Dipartimento dell'Amministrazione Generale, del Personale e dei
Servizi del Tesoro
Servizio Centrale per gli Affari Generali e la Qualità dei Processi e
dell'Organizzazione
Ufficio IV
RILEVAZIONE DEI PREZZI RELATIVI A BENI E SERVIZI PER LE
PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI
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1
IV Dipartimento – SCAG – Ufficio IV
Indice

Premessa

Composizione del Campione

Oggetto della rilevazione

Sintesi delle evidenze emerse dalla rilevazione

Presentazione dei risultati dell’indagine
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2
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Premessa
 Obiettivo della rilevazione:
Individuazione
dei
prezzi
medi di approvvigionamento della P.A. per
12
categorie merceologiche di ampia diffusione, oggetto di iniziative del programma di
razionalizzazione degli acquisti.
 Gruppo di lavoro:
–
–
Ministero dell’Economia e delle Finanze - IV Dipartimento
Promotore dell‘iniziativa e coordinatore delle attività, nonchè realizzazione
della stessa.
Istituto Nazionale di Statistica
Supporto tecnico e metodologico
dell‘indagine.
alla
progettazione
ed
esecuzione
 Metodologia applicata:
–
–
–
–
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Scelta del campione di Amministrazioni (circa 500).
Definizione dei contenuti dei questionari di rilevazione.
Invio dei questionari alle Amministrazioni selezionate.
Raccolta ed elaborazione dei dati.
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Composizione del Campione
Sono state identificate da ISTAT circa 500 Amministrazioni scelte in base alla
rilevanza della spesa effettuata (79,3% della spesa totale della PA riferita all‘anno
2000) e alla rappresentatività in termini di copertura delle varie categorie di
Amministrazioni.
N°
Ammin.
Ministeri e Presidenza del Consiglio dei Ministri
15
Organi costituzionali e di rilievo costituzionale
2
Enti produttori di servizi economici
1
Enti di regolazione dell'attività economica
5
Autorità amministrative indipendenti
1
Enti a struttura associativa
1
Enti produttori di servizi culturali
3
Enti produttori di servizi socio-sanitari
0
Enti ed istituzioni di ricerca
6
Enti regionali per la ricerca e per l'ambiente
2
Enti nazionali di previdenza e assistenza sociale
6
Istituti e stazioni sperimentali per la ricerca
3
Regioni
20
Province
4
Comuni
151
Aziende sanitarie locali
197
Enti ed Aziende ospedaliere
9
Camere di commercio, industria, artigianato e agric.
1
Enti per il turismo
10
Enti portuali
1
Comunità montane
30
Enti regionali di sviluppo
1
Enti Parco
1
Enti per il diritto allo studio universitario
5
Enti lirici e istituzioni assimilate
2
Università e istituti di istruzione universitaria
19
Totale
496
Sottoclassi di unità istituzionali
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Spesa Totale (€)
14.583.996.550
156.387.281
27.735.285
426.072.810
5.671.730
15.665.687
688.013.552
1.076.860.665
2.697.912
2.403.828.857
19.679.590
2.762.256.297
80.761.461
8.892.168.868
14.270.059.907
448.807.243
34.543.736
22.679.688
16.585.034
109.693.681
12.204.470
2.799.429
41.104.805
53.706.600
572.919.066
46.726.900.202
Spesa Totale della P.A.
per acquisto di
Beni e Servizi (€)
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58.941.093.133
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Oggetto della rilevazione
La rilevazione dei dati è avvenuta attraverso la predisposizione di un kit specifico composto da:

un questionario da compilare a cura delle Amministrazioni

una lettera di presentazione dell‘indagine

un vademecum di supporto al destinatario del kit (Referente Statistico/Responsabile
Acquisti)
Sono state definite, all’interno dei questionari, sezioni ad hoc, per ciascuna delle 12 categorie
merceologiche scelte per la rilevazione, individuando tutti gli attributi utili a riclassificare il
prezzo di acquisto dei beni/servizi acquistati dalle Amministrazioni.
Le 12 iniziative individuate
– Carta per fotocopiatori/stampanti
– Cassonetti e bidoni
– Buoni Pasto
– Software di Informatica Individuale
– Stampanti
– Fax
– Carburanti per Autotrazione tramite
Rete di punti vendita
– Carburanti per Autotrazione con
consegna a domicilio
– Telefonia mobile
– Autocompattatori
– Autobus
Layout del questionario
Anagrafica identificativa
dell’Amministraz.
Bene/servizio acquistato
Dettagli sull’acquisto piu’ recente:
data, prezzo, quantita’, ecc.
Caratteristiche tecniche
dell’oggetto dell’acquisto
Modalità contrattuali:
pagamento, durata, eventuali
servizi integrativi, modalità di
consegna etc.
– Metano per riscaldamento
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Sintesi delle evidenze emerse dalla rilevazione
 Questionari Inviati:
496
 Richieste di Chiarimenti:
450
-Via e-mail:
-Via casella vocale:
(a)
200
250
(b)
 Amministrazioni che hanno risposto:
342
(69%)
 Spesa Intercettata dalla rilevazione:
34 Mld € (72%)
(b)
(a) alcune richieste sono state inviate sia via email sia su casella vocale
(b) % sul campione complessivo
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IV Dipartimento – SCAG – Ufficio IV
Presentazione dei risultati dell’indagine
La presentazione dei dati emersi dall‘indagine statistica verrà proposta secondo lo schema
riportato:
− Laddove disponibili iniziative del programma di razionalizzazione della spesa (di seguito
“Convenzioni MEF”), i risultati vengono riportati come prezzi medi nei periodi di riferimento
così segmentati:
 Storico pre-convenzioni
 Prezzi medi PA nel periodo in vigore delle convenzioni
 Eventuali periodi di discontinuità
− Vengono anche riportati a titolo informativo i risultati (puntuali o media dei lotti) delle
convenzioni MEF
− Vengono riportati i risultati solo dove sono stati ricevuti numeri risposte (record) significative
Di seguito vengono riportati i dati relativi alle 12 categorie merceologiche oggetto dell‘indagine.
I dati rilevati sono relativi agli ultimi acquisti effettuati dalle Amministrazioni fino ad Ottobre
2003.
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IV Dipartimento – SCAG – Ufficio IV
Buoni Pasto
Per la categoria merceologica Buoni Pasto hanno fornito dati 220 Amministrazioni; sono stati rilevati 213 record, di
cui 13 (6%) non utilizzabili e 30 (14%) non oggetto di indagine.
I record validi sono stati suddivisi in tre periodi temporali in base alla data di stipula dell‘ultimo contratto:



Periodo precedente alle convenzioni MEF
Periodo validità convenzione Buoni Pasto 1 - Taglio da 4,65 €
Periodo validità convenzione Buoni Pasto 2 - Tutti i Tagli
Sconto ottenuto sul Valore Nominale del Buono Pasto
16 record
74 record
80 record
18,00%
16,3%
16,00%
Buoni da tutti i tagli
15,86 % (tutti i tagli)
14,00%
12,00%
11,05 % (tutti i tagli)
10,5 % (tutti i tagli)
10,00%
9,1 %
8,00%
Buoni Pasto da 4,65 €
6,00%
4,00%
1997
Periodo precedente alle
convenzioni MEF
Periodo di validità
Convenzione Buoni Pasto 1
Marzo 2001
Periodo di validità
Convenzione Buoni Pasto 2
Marzo 2003
Legenda:
Sconti Medi P.A. rilevati dai questionari
Sconti medi in convenzione MEF
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IV Dipartimento – SCAG – Ufficio IV
Carburanti Rete
Per la categoria merceologica Carburanti Rete hanno fornito dati 280 Amministrazioni; sono stati
rilevati 392 record di cui 17 (5%) non utilizzabili e 27 (7%) non oggetto di indagine. I record
validi sono stati suddivisi in due prodotti (benzina e gasolio) e tre periodi temporali in base alla
data di stipula dell‘ultimo contratto:



Periodo precedente alle convenzioni MEF (38 record*)
Periodo validità convenzione Carb. Rete 1 – Fuel Card e Buoni (348 record*)
Periodo validità convenzione Carb. Rete 2 – Fuel Card (145 record*)
Sconto in € ottenuto sul litro di carburante
sconto
(€/litro)
Benzina
21 record
0,040
190 record
77 record
0,0377
sconto
(€/litro)
0,040
17 record
158 record
68 record
0,0377
0,035
0,035
0,0282
0,030
0,025
0,0225
0,0272
0,030
0,020
0,015
0,015
0,010
0,010
0,005
0,0024
0,0282
0,025
0,020
0,005
Gasolio
0,0241
0,0257
Periodo convenzione
Carburanti Rete 1
Periodo convenzione
Carburanti Rete 2
0,0009
0,000
0,000
Periodo precedente
convenzioni Consip
Periodo convenzione
Carburanti Rete 1
Agosto 2001
Periodo convenzione
Carburanti Rete 2
Agosto 2003
Legenda:
Sconti Medi P.A. rilevati dai questionari
Sconti medi in convenzione MEF
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Periodo precedente
convenzioni Consip
Agosto 2001
Agosto 2003
* la somma dei record utilizzati è maggiore dei 348 record validi in
quanto tutti i record, per i quali era indicato uno sconto che valeva sia
per la benzina che per il gasolio, sono stati conteggiati due volte.
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IV Dipartimento – SCAG – Ufficio IV
Carburanti Extra-Rete
Per la categoria merceologica Carburanti Extra-Rete hanno fornito dati 31 Amministrazioni;
sono stati rilevati 42 record di cui 4 (10%) non utilizzabili e 5 (12%) non oggetto di indagine. I
record validi sono stati suddivisi in due prodotti (benzina e gasolio) e in due periodi temporali in
base alla data di stipula dell‘ultimo contratto:
 Periodo precedente alle convenzioni MEF (5 record)
 Periodo validità della convenzione Carb. Extra-Rete (28 record)
Media ponderata scostamenti tra i prezzi ottenuti ed i prezzi di
riferimento CCIA (€/litro - accise ed I.V.A. incluse)
Benzina
Scostamento
2 record
0,120
10 record
Scostamento
Gasolio
3 record
18 record
0,1
0,09
0,119*
0,100
0,0874
0,08
0,080
0,0737
0,07
0,062*
0,06
0,060
0,0583
0,05
0,04
0,040
0,03
0,020
0,02
0,0122
0,01
0,000
Periodo precedente alla
convenzione MEF
Periodo convenzione
Carburanti Extra-Rete
Aprile 2001
Legenda:
0
Periodo precedente alla
convenzione MEF
Periodo convenzione
Carburanti Extra-Rete
Aprile 2001
* la media in Convenzione MEF è stata calcolata come media aritmetica teorica dei
valori mensili su tutto il periodo. La media degli acquisti in convenzione è invece
un valore pesato sui soli mesi nei quali sono state fornite risposte ai questionari.
Questo può provocare un effetto distorsivo nei risultati (nel gasolio ad esempio il
valore di convenzione teorico è maggiore della media e quello reale inferiore alla
media).
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Scostamenti Medi P.A. rilevati dai
questionari
Scostamenti medi in convenzione
MEF
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IV Dipartimento – SCAG – Ufficio IV
Cassonetti e Bidoni
Per la categoria merceologica Cassonetti e Bidoni hanno fornito dati 66 Amministrazioni; sono
stati rilevati 100 record di cui 8 (8%) non utilizzabili e 24 (24%) non oggetto di indagine. I
record validi sono stati suddivisi in tre categorie:
 Cassonetti in polietilene confrontabili con prodotti oggetto di gara MEF in corso di
aggiudicazione (29)
 Bidoni in polietilene confrontabili con prodotti noggetto di gara MEF in corso di
aggiudicazione (8)
 Altri Cassonetti e bidoni (31)
Prezzi medi in € per singolo cassonetto-bidone
29 record
8 record
250
210
200
150
100
50
0
30
Cassonetti Polietilene
Bidoni Polietilene
Legenda:
Prezzi Medi P.A. rilevati dai questionari
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* Esiste una gara MEF in corso di aggiudicazione.
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IV Dipartimento – SCAG – Ufficio IV
Carta
Per la categoria merceologica Carta hanno fornito dati 303 Amministrazioni; sono stati rilevati
707 record di cui 147 (21%) non utilizzabili. I record validi sono stati suddivisi in tre tipologie di
prodotto:
 Carta Normale A4 (383)
 Carta Normale A3 (135)
 Carta Riciclata A4 (27)
 Altre tipologie non oggetto di gara MEF (15)
Prezzi in € a risma per tipologia di prodotto
A4 Naturale
6
29 record
354 record
A3 Naturale
18 record
117 record
5,37
5
5,22
4,96
4
3
2,50
2,57
2,49
2
1
0
Pre convenzione
Luglio 2002
Periodo Validità
Gara Carta 1
Pre convenzione
Luglio 2002
Periodo Validità
Gara Carta 1
Legenda:
Prezzi Medi P.A. rilevati dai questionari
Prezzi medi in convenzione MEF
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IV Dipartimento – SCAG – Ufficio IV
Fax
Per la categoria merceologica Fax hanno fornito dati 299 Amministrazioni; sono stati rilevati 408
record di cui 16 (4 %) non utilizzabili ed 11 relativi al noleggio (non confrontabili con convenzioni
MEF). I record rimanenti sono stati suddivisi in due tipologie di prodotti (inkjet e laser) e in tre
periodi temporali in base alla data di stipula dell‘ultimo contratto:
 Periodo precedente alle convenzioni MEF (63 record)
 Periodo validità della convenzione Fax 1 (237 record)
 Periodo validità della convenzione Fax 2 (81 record)
Prezzo in € per apparecchiatura fax acquistata
Fax - Inkjet
Prezzo
21 record
300
51 record
Fax - Laser
26 record
Prezzo
42 record
186 record
55 record
800
285,93
700,71
280
700
260
600
240
500
471,43
225,61
220
406,42
400
208,54
200
193,75
180
Periodo precedente
convenzioni MEF
266,94
200
Periodo convenzione
Fax 1*
Dicembre 2001
Periodo convenzione
Fax 2
Settembre 2003
359,81
300
Periodo precedente
convenzioni MEF
Periodo convenzione
Fax 1
Dicembre 2001
Periodo convenzione
Fax 2
Settembre 2003
Legenda:
Prezzi Medi P.A. rilevati dai questionari
* la convenzione 1 non contemplava prodotti inkjet
Prezzi medi in convenzione MEF
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IV Dipartimento – SCAG – Ufficio IV
Metano
Per la categoria merceologica Metano hanno fornito dati 158 Amministrazioni; sono stati rilevati
224 record di cui 13 (6%) non utilizzabili. I record validi sono stati suddivisi in base alla fascia di
consumo per utenza:

Fascia 1 – Da 0 a 50.000 m3

Fascia 2 – Da 50.000 m3 a 500.000 m3

Fascia 3 – Da 500.000 m3 a 1.000.000 m3

Fascia 4 – Da 1.000.000 m3 a 3.000.000 m3

Fascia 5 – Oltre 3.000.000 m3
Prezzi in €/m3
0,5000
116 record
54 record
10 record
19 record
12 record
0,4683
Scostamento
medio
per le 5 fasce di
consumo rispetto alla
media delle tariffe di
Roma e Milano: 22 %
0,4500
0,4000
0,3767
0,3531
0,3500
0,3098
0,3426
0,3076
0,3873
0,3911
0,3426
0,3374
0,3007
0,2961
0,3000
0,3404
Legenda:
0,2502
0,2500
0,2201
0,2000
Fascia 1
Via XX Settembre, 97 - Roma
Fascia 2
Fascia 3
Fascia 4
Prezzi P.A. rilevati dai
questionari
Prezzi in convenzione
MEF (Roma) attiva da
giugno 2003
Prezzi in convenzione
MEF (Milano) attiva da
giugno 2003
Fascia 5
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IV Dipartimento – SCAG – Ufficio IV
Autobus
Per la categoria merceologica Autobus hanno fornito dati 30 Amministrazioni; sono stati rilevati
38 record, di cui nessuno non elaborabile oppure non oggetto dell‘indagine.
I record validi sono stati suddivisi in 28 classi di prodotto in base a:


Categoria di lunghezza
Tipologia di alimentazione
Di queste 28 classi soltanto una risulta confrontabile con prodotti attualmente in Convenzione
MEF.
Prezzo unitario del veicolo (in €)
Autobus lunghi a gasolio (2 record)
Prezzo
240.000
233.502
220.000
200.000
0
201.000
Pre convenzione
MEF
Ottobre 2003
Legenda:
Prezzi Medi P.A. rilevati dai questionari
Prezzi medi in convenzione MEF
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IV Dipartimento – SCAG – Ufficio IV
Stampanti
Per la categoria merceologica Stampanti hanno fornito dati 311 Amministrazioni; sono stati rilevati 476
record, di cui 28 (6%) non elaborabili e 83 (17%) non oggetto dell‘indagine.
I record validi sono stati segmentati in base a quattro criteri dimensionali*:




Tipologia di Contratto (Noleggio** – 11 record, Acquisto – 354 record)
Tipologia di Stampa (Inkjet – 105 record, Laser - 261 record)
Tipologia di Colore (Bianco e Nero – 234 record, Colore – 131 record)
Periodo di stipula del contratto
Stampanti in Acquisto - Prezzo (in €) per unità acquistata***
Stampanti Laser B/N (225 record)
03/02
15 rec.
12/02
31 rec.
06/03
56 rec.
Stampanti Laser Colori (27 record)
12/03
123 rec.
03/02
3000
3 rec.
12/02
4 rec.
06/03
4 rec.
12/03
16 rec.
900
2258
(18 ppm)
2500
800
673
(17 ppm)
700
2000
518
(18 ppm)
600
1762
(12 ppm)
1500
500
400
355 (14 ppm)
300
292
(17 ppm)
1000
232
(17 ppm)
200
1571
(16 ppm)
1483
1458
(20 ppm)
716
(6 ppm)
500
152 (20 ppm)
100
0
Pre
Convenzione 2
Convenzione
Stampanti 2
Assenza
convenzione
Legenda:
Prezzi Medi P.A. rilevati dai questionari
Prezzi medi in convenzione MEF
Via XX Settembre, 97 - Roma
Convenzione
Stampanti 3
Pre
Convenzione 2
Convenzione
Stampanti 2
Assenza
convenzione
Convenzione
Stampanti 3
*Esistono ulteriori caratteristiche di prodotto che hanno un‘influenza comunque
significativa sul prezzo e che causano un‘estrema variabilità nella rilevazione dei
prezzi medi della P.A. (velocità, connessioni in rete, alimentazione, etc.)
**I dati relativi alle stampanti a noleggio non sono stati rappresentati in quanto
statisticamente poco significativi
***Velocità media di stampa espressa in pagine per minuto (ppm)
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IV Dipartimento – SCAG – Ufficio IV
Autocompattatori
Per la categoria merceologica Autocompattatori hanno fornito dati 26
Amministrazioni; sono stati rilevati 26 record di cui 7 (27%) non utilizzabili. I
record validi sono stati suddivisi in quattro tipologie di prodotto*:
a) Autocompattatori con caricamento posteriore – vol. 11-20 (5 record)
b) Autocompattatori con caricamento posteriore – vol. 21-30 (7 record)
c) Autocompattatori con caricamento laterale – vol. 11-20 (1 record)
d) Autocompattatori con caricamento laterale – vol. 21-30 (6 record)
Prezzi medi in €/autocompattatore
5 record
7 record
200.000
1 record
6 record
172.881
150.000
129.930
105.579
93.671
100.000
50.000
0
Autocompattatori
tipo A
Autocompattatori
tipo B
Legenda:
Prezzi Medi P.A. rilevati dai questionari
Via XX Settembre, 97 - Roma
Autocompattatori
tipo C
Autocompattatori
tipo D
* Le tipologie “a-b-c-d” sono confrontabili con prodotti oggetto di gara MEF in
corso di aggiudicazione.
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IV Dipartimento – SCAG – Ufficio IV
Software di informatica individuale (1/2)
Per la categoria merceologica Software hanno fornito dati 327 Amministrazioni; sono stati rilevati 327 record di
cui 25 (8%) non utilizzabili e 75 (23%) non oggetto dell‘indagine. I record validi sono stati suddivisi in base a tre
dimensioni:

Tipo di prodotto (Office Standard, Professional, Star Office, etc.)

Tipo di versione

Periodo di riferimento in relazione alle convenzioni MEF
Prezzi in € per licenza
Office 2000 std - listino GOL
(presente in conv. Microsoft 1)
02/01
2 rec
500
Office XP std - listino GOL
(presente in convenzione Microsoft 2 e 3)
05/01 02/01
1 rec
05/01
0 rec
07/03 02/01
04/02
6 rec
Office XP pro - listino GOL
(presente in convenzione Microsoft 2 e 3)
15 rec
05/01
1 rec
04/02
9 rec
07/03
54 rec
450
400
354,64
353,33
350
320,98
300
272,73
258,88
258,83
250
283,57
340,02
302,47
282,34
251,89
200
150
100
presenti solo
record in
convenzione
50
0
Convenzione
Pre
Convenzione Microsoft 1
Convenzione
Microsoft 1
Convenzione
Microsoft 2
Convenzione
Microsoft 3
Convenzione
Microsoft 1
Convenzione
Microsoft 2
Convenzione
Microsoft 3
Legenda:
Prezzi Medi P.A. rilevati dai questionari
Prezzi medi in convenzione MEF
Via XX Settembre, 97 - Roma
RILEVAZIONE DEI PREZZI RELATIVI A BENI E SERVIZI PER LE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI
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18
IV Dipartimento – SCAG – Ufficio IV
Software di informatica individuale (2/2)
L‘ultima convenzione stipulata (Microsoft 4) contempla un prodotto nuovo, Office
2003, che è stato considerato equivalente a Office XP e che non ha una consolidato
storico significativo.
Prezzi* in € per licenza
Office 2003 std - listino EDU
500
oggi
08/03
Office 2003 pro - listino EDU
oggi
08/03
7 rec
Office 2003 std - listino GOL
oggi
08/03
10 rec
Office 2003 pro - listino GOL
oggi
08/03
16 rec
44 rec
450
400
341,73
350
300,61
300
340,93
276,26
250
200
150
99,88
100
50
0
91,46
89,62
74,82
Convenzione Microsoft 4
Convenzione Microsoft 4
Convenzione Microsoft 4
Convenzione Microsoft 4
Legenda:
Prezzi Medi P.A. rilevati dai questionari
Prezzi medi in convenzione MEF
Via XX Settembre, 97 - Roma
*Media tra prezzi Microsoft Office XP e Microsoft Office 2003
RILEVAZIONE DEI PREZZI RELATIVI A BENI E SERVIZI PER LE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI
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IV Dipartimento – SCAG – Ufficio IV
Telefonia Mobile
Per la categoria merceologica Telefonia Mobile hanno fornito dati 160 Amministrazioni; sono
stati rilevati 169 record di cui 12 (7%) non utilizzabili. I record validi sono stati suddivisi in 7
tipologie di servizio:
 Canone SIM [€/anno]
 Chiamate Direttrice Mobile Fisso [€/minuto]
 Chiamate Direttrice Mobile Internazionale [€/minuto]
 Chiamate Direttrice Mobile Mobile (rete PA) [€/minuto]
 Chiamate Direttrice Mobile Mobile [€/minuto]
 Roaming internazionale [€/minuto]
 SMS [€/messaggio]
Confronto tra i prezzi medi ottenuti dal MEF
rispetto ai prezzi medi P.A. (157 record)
€/min
€/anno
0,20
30,00
18,08
15,00
€/min
0,50
€/min
€/min
€/min
0,10
0,20
0,30
0,14
0,08
0,33
0,12
0,10
€/min
0,25
0,05
0,12
0,07
0,15
0,10
0,11
0,22
0,12
0,04
0,12
0,05
0,04
0,01
0
Canone SIM
Chiamate
Mobile Fisso
Chiamate
Mobile Intern
Chiamate
Mobile Mobile
(rete PA)
Chiamate
Mobile Mobile
Roaming
SMS
Legenda:
Prezzi Medi P.A. rilevati dai questionari
Prezzi medi in convenzione MEF Telefonia Mobile 2 – attiva dal 02/03 a 01/04
Via XX Settembre, 97 - Roma
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