Ripercussioni del decreto legge 31/5/2010, sul bilancio della
Regione Umbria e sulle autonomie locali
Perugia, Pila (Villa Umbra)
13 luglio 2010
-1-
SOMMARIO
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Effetti DL n. 78/2010 su regioni
Fondo sanitario nazionale
Patto stabilità Regioni
Tagli trasferimenti regionali
Tagli risorse per funzioni conferite e delegate
Tagli risorse: effetti sul bilancio regionale
Ripercussioni sulle autonomie locali
Azzeramento Bassanini: effetti diretti sugli EELL
Tagli altri trasferimenti: effetti diretti sugli EELL
Effetti su LR n. 3/99
Criticità spese settoriali regionali: effetti indiretti sugli EELL
Riepilogo effetti su EELL e Regione
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5
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10
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14
Effetti D.L. 78/2010 sulle Regioni
•
Le conseguenze più significative, a partire dal 2011, della manovra del governo (D.L. n. 78 del
31/5/2010), sul bilancio della regione sono le seguenti:
a.
riduzione del fondo sanitario regionale;
b.
inasprimento delle regole del patto di stabilità interno
c.
tagli di trasferimenti dal bilancio dello Stato
d.
ulteriore taglio del 10%
Va verificata, inoltre, la portata degli articoli 1, 2 e 3 che dispongono (i) il definanziamento delle
autorizzazioni di spesa i cui stanziamenti annuali non risultino Impegnati sulla base delle risultanze del
Rendiconto generale dello Stato relativo agli anni 2007-2008-2009 e (ii) la riduzione lineare del 10% delle
spese rimodulabili contenute nelle missioni di spesa di ciascun Ministero e dei Ministeri senza portafoglio.
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Fondo sanitario nazionale
Riduzioni del Fondo sanitario nazionale a partire dal 2011:
DL 78/2010
Riduzioni
2011
Riduzioni
2011 e succ
Art. 9, comma 16
418
1.132
Art. 11
600
600
1.018
1.732
Totale riduzioni
-4
-
Patto di stabilità per le Regioni
Il comma 1 introduce ulteriori modificazioni alle regole previste in materia di Patto di Stabilità Interno (in
aggiunta a quanto previsto dal D.L. 112/2008, che impegnava già le Regioni per il 2011 ad un importante
contributo) secondo i seguenti importi (in milioni di euro) per ciascun livello istituzionale:
Ente
Importo 2011
Importo 2012
e successivi
Regioni a statuto
ordinario
4.000,00
4.500,00
Regioni a statuto
speciale
500,00
1.000,00
Province
300,00
500,00
Comuni
1.500,00
2.500,00
Per la Regione Umbria significherà minori impegni e minori pagamenti, rispetto al 2010, rispettivamente di
circa 70/72 milioni di euro nel 2011 e di circa 78/80 milioni nel 2012:
Nuovo patto di stabilità (mil/euro)
Oggetto
Impegni
Pagamenti
Ammontare 2010
935
713
Stima Nuovo limite 2011
863
643
Stima Nuovo limite 2012
855
635
Differenza 2011su 2010
-72
-70
Differenza 2012 su 2011
-80
-78
-5
-
Tagli ai trasferimenti dal bilancio dello Stato. Art. 14, comma 2
L’articolo 14, comma 2, del decreto legge 78/2010 dispone il taglio di 4 miliardi di euro per il 2011 e di 4,5 miliardi a partire
dal 2012 di tutti i trasferimenti statali a qualunque titolo spettanti alle regioni a statuto ordinario.
Contemporaneamente viene abrogato il comma 302, dell’articolo 1, della legge 244/2007 che disponeva, a partire dal
2011, la fiscalizzazione delle risorse ex art. 9 del D.Lsvo 422/1997 in materia di trasporto ferroviario.
TAB. 1 - RISORSE FEDERALISMO AMM.VO (milioni di euro) - COMPRESA
EDILIZIA RESIDENZIALE
SETTORE
OG G E T T O
Importo
TPL art. 9, DL 422/97
1.181,00
TPL art. 8 DL 422/98
42,00
Mercato lavoro
35,00
Incentivi imprese
674,00
Protezione civile
6,00
Servizio maregrafico
7,00
Demanio idrico
3,00
Energia e miniere
2,00
Trasporti
10,00
Invalidi civili
8,00
Salute umana
174,00
OOPP
TAB. 2 - ALTRI TRASFERIMENTI DA ABOLIRE (mil/euro)
51,00
S T IMA R E G IONE UMB R IA
IMP OR T O
40,00
0,70
Difes a inc endi
8,00
0,10
B ors e di s tudio
90,00
1,50
P olitic he s oc iali
150,00
2,50
L avoro dis abili
42,00
0,60
P roc reaz ione as s is tita
10,00
0,10
P res titi d'onore
76,00
1,20
L otta all'inquinamento
41,00
0,60
F ondo affitti
110,00
1,80
F ondo politic he per la famiglia
130,00
2,00
2,00
0,10
21,00
0,40
Tras porti/autobus
317,00
4,90
6,50
R imbors o tas s e auto
C ons iglieri di parità
Turis mo
Agricoltura
249,00
Viabilità
493,00
F ondo non autos uffic ienz a
400,00
Ambiente
249,00
F ondo oc c upaz ione
190,00
3,00
Edilizia residenziale agevolata
350,00
E diliz ia s anitaria pubblic a
800,00
12,80
2.427,00
38,80
TOTALE
3.534,00
T OT AL E
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Taglio risorse funzioni conferite e delegate per la Regione
Il totale delle risorse ex Bassanini – iscritte nel bilancio regionale - ammontano a circa 93 milioni
come da seguente tabella:
Oggetto
2011
2012
2013
4.069.000,00
4.069.000,00
4.069.000,00
372.942,00
372.942,00
372.942,00
27.423.671,00
27.423.671,00
27.423.671,00
1.540.236,89
1.540.236,89
1.540.236,89
Indistria/agr/lav
16.679.862,23
16.679.862,23
16.679.862,23
Funzionamento
1.615.200,00
1.615.200,00
1.615.200,00
Edilizia
10.942.663,00
9.352.622,00
9.352.622,00
Totale senza ferro
62.643.575,12
61.053.534,12
61.053.534,12
TPL - Ferro
30.948.560,89
30.949.832,27
30.949.832,27
Totale con ferro
93.592.136,01
92.003.366,39
92.003.366,39
Ambiente
Opere pubbliche
Viabilità
Inv alidi-protciv -sanità
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Taglio risorse: effetti sul bilancio della Regione
Gli effetti cumulati del decreto legge n. 78/2010 per la Regione Umbria sono riepilogati nella seguente
tabella:
Descrizione interv ento
Rif
Totale Regioni
2010
2011
Impatto Regione Umbria
2012
2010
2011
2012
Interv enti con impatto quantificabile
Fondo sanitario-Farmaceutica (*)
art. 11
250
-600
-600
4
-10
-10
Fondo sanitario-Personale (*)
art. 9
0
-418
-1132
0
-7
-18
Patto di stabilità interno
art. 14
0
-4000
-4500
0
-64
-72
Trasferimenti erariali
art. 14
0
-4000
-4500
0
-104
-117
Accantonamento 10%
art. 6, c. 6
0
310
310
0
-5
-5
250
-8708
-10422
4
-190
-222
Totale
Interv enti con impatto non quantificabile
Definanziamento leggi di spesa
art. 1
Riduzione spesa ministeri
art. 2
Riduzione spese specifiche
art. 6
(*) Le riduzioni dov rebbero v enire compensate da risparmi contenuti negli artt. 9 e 11
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Ripercussioni sulle autonomie locali dell’Umbria
Il decreto legge n. 78/2010, inoltre, genera un inevitabile effetto a cascata, ripercuotendosi, direttamente
ed indirettamente, anche sulle autonomie locali dell’Umbria, sia in termini di contrazione dei flussi di
cassa, stante l’inasprimento delle regole del patto di stabilità, sia in termini di minori trasferimenti dal
bilancio regionale, a causa dell’azzeramento di risorse provenienti dal bilancio statale.
•Il bilancio regionale, quindi, non potrà assicurare, a Comuni-Province-Comunità Montane, lo stesso
livello di risorse degli anni precedenti, sia per effetto di azzeramento degli stanziamenti direttamente
connessi con le funzioni ex Bassanini, sia per effetto di inevitabili considerevoli “tagli” su tutti gli altri
interventi regionali.
•Tali riduzioni di risorse potrebbero compromettere fortemente lo svolgimento di compiti e funzioni in
settori particolarmente sensibili quali il trasporto pubblico, la viabilità, l’ambiente, i servizi sociali.
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Effetti “diretti” sugli enti locali azzeramento Bassanini
MINORI RISORSE DERIVANTI DAL TAGLIO DEI BASSANINI PER ENTE COINVOLTO
di cui
Settore interv ento
Minori risorse
di cui Regione Comuni/Prov inc
di cui Arpa
di cui Asl
e/Ato/Ater
Ambiente
4.069.000,00
480.000,00
2.389.000,00
1.200.000,00
372.942,00
372.942,00
0,00
0,00
Viabilità
27.423.671,00
6.477.655,00
20.946.016,00
Inv alidi
42.909,31
42.909,31
0,00
224.548,08
224.548,08
1.272.779,50
0,00
11.750.340,00
800.000,00
4.158.498,87
4.158.498,87
771.023,36
771.023,36
1.615.200,00
1.615.200,00
Edilizia
10.942.663,00
300.000,00
10.642.663,00
Tpl - Ferro
30.948.560,89
0,00
0,00
Totale
93.592.136,01
15.242.776,62
33.977.679,00
Opere pubbliche
Protezione civ ile
Sanità/v accinazioni
Industria
Agricoltura
Lav oro
Funzionamento
di cui
Imprese/priv ati
1.272.779,50
10.950.340,00
- 10 -
30.948.560,89
1.200.000,00
1.272.779,50
41.898.900,89
Effetti “diretti” sugli enti locali tagli altri trasferimenti dal bilancio statale
MINORI RISORSE DERIVANTI DAL TAGLIO DI LEGGI STATALI SPECIFICHE
Settore interv ento
M inori risorse
di cui Regione
di cui
Comuni/Prov ince
Rimborso tasse auto
700.000,00
700.000,00
Difesa incendi
100.000,00
100.000,00
Borse studio
1.500.000,00
1.500.000,00
Politiche sociali
2.500.000,00
2.500.000,00
Lav oro disabili
600.000,00
600.000,00
Procreazione assistita
100.000,00
Prestiti d'onore
Lotta all'inquinamento
1.200.000,00
1.200.000,00
600.000,00
Fondo affitti
1.800.000,00
1.800.000,00
Fondo per la famiglia
2.000.000,00
2.000.000,00
Consigliera di parità
100.000,00
100.000,00
Turismo
400.000,00
400.000,00
Trasporti-autobus
4.900.000,00
2.700.000,00
Non autosufficienza
6.500.000,00
Fondo occupazione
3.000.000,00
12.800.000,00
Totale
38.800.000,00
di cui
imprese/priv ati
100.000,00
600.000,00
Edilizia sanitaria
di cui Asl
2.200.000,00
6.500.000,00
3.000.000,00
12.800.000,00
6.700.000,00
- 11 -
14.000.000,00
12.900.000,00
5.200.000,00
Effetti “indiretti” sugli enti locali azzeramento Bassanini. LR n. 3/1999
RISORSE STANZIATE NEL BILANCIO 2011 E SUCCESSIVI DA DESTINARE AGLI ENTI LOCALI PER IL FINANZIAMENTO
DELLE FUNZIONI TRASFERITE (LR 3/99)
Enti locali coinv olti
Oggetto
Prov ince
Mercato del lav oro
1.892.000,00
Formazione professionale
2.455.000,00
700.000,00
Inv alidi civ ili
Totale
Montane
CC.II.AA
325.492,69
Spese personale
Spese funzionamento
Comunità
Comuni
325.492,69
3.043.000,00
3.306.000,00
71.000,00
8.312.000,00
2.455.000,00
332.000,00
667.000,00
315.000,00
250.000,00
5.372.492,69
Totale
3.625.000,00
- 12 -
2.014.000,00
250.000,00
3.973.000,00
386.000,00
13.356.492,69
Effetti “indiretti” sugli enti locali criticità spese settoriali regionali
•Il bilancio regionale a legislazione vigente, per gli anni 2011-2012 (pluriennale approvato con LR n. 10 del 12/2/2010), non
rifinanzia, rispetto al 2010, interventi per circa 19.54 milioni di euro, di cui 3,15 relative ad alcune misure anticrisi (sostegno
all’accesso al credito delle PMI, sostegno all’occupazione e sostegno rette asili nido.
•La specifica e la ricaduta sugli enti locali viene rappresentata nella seguente tabella:
MINORI RISORSE PER INTERVENTI SETTORIALI PREVISTI DA LEGGI REGIONALI IN VIGORE
Legge regionale
Settore interv ento
LR 24/7/2007, n. 24, art. 23, c. 6 Dotazioni organiche CCMM
LR 27/3/2000, n. 30
Attiv ità AUR
LR 5/3/2009, n. 4, art. 7
Interv enti straordinari mobilità
CCMM
Regione
Comuni e
Imprese e
Prov ince
Priv ati
1.200.000,00
Totale
1.200.000,00
210.000,00
Mobilità alternativ a
LR 18/11/1998, n. 37, art. 32, lett. C
210.000,00
5.200.000,00
5.200.000,00
3.000.000,00
3.000.000,00
LR 27/1/2009, n. 1
Fondo Sv iluppumbria
LR 27/12/2006, n. 18
Attiv ità APT
495.000,00
495.000,00
LR 28/3/2006, n. 6
Attiv ità Adisu
800.000,00
800.000,00
LR 19/2/1992, n. 4
Attiv ità Teatro Stabile
210.000,00
210.000,00
LR 22/12/2005, n. 30
Serv izi socio-educativ i
LR 28/12/2009, n. 26
Fondo sociale regionale
LR 12/2/2010, n. 9, art. 1
Accesso credito PMI
1.000.000,00
1.000.000,00
LR 17/2/2005, n. 9
Sostegno occupazione
1.400.000,00
1.400.000,00
LR 26/3/2008, n. 5, art. 1bis
Rette asili nido
Totale
1.525.000,00
450.000,00
450.000,00
3.300.000,00
3.300.000,00
750.000,00
1.200.000,00
- 13 -
1.715.000,00
1.525.000,00
12.700.000,00
750.000,00
3.925.000,00
19.540.000,00
Riepilogo effetti sulle autonomie locali (e sulla Regione)
EFFETTI CUMULATIVI PER IL 2011 E SUCCESSIVI
Enti coinvolti
Oggetto
Regione
Effetti diretti azzeramento
Bassanini
Effetti taglio altri trasferimenti
statali
Effetti indiretti funzioni
trasferite a EELL
Effetti indiretti criticità spese
settoriali regionali
Totale
Province/Com
uni/Ato/Ater
15.242.776,62 33.977.679,00
6.700.000,00 14.000.000,00
Arpa
1.200.000,00
Asl
Comunità
Montane
CC.II.AA
Totale
1.272.779,50
41.898.900,89
93.592.136,01
12.900.000,00
5.200.000,00
38.800.000,00
8.997.492,69
3.973.000,00
1.715.000,00 12.700.000,00
1.200.000,00
23.657.776,62 69.675.171,69
Imprese/Priv ati
1.200.000,00 14.172.779,50
- 14 -
386.000,00
3.925.000,00
5.173.000,00 51.023.900,89
13.356.492,69
19.540.000,00
386.000,00
165.288.628,70