PAC.
Politica dei mercati
Riferimenti bibliografici:
Materiale fornito dal docente.
Angelo Frascarelli,
La riforma della Pac, anno II,
Supplemento a Terra e Vita n. 45.
Edagricole, Bologna, 2006.
(distribuito a lezione)
L’evoluzione della PAC
LE FASI DELLA POLITICA AGRICOLA
COMUNITARIA
PRIMA FASE
1957-1968
PERIODO TRANSITORIO
SECONDA FASE
1968-1984
PIENO FUNZIONAMENTO
DELLE OCM
TERZA FASE
1984-1988
PRIMA RIFORMA DELLA
PAC
QUARTA FASE
1988-1992
SECONDA RIFORMA
DELLA PAC
QUINTA FASE
SESTA FASE
SETTIMA FASE
1993-1999
RIFORMA
MAC SHARRY
2000-2004
AGENDA 2000
2005-?
RIFORMA FISCHLER
POLITICA AGRICOLA COMUNITARIA
PRIMA FASE: 1957-1968
1957 - TRATTATO DI ROMA
Obiettivi della PAC:
 Aumento della produttività dell’agricoltura
 Livello di vita e reddito equo per gli agricoltori
 Stabilizzazione dei prezzi
 Sicurezza degli approvvigionamenti
 Prezzi ragionevoli per i consumatori
1962
NASCE LA GESTIONE COMUNE DEI MERCATI
Cosa significa?
Vengono dettate norme per la gestione comune dei mercati
agricoli per settore (OCM):
Le OCM (Organizzazioni Comuni di Mercato) riguardano:
1970: 87% della PLV
1991: 91% della PLV
Le organizzazioni comuni di mercato (OCM):
il caso dei cereali
P
P.mondiale
tassa
exp
P.indicativo
C
P.soglia
dazio
mobile
A
P.interno
B
restituzioni
all’exp
0
P.intervento
P.mondiale
tempo
LE ORGANIZZAZIONI COMUNI DI MERCATO
(OCM)
Con quali criteri sono state costruite le organizzazioni
comuni di mercato?
PREZZO D’ENTRATA
• Prezzi unici per tutta la CEE
PREZZO INDICATIVO
PREZZO DI INTERVENTO
• Prezzi alti
• Prezzi garantiti
INTERVENTO (AGEA)
• Prezzi superiori al mercato mondiale
DAZI
• Mercati protetti rispetto al mercato mondiale
RESTITUZIONI
• Solidarietà finanziaria
FEOGA
LE ORGANIZZAZIONI COMUNI DI MERCATO (OCM)
Meccanismi di funzionamento delle OCM
1) PROTEZIONE CON
INTERVENTO
 cereali
 latte zucchero
 carni bovine
 vino da tavola
 alcuni ortofrutticoli
 carni suine
3) PROTEZIONE SENZA
INTERVENTO
 alcuni ortofrutticoli
 uova
 pollame
 fiori
2) AIUTI INTEGRATIVI AI PREZZI
 oleaginose
 cotone
 piselli e favette
4) AIUTI FORFETTARI AD ETTARO
 lino e canapa
 luppolo
LE ORGANIZZAZIONI COMUNI DI
MERCATO (OCM)
QUALI SONO GLI ELEMENTI CHE
CARATTERIZZANO LE OCM?
Le OCM dovevano risolvere i problemi dell’agricoltura
degli anni ’60.
COM’ERA L’AGRICOLTURA EUROPEA NEL 1960?
 La CEE era deficitaria in tutti i settori
 Le condizioni di vita degli agricoltori erano precarie
 I prezzi alla produzione e dal consumo erano variabili
 I prezzi presentavano notevoli differenze tra Paese e Paese
 Gli scambi tra i Paesi erano scarsi
SECONDA FASE: 1968 - 1984
1968 - Le O.C.M. cominciano a funzionare
Effetti e risultati:
• I prezzi sono alti e garantiti
• I prezzi aumentano ogni anno indipendentemente dalla produzione e dal
consumo
• I prezzi ed i redditi aumentano
• I prezzi ed i mercati sono stabili
• Il funzionamento delle OCM garantisce il raggiungimento degli
obiettivi del trattato di Roma
• Gli scambi tra paesi aumentano
• I dazi superano le restituzioni
•I costi della gestione del mercato sono bassi.
1968-1980: DAL DEFICIT ALIMENTARE ALLE
ECCEDENZE
In 20 anni di gestione della politica agricola comune siamo diventati
eccedentari in tutte le produzioni
Grado di autoapprovvigionamento nella UE di alcuni prodotti agricoli
Annate
Cereali
totali
Frumento
Zucchero
Ortofrutticoli
Burro
Formaggio
Carni
bovine
Carni
ovine e
caprine
1968/69
86
94
82
80
92
99
95
56
1973/74
91
104
100
82
98
103
96
66
1984/85
118
129
126
88
134
107
108
76
1990/91
120
124
127
88
105
106
107
82
2001/02
114
116
..
..
116
..
109
79
TERZA FASE: 1984 - 1988
IL PROBLEMA DELL’AGRICOLTURA DEGLI ANNI ’80 E ’90:
LE ECCEDENZE
Tutte le riforme della PAC dal 1984 in poi, cercheranno di risolvere il problema delle
eccedenze.
Dal 1984 (31 marzo 1984) sono introdotte una serie di misure che vanno in
controtendenza rispetto alla politica adottata fino a quel momento:
 Politica dei prezzi più restrittiva
 Quote di produzione (latte)
 Prelievo di corresponsabilità
 Limiti di garanzia
 Politica ambientale
QUARTA FASE: 1988 - 1992
Le riforme introdotte nel 1984 non sortiscono nessun effetto.
Le produzioni continuano ad aumentare: il problema delle eccedenze si fa
ancora più grave. Incombono i contrasti in sede di accordi commerciali
internazionali (Uruguay Round).
Dal 1988 vengono introdotte misure ancora più restrittive per cercare di
risolvere il problema:
• politica dei prezzi ancora più restrittiva
• stabilizzatori
• prelievi di corresponsabilità
• quote
• set-aside volontario
• riconversione ed estensivizzazione
• forestazione dei seminativi
Quinta fase: 1993 - 1999
LA RIFORMA MAC SHARRY (1992)
OBIETTIVI:
1) Stabilizzazione dei redditi
2) Riduzione dei prezzi per avvicinarsi a livello del mercato
mondiale
3) Integrazione al reddito (sostegno al produttore)
4) Mantenimento di un numero sufficiente di agricoltori
5) Riduzione delle superfici coltivate (set-aside obbligatorio,
forestazione)
6) Riduzione delle esportazioni sovvenzionate
7) Maggiore attenzione ai problemi ambientali
LOGICA:
• ritorno progressivo alle regole di mercato
• sostegno diretto al produttore agricolo
L'ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEI CEREALI
(dopo la riforma del 1992)
pre zzo d'e ntrata
prezzo del mercato interno
pre zzo di inte rve nto
D AZIO
MOBILE
R EST IT U ZION I
prezzo del mercato mondiale
Rimane invariata l’impalcatura della Pac, ma i prezzi istituzionali sono più vicini ai
prezzi di mercato mondiale.
NECESSITA’ DI UNA ULTERIORE RIFORMA
DELLA PAC (1996-1997)
 Alto costo per il bilancio comunitario
 Troppi vincoli alla produzione (quote, set-aside)
 Scarso incentivo alla competitività
 Squilibri di protezione e di reddito:
- fra settori
- fra territori
 Difficoltà di mantenimento della PAC a seguito di:
- nuova trattativa OMC/WTO
- ingresso PECO
- cooperazione con i MED
IL PERCORSO DI AGENDA 2000
15 luglio 1997
Presentazione di Agenda 2000
dicembre 1997
Approvazione di Agenda 2000
18 marzo 1998
Proposte di regolamento presentate dalla Commissione:




seminativi
latte
carne bovina
sviluppo rurale
19 ottobre 1998
Inserimento in Agenda 2000 dell’OCM vino
11 marzo 1999
Accordo politico dei Ministri agricoli
25 marzo 1999
Approvazione definitiva al Consiglio Europeo di Berlino
26 giugno 1999
Pubblicazione regolamenti
AGENDA 2000
PRESERVARE IL MODELLO AGRICOLO EUROPEO
 LO SVILUPPO DEL SETTORE AGRICOLO EUROPEO PIU’
MODERNO ED EFFICIENTE
 L’OBIETTIVO E’ QUELLO DI PRESERVARE, IN UNA
PROSPETTIVA DI LUNGO PERIODO, IL RUOLO DELL’ATTIVITA’
AGRICOLA QUALE FULCRO DI UN AMBIENTE RURALE VITALE
 LA NUOVA POLITICA NON RIGUARDA ESCLUSIVAMENTE I
PRODUTTORI AGRICOLI, MA ANCHE LA POPOLAZIONE RURALE
IN SENSO LATO, I CONSUMATORI E LA SOCIETA’ NEL SUO
COMPLESSO
AGENDA 2000:
PREVISIONI FINANZIARIE 2000-2006 DELL'UE A 15
(milioni di euro)
46%
Milioni di euro - prezzi 1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
1. AGRICOLTURA
40.920
42.800
43.900
43.770
42.760
41.930
41.660
297.740
Spese PAC (escluso sviluppo rurale)
36.620
38.480
39.570
39.430
38.410
37.570
37.290
267.370
4.300
4.320
4.330
4.340
4.350
4.360
4.370
30.370
2. AZIONI STRUTTURALI
32.045
31.455
30.865
30.285
29.595
29.595
29.170
213.010
Fondi strutturali
29.430
28.840
28.250
27.670
27.080
27.080
26.660
195.010
Fondo di coesione
2.615
2.615
2.615
2.615
2.515
2.515
2.510
18.000
3. POLITICHE INTERNE
5.900
5.950
6.000
6.050
6.100
6.150
6.200
42.350
4. AZIONI ESTERNE
4.550
4.560
4.570
4.580
4.590
4.600
4.610
32.060
5. AMMINISTRAZIONE
4.560
4.600
4.700
4.800
4.900
5.000
5.100
33.660
900
900
650
400
400
400
400
4.050
3.120
3.120
3.120
3.120
3.120
3.120
3.120
21.840
91.995
93.385
93.805
93.005
91.465
90.795
90.260
644.710
Sviluppo rurale e misure di accompagnamento
6. RISERVE
7. AIUTO PREADESIONE
TOTALE
TOTALE
Punti significativi di Agenda 2000
e dell’accordo di Berlino
(marzo 1999)
• l’invarianza del budget agricolo dell’UE;
• il modello agricolo europeo;
• la competitività e la multifunzionalità;
• modalità diversa della spesa:
 1° pilastro;
 2° pilastro:
 regolamento orizzontale.
COSTI DELLA PAC
(2000-2006)
40.000
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
-
MERCATI
SVILUPPO RURALE
POLITICA AGRICOLA COMUNITARIA
(2000-2006)
POLITICA DEI
MERCATI
(OCM)
SVILUPPO RURALE
Regolamento orizzontale
AGENDA 2000:
I SETTORI INTERESSATI DALLA RIFORMA
Seminativi:
cereali
oleaginose
piante proteiche
lino non tessile
Latte
Carne bovina
Vino
LE OCM
dopo Agenda 2000
AGENDA 2000
SEMINATIVI
 riduzione del prezzo di intervento per tutti i cereali del 15%, in due anni
(7,5% nel 2000 e ulteriore 7,5% nel 2001): da 119,19 Euro/t (23.000 L./q.le)
a 101,31 Euro/t (19.600 L./q.le).
 aiuto compensativo pari a 63 Euro/t, moltiplicato per le rese medie
regionali (attuali 54,34 Euro/t).
 per il mais si utilizza la resa specifica (a scelta dello Stato membro).
 per i semi oleosi, si utilizza la resa per i cereali o la resa derivata: l’aiuto
viene ridotto gradualmente in tre anni.
 set aside = 10% obbligatorio per il 2000 e 2006. Esentati i piccoli
produttori.
 premio differenziato per le piante proteiche (72,5 Euro/t).
 aiuti supplementari il grano duro (344,5 Euro/ha per il Centro Sud e 138,9
Euro/ha per il Nord).
SEMINATIVI (1)
•
EFFETTO SUI PREZZI
 CEREALI (riduzione)
 SEMI OLEOSI (nessuna variazione)
 PIANTE PROTEICHE (nessuna variazione)
• EFFETTO SUI
PAGAMENTI COMPENSATIVI
PAGAMENTI PER UNITA’ DI SUPERFICIE

CEREALI (aumento)

SEMI OLEOSI (diminuzione)

PIANTE PROTEICHE (pressoché invariato)
• EFFETTO DELLA SEMPLIFICAZIONE
 SET-ASIDE: tasso di base al 10%
 SCOMPARSA REGIME SEMPLIFICATO E REGIME GENERALE
 PICCOLI PRODUTTORI: - esonero dal ritiro obbligatorio;
(meno di 92 ton) - possibilità di ritiro volontario;
 PAGAMENTO UNICO PER TUTTI I SEMINATIVI
tra il 16 novembre e il 31 gennaio
Ocm cereali: i cambiamenti introdotti da
Agenda 2000
Euro/ton 200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
54,34
58,67
63,00
119,19
110,25
101,31
1999/2000
2000/2001
2001/2002
e
successive
Cam pagne di com m ercializzazione
Prezzo intervento
Contributo
SEMINATIVI: PAGAMENTI PER SUPERFICIE
(Un esempio: Perugia collina litoranea)
Colture
Anno 2002
Importi in euro/ha
mais
540,29
altri cereali
237,51
grano duro
582,01
semi oleosi
237,51
proteiche
313,78
set-aside
272,66
SEMINATIVI: PAGAMENTI PER SUPERFICIE
Esempi
(Cremona --------L’Aquila--------- Caltanissetta)
Cremona
L'Aquila
Caltanissetta
pianura
Importi in euro/ha
Importi in euro/ha
Importi in euro/ha
mais
520,44
237,07
67,73
altri cereali
520,44
143,26
67,73
grano duro
520,44
487,76
412,23
semi oleosi
520,44
143,26
67,73
proteiche
598,92
175,96
77,94
set-aside
520,44
152,90
67,73
Colture
AGENDA 2000
CARNI BOVINE (1)
riduzione del sostegno da 2.780 Euro/t a 2.224 Euro/t (- 20%), nel
periodo 2000-2002.
Introduzione di un regime di premi speciali, in tre fasi dal 2000 a
2002, differenziato per tipo di animale (tori, manze, vacche nutrici,
giovenche) e con il vincolo di una densità di capi per SAF pari a 2
UBA/ha.
premi distribuiti secondo criteri decisi a Bruxelles e in parte
secondo criteri decisi a livello nazionale (65,6 milioni di euro per
l’Italia, dal 2002).
Introduzione di un premio alla macellazione pari a 80 euro per tutti
le categorie. Per i vitelli, da 1 a 7 mesi, = 50Euro);
AGENDA 2000
CARNI BOVINE (2)
 Vacche nutrici:
• 200 Euro/capo + premio supplementare nazionale di 50 euro (prima: 145 Euro);
• esteso alle giovenche;
• massimali nazionali.
 Bovini maschi:
• 220 Euro/capo (prima: 108,6 Euro/capo) in un unico versamento e 150 Euro/capo
in due versamenti ( 9 e 21 mesi);
• limite di 90 capi;
• massimali nazionali.
 Premio aggiuntivo per estensivizzazione:
• 40 Euro/capo: 1,6 – 1,8 UBA/SFA;
• 80 Euro/capo: inferiore a 1,4 UBA/SFA;
• Possibilità per gli Stati membri di concedere 100 Euro/capo per una densità
inferiore a 1,4 UBA/SFA.
Agenda 2000: Effetto sui prezzi delle carni bovine
Prezzi
istituzionali
Situazione
precedente
Situazione con Agenda 200
Unità di
riferimento
1999/2000
2000/2001
2001/2002
Prezzo di
intervento
Euro/t
3.475
3.242
3013
Prezzo di
base per lo
stoccaggio
Euro/t
2780
2594
2410
Sistema
d’intervento
con “rete di
sicurezza”
Euro/t
2002/2003
2224
1560
Considerazioni sul ruolo attuale
dell’agricoltura
L’agricoltura
nel moderno sistema economico-politico-sociale
L’agricoltura è passata da un settore
condizionante ad un settore condizionato
L’agricoltura è condizionata da due fattori rilevanti:
- i mutamenti del mercato;
- i cambiamenti della politica comunitaria e nazionale
LE EMERGENZE DEL MERCATO AGRICOLO
AGLI INIZI DEL 21° SECOLO
 LE SPINTE VERSO LA LIBERALIZZAZIONE: RIDUZIONE DEI PREZZI
E UE E WTO
 IL MODELLO AGRICOLO EUROPEO E AGENDA 2000 (COMPETITIVITA’
E MULTIFUNZIONALITA’ DELL’AGRICOLTURA)
 LA DOMANDA MONDIALE
 L’OFFERTA MONDIALE
 GLOBALIZZAZIONE E LOCALISMO
 IL BUDGET DELL’UE
 L’EURO
 L’AMPLIAMENTO DELL’UE (PECO E MED)
Il modello della “società di
sazietà”

Saturazione
– Consumo energetico
– Livello relativo della spesa alimentare (17%)
– Saturazione assoluta spesa alimentare
(sostituzione solo tra calorie costose)

Sensibilizzazione agli aspetti salutistici
 Carattere edonistico
Comportamenti alimentari
nella società di sazietà




•
•
•
•
Ricerca di beni di qualità (salute, sicurezza..)
Alimento “salute”. Aumenta la richiesta di alimenti “light” e
“arricchiti”.
Aumento % prodotti agroindustriali su prodotti agricoli
(verso 100%)
Richiesta di prodotti sempre più elaborati e differenziati
(time-saving)
Alimentazione come espressione della propria individualità e
del proprio stile di vita
Nuova consapevolezza dei rischi alimentari dopo la crisi
BSE.
Destrutturazione dei pasti tradizionali
Aumenta l’importanza delle consumazioni fuori casa
La catena del valore agroalimentare
2004
11,8
1995
24,5
15,1
0
15,6
31,1
20
46,3
14,2
40
60
1,8
38
1,6
80
100
M aterie prime agricole
Prodotti dell’Industria Alimentare
Ristorazione
Imposte nette
Commercio e trasporti
120
La necessità di un nuovo patto
sociale tra agricoltura e il resto
della società
UN NUOVO RUOLO DELLA
AGRICOLTURA NELLA SOCIETA’
Dall’agricoltura industriale
all’agricoltura multifunzionale

anni ’50-‘60


anni ‘70-’90


AGRICOLTURA TRADIZIONALE
L’INDUSTRALIZZAZIONE DELL’AGRICOLTURA
anni 2000-…..

L’AGRICOLTURA MULTIFUNZIONALE
AGRICOLTURA DEL 2000
COMPETITIVITA’
MULTIFUNZIONALITA’