Il Decentramento catastale
Quadro normativo
ed evoluzione tecnica a supporto degli Enti locali
Ferrara – 25 maggio 2007
Relatore: Ing. Franco Maggio
Agenzia del Territorio - Direttore Centrale Aggiunto Cartografia, Catasto e Pubblicità Immobiliare
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L’agenda dell’incontro
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Quadro normativo di riferimento
 Decreto Legislativo del marzo 1998, n. 112
• art. 65 (modificato dall’art. 1 comma 194 della L. 296/06)
•
art. 66 (modificato dall’art. 1 comma 194 della L. 296/06)
•
art. 67
 Protocollo d’Intesa Governo – ANCI del 28 settembre 2006
• La “Cabina di regia” e le sue finalità
 Legge “Finanziaria 2007” del 27 dicembre 2006, n. 296 (art. 1 commi 194-200)
• In particolare, art. 1 commi 195 e 197
 Ripartizione delle disposizioni nell’ambito dei futuri DPCM
 Protocollo d’intesa
• Comitati di coordinamento e monitoraggio
• Le opzioni per l’esercizio delle funzioni catastali
• Le informazioni a supporto dei Comuni
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Infrastrutturazione tecnologica




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Le attuali componenti
L’infrastruttura per il decentramento
Modalità di connessione dei Comuni
Dimensionamento della rete e requisiti delle postazioni di lavoro
L’accesso alla base dei dati catastali
 La logica di interscambio
 Il Portale per i Comuni
 Le forniture disponibili
Ferrara, 25 maggio 2007
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Quadro normativo di riferimento – art. 65 D.Lgs 112/98
modificato
Le competenze mantenute dallo Stato
1 . Sono mantenute allo Stato le funzioni relative:
a) allo studio e allo sviluppo di metodologie inerenti alla classificazione censuaria dei terreni e
delle unità immobiliari urbane;
b) alla predisposizione di procedure innovative per la determinazione dei redditi dei terreni e
degli immobili urbani ai fini delle revisioni generali degli estimi e del classamento;
c) alla disciplina dei libri fondiari;
d) alla tenuta dei registri immobiliari, con esecuzione delle formalità di trascrizione, iscrizione,
rinnovazione e annotazione, nonché di visure e certificati ipotecari;
e) alla disciplina delle imposte ipotecarie, catastali, delle tasse ipotecarie e dei tributi speciali,
ivi compresa la regolamentazione di eventuali privilegi, di sgravi e rimborsi, nonchè
dell'annullamento dei carichi connessi a tali imposte;
f) all'individuazione di metodologie per l'esecuzione di rilievi e aggiornamenti topografici e la
formazione di mappe e cartografie catastali;
g) al controllo di qualità delle informazioni e dei processi di aggiornamento degli atti;
h) alla gestione unitaria e certificata della base dei dati catastali e dei flussi di aggiornamento
delle informazioni di cui alla lettera g), assicurando il coordinamento operativo per la loro
utilizzazione a fini istituzionali attraverso il sistema pubblico di connettività e garantendo
l'accesso ai dati a tutti i soggetti interessati.
Ferrara, 25 maggio 2007
3
Quadro normativo di riferimento – art. 66 D.Lgs 112/98
modificato
Le competenze attribuite ai comuni
1. Sono attribuite, ai sensi dell'articolo 4, comma 2, della legge 15 marzo 1997, n. 59, ai
comuni le funzioni relative:
a) alla conservazione, all’utilizzazione ed all’aggiornamento degli atti catastali,
partecipando al processo di determinazione degli estimi catastali, fermo restando
quanto previsto dall’articolo 65 comma 1 lettera h;
b) soppresso (dal D.Lgs. 29/10/1999 n. 443 art. 9);
c) alla rilevazione dei consorzi di bonifica e degli oneri consortili gravanti sugli immobili.
2. Nelle zone montane le funzioni di cui al comma 1 possono essere esercitate dalle comunità
montane d'intesa con i comuni componenti.
Ferrara, 25 maggio 2007
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Quadro normativo di riferimento – art. 67 D.Lgs 112/98
modificato
Organismo tecnico
1. Allo svolgimento dei compiti di cui alle lettere d), g) e h) del comma 1 dell'articolo 65, e al
coordinamento delle funzioni mantenute allo Stato e di quelle attribuite ai comuni, si
provvede attraverso l'istituzione, con i decreti legislativi di cui all'articolo 9 del presente
decreto legislativo, di un apposito organismo tecnico, assicurando la partecipazione
delle amministrazioni statali e dei comuni.
2. Alla formazione di mappe e di cartografia catastale e speciale, al rilevamento e
aggiornamento topografico, all'elaborazione di osservazioni geodetiche e all'esecuzione
delle compensazioni di reti trigonometriche e di livellazione, provvedono, per quanto di
rispettivo interesse, lo Stato, le regioni, le province e i comuni, anche attraverso alle
comunita' montane, avvalendosi di norma dell'organismo tecnico di cui al comma 1.
3. Allo svolgimento dei compiti di cui al comma 1 i comuni possono, al fine di contenere le
spese, provvedere anche mediante convenzioni con l'organismo tecnico di cui allo
stesso comma 1 e le amministrazioni che svolgono corrispondenti funzioni a livello
centrale.
Ferrara, 25 maggio 2007
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Quadro normativo di riferimento: il protocollo d’intesa tra
Governo ed ANCI
La “Cabina di regia” e le sue finalità (1/2)
La “Cabina di regia” è stata prevista, nell’ambito del protocollo d’intesa sottoscritto tra Governo
ed ANCI, quale strumento in grado di promuovere un rapido sviluppo dei provvedimenti
attuativi attraverso il coinvolgimento dei soggetti interessati e l’implementazione delle fasi
operative, in modo da consentirne il concreto effettivo decollo a partire dal 1° novembre.
Gli obiettivi sono:
 promuovere l’elaborazione dei contenuti dei provvedimenti attuativi previsti dalla “Finanziaria
2007”, ivi comprese le intese ANCI/Agenzia del Territorio, per sottoporli all’istruzione formale
degli Organi competenti, stabilendo ordini di priorità e scadenze;
 pianificare e monitorare le scadenze affinché tutti gli atti ed i provvedimenti siano elaborati in
tempo utile alla loro formalizzazione.
Ferrara, 25 maggio 2007
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Quadro normativo di riferimento: il protocollo d’intesa tra
Governo ed ANCI
La “Cabina di regia” e le sue finalità (2/2)
In particolare, essa dovrà:
 assumere decisioni relative ad eventuali “variabili critiche” implicate nel processo;
 verificare lo stato di evoluzione dell’architettura del sistema informativo che supporta il
processo di decentramento, nell’ottica dell’integrazione con i sistemi comunali;
 assicurare la cornice di consultazione sindacale che dovrà svilupparsi secondo quanto
previsto dalla norma contenuta nel comma 197 dell’art. 1 della legge “Finanziaria 2007”;
 elaborare proposte in merito ai contenuti degli ulteriori accordi attuativi previsti dal protocollo
d’intesa Governo/ANCI.
Ferrara, 25 maggio 2007
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Quadro normativo di riferimento – “Finanziaria 2007”
In particolare, i commi 195 e 197…
195. A decorrere dal 1° novembre 2007, i comuni esercitano direttamente, anche in forma
associata, o attraverso le comunità montane, le funzioni catastali loro attribuite dall'articolo 66
del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, come da ultimo modificato dal comma 194 del
presente articolo, fatto salvo quanto stabilito dal comma 196 per la funzione di conservazione
degli atti catastali. Al fine di evitare maggiori oneri a carico della finanza pubblica, resta in ogni
caso esclusa la possibilità di esercitare le funzioni catastali affidandole a società private,
pubbliche o miste pubblico-private.
….
197. Con uno o più decreti del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro
dell'economia e delle finanze, attraverso criteri definiti previa consultazione con le organizzazioni
sindacali maggiormente rappresentative, tenuto conto delle indicazioni contenute nel protocollo
di intesa concluso dall'Agenzia del territorio e dall'ANCI, sono determinati i requisiti e gli elementi
necessari al convenzionamento e al completo esercizio delle funzioni catastali decentrate, ivi
compresi i livelli di qualità che i comuni devono assicurare nell'esercizio diretto, nonchè i controlli
e le conseguenti misure in caso di mancato raggiungimento degli stessi, e, in particolare, le
procedure di attuazione, gli ambiti territoriali di competenza, la determinazione delle risorse
umane strumentali e finanziarie, tra le quali una quota parte dei tributi speciali catastali, da
trasferire agli enti locali nonchè i termini di comunicazione da parte dei comuni o di loro
associazioni dell'avvio della gestione delle funzioni catastali.
Ferrara, 25 maggio 2007
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Ripartizione delle disposizioni nell’ambito dei futuri DPCM
 PRIMO D.P.C.M.
Il contenuto del provvedimento disciplina, in generale:
 le procedure di attuazione, con riferimento ad ambiti territoriali e bacini di utenza ed ai
criteri di determinazione delle risorse umane, strumentali e finanziarie, tra le quali una
quota parte dei tributi speciali catastali;
 lo schema di convenzione Agenzia/Comune;
 l’infrastruttura tecnologica.
 SECONDO D.P.C.M.
Avrà per oggetto gli aspetti organizzativi riguardanti, tra l’altro, la ripartizione delle risorse
umane, strumentali e finanziarie, sulla base del quadro che, provincia per provincia, sarà
offerto dalle opzioni conseguenti al primo DPCM. A tal fine, verranno attivati a livello
regionale tavoli ANCI/Agenzia per individuare ambiti ottimali di gestione del servizio e
supportare le autonomie locali nelle loro scelte.
 TERZO D.P.C.M. (da emanare entro settembre 2007)
E’ quello previsto dal comma 196 dell’art. 1 della “Finanziaria 2007” che disciplinerà la
decorrenza dell’esercizio delle funzioni catastali.
Ferrara, 25 maggio 2007
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Protocollo d’intesa –
Comitati di coordinamento e monitoraggio
L’Agenzia del territorio e l’ANCI costituiscono un Comitato paritetico centrale di indirizzo e
programmazione e Comitati tecnici a livello regionale al fine di:
a) attuare le previsioni del protocollo d’intesa;
b) supportare e coordinare l’avvio del processo di decentramento;
c) monitorare costantemente la sua evoluzione, con riferimento all’intero sistema catastale
nazionale;
d) definire congiuntamente l’esame e le soluzioni degli elementi di criticità che dovessero
evidenziarsi;
e) definire ed organizzare ogni iniziativa atta all’attuazione delle previsioni degli emanandi
DPCM previsti dal comma 197, art. 1 della legge 27 dicembre 2006, n. 296;
f) supportare le amministrazioni comunali nei processi formativi, di comunicazione ed
organizzativi inerenti l’assunzione e l’esercizio diretto delle funzioni catastali.
Il Comitato paritetico centrale si doterà di adeguata organizzazione, anche con eventuale
presenza di segreteria tecnica.
La definizione organizzativa e la composizione dei comitati di cui ai commi precedenti sarà
oggetto di apposito protocollo da sottoscriversi entro 30 giorni dall’emanazione del primo
DPCM.
Ferrara, 25 maggio 2007
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Protocollo d’intesa –
Le opzioni per l’esercizio delle funzioni catastali
Le modalità di esercizio vengono disciplinate in tre diverse modalità di gestione, riconducibili a
tre livelli di opzione:
Opzione a) – primo livello (consultazione, certificazione, aggiornamento intestazioni catastali e
toponomastica)
Opzione b) - secondo livello (accettazione degli atti di aggiornamento)
Opzione c) - terzo livello (accettazione e trattazione degli atti di aggiornamento)
Per ciascun livello, è prevista una specifica forma di Convenzione.
La tenuta degli archivi cartacei generati dall’esercizio delle funzioni catastali gestite in forma
diretta, con particolare riguardo all’opzione di terzo livello, è assicurata dal Comune,
aggregazione di comuni o Comunità montana, a far data dall’avvio dell’operatività, anche
con riferimento a quanto verrà stabilito dal DPCM di cui all’art. 1, comma 196 della legge 27
dicembre 2006, n. 296.
Nel dettaglio….
Ferrara, 25 maggio 2007
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Protocollo d’intesa –
Le opzioni per l’esercizio delle funzioni catastali
Opzione di primo livello
1. consultazione della banca dati catastale unitaria nazionale e servizi di visura catastale;
2. certificazione degli atti catastali conservati nella banca dati informatizzata;
3. aggiornamento della banca dati del catasto mediante trattazione delle richieste di variazione
delle intestazioni e delle richieste di correzione dei dati amministrativi, comprese quelle inerenti
la toponomastica;
4. riscossioni erariali per i servizi catastali.
Ferrara, 25 maggio 2007
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Protocollo d’intesa –
Le opzioni per l’esercizio delle funzioni catastali
Opzione di secondo livello
Oltre alle funzioni previste all’opzione di primo livello, si aggiungono:
1. verifica formale, accettazione e registrazione delle dichiarazioni tecniche di aggiornamento
del Catasto Fabbricati;
2. confronto con gli atti di pertinenza del comune delle dichiarazioni tecniche di aggiornamento e
segnalazione degli esiti all’Agenzia del territorio per la definizione dell’aggiornamento del
Catasto Fabbricati;
3. verifica formale e accettazione delle dichiarazioni tecniche di aggiornamento geometrico del
Catasto Terreni;
4. verifica formale, accettazione e registrazione delle dichiarazioni di variazione colturale del
Catasto Terreni.
Ferrara, 25 maggio 2007
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Protocollo d’intesa –
Le opzioni per l’esercizio delle funzioni catastali
Opzione di terzo livello
Oltre alle funzioni previste all’opzione di primo livello, si aggiungono:
1. verifica formale, accettazione e registrazione delle dichiarazioni tecniche di aggiornamento
del Catasto Fabbricati;
2. verifica formale, accettazione e registrazione delle dichiarazioni tecniche di aggiornamento
geometrico del Catasto Terreni;
3. verifica formale, accettazione e registrazione delle dichiarazioni di variazione colturale del
Catasto Terreni;
4. definizione dell’aggiornamento della banca dati catastale sulla base delle proposte di parte,
ovvero sulla base di adempimenti d’ufficio.
Ferrara, 25 maggio 2007
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Protocollo d’intesa –
Le informazioni a supporto delle scelte dei Comuni
L’Agenzia del Territorio, entro venti giorni dalla sottoscrizione del protocollo, rende disponibili sul
proprio sito internet le informazioni relative alle quantità di servizi maggiormente significativi
erogati nel corso di una annualità e a valenza di territorio comunale, nonché dati di
consistenza delle banche dati, sempre con valenza comunale, unitamente ad ulteriori utili
elementi.
Ciascun Comune individua l’opzione ritenuta preferibile e praticabile in funzione della propria
situazione organizzativa e tecnologica, secondo le modalità ed i termini indicati nel primo
DPCM attuativo, stipulando, in ogni caso, con l’Agenzia del Territorio apposita convenzione
finalizzata a regolare i profili di collaborazione corrispondenti al livello di opzione prescelto.
Ferrara, 25 maggio 2007
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Infrastrutturazione tecnologica – le attuali componenti
L’architettura d’ambiente
RUPA
interdominio
RUPA
Dominio
Finanze
Uffici Provinciali AdT
Sistema centralizzato di
autenticazione
Comuni o loro
associazioni
Anagrafe Tributaria - Roma
Ferrara, 25 maggio 2007
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Consultazione e
trasmissione
proposte di
aggiornamento:
Infrastrutturazione tecnologica - l’infrastruttura per il
decentramento
• Professionisti
• Tecnici
• Notai
Consultazione
dati catastali:
Internet
SPC
Funzioni catastali:
Banca dati
unitaria del
Catasto
• Comuni
• Uffici dell’AdT
• Comuni
• Altri enti pubblici
• Cittadini
Sistema di
Interscambio:
Portale per le
Autonomie Locali:
• trasferimento dati
• servizi di cooperazione
istituzionale
Banche dati
del Comune
• colloquio AdT–Comune
• servizi di cooperazione
istituzionale
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Ferrara, 25 maggio 2007
Infrastrutturazione tecnologica - modalità di connessione dei
Comuni
Modalità d’accesso

Per l’accesso alle funzioni catastali fruibili mediante collegamento Sistema Pubblico di
Connettività (SPC), il Comune potrà avvalersi di una delle seguenti modalità:
 connessione diretta, mediante sottoscrizione con il fornitore di rete di un
accesso a SPC Interdominio;
 connessione tramite rete regionale, laddove la Regione disponga di un
contratto Interdominio (Campania, Emilia Romagna, Lazio, Liguria, Lombardia,
Marche, Molise, Piemonte, Puglia, Sardegna, Sicilia, Toscana, Basilicata e
Calabria).

Relativamente alle sole funzioni di consultazione, sarà sufficiente la disponibilità di
una linea analogica per l’accesso ad Internet.
Ferrara, 25 maggio 2007
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Infrastrutturazione tecnologica – dimensionamento della rete e
requisiti delle postazioni di lavoro (1/2)
Tabella di riferimento per il dimensionamento della rete sulla base dei
fattori contrattuali del Servizio Pubblico di Connettività (SPC)
POSTI DI LAVORO PER
COMUNE / POLO
SERVIZIO SPC
BMA DA ACQUISIRE DI TIPO
INFRANET (CDS = MISSION
CRITICAL)
1-2
Servizio Always/on Asimmetrico
1.000/250 Kb/s
1.000 Kb/s
Fino a 10
Servizio Always/on Asimmetrico
1.600/500 Kb/s
1.600 Kb/s
Fino a 20
Servizio Always/on Simmetrico
1 Mb/s
1 Mb/s
Fino a 30
Servizio Always/on Simmetrico
2 Mb/s
2 Mb/s
Reti locali: Fast Ethernet 10/100 Mbits/sec switched
Ferrara, 25 maggio 2007
Infrastrutturazione tecnologica – dimensionamento della rete e
requisiti delle postazioni di lavoro (2/2)
Componenti SW
Componenti HW
Sistema operativo:
Capacità elaborativa:
- Ms Windows XP con SP2
- processore Pentium IV 2,8 Ghz
- MS Internet Explorer 6.0
- Ram 512 Mb
- Scheda grafica 64 Mb
Storage minimo 60 Gb
Altri utilities:
- Sun Java virtual Machine vers. 1.5.0.2
-Adobe Reader vers. 5.0
Stampante
(entrambi scaricabili da home page Territorio)
- Qualsiasi, purchè dotata di driver
per windows
Ferrara, 25 maggio 2007
L’accesso alla base dei dati catastali (1/2)
Il comma 54 dell’art. 37 del decreto legge 4 luglio 2006, n. 223, convertito, con modificazioni, dalla
legge 4 agosto 2006, n. 248, prevede che, “in attuazione delle disposizioni di cui all'articolo 59,
comma 7-bis, del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, come modificato dal decreto legislativo
4 aprile 2006, n. 159, la circolazione e la fruizione della base dei dati catastali gestita dall'Agenzia
del territorio deve essere assicurata entro il 31 dicembre 2006...”.
Il citato art. 59, comma 7-bis, del decreto legislativo n. 82/2005, peraltro, dispone che le regole
tecnico economiche per l’utilizzo dei dati catastali, per via telematica, da parte dei sistemi
informatici di altre amministrazioni siano definite con decreto del Direttore dell’Agenzia del
territorio, di concerto con il Comitato per le regole tecniche sui dati territoriali delle pubbliche
amministrazioni in coerenza con le disposizioni che disciplinano il sistema pubblico di connettività.
L’Agenzia, nelle more della costituzione del Comitato, ha (cfr. Circolare n. 7 del 15 dicembre 2006):
predisposto un Sistema d’Interscambio, basato sulla cooperazione applicativa tra i propri
sistemi informatici e quelli delle altre pubbliche amministrazioni, per assicurare la disponibilità
della base dei dati catastali per lo svolgimento dei rispettivi compiti istituzionali (cfr. progetto
Sigmater);
per i Comuni e le Comunità Montane che potrebbero, ad oggi, essere sprovvisti di una
infrastruttura tecnologica adeguata, ha istituito un apposito canale comunicativo telematico
denominato “Portale per i Comuni” accessibile dal sito internet www.agenziaterritorio.gov.it.
Ferrara, 25 maggio 2007
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L’accesso alla base dei dati catastali (2/2)
In quest’ambito, si inserisce il provvedimento che dovrà emanare il Direttore dell’Agenzia del
territorio, come richiamato al comma 198 dell’art. 1 della legge 296/2006:
“L'Agenzia del territorio, con provvedimento del Direttore, sentita la Conferenza Stato-citta' ed
autonomie locali, nel rispetto delle disposizioni e nel quadro delle regole tecniche di cui al
decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, e successive modificazioni, predispone entro il 1°
settembre 2007 specifiche modalità d'interscambio in grado di garantire l'accessibilità e la
interoperabilità applicativa delle banche dati, unitamente ai criteri per la gestione della banca
dati catastale. Le modalità d'interscambio devono assicurare la piena cooperazione
applicativa tra gli enti interessati e l'unitarietà del servizio su tutto il territorio nazionale
nell'ambito del sistema pubblico di connettività.”
Ferrara, 25 maggio 2007
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L’accesso alla base dei dati catastali – la logica di interscambio
Servizi
Esposti (AdT)
Sistema
Informativo AdT
Servizi
esposti da Ente
della P.A.
Sistema
Informativo
Ente della P.A.
Infrastruttura di
trasporto dedicata
Servizi
XML
Ambiente di interscambio
Porta applicativa AdT
Servizi
XML
Porta applicativa Ente
Ferrara, 25 maggio 2007
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L’accesso alla base dei dati catastali – il Portale per i Comuni
Ferrara, 25 maggio 2007
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L’accesso alla base dei dati catastali – le forniture disponibili
A:
Attraverso:
Oggetto/Tipo di fornitura:
• Catasto terreni - Catasto Fabbricati - Cartografia vettoriale
Tutti gli
Enti territoriali*
Portale per i Comuni
Sistema Interscambio
– Dati attualizzati (“fotografati”) ad una determinata data
– aggiornamenti degli atti catastali registrati in un intervallo
temporale dato
• Catasto Fabbricati (L. 311/2004)
Comuni
“Forniture specifiche”
Portale per i Comuni
Sistema Interscambio
– Tutti i dati metrici del Catasto Fabbricati attualizzati
("fotografati") alla data di servizio [per fini TARSU]
– Aggiornamenti degli atti registrati in un intervallo
temporale dato [per fini TARSU]
– Esiti attività art. 1 comma 336 L. 311/2004
– Dati derivanti da “adempimento unico” [per fini ICI]
• DOCFA
– Accatastamenti e variazioni ex art. 34 quinquies L. 80/2006
• Catasto Terreni
– Dati derivanti da “adempimento unico” [per fini ICI]
* L’Agenzia prevede di estendere tali tipologie di forniture a tutta la Pubblica Amministrazione (come previsto dall’art. 7 bis- del D.Lgs
82/2005)
Ferrara, 25 maggio 2007
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