3° cap:
L’analisi razionale delle politiche
Analisi politiche pubbliche 3
1
Dove siamo
FINALITA’
prescrittive
induttivi
policy inquiry
deduttivi
analisi razionale delle
politiche pubbliche
(rational policy analysis)
descrittive
politiche pubbliche
(public policy)
METODI
Analisi politiche pubbliche 3
scelta pubblica
(public choice)
2
Analisi razionale delle politiche pubbliche prime definizioni
•Metodo deduttivo, ‘scientifico’, ‘razionale’, ‘economico’
•Finalità prescrittive
La domanda
“che cosa ha senso fare davanti a un problema di policy?”
è riformulata in questi termini:
“quali procedure logiche occorre adottare per massimizzare le
probabilità di successo e minimizzare i rischi di fallimento?”
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Analisi razionale delle politiche pubbliche prime definizioni
2 tratti distintivi:
• l’accento sulla razionalità delle
procedure
• l’importanza delle misurazioni
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Analisi razionale delle politiche pubbliche  prime definizioni
1. l’accento sulla
razionalità delle
procedure
All’inizio sta il problema
Poi seguono una serie di
operazioni per risolverlo in
modo razionale
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Analisi razionale delle politiche pubbliche  prime definizioni
2. l’importanza delle misurazioni
“Se non puoi misurare una cosa, non puoi
migliorarla”
Lord Kelvin, primo presidente della International
Electrotechnical Commission (1906) e inventore della
‘scala di Kelvin’: “The Kelvin scale is a thermodynamic (absolute)
temperature scale referenced to absolute zero, the absence of all thermal
energy” (da wikipedia)
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Analisi razionale delle politiche pubbliche  prime definizionil’importanza
delle misurazioni
http://www.yellowwood.org/you_get_what_you_measure.aspx
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Analisi razionale delle politiche pubbliche l’affermazione del paradigma
Stati Uniti : Una storia lunga un secolo
–(Federalist Papers)
–inizi ‘900: Progressive Movement - Woodrow Wilson
–anni ‘20 e ‘30 : Charles Merriam
–1936: Flood Control Act
–anni ‘30: Comitato composto da Brownlow, Merriam e Gulick
–1939: nasce l’American Society for Public Administration
–1940-45: attività di intelligence
–1946: RAND - acronimo di Research And Development - intorno al quale si costituirà la
Rand Corporation
– anni ’60: presidenze Kennedy e Johnson, Nuova Frontiera e Guerra alla Povertà
–segretario alla Difesa Robert McNamara sperimenta il Planning, Programming,
Budgeting System (PPBS)
–1978: in California viene approvato il famoso referendum Proposition 13
–1981: il presidente Ronald Reagan: ”Il governo non è la soluzione, ma il problema”
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Analisi razionale delle politiche pubbliche l’affermazione del paradigma 
Stati Uniti
L’istituzionalizzazione della policy analysis Le think
tanks
“Think Tanks as Idea Factories. A think tank is an organization that sponsors
research on specific problems, encourages the discovery of solutions to those
problems, and facilitates interaction among scientists and intellectuals in pursuit
of these goals. (…).
By their very nature, public policy think tanks are involved with the academic and
scholarly world. In fact, the most important sources of political change are not
politicians, political parties or financial contributions. Rather, they are ideas
generated on college campuses, in think tanks and in other research
organizations around the country.” (by John C. Goodman , What Is A Think
Tank? December 20, 2005 http://www.ncpa.org/pub/special/20051220sp.html?PHPSESSID=2cb35ac3f9a5a7071c9167eecac4bafe )
•“‘Think tank’ è un’espressione abbastanza amorfa per descrivere la varietà di
assetti che questa nazione di inventori e sperimentatori di istituzioni ha
escogitato nel corso del ventesimo secolo per far pesare nelle questioni
pubbliche la competenza tecnica, l’intuizione informale e il giudizio politico”
(James Smith, 1989).
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Analisi razionale delle politiche pubbliche l’affermazione del paradigma 
Stati Uniti L’istituzionalizzazione della policy analysis
Le think tanks
RAND http://www.rand.org
•Urban Institute http://www.urban.org
•Cato Institute http://www.cato.org
•Brookings Institution http://www.brookings.org
•The Heritage Foundation http://www.heritage.org
•National Center for Policy Analysis (NCPA) :http://www.ncpa.org
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Analisi razionale delle politiche pubbliche  l’affermazione del paradigma 
Stati Uniti  l’istituzionalizzazione della policy analysis
I centri interni alle istituzioni
Nel Congresso
•Congressional Research Service
http://www.loc.gov/crsinfo/whatscrs.html#org
•General Accounting Office http://www.gao.gov
•Congressional Budget Office http://www.cbo.gov
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Analisi razionale delle politiche pubbliche  l’affermazione del paradigma 
Stati Uniti  l’istituzionalizzazione della policy analysis
Analisi politiche pubbliche 3
http://www.loc.gov/crsinfo/
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Analisi razionale delle politiche pubbliche  l’affermazione del paradigma 
Stati Uniti  l’istituzionalizzazione della policy analysis
Annual Report of the Congressional Research Service of the Library of
Congress for Fiscal Year 2004
PRODUCTS AND SERVICES TOTAL
Total completed requests and services
899,284
Analysis, information, and research requests
176,251
Cited material and CRS product requests
Resource Center direct requests and self-service
Seminar, institute, and training participants
Client use of CRS electronic services
8,112
21,941
9,763
2 783,217
Custom writings prepared
2,197
In-person briefings and consultations completed (number of participations
by CRS staff)
2,821
Responses primarily by telephone
42,770
Selected materials, database searches, and translations
27,812
http://www.loc.gov/crsinfo/CRS04_AnnRpt.pdf
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http://www.gao.gov/about/index.html
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http://www.gao.gov/about/gglance.html
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Analisi razionale delle politiche pubbliche  l’affermazione del paradigma 
Stati Uniti  l’istituzionalizzazione della policy analysis
http://www.gao.gov/about/workforce/
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Analisi razionale delle politiche pubbliche  l’affermazione del paradigma 
Stati Uniti  l’istituzionalizzazione della policy analysis
Il reclutamento non partitico
Dati Usa relativi alle clausole di assunzione negli organismi che assistono i
parlamenti statali
http://www.oppaga.state.fl.us/Monitordocs/reports/pdf/ept2000.pdf
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Analisi razionale delle politiche pubbliche  l’affermazione del paradigma 
Stati Uniti  l’istituzionalizzazione della policy analysis
Nell’esecutivo
•“Presidents can now call on nearly six hundred
policy experts and budget specialists in the Office
of Management and Budget. There are usually
two or three dozen economists on the staff of the
Council of Economic Advisers and some fifty or
sixty experts on the National Security Staff, as well
as such specialists as those who work on
environmental or science policy either in or for the
White House” (Smith, 1991).
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Analisi razionale delle politiche pubbliche  l’affermazione del paradigma 
Stati Uniti  l’istituzionalizzazione della policy analysis
http://www.whitehouse.gov/omb/
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Analisi razionale delle politiche pubbliche  l’affermazione del paradigma 
Stati Uniti  l’istituzionalizzazione della policy analysis
Le università
I due atenei che per primi hanno organizzato corsi di
public policy:
•John F. Kennedy School of Government, Harvard
University
http://www.hks.harvard.edu/about
•Richard & Rhoda Goldman School of Public Policy
University of California, Berkeley
http://socrates.berkeley.edu/~gspp
The Goldman School of Public Policy Career Center
http://gspp.berkeley.edu/career_resources/
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Analisi razionale delle politiche pubbliche  l’affermazione del paradigma 
Stati Uniti  l’istituzionalizzazione della policy analysis
Le organizzazioni professionali
THE POLICY STUDIES ORGANIZATION http://www.ipsonet.org/
Association for Public Policy Analysis and Management
http://www.appam.org/
AMERICAN ASSOCIATION FOR BUDGET AND PROGRAM
ANALYSIS http://www.aabpa.org/
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Analisi razionale delle politiche pubbliche  l’affermazione del paradigma 
Stati Uniti  l’istituzionalizzazione della policy analysis
Le imprese – for profit
Per scoprire questo mercato, v.
http://www.google.it/search?q=%22policy+analysis%22+%22our+clie
nts%22&start=0&ie=utf-8&oe=utf-8&client=firefoxa&rls=org.mozilla:en-US:official
Oppure, siti specializzati in offerte/ricerche di lavoro. es:
http://jobs.usnews.com/a/all-jobs/list/q-Policy+Analyst
http://www.simplyhired.com/a/jobs/list/q-policy+analyst
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Analisi razionale delle politiche pubbliche  l’affermazione del paradigma 
Stati Uniti  l’istituzionalizzazione della policy analysis
Le imprese – for profit
Esempi
“Policy Studies Associates (PSA) conducts research in education
and youth development. Founded in 1982, PSA believes in the importance
of using accurate information to guide decision making about education
and youth development” http://www.policystudies.com/about/
“FBR Washington Policy Analysis
We interpret Washington for Wall Street.
–Every day, policy makers on Capitol Hill, in the White House, and at the
regulatory agencies make dozens of decisions that impact the financial
markets. FBR’s Washington Policy team provides institutional investors
with the analyses, interpretations and predictions they need to make
investing decisions in this rapidly changing environment.”
http://www.fbr.com/expertise/policy/
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Analisi razionale delle politiche pubbliche  l’affermazione del paradigma 
Stati Uniti  l’istituzionalizzazione della policy analysis
Le imprese
http://www.costbenefitgroup.com/
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Analisi razionale delle politiche pubbliche  l’affermazione del paradigma 
Stati Uniti  l’istituzionalizzazione della policy analysis
Le associazioni civiche
http://opencrs.cdt.org/
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Analisi razionale delle politiche pubbliche  l’affermazione del paradigma 
Stati Uniti  l’istituzionalizzazione della policy analysis Le associazioni
civiche
http://www.ombwatch.org/article/archive/250
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Analisi razionale delle politiche pubbliche  l’affermazione del paradigma 
Stati Uniti  l’istituzionalizzazione della policy analysis Le associazioni
civiche
Il network università-associazioni civiche
http://www.vpul.upenn.edu/civichouse/about.html
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Analisi razionale delle politiche pubbliche l’affermazione del paradigma 
altri contesti
Le organizzazioni internazionali
•World Bank http://www.worldbank.org/oed/eta-mainpage.html
•OECD http://www.oecd.org
.Unione europea (politiche sociali)
http://europa.eu.int/comm/employment_social/publications/inde
x_en.html
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Analisi razionale delle politiche pubbliche l’affermazione del paradigma 
altri contestiLe organizzazioni internazionali
http://siteresources.worldbank.org/INTWBIGOVANTCOR/Resources/17404791149112210081/2604389-1149699443576/IADB_budget_3_10_06.pdf
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Analisi razionale delle politiche pubbliche l’affermazione del paradigma 
altri contestiLe organizzazioni internazionali
http://siteresources.worldbank.org/INTWBIGOVANTCOR/Resources/17404791149112210081/2604389-1149699443576/IADB_budget_3_10_06.pdf
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http://info.worldbank.org/governance/wgi/worldmap.asp
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Analisi razionale delle politiche pubbliche l’affermazione del paradigma  altri
contestiil ritardo italiano
http://info.worldbank.org/governance/kkz2004/mc_chart.asp
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Analisi razionale delle politiche pubbliche l’affermazione del paradigma 
altri contesti
Il caso italiano
Le think tanks ‘Italian style’
“se queste fondazioni nascono in certi casi anche per espressione di un
singolo politico, restano comunque luoghi di elaborazione autonomi in cui
si sta preparando una nuova generazione di intellettuali e politici. Magna
Carta di Gaetano Quagliariello, FareFuturo di Gianfranco Fini, la Free
foundation di Renato Brunetta e Franco Frattini, Nova res publica animata
anche da Giulio Tremonti, ma anche per esempio Formiche, o Arel di
Enrico Letta, a settembre poi Erasmo3000 che seguirò in prima persona
con Mariastella Gelmini, sono espressioni della migliore cultura politica nel
senso vero del termine, cioè think tank che danno un sostegno alla politica,
criticano l' esistente, producono progetti per il futuro. “ dalla lettera del
Ministro Bondi al ‘Corriere della sera’ del 10 agosto 2009 “La cultura?
Incapace di farsi politica rischia di diventare inutile piagnisteo“
http://archiviostorico.corriere.it/2009/agosto/10/cultura_Incapace_fars
i_politica_rischia_co_9_090810005.shtml
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Analisi razionale delle politiche pubbliche l’affermazione del paradigma
Il caso italiano
Parlamento
http://www.camera.it/cartellecomuni/Le
g16/files/pdf/Relazione_2009_Allegato.
pdf
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Analisi razionale delle politiche pubbliche l’affermazione del paradigma
Il caso italiano
Governo
Presentazione
Il Comitato tecnico scientifico per il coordinamento in materia di valutazione e
controllo strategico nelle amministrazioni dello Stato è stato istituito dall'art. 7 del
decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286, concernente il "Riordino e potenziamento
dei meccanismi e strumenti di monitoraggio e valutazione dei costi, dei rendimenti e
dei risultati dell'attività svolta dalle amministrazioni pubbliche, a norma dell'articolo
11, lettera c) della legge 15 marzo 1997, n. 59.
La disciplina del Comitato è stata successivamente ridefinita con DPR 12 dicembre
2006 n. 315 "Regolamento recante riordino del Comitato tecnico-scientifico per il
controllo strategico nelle amministrazioni dello Stato". (apri il file pdf allegato)
http://www.governo.it/Presidenza/controllo_strategico/index.html
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Analisi razionale delle politiche pubbliche l’affermazione del paradigma 
altri contesti il caso italiano
Esperienze interessanti
Nel settore pubblico, Formez http://www.formez.it
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Analisi razionale delle politiche pubbliche l’affermazione del paradigma 
altri contesti il caso italiano
Esperienze interessanti: il progetto ‘CAPIRe’
http://www.capire.org
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Analisi razionale delle politiche pubbliche l’affermazione del paradigma 
altri contesti il caso italiano
Esperienze interessanti: il progetto ‘CAPIRe’
Progetto ‘Capire’ e Parlamenti Regionali
http://www.parlamentiregionali.it/documenti/capire.php
Iniziative Consiglio regionale della Lombardia
http://www.consiglio.regione.lombardia.it/web/crl/Servi
zi/Analisi
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Analisi razionale delle politiche pubbliche l’affermazione del paradigma 
il caso italiano
Esperienze interessanti
Nel settore delle professioni, Associazione Italiana di
Valutazione http://www.valutazioneitaliana.it
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Analisi razionale delle politiche pubbliche l’affermazione del paradigma 
altri contesti il caso italiano
Esperienze interessanti: No profit
http://www.prova.org/
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Analisi razionale delle politiche pubbliche l’affermazione del paradigma 
altri contesti il caso italiano
Esperienze interessanti: Non profit
http://www.irs-online.it
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Analisi razionale delle politiche pubbliche l’affermazione del paradigma 
altri contesti il caso italiano
Esperienze interessanti: For profit
http://www.nimbyforum.net/chi.htm
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Analisi razionale delle politiche pubbliche  riferimenti teorici e metodologici
4 approcci fondamentali
1. l’approccio economico
idea guida: l’utilità
Funzione del benessere sociale
analisi costi-benfici...
2. l’approccio sistemico
idea guida: il modello
2
1
3
4
management sciences..
3. le scienze della decisione
idea guida: la procedura
Robustness Analysis
Sensitivity Analysis
4. problem solving e Artificial Intelligence (AI)
idea guida: la conoscenza
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Analisi razionale delle politiche pubbliche  riferimenti teorici e metodologici
 il ruolo dell’economia
–L’efficienza del mercato
Quando è in gioco l’allocazione di beni privati, il mercato competitivo
genera equilibri paretiamamente ottimi.
Concetto di ottimo paretiano (dal suo ideatore, Vilfredo Pareto): Si ha
una situazione paretianamente ottima quando l'allocazione delle risorse
è tale che non è possibile migliorare la condizione di un soggetto senza
peggiorare la condizione di un altro.
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Analisi razionale delle politiche pubbliche  riferimenti teorici e metodologici
 il ruolo dell’economia
–L’efficienza del mercato
V. economia del benessere
Primo teorema: ogni equilibrio competitivo è paretianamente ottimo
Secondo teorema: ogni allocazione paretianamente ottima può essere il risultato
di un equilibrio competitivo, una volta assegnata agli attori economici una
dotazione iniziale di risorse.
“Un equilibrio competitivo (di mercato) è paretianamente ottimo: ciò significa
che un pianificatore sociale benevolo e pienamente informato non potrebbe
rimpiazzare l’allocazione competitiva dei beni con un’altra, capace di aumentare
il benessere di ogni singolo consumatore” (Tirole, 1988, p. 6)
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Analisi razionale delle politiche pubbliche  riferimenti teorici e metodologici
 il ruolo dell’economia
1. l’approccio economico
idea guida: l’utilità
I fallimenti del mercato
•Esternalità
•Beni pubblici
•Monopoli
•Asimmetrie informative
•Squilibri distributivi
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Analisi razionale delle politiche pubbliche  riferimenti teorici e metodologici
 il ruolo dell’economia
Beni pubblici ed esternalitá
Tipologia dei beni e dei servizi basata su 2 criteri
escludibilitá si/no
–escludibilità: si può escludere qualcuno dal consumo.
•esempio: chi non paga le scarpe, non può indossarle
–non escludibilitá: non è tecnicamente possibile, allo stato attuale, escludere
qualcuno dal godimento di un bene
•esempi: aria pulita, difesa delle frontiere
rivalitá si/no
–rivalitá: l’uso da parte di una persona riduce le possibilità di uso da parte di altre
persone
•esempi: un’opera lirica in un teatro
–non rivalità: l’uso da parte di una persona non riduce le possibilità di uso da
parte di altre persone
•esempi: un’opera lirica trasmessa per radio
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Analisi razionale delle politiche pubbliche  riferimenti teorici e
metodologiciL’approccio economico
Beni pubblici ed esternalitá
Tipi di beni e servizi: 2 criteri
Escludibili
Non-escludibili
Rivali
Non-rivali
Beni privati
Monopoli
naturali
Risorse comuni
Beni pubblici
Beni privati
–escludibili e rivali: scarpe, case..
Monopoli naturali
–escludibili, ma non rivali: canali tv a pagamento, autostrade..
Beni pubblici
–non escludibili e non rivali: la difesa nazionale, la lotta alle epidemie...
Risorse comuni
–rivali, ma non escludibili: pascoli, bacini di pesca..
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Analisi razionale delle politiche pubbliche  riferimenti teorici e
metodologiciL’approccio economico
Beni pubblici ed esternalitá
Rivali
Non-rivali
Beni privati
Monopoli naturali
Risorse comuni
Beni pubblici e
esternalità
Escludibili
Non-escludibili
Si ha una esternalità quando l’interazione volontaria tra due attori (ad
esempio, lo scambio tra un produttore e un consumatore) produce effetti
anche su persone (altri produttori o altri consumatori) che non sono
coinvolte nell’interazione.
Esempi di esternalità negative:
–la fabbrica che inquina
–il rumore dei bar sui navigli
Esempi di esternalità positive:
–le luci delle vetrine di notte
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Analisi razionale delle politiche pubbliche  riferimenti teorici e
metodologiciL’approccio economico
Beni privati ed efficienza del mercato
Escludibili
Non-escludibili
Rivali
Non-rivali
Beni privati
Monopoli naturali
Risorse comuni
Beni pubblici e
esternalità
Beni privati
–escludibili e rivali: scarpe, case..
è logico attendersi che i mercati funzionino in modo efficiente nel
procurare questi beni
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Analisi razionale delle politiche pubbliche  riferimenti teorici e
metodologiciL’approccio economico
Monopoli naturali ed efficienza del mercato
Escludibili
Non-escludibili
Rivali
Non-rivali
Beni privati
Monopoli naturali
Risorse comuni
Beni pubblici e
esternalità
Monopoli naturali
–escludibili, ma non rivali: televisione sul cellulare..
I mercati tendono ad essere inefficienti: tendenza a logiche monopolistiche (tariffe
telefoniche..)
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Analisi razionale delle politiche pubbliche  riferimenti teorici e
metodologiciL’approccio economico
Risorse comuni, beni pubblici, esternalità ed efficienza del mercato
Escludibili
Non-escludibili
Rivali
Non-rivali
Beni privati
Monopoli naturali
Risorse comuni
Beni pubblici e
esternalità
Beni pubblici
–non escludibili e non rivali: la difesa nazionale, la lotta alle epidemie...
Risorse comuni
–rivali, ma non escludibili: pascoli, bacini per la pesca..
i mercati sono inefficienti quando sono in gioco questi beni, perché
non riescono a garantire la loro produzione ottimale
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Analisi razionale delle politiche pubbliche  riferimenti teorici e
metodologiciL’approccio economico
Risorse comuni, beni pubblici, esternalità ed efficienza
del mercato: iI problema del free rider
Quando sono in gioco risorse comuni, beni pubblici o beni con
esternalità, è razionale per ciascun individuo godere di quel bene
senza pagare i costi necessari alla sua produzione o senza curarsi
delle conseguenze per gli altri
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Analisi razionale delle politiche pubbliche  riferimenti teorici e
metodologiciL’approccio economico
Risorse comuni, beni pubblici e free rider
La tragedia dei commons
quando non è possibile escludere i consumatori, la tendenza è
uno sfruttamento eccessivo del bene comune, fino ad arrivare alla
sua distruzione
acqua pulita
vicenda della mozzarella di bufala
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Analisi razionale delle politiche pubbliche  riferimenti teorici e metodologici
 il ruolo dell’economiaI fallimenti del mercato
Esternalità negative
www.lbl.gov/Education/ELSI/pollution-main.html
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http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/
d/d6/Water_pollution.jpg
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