Convegno sull’uso razionale dell’energia
Energia: un bene primario per il nostro sviluppo
Nicola Lugaresi
Il quadro giuridico del settore energetico
Trento, 15 maggio 2003
Nicola Lugaresi
PROFILI
Le caratteristiche
Principi giuridici generali
Gli interessi pubblici
Norme fondamentali
I livelli di regolamentazione
Aspetti organizzativi
Nicola Lugaresi
CARATTERISTICHE
Qualificazione giuridica: bene, risorsa, fattore ambientale
Servizio pubblico a rilevanza imprenditoriale: sicurezza, regolarità,
continuità, qualità, prezzo
Servizio a rete: limite intrinseco alla concorrenza
Servizio universale: prestazioni minime da garantire a tutti
Ampia area di riferimento territoriale: sussidiarietà verticale verso l’alto
Insufficienza del mercato: vincoli tecnici, giuridici ed economici
Disciplina complessa: regolamentazione e liberalizzazione
Necessità di regolazione e controllo indipendenti: Autorità per l’energia
elettrica e il gas (tariffe, livelli dei servizi, accesso alle reti)
Regime di incertezza: costi elevati dell’incertezza; conflitti probabili tra
amministrazioni e tra operatori; regolamentazione continua
Nicola Lugaresi
INTERESSI PUBBLICI
Sviluppo sostenibile
Sfruttamento razionale delle risorse energetiche
Incentivazione della produzione (sviluppo)
Efficienza, efficacia nella gestione del servizio
Sicurezza nella produzione (autosufficienza)
Concorrenza tra operatori
Tutela dell’utente (sensibilizzazione e partecipazione)
Tutela dell’ambiente (risparmio e fonti rinnovabili)
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LIVELLI DI REGOLAMENTAZIONE
Internazionale: soft law (sviluppo sostenibile)
Unione Europea: direttive (concorrenza)
Stato: legislazione (disciplina sostanziale)
PAT: legislazione (concessioni idroelettriche)
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FONTI RINNOVABILI
Fonti energetiche rinnovabili non fossili: eolica, solare, geotermica, del
moto ondoso, maremotrice, idraulica, biomassa, gas di discarica,
gas residuati dai processi di depurazione e biogas
Vantaggi fonti rinnovabili: minore dipendenza, maggiore sicurezza,
minori emissioni CO2, maggiore occupazione, maggiore consenso
Ostacoli: spese di investimento elevate, connessione alle reti
complessa, variazioni stagionali, resistenza al cambiamento
Obiettivo minimo penetrazione: 12% nel 2010 (Libro verde 1996)
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PRINCIPI
Internazionali
 Carta Europea dell’Energia (1991) e Trattato sulla Carta dell’Energia
(1994): cooperazione nel settore dell’energia con i Paesi dell’Europa
Orientale
 Protocollo di Kyoto (1997): riduzione dei gas ad effetto serra
Comunitari
 Trattato CE: art.3 (“misure” in materia di energia); art.154 (reti
transeuropee); artt.174-176 (politica ambientale comunitaria)
Nazionali
 Costituzione: artt.9,32 (tutela ambientale); art.41-44 (“costituzione
economica”, e possibile riserva di imprese per preminente interesse
generale) art.117 (legislazione concorrente: produzione, trasporto e
distribuzione nazionale dell’energia)
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Convegno sull’uso razionale dell’energia
Energia: un bene primario per il nostro sviluppo
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Il quadro giuridico del settore energetico
Trento, 15 maggio 2003
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COMUNITA’ EUROPEA: DOCUMENTI GENERALI

Libro verde sulle fonti energetiche rinnovabili (1996)
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Libro bianco “Energia per il futuro: le fonti energetiche
rinnovabili” (1998)

Libro verde Commissione “Verso una strategia europea
di sicurezza dell’approvvigionamento energetico” (2000)
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COMUNITA’ EUROPEA: DIRETTIVE
(ENERGIA ELETTRICA)
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Direttiva 90/337/CEE - Procedura sulla trasparenza dei
prezzi al consumatore finale industriale di gas e di
energia elettrica
Direttiva 90/547/CEE - Transito di energia elettrica sulle
grandi reti
Direttiva 96/92/CE - Norme comuni per il mercato interno
dell'energia elettrica
Direttiva 2001/77/CE - Promozione dell'energia elettrica
prodotta da fonti energetiche rinnovabili nel mercato
interno dell'elettricità
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COMUNITA’ EUROPEA: DIRETTIVE
(GAS NATURALE E IDROCARBURI)
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Direttiva 90/337/CEE - Procedura comunitaria sulla
trasparenza dei prezzi al consumatore finale industriale
di gas e di energia elettrica
Direttiva 91/296/CEE - Transito del gas naturale sulle
grandi reti
Direttiva 98/30/CE - Norme comuni per il mercato interno
del gas naturale
Direttiva 94/22/CE - Condizioni di rilascio e di esercizio
delle autorizzazioni alla prospezione, ricerca ed
estrazione di idrocarburi
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ORDINAMENTO STATALE: NORME GENERALI
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Piano Energetico Nazionale – 10 agosto 1988

Legge n. 9 del 1991 - Norme per l'attuazione del nuovo Piano
energetico nazionale: aspetti istituzionali, centrali idroelettriche ed
elettrodotti, idrocarburi e geotermia, autoproduzione e disposizioni
fiscali
Legge 10 del 1991 - Norme per l'attuazione del Piano energetico
nazionale in materia di uso razionale dell'energia, di risparmio
energetico e di sviluppo delle fonti rinnovabili di energia
Legge 481 del 1995 - Istituzione dell’Autorità Garante per l’energia
elettrica ed il gas
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ORDINAMENTO STATALE: ENERGIA ELETTRICA

Decreto Legislativo n. 79 del 1999 - Liberalizzazione del mercato
energetico nazionale.

Decreto Ministeriale 11 novembre 1999 - Direttive per l'attuazione
delle norme in materia di energia elettrica da fonti rinnovabili
Decreto Ministeriale 17 luglio 2000 - Concessione alla società
“Gestore della rete di trasmissione nazionale S.p.a.” delle attività
di trasmissione e dispacciamento dell'energia elettrica nel territorio
nazionale
Decreto Ministeriale 14 marzo 2003 – Attivazione del mercato
elettrico limitatamente alla contrattazione dei certificati verdi
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Nicola Lugaresi
ORDINAMENTO STATALE: GAS NATURALE
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Legge n. 144 del 1999 – Norme per il mercato del gas
naturale
Decreto Legislativo n. 164 del 2000 – Liberalizzazione del
mercato del gas naturale
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PAT: NORME DI ATTUAZIONE
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D.P.R. 26 marzo 1977 n. 235 – Norme di attuazione dello
Statuto del Trentino Alto Adige in materia di energia
D.Lgs. n. 463 del 1999 – Norme di attuazione dello Statuto
della regione Trentino Alto Adige in materia di demanio
idrico, di opere idrauliche e di concessioni di grandi
derivazioni a scopo idroelettrico, produzione e
distribuzione dell’energia elettrica
Nicola Lugaresi
PAT: NORME
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Piano energetico provinciale

Legge provinciale n. 14 del 1980 – Norme in materia di risparmio energetico
e di utilizzazione delle fonti alternative di energia
Legge provinciale n. 38 del 1980 - Interventi per la costruzione ed il
potenziamento di impianti di produzione e trasporto di energia idroelettrica
Legge n. 8 del 1983 – Interventi a favore della realizzazione delle reti di
distribuzione del metano
Legge provinciale n. 7 del 1995 - Disciplina delle funzioni provinciali inerenti
l’impianto di opere elettriche con tensione normale fino a 150.000 Volt
Legge provinciale n. 4 del 1998 - Disposizioni per l’attuazione del decreto del
Presidente della Repubblica 26 marzo 1977, n. 235, istituzione dell’azienda
speciale provinciale per l’energia, disciplina dell’utilizzo dell’energia
elettrica, criteri per la redazione del piano di distribuzione
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Nicola Lugaresi