Procesos de democracia participativa en la
Municipalidad de Grottammare
Municipalidad de Grottammare
Geogràfico:
• Sud de la Regiòn Marche – provincia de Ascoli Piceno
• 15 000 habitantes – el doble en verano
Econòmico-social:
• Centralidad del turismo – de tipo familiar, es el motor para la economia de la
ciudad
• Bienestar economico y social difuso y homogeneo
• Importante cultivaciòn de flores
Polìtico:
• Movimiento ciudadano gobierna la comunidad – Solidariedad y Participaciòn
• III° mandato administrativo consecutivo – a partir del 1994
• Trand electoral dicotomico – elecciones administrativas: prevalece la
izquierda; elecciones politicas: gana la derecha
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Start – up
• Necesidad de transparencia en la decisiòn pòlitica: por la primera vez una
Municipalidad actùa politicas participativas y descentralizadas
• Dare sequenzialità ad un approccio y a los principios en los que se fundaba el
movimiento ciudadano: las bases del programa electoral se puesieron desde el
bajo en las asembleas; se decidiò manter este approccio tambien en la acciòn
administrativa
• Escasa conciencia de lo que se estaba realizando: en el principio no habia una
conociencia profunda de lo que se estaba realizando (Puerto Alegre estaba muy
lejos) y el proceso parecìa muy espontàneo y sin riferimientos
• Salir de un contexto de crisis generalizado
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1994: Grottammare
Partecipativa “anno zero”
• Dimensiòn global transnacional: primeros pasos de la conciencia
altermundista
• Dimensiòn nacional: "tangentopoli”, introducciòn sistema mayoritario
y elecciòn directa del alcalde
• Dimensiòn local: gobiernos de centro y centro-izquierda y seguiente
comisariamiento
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Solidariedad y Participaciòn
• Movimento ciudadano antes que lista civica
• Fue formado en los principios de los ’90
• Procedientes de los tradiccionales partidos de izquierda y ciudadanos de la
sociedad civil
• Primeras formas de participaciòn esperimentadas en la elaboraciòn del
programa electoral
• Tercer mandato consecutivo
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Estructuraciòn del proceso
participativo
• Alta flexibilidad del proceso: a partir del 2003 cambia año tràs año
• Dos ideal tipos analiticos que tienen fecha convencional de separaciòn de
los dos periodos
• Modificaciòn de la estructuraciòn por obra de la misma ciudadania
• Voluntad polìtica de dejar agilidad al proceso
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Ciclo del Presupuesto
Participativo:
1994 - 2003
1° ciclo
asembleas
Valor propositivo
REDACCION Y
APROBACION DEL
PRESUPUESTO
2° ciclo
asembleas
Valor de control
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Ciclo del Presupuesto
Participativo:
a partir del 2003
ASEMBLEAS
ASEMBLEAS
Mesa técnica
de factibilidad
Individuaciòn
pedidos
MESA PARTICIPATIVA
DE LOS BARRIOS
Escojida
prioridades
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1° ciclo asembleas
• “Los administradores escuchan los ciudadanos”
• 7 barrios – exceso de fraccionamiento para garantizar la cualidad de
la deliberaciòn y el acceso a todos los ciudadanos “
• Presentaciòn Presupuesto – el alcalde presenta el presupuesto a cada
asemblea para explicar a los ciudadanos los limites y las oportunidades
del presupuesto anual
• Individuaciòn problemas – los ciudadanos exponen directamente sus
propias necesidades y proyectos ciudadanos o de barrio
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Mesa participativa
de los barrios
• Ciudadanos – politicos – tecnicos
• Se analiza y se discute el listado general de los pedidos
• Triparticiòn: señalaciones, int. di quartiere, int. cittadini
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2° ciclo de asembleas
• “Tambien yo decido”
•
7 asembleas
• Votaciòn prioridades del barrio y de los ciudadanos
• Rendiciòn señalaciones
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Comitados de Barrio
• No se trata de representantes de la Municipalidad, ni de los ciudadanos
• Actuan en el marco del proceso suportando los administradores en la
promociòn y la divulgaciòn de las asembleas
• No actuan a través de “listados de pedidos”
• Actuan como intermediarios entre la ciudadania y las instituciones
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Dimensiones del proceso
• Duodécimo año de esperimentaciòn
• Ninguna actividad participativa durante el verano – la “maquina
administrativa” està ocupada con la gestiòn del turismo
• Màs que 1000 ciudadanos involucrados, en distintas formas, durante un
año en el marco del proyecto “Grottammare Participativa” (BP +
problem solving + diseño participado de proyectos + acuerdo de
programa)
• 7 Asembleas de zona y 4 Comitados de Barrio
• Fraccionamiento y tiempos de ejecuciòn estàn a punto de ser cambiados
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Attori coinvolti
• Alcalde y Junta de Gobierno Local - presentes en todas las asembleas
• “Estructura Administrativa” – es el subjeto menos involucrado siendo
los procesos participativos entendidos como percursos esencialmente
politicos que influyen en el momento decisional. El debate sobre la
opurtunidad de involucrar mas la maquina burocratica es, sin embargo,
muy actual.
• Ciudadanìa – es la dimensiòn mas importante y el acceso està
garantizado a todos los ciudadanos interesados. Todos pueden
intervenir en las Asembleas y no hay delegaciòn ni representaciòn.
Todos los ciudadanos tienen el mismo peso e importancia para la
deliberaciòn.
• Comitados de Barrio – se trata de asociaciones libres de ciudadanos
cuyo objetivo es el de hacer de la participaciòn popular un instrumento
permanente y no limitado en las asembleas.
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El Presupuesto Participativo:
Presupuesto y financias
• Ninguna limitación para la participación – para no limitar las
dinamicas redistributivas y equitativas
• Economicidad de las decisiones – muchos pedidos se refieren a
intervenciones de bajo o medio costo de ejecución
• Responsabilización civica– casi siempre las decisiones de los
ciudadanos se refieren a obras de barrio que no son las mas onerosas
para la colectividad
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El Presupuesto Participativo:
Dimensión territorial
•
“Espia” y canal inclusivo principal – a través del andamiento y de las
variables de los porcentajes de los participantes se ponen a la evidencia de los
administradores las dinamicas territoriales inclusivas
•
1994 – 2003 – porcentajes de los participantes muy altas por parte de dos
barrios situados a sud de Grottammare y que limatan con San Benedetto del
Tronto; formaciòn inmediata de Comitados de barrio que pueden influir en el
proceso. En los principios de los ’90 estas eran “cuestiones” social y
urbanisticamente muy delicadas.
•
2003 – 2006 – fuerte cambio de tendencia: hay una nueva zona, que antes era
escéptica, donde la participaciòn gana espacio y los ciudadanos se organizan
en Comitados de Barrio. Este barrio està hoy caracterizado por una fuerte
expansiòn territorial y demogràfica y problemas procedientes de la presencia
de una carretera provincial muy traficada.
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El Presupuesto Participativo:
Dimensión institucional
•
Alta flexibilidad del proceso – el proceso nació con una estructura
completamente distinta de l’actual; esto depende del hecho que el proceso
cambia año tras año la manera de relaccionarse con la población
•
Ningun regolamento con valor prescriptivo - para no ingessare il processo
all’interno di recinti normativi che potrebbero bloccarne l’evoluzione o
l’innovazione.
•
Nessuna norma statutaria specifica – attualmente il dibattito su questo punto è
molto acceso e le posizioni all’interno del movimento cittadino sono diverse
•
Dibattito aperto in vista delle elezioni amministrative e alla luce dei risultati
dell’attuale progetto
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Il Bilancio Partecipativo:
Dimensione politica
• Trand elettorale dicotomico – sinistra alle amministrative, destra alle
politiche.
• Diffidenza da parte dei partiti in un primo momento e successivo
riavvicinamento
• Terzo mandato consecutivo della lista “Solidarietà e Partecipazione”
• Assenza di una reale azione di lobbing da parte dei partiti all’interno
del processo
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Limiti del Bilancio
Partecipativo
• Continui tagli agli enti locali – in Italia gli enti locali hanno subito
notevoli tagli da parte del governo centrale, questo ha ridotto in
maniera notevole la discrezionalità del Bilancio
• Solo distribuzione delle risorse – il Bilancio può influire solo su come
e in quale settore portare le risorse a disposizione della collettività
• Partecipazione occasionale e monodimensionale – la partecipazione
applicata esclusivamente al bilancio lascia fuori altri importanti
settori dell’agire amministrativo
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Ulteriori scenari
partecipativi
•
Riunione del Mercoledì – è la riunione del movimento in cui tutti possono
intervenire per proporre e decidere sulla propria idea di città e di sviluppo
•
Accordo di programma – è stato un percorso molto importante che è riuscito a
portare al centro di una delicata trattativa pubblico – privato la partecipazione di
centinaia di cittadini
•
Piano Regolatore Generale – anche in questo caso l’inclusione della società
civile ha permesso di arrivare alla realizzazione di un percorso così importante in
poco più di un anno e tagliando 1 000 000 di metri cubi in termini di area
edificabile
•
Progettazione dei singoli interventi – diverse sono state le occasione per
trasferire reale potere decisionale anche nella delicata fase della pogettazione:
piazzale Kursaal, piazza San Pio X, polo scolastico …
•
Azione di problem solving amministrativa – la naturale azione amministrativa
ha rappresentato l’ennesima arena all’interno della quale l’intervento dal basso è
stato fondamentale. Es. viabilità paese alto, riqualificazione Via Copernico, Piano
del Traffico zona Nord della città ….
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Obiettivo
Met. strumenti
Scala int
Risultati
Tempi
Bilancio
partecipativo
Condivisione
distribuzione
delle risorse
Assemblee e
Comitati di
Quartiere
Tutta la
cittadinanza
Re-distribuzione
risorse (sviluppo
omogeneo)
1 anno
(ciclico)
Accordo di
programma
Controllo e
intervento sugli
spazi
discrezionali
Assemblee
Parte della
cittadinanza
5 punti emersi dalla
cittadinanza e
ottenuti in sede di
contrattazione
7 – 8 mesi
Progettazione
partecipata
Condividere il
come non più
solo il se
Assemblee
Parte della
cittadinanza
interessata
Intereventi condivisi
nella loro
progettazione
a seconda
dei casi
Riunione del
Mercoledì
Gestione
allargata del
movimento
Riunione
autoconvocata
Tutta la
cittadinanza
Inclusione di gruppi
di cittadini “non
organizzati”
Ogni
settimana
Piano
Regolatore
Generale
Ridefinizione
assetto
territoriale
Assemblee di
quart, cittadine,
ufficio Piano ….
Tutta la
cittadinanza
Abbattimento tempi
e diminuzione
volumetria
1 anno e 6
mesi
Problem
solving
Soluzioni
condivise a
specifiche
criticità
Assemblee di
quartiere
Parte della
cittadinanza
interessata
Passaggio da
co-decisione a
co - realizzazione
a seconda
dei casi
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Risultati dei
processi partecipativi
• Maggiore controllo sull’azione amministrativa da parte dei cittadini
• Dinamiche di co – decisione in grado di porre il cittadino al centro delle
scelte strategiche dello sviluppo locale
• Responsabilizzazione della società civile manifestatasi anche attraverso
scelte che guardassero l’economicità dell’intervento
• Economicità delle scelte – solo in rari casi l’intervento, di quartiere e
cittadino, più votato dai cittadini coincide con quello più costoso
• In taluni casi ha abbreviato il tempo di realizzazione di alcuni interventi
• Effetti sulla policy e sulla politics
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Risultati dei
processi partecipativi
• Apprendimento sociale
• Scelte solidaristiche garantite della dimensione collettiva della deliberazione
• Start up di ulteriori scenari partecipativi
• Inclusione sociale
• Inclusione territoriale
• Sviluppo locale condiviso
• Alta percentuale di realizzazione
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Risorse e sostenibilità del processo
• Ad oggi il processo attinge esclusivamente a risorse municipali
•
Creare nuove figure professionali in grado di sostenere il processo –
risulta difficile utilizzando solo risorse municipali
• Garantire l’accesso a tutti i cittadini senza perdere l’importante
dimensione della collettività
• Possibilità di interagire con enti sovra ordinati al fine di promuovere un
mutuo scambio di esperienze
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DP e processo di policy making
• Agenda setting – è la fase in cui la partecipazione fa sentire maggiormente
la propria influenza poiché permette una coincidenza dell’agenda sociale
con quella istituzionale.
• Strutturazione delle alternative – qui la partecipazione cittadina interviene,
dove possibile, attraverso strumenti e incontri appositi.
• Scelta delle alternative – avviene in alcuni casi in maniera distinta e
riconoscibile, in altri attraverso un percorso di sintesi continua e condivisa
• Implementazione – in questo ambito la partecipazione non interviene
attivamente ad eccetto di alcune dinamiche di co – realizzazione avutesi in
alcuni settore
• Valutazione – l’intervento della cittadinanza permette di effettuare un
importante opera di valutazione di quegli interventi operanti in quelle
politiche non oggettive e non misurabili (sociale, sicurezza, cultura ecc)
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Lezioni
• La partecipazione è un’opportunità per gli esecutivi municipali non
solo per i cittadini
• Solo attraverso un reale trasferimento del potere decisionale si
attribuisce credibilità al processo garantendo la tenuta nel tempo
• La partecipazione non allunga i processi, talvolta li abbrevia
• Relegare la partecipazione al bilancio rischia di non permettere reali ed
efficaci processi inclusivi
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Prossimi scenari e passaggi
successivi
• Effettuare un importante opera di monitoraggio dei cittadini intervenuti
al fine di operare nuovi strumenti di comunicazione e divulgazione
• Effettuare una nuova opera di “territorializzazione” e divisione del
territorio con il quale si misurano gli strumenti partecipativi
• Accellerare e aumentare nuovi scenari amministrativi soggetti a
dinamiche e a processi inclusivi
• Aumentare l’accesso al processo di BP anche con l’ausilio di
strumenti informatici senza, tuttavia, rinunciare al dibattito pubblico e
alla dimensione collettiva del processo
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