Organizzazione dei servizi di
consulenza: istanze, proposte e
problemi dalla recente teoria dei
contratti
Davide Viaggi
Università di Bologna
Viale Fanin, 50
40127 BOLOGNA
[email protected]
INEA, 12 gennaio 2006
1
Perché il tema?
1.
I problemi contrattuali/informativi sono alla
radice dell’assistenza/consulenza
2.
La consulenza oggi si muove in un contesto
di sempre maggiore complessità
contrattuale (politiche/filiere)
INEA, 12 gennaio 2006
2
Contenuti
1.
2.
3.
4.
Note di teoria dei contratti
Prospettiva su agricoltura e consulenza
Applicazione al problema
dell’organizzazione della consulenza
Tematiche contrattuali & consulenza
1. I pagamenti agroambientali
2. La condizionalità
5.
Discussione
INEA, 12 gennaio 2006
3
1.Note di teoria dei contratti
INEA, 12 gennaio 2006
4
Definizione di contratto
Def. Giuridica: "un accordo fra due o più soggetti per
costituire, modificare o estinguere un rapporto giuridico
patrimoniale" (Zingarelli, 1995).
“Def.” Economica: rappresentazione economica di una
qualsiasi forma organizzativa o istituzionale tra diversi
attori (rapporto occasionale di scambio, rapporto di
lavoro subordinato, ecc.).
Componenti:
►
►
►




Livello di incentivo
Monitoraggio e controllo
Sanzione
…
INEA, 12 gennaio 2006
5
Economia dei contratti
Problema presente fin dall’inizio del pensiero
economico
►



►





Contratti e incentivi presenti in Smith (mezzadria)
Dimenticati in Schumpeter (’40-’50)
Esplosi negli ultimi anni 30 anni
Sviluppo attuale per:
Crescente dinamicità degli scambi
Aumento delle innovazioni istituzionali e della
complessità delle imprese
Confronto di sistemi legali diversi, più o meno completi
Forme di integrazione pubblico/privato
..
INEA, 12 gennaio 2006
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Approcci teorici
►
Economia dell’informazione
o degli incentivi (neoneoclassica)
►
Economia dei contratti
incompleti o dei costi di
transazione
(neoistituzionalista)
 R. perfetta
 Asimmetrie informative tra le
parti e verso il giudice
 R. limitata
 Parti ugualmente informate
ma le informazioni non sono
verificabili da un giudice
 No investimenti specifici
 Investimenti specifici
INEA, 12 gennaio 2006
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Gli attori dell’economia dei contratti
Incentivi
Agente
(es. agricoltore)
Principale
(es.
amministrazione
pubblica/società)
Effetti delle azioni dell’agente
INEA, 12 gennaio 2006
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I problemi dell’economia dei contratti
►
I costi di transazione
 es. fare una domanda di contributo costa
►
Informazione asimmetrica e comportamenti opportunistici
 es. l’amministrazione non sa il vero costo di ottemperanza
 es. l’agricoltore può non essere ottemperante
►
Incompletezza dei contratti
 non tutti i possibili eventi futuri sono compresi nel contratto/non
tutti gli effetti misurati
►
Effetti di investimenti specifici
 es. l’agricoltore è “intrappolato” da un investimento già eseguito
►
Trade off incentivo/rischio/estrazione della rendita
INEA, 12 gennaio 2006
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Applicazioni al settore agricolo
1.
Le politiche pubbliche:
1. Misure agroambientali
2. Altre politiche agricole (es. condizionalità)
2.
L’organizzazione di filiera
1. I contratti di produzione
2. Integrazione e reti
3.
Lo sviluppo rurale:
1. nei PVS e in transizione
2. nei paesi sviluppati
INEA, 12 gennaio 2006
10
Applicazioni al settore agricolo - Le
politiche pubbliche
1.
Misure agroambientali
1.
2.
3.
4.
2.
Variabilità dei costi di partecipazione
Ottemperanza
Rapporto costo/precisione/efficacia
Forme di organizzazione (pubblico/privato,
assistenza)
Altre politiche agricole (es. condizionalità)
1. (idem)
INEA, 12 gennaio 2006
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Applicazioni al settore agricolo L’organizzazione di filiera
1.
I contratti di produzione
1. Forma dei contratti
2. Beneficiari, perdenti, competitività
3. Food safety
2.
Integrazione e reti
1. Cause, forme ed effetti delle reti e
dell’integrazione
2. Dinamicità e varietà delle forme di impresa
INEA, 12 gennaio 2006
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Applicazioni al settore agricolo –
sviluppo economico
nei PVS e in transizione
1.





Non funzionamento dell’economia e differenze di sviluppo per
cause transazionali (enforcement/legalità)
Sistemi privati di governo dei contratti (in assenza di stato)
Acquisizione/contrattazione/mercato
Nuovo ruolo dello stato
Collegamento al capitale sociale e culturale
nei paesi sviluppati
►



Rapporto pubblico/privato
Ruolo dei diversi livelli di governo
Collegamento al capitale sociale e culturale
INEA, 12 gennaio 2006
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2.Prospettive su agricoltura e
consulenza
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Gli scenari…
Mantenimento alti livelli di aiuto
PAC ’90-2000
PAC ’80-inizio ‘90
Rilevanza ambientale
alta
Rilevanza ambientale
bassa
Riforma 2003
?
Forte riduzione dell’aiuto
INEA, 12 gennaio 2006
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…e i servizi (1)
► Consulenza
come Costo di transazione?
► Consulenza
come Agente/i?
► Consulenza
come Principale/i?
INEA, 12 gennaio 2006
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…e i servizi (2)
Mantenimento alti livelli di aiuto
Supporto alle politiche e alla
produzione di servizi
ambientali (C=costi
(S=costi di
transazione?)
Supporto
all’acquisizione
di aiuti
…
(S=principale?)
(C=principale?)
Rilevanza ambientale
alta
Rilevanza ambientale
bassa
Supporto alla
competitività
(S=agenti/principali?)
(C=agenti/principali?)
…
Forte riduzione dell’aiuto
INEA, 12 gennaio 2006
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3. Applicazione al problema
dell’organizzazione della
consulenza
INEA, 12 gennaio 2006
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La consulenza come costo di
transazione
► Funzione:
Supporto alle politiche
 Flusso di informazione
 Contributo al controllo
…
►I
temi:
 Quanta consulenza?
 Chi paga?
 Chi sceglie il servizio e lo valuta?
INEA, 12 gennaio 2006
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Definizione dei costi di transazione
delle politiche (OECD, 2005)
►
Pubblici
►
Privati
 Ex ante
 Iniziali
► Ricerca opportunità
► Raccolta ed elaborazione
► Informazione
► Disegno
politiche
► Creazione consenso
 Di implementazione
► Id.
beneficiari
► Processing dei contratti
► Pagamento
► Eligibilità
► Verifica di ottemperanza
► Dispute legali
informazioni
► Individuazione decisione
► Contrattazione
► Adozione precauzioni e
salvaguardia contrattuale
► Stesura contratto
 Ex post
 Finali
► Conduzione relazione
► Monitoraggio
► Misurazione delle prestazioni
► Verifica corretta applicazione
del contratto
► Valutazione
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Costi di transazione, consulenza e
politiche (PAA)
Trade off:
•CT pubblici-privati
•CT/costi ottemperanza
•Consulenza/TC
•Consulenza/costi ottemperanza
Costi di transazione
pubblici
Pagamento
Costi di transazione e
di incentivo
Copertura dei costi di
ottemperanza
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Livello ottimale di consulenza?
Costo totale
Costo della
consulenza
Costi
della politica
Costo della politica
Livello di consulenza
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La consulenza come Agenti
► Vendono
servizi (a privati/pubblico)
 Servizio come: “a change in the condition of a
person, or a good belonging to some economic
unit, which is brought about as the result of the
activity of some other economic unit, with the
prior agreement of the former person or
economic unit” (Hill, 1977).
INEA, 12 gennaio 2006
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Uno schema di valutazione
(Da Labarthe, 2005)
INEA, 12 gennaio 2006
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Ma quali sono gli obiettivi dei
principali?(1)
► Ente
pubblico
 Obiettivi economici/sociali/ambientali
 Spesa pubblica
► Agricoltore
 Max reddito: assistenza se benefici>costi
 Riduzione del rischio
 Altri
INEA, 12 gennaio 2006
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Ma quali sono gli obiettivi dei
principali? (2) (Agricoltori)
► Benefici:
► Costi:
 Assistenza
 Costi di
transazione privati
(es. tempo)
 Costi di
ottemperanza/della
tecnologia
INEA, 12 gennaio 2006
 Redditi da aiuti
 Redditi da
mercato (incerti)
 Posizionamento
strategico e altri
 Mancate sanzioni
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Ruolo/Incentivi/Effetti (1)
Chi paga (finanzia)
Agricoltori
Pubblico
Chi valuta/sceglie il servizio
Agricoltori
Pubblico
Collusione
consulenza/agricoltori per
fondi pubblici
Attenzione
esclusiva agli
interessi privati
Produzione privata di
servizi pubblici
(fallimento)
Bassi incentivi a
partecipare da parte degli
agricoltori
INEA, 12 gennaio 2006
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Ruolo/Incentivi/Effetti (2)
Tipo di remunerazione
Agricoltori
Fissa
Mercato privato:
•alti incentivi a
perseguire obiettivi
privati
•divisione del rischio
Pubblico
Chi paga
A risultato
Quasi mercato:
•incentivi f. capacità di
valutazione pubblica
• limiti alla divisione
del rischio
Mercato dei bidoni
(la consulenza cattiva
caccia la consulenza
buona)
Consulenza pubblica
tradizionale: inefficienze
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La consulenza come Principale
► Stimolo
di partecipazione alle politiche per crearsi
un mercato (privato)
► Ruolo di coordinamento e definizione degli obiettivi
dell’agricoltura:
(tra “agenti di sviluppo” e “contoterzisti
dell’informazione”)
 Promotori e coordinatori del trasferimento tecnologico
 Organizzatori di partecipazione aggregata alle politiche
(es. accordi agroambientali)
 Poli di accumulazione/creazione di conoscenza
INEA, 12 gennaio 2006
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Non solo teoria dei contratti!!!
► Economie




►E
di scala
di scopo
di specializzazione
…
storia/istituzioni esistenti!
 Strutture pubbliche
 Rete privata (consulenti/commercializzazione/assistenza
dei produttori di mezzi tecnici)
 CAA/professionali
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30
4. Alcune tematiche contrattuali
INEA, 12 gennaio 2006
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4.1 – Politiche Agroambientali
(Selezione avversa)
Costo
Marginale
(€/ha)
Premio
Rendita
Costo di ottemperanza
Partecipazione
(ha)
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Risposte al problema
► Differenziazione
area/soggetto
► Contratti
► Aste
dei pagamenti per
auto-selettivi
di contratti
INEA, 12 gennaio 2006
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Differenziazione per area/soggetto
► Quale





parametro?
Aree preferenziali
Caratteristiche agronomiche
Qualità catastale
Età?
Dimensioni delle aziende?
► Vantaggi/svantaggi
 Basso costo
 Non sempre si può fare
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Contratti auto-selettivi
► Cosa
sono:
 Si propone un menu di contratti tale che ogni (tipo di)
agricoltore scelga quello disegnato per lui
 L’effetto è l’auto-selezione degli agenti
► Vantaggi/svantaggi/problemi:
 Risparmio in termini di aiuti (sono lo strumento
migliore!?)
 come disegnare i contratti?
 quali vincoli sono discriminanti?
 complessità di applicazione (alti costi di transazione)?
 se i contratti sono sbagliati, può essere peggio dell’aiuto
diretto
INEA, 12 gennaio 2006
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Aste di contratti
►
Come funzionano:
 È l’agricoltore che chiede un pagamento
 In cambio di un servizio ambientale offerto (più o meno
predefinito)
 L’amministrazione sceglie quelli a costo più basso o max rapporto
efficacia/costo
►
Vantaggi/svantaggi:






Risparmio in termini di aiuti (sono lo strumento migliore!?)
Costo iniziale della politica più basso
La richiesta dipende dalle aspettative circa le richieste degli altri
Possibilità di collusione
Complessità di applicazione (alti cosi di transazione)
Apprendimento e allineamento verso l’alto delle richieste (l’effetto
dell’asta si perde nel tempo)
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Politiche Agroambientali con aste o
menu
Con aste o menu
Costo
Marginale
(€/ha)
Premio
Rendita
Costo di ottemperanza
Partecipazione
(ha)
INEA, 12 gennaio 2006
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Ruolo della consulenza
► Informare
sulle tecniche
e le opportunità
► Aiutare a giudicare la
probabilità di
accettazione della
domanda
► Aiutare a giudicare la
convenienza in caso di
accettazione
► Ridurre il rischio di errori
nella gestione della
tecnologia
INEA, 12 gennaio 2006
► Riduzione
CT
► Riduzione
costi di
ottemperanza
► Gestione
negoziata
della politica (+/-)
38
4.2 – Condizionalità (1)
p, k , s
€/ha
p
k
B
A
P&O
C
P&NO
xc
NP
xp
INEA, 12 gennaio 2006
s
x
Partecipanti (ha39o n.)
4.2 – Condizionalità(2)
p, k , s
€/ha
p
s
k
B
A
P&O
P&NO
xC
INEA, 12 gennaio 2006
xP
x
Partecipanti (ha)
40
4.2 – Condizionalità (3)
p, k , s
€/ha
p
s
B
A
k
C
F
D
E
INEA, 12 gennaio 2006
xP
x
Partecipanti (ha)
41
Ruolo della consulenza
► Informare
sulle tecniche
e le sanzioni
► Aiutare a giudicare la
probabilità controllo
► Aiutare a giudicare la
convenienza di diverse
strategie di adattamento
► Ridurre il rischio di errori
nella gestione della
tecnologia
INEA, 12 gennaio 2006
► Riduzione
CT
► Riduzione
costi di
ottemperanza
► Aumento
aspettative
sanzione
► Gestione
negoziata
della politica?
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5 - Discussione
► Rilevanza
del tema
► Difficoltà di misurazione dei fenomeni
► Varietà delle soluzioni
► Legame stretto con gli obiettivi
► Visione strategica:
 usare le opportunità 2007-2013 per gestire il
2007-2013?
 usare le opportunità 2007-2013 per preparare il
post 2013?
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Grazie!!!!!!
Davide Viaggi
Università di Bologna
Viale Fanin, 50
40127 BOLOGNA
Tel +39 051 2096114
Fax +39 051 2096105
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