Associazione Idrotecnica Italiana – Sezione Italia Centrale
Università degli Studi Roma 3
Facoltà di Ingegneria
Corso di
Gestione dei Sistemi Idrici
Gare per l’affidamento del SII
Forme di affidamento del SII ed appalti di lavori, forniture e servizi
a.a. 2008/2009
Dr. Ing. Massimo Neri
Direttore Tecnico C. Lotti & Associati Società di Ingegneria SpA - ROMA
Dr. Ing. Massimo Neri
indice della presentazione
Associazione Idrotecnica Italiana – Sezione Italia Centrale
1. Normativa di
riferimento
- Brevi cenni di inquadramento
2. Procedure
- Concessioni
- Appalti
3. Avvisi bandi inviti
- Modalità, contenuti
- Requisiti per la partecipazione
- Offerta
4. Aggiudicazione
- Procedure
- Particolarità
5. Lo stato degli
affidamenti del S.I.I.
- Attuazione del SII
- Esiti di procedure di affidamento
Dr. Ing. Massimo Neri
Associazione Idrotecnica Italiana – Sezione Italia Centrale
1.
Quadro normativo di riferimento
Dr. Ing. Massimo Neri
Normativa di riferimento 1
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L. n. 36/94 “Disposizioni in materia di Risorse Idriche”
• Unitariertà del Servizio Idrico
• Superamento della frammentazione territoriale della gestione
• Introduzione dei concetti imprenditoriali di Efficienza, Efficacia ed Economicità
• Acqua come bene economico
• Tariffa adeguata al servizio
• Redditività della gestione
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Normativa di riferimento 2
Punti di riferimento in materia di affidamento SII
• Legge 5 gennaio 1994m n. 36 “Disposizioni in materia di Risorse Idriche” (c.d. L. Galli)
• Decreto Legislativo 18 agosto 2000, n. 267 “Testo Unico sui Servizi Pubblici Locali”
• Decreto Ministero Ambiente 22 Novembre 2001 - Modalità di affidamento in
concessione a terzi della gestione dl SII a norma dell’art. 20, c. I^ della L. 36/94,
• Direttiva 2004/17 CEE del 31 marzo 2004 per il coordinamento delle procedure di
appalto degli enti erogatori di acqua e di energia, degli enti che forniscono servizi di
trasporto servizi postali
• Direttiva 2004/18 CEE del 31 marzo 2004 per il coordinamento delle procedure di
appalti pubblici di lavori, di forniture e di servizi,
• Libro Verde della Commissione delle Comunità Europee del 30 aprile 2004 relativo ai
Partenariati Pubblico-Privati ed al diritto comunitario degli appalti pubblici e delle
concessioni,
• Decreto Legislativo 3 aprile 2006, n. 152 "Norme in materia ambientale"
• Decreto Legislativo 12 aprile 2006, n. 163 “Codice dei Contratti Pubblici relativi a
lavori, servizi e forniture”
• Legge 6 agosto 2008, n. 133 – art. 23 bis “Servizi pubblici locali di rilevanza
economica”
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Il Servizio Idrico Integrato (SII)
Affidamento SII 1
Legge 6 agosto 2008, n. 133 – art. 23 bis – Principi Fondamentali 1
Principio di concorrenza (c.1) – “favorire la più ampia diffusione dei principi di
concorrenza, di libertà di stabilimento e di libera prestazione dei servizi di tutti gli
operatori economici interessati alla gestione di servizi di interesse generale in ambito
locale, nonché di garantire il diritto di tutti gli utenti alla universalità ed accessibilità dei
servizi pubblici locali ed al livello essenziale delle prestazioni…”.
Procedure di affidamento e soggetti titolari di servizi pubblici (c.2) – “a favore di
imprenditori o di società in qualunque forma costituite individuati mediante procedure
competitive ad evidenza pubblica, nel rispetto dei princìpi del Trattato che istituisce la
Comunità europea e dei princìpi generali relativi ai contratti pubblici”.
Deroga alle procedure ad evidenza pubblica (c.3) – “In deroga alle modalità di
affidamento ordinario di cui al comma 2, per situazioni che, a causa di peculiari
caratteristiche economiche, sociali, ambientali e geomorfologiche non permettono un
efficace e utile ricorso al mercato, l'affidamento può avvenire nel rispetto dei principi
della disciplina comunitaria”.
(segue…)
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Il Servizio Idrico Integrato (SII)
Affidamento SII 2
Legge 6 agosto 2008, n. 133 – art. 23 bis – Principi Fondamentali 2
Adempimenti per il mancato ricorso alle procedure ad evidenza pubblica (c.4) –
“l'ente affidante deve dare adeguata pubblicità alla scelta, motivandola in base ad
un'analisi del mercato e contestualmente trasmettere una relazione contenente gli esiti
della predetta verifica all'Autorità garante della concorrenza e del mercato e alle
autorità di regolazione del settore”
Proprietà e gestione reti (c.5) – “Ferma restando la proprietà pubblica delle reti, la
loro gestione può essere affidata a soggetti privati”
Concessioni servizio idrico (c.8) – “le concessioni relative al servizio idrico integrato
rilasciate con procedure diverse dall'evidenza pubblica cessano comunque entro e non
oltre la data del 31 dicembre 2010, senza necessità di apposita deliberazione dell'ente
affidante … escluse … le concessioni affidate ai sensi del comma 3”
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Rapporti tra Autorità d‘Ambito e soggetti gestori del SII
Affidamento SII 3
Sono regolati da convenzioni predisposte dall'Autorità d‘Ambito che prevedono:
•
•
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•
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•
•
•
•
il regime giuridico prescelto per la gestione del servizio
la durata dell'affidamento, non superiore comunque a trenta anni
l'obbligo del raggiungimento dell'equilibrio economico-finanziario della gestione
il livello di efficienza e di affidabilità del servizio da assicurare all'utenza
i criteri e le modalità di applicazione delle tariffe determinate dall'Autorità d'ambito
e del loro aggiornamento annuale,
l'obbligo di adottare la carta di servizio
l'obbligo di provvedere alla realizzazione del Programma degli interventi previsto
dall’AATO o dall’offerta presentata in sede di gara
le modalità di controllo del corretto esercizio del servizio
l'obbligo di predisporre un sistema tecnico adeguato
l'obbligo di dare tempestiva comunicazione all'Autorità d'ambito di eventi che
determinino irregolarità nell'erogazione del servizio,
l'obbligo di restituzione, alla scadenza dell'affidamento, del sistema
l'obbligo di prestare idonee garanzie finanziarie e assicurative
le penali, le sanzioni e le condizioni di risoluzione secondo i principi del c.civ.
le modalità di rendicontazione delle attività del gestore.
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2.
Procedure
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Settori
 ordinari i settori diversi da quelli del gas, energia termica, elettricità, acqua,
trasporti, servizi postali, sfruttamento di area geografica, in cui operano le diverse
stazioni appaltanti
 settori speciali i rimanenti.
L’appartenenza ad uno od all’altro settore determina l’applicazione di normative
specifiche in merito alle procedure di gara ed agli affidamenti.
Settori
 Settori Ordinari: normativa rigida Codice dei Contratti e degli Appalti Pubblici
 Settori Speciali: normativa meno rigida
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Gli appalti pubblici
Appalti pubblici 1
Gli «appalti pubblici» sono contratti a titolo oneroso, stipulati tra una stazione
appaltante ed uno o più operatori economici, aventi per oggetto l’esecuzione di
lavori, la fornitura di prodotti, la prestazione di servizi
Gli «appalti pubblici di lavori» hanno per oggetto l'esecuzione o, congiuntamente, la
progettazione e l'esecuzione, oppure, l'esecuzione, con qualsiasi mezzo, di
un'opera rispondente alle esigenze specificate dalla stazione appaltante
Gli «appalti pubblici di forniture» sono appalti pubblici diversi da quelli di lavori o di
servizi, aventi per oggetto l'acquisto, la locazione finanziaria, la locazione o
l'acquisto a riscatto, con o senza opzione per l'acquisto, di prodotti
Gli «appalti pubblici di servizi» sono appalti pubblici diversi dagli appalti pubblici di
lavori o di forniture, aventi per oggetto la prestazione dei servizi
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Appalti pubblici 2
La concessione
Le «concessioni di lavori pubblici» sono contratti a titolo oneroso, aventi ad oggetto
l’esecuzione, ovvero la progettazione esecutiva e l’esecuzione, ovvero la
progettazione definitiva, la progettazione esecutiva e l’esecuzione di lavori
pubblici, nonché la loro gestione funzionale ed economica, che presentano le
stesse caratteristiche di un appalto pubblico di lavori, ad eccezione del fatto che il
corrispettivo dei lavori consiste unicamente nel diritto di gestire l'opera o in tale
diritto accompagnato da un prezzo
La «concessione di servizi» è un contratto che presenta le stesse caratteristiche di un
appalto pubblico di servizi, ad eccezione del fatto che il corrispettivo della fornitura
di servizi consiste unicamente nel diritto di gestire i servizi o in tale diritto
accompagnato da un prezzo.
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Gara d’appalto
(pto. di vista dell’Impresa)
- capacità di stare sul mercato
Gara d’appalto
- capacità operative
- organizzazione
aspetti rilevanti
- esperienza
- acquisizione di contratto
- fatturato
- requisiti
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Gara d’appalto
(pto. di vista dell’Ente Pubblico)
- aver messo a fuoco le esigenze collettività
- disporre di finanziamento
Gara d’appalto
- predisposto documenti e progetti
- ultimato percorsi autorizzativi
aspetti rilevanti
- capacità operative ed organizzazione
- gestione del contratto e del contenzioso
- risposta alle esigenze collettività
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Le procedure di affidamento
Le «procedure di affidamento» e l’«affidamento» comprendono sia l’affidamento di
lavori, servizi, o forniture, o incarichi di progettazione, mediante appalto, sia
l’affidamento di lavori o servizi mediante concessione, sia l’affidamento di concorsi
di progettazione e di concorsi di idee.
Procedure
Le «procedure aperte» sono le procedure in cui ogni operatore economico interessato
può presentare un'offerta.
Le «procedure ristrette» sono le procedure alle quali ogni operatore economico può
chiedere di partecipare e in cui possono presentare un'offerta soltanto gli operatori
economici invitati dalle stazioni appaltanti,
Le «procedure negoziate» sono le procedure in cui le stazioni appaltanti consultano gli
operatori economici da loro scelti e negoziano con uno o più di essi le condizioni
dell'appalto. Il cottimo fiduciario costituisce procedura negoziata.
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Criteri ispiratori della documentazione di gara
 Indicazioni chiare sulle finalità della gara
 Trasparenza e chiarezza della procedura
 Equità di trattamento
 Massima partecipazione e concorrenzialità
 Nulla o Minima discrezionalità
Criteri
 Garanzia sulle effettive capacità del concorrente
 Certezza dei corrispettivi e dei tempi di esecuzione
 Riferimenti per il Contenzioso
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Gara d’appalto
NOMINA RUP
ENTE APPALTANTE
PROCEDURA
RISTRETTA
Avviso di Gara
PROCEDURA
APERTA
Bando di Gara
PREQUALIFICA
CONCORRENTE
LETTERA DI INVITO
Gara d’appalto
OFFERTA
NOMINA
COMMISSIONE
ANALISI E VALUTAZIONE
OFFERTA
AGGIUDICAZIONE
PROVVISORIA
ATTI DI
AGGIUDICAZIONE
AGGIUDICAZIONE
DEFINITIVA
CONTRATTO
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3.
Avvisi Bandi Inviti
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Avviso bando lettera di invito
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Avviso di Gara
L’Ente Appaltante comunica l’intenzione di bandire una gara d’appalto e stabilisce
caratteristiche generali, criteri di aggiudicazione, importo, tempi
Bando di Gara
L’Ente Appaltante comunica le condizioni alle quali è possibile partecipare alla gara
d’appalto, la documentazione richiesta, l’importo, i tempi di esecuzione dell’opera o del
servizio, le modalità ed i criteri di aggiudicazione, il tempo ultimo per la ricezione dell’offerta
(o della domanda di partecipazione in caso di procedure ristrette)
Lettera di invito
L’Ente Appaltante comunica la partecipazione alla gara, le modalità di presentazione, gli
eventuali aspetti particolari da tener in conto per la formulazione dell’offerta, dettaglia i
criteri di aggiudicazione, fissa i tempi per la ricezione del plico
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novità: pubblicità (De Lise)
Pubblicità (De Lise)
 dove:
 Gazzetta Ufficiale della Comunità Europea
 nella lingua scelta dalla stazione appaltante
 sintesi nelle altre lingue ufficiali della UE
 Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana
 Profilo del Committente (“sito [internet ufficiale] della stazione appaltante”)
 Sito del Ministero Infrastrutture e Trasporti
 Sito dell’Osservatorio Aut.Vig.LLPP.Contr.e Forniture
 su quotidiani, due nazionali e due locali (per estratto)
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Bando procedura aperta
Bando procedura aperta
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Nome, indirizzo, indirizzo telegrafico, numeri di telefono, telex e telefax dell'amministrazione
app.te
Procedura di aggiudicazione prescelta e di contratto.
Luogo di esecuzione, natura ed entità delle prestazioni, se l'opera o l'appalto è suddiviso in lotti
l’ordine di grandezza dei diversi lotti e la possibilità di presentare offerte per uno o più lotti,
indicazioni relative alla finalità dell'opera o dell'appalto quando quest'ultimo comporti anche
l'elaborazione di progetti.
Termine ultimo per il completamento dei lavori o durata del contratto e, per quanto possibile,
termine ultimo per l'avvio dei lavori.
Nome e indirizzo presso cui possono essere chiesti i capitolati d'oneri e i documenti
complementari, importo e modalità di pagamento
Termine ultimo per il ricevimento delle offerte, Indirizzo cui devono essere trasmesse, lingua in
cui devono essere redatte
Persone ammesse ad assistere all'apertura delle offerte. data, ora e luogo di tale apertura
Eventualmente, cauzione e garanzie richieste
Modalità essenziali di finanziamento e di pagamento c/o riferimento alle disposizioni in materia.
Chi può partecipare, forma giuridica che dovrà assumere il raggruppamento di imprenditori
aggiudicatario dell'appalto.
Condizioni minime di carattere economico e tecnico che l'imprenditore deve soddisfare >>>>
>>>>> REQUISITI
Periodo di tempo durante il quale l'offerente è vincolato dalla propria offerta.
Criteri che verranno utilizzati per l'aggiudicazione dell'appalto.
Eventuale divieto di varianti.
Altre informazioni.
Data di pubblicazione dell'avviso nella Gazzetta Ufficiale delle Comunità Europee. Data di
spedizione del bando di gara. Data di ricevimento da parte delle Comunità Europee.
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Bando procedura ristretta
Bando procedura ristretta
1. indirizzo, indirizzo telegrafico, numeri di telefono, telex e telefax dell'amministrazione app.te
2. Procedura di aggiudicazione prescelta motivazione dei ricorso alla procedura accelerata e di
contratto.
3. Luogo di esecuzione, natura ed entità delle prestazioni, se l'opera o l'appalto è suddiviso in lotti
l’ordine di grandezza dei diversi lotti e la possibilità di presentare offerte per uno o più lotti,
indicazioni relative alla finalità dell'opera o dell'appalto quando quest'ultimo comporti anche
l'elaborazione di progetti.
4. Termine ultimo per il completamento dei lavori o durata del contratto e, per quanto possibile,
termine ultimo per l'avvio dei lavori.
5. Nome e indirizzo presso cui possono essere chiesti i capitolati d'oneri e i documenti
complementari, importo e modalità di pagamento
6. Data limite di ricevimento delle domande di partecipazione, indirizzo cui devono essere
trasmesse, lingua in cui devono essere redatte.
7. Termine ultimo per il ricevimento delle offerte, indirizzo cui devono essere trasmesse, lingua in
cui devono essere redatte
8. Eventualmente, cauzione e garanzie richieste
9. Modalità essenziali di finanziamento e di pagamento c/o riferimento alle disposizioni in materia.
10. Chi può partecipare, forma giuridica che dovrà assumere il raggruppamento di imprenditori
aggiudicatario dell'appalto.
11. Condizioni minime di carattere economico e tecnico che l'imprenditore deve soddisfare >>>>
>>>>> REQUISITI
12. Periodo di tempo durante il quale l'offerente è vincolato dalla propria offerta.
13. Criteri che verranno utilizzati per l'aggiudicazione dell'appalto.
14. Eventuale divieto di varianti.
15. Altre informazioni.
16. Data di pubblicazione dell'avviso nella Gazzetta Ufficiale delle Comunità Europee. Data di
spedizione del bando di gara. Data di ricevimento da parte delle Comunità Europee.
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Lettera di invito
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Precisa i contenuti del bando
Indica le modalità di presentazione dell’offerta, (plico sigillato, consegna a mano, indirizzo,
indirizzo telegrafico, numeri di telefono, telex e telefax dell'amministrazione app.te, sito web)
Indica i tempi tassativi di ricezione dell’offerta
Stabilisce le modalità di composizione dell’offerta (una o più buste e contenuto di ciascuna di
esse) e le modalità di sua sottoscrizione
Stabilisce il contenuto di eventuali dichiarazioni o certificazioni da inserire nell’offerta a
comprova delle condizioni minime di carattere economico e tecnico che l'imprenditore deve
soddisfare
Stabilisce le modalità di formulazione dell’offerta economica, e dell’offerta tempi, ecc.
Stabilisce forme e contenuti dell’offerta tecnica
Stabilisce il dettaglio dei criteri di aggiudicazione, i relativi eventuali punteggi,
Stabilisce le date delle sedute pubbliche
Stabilisce le cause di esclusione
Stabilisce le procedure per eventuali ricorsi
Nome e indirizzo presso cui possono essere chiesti chiarimenti e informazioni complementari
Eventualmente, cauzione e garanzie richieste
Modalità essenziali di finanziamento e di pagamento c/o riferimento alle disposizioni in materia.
Forma giuridica che dovrà assumere il raggruppamento di imprenditori aggiudicatario
dell'appalto.
Periodo di tempo durante il quale l'offerente è vincolato dalla propria offerta.
Stabilisce le verifiche cui sarà sottoposta l’offerta aggiudicataria
Altre informazioni.
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Offerta 1
Offerta

L’offerta è un insieme, variamente articolato nella composizione, di atti, documenti,
elaborazioni tecniche, economiche e finanziarie che il concorrente produce in
risposta alle richieste della gara, attraverso la cui valutazione la Stazione
Appaltante aggiudica la prestazione oggetto della gara stessa.

La natura e dimensione della documentazione da predisporre – l’offerta - sono
indicate nei documenti di gara. Il bando di gara costituisce “lex specialis” e
pertanto può prevedere la richiesta di adempiere a particolari obblighi, anche ad
integrazione di quelli previsti dalla normativa.

La documentazione di gara trova normalmente posto in tre plichi (di dimensione
adeguata ai contenuti e quindi anche di dimensioni rilevanti), sigillati, contenenti:
 documentazione amministrativa,
 tecnica
 economica.
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Offerta
Offerta 2

Documentazione amministrativa: presentazione di atti e documenti indicanti dati
societari (capitale sociale, proprietà e composizione azionaria, ubicazione sede,
ecc.), dati commerciali (iscrizione ad albi o registri societari, fatturati, dipendenti,
attività consentita dallo statuto, amministratori, ecc.), documentazione a conferma
di quanto presentato sotto forma di dichiarazione.
 Documentazione tecnica: elaborazioni progettuali o tecniche, relazioni
sull’organizzazione operativa, sistemi informativi, organizzazione per la
manutenzione, carta dei servizi, ecc.
Struttura ed Investimenti per il completamento delle reti ed impianti e per una loro
periodica manutenzione e per l’innovazione gestionale.
Previa individuazione degli uomini-chiave della organizzazione con presentazione
dei loro C.V.
 Per la parte economica, oltre alla offerta cioè alla articolazione della tariffa del
servizio nell’arco temporale della gestione, è richiesta la costruzione ed
esplicitazione di un piano di investimenti pluriennale monetizzato, prospetti di
simulazione costi - ricavi, prospetti di bilancio con gli ammortamenti, la
esplicitazione delle condizioni di finanziamento necessarie all’operazione, ecc.
Tutta la parte economico finanziaria deve spesso essere asseverata da un
Organismo terzo .
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Offerta

Offerta 3

Nel complesso, la presentazione dell’offerta comporta da parte del Competitor la
disponibilità di esperti a tempo pieno, sia in materie tecniche che amministrative e
finanziarie, per un periodo di qualche settimana.
I costi di preparazione possono essere rilevanti, anche dell’ordine di qualche
centinaia di migliaia di euro; tra questi sono da ricomprendere anche quelli
necessari ad ottenere adeguate garanzie fidejussorie a coperture dell’offerta
presentata e le già ricordate asseverazioni economico finanziarie.
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Lettera di invito: estratti
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Perentorietà delle modalità
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Lettera di invito: estratti
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Dichiarazioni di conferma
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Lettera di invito: estratti
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compenso in base alla tariffa professionale Ingegneri
sconto relativo alla riduzione max 20% in favore delle P.A.
compenso in base alla tariffa professionale Ingegneri
sconto relativo alla percentuale di spese
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Lettera di invito: estratti
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Metodologia operativa o tecnologica
Esplicitazione delle Referenze analoghe
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Lettera di invito: estratti
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Struttura organizzativa e di progetto
Qualità della prestazione e controlli
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Lettera di invito: estratti
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Perentorietà delle prescrizioni
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4.
Aggiudicazione
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Aggiudicazione

Aggiudicazione al massimo ribasso
L'autorità che presiede la gara, aperti i plichi ricevuti e verificata la
documentazione presentata, aggiudica l'appalto al concorrente che ha presentato
il massimo ribasso percentuale sul prezzo a base d’asta.
Aggiudicazione
Aggiudicazione al prezzo più basso determinato mediante offerta a prezzi unitari

Offerta economicamente più vantaggiosa)
In caso di aggiudicazione con il criterio dell'offerta economicamente più
vantaggiosa, i "pesi" o "punteggi" da assegnare agli elementi di valutazione
devono essere indicati nel bando di gara.
In una o più sedute riservate, la Commissione valuta le offerte tecniche e procede
alla assegnazione dei relativi punteggi applicando i criteri e le formule stabilite..
Successivamente, in seduta pubblica, la Commissione dà lettura dei punteggi
attribuiti alle singole offerte tecniche, procede alla apertura delle buste contenenti
le offerte economiche e, data lettura dei ribassi e delle riduzioni di ciascuna di
esse, determina l'offerta economicamente più vantaggiosa applicando, tra i criteri
previsti quello indicato nel bando.
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Verifica Anomalia
 Procedura di accertamento della congruità dell’offerta rispetto alla prestazione
 Definizione di soglie di anomalia attraverso criteri matematici
Particolarità
 Esclusione automatica oppure richiesta giustificativi
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5.
Lo stato degli Affidamenti del S.I.I.
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Stato del SII 1
Lo stato del Servizio Idrico Integrato (SII) in Italia
91 ATO di cui 87 costituiti
80 ATO nei quali è stato approvato il Piano d’Ambito
67 ATO è stato affidato il SII (circa 45 milioni di abitanti)
Di questi:
n. 6 concessione
n. 31 a Società a capitale pubblico o in house
n. 12 a società a capitale misto
n. 13 a Società quotate
n. 5 agestioni salvaguardate
(Blue Book ed. 2008)
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Lo stato del Servizio Idrico Integrato (SII)


Stato del SII 2



previsione di spesa totale per gli investimenti nel SII ammonta a livello nazionale
in oltre 66 miliardi di €.
comparto acquedottistico: fabbisogno di risorse per 17,1 miliardi di €
(corrispondente ad un valore pro capite di 422 €/ab), in maggioranza destinati alle
opere esistenti.
comparto servizio fognatura e depurazione: fabbisogno di risorse per 19,5 miliardi
di € (corrispondenti ad una spesa pro capite di 511 €/ab), prevalentemente
destinati alle opere esistenti.
parte restante va a coprire il fabbisogno di investimenti nel settore della grande
adduzione, dei servizi, attrezzature, sistemi di controllo e gestione.
sviluppo tariffario parte da un valore al 2008, risultante dalla media ponderata dei
piani studiati, pari a 1,23 €/m3 per poi crescere fino al 2020 raggiungendo un
valore pari a 1,52 €/m3
(Blue Book ed. 2008)
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Corso di
Gestione dei Sistemi Idrici
Gare per l’affidamento del SII
Forme di affidamento del SII ed appalti di lavori, forniture e servizi
a.a. 2008/2009
FINE PRESENTAZIONE
Dr. Ing. Massimo Neri
Direttore Tecnico C. Lotti & Associati Società di Ingegneria SpA - ROMA
Dr. Ing. Massimo Neri