232
Ýêîíîìèêà è óïðàâëåíèå
Ýêîíîìè÷åñêèå
íàóêè
2(63)
2010
Óïðàâëåí÷åñêèå àñïåêòû òðàíñôîðìàöèè
îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè
â ïåðèîä ðûíî÷íûõ ïðåîáðàçîâàíèé
© 2010 Î.Â. Áóðåø
äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð
© 2010 Ë.Þ. Ãåðáååâà
êàíäèäàò ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò
© 2010 Ä.Å. Áåêáåðãåíåâà
Îðåíáóðãñêèé ãîñóäàðñòâåííûé óíèâåðñèòåò
E-mail: [email protected]
 ñòàòüå îáîñíîâàíà íåîáõîäèìîñòü ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðîöåññà òðàíñôîðìàöèè
îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè. Ïðåäñòàâëåíû ðåçóëüòàòû ïðîöåññà òðàíñôîðìàöèè îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè â Îðåíáóðãñêîé îáëàñòè. Âûÿâëåíû îñîáåííîñòè ðàçâèòèÿ ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè è
óêðåïëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå. Îïðåäåëåíû ïðîáëåìû, íåäîñòàòêè, ñïîðíûå âîïðîñû, òðåáóþùèå íîðìàòèâíîãî ðàçðåøåíèÿ è óðåãóëèðîâàíèÿ â ðàìêàõ ñèñòåìíîãî ïîäõîäà ê óïðàâëåíèþ ñîáñòâåííîñòüþ â öåëîì, à òàêæå ïðåäëîæåíû ïóòè èõ ðåøåíèÿ.
Êëþ÷åâûå ñëîâà: òðàíñôîðìàöèÿ, ýêîíîìèêà, ðåãèîí, ñîáñòâåííîñòü, ïðèâàòèçàöèÿ, ãîñóäàðñòâî.
Óïðàâëåí÷åñêèå àñïåêòû òðàíñôîðìàöèè îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè â ïåðèîä ðûíî÷íûõ ïðåîáðàçîâàíèé íàøëè îòðàæåíèå â ðàáîòàõ À. Ôàéîëÿ, Ë.È. Àáàëêèíà, Â.Í. Àôàíàñüåâà, Â.Â. Áóêðååâà, À.Ã. Ãðàíáåðãà, À.À. Òèõîìèðîâà è äð.
Îòíîøåíèÿ ñîáñòâåííîñòè èãðàþò âàæíóþ
ðîëü â ýêîíîìèêå, òàê êàê îïðåäåëÿþò âçàèìîîòíîøåíèÿ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ. Ïðîöåññ
òðàíñôîðìàöèè îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè ÿâëÿåòñÿ îñíîâîé ýêîíîìè÷åñêèõ èçìåíåíèé. Ãîñóäàðñòâî â ëèöå ñîîòâåòñòâóþùèõ îðãàíîâ ïîñðåäñòâîì èíñòðóìåíòîâ óïðàâëåíèÿ ìîæåò ñóùåñòâåííî ïîâëèÿòü íà óñèëåíèå çàèíòåðåñîâàííîñòè ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè â ïîâûøåíèè îáùåé ýôôåêòèâíîñòè èõ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ. Êðîìå òîãî, â öåëîì ïðîöåññ òðàíñôîðìàöèè îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè äîëæåí îòâå÷àòü êàê èíòåðåñàì îòäåëüíûõ ñîáñòâåííèêîâ,
òàê è èíòåðåñàì îáùåñòâà, à ñëåäîâàòåëüíî, èìåòü
ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêóþ íàïðàâëåííîñòü, ò.å.
ïðåæäå âñåãî ïîâûñèòü ýôôåêòèâíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ ðåñóðñîâ è ñîðèåíòèðîâàòü äåÿòåëüíîñòü õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ â
òåõ íàïðàâëåíèÿõ, êîòîðûå íåîáõîäèìû äëÿ ðàçâèòèÿ êîíêðåòíîãî ðåãèîíà.
Íà ñîâðåìåííîì ýòàïå ðàçâèòèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé ïðîäîëæàåòñÿ ïðîöåññ ðàçãðàíè÷åíèÿ ïîëíîìî÷èé è îòâåòñòâåííîñòè ìåæäó
ðàçëè÷íûìè óðîâíÿìè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, à ñîîòâåòñòâåííî, ïðîèñõîäèò ïðîöåññ ðàñïðåäåëåíèÿ èìóùåñòâåííûõ ðåñóðñîâ, êîòîðûå
âïîñëåäñòâèè è ñòàíóò îáúåêòîì òðàíñôîðìàöèè
îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè. Ñîçäàíèå ìîäåëè óï-
ðàâëåíèÿ îòíîøåíèÿìè ñîáñòâåííîñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â öåëîì çàòðóäíåíî òåì, ÷òî
íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü îñîáåííîñòè ðàçâèòèÿ êàæäîãî ðåãèîíà. Ïîýòîìó â ðàìêàõ êàæäîãî ñóáúåêòà
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäïîëàãàåòñÿ ñîçäàíèå
ñâîåé ìîäåëè òðàíñôîðìàöèè îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè, îäíàêî êîíöåïöèÿ óïðàâëåíèÿ îòíîøåíèÿìè ñîáñòâåííîñòè äîëæíà áûòü åäèíîé ïîâûøåíèå ðîëè ðåãèîíîâ â óïðàâëåíèè ñîáñòâåííîñòüþ. Ôîðìèðîâàíèå ýôôåêòèâíûõ ñèñòåì óïðàâëåíèÿ ñîáñòâåííîñòüþ íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå, à ãëàâíîå, îáåñïå÷åíèå èõ ïîçèòèâíîãî âîçäåéñòâèÿ íà ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò ðåãèîíà áóäóò ñïîñîáñòâîâàòü â êîíå÷íîì èòîãå óñèëåíèþ ýêîíîìè÷åñêîé ìîùè ñòðàíû â öåëîì è
óëó÷øåíèþ êà÷åñòâà æèçíè íàñåëåíèÿ.
Ñëîæèâøàÿñÿ â ðåãèîíàõ ñèòóàöèÿ â äàííîé îáëàñòè õàðàêòåðèçóåòñÿ îòñóòñòâèåì ýôôåêòèâíûõ ìîäåëåé óïðàâëåíèÿ ñîáñòâåííîñòüþ, ÷òî
íåãàòèâíî ñêàçûâàåòñÿ â öåëîì íà ïðîöåññå
òðàíñôîðìàöèè îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè. Ïðîáëåìà îòñóòñòâèÿ ñèñòåìíîñòè â ðàçðåçå ïðèçíàíèÿ ðàâíîïðàâèÿ âñåõ ôîðì è âèäîâ ñîáñòâåííîñòè, ðàçâèòèÿ åå íåãîñóäàðñòâåííûõ ôîðì, óñèëåíèÿ èíòåãðàöèè ðàçíûõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè
òðåáóåò íåìåäëåííîãî ðåøåíèÿ, òàê êàê çàòðàãèâàåò èíòåðåñû âñåãî îáùåñòâà è âëèÿåò íà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå ðåãèîíîâ.
 ðàìêàõ òðàíñôîðìàöèè îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè ïðåäïîëàãàåòñÿ îáåñïå÷èòü ýôôåêòèâíîå èñïîëüçîâàíèå âñåõ àêòèâîâ ðåãèîíà ñ öåëüþ äîñòèæåíèÿ ïîëîæèòåëüíûõ ñîöèàëüíûõ,
ýêîíîìè÷åñêèõ, ýêîëîãè÷åñêèõ ýôôåêòîâ, ÷òî
% ɤ ɢɬɨɝɭ
11,4
69,6
2(63)
Ýêîíîìè÷åñêèå
íàóêè
Ýêîíîìèêà è óïðàâëåíèå
2010
16,9
14,9
14,0
13,8
9,6
8,9
65,5
68,9
70,4
69,7
74,5
75,3
11,6
11,0
8,3
9,3
4,6
11,5
4,1
12,2
8,0
4,3
11,7
4,2
11,8
4,0
1996
2000
2005
2006
2007
2008
2009 Ƚɨɞɵ
ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɚɹ ɫɨɛɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ
ɱɚɫɬɧɚɹ ɫɨɛɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ
ɦɭɧɢɰɢɩɚɥɶɧɚɹ ɫɨɛɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ
ɩɪɨɱɢɟ ɮɨɪɦɵ ɫɨɛɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
Ðèñ. Ñòðóêòóðà ðàñïðåäåëåíèÿ ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé ïî ôîðìàì ñîáñòâåííîñòè
â Îðåíáóðãñêîé îáëàñòè (íà 1 ÿíâàðÿ)
ìîæåò áûòü äîñòèãíóòî ïîñðåäñòâîì óïðàâëåíèÿ
íå òîëüêî ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòüþ, íî
è ÷àñòíîé. Âûðàáîòêà äàííîãî ìåõàíèçìà ÿâëÿåòñÿ àêòóàëüíîé, òàê êàê äîëÿ ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè ïîñòîÿííî óâåëè÷èâàåòñÿ, ÷òî âèäíî íà
êîíêðåòíîì ïðèìåðå (ñì. ðèñóíîê).
Ïðåâàëèðîâàíèå ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè â
ñòðóêòóðå ðàñïðåäåëåíèÿ ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé ïî ôîðìàì ñîáñòâåííîñòè â Îðåíáóðãñêîé
îáëàñòè íà 1 ÿíâàðÿ êàæäîãî âçÿòîãî îò÷åòíîãî
ãîäà è äàëüíåéøàÿ òåíäåíöèÿ åå óâåëè÷åíèÿ ñâèäåòåëüñòâóþò î òîì, ÷òî ÷åì áûñòðåå áóäåò ñîçäàíà ýôôåêòèâíàÿ ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ òðàíñôîðìàöèåé îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè, òåì áûñòðåå
áóäåò äîñòèæåíèå ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî
ýôôåêòà îò äàííîãî ïðîöåññà, ÷òî ïîëîæèòåëüíî
ñêàæåòñÿ íà ðàçâèòèè ðåãèîíà â öåëîì.
Íåîáõîäèìûìè óñëîâèÿìè ôîðìèðîâàíèÿ
ýôôåêòèâíîé ñèñòåìû òðàíñôîðìàöèè îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè â ðåãèîíå, íà íàø âçãëÿä,
ÿâëÿþòñÿ:
x çàèíòåðåñîâàííîñòü ðåãèîíàëüíûõ âëàñòåé,
îñîçíàþùèõ ïðèîðèòåò ðàçâèòèÿ îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè;
x ðàññìîòðåíèå ðåãèîíàëüíîé ñîáñòâåííîñòè
êàê îñíîâíîãî îáúåêòà óïðàâëåíèÿ, ïîñðåäñòâîì
êîòîðîãî ìîæíî äîñòè÷ü ïîâûøåíèÿ áëàãîñîñòîÿíèÿ íàñåëåíèÿ ðåãèîíà;
x äåéñòâåííàÿ ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ òðàíñôîðìàöèåé îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè, íàïðàâëåííàÿ
íà îáåñïå÷åíèå ýôôåêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ
ýêîíîìè÷åñêèõ àêòèâîâ;
x ñîçäàíèå ïðîãíîçíûõ äîêóìåíòîâ òðàíñôîðìàöèè îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè ñ öåëüþ îïòèìèçàöèè êîíôèãóðàöèè ïðàâ ñîáñòâåííîñòè â
ðåãèîíå.
Îñîáûé èíòåðåñ ïðåäñòàâëÿåò èìåííî ðåãèîíàëüíàÿ ñîáñòâåííîñòü, à ñîîòâåòñòâåííî, è
ïðèíöèïû, ìåòîäû è ìîäåëè óïðàâëåíèÿ ñîáñòâåííîñòüþ íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå, ìåõàíèçìû ïðèíÿòèÿ óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé â ïðîöåññå òðàíñôîðìàöèè îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè.
Èññëåäóåì ðàñïðåäåëåíèå ïðåäïðèÿòèé è
îðãàíèçàöèé ïî âèäàì ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè â Îðåíáóðãñêîé îáëàñòè (òàáë. 1).
Èç äàííûõ, îòðàæåííûõ â òàáë. 1, ìû âèäèì, ÷òî áîëüøàÿ ÷àñòü ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé ïðèõîäèòñÿ èìåííî íà òå âèäû ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, îò êîòîðûõ çàâèñèò íàïðÿìóþ áëàãîñîñòîÿíèå ðåãèîíà, à çíà÷èò, ÷åì áûñòðåå áóäåò ñîçäàíà ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ ñîáñòâåííîñòüþ ðåãèîíà, ó÷èòûâàþùàÿ åãî îñîáåííîñòè,
òåì áîëåå ýôôåêòèâíî áóäåò ïðîõîäèòü è ïðîöåññ òðàíñôîðìàöèè îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè
â öåëîì. Óïðàâëåíèå òðàíñôîðìàöèåé îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè - êëþ÷åâîé ôàêòîð ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà ðåãèîíà, êîòîðûé íàïðàâëåí íà
ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ îáúåêòîâ ñîáñòâåííîñòè, àêòèâíîñòè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè â ðåãèîíå, çàùèùåííîñòè ïðàâ ñîáñòâåííîñòè. Ïðàêòè÷åñêàÿ çíà÷èìîñòü ñèñòåìíîãî ïîäõîäà ê óïðàâëåíèþ ñîáñòâåííîñòüþ â öåëîì è ïðîöåññîì òðàíñôîðìàöèè îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè â ÷àñòíîì ïðåä-
233
234
Ýêîíîìè÷åñêèå
íàóêè
Ýêîíîìèêà è óïðàâëåíèå
2(63)
2010
Òàáëèöà 1. Ðàñïðåäåëåíèå ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé ïî âèäàì ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè
â Îðåíáóðãñêîé îáëàñòè (íà 1 ÿíâàðÿ)
ɉɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɢ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ
ȼɫɟɝɨ
ȼ ɬɨɦ ɱɢɫɥɟ ɩɨ ɜɢɞɚɦ ɷɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɨɣ
ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ:
ɫɟɥɶɫɤɨɟ ɯɨɡɹɣɫɬɜɨ, ɨɯɨɬɚ ɢ ɥɟɫɧɨɟ ɯɨɡɹɣɫɬɜɨ
ɪɵɛɨɥɨɜɫɬɜɨ, ɪɵɛɨɜɨɞɫɬɜɨ
ɞɨɛɵɱɚ ɩɨɥɟɡɧɵɯ ɢɫɤɨɩɚɟɦɵɯ
ɨɛɪɚɛɚɬɵɜɚɸɳɢɟ ɩɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɚ
ɩɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɨ ɢ ɪɚɫɩɪɟɞɟɥɟɧɢɟ
ɷɥɟɤɬɪɨɷɧɟɪɝɢɢ, ɝɚɡɚ ɢ ɜɨɞɵ
ɫɬɪɨɢɬɟɥɶɫɬɜɨ
ɨɩɬɨɜɚɹ ɢ ɪɨɡɧɢɱɧɚɹ ɬɨɪɝɨɜɥɹ; ɪɟɦɨɧɬ
ɚɜɬɨɬɪɚɧɫɩɨɪɬɧɵɯ ɫɪɟɞɫɬɜ, ɦɨɬɨɰɢɤɥɨɜ, ɛɵɬɨɜɵɯ
ɢɡɞɟɥɢɣ ɢ ɩɪɟɞɦɟɬɨɜ ɥɢɱɧɨɝɨ ɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɹ
ɝɨɫɬɢɧɢɰɵ ɢ ɪɟɫɬɨɪɚɧɵ
ɬɪɚɧɫɩɨɪɬ ɢ ɫɜɹɡɶ
ɮɢɧɚɧɫɨɜɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ
ɨɩɟɪɚɰɢɢ ɫ ɧɟɞɜɢɠɢɦɵɦ ɢɦɭɳɟɫɬɜɨɦ,
ɚɪɟɧɞɚ ɢ ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɟɧɢɟ ɭɫɥɭɝ
ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɟ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɟ ɢ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɟ ɜɨɟɧɧɨɣ
ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ; ɨɛɹɡɚɬɟɥɶɧɨɟ
ɫɨɰɢɚɥɶɧɨɟ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɟ
ɨɛɪɚɡɨɜɚɧɢɟ
ɡɞɪɚɜɨɨɯɪɚɧɟɧɢɟ ɢ ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɟɧɢɟ
ɫɨɰɢɚɥɶɧɵɯ ɭɫɥɭɝ
ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɟɧɢɟ ɩɪɨɱɢɯ ɤɨɦɦɭɧɚɥɶɧɵɯ,
ɫɨɰɢɚɥɶɧɵɯ ɢ ɩɟɪɫɨɧɚɥɶɧɵɯ ɭɫɥɭɝ
2004 ɝ.
41307
2005 ɝ.
41343
2006 ɝ.
42557
2007 ɝ.
40348
2008 ɝ.
39195
2009 ɝ.
38733
9541
28
229
3346
7343
35
258
3497
7180
38
280
3370
6737
51
293
2947
6303
49
308
2961
5177
48
340
2906
168
2884
192
3152
250
3616
334
3166
364
3263
390
3595
9193
412
1425
651
9576
416
1583
688
10008
469
1724
671
8674
584
1807
751
8975
608
1895
744
8768
637
2106
762
3215
4199
4671
4777
5103
5569
1359
3499
1361
3525
1431
3125
1527
3026
1519
2823
1501
2809
887
939
959
953
929
1004
4470
4579
4765
4721
3351
3121
ïîëàãàåò ðàçðàáîòêó ïðèêëàäíîãî èíñòðóìåíòàðèÿ, âêëþ÷àþùåãî ìåòîäèêè, ðåêîìåíäàöèè, àëãîðèòìû, ïîêàçàòåëè îöåíêè ýôôåêòèâíîñòè óïðàâëåíèÿ ñîáñòâåííîñòüþ, êîòîðûå ìîãóò áûòü
èñïîëüçîâàíû ðåãèîíàëüíûì ìåíåäæìåíòîì äëÿ
ïîâûøåíèÿ îáîñíîâàííîñòè óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé â ñôåðå ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè.
Ñîâðåìåííûé ýòàï ðàçâèòèÿ îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè õàðàêòåðèçóåòñÿ íå òîëüêî ïîÿâëåíèåì âñå áîëüøåãî êîëè÷åñòâà âèäîâ è ðàçíîâèäíîñòåé ñîáñòâåííîñòè, áàçèðóþùèõñÿ íà òàêèõ
ôîðìàõ, êàê ãîñóäàðñòâåííàÿ, ìóíèöèïàëüíàÿ è
÷àñòíàÿ ñîáñòâåííîñòü, íî è âñå áîëüøåé çàâèñèìîñòüþ ðàçëè÷íûõ ôîðì è âèäîâ ñîáñòâåííîñòè äðóã îò äðóãà. Ýòî ïîçâîëÿåò ñî÷åòàòü ïîòåíöèàë ðàçíûõ ôîðì è âèäîâ ñîáñòâåííîñòè, îäíîâðåìåííî îáåñïå÷èâàÿ ðåàëèçàöèþ èíòåðåñîâ ðàçíûõ ñóáúåêòîâ: ãîñóäàðñòâà, ìóíèöèïàëèòåòîâ,
÷àñòíûõ ñîáñòâåííèêîâ.
Òðàíñôîðìàöèÿ îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè
îáóñëîâëèâàåò íåîáõîäèìîñòü ó÷åòà ñóùåñòâóþùèõ ðåãèîíàëüíûõ ðàçëè÷èé è ïðåäïîëàãàåò ïîâûøåíèå ðîëè ðåãèîíîâ â ýòîì ïðîöåññå. Èçìåíåíèå ìàêðîýêîíîìè÷åñêèõ, ïîëèòè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ óñëîâèé òðåáóåò íîâûõ ïîäõîäîâ ê
âçàèìîîòíîøåíèÿì öåíòðà è ðåãèîíîâ, íîâîãî
êà÷åñòâà ôåäåðàëüíîé è ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè, ïîçâîëÿþùåé ó÷åñòü ñâîåîáðàçèå êàæäîãî
ðåãèîíà, åãî ïîòåíöèàë, âûñòðîèòü íàèáîëåå ýôôåêòèâíûì îáðàçîì âçàèìîîòíîøåíèÿ è ñâÿçè
êàê âíóòðè ðåãèîíà, òàê è íà ìåæðåãèîíàëüíîì
è íàöèîíàëüíîì óðîâíÿõ.
Èòîãîì òðàíñôîðìàöèè îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè ÿâëÿåòñÿ è ïîñòóïëåíèå äåíåæíûõ ñðåäñòâ
îò ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî èìóùåñòâà. Ïðèâåäåì èñòî÷íèêè ñðåäñòâ îò
ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî
èìóùåñòâà â Îðåíáóðãñêîé îáëàñòè çà 2008 ã.
(òàáë. 2).
Òðàíñôîðìàöèÿ îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè
çàòðàãèâàåò ðåãèîíàëüíóþ ïîëèòèêó, òàê êàê íåðàçðûâíî ñâÿçàíà ñ íåîáõîäèìîñòüþ ïîèñêà âíóòðåííèõ èñòî÷íèêîâ ðàçâèòèÿ, èñïîëüçîâàíèÿ êëþ÷åâûõ ôàêòîðîâ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà, âåäóùàÿ
ðîëü ñðåäè êîòîðûõ ïðèíàäëåæèò óïðàâëåíèþ ñîáñòâåííîñòüþ. Îäíàêî äëÿ òîãî, ÷òîáû òðàíñôîðìàöèÿ îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè áûëà ýôôåêòèâíîé, íåîáõîäèìî ñîçäàíèå íå òîëüêî áëàãîïðèÿòíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ïîëÿ, íî è ïðàâîâîãî.
 öåëÿõ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ïðàâîâîé áàçû
è èíñòèòóöèîíàëüíûõ îñíîâ ïðèâàòèçàöèè ìîæíî
áûëî áû ðåêîìåíäîâàòü:
x îáåñïå÷åíèå íåçûáëåìîñòè ïðàâ ñîáñòâåííîñòè äîáðîñîâåñòíûõ ïðèîáðåòàòåëåé íà ïðèâàòèçèðîâàííûå àêòèâû;
x îáåñïå÷åíèå ïóáëè÷íîñòè ïðîöåäóð ïðèâàòèçàöèè;
Ýêîíîìèêà è óïðàâëåíèå
2(63)
Ýêîíîìè÷åñêèå
íàóêè
2010
Òàáëèöà 2. Èñòî÷íèêè ñðåäñòâ îò ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîãî
è ìóíèöèïàëüíîãî èìóùåñòâà â Îðåíáóðãñêîé îáëàñòè çà 2008 ã.
ɂɫɬɨɱɧɢɤ ɫɪɟɞɫɬɜ
ɉɨɥɭɱɟɧɨ ɞɟɧɟɠɧɵɯ ɫɪɟɞɫɬɜ ɨɬ ɩɨɤɭɩɚɬɟɥɟɣ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɝɨ
ɢ ɦɭɧɢɰɢɩɚɥɶɧɨɝɨ ɢɦɭɳɟɫɬɜɚ, ɜɫɟɝɨ
ȼ ɬɨɦ ɱɢɫɥɟ:
ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɝɨ ɢ ɦɭɧɢɰɢɩɚɥɶɧɨɝɨ ɢɦɭɳɟɫɬɜɚ (ɛɟɡ ɩɪɨɞɚɠɢ ɚɤɰɢɣ
ɨɬɤɪɵɬɵɯ ɚɤɰɢɨɧɟɪɧɵɯ ɨɛɳɟɫɬɜ)
ɢɡ ɧɢɯ:
ɨɬ ɩɪɨɞɚɠɢ ɡɞɚɧɢɣ, ɫɬɪɨɟɧɢɣ ɢ ɫɨɨɪɭɠɟɧɢɣ, ɨɛɴɟɤɬɨɜ, ɫɬɪɨɢɬɟɥɶɫɬɜɨ
ɤɨɬɨɪɵɯ ɧɟ ɡɚɜɟɪɲɟɧɨ
ɨɬ ɜɵɤɭɩɚ ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ ɭɱɚɫɬɤɨɜ ɫɨɛɫɬɜɟɧɧɢɤɚɦɢ ɨɛɴɟɤɬɨɜ ɧɟɞɜɢɠɢɦɨɫɬɢ
ɨɬ ɩɪɨɞɚɠɢ ɢɧɨɝɨ ɢɦɭɳɟɫɬɜɚ
x ðàçâèòèå ýôôåêòèâíî äåéñòâóþùåé ñóäåáíîé ñèñòåìû êàê îäíîãî èç ýëåìåíòîâ èíñòèòóöèîíàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ ãàðàíòèé ñîáëþäåíèÿ
è çàùèòû ïðàâ ñîáñòâåííîñòè â ïðîöåññå ïðèâàòèçàöèè;
x ðàçâèòèå ýôôåêòèâíîãî êîðïîðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ, îñíîâàííîãî íà ïðîçðà÷íîñòè èíôîðìàöèè î ðàáîòå ïðåäïðèÿòèÿ, ñîáëþäåíèè ìåæäóíàðîäíûõ ïðàâèë è ñòàíäàðòîâ ôèíàíñîâîé
îò÷åòíîñòè è êîíòðîëÿ, øèðîêîì ïðèìåíåíèè
àóäèòà íà îñíîâå ïîñòîÿííî óëó÷øàþùèõñÿ ñòàíäàðòîâ àóäèòîðñêîé äåÿòåëüíîñòè, îãðàíè÷åíèè
ýêîíîìè÷åñêèõ ðèñêîâ â ðàáîòå ïðåäïðèÿòèé â
êà÷åñòâå îäíîãî èç âàæíåéøèõ èíñòðóìåíòîâ
ïîâûøåíèÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ïðåäïðèÿòèé.
Ïðè ðàçðàáîòêå ñòðàòåãèè è ïðîãíîçíûõ ïëàíîâ ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîãî èìóùåñòâà
ñëåäóåò ó÷èòûâàòü òàêèå ïðèíöèïû, êàê èíäèâèäóàëüíûé ïîäõîä ê ïðèâàòèçàöèè ïðåäïðèÿòèé,
âûïóñêàþùèõ óíèêàëüíóþ ïðîäóêöèþ, àäåêâàòíàÿ îöåíêà ñòîèìîñòè ïðèâàòèçèðóåìîãî èìóùåñòâà, ïðîçðà÷íîñòü è òî÷íîñòü èíôîðìàöèè î
ñòðóêòóðå ñîáñòâåííîñòè è ñîñòàâå åå âëàäåëüöåâ.
Ïðè âêëþ÷åíèè ïðåäïðèÿòèé â ïåðå÷åíü
ñòðàòåãè÷åñêè âàæíûõ îáúåêòîâ, ïîäëåæàùèõ
ïðèâàòèçàöèè, íåîáõîäèìî çàïðåòèòü îò÷óæäåíèå èìóùåñòâà, â òîì ÷èñëå îáúåêòîâ èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, áåç ñîãëàñèÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ.
Íåîáõîäèìî ñòðåìèòüñÿ ê ñîõðàíåíèþ îïòèìàëüíîãî êîëè÷åñòâà ïðåäïðèÿòèé ñ ãîñóäàðñòâåííîé ôîðìîé ñîáñòâåííîñòè, ïàêåòîâ àêöèé â àêöèîíåðíûõ îáùåñòâàõ ñ ó÷àñòèåì ãîñóäàðñòâà äëÿ
ïðîèçâîäñòâà ïðîäóêöèè ñòðàòåãè÷åñêîãî íàçíà÷åíèÿ è îêàçàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã.
Ñîâðåìåííûé ýòàï ðàçâèòèÿ îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè õàðàêòåðèçóåòñÿ íå òîëüêî ïîÿâëåíèåì âñå áîëüøåãî êîëè÷åñòâà âèäîâ è ðàçíîâèäíîñòåé ñîáñòâåííîñòè, áàçèðóþùèõñÿ íà òàêèõ ôîðìàõ, êàê ãîñóäàðñòâåííàÿ, ìóíèöèïàëüíàÿ è ÷àñòíàÿ ñîáñòâåííîñòü, íî è âñå áîëüøèì ïåðåïëåòåíèåì, âçàèìîïðîíèêíîâåíèåì ðàçëè÷íûõ ôîðì è
âèäîâ ñîáñòâåííîñòè, ðîæäàþùèõ èõ íîâûå êîì-
Ɍɵɫ. ɪɭɛ.
% ɤ ɢɬɨɝɭ
229936
100
229936
100,0
52005
30229
147702
22,6
13,2
64,2
áèíàöèè íà îñíîâå ïåðåäà÷è ðàçíûì ñóáúåêòàì
îòäåëüíûõ ïðàâîìî÷èé ñîáñòâåííèêà. Ýòî ïîçâîëÿåò ñî÷åòàòü ïîòåíöèàë ðàçíûõ ôîðì è âèäîâ
ñîáñòâåííîñòè, îäíîâðåìåííî îáåñïå÷èâàÿ ðåàëèçàöèþ èíòåðåñîâ ðàçíûõ ñóáúåêòîâ: ãîñóäàðñòâà,
ìóíèöèïàëèòåòîâ, ÷àñòíûõ ñîáñòâåííèêîâ.
Áîëüøîé èíòåðåñ âûçûâàåò òàêæå è ðàñïðåäåëåíèå ñðåäñòâ â ðåçóëüòàòå òðàíñôîðìàöèè ôîðì
ñîáñòâåííîñòè (òàáë. 3).
Èç òàáë. 3 ìû âèäèì, ÷òî çíà÷èòåëüíàÿ äîëÿ
ñðåäñòâ îò ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî èìóùåñòâà îñòàåòñÿ íà ìåñòàõ, à
ñëåäîâàòåëüíî, ýòî äàåò âîçìîæíîñòü èñïîëüçîâàòü èõ íà ïîâûøåíèå óðîâíÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíà.
Âî ìíîãèõ ðåãèîíàõ óäåëÿåòñÿ âíèìàíèå âîïðîñàì óïîðÿäî÷åíèÿ ïðîöåññîâ óïðàâëåíèÿ. Äëÿ
òîãî ÷òîáû äàííîå óïîðÿäî÷åíèå èìåëî ñîîòâåòñòâóþùèé ýôôåêò, íåîáõîäèìî â ïåðâóþ î÷åðåäü ñîáëþäåíèå èíòåðåñîâ âñåõ ñîáñòâåííèêîâ
è îáùåñòâà â öåëîì. Òàêèì îáðàçîì, ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ òðàíñôîðìàöèåé îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè äîëæíà áûòü ñôîðìèðîâàíà, ÷òîáû ðåàëèçîâàëñÿ ýêîíîìè÷åñêèé è ñîöèàëüíûé ïîòåíöèàë âñåõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè. Äëÿ ýòîãî öåëåñîîáðàçíî:
x ðàçâèâàòü ìíîãîîáðàçèå ôîðì è âèäîâ ñîáñòâåííîñòè;
x îöåíèâàòü ýôôåêòèâíîñòü îñóùåñòâëåíèÿ
ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ÷åðåç ïðèçìó òîé
ôîðìû ñîáñòâåííîñòè, êîòîðàÿ âíîñèò îñíîâíîé
âêëàä;
x ðàçâèâàòü ïðàâîâîå ïîëå, ïîñðåäñòâîì êîòîðîãî êàæäàÿ ôîðìà ñîáñòâåííîñòè áóäåò ñóùåñòâîâàòü êàê ýëåìåíò îáùåé ñîâîêóïíîñòè;
x óïîðÿäî÷èòü îòíîøåíèÿ ñîáñòâåííîñòè ñ
öåëüþ äîñòèæåíèÿ îáùåãî ýêîíîìè÷åñêîãî ýôôåêòà;
x ñîçäàòü ìåõàíèçì ðàâíîâåñèÿ èíòåðåñîâ ÷àñòíûõ ñîáñòâåííèêîâ è îáùåñòâà ïîñðåäñòâîì ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ.
Ñîáñòâåííîñòü (â ðàçëè÷íûõ åå âèäàõ è ôîðìàõ) ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ìîùíûé ðåñóðñ, ðåàëü-
235
236
Ýêîíîìèêà è óïðàâëåíèå
Ýêîíîìè÷åñêèå
íàóêè
2(63)
2010
Òàáëèöà 3. Ïîñòóïëåíèå ñðåäñòâ îò ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîãî
è ìóíèöèïàëüíîãî èìóùåñòâà â Îðåíáóðãñêîé îáëàñòè è èõ ðàñïðåäåëåíèå â 2004-2008 ãã.
Ⱦɟɧɟɠɧɵɟ ɫɪɟɞɫɬɜɚ
ɉɨɥɭɱɟɧɨ ɞɟɧɟɠɧɵɯ ɫɪɟɞɫɬɜ ɨɬ ɩɪɢɜɚɬɢɡɚɰɢɢ
ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɝɨ ɢ ɦɭɧɢɰɢɩɚɥɶɧɨɝɨ ɢɦɭɳɟɫɬɜɚ, ɜɫɟɝɨ
ȼ ɬɨɦ ɱɢɫɥɟ ɧɚɯɨɞɢɜɲɟɝɨɫɹ ɜ ɫɨɛɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ:
ɮɟɞɟɪɚɥɶɧɨɣ
ɫɭɛɴɟɤɬɚ Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ
ɦɭɧɢɰɢɩɚɥɶɧɨɣ
ɉɟɪɟɱɢɫɥɟɧɨ ɞɟɧɟɠɧɵɯ ɫɪɟɞɫɬɜ, ɩɨɫɬɭɩɢɜɲɢɯ
ɨɬ ɩɪɢɜɚɬɢɡɚɰɢɢ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɝɨ
ɢ ɦɭɧɢɰɢɩɚɥɶɧɨɝɨ ɢɦɭɳɟɫɬɜɚ, ɜɫɟɝɨ
ɢɡ ɧɢɯ:
ɜ ɮɟɞɟɪɚɥɶɧɵɣ ɛɸɞɠɟɬ
ɜ ɛɸɞɠɟɬ ɫɭɛɴɟɤɬɚ Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ
ɜ ɦɭɧɢɰɢɩɚɥɶɧɵɟ ɛɸɞɠɟɬɵ
íî ó÷àñòâóþùèé â ðàñøèðåííîì âîñïðîèçâîäñòâå ýêîíîìèêè ðåãèîíà è ñâÿçàííîì ñ íèì ïðîèçâîäñòâå êîíêóðåíòîñïîñîáíîé ïðîäóêöèè. Â
ñâÿçè ñ ýòèì ìåòîäîëîãè÷åñêè âàæíîé ÿâëÿåòñÿ
ïðîáëåìà îöåíêè ýôôåêòèâíîñòè ñàìîãî ïðîöåññà òðàíñôîðìàöèè è îöåíêè åãî âëèÿíèÿ íà ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò ðåãèîíà.
Ýôôåêò äëÿ îòäåëüíûõ ñîáñòâåííèêîâ â ðåçóëüòàòå ïðîöåññà òðàíñôîðìàöèè ïðàâ ñîáñòâåííîñòè çàêëþ÷àåòñÿ â îáåñïå÷åíèè óñòîé÷èâîñòè
è çàùèùåííîñòè èõ ïðàâ, ñîçäàíèè íåîáõîäèìûõ óñëîâèé äëÿ ïîâûøåíèÿ äîõîäíîñòè îáúåêòîâ ñîáñòâåííîñòè è ðîñòà åãî áëàãîñîñòîÿíèÿ.
Ýôôåêò äëÿ ñàìîãî ðåãèîíà çàêëþ÷àåòñÿ â óâåëè÷åíèå äîõîäîâ áþäæåòîâ âñåõ óðîâíåé çà ñ÷åò
ðîñòà íàëîãîâûõ è èíûõ ïîñòóïëåíèé â ðåçóëüòàòå òðàíñôîðìàöèè ôîðì ñîáñòâåííîñòè. Ñîâîêóïíûé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèé ýôôåêò äîñòèãàåòñÿ çà ñ÷åò ïðîâåäåíèÿ ñòðóêòóðíûõ èçìåíåíèé â ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìå ðåãèîíà íà îñíîâå óïîðÿäî÷åíèÿ îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè,
ïîçâîëÿþùåãî îáåñïå÷èòü ýôôåêòèâíîå èñïîëüçîâàíèå îáúåêòîâ ñîáñòâåííîñòè è çàùèòó ïðàâ
èõ âëàäåëüöåâ, âûðàâíèâàíèå óðîâíÿ äèôôåðåíöèàöèè íàñåëåíèÿ ïî äîõîäàì, ðîñò áëàãîñîñòîÿíèÿ è óñëîâèé æèçíè íàñåëåíèÿ ðåãèîíà.
Äëÿ ðåàëèçàöèè ñèñòåìíîñòè â ïðîöåññå
òðàíñôîðìàöèè îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè ñëåäóåò áîëüøå âíèìàíèÿ óäåëèòü ñóáúåêòíî-îáúåêòíûì îòíîøåíèÿì. Âûäåëåíèå ýòèõ îòíîøåíèé
ïîçâîëèò ãîâîðèòü è î äâóõ âèäàõ óïðàâëåí÷åñêèõ ïðîöåññîâ: óïðàâëåíèè ñîáñòâåííîñòüþ êàê
óïðàâëåíèè îòíîøåíèÿìè ñîáñòâåííîñòè (îòíîøåíèÿìè ìåæäó ñóáúåêòàìè ñîáñòâåííîñòè ïî
ïîâîäó ðàñïðåäåëåíèÿ ìåæäó íèìè èìåþùèõñÿ
â îáùåñòâå îãðàíè÷åííûõ áëàã) è óïðàâëåíèè
ñîáñòâåííîñòüþ êàê óïðàâëåíèè îáúåêòàìè ñîáñòâåííîñòè (îòíîøåíèÿìè ìåæäó ñóáúåêòîì è
îáúåêòîì ñîáñòâåííîñòè).
2004
2005
2006
2007
2008
107803
190351
347802
230126
229936
177
9483
98143
1388
14795
174168
207179
16748
123875
230126
229936
107803
190277
347802
230126
229936
9483
97804
19
14812
172749
207179
16713
123718
31489
198001
19167
210769
Óïðàâëåíèå îòíîøåíèÿìè ñîáñòâåííîñòè
ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé êîìïëåêñ âçàèìîñâÿçàííûõ
íîðìîòâîð÷åñêèõ, îðãàíèçàöèîííûõ è ýêîíîìè÷åñêèõ äåéñòâèé îðãàíîâ âëàñòè, íàöåëåííûõ íà
ñáàëàíñèðîâàííîå ðàçâèòèå âñåõ ôîðì è âèäîâ
ñîáñòâåííîñòè è íàèáîëåå ýôôåêòèâíîå ðàñïðåäåëåíèå ðåñóðñîâ ìåæäó ðàçëè÷íûìè ôîðìàìè,
âèäàìè è ðàçíîâèäíîñòÿìè ñîáñòâåííîñòè äëÿ
îáåñïå÷åíèÿ óñòîé÷èâîãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíà.
Îòíîøåíèÿ ñîáñòâåííîñòè îäíîâðåìåííî âûñòóïàþò êàê ýêîíîìè÷åñêèå è þðèäè÷åñêèå îòíîøåíèÿ. Èç ýòîãî ñëåäóåò, ÷òî íàëè÷èå ñèñòåìû
äîëæíî ïðåäóñìàòðèâàòü êàê þðèäè÷åñêèå, òàê è
ýêîíîìè÷åñêèå ñïîñîáû âîçäåéñòâèÿ íà ïîâåäåíèå ñóáúåêòîâ ñîáñòâåííîñòè, îáåñïå÷èâàÿ äîñòèæåíèå ýôôåêòà ñáàëàíñèðîâàííîñòè è îòäà÷è.
Öåëüþ óïðàâëåíèÿ òðàíñôîðìàöèåé îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè ÿâëÿåòñÿ ðàçâèòèå ðåãèîíà, à
ñëåäîâàòåëüíî, ïîâûøåíèå êà÷åñòâà æèçíè ìåñòíîãî íàñåëåíèÿ. Ýòî ìîæåò áûòü äîñòèãíóòî
ïîñðåäñòâîì:
x ðàçâèòèÿ çàêîíîäàòåëüíîé áàçû, îáåñïå÷èâàþùåé ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè â ñîîòâåòñòâèè ñ öåëÿìè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíà;
x îïòèìèçàöèè ñòðóêòóðû ôîðì ñîáñòâåííîñòè;
x ñîäåéñòâèÿ ìíîãîîáðàçèþ ôîðì, âèäîâ è
òèïîâ ñîáñòâåííîñòè â ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìå
ðåãèîíà.
Êàæäûé ñîáñòâåííèê â ïðèíöèïå ñàì çàèíòåðåñîâàí â ýôôåêòèâíîñòè óïðàâëåíèÿ îáúåêòîì ñîáñòâåííîñòè, îäíàêî ìíîãîîáðàçèå ôîðì
ñîáñòâåííîñòè ïðåäïîëàãàåò íàëè÷èå ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, íàïðàâëåííîãî íà îáåñïå÷åíèå öåëîñòíîñòè ýêîíîìèêî-ïðàâîâîãî ïðîñòðàíñòâà ðàçâèòèÿ îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè â
ðåãèîíå.
Ïîñòóïèëà â ðåäàêöèþ 09.01.2010 ã.