Verso la nuova strategia: prime valutazioni sugli interventi
realizzati e indicazioni per l’avvio di un percorso partenariale
partecipato
Gli esiti della valutazione ex-post per il periodo 2000-2006
Dott. Gianluca Di Cicco - Partner Deloitte Consulting
Palermo, 13 Marzo 2013
Agenda
 Premessa
 Mandato valutativo
 Oggetto della valutazione e approccio metodologico
 Risorse complessive
 Ricerca e Innovazione (R&I)

Performance attuative

Esito della valutazione
 Società dell’Informazione (SI)

Performance attuative

Esito della valutazione
 Suggerimenti
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Premessa
Il presente documento ha l’obiettivo di
 Descrivere il mandato valutativo assegnato, l’oggetto della valutazione e l’approccio
metodologico adottato
 Dare evidenza del quadro delle risorse complessivamente attivate sul territorio siciliano
per la tematica della Ricerca & Sviluppo e della Società dell’informazione
 Condividere i principali risultati emersi dalla valutazione ex-post
 Fornire indicazioni e suggerimenti per la programmazione in corso e per il periodo 2014
- 2020
2
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Mandato valutativo
Valutare il successo delle politiche di sostegno negli ambiti della R&I e SI
finanziate dai Fondi Strutturali (POR) e dal Fondo per le Aree Sottoutilizzate
nel periodo 2000-2006
Rafforzare la funzione di accountability dell’Amministrazione
regionale nei confronti dei cittadini in relazione ai risultati conseguiti
dalle politiche di sostegno alla Ricerca e all’innovazione e allo
sviluppo della Società dell’informazione
Supportare l’AdG nel riorientare le scelte operate in sede di
programmazione e nell’individuare gli ambiti di aggiornamento e
focalizzazione della «Strategia Regionale per l’Innovazione» e del
«Quadro di Riferimento Strategico per la Società dell’Informazione»
3
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Oggetto della valutazione e approccio metodologico (1/3)
RICERCA E
INNOVAZIONE
 POR Sicilia 2000-2006
o
o
Misura 3.14 “Promozione e sostengo al sistema
regionale per la ricerca e l’innovazione”
Misura 3.15 “Reti per lo sviluppo sella Ricerca
Scientifica”
I
 APQ “Ricerca e Innovazione Tecnologica”
 PON “Ricerca Scientifica, Sviluppo Tecnologico,
Alta Formazione” 2000-2006
SOCIETÀ DELL’
INFORMAZIONE
 POR Sicilia 2000-2006
o
o
II
Misura 5.05 “Reti finalizzate al miglioramento
dell’offerta di città”
Misura 6.05 “Reti e servizi per la Società
dell’Informazione”
 APQ “Società
Siciliana”
4
dell’Informazione
nella
Regione
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Oggetto della valutazione e approccio metodologico (2/3)
RICERCA E
INNOVAZIONE
A. Performance delle attività di ricerca condotte a
livello regionale in relazione ai settori e alle aree
tecnico-scientifiche prioritari individuati dalla SRI
B. Partecipazione degli organismi di ricerca regionali
alle reti di cooperazione scientifica nazionali e
internazionali e ai programmi di finanziamento
europei
I
Consorzi e Enti di
Ricerca
Parchi Scientifici
PMI
Università
C. Evoluzione della domanda di ricerca applicata e
trasferimento tecnologico alle imprese
SOCIETÀ DELL’
INFORMAZIONE
II
D. Livelli di accesso e di utilizzo avanzato delle TLC da
parte delle PMI
Cittadini
E. Qualità dei servizi telematici pubblici locali e
diffusione di modalità avanzate di accesso digitale
agli stessi
Ricerca
Consorzi e Enti di
Enti locali
Parchi Scientifici
F.
5
Utilizzo avanzato delle TLC da parte dei cittadini e
grado di soddisfazione dell’utenza rispetto ai servizi
attivati
PMI
Università
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Oggetto della valutazione e approccio metodologico (3/3)
La valutazione è stata incentrata su due livelli di approccio analitico:
 Livello strategico
o Coerenza della strategia di intervento regionale
o Rilevanza degli interventi
o Utilità degli interventi
 Livello operativo
o Efficienza degli interventi attivati
o Efficacia degli interventi attivati
Focus Group
oltre 30 referenti
Regional
Innovation
Scorecard
Analisi
Desk
Analisi
Field
Delphi
Con
Stakeholders
20 esperti
coinvolti
CATI
Casi Studio
6
Interviste
~ 200 Imprese
beneficiarie
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Risorse complessive – importi programmati
Ricerca e Innovazione - € 773,2 milioni programmati
Fonte: Elaborazione Deloitte su dati al Febbraio
2012 PON, APQ (tranne quota POR), POR,
PRAI
Società dell’Informazione - € 388,3 milioni programmati
Fonte: Elaborazione Deloitte su dati al Febbraio
2012 PON, APQ (tranne quota POR), POR,
PRAI
7
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Risorse complessive – importi programmati e impiegati
Ricerca e Innovazione - € 370,7 milioni programmati
105%
100%
87%
Fonte: Elaborazione Deloitte su dati al Febbraio
2012 PON, APQ (tranne quota POR), POR,
PRAI
Società dell’Informazione - € 388,3 milioni programmati
104%
43%
Fonte: Elaborazione Deloitte su dati al Febbraio
2012 PON, APQ (tranne quota POR), POR,
PRAI
8
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R&I: Performance attuative
Ricerca e Innovazione
POR Sicilia 2000-2006 – Misura 3.14 «Promozione e sostegno al sistema regionale per la
ricerca e l’innovazione»
Migliorare e sostenere la capacità di ricerca e sviluppo delle PMI, stimolare l’innovazione, di prodotto e di
processo ed il trasferimento tecnologico in favore del settore produttivo. I destinatari sono stati: PMI industriali,
artigiane e del settore dei servizi
€ 46.678.149
90,1%
€ 239.375
195
Risorse programmate
Risorse spese
Importo medio progetto
Progetti finanziati






9
Introduzione di innovazioni presso il 90% delle imprese beneficiarie del finanziamento: il 52% per
innovazioni di prodotto, il 21,5% per innovazioni di processo e il 16,1% per innovazioni organizzative
Determinazione di un incremento del numero degli occupati per il 40% delle imprese;
mantenimento dei livelli occupazionali per il 50%
Concentrazione territoriale degli interventi per oltre il 50% nel territorio provinciale di Catania e di
Palermo. Segue Messina con il 16,1% degli interventi
Polverizzazione dei finanziamenti
Scarsa propensione delle imprese all’innovazione
Elevata presenza di revoche, conseguenti a rinunce dovute alla scarsa osservanza da parte delle
imprese delle prescrizioni amministrativo-contabili dei bandi
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R&I: Performance attuative
Ricerca e Innovazione
POR Sicilia 2000-2006 – Misura 3.15 «Reti per lo sviluppo della ricerca scientifica»
Sviluppo di reti e collegamenti per l’integrazione dell’offerta di innovazione su scala regionale e per il suo
trasferimento alle imprese, alle filiere e/o ai distretti attraverso la realizzazione di laboratori tecnologici. I
destinatari sono stati: Università ed Enti di ricerca, PMI e Distretti
€ 84.541.851
122,5%
€ 2.168.000
39
Risorse programmate
Risorse spese
Importo medio progetto
Progetti finanziati






10
Riduzione del gap della dotazione infrastrutturale e tecnologica dei laboratori rispetto al
contesto nazionale e potenziamento sensibile dell’offerta di ricerca
Attivazione di partnership nazionali e incremento delle collaborazioni tra offerta e domanda di
ricerca
Attivazione degli ILO (Industrial Liaison Office) in ottica di valorizzazione dei risultati della ricerca
Tardiva attivazione delle azioni di creazione e gestione dei circoli di conoscenza e sviluppo
del sistema di interfaccia (con la pubblicazione dei primi bandi nel 2005) con conseguente riduzione
dell’effetto moltiplicativo dato dal potenziamento dei laboratori
Assenza di una rete stabile di coordinamento e confronto tra PMI e mondo della ricerca
Prevalenza del peso del pubblico nel mondo dell’offerta di ricerca e nelle scelte strategiche per il
potenziamento dei laboratori
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R&I: Performance attuative
Ricerca e Innovazione
Accordo di Programma Quadro «Ricerca scientifica ed Innovazione tecnologica»
Realizzazione di tre Distretti tecnologici di filiera nei settori dell’agricoltura biologica e della pesca
ecocompatibile, dei trasporti navali commerciali e da diporto e dei micro e dei nanosistemi tecnologici, in aree
territoriali con significativa concentrazione imprenditoriale e di ricerca
€ 60.365.804
87,2%
€ 2.625.000
23
Risorse programmate
Risorse spese
Importo medio progetto
Progetti finanziati





11
Contributo sensibile al potenziamento dell’offerta regionale di ricerca attraverso il supporto al
testing di iniziative con elevato livello di applicazione industriale
Consolidamento delle reti di relazioni esistenti e creazione di un ambiente favorevole alla
attivazione di una rete tra diversi attori del sistema di Ricerca regionale
Assenza di una preventiva analisi delle vocazioni territoriali (lato domanda e offerta di ricerca) , e
di una strategia di riferimento con effetto limitante sul concreto svolgimento e governance delle attività
dei Distretti
Peso prevalente della ricerca pubblica nelle scelte strategiche
Scarsa strutturazione dei Distretti in termini di mancanza di facilities proprie e figure manageriali
esperte nella gestione di progetti di ricerca
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R&I: Performance attuative
Ricerca e Innovazione
PON “Ricerca e Sviluppo Tecnologico” 2000-2006 (Misure I.1, I.2 e I.3)
Rafforzamento della capacità innovativa delle imprese del Mezzogiorno, col fine di innalzare la competitività degli
operatori (Misura I.1 «Progetti di ricerca di interesse industriale» e I.3 «Ricerca e sviluppo tecnologico nei settori
strategici»); audit scientifico-tecnologici per le PMI, mirati a individuare i fabbisogni di innovazione delle imprese e
orientare le scelte sperimentali e di investimento (Misura I.2 «Servizi per la promozione dell’innovazione e dello
sviluppo scientifico-tecnologico»)
€ 154.803.396
100%
€ 1.843.000
84
Risorse programmate
Risorse spese
Importo medio progetto
Progetti finanziati




12
Concentrazione dei finanziamenti, con oltre il 50% delle risorse totali, nei seguenti settori: i) trasporti
(con circa 27 milioni di euro), ii) alimentare (con 26 milioni di euro); iii) telecomunicazioni (con 24
milioni di euro)
Concentrazione geografica con oltre il 39% delle risorse complessive nella provincia di
Catania, seguita da quella di Palermo (30%) e Messina (26%)
Elevata complementarietà e sinergia rispetto alle risorse e agli interventi dell’APQ in particolare
per i settori della microelettronica, dell’informatica e dell’agroalimentare
Assenza di una Cabina di regia strategica e gestionale che coordinasse le diversi risorse e
strumenti (POR, APQ, PON)
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R&I: Esito della valutazione
Ricerca e Innovazione
Alti livelli di spesa pubblica nel settore R&S, presenza di Università ed Enti di ricerca pubblici che detengono
competenze distintive, presenza di capitale umano e personale nel settore della R&S altamente qualificato.
Miglioramento delle condizioni delle condizioni di operatività del sistema dell’offerta di ricerca pubblica pur
senza particolari evidenze di un innalzamento significativo della performance di ricerca (brevetti, spin-off, ecc)
anche a fronte di un impegno di rilevanti risorse
Procedure e tempistiche di attuazione non allineate alle esigenze produttive
Strategia Regionale per l’Innovazione concentrata su un numero elevato di tematiche e settori prioritari
Mancanza di una rete che organizzi e valorizzi le competenze distintive dell’offerta di Università, Centri ed
Enti di ricerca al fine di evitare sovrapposizioni nelle attività di R&S e creare un sistema aperto verso il mondo
delle imprese
Presenza di effetti positivi dei finanziamenti alla PMI verso forme più avanzate e innovative di produzione
seppur all’interno di un tessuto
imprenditoriale altamente polverizzato caratterizzato da bassa
propensione all'innovazione e scarsa capacità di brevettazione nei settori hi-tech
Mancanza di interconnessione stabile tra domanda e offerta di ricerca, nonostante la presenza di circoscritti casi
di collaborazione tra esponenti principali dei due sistemi (valorizzazione ILO)
Potenziale dei Distretti tecnologici non sfruttato pienamente a causa i) della assenza di una specifica strategia
regionale, ii) della scarsezza di risorse fisiche e finanziarie dedicate, iii) del mancato consolidamento del sistema di
governance
Difficoltà nell’accesso al credito per le imprese: necessità di individuare strumenti di garanzia per l’accesso al
credito
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SI: Performance attuative
Società dell’Informazione
POR Sicilia 2000-2006 – Misura 5.05 «Reti finalizzate al miglioramento dell’offerta di città»
Realizzazione del Sistema Informativo Territoriale Regionale (SITR) diffuso a rete sul territorio (nodo regionale
e nodi provinciali e comunali) a supporto della pianificazione e del controllo del territorio
€ 26.657.777
102,6%
€ 494.000
54
Risorse programmate
Risorse spese
Importo medio progetto
Progetti finanziati





14
Creazione del Sistema con cartografica regionale completa, strutturato in 41 nodi territoriali
Alimentazione del sistema attraverso «tematismi» (informazioni geolocalizzate) regionali,
provinciali e comunali
Possibilità di esplorare l’utilizzo commerciale del patrimonio informativo
Limitatezza delle risorse dedicate all’alimentazione della base dati
Potenzialità del Sistema non completamente sfruttate a causa del lento popolamento della base dati
attraverso i tematismi specifici forniti da province e comuni
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SI: Performance attuative
Società dell’Informazione
POR Sicilia 2000-2006 – Misura 6.05 «Reti e servizi per la Società dell’Informazione»
Interventi finalizzati alla diffusione delle reti e dei collegamenti fra le pubbliche amministrazioni e l’erogazione
di servizi telematici rivolti a migliorare i rapporti fra le istituzioni, anche a vantaggio delle imprese e dei
cittadini.
€ 154.199.971
104,8%
€ 1.836.000
84
Risorse programmate
Risorse spese
Importo medio progetto
Progetti finanziati

Realizzazione di iniziative di informatizzazione di processi e attività della PA quali, “posta elettronica
certificata”, firma elettronica, mandato informatico e protocollo informatico
Innalzamento del livello di transattività digitalizzata all’interno della PA regionale



Adozione di opportuni atti interni per la completa diffusione dei sistemi e degli strumenti realizzati
Realizzazione di interventi formativi per il corretto utilizzo delle innovazioni introdotte
Necessità di portare a conclusione gli interventi avviati e non completati

15
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SI: Performance attuative
Società dell’Informazione
APQ “Società dell’Informazione nella Regione Siciliana”
Realizzazione di interventi finalizzati alla riduzione del “digital divide” e alla diffusione di servizi legati alla Società
dell’Informazione per la PA, le PMI e i cittadini
€ 207.510.495
43%
€ 13.834.000
15
Risorse programmate
Risorse spese
Importo medio progetto
Progetti finanziati


Rilevante potenziamento dell’infrastruttura regionale per la banda larga
Presenza di importanti interventi di informatizzazione di servizi centrali delle attività
amministrative regionali (approvvigionamenti, anagrafe sanitaria regionale, rete dei medici di base,
ecc) e progetti di diffusione di servizi di e-government per cittadini ed imprese


Presenza di una governance eccessivamente frammentata (molteplici Società di scopo)
Tardiva adozione del Quadro di Riferimento Strategico regionale per lo sviluppo della Società
dell’Informazione (impatto negativo sull’attuazione e la governance)
Eccessiva concentrazione degli interventi a favore della PA (back office) piuttosto che di servizi rivolti
a cittadini e imprese (front office)

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SI: Esito della valutazione
Società dell’Informazione
Riduzione sensibile del digital divide infrastrutturale tramite la diffusione della rete a banda larga nelle
aree/città principali
Presenza di interventi caratterizzati da un elevato importo finanziario medio e di specifiche best practices
meritevoli di potenziamento e replica (SITR, ICT-E1, ICT-E2, ICT-E3)
Carenze in termini di programmazione organica e governance degli interventi con effetti negativi sul
completamento degli stessi nei termini previsti e sul raggiungimento degli risultati attesi
Presenza, a livello di Strategia regionale, di un numero eccessivo e diversificato di interventi e fonti di
finanziamento con effetti dispersivi, polverizzazione delle risorse e difficoltà gestionali
Presenza di un sistema di governance frammentato basato sulla presenza di differenti Società di scopo
(determinata da scelte politiche) fortemente influenzato da scelte politiche e da processi di razionalizzazione che
hanno comportato variazioni di deleghe e competenze e interruzioni delle attività
Carenze nel sistema di monitoraggio delle realizzazioni degli interventi a detrimento della quantità e qualità
di dati e informazioni necessari per il corretto controllo e valutazione degli effetti e degli impatti delle misure
tuttora in corso
Scarsa riduzione del digital divide sociale a causa della prevalenza di servizi back office piuttosto che front
office e limitato impatto degli interventi su cittadini e imprese
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Suggerimenti (1/4)

Strategia
Regionale

Sistema
della
Ricerca
Capitale
Umano
18
Realizzazione di un Piano dell’Innovazione che preveda

Un’analisi dell'offerta regionale di ricerca e delle relative eccellenze distintive

Una rilevazione periodica delle esigenze di innovazione del sistema imprenditoriale siciliano

Una identificazione di un numero ristretto di priorità strategiche per le quali allocare risorse
finanziarie adeguate
Creazione di un network di collaborazione tra aziende, Enti di Ricerca Istituzione ed Università,
Regione per mettere a sistema l’offerta di conoscenza e sollecitare i processi di formalizzazione e
commercializzazione delle attività di R&S, attraverso:

La valorizzare del ruolo dei Distretti Tecnologici, Incubatori e Industrial Liaison Offices

Il sostenimento al Trasferimento Tecnologico tramite strutture apposite e incentivi

Il supporto alla nascita di progetti privati nazionali ed europei nel settore R&S

Istituzione di un sistema di alta formazione rispondente alle esigenze del sistema produttivo
regionale

Sostegno alla Formazione continua attraverso strumenti quali voucher tecnologici o buoni ricerca

Valorizzazione di progetti imprenditoriali a elevata innovazione attraverso strumenti quali, borse di
dottorato, assistenza brevettuale, due diligence tecnologica, ecc.
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Suggerimenti (2/4)

Quadro
degli
incentivi

Un Fondo regionale per il pre-seed e seed (prestito partecipativo)

Un Fondo mobiliare chiuso finalizzato a investimenti nel capitale sociale di PMI per
supportare progetti di sviluppo sperimentale

Venture capital per start-up tecnologici

Centralizzazione delle funzioni di pianificazione strategica (obiettivi strategici e budget di spesa), di
valutazione e controllo all’interno della Regione Siciliana, con competenze in tema di R&S, Innovazione
e trasferimento tecnologico

Attivazione di una struttura (es. Agenzia) con ruolo di gestione operativa e attuazione degli
strumenti previsti dalle policies regionali, nonché di monitoraggio delle performance delle attività di
ricerca finanziate

Armonizzazione e semplificazione dei meccanismi di regolazione degli spin-off nel settore R&S
Governance
19
Individuazione ed attivazione di nuovi strumenti finanziari che facilitino la finanziabilità degli investimenti
e l’accesso al credito attraverso
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Suggerimenti (3/4)

Strategia
Regionale
ICT per PA,
cittadini e
imprese
20
Definizione di una Strategia regionale in materia di Società dell’informazione che preveda

Un’analisi capillare della domanda di servizi di e-government espressa dai cittadini e delle
imprese

L’individuazione di un numero più ristretto di priorità

Una programmazione organica degli interventi, non esclusivamente incentrata sul
potenziamento strumentale ma anche sull’organizzazione ed il finanziamento stabile di interventi
e servizi

Completamento della Rete per la Banda larga (estensione alle Amministrazioni locali)

Creazione di Piattaforme telematiche di area vasta per la gestione associata a livello
intercomunale di servizi ICT (per cittadini e imprese)

Completamento delle iniziative di e-government promosse a livello regionale e locale e
modellizzazione/replica delle best practices

Completamento dell’informatizzazione dei flussi procedurali della Regione

Promozione di progetti mirati alla dematerializzazione degli archivi negli Enti locali

Attivazione di un Fondo pre-seed e un Fondo seed per la nascita e lo sviluppo di imprese di servizi
ICT
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Suggerimenti (4/4)
Capitale
Umano
Governance
21

Predisposizione ed attuazione di specifici Piani di alfabetizzazione digitale del personale
amministrativo degli Enti Locali

Definizione di un Piano di Formazione Continua per la creazione all’interno delle imprese di figure
specializzate nelle ICT per il business aziendale

Realizzazione di iniziative info/formative permanenti per le categorie di soggetti maggiormente
esposti al digital divide (over 50 anni e soggetti a basso reddito)

Centralizzazione delle funzioni di pianificazione strategica (obiettivi strategici e budget di spesa), di
valutazione e controllo all’interno della Regione Siciliana, con competenze in tema di SI

Attivazione di una struttura (es. Agenzia) con ruolo di gestione operativa e attuazione degli
strumenti previsti dalle policies regionali, nonché di monitoraggio delle performance delle interventi
finanziati

Valorizzazione di Centri di ricerca/eccellenza regionali in tema di SI e ICT e loro collegamento in
rete
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