
Ýêîëîãè÷åñêàÿ ýêñïåðòèçà • îïðåäåëåíèå óðîâíÿ ýêîëîãè÷åñêîãî ðèñêà è îïàñíîñòè íàìå÷àåìûõ ðåøåíèé, ðåàëèçàöèÿ êîòîðûõ ïðÿìî èëè êîñâåííî îêàæåò âëèÿíèå íà ñîñòîÿíèå îêðóæàþùåé ñðåäû è ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ;
Ýêîëîãè÷åñêàÿ ñåðòèôèêàöèÿ • äåÿòåëüíîñòü ïî ïîäòâåðæäåíèþ ñîîòâåòñòâèÿ îáúåêòà ñåðòèôèêàöèè óñòàíîâëåííûì ýêîëîãè÷åñêèì òðåáîâàíèÿì;
Ýêîëîãè÷åñêèé ñåðòèôèêàò • îôèöèàëüíûé äîêóìåíò, ðàçðàáîòàííûé â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîé ñåðòèôèêàöèè, ïîäòâåðæäàþùèé ñòåïåíü ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè
îáúåêòîâ ñåðòèôèêàöèè, âûäàâàåìûé ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûìè
ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû;
Ýêîëîãè÷åñêèé êîíòðîëü • ïðîâåðêà ñîáëþäåíèÿ ïðåäïðèÿòèÿìè, ó÷ðåæäåíèÿìè, îðãàíèçàöèÿìè, ãðàæäàíàìè ýêîëîãè÷åñêèõ
98
òðåáîâàíèé ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû è îáåñïå÷åíèþ ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè. Ðàçëè÷àþò ãîñóäàðñòâåííûé, âåäîìñòâåííûé è îáùåñòâåííûé ýêîëîãè÷åñêèé êîíòðîëü;
Ýêîëîãè÷åñêîå ïðàâîíàðóøåíèå • âèíîâíîå, ïðîòèâîïðàâíîå
äåÿíèå, íàðóøàþùåå ïðèðîäîîõðàííîå çàêîíîäàòåëüñòâî è ïðè÷èíÿþùåå âðåä îêðóæàþùåé ñðåäå è çäîðîâüþ ÷åëîâåêà;
Ýêîëîãè÷åñêîå ïðåñòóïëåíèå • îáùåñòâåííî îïàñíîå âèíîâíîå äåÿíèå, ïîñÿãàþùåå íà óñòàíîâëåííûé ýêîëîãè÷åñêèé ïðàâîïîðÿäîê, ýêîëîãè÷åñêóþ áåçîïàñíîñòü îáùåñòâà, ïðè÷èíÿþùåå
âðåä îêðóæàþùåé ñðåäå è çäîðîâüþ ÷åëîâåêà.
Ýêîëîãè÷åñêèé ðèñê • âåðîÿòíîñòü íåáëàãîïðèÿòíûõ äëÿ îêðóæàþùåé ñðåäû è çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ ïîñëåäñòâèé ëþáûõ (ïðåäíàìåðåííûõ èëè ñëó÷àéíûõ, ïîñòåïåííûõ è êàòàñòðîôè÷åñêèõ) àíòðîïîãåííûõ èçìåíåíèé ïðèðîäíûõ îáúåêòîâ è ôàêòîðîâ;
Ýêîëîãè÷åñêàÿ èíôîðìàöèÿ • ëþáàÿ èíôîðìàöèÿ â ïèñüìåííîé, àóäèâèçóàëüíîé, ýëåêòðîííîé èëè ëèáî èíîé ìàòåðèàëüíîé
ôîðìå;
Îáùåñòâåííîñòü • îäíî èëè áîëåå ÷åì îäíî ôèçè÷åñêîå èëè
þðèäè÷åñêîå ëèöî è â ñîîòâåòñòâèè ñ íàöèîíàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì èëè ïðàêòèêîé èõ àññîöèàöèè, îðãàíèçàöèè èëè ãðóïïû;
99
ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ
Îò àâòîðà ..............................................................................4
Èíôîðìàöèÿ îá îðãàíèçàöèÿõ, ó÷àñòâîâàâøèõ
â ðàáîòå íàä ýòîé êíèãîé .......................................................5
Îëåã Ïå÷åíþê. Ó÷àñòèå îáùåñòâåííîñòè ..................7
Ýêîëîãè÷åñêèå àêöèè è ïðèðîäîîõðàííîå
çàêîíîäàòåëüñòâî ............................................................8
×òî òàêîå îáùåñòâåííàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ
ýêñïåðòèçà .....................................................................22
Ïðîöåäóðà ó÷àñòèÿ îáùåñòâåííîñòè .......................30
Öåëè è ïðèíöèïû ýêîëîãè÷åñêîãî àóäèðîâàíèÿ ......35
Ïîðÿäîê ïðîâåäåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî àóäèòà ..........37
Ëþäìèëà Ñàïîæíèêîâà. Óñïåõ – äåëî òîíêîå .......39
Êòî ñ íàìè? ......................................................................40
Ïðàâî çíàòü ........................................................................50
Ñâåòëàíà Áîðöîâà. Ïîñòðîåíèå èìèäæà
îðãàíèçàöèè .......................................................................55
ÍÏÎ è ãîñóäàðñòâî ..........................................................56
Ñïåöèôèêà è ïðîáëåìû ýêîëîãè÷åñêîãî
Ïàáëèê Ðèëåéøíç ............................................................57
Ñâÿçü ñ îáùåñòâåííîñòüþ .............................................58
ÍÏÎ è ÑÌÈ ........................................................................59
Ïîëóïðàâäà èëè ëîæü ........................................................66
Ýêîïðàâî è ÑÌÈ ..............................................................67
Îòëè÷èÿ ÏÐ îò ïðîïàãàíäû ...........................................68
ÏÐ â êðèçèñíîé ñèòóàöèè .............................................69
Ïðèðîäîîõðàííîå çàêîíîäàòåëüñòâî ........................71
Ñïèñîê ëèòåðàòóðû ..........................................................94
Ãëîññàðèé ..........................................................................95