5 Marzo
2007
Istat – Sede per la Toscana
Ufficio Regionale di Censimento
IL CENSIMENTO DEI CITTADINI
STRANIERI
Presentazione al Consiglio Territoriale
per l’immigrazione
Firenze, 13 Luglio 2011
1
Argomenti trattati
 Processo di rilevazione censuario
 Un sintetico quadro statistico sugli stranieri
 Campo di osservazione
 Possibili criticità del censimento degli stranieri
 Interventi mirati sulla popolazione straniera
 sul piano metodologico
 sul piano della comunicazione
 sul piano operativo
 Approfondimenti sul contenuto informativo
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Argomenti trattati
 Processo di rilevazione censuario
 Un sintetico quadro statistico sugli stranieri
 Campo di osservazione
 Possibili criticità del censimento degli stranieri
 Interventi mirati sulla popolazione straniera
 sul piano metodologico
 sul piano della comunicazione
 sul piano operativo
 Approfondimenti sul contenuto informativo
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Schema del processo di consegna
Consegnato
dal vettore
Questionari
spediti
Iscritti in
anagrafe
31.12.2010
(LAC)
Mail
out
Fallita consegna da
vettore
(indirizzo errato,
trasferimento, ecc)
Questionari
non spediti
(eccezioni)
Variazioni anagrafiche
01.01.2011 – 08.10.2011
4
Da
consegnare a
cura dell’UCC
Schema del processo di restituzione
compilazione web
consegna in busta chiusa presso i punti di ritiro
consegna presso i CCR
Restituzione tramite rilevatore
5
Argomenti trattati
 Processo di rilevazione censuario
 Un sintetico quadro statistico sugli stranieri
 Campo di osservazione
 Possibili criticità del censimento degli stranieri
 Interventi mirati sulla popolazione straniera
 sul piano metodologico
 sul piano della comunicazione
 sul piano operativo
 Approfondimenti sul contenuto informativo
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L’ammontare degli stranieri in Toscana
400000
10
9
350000
Numero di stranieri (v.a.)
8
300000
7
250000
6
200000
5
4
150000
3
100000
2
50000
1
0
0
2002
2003
2004
Numero stranieri
2005
2006
2007
2008
% su popolazione totale
7
2009
Percentuale di stranieri su popolazione totale
Stranieri residenti in Toscana al 31-12 degli anni dal 2002 al
2009
L’ammontare degli stranieri in Toscana
Le prime 10 cittadinanze in ordine di importanza
Cittadinanza
Romania
Albania
Cina Rep. Popolare
v.a.
71.255
66.042
28.526
% sul totale
21,0
19,5
8,4
Marocco
Filippine
Polonia
Ucraina
26.263
10.400
9.517
9.391
7,8
3,1
2,8
2,8
8.143
7.300
7.245
2,4
2,2
2,1
Perù
Senegal
Macedonia
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Argomenti trattati
 Processo di rilevazione censuario
 Un sintetico quadro statistico sugli stranieri
 Campo di osservazione
 Possibili criticità del censimento degli stranieri
 Interventi mirati sulla popolazione straniera
 sul piano metodologico
 sul piano della comunicazione
 sul piano operativo
 Approfondimenti sul contenuto informativo
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Campo di osservazione
Il Piano Generale di Censimento (par 2.1)
stabilisce che “Il campo di osservazione è
costituito dalla popolazione dimorante
abitualmente, ossia residente, come definita
dall’Art. 43 del Codice Civile e dall’art. 3 del
regolamento anagrafico.
Fanno parte della popolazione dimorante
abitualmente le persone di cittadinanza
straniera in possesso di regolare titolo per
soggiornare in Italia”
10
Campo di osservazione
Per i cittadini di Paesi non appartenenti
all’Unione Europea costituiscono titoli
validi a soggiornare in Italia:
-il permesso di soggiorno valido;
-il nulla osta all’ingresso in Italia per
motivi di lavoro o di ricongiungimento
familiare;
- le domande di rinnovo del permesso di
soggiorno;
-le domande di rilascio del primo
permesso
11
Questionario di rilevazione
12
Questionario di rilevazione: le liste
Dimora abituale
13
Questionario di rilevazione: le liste
Temporaneamente o occasionalmente presenti
nell’alloggio alla data del Censimento
14
Questionario di rilevazione: le liste
Stranieri
Comunitari o
non comunitari
in possesso di
regolare titolo di
soggiorno
Dimora abituale
nell’alloggio
Lista A
Dimora temporanea
o occasionale
nell’alloggio alla data
del Censimento
Lista B
Questionario di rilevazione: le liste
Stranieri
Non comunitari
senza regolare
titolo di
soggiorno
Senza nome e
cognome
Dimora temporanea
o occasionale
nell’alloggio
Lista B
Vi sono problemi con la Legge 94/2009 (sul
il reato di ingresso e soggiorno illegale) ?
NO
Disposizioni per il rilevatore
Il rilevatore, nell’esercizio delle sue funzioni di
incaricato di pubblico servizio per il Censimento
della popolazione, deve astenersi dal
verificare il regolare titolo a soggiornare in
Italia relativamente ai cittadini stranieri, in
ottemperanza delle disposizioni in materia
di abuso di ufficio (Art. 323 del Codice
penale e successive modifiche apportate
dalla Legge 16 luglio 1997 n. 234).
Argomenti trattati
 Processo di rilevazione censuario
 Un sintetico quadro statistico sugli stranieri
 Campo di osservazione
 Possibili criticità del censimento degli stranieri
 Interventi mirati sulla popolazione straniera
 sul piano metodologico
 sul piano della comunicazione
 sul piano operativo
 Approfondimenti sul contenuto informativo
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Criticità del censimento dei cittadini stranieri
Gli stranieri sono esposti ad un rischio più elevato di
sottoenumerazione rispetto agli italiani: maggiore mobilità
territoriale, difficoltà linguistiche, diffusione della coabitazione,
scarsa conoscenza delle finalità censuarie…
Il censimento assistito da Lista anagrafica comunale (Lac)
amplifica il rischio di sottocopertura: non tutti gli stranieri
in possesso dei requisiti si iscrivono nell’anagrafe del comune di
dimora abituale.
La normativa vigente sulla presenza straniera in Italia ‘sfuma
l’immagine censuaria’ della popolazione straniera. (La Legge
94/2009 stabilisce il reato di ingresso e soggiorno illegale, l’obbligo di esibizione
del permesso di soggiorno ai fini del rilascio di autorizzazioni, iscrizioni,
matrimonio…, la cancellazione dall’anagrafe dopo 6 mesi dalla scadenza del PS,
la possibilità di verifica delle condizioni igienico-sanitarie dell’immobile,…)
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Argomenti trattati
 Processo di rilevazione censuario
 Un sintetico quadro statistico sugli stranieri
 Campo di osservazione
 Possibili criticità del censimento degli stranieri
 Interventi mirati sulla popolazione straniera
 sul piano metodologico
 sul piano della comunicazione
 sul piano operativo
 Approfondimenti sul contenuto informativo
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Interventi mirati per l’ottimizzazione della
copertura censuaria dei cittadini stranieri
 Interventi sul piano metodologico
 Record linkage Lac e PS (Permessi di soggiorno)
 Ulteriore impiego degli esiti del Record linkage
 Interventi sul piano della comunicazione
 Campagna pubblicitaria
 Pubbliche relazioni
 Interventi sul piano operativo
 Modello di ausilio per stranieri
 Traduzione del materiale censuario
 Numero Verde con operatori in lingue straniere
 Workshop con associazioni di/per stranieri
 Azioni mirate (facoltative) da parte dei comuni
>150mila abitanti
Interventi sul piano metodologico
Impiego delle Lac e Record linkage tra Lac e PS
Record linkage, mediante codice fiscale, tra record individuali
di Lac e record individuali permessi di soggiorno (PS)
Esiti
Residui di
LAC
Record
linkati
Potenziale
sovracopertura
anagrafica
Residui di
PS
Potenziale
sottocopertura
anagrafica
COSTITUZIONE
DELLE LIFA
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Interventi sul piano della comunicazione
Campagna di comunicazione
Fortemente
integrata
Comunicazione
pubblicitaria
Pubbliche
relazioni
Attenzione a
target specifici:
Gli stranieri
23
Interventi sul piano della comunicazione (2)
Comunicazione pubblicitaria
Interventi mirati in 6 lingue – inglese, francese,
spagnolo, arabo, cinese e ucraino – attraverso
l’impiego di mezzi ad alta visibilità:
•
•
•
•
•
•
•
Annunci stampa
Spot TV
Spot radiofonici
Impianti di affissione
Spazi su stampa etnica
Spazi sui siti web
Affissione sui mezzi pubblici e in stazioni ferroviarie
e metropolitane
• Facebook
24
Interventi sul piano della comunicazione (3)
Pubbliche relazioni
Azioni specifiche di promozione e partnership con:
• Associazioni delle diverse comunità di stranieri
• Comunità religiose
• Associazioni di volontariato e onlus
Con l’obiettivo di veicolare all’utenza straniera,
attraverso la distribuzione di materiale informativo
(depliant, locandine…), realizzato in 6 lingue, le finalità
del censimento, la sua utilità e le modalità di
esecuzione.
25
Interventi sul piano operativo
Traduzione del materiale censuario in varie lingue
Modelli di ausilio alla
compilazione
 Foglio di famiglia
versione short e long
 Guide alla compilazione
versione short e long
 Lettera informativa
versione short e long
 Modello di ausilio
plurilingue, specifico per i
cittadini stranieri
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Albanese
Arabo
Bengali
Bulgaro
Cinese
Francese
Inglese
Macedone
Polacco
Portoghese
Romeno
Russo
Serbo
Singalese
Spagnolo
Ucraino
Urdu
Interventi sul piano operativo (2)
Attivazione del Numero Verde
Il servizio, organizzato secondo un calendario
concordato con l’Istat e con specifica turnazione,
prevede obbligatoriamente l’impiego di operatori di
lingua inglese, francese e spagnola.
Inoltre è prevista la possibilità, quale titolo
preferenziale in sede di gara, di disporre di
operatori di lingua romena, araba, cinese,
singalese e ucraina.
27
Interventi sul piano operativo (3)
Organizzazione di un workshop presso l’Istat
Con l’obiettivo di sensibilizzare sull’evento censimento le
maggiori associazioni di stranieri e gli enti/organismi no profit
che svolgono attività di servizio e di supporto per la
cittadinanza straniera, nonché ambasciate e consolati, e di
illustrare le modalità esecutive della rilevazione censuaria
nonché i rischi in caso di errata compilazione (es. rischio di
cancellazione anagrafica per i regolari che si collocano in Lista
B o rischio di accertamento in caso di irregolari che si
collocano in Lista A).
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Interventi sul piano operativo (4)
Azioni mirate da parte dei comuni >150mila abitanti
Invio ai comuni che lo desiderino dell’elenco identificativo
delle sezioni di censimento a massima concentrazione di
stranieri, con la finalità di intraprendere facoltativamente
azioni specifiche e territorialmente mirate. Laddove i risultati
rivelassero significative concentrazioni di stranieri in
alcune aree del comune, l’Ucc può:
 stabilire un congruo numero di rilevatori da inviare sul
territorio i quali, durante il recupero delle mancate
risposte, possono ‘battere a tappeto’ l’area interessata per
individuare gli irreperibili (sovracopertura anagrafica) e
rilevare la sottocopertura anagrafica attraverso la Lifa;
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Interventi sul piano operativo (5)
 programmare dei criteri di selezione dei rilevatori alla
luce delle esigenze linguistiche e culturali della
cittadinanza straniera presente sul territorio in oggetto
(impiego di mediatori culturali);
 predisporre la dislocazione dei Centri comunali di
raccolta dei questionari in funzione delle aree a massima
presenza straniera;
 attivare iniziative di comunicazione territorialmente
mirate (affissione di locandine informative in luoghi a
forte afflusso di stranieri…)
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Argomenti trattati
 Processo di rilevazione censuario
 Un sintetico quadro statistico sugli stranieri
 Campo di osservazione
 Possibili criticità del censimento degli stranieri
 Interventi mirati sulla popolazione straniera
 sul piano metodologico
 sul piano della comunicazione
 sul piano operativo
 Approfondimenti sul contenuto informativo
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Informazioni per approfondimenti sugli
stranieri di prima e seconda generazione
LISTA A: luogo di nascita (se Italia o Estero) e cittadinanza (se
italiana o straniera).
LISTA B: luogo di nascita (se Italia o Estero) e cittadinanza (se
italiana o straniera), senza nome e cognome.
32
Informazioni per approfondimenti sugli
stranieri di prima e seconda generazione
Informazioni per approfondimenti sugli
stranieri di prima e seconda generazione
Informazioni per approfondimenti sugli
stranieri di prima e seconda generazione
Informazioni per approfondimenti sugli
stranieri di prima e seconda generazione
Informazioni per approfondimenti sugli
stranieri di prima e seconda generazione
E infine una indicazione di carattere
generale:
creare fiducia verso l’operazione
conoscitiva censimento
Ufficio Regionale di Censimento
[email protected]