Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti
DIPARTIMENTO PER IL COORDINAMENTO DELLO SVILUPPO DEL TERRITORIO
PER LE POLITICHE DEL PERSONALE E GLI AFFARI GENERALI
PROVINCIA DI NAPOLI
AREA PIANIFICAZIONE TERRITORIALE E URBANISTICA
DIREZIONE PTCP – S.I.T. - PIANI DI SETTORE
STUDIO DI FATTIBILITÀ PER L’ADEGUAMENTO DEL PTCP ALLE
NORME RELATIVE ALL’ATTUAZIONE DELL’ART.14 DEL D.LGS.
334/99 E DEL D.M. LL.PP. 9 MAGGIO 2001, IN MATERIA DI
“CONTROLLO DELL’URBANIZZAZIONE” NELLE AREE A RISCHIO DI
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INCIDENTE RILEVANTE
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Progetto Industrie a rischio di incidente rilevante
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Argomenti
• Riferimenti normativi
• Le industrie a rischio nella Provincia di Napoli
• Obiettivi del progetto
• Le fasi del progetto
• Il gruppo di lavoro
• Il sito web del progetto
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Riferimenti Normativi
• Direttiva 96/82/CE, nota come “Seveso II”
sul controllo dei pericoli di incidenti rilevanti connessi con determinate
sostanze pericolose
• D. Lgs. 112/98
Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle regioni ed
agli enti locali in attuazione del capo I della legge 15 marzo 1997, n. 59
• D. Lgs. 334/99
Attuazione della direttiva 96/82/CE relativa al controllo dei pericoli di incendi
rilevanti connessi con determinate sostanze pericolose
• D.M. LL. PP. 9 maggio 2001
Requisiti minimi di sicurezza in materia di pianificazione urbanistica e
territoriale per le zone interessate da stabilimenti a rischio di incidente rilevante
• PTCP, Art. 19 comma 5, lettera b
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La Direttiva Seveso II
• La Direttiva Seveso II (96/82/CE):
– fornisce gli elenchi delle sostanze e delle quantità che rendono uno
stabilimento soggetto alla normativa Seveso
– sancisce le peculiari responsabilità del gestore di uno stabilimento
a rischio di incidente rilevante
– ne regola gli adempimenti, indicando il contenuto dei documenti
da presentare e definendo le competenze e le procedure
– stabilisce gli organi competenti per l’applicazione della normativa
• Riprende le esigenze di sicurezza alla base della prima Direttiva
Seveso e vi affianca numerose innovazioni
• Una delle maggiori innovazioni è la presenza di disposizioni relative al
controllo del territorio nei pressi degli stabilimenti a rischio di incidente
rilevante e la richiesta di realizzarne l’integrazione con gli strumenti di
pianificazione territoriale e urbanistica preesistenti
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Il D. Lgs 334/99
Il D.Lgs. 334/99 recepisce la Direttiva Seveso II. Gli aspetti rilevanti e le
principali novità che caratterizzano il D. Lgs. 334/99 sono:
 l'introduzione di un sistema di gestione della sicurezza
 la vigilanza periodica sugli stabilimenti a rischio
di incidente rilevante
 la consultazione della popolazione
 la previsione del cosiddetto effetto domino, consistente
nell'identificazione degli stabilimenti che, a causa
della reciproca vicinanza, possono comportare maggior rischio
o maggiori conseguenze in caso di incidente rilevante
 il controllo dell'urbanizzazione, per quello che concerne
la pianificazione territoriale
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Il D.Lgs. 334/99 ed il controllo dell’urbanizzazione
L’articolo 14 del D.Lgs. 334/99 demanda ad un apposito decreto
ministeriale la definizione di requisiti minimi di sicurezza in materia di
pianificazione territoriale, con riferimento alla destinazione ed
utilizzazione dei suoli che tengano conto della necessità di
mantenere le opportune distanze tra stabilimenti e zone residenziali,
nonché degli obiettivi di prevenire gli incidenti rilevanti o di limitarne
le conseguenze per:
a) insediamenti di stabilimenti nuovi;
b) modifiche degli stabilimenti di cui all'art.10, c. 1;
c) nuovi insediamenti o infrastrutture attorno agli stabilimenti esistenti,
quali ad esempio, vie di comunicazione, luoghi frequentati dal
pubblico, zone residenziali, qualora l'ubicazione o l'insediamento o
l'infrastruttura possano aggravare il rischio o le conseguenze di un
incidente rilevante
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Il D.M. LL.PP. 9 maggio 2001
Il Decreto del Ministero dei Lavori Pubblici n°151 del 9 maggio 2001
– si pone come obiettivo la limitazione delle conseguenze di incidenti rilevanti
– attraverso la definizione di requisiti minimi di sicurezza
– da rispettare nella pianificazione del territorio circostante gli stabilimenti
Seveso
Il Decreto si applica a:
– l’insediamento di nuovi stabilimenti
– l’apporto di modifiche agli stabilimenti esistenti che comportino un aggravio
del rischio di incidente rilevante
– l’insediamento di nuovi insediamenti o infrastrutture attorno a stabilimenti
esistenti
Il Decreto stabilisce che i requisiti minimi di sicurezza vengano recepiti:
– nella disciplina regionale (art. 2)
– nella pianificazione territoriale (art. 3)
– nella pianificazione urbanistica (art. 4)
Parte II
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Il D.M. LL.PP. 9 maggio 2001
(Art. 2) Le Regioni assicurano il coordinamento delle norme
in materia di pianificazione urbanistica, territoriale e di tutela
ambientale con quelle derivanti dal D. Lgs. 17 agosto 1999,
n. 334 e dal presente decreto, prevedendo anche opportune
forme di concertazione tra gli enti territoriali competenti,
nonché con gli altri soggetti interessati. …
(Art. 4) … Nei casi previsti dal presente decreto, gli enti
territoriali competenti possono promuovere, anche su
richiesta del gestore, un programma integrato di
intervento, o altro strumento equivalente, per definire un
insieme coordinato di interventi concordati tra il gestore ed i
soggetti pubblici e privati coinvolti, finalizzato al
conseguimento di migliori livelli di sicurezza.
Parte II
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Il D.M. LL.PP. 9 maggio 2001 e la pianificazione territoriale
Le Province e le città metropolitane
… individuano, nell'ambito dei propri strumenti di pianificazione territoriale,
le aree sulle quali ricadono gli effetti prodotti dagli stabilimenti a rischio,
acquisendo dai Comuni, ove disponibili, le informazioni contenute
nell'Elaborato Tecnico "Rischio di Incidenti Rilevanti".
Il Piano Territoriale di Coordinamento, nell'ambito della determinazione
degli assetti generali del territorio, disciplina la relazione degli stabilimenti
con gli elementi territoriali ed ambientali vulnerabili, con le reti e i nodi
infrastrutturali, di trasporto, tecnologici etc. tenendo conto delle aree di
criticità relativamente alle diverse ipotesi di rischio naturale individuate nel
piano di protezione civile.
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PTCP – Art. 19 (1/2)
Estratto dalle Norme - Art. 19 – Aree di interesse primario per la produzione di
beni e servizi – comma 5, lettera b)
...omissis
b) Ai fini dell’applicazione dell’art. 14 del D.Lvo 334/1999 e del relativo D.M. LL.PP 9
maggio 2001 in materia di “Requisiti minimi di sicurezza per le zone interessate da
stabilimenti a rischio di incidente rilevante”, così come individuati nella tavola A7 sulla base
degli elenchi della Regione Campania, la Provincia di concerto con i Comuni interessati
redigerà – entro sei mesi dall’adozione del presente PTCP – uno specifico Piano di settore per
la definizione delle compatibilità e dei livelli di sicurezza ai fini di:

individuare e classificare, con i Comuni e i soggetti gestori, gli stabilimenti a rischio
di incidente rilevante, in relazione ai valori di soglia ed alle aree del danno;

individuare gli elementi territoriali e ambientali vulnerabili;

definire indirizzi di pianificazione comunale per la regolamentazione delle aree
eventualmente vulnerabili e dell’adozione di opere di protezione;

individuare aree idonee per la delocalizzazione di stabilimenti incompatibili con i
valori ambientali, storico-culturali e/o insediativi o per nuovi stabilimenti;

determinare criteri di riconversione e di bonifica delle aree degli stabilimenti
dismessi, applicando le disposizioni di cui alla L. 179/2002.
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PTCP – Art. 19 (2/2)
Nelle more della predisposizioni del Piano:
 per gli stabilimenti esistenti, si applicano le norme di cui al Capo II del D.Lvo
334/1999, art. 5, 6, 7 e 8. Il Comune sulla base della notifica e del rapporto di
sicurezza fornito dal gestore sospende il rilascio di ogni titolo autorizzativo
all’edificazione per edifici, opere o impianti ricadenti nell’area di danno per
ciascuna delle categorie degli effetti e per ciascuna classe di probabilità;
 i nuovi stabilimenti, fatto salvo le procedure di cui all’art. 9 del citato D.L.vo
334/1999, vanno localizzati esclusivamente negli insediamenti destinati alla
produzione di beni e servizi di cui al presente articolo, in idonee aree localizzate
tenendo conto degli effetti di sicurezza sugli altri stabilimenti e dell’effetto domino
di cui all’art. 12 del citato D. Lvo 334/1999. La Provincia individua per le aree
ecologicamente attrezzate di cui all’art. 26 del D. Lvo 112/1998, zone
eventualmente utilizzabili per la localizzazione degli stabilimenti a rischio di
incidente rilevante, promovendone, laddove possibile, la delocalizzazione
soprattutto dalle aree a rischio ambientale e storico-culturale.
...omissis
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Le industrie a rischio nella Provincia di Napoli
Nel territorio della Provincia di Napoli alla data di ottobre
2003 sono presenti
• 38 stabilimenti a rischio di incidente rilevante di cui
16 ad alto rischio
22 a medio rischio
(classificati secondo gli artt. 6 ed 8 del D.Lgs 334/99)
• localizzati nel territorio di 22 comuni con diverse aree di
concentrazione industriale, prima fra tutte l’area orientale
di Napoli altamente urbanizzata
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Le industrie a rischio nella Provincia di Napoli
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Tipologia degli stabilimenti
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Il progetto
Il progetto riguarda:
l’adeguamento del PTCP alle norme relative
all’attuazione dell’art.14 del D.Lgs. 334/99 e del D.M.
LL.PP. 9 maggio 2001, in materia di “controllo
dell’urbanizzazione” nelle aree a rischio di incidente
rilevante
Il progetto è finanziato:
MIT – DICOTER
50%
Ministero delle Infrastrutture e
dei Trasporti
50%
Provincia di Napoli
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Obiettivi specifici del progetto
• costruire una banca-dati relativa
alle aree adiacenti agli stabilimenti esistenti,
sia degli elementi territoriali e ambientali vulnerabili,
sia delle previsioni urbanistiche e territoriali che possono
aggravare le situazioni di rischio esistente;
• individuare le procedure per adeguare il Piano Territoriale di
Coordinamento della Provincia di Napoli alle tematiche relative
al rischio tecnologico e per definire le linee guida di
attuazione della pianificazione urbanistica nelle aree
interessate dal rischio di incidente rilevante;
• verificare la possibilità di promuovere uno o più Programmi
Integrati di Intervento, in base a quanto previsto dall’articolo
4, comma 5 del D.M. 9 Maggio 2001.
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Le fasi del progetto
1. Impostazione metodologica e
definizione delle linee di intervento
per l’avvio della procedura
2. Raccolta delle informazioni,
analisi e comparazione dello
stato di fatto e delle previsioni
3. Strategie di intervento per la
riduzione del rischio tecnologico,
per l’implementazione del PTCP e
linee guida per la pianificazione
urbanistica
4. Progetto pilota: programmi
integrati di intervento per la
riqualificazione urbana
integrata
5. Comunicazione e diffusione
dello studio di fattibilità
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Fase 1: Impostazione metodologica e definizione delle linee
di intervento per l’avvio della procedura
Impostazione metodologica
e definizione del piano operativo
Criteri di acquisizione delle informazioni relative all’analisi
incidentale degli impianti a rischio
Criteri per l’individuazione degli elementi territoriali e
ambientali vulnerabili presenti nelle aree di danno stimate
Criteri per la definizione della compatibilità ambientale di
piani e programmi
Definizione delle linee di intervento per l’avvio del
progetto
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Fase 2: Raccolta delle informazioni, analisi e comparazione
dello stato di fatto e delle previsioni
Acquisizione delle informazioni relative
all’analisi incidentale degli impianti a rischio
Individuaz. elem. territoriali vulnerabili
presenti nelle aree di danno stimate
Individuaz. elementi ambientali vulnerabili
presenti nelle aree di danno stimate
Verifica della
compatibilità
territoriale
ed
ambientale
Ricognizione delle previsioni di pianificazione territoriale, ambientale
e paesistica e di programmazione economica
Verifica della congruenza ed eventuale armonizzazione con le
previsioni del piano di protezione civile nelle aree di danno in
coordinamento con rischi tecnologici e rischi naturali
Integrazione e gestione dei dati raccolti, analisi in ambiente GIS
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Elementi territoriali vulnerabili
 Infrastrutture
(strade, ferrovie e stazioni ferroviarie, aeroporti,.)
 Ospedali e Case di cura
 Scuole ( dalle materne alle superiori)
 Attività commerciali ( medie e grandi strutture)
 Poli funzionali
 Reti tecnologiche
 Calcolo della popolazione esposta
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1° FASE
LAVORO
PROVINCIA
DIDI
NAPOLI
Elementi ambientali vulnerabili
 Zone di tutela naturalistica e di particolare
interesse paesaggistico
 Risorse idriche superficiali e profonde
 Uso del suolo
 Aree naturali protette
(parchi, riserve naturali e a.r.e.)
 Zone classificate sismiche
 Zone a rischio di incendi boschivi
 Aree a rischio idrogeologico
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1° FASE
LAVORO
PROVINCIA
DIDI
NAPOLI
Fase 3: Strategie di intervento per la riduzione del rischio tecnologico, per
l’implementazione del PTCP e linee guida per la pianificazione urbanistica
Ipotesi di miglioramento
della logistica industriale
Piani di miglioramento per
la protezione delle
infrastrutture presenti nelle
aree a rischio
Ipotesi di delocalizzazione
Linee guida per la pianificazione
urbanistica, per la sostenibilità
economica, sociale ed
ambientale di mantenimento o
trasformazione delle aree
interessate
Norme di attuazione del PTCP
Piano di settore
Scelta dell’area campione su cui
effettuare il progetto pilota
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Fase 4: Progetto pilota. Programmi integrati di intervento
per la riqualificazione urbana integrata
Analisi delle condizioni di
sostenibilità/fattibilità economica,
sociale e ambientale di soluzioni
alternative per la riduzione del rischio
Implementazione delle soluzioni ottimali
negli strumenti di pianificazione
territoriale ed urbanistica
Promozione di iniziative concertate
per la realizzazione di interventi di
riduzione del rischio
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Fase 5: Comunicazione e diffusione dello studio di fattibilità
Relazione non tecnica
Predisposizione di
elementi informativi a
larga diffusione
Realizzazione CD-ROM
Pubblicazione sul
sito Internet della
Provincia e del MIT
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Soggetti coinvolti nel progetto
Commissione di Monitoraggio
Arch. R. Manzo (MIT) - Dott. V. Guerra (Provincia) – Arch. L. D’Amico (MIT)
Consulenti esterni
Gruppo interno
Tavolo istituzionale
• Arch. P. Colletta
D.M. 9 maggio
(coordinatore)
• Dott. P. Napolitano
Resp. del proced.
• Vigili del Fuoco
• Arch. M. Albano
• Prefettura
• Ing. D. Fano
rischio tecnologico
• Dott. F. Sgariglia
• Regione Campania
• Arch. B.F. Lapadula
valutazione ambient.
• Sig. G. Palma
• ARPAC
• Dott. M. Liguori
• Comuni interessati
• Sig. G. Pagano
• altri soggetti
• Dott. F.S. Liguori
economia territoriale
• Dott. G. De Rosa
• procedure ammin.
Formez (Progetto ISA)
•Dott. T. Quarto (resp. Progetto ISA)
•Arch. F.S. Migliaccio
• Arch. L. De Rosa
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Il sito web del progetto
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Il sito web del progetto
Tre diversi livelli di accesso attraverso il sito
http:\\sit.provincia.napoli.it
• accesso libero
• accesso con password
al gruppo di lavoro esterno
(consulenti, soggetti Tavolo Istituzionale, etc.)
• accesso con password
al gruppo di lavoro interno
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Accesso libero
E’ possibile visualizzare:
• un documento contenente l’elenco ministeriale
delle
industrie a rischio nella provincia di Napoli
• una sintesi del progetto
• la mappa con l’ubicazione delle industrie a rischio
• le principali norme relative alle industrie a rischio
• una serie di link a siti di interesse
Consente inoltre di partecipare ad un forum di
discussione
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Accesso con password
A ciascun componente del
gruppo di lavoro viene
assegnata una password che
consente di accedere a
specifiche funzioni
L’area riservata al gruppo di lavoro è finalizzata a favorire la
comunicazione all’interno del gruppo di lavoro attraverso:
• scambio di idee, informazioni, dati e documenti
• forum di discussione
• pubblicazione dei verbali delle riunioni
• pubblicazione degli elaborati prodotti dai consulenti durante le
varie fasi del progetto
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Verbali
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Esempio verbale
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Pert
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