Piano Provinciale
di gestione dei Rifiuti
DOCUMENTO DI ANALISI E DI PROGETTO
Il Responsabile del procedimento
Arch. Stefano Gattoni
I
STRUTTURAZIONE DEL PIANO ED ASPETTI NORMATIVI ..................................................................4
1.
La struttura del piano e l’iter di elaborazione.............................................................................................4
2.
Normativa e giurisprudenza in materia di rifiuti.........................................................................................6
II
2.1
Normativa internazionale, nazionale e regionale di riferimento ...................................................................6
2.2
L’esperienza europea con riferimento alle legislazioni di Germania, Francia, Spagna e Regno Unito. .......10
2.3
Il Decreto Legislativo 5 febbraio 1997, n.22 (Decreto Ronchi) e il nuovo sistema di gestione dei rifiuti.....19
2.4
Sulla nozione giuridica di rifiuto, alla luce della giurisprudenza comunitaria e italiana. ............................21
2.5
La Legge Regionale 28 ottobre 1999, n. 28...............................................................................................23
2.6
Il Piano di Gestione dei Rifiuti della Regione Marche...............................................................................25
2.7
Dal Piano Regionale di gestione dei rifiuti al Piano Provinciale ................................................................29
LO STATO ATTUALE DELLA GESTIONE DEI RIFIUTI ........................................................................33
3.
L’origine dei dati relativi al sistema di gestione dei rifiuti ........................................................................33
4.
Stato di fatto della gestione dei rifiuti urbani nei singoli ambiti ................................................................34
4.1
Ambito n. 1 .............................................................................................................................................34
4.2
Ambito n.2 ..............................................................................................................................................36
4.3
Ambito n.3 .............................................................................................................................................38
4.4
Ambito n.4 .............................................................................................................................................40
4.5
Ambito n.5 ..............................................................................................................................................43
4.6
Ambito n. 6 ............................................................................................................................................45
4.7
Ambito n.7 ..............................................................................................................................................47
4.8
Ambito n.8 ..............................................................................................................................................48
5.
Quadro complessivo della produzione dei rifiuti urbani e della raccolta differenziata...............................51
5.1
La produzione dei rifiuti urbani...............................................................................................................51
5.2
La raccolta differenziata (RD) .................................................................................................................52
5.3
La produzione di altri flussi di rifiuti ........................................................................................................59
6.
III
La produzione di rifiuti assimilabili agli urbani e speciali ........................................................................63
6.1
I Pneumatici Fuori Uso (PFU): alternative di utilizzo e tecniche di smaltimento........................................63
6.2
La produzione e lo smaltimento dei Pneumatici Fuori Uso (PFU) nella Provincia di Pesaro e Urbino ........80
6.3
I fanghi di impianti di depurazione delle acque reflue urbane....................................................................83
6.4
Contenitori vuoti di fitofarmaci ..............................................................................................................84
6.5
Altri rifiuti speciali (pericolosi e non).......................................................................................................86
6.6
Prime indicazioni sulla gestione dei rifiuti – Anno 2000 ...........................................................................91
LA PROGETTUALITÀ DEL PIANO PROVINCIALE. OBIETTIVI E CONFIGURAZIONE DEL
SISTEMA PROVINCIALE DI GESTIONE DEI RIFIUTI....................................................................................93
7.
Individuazione delle Aree di Raccolta e dei Bacini di Smaltimento............................................................93
7.1
Premessa .................................................................................................................................................93
1
7.2
Aree di Raccolta ......................................................................................................................................93
7.3
Bacino di smaltimento .............................................................................................................................95
8.
Evoluzione delle caratteristiche territoriali in materia di rifiuti ................................................................97
8.1
Caratterizzazione demografica del territorio .............................................................................................97
8.2
L’evoluzione della produzione di rifiuti....................................................................................................98
8.3
Rifiuti speciali assimilabili.....................................................................................................................103
8.4
Caratterizzazione merceologica dei rifiuti...............................................................................................105
9.
L’organizzazione dei servizi di raccolta in Provincia di Pesaro e Urbino................................................109
9.1
Premessa ...............................................................................................................................................109
9.2
Obiettivi del nuovo scenario...................................................................................................................110
9.3
Stato dell’arte dei sistemi di raccolta dei rifiuti .......................................................................................110
9.4
Lo scenario di Piano dei servizi di raccolta nella Provincia di Pesaro e Urbino. .......................................122
9.5
I rendimenti di raccolta differenziata ......................................................................................................133
9.6
Potenzialità di riciclaggio.......................................................................................................................136
9.7
Le strutture dedicate ai conferimenti differenziati ...................................................................................137
9.8
Fase transitoria per l’attivazione delle raccolte differenziate (2001-2002)................................................145
9.9
Obiettivi di Piano...................................................................................................................................155
9.10 Piani di Raccolta....................................................................................................................................155
10.
L’organizzazione del sistema impiantistico.............................................................................................157
10.1 Definizione dello scenario di Piano ........................................................................................................157
10.2 Flussi di rifiuti .......................................................................................................................................158
10.3 Affidabilità delle tecnologie...................................................................................................................160
10.4 Gli impianti di compostaggio .................................................................................................................161
10.5 Gli impianti di trattamento meccanico-biologico.....................................................................................164
10.6 Lo smaltimento in discarica ...................................................................................................................166
10.7 Stima delle superfici necessarie..............................................................................................................177
11.
Caratteristiche tecniche e prestazioni ambientali delle tipologie impiantistiche ......................................179
11.1 Introduzione ..........................................................................................................................................179
11.2 Impianti di selezione e produzione CdR .................................................................................................180
11.3 Impianti di trattamento aerobico (compostaggio, biostabilizzazione).......................................................183
11.4 Impianti di trattamento anaerobico (digestione anaerobica).....................................................................195
11.5 Impianti di discarica...............................................................................................................................202
12.
Rifiuti inerti da demolizione ...................................................................................................................207
12.1 Quadro normativo e definizione .............................................................................................................207
12.2 Classificazione e numero delle attività di recupero..................................................................................208
12.3 Ipotesi di produzione di macerie edili.....................................................................................................208
12.4 Stima della produzione di macerie edili ..................................................................................................210
12.5 Localizzazione degli impianti.................................................................................................................211
12.6 Caratteristiche funzionali degli impianti .................................................................................................213
12.7 Articolazione e organizzazione di un’area di raccolta..............................................................................214
2
12.8 Numero di impianti autorizzabili per bacino ...........................................................................................216
12.9 Indicazioni urbanistico – territoriali connesse alla localizzazione e realizzazione dei centri di raccolta.....219
12.10 Tipologia e codici dei rifiuti oggetto della presente normativa ................................................................220
12.11 Riutilizzo degli inerti prodotti con i rifiuti soggetti alla presente normativa .............................................221
IV
LOCALIZZAZIONE IMPIANTI.................................................................................................................222
13.
Individuazione delle aree idonee alla localizzazione degli impianti di trattamento e smaltimento. ...........222
13.1 Localizzazione di discariche di prima categoria per rifiuto tal quale........................................................222
13.2 Criteri per l’individuazione delle aree idonee alla localizzazione di tutti gli altri impianti di recupero e
smaltimento rifiuti di cui alla tabella b del paragrafo 4.2.2.3 del piano regionale per la gestione dei rifiuti ........225
V
AZIONI DI SUPPORTO AL PIANO...........................................................................................................233
14.
Osservatorio Provinciale sui Rifiuti .......................................................................................................233
15.
Strategie di comunicazione ....................................................................................................................235
16.
Le strategie per la riduzione dei rifiuti ...................................................................................................236
16.1 Compostaggio domestico .......................................................................................................................238
16.2 Riduzione imballaggi.............................................................................................................................239
16.3 Eliminazione prodotti a perdere nelle pubbliche amministrazioni............................................................240
16.4 Centri di valorizzazione e recupero.........................................................................................................240
16.5 Incentivi alle imprese.............................................................................................................................240
16.6 Conseguenze della tariffazione del servizio di raccolta ...........................................................................240
VI
ASPETTI ECONOMICI DEL PIANO.........................................................................................................242
17.
Valutazioni economiche ed Occupazionali del Piano ..............................................................................242
17.1 Dimensionamento preliminare dello scenario di raccolta.........................................................................242
17.2 Costi complessivi per la riorganizzazione del sistema di raccolta ............................................................252
17.3 Costi complessivi per la realizzazione degli impianti ..............................................................................259
17.4 Analisi tempistica degli investimenti ......................................................................................................262
17.5 Valutazione delle tariffe di conferimento in discarica..............................................................................263
17.6 Stima dei costi procapite del sistema di gestione dei rifiuti......................................................................265
17.7 Effetti occupazionali ..............................................................................................................................266
VII NORME ED INDIRIZZI INTERPRETATIVI ED APPLICATIVI DEL PIANO......................................268
ALLEGATI:...........................................................................................................................................................269
Glossario dei termini giuridici e tecnici sui rifiuti. ...............................................................................................269
Bibliografia.........................................................................................................................................................281
3
I STRUTTURAZIONE DEL PIANO ED ASPETTI NORMATIVI
1. LA STRUTTURA DEL PIANO E L’ITER DI ELABORAZIONE
L’elaborazione del Piano Provinciale di gestione dei Rifiuti (PPR) è iniziata il 4
Giugno 1999 con la costituzione del gruppo di lavoro interno all’Amministrazione. Tale
scelta è stata sancita dalla determinazione del Direttore Generale n° 1929 del 04.06.1999.
Il gruppo di lavoro, composto da tecnici di varia estrazione professionale ed appartenenti a
diversi servizi competenti in materia di pianificazione territoriale e gestione ambientale è
stato integrato da un ingegnere esterno all’amministrazione specializzato in problematiche
relative ai rifiuti. Il gruppo così costituito comprendeva un architetto, un sociologo due
geologi, un biologo, un agronomo, due geometri, due ingegneri. E’ stato così possibile
valutare le varie e complesse problematiche attraverso sensibilità professionali
differenziate, in un’ottica allargata ed integrata in grado di consentire scelte efficaci.
L’articolazione del piano rispetta una gerarchia strutturale composta da Titoli
principali che rappresentano la macro suddivisione degli argomenti trattati, Capitoli,
Paragrafi e Sottoparagrafi che trattano, con dettaglio sempre maggiore le specifiche
problematiche. Anche con il semplice colpo d’occhio il lettore è in grado di individuare
rapidamente le parti oggetto del proprio interesse rendendo rapida l’acquisizione
dell’informazione ricercata.
Infatti, solo leggendo il Titolo principale si è in grado di comprendere se si sta
trattando i riferimenti normativi di settore sviluppati anche nei dettagli giurisprudenziali,
l’attuale situazione di gestione dei rifiuti nella provincia o altro ancora.
Il Titolo I, STRUTTURAZIONE DEL PIANO ED ASPETTI NORMATIVI introduce alla
conoscenza degli aspetti preliminari, normativi e giurisprudenziali che riguardano sia i
rifiuti in generale che il PPR in particolare. Il Titolo II LO STATO ATTUALE DELLA
GESTIONE DEI RIFIUTI consente di acquisire le conoscenze relative alla gestione dei
rifiuti, intesa come produzione, trattamento e smaltimento relative al territorio provinciale.
Il Titolo III LA PROGETTUALITA’ DEL PIANO PROVINCIALE. OBIETTIVI E
CONFIGURAZIONE DEL SISTEMA PROVINCIALE DI GESTIONE DEI RIFIUTI chiarisce
le tematiche centrali del sistema rifiuti della provincia ovvero gli obiettivi da raggiungere,
l’impiantistica necessaria l’organizzazione del sistema di raccolta, le politiche di riduzione
della produzione di rifiuti ed altro ancora. Il Titolo IV LOCALIZZAZIONE DEGLI IMPIANTI
tratta un argomento molto importante che riguarda i criteri localizzativi dell’impiantistica
provinciale inclusa l’individuazione delle zone idonee e non idonee all’ubicazione degli
impianti per il trattamento dei rifiuti. Il Titolo V descrive le AZIONI DI SUPPORTO AL
PIANO ovvero tutte quelle necessarie attività volte al raggiungimento degli obiettivi del
piano comprendendo, quindi, le politiche di riduzione dei rifiuti, l’Osservatorio provinciale
sui rifiuti e le strategie di comunicazione. Nel Titolo VI vengono trattati gli aspetti economici
del piano, i costi e le fonti di finanziamento per la realizzazione degli obiettivi impiantistici,
il nuovo sistema di tariffazione e gli effetti occupazionali. Infine il Titolo VII NORME ED
INDIRIZZI INTERPRETATIVI ED APPLICATIVI DEL PIANO rappresenta il necessario
compendio interpretativo della normativa di riferimento e fornisce la modalità di lettura e di
applicazione del piano provinciale.
Il Piano, inoltre, è corredato da alcuni ALLEGATI che costituiscono parte integrante
del PPR, e rappresentano la documentazione di supporto con valore specificativo e/o
integrativo di tematiche precedentemente trattate. In alcuni casi come il Glossario della
4
terminologia giuridica e tecnica dei rifiuti, rappresentano un arricchimento dell’elaborato
generale e assumono anche un valore educativo per tutti coloro che si avvicinassero per
la prima volta alle problematiche dei rifiuti.
Il gruppo di progettazione che ha elaborato il Piano Provinciale di gestione dei rifiuti
è così composto:
RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO E DEL GRUPPO DI LAVORO:
ARCH. STEFANO GATTONI - Dirigente del Servizio 4.2 Uso del Suolo- Bonifica;
COORDINATORI:
ARCH. STEFANO GATTONI - Dirigente del Servizio 4.2 Uso del Suolo - Bonifica;
DR.SSA ELISABETTA CECCHINI - Dirigente del Servizio 4.3 Beni ed Attività Ambientali –
Agricoltura - Caccia e Pesca
SEGRETERIA TECNICA:
DOTT. ROBERTO GATTONI - Servizio 4.2 Uso del Suolo - Bonifica
COMPONENTI:
DOTT. MASSIMO BARONCIANI - Servizio 4.3 Beni ed Attività Ambientali – Agricoltura Caccia e Pesca;
DOTT. GIULIO BOCCIOLETTI - Servizio 4.3 Beni ed Attività Ambientali – Agricoltura - Caccia
e Pesca;
GEOM. CRISTINA FORLANI - Servizio 4.1 Urbanistica – Pianificazione Territoriale;
GEOM. LUCIANO LOMBARDI - Servizio 4.4 Giuridico - Amministrativo.
ING. MAURO MORETTI - Servizio 4.1 Urbanistica – Pianificazione Territoriale;
DOTT. VINCENZO TIBERI - Servizio 4.2 Uso del Suolo - Bonifica;
CONSULENTE:
ING. ANDREA VALENTINI
5
2. NORMATIVA E GIURISPRUDENZA IN MATERIA DI RIFIUTI
2.1 Normativa internazionale, nazionale e regionale di riferimento
La naturale, ma organizzata, intersezione della struttura legislativa italiana con la
matrice giuridica europea costituisce il nucleo dal quale dipartono le fonti normative che
trovano applicazione finale nel Piano Provinciale dei Rifiuti. L’articolo 810 del Codice
Civile, di chiara derivazione aquiliana, sancisce che “sono beni le cose che possono
formare oggetto di diritti “, mentre l’articolo 2043, nel contesto del risarcimento per fatto
illecito, enuncia che “ qualunque fatto doloso o colposo, che cagiona ad altri un
danno ingiusto, obbliga colui che ha commesso il fatto a risarcire il danno “.
L’antropocentricità contenuta nelle definizioni risulta evidente, ma altrettanto evidenti sono
i limiti potenziali in esse congeniti, qualora si facesse cioè uso di una interpretazione
apodittica degli articoli, e per questo scollata cioè dalla complessità di una realtà
ambientale in profondo divenire. Appare infatti ovvio che il “ bene ambiente “, ad esempio,
non può essere più soggetto alla mera signoria di alcuno il quale si vanti di una titolarità
assoluta e soggettiva e per questo votata all’applicazione di quel “agere licere“ simbolo di
un soddisfacimento tutto personale e conchiuso in una logica privatistica. Per questo
motivo, lo stesso articolo 2043 può infatti oggi rinvigorirsi, sotto il profilo giurisprudenziale,
grazie all’avvenuta consumazione dello sposalizio con la Legge 8 Luglio 1986, n. 349,la
quale, agli articoli 13 e 18 ha riconosciuto, da una parte l’intervento delle associazioni di
protezione ambientale a carattere nazionale e di quelle presenti in almeno cinque regioni,
dall’altra, il risarcimento nei confronti dello Stato, di qualunque fatto doloso o colposo in
violazione di disposizioni di legge o provvedimenti adottati in base a legge, che
comprometta l’ambiente, arrecando ad esso danno, alterandolo o deteriorandolo. Le
stesse associazioni possono intervenire nei giudizi per danno ambientale e ricorrere in
sede di giurisdizione amministrativa per l'annullamento di atti illegittimi. L’articolo 2043 del
Codice Civile rappresenta comunque una pietra angolare dell’edificio giuridico nazionale
edificato a tutela dell’ambiente, in quanto identifica in “ qualunque “ fatto doloso o colposo
un comportamento contra jus e come tale assoggettabile alle pretese risarcitorie e
riparatrici. Con la firma del Trattato di Roma che dal 25 gennaio 1957 istituiva la
Comunità Economica Europea (CEE), si ottenevano i primi riferimenti al miglioramento del
tenore generale di vita dei cittadini, intendendo, così, implicitamente, preservare la matrice
ambientale diffusa, anche se, solamente con l’Atto unico europeo, adottato il 16-17
Dicembre 1985 ed entrato in vigore il 1° Luglio 1987, si giungeva ad integrare lo stesso
Trattato di Roma con l’obiettivo preciso di salvaguardare, proteggere e migliorare la qualità
dell’ambiente, garantendo al contempo, la protezione della salute umana e l’utilizzazione
programmata delle risorse naturali. Si trattava quindi dell’ingresso, nella letteratura
scientifica, dell’ormai famoso principio “chi inquina paga” contenuto dell’articolo 130 R,
S, e T del Trattato. Il Trattato che istituiva la Comunità Economica Europea, reso
esecutivo con la legge di ratifica ed esecuzione 14 ottobre 1957, n. 1203, contemplava,
nella parte dedicata ai princìpi, la fonte apicale del diritto comunitario, centro di
irraggiamento normativo e riferimento programmatico per tutte le Parti Contraenti (Si veda
allegato estratto del Trattato).
L’ordinamento comunitario, per dichiarato intento del Trattato, produce tutti gli atti
giuridici necessari a tradurre in realtà gli orientamenti generali concepiti in seno alle
previsioni del Trattato stesso, inferendo negli ordinamenti giuridici degli Stati appartenenti
6
all’Unione europea mediante l’ingresso della norma europea e la contestuale limitazione
della sovranità legislativa nazionale, configurabile in un arretramento delle singole
prerogative legislative. Si riportano, a questo proposito, le principali sentenze con le quali
si è storicamente assestato il concetto di sovraordinamento comunitario:
• CORTE DI GIUSTIZIA EUROPEA. SENTENZA VAN GEND & LOOS. 5 FEBBRAIO
1963. Con questa sentenza si affermava a chiare lettere che la Comunità “...
costituisce un ordinamento giuridico di nuovo genere nel campo del diritto
internazionale a favore del quale gli Stati membri hanno rinunciato, se pur in settori
limitati, ai poteri sovrani ed al quale sono soggetti non soltanto gli Stati membri, ma
pure i cittadini...”.
• CORTE DI GIUSTIZIA EUROPEA. SENTENZA COSTA/ENEL. 15 LUGLIO 1964. La
Corte, in questo caso, enunciava che il Trattato “...ha istituito un proprio ordinamento
giuridico, integrato nell’ordinamento giuridico degli Stati membri all’atto dell’entrata in
vigore del Trattato e che i giudici nazionali sono tenuti ad osservare”.
• La concezione di sovraordinamento comunitario, ovvero di una fonte del diritto apicale
e addirittura superiore, quanto ad efficacia giuridica, a quella primaria rappresentata
dalla Costituzione italiana, aveva comunque già albergato nello spirito dei costituenti,
quando tra anni dopo la fine del secondo conflitto mondiale veniva elaborata la nostra
carta costituzionale, la quale, agli articoli 10 e 11, parzialmente riportati in questa sede,
anticipava l’integrazione tra il diritto nazionale e un ordine normativo superiore capace
di condizionare in nome di un obiettivo comune la sovranità del singolo Stato:
• ARTICOLO 10. L’ordinamento giuridico italiano si conforma alle norme del diritto
internazionale generalmente riconosciute. (....).
• ARTICOLO 11. L’Italia ripudia la guerra come strumento di offesa alla libertà degli altri
popoli e come mezzo di risoluzione delle controversie internazionali; consente, in
condizioni di parità con gli altri Stati, alle limitazioni di sovranità necessarie ad un
ordinamento che assicuri la pace e la giustizia fra le Nazioni; promuove e favorisce le
organizzazioni internazionali rivolte a tale scopo.
Ovviamente la possibilità di interagire con tale intensità da parte dell’Unione Europea
non è da intendersi come illimitata, bensì sottoposta a ben precise delimitazioni congenite
allo stesso Trattato e identificabili in Regolamenti, Decisioni e Direttive. Il Regolamento,
secondo l’articolo 189, comma 2, del Trattato, è obbligatorio in tutti suoi elementi e
direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri, risultando, per questo, dotato di tre
caratteristiche essenziali: portata generale; obbligatorietà; applicabilità diretta. La
Decisione, contemplata all’articolo 189, comma 4, risulta “obbligatoria in tutti i suoi
elementi” anche se l’obbligatorietà sussiste per i soli destinatari dalla stessa Decisione
designati. La Direttiva, contenuta nel comma 3 del Trattato, “vincola lo Stato membro cui
è rivolta per quanto riguarda il risultato da raggiungere” pur essendo riconosciuta agli
organi nazionali un rilevante grado di autonomia in merito alle modalità e ai mezzi
impiegati per attuarla. Il Decreto Legislativo 5 Febbraio 1997, n. 22, è l’atto con il quale
l’Italia ha sostanziato l’ispirazione delle Direttive 91/156, 91/689 e 94/62 sui rifiuti, i rifiuti
pericolosi, gli imballaggi e i rifiuti di imballaggio.
Analisi della direttiva 91/156/CEE sui rifiuti:
questa particolare direttiva interviene, modificandola pesantemente, sulla precedente
direttiva 75/442, allora recepita nel nostro Paese mediante l’ormai abrogato Decreto del
Presidente della Repubblica 10 Settembre 1982, n. 915. Vale la pena, in questa sede, di
raccogliere l’eredità lessicale della direttiva 75/442 che diede la classica definizione di
rifiuto, ancor oggi patrimonio della letteratura d’argomento: qualunque sostanza od
oggetto che rientri nelle categorie riportate nell’allegato I e di cui il detentore si disfi,
o abbia deciso o abbia l’obbligo di disfarsi. Si assiste pertanto, sulla base di questa
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lettura, ad una concezione binaria di rifiuto, il quale, da una parte si colloca in modo
metastorico ed oggettivo per il solo fatto di essere incluso sic et simpliciter all’interno di un
allegato articolato ma non esaustivo di tutti i rifiuti esistenti (l’allegato I), dall’altro per
possedere una connotazione fortemente soggettivistica se relazionata ai comportamenti
antropici, individuali e collettivi, legati al concetto esteso di disfarsi. Solamente quando i
due aspetti coincidono sia sul piano tassonomico che su quello comportamentale, il rifiuto
ascende alla legittimità giuridica che gli è propria e impone a tutti i soggetti chiamati in
causa l’ossequio alle prescrizioni legislative di carattere generale. La direttiva 75/442
sottolineava l’importanza di favorire il recupero di rifiuti e l’utilizzazione dei materiali di
recupero per preservare le risorse naturali e per far questo indicava la strada
dell’armonizzazione delle legislazioni nazionali, viatico non secondario per il superamento
delle discrasie economiche e politiche adottate in seno ai singoli Paesi dell’Unione
Europea. La contestuale creazione del concetto “chi inquina paga” introduceva inoltre
l’argomento afferente la ricaduta finanziaria, sino a quel momento sottovalutata, dei costi
sostenuti collettivamente per fare fronte alle opere di disinquinamento e ripristino dei beni
contaminati dai rifiuti. E’ sempre nella stessa direttiva che si coglie ancora oggi ( vedi
articolo 4 ) lo spirito di tutela globale dell’ambiente quando viene testualmente enunciato
che “ Gli Stati membri adottano le misure necessarie per assicurare che i rifiuti siano
recuperati o smaltiti senza pericolo per la salute dell’uomo e senza usare
procedimenti o metodi che potrebbero recare pregiudizio per l’ambiente e in
particolare, senza creare rischi per l’acqua, l’aria, il suolo e per la fauna e la flora;
senza causare inconvenienti da rumori od odori, senza danneggiare il paesaggio e i
siti di particolare interesse”. Il dettame testè riportato accompagna tutta la legislazione
successiva sino alle particolarità metodologiche dello stesso Piano Operativo Provinciale
dei rifiuti sottolineando da sè l’enorme importanza di un concetto che apparirà sin troppo
intimamente legato nel contesto dell’intero ciclo di gestione dei rifiuti. La direttiva
91/156/CEE sui rifiuti è a sua volta nota per l’introduzione di un regime meno vincolante e
restrittivo per tutte le operazioni di recupero contemplate nell’allegato II B (alter ego
dell’attuale allegato C al Decreto 22/97) sulla scia cioè di una precisa tendenza
comunitaria a favorire le operazioni e le tecnologie in grado di sottrarre flussi di rifiuto alle
discariche le quali, non lo si dimentichi, incontreranno il destino di una progressiva
riduzione e di converso di una più elevata raffinatezza costruttiva e gestionale. La direttiva
91/156/CEE risulta inoltre propedeutica alla decisione 94/3/CE la quale ha istituito il
Catalogo europeo dei rifiuti ( CER ) vero e proprio genoma del rifiuto in quanto
comprendente i suoi cromosomi riconoscibili dal codice a sei cifre indicante sia la
provenienza che le caratteristiche più propriamente strutturali.
Analisi della direttiva 91/689/CEE sui rifiuti pericolosi:
La direttiva in questione contiene già nell’apparato a prefazione degli articoli, la
ragione fondante della sua emanazione, quando cioè dichiara ”apertis verbis” che “una
corretta gestione dei rifiuti pericolosi richiede norme supplementari e più severe che
tengano conto della particolare natura di questi residui e che allo scopo di migliorare
l’efficacia della gestione dei rifiuti pericolosi nella Comunità, è necessario usare definizioni
precise ed uniformi attinenti i rifiuti pericolosi, basate sull’esperienza”. E’ evidente che le
ultime parole raccolgono una esigenza avvertita diffusamente, ovvero la necessità, ormai
ineludibile, di ancorare la letteratura giuridica alle offerte della società industriale avanzata
e dei percorsi sinora effettuati, onde non incorrere in una sterile dichiarazione di intenti
difficilmente realizzabili. La direttiva prosegue ancora su un tono elevato quando riconosce
che “ è necessario provvedere affinchè lo smaltimento ed il recupero dei rifiuti pericolosi
venga sottoposto al massimo controllo possibile” L’articolo 1 fornisce la definizione di
“rifiuto pericoloso” precisando gli allegati all’interno dei quali è possibile rintracciarlo,
tenuto conto che anche in questo caso si tratta di elenchi “aperti”, suscettibili cioè di
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aggiornamento promosso su iniziativa maturata nell’ambito di uno o più degli Stati membri.
Trattasi di un riconoscimento non più presuntivo del rifiuto pericoloso, ma puramente
ricognitivo, a prescindere cioè da concentrazioni e sostanze in esso contenute. La direttiva
91/689/CEE ha introdotto cioè un criterio basato sull’esame di tre allegati, dove
nell’allegato 1 (parte A) figurano le categorie di rifiuti che contengono una delle quindici
caratteristiche di pericolo elencate nell’allegato III. Ancora nell’allegato I (questa volta
parte B) sono contemplati i rifiuti contenenti uno qualunque dei costituenti elencati
nell’allegato II che rendono pericolosi i rifiuti, sempre che tali rifiuti possiedano una delle
già citate quindici caratteristiche di pericolo indicate nell’allegato III. L’allegato III, infine,
riporta le cosiddette caratteristiche di pericolo per i rifiuti.
Analisi della direttiva 94/62/CE sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio:
L’ambito di applicazione di questa direttiva risulta oltremodo vasto in quanto si
applica a tutti gli imballaggi e i rifiuti di imballaggio immessi sul mercato europeo
unitamente a tutti i rifiuti di imballaggio utilizzati o prodotti nell’ambito di realtà industriali,
esercizi commerciali, abitazioni civili o nuclei domestici, negozi e uffici, a prescindere dai
materiali che li compongono. La piattaforma giuridica della direttiva 94/62/CE è l’articolo
100 A del Trattato istitutivo della Comunità Europea. Sulla base della direttiva citata gli
Stati membri sono incoraggiati ad adottare tutte le misure di prevenzione della formazione
di rifiuti di imballaggio, potendo incrementare il riutilizzo degli imballaggi, evitando però di
sfavorire l’importazione.
Il concetto di Integrated Pollution and Prevention Control, quale base
programmatica della prevenzione e riduzione integrata dell’inquinamento (la
direttiva 96/61/CE).
La direttiva 96/61/CE del 24 Settembre 1996 riveste una fondamentale importanza
sia per lo scenario giuridico che ha dischiuso a tutti i Paesi membri della Unione Europea,
che per l’introduzione di un principio destinato a future evoluzioni applicative: l’approccio
integrato per la riduzione e la prevenzione dell’inquinamento industriale. L’inquinamento è
una patologia mutante e dinamica, che può cioè trasferirsi con facilità da un sistema
ambientale ad un altro. Per poter confinare e ridurre progressivamente i suoi effetti
nell’ambito iniziale di crescita, risulta sommamente necessario controllare e intervenire
globalmente sulla potenziale molteplicità delle emissioni in atmosfera, nel suolo e
nell’acqua. Forte di questo convincimento i legislatori hanno fatto della direttiva 96/61/CE,
lo strumento sistemico attraverso il quale riunire settori normativi sino ad oggi
ingiustificatamente separati, nella fattispecie quelli deputati alla tutela dell’aria, dell’acqua
e del suolo. L’approccio olistico della direttiva corrisponde pienamente agli obiettivi
principali dell’articolo 130 R del Trattato istitutivo e cioè: “salvaguardia, protezione e
miglioramento della qualità dell’ambiente, protezione della risorsa umana, uso accorto e
razionale delle risorse naturali”, collocandosi così nell’alveo del V Programma d’azione per
l’ambiente. La direttiva contempla l’applicabilità di un severo sistema autorizzatorio per
tutti i tipi di impianti, sia nuovi che esistenti, prevedendo le cosiddette “Best Available
Technologies” (BAT), contenute nell’allegato IV, la cui adozione prescinde da qualsivoglia
valutazione economica a differenza di quanto accadeva in precedenza con la direttiva
sull’inquinamento atmosferico 84/360/CEE che, rifacendosi al sistema BATNEEC (Best
Available Technology Not Entailing Excessive Costs), comprendeva il riferimento al
parametro della convenienza economica. In sostanza la direttiva è intervenuta nell’agone
normativo, per sciogliere i seguenti nodi applicativi: favorire l’approccio integrato e
abbandonare il concetto di intervento successivo, accendere i necessari investimenti ma
soprattutto ricorreggere l’attuale marcato squilibrio tra i diversi “know-how” tecnologici in
ambito europeo.
9
2.2 L’esperienza europea con riferimento alle legislazioni di Germania,
Francia, Spagna e Regno Unito.
L’esperienza tedesca
La legislazione ambientale tedesca, intendendo quindi non il solo apparato normativo
regolamentante il settore rifiuti, bensì il più ampio corpus dottrinale in materia di ambiente,
risente in misura rilevante, del condizionamento ideologico derivante dai princìpi
regolamentativi tipici del command and control. Appare cioè diffusa la convinzione,
tangibile a livello di prassi amministrativa, che solamente la pregnante e capillare
estensione del controllo ad opera dei soggetti pubblici possa garantire in misura
apprezzabile, l’osservanza e degli standard qualitativi necessari a salvaguardare il
patrimonio ambientale. Appare evidente che, almeno sotto questo particolare punto di
vista, sussistono alcune analogie con l’estensione e l’uso della legislazione nazionale
italiana, considerato che anche nel nostro paese persiste una visione fortemente
“interventista” dell’ente pubblico inteso nella sua veste di sorvegliante permanente . A sua
volta la particolarissima configurazione politico-territoriale della Germania, ereditata da
processi storici evolutisi nel modello federalista, ha influito sulla stessa costruzione
legislativa ambientale, che oggi appare caratterizzata dall’esistenza di norme quadro
emanate esclusivamente dal potere federale centrale, coesistenti con una produzione
legislativa di specificazione e di attuazione da parte dei Lander locali. I princìpi
fondamentali ai quali risulta ispirata l’impalcatura giuridica tedesca sono i seguenti: il
principio di precauzione o Vorsorgeprinzip il cui nucleo dottrinale consiste nel mettere
in campo tutte le azioni tese alla prevenzione del danno dovuto a fenomeni di
inquinamento; il principio di causalità o Verursarcherprinzip, riconducibile al dettame
comunitario “chi inquina paga”, secondo cui la responsabilità per qualsiasi danno causato
alla matrice ambientale nel suo complesso, ricade sul responsabile dell’evento, sia questo
doloso o colposo; infine il principio di cooperazione o Kooperationsprinzip, finalizzato
alla creazione di momenti permanenti di partecipazione del pubblico ai processi cosiddetti
di decision-making contestuali alle procedure di accesso all’informazione ambientale tout
court. Anche se la legislazione ambientale tedesca moderna fa capolino nel decennio
1960-1970, l’origine di una dottrina per così dire “ecologica” portatrice di valori estesi e che
spiegano il successivo evolvere del concetto di una difesa ambientale votata al controllo e
alla repressione, compare già nel 1845, all’interno dello stesso Codice Prussiano dove
nell’ambito della salvaguardia dei rapporti di buon vicinato si coglieva tutta l’attenzione
dello Stato nei confronti dell’impatto e il pericolo cagionabili da particolari attività,
soprattutto manifatturiere, in grado di minare la salute e l’igiene delle comunità umane
circostanti. Si concepiva, già all’epoca, l’istituto dell’autorizzazione amministrativa intesa
come conditio sine qua non per operare senza causare danni alla collettività. Nel 1900 lo
Stato Tedesco emanava, con netto anticipo rispetto al Testo Unico delle Leggi Sanitarie
italiano del 1934, una norma specifica in materia di immissioni di origine industriale, la
Burgerliches Gesetzbuch o BGB, il cui scopo era quello di allestire idonei strumenti capaci
di neutralizzare le potenziali forme di inquinamento lesive all’individuo. Attualmente la
politica germanica nel campo dell’ambiente, pur rimanendo permeata dei princìpi testè
illustrati, sta procedendo ad una attenta opera di revisione complessiva di questo delicato
settore, attraverso la creazione di un sistema basato sul superamento del command and
control e su una nuova impostazione ideologica dove la salvaguardia dell’ambiente
concorre con l’introduzione degli obiettivi di competitività tra le imprese, l’adeguamento
alle innovazioni tecnologiche, la semplificazione progressiva delle procedure
amministrative atte, queste ultime, a favorire l’incontro con le complesse esigenze del
mondo industriale avanzato. Giunti in questo secolo, i legislatori tedeschi, all’indomani
dell’unificazione che anche in campo ambientale portava inevitabilmente al tentativo di
10
quell’armonizzazione giuridica capace di assimilare realtà territoriali e socio-economiche
sino a quel momento isolate rispetto al settore occidentale, si assisteva all’emanazione
della nuova legge, emanata il 27 settembre 1994, in materia di rifiuti: la Kreislaufwirtschaftund Abfallbeseitigungsgesetz (Kr-W-/AbfG), il cui primo mattone costitutivo si basava
proprio sull’adattamento della definizione tedesca di rifiuto a quella già contenuta nelle
direttive europee nn. 75/442 e 78/319, anche se, e in ciò si rilevava un primo tono
disarmonico, la Germania aveva inizialmente escluso dal mondo dei rifiuti, i materiali
suscettibili di riutilizzazione economica. Successivamente, con ulteriori atti parlamentari, si
addiveniva ad una nozione più restrittiva di residuo o rifiuto, ricomprendendo, in piena
sintonia con la norma comunitaria, sia gli scarti destinati allo smaltimento che i materiali
abbandonati, destinati alla valorizzazione economica. Sostanzialmente è possibile oggi
affermare che anche in Germania la nozione di rifiuto racchiude sia i rifiuti destinati alla
eliminazione (Abfalle zur Beseitigung), che i rifiuti passibili di valorizzazione economica
(Abfalle zur Verwertung). La moderna norma tedesca colloca, inoltre, le attività di gestione
dei rifiuti nell’ambito di una definita gerarchia delle priorità dove, apicalmente, si deve
ridurre alla fonte la produzione dei rifiuti, e secondariamente, provvedere al loro riutilizzo
come materiali o fonti di energia. Date queste premesse di ordine etico-politico, la norma
colloca tutte le attività di gestione predette all’interno delle dinamiche del libero mercato,
favorendo così, almeno parzialmente, la privatizzazione delle attività di recupero e
smaltimento, le quali, pur continuando ad essere poste sotto l’attento controllo degli
organismi preposti, possono investire le migliori e diverse tecnologie disponibili e agire
imprenditorialmente nell’ambito di una sana e rispettosa competitività. Sostanzialmente si
può affermare che oggi, il modello “gestione rifiuti” adottato in Germania, appare
finalmente sottratto alla esclusiva logica della “correttezza dello smaltimento”, la quale se
pure deve presupporre un comportamento aziendale irrinunciabile sotto il profilo etico, non
può costituire una formula sufficiente ad alimentare un circolo virtuoso dal punto di vista
economico che, come in passato è già stato dimostrato, esige che il classico metodo del
command and control arretri quel tanto che basta a lasciare spazio
all’autoresponsabilizzazione cosciente dei soggetti produttori chiamati in causa.
L’esperienza francese
L’amministrazione pubblica francese, soprattutto in materia ambientale, mostra un
compiuto decentramento amministrativo dove molteplici soggetti, quali Prefetture,
Dipartimenti e agenzie ambientali assumono in sè compiti attinenti il controllo e la gestione
del territorio. Il patrimonio ambientale risulta sottoposto alla supervisione del Ministero
dell’Ambiente costituito nel 1971, e che oggi lavora con nuovi strumenti politicoamministrativi, dopo l’avvenuto riassetto organizzativo operato nell’anno 1992. Come in
Italia, anche in Francia l’attività del Ministero dell’Ambiente interseca quella di altri dicasteri
creando così le premesse per la costituzione di progetti permanentemente concertati in
grado di essere trasversali alla struttura della problematica nel suo complesso; si pensi ad
esempio alla collaborazione tra Ministero dell’Ambiente e Ministero degli Interni e
Sicurezza sociale, quest’ultimo competente in materia di tutela della salute, gestione delle
emergenze, acqua potabile e inquinamento acustico. Nonostante il territorio francese
risulti suddiviso in 22 regioni, peraltro dotate di scarni poteri in campo ambientale, sono le
Prefetture che in Francia rivestono un ruolo fondamentale e dove gli stessi Prefetti,
appunto, provvedono a rilasciare le autorizzazioni per impianti classificati (installations
classèes); le autorizzazioni in questione sono provvedimenti per così dire globali, in grado
cioè di permettere l’inizio attività di realtà produttive e no, potenzialmente veicolanti
qualunque tipologia di inquinamento ambientale. Il modello amministrativo descritto non
conduce ad alcuna discrasia tra Regioni e Prefetture, essendo entrambe coincidenti da un
punto di vista territoriale e assolutamente separate per ambiti di intervento. Sono i 36.000
11
Comuni che svolgono comunque la parte più pregnante della sorveglianza territoriale
anche se il loro ruolo risulta per lo più concentrato sul versante sanitario in quanto le loro
azioni amministrative appaiono indebolite dall’assenza di strumenti coattivi nei casi di
aperta violazione a leggi formali di natura tecnica. Tra le strutture di supporto presenti sul
territorio nazionale francese vi sono inoltre: le DRIRE, Directions règionales de l’industrie,
de la recherche et de l’environnement (Direttorati regionali per l’Industria, la Ricerca e per
l’Ambiente), la ADEME, Agence de l’Environnement et la Matrise de l’Energie (Agenzia
dell’ambiente e dell’energia), la DIREN, Directions règionales de l’environment (Direzioni
regionali per l’ambiente), le Agences de Bassin (Agenzie di Bacino), l’INERIS, Institut
National de L’environnement et du risque. Le agenzie e strutture citate vengono
coordinate dal Comitè interministèriel de la qualitè de la vie, presieduto dal Primo Ministro
e costituito collegialmente da tutti i soggetti ministeriali aventi particolari o rilevanti
competenze in materia di ambiente. Si affianca a questo comitato, un suo alter ego di tipo
consultivo, l’Haut Comitè de l’Environnement (Alto comitato per l’Ambiente), a sua volta
costituito dai rappresentanti dei gruppi di interesse vicini alle questioni di rilevanza
ambientale.
Più specificamente, la legislazione francese in materia di rifiuti, parte da una
concezione mista della stessa nozione di rifiuto, privilegiando, per così dire, una “versione
nazionale” che trova il suo fondamento nella definizione contenuta nella Legge n. 75-633
del 15 Luglio 1975, appositamente dedicata alla eliminazione dei rifiuti ed al recupero della
materia, e che cosi’ recita: “è tout rèsidu d’un processus de production, de
transformation ou d’utilisation, toute substance, materiau, produit ou plus
généralment, tout bien meuble abandonné ou que son détenteur destine à
l’abandon. Si è cioè in presenza di una visione dualistica del rifiuto, inteso come oggetto
destinato alle forme canoniche di recupero o smaltimento, ma anche come materia
abbandonata o derelitta, secondo i più ampi criteri di scuola soggettivistica. La novella
appare ulteriormente rafforzata dalla definizione inserita all’articolo 3-3 della stessa legge
dove l’atto di “abbandono” viene inteso come qualsiasi “act tendant, sous le couvert
d’une donation à titre gratuit ou onéreux, à soustraire son acteur aux prescritions
de la prèsente loi et des reglements pris pour son application. Emerge, da questa
ultima definizione, una volontà di evitare l’ingenerazione di qualunque equivoco o
scappatoia normativa mediante una estensione del termine “rifiuto” che diviene tale anche
quando il detentore lo abbandona senza cercarne ricavo o se ne disfa per una operazione
di compravendita (concetto successivamente richiamato con sentenza del Tribunale
Amministrativo di Rouen, il 17 Luglio 1995). Se si pensava di essere in presenza della
massima dilatazione concettuale di una legge di settore a proposito del termine rifiuto, la
Francia, con legge n. 92-646 del 13 Luglio 1992, provvedeva ad estendere ulteriormente
la portata terminologica della definizione. Nella fattispecie, il rifiuto, diveniva, ed è ancora
oggi “ qui n’est plus susceptible d’etre traité dans les conditions techniques et
èconomiques du moment, notament par extraction de la part valorisable ou par
réduction de son caractère polluant ou dangereux. La gestione dei rifiuti su suolo
francese comprende, ponendo le basi anche per una adeguata distinzione normativa, i
rifiuti domestici o assimilati, gli agricoli e gli industriali, mentre, così come per l’Italia,
specifiche discipline regolano il trattamenti particolari categorie di rifiuti quali i sanitari, gli
inerti e gli oli usati. I rifiuti sanitari risultano sottoposti alla pratica della eliminazione
mediante incenerimento, operazione che può essere effettuata sia all’interno della
struttura ospedaliera, che fuori di essa, cioè all’esterno. Gli estremi giuridici di questa
condotta devono essere ricercati nell’ambito dello stesso Codice Sanitario (art. 88), mentre
le operazioni propedeutiche di disinfezione vengono specificate da due Circolari del
Ministero della Sanità, entrambe emanate in data 26 Luglio 1991. La gestione dei rifiuti
inerti risulta praticabile con maggiore semplicità sia dal punto di vista burocratico e
amministrativo che squisitamente operativo. In Francia il deposito o abbancamento di rifiuti
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inerti non è nemmeno soggetto all’autorizzazione prefettizia, anche se, in caso di deposito
temporaneo insistente su aree più vaste di cento (100) metri quadrati o in una situazione
morfologica comportante l’innalzamento della quota terreno ad una altezza superiore ai
due metri, si rende necessario il rilascio di una specifica autorizzazione da parte del
Sindaco. Ben diversa è la disciplina degli oli usati dove la gestione di questa
particolarissima categoria di rifiuti (che nel nostro paese trova accoglienza in un impianto
dottrinale ben più unitario ), appare dispersa e frammentata in un esteso arcipelago
composto da più disposizioni settoriali. Si pensi che il Decreto 77-254 dell’8 Marzo 1977
concerne il solo sversamento di oli e lubrificanti nelle acque, mentre l’articolo 90 del
regolamento sanitario dipartimentale tipo, vieta l’abbandono di prodotti infiammabili nelle
acque. Diversa è inoltre la fonte normativa riguardante gli oli e le acque di sentina delle
navi, ai quali si applica la Direttiva 82/714/CEE del 4 Ottobre 1982, facente obbligo alle
sole imbarcazioni comunitarie con peso superiore alle quindici (15) tonnellate di captare e
stoccare gli oli prodotti dai motori delle sale macchine. Con Decreto del 1979 si impone, a
sua volta, a tutti i soggetti gestori e detentori, tutta una serie di obblighi riguardanti la
valorizzazione globale di tutto l’olio soggetto a raccolta obbligata. Sul territorio francese
risulta minuziosamente regolamentata la raccolta dei rifiuti domestici ed assimilati.
Oltre, infatti alle leggi nazionali ( Legge 75-633), la Circolare 18 Maggio 1977, emanata
proprio per fornire adeguati strumenti operativi di intercettazione dei rifiuti domestici,
provvede a distinguere i rifiuti provenienti dal sistema “porta a porta” da quelli depositati
nei cassonetti cittadini, ovvero dai rifiuti cosiddetti ingombranti, per i quali
l’amministrazione municipale è tenuta ad individuare tempi e luoghi di deposito. Una
particolare menzione viene inoltre introdotta dalla stessa circolare, a proposito dei rifiuti
“assimilati” di origine commerciale o industriale, che vengono accorpati, in vista della loro
eliminazione, a quelli di chiara origine domestica.
La “ via nazionale” alla politica dei rifiuti viene tracciata nei “Piani di eliminazione dei
rifiuti” previsti in seno alla Legge 75-633, dove vengono concertate le azioni di
coordinamento tra poteri pubblici e privati nell’ambito dipartimentale o interdipartimentale
del suolo nazionale. La pubblica amministrazione francese fa inoltre appello, per meglio
far rispettare il divieto di abbandono di questa particolare categoria di rifiuti, ad una serie di
strumenti giuridici interni e settoriali, non ultimi, gli articoli dei codici penale e civile. Ecco
ad es. che l’abbandono di rifiuti su terre altrui o lungo la pubblica via, viene normato
nell’ambito del codice penale, mentre lo scarico degli stessi rifiuti in perimetri di protezione
dell’acqua, appare inibito dal Codice di Sanità pubblica. In taluni casi convivono
apertamente fonti normative distinte, come nel caso “dell’abbandono di rifiuti interessati da
combustione”, dove accanto alla vigenza delle leggi citate, concorre un divieto generale di
combustione apertamente sancito dall’articolo 84 del regolamento sanitario. Occorre
comunque sottolineare che in rancia, l’eliminazione dei rifiuti domestici è un compito
prettamente municipale, così come viene ribadito ancora oggi dalla stessa Legge
15.07.1975 unitamente all’articolo L 2224-13 del Codice generale delle collettività
territoriali. Le direttrici fondamentali di trattamento di questi rifiuti sono sostanzialmente
identificabili nel conferimento presso discarica autorizzata, l’incenerimento e il
compostaggio dove la fase privilegiata dal governo francese è l’incenerimento, il quale si
può considerare l’opzione più finanziata e soggetta ad espansione economica e
tecnologica. Giova rammentare che anche in questo paese la combustione dei rifiuti deve
essere obbligatoriamente congiunta alla fase di recupero di energia. Tutti i siti ove avviene
il deposito, lo stoccaggio o il trattamento dei rifiuti domestici, siano questi gestiti da privati
o da comuni, risultano “installazioni classificate” (installations classées) e come tali
regolamentate da leggi di settore. Ecco, in questo caso, il riapparire della allocazione di
detti impianti secondo i criteri della dipartimentalità, a fronte dei quali il Prefetto rilascia
autorizzazioni espresse o motivati dinieghi, a loro volta impugnabili dal soggetto ritenutosi
leso, al cospetto del giudice amministrativo. L’incenerimento con recupero di energia,
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come abbiamo già avuto modo di sottolineare, è stato giudicato il sistema più idoneo alla
risoluzione della problematica rifiuti e proprio per questo motivo la Francia ha fornito i
necessari strumenti tecnico-giuridici di gestione. L’Ordinanza Ministeriale 25 Gennaio
1991 contiene per gli impianti di incenerimento, a loro volta desunte dalla disciplina
comunitaria di settore ( Direttive n. 89/369 e n. 89/429). Così come in Italia, anche in
Francia, i rifiuti agricoli, possono risultare sottoposti a dualismo normativo ovvero da una
parte alla legislazione tecnica di settore, dall’altra alle quasi sempre pre-vigenti leggi di
natura prettamente igienico-sanitaria. Pertanto, mentre l’abbandono volontario e no, di
letame, materiale fecale o residui comunque putrescibili viene sanzionato dall’articolo 47
del Codice di sanità pubblica mentre l’utilizzazione di rifiuti in agricoltura è soggetta alla
normativa del Regolamento sanitario dipartimentale. Gli stessi rifiuti, qualora vengano
depositati in particolari quantità e risultino assimilati ai domestici od urbani, soggiacciono
alle autorizzazioni di rito. Come si può facilmente immaginare, ben altra articolazione
giuridica contraddistingue la norma sui rifiuti industriali, la cui gestione contempla i
seguenti princìpi fondamentali: la prevenzione della produzione dei rifiuti, la loro
valorizzazione, la trasparenza e la razionale economia di gestione, l’eliminazione senza
ricadute sulla matrice ambientale circostante. La legislazione di settore è la seguente
Legge 13 Luglio 1992, Legge 76-633 del 19 Luglio 1976 e infine la Legge 75-633 del 15
Luglio 1975. Particolari categorie di rifiuti trovano rappresentanza nel Decreto n. 77-974
del 19 agosto 1977 che riguarda la trasparenza di determinati atti amministrativi
comprensivi di notizie utili che devono essere obbligatoriamente messe a disposizioni
dalle parti interessate. I rifiuti in questione sono i seguenti: rifiuti radioattivi, gli scarti di
vernice, i rifiuti provenienti dalla raffinazione di petrolio e loro derivati, gli idrocarburi, i
derivati dalla produzione di cocke e gli scarti delle industrie chimiche. Così come nel
Decreto Ronchi vigente in Italia, anche in Francia, per questi rifiuti, permane l’obbligo della
compilazione di appositi formulari di identificazione unitamente all’acquisizione della
certificazione comprovante l’avvenuto trattamento nell’impianto di destinazione finale.
Tutte le fasi di gestione del rifiuto debbono essere riportate nel modello uniforme di
registro di carico e scarico dei rifiuti che, come nel nostro ambito giuridico, deve essere
esibito durante i sopralluoghi ad opera degli organi di controllo. Alcune considerazioni
possono a questo punto essere spese per delineare, almeno per sommi capi, le
responsabilità per colori che producono inquinamento da rifiuti. Vale anzitutto il principio
della responsabilità per colpa a carico di chiunque abbia causato ad altri un qualsiasi
danno (art. 1382 cod. civ. Tout fait quelconque de l’homme, qui cause à autrui un
domnage, oblige celui par la faute duquel il est arrivé, à le réparer) anche per
negligenza e imperizia (art. 1383). La responsabilità sussiste anche nei confronti
dell’imprenditore in ipotesi di danni causati dai preposti nell’esercizio delle funzioni cui
sono addetti. Riportiamo, per comparazione, l’articolo 2050 del nostro Codice Civile
(Responsabilità per l’esercizio di attività pericolose), onde individuare i parallelismi
insiti nella codificazione centro-europea. “Chiunque cagiona danno ad altri nello
svolgimento di una attività pericolosa, per sua natura o per la natura dei mezzi
adoperati, è tenuto al risarcimento, se non prova di avere adottato tutte le misure
idonee ad evitare il danno”. La responsabilità legata al danno ambientale risulta
attribuibile, in Francia, sia allo Stato, che ai servizi pubblici, così come ai soggetti privati, a
qualunque titolo essi appaiono interessati nella dinamica degli accadimenti.
L’esperienza spagnola
La particolare configurazione politica ed amministrativa che caratterizza lo stato
spagnolo si riflette anche sul sistema legislativo ambientale, dove, la competenza
esclusiva dello Stato in materia di emanazione di norme a protezione dell’ambiente, non
confligge con la volontà delle Comunità Autonome, ma agisce nel pieno rispetto
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dell’autogoverno di queste ultime, quando manifestano la volontà di normare con ulteriore
dettaglio le stesse materie che risultano così essere sia l’espressione del Parlamento
nazionale che dei poteri legislativi delle Autonomie costituzionalmente accettati.
Solamente dal 1996 la Spagna fa riferimento al Ministero dell’Ambiente per quanto
riguarda le competenze nel settore della tutela del patrimonio ambientale e naturale. Solo
nell’anno precedente il ministero non era stato ancora istituito e la politica ambientale
spagnola era l’espressione dei due distinti ministeri dei Lavori Pubblici e dell’Agricoltura.
Anche nella realtà iberica i Comuni posseggono compiti specifici quali la raccolta e il
confinamento in discarica dei rifiuti urbani, la gestione delle pubbliche fognature e delle
acque potabili. Come in Italia il Regio Decreto 27 Luglio 1934, n. 1265 (T.U. delle leggi
sanitarie) regolamenta l’installazione delle industrie cosiddette insalubri facendo
riferimento ai sindaci quali massima espressione dell’autorità sanitaria all’interno della
giurisdizione municipale, così anche in Spagna il Decreto n. 2414 del 30 Novembre 1961
disciplina le attività denominate “moleste o insalubri”. Allo stesso modo sono sempre i
Comuni a rilasciare l’autorizzazione all’installazione di appositi impianti inseriti negli
allegati tecnici alla legge. I rifiuti urbani e pericolosi risultano disciplinati dalla Ley de
Residuos n. 10 del 21 Aprile 1998 la quale, a livello nazionale, recepisce la Direttiva
comunitaria n. 91/156/CEE sui rifiuti. Anche in Spagna, dunque, vige il principio “chi
inquina paga” e mentre le funzioni principali in materia di rifiuti appartengono al Ministero
dell’Ambiente, i poteri locali sono distribuiti tra Comunità Autonome, Province e Comuni. I
Piani regionali in materia di rifiuti solidi urbani e la mappatura dei siti contaminati sono, ad
es. competenza delle Comunità Autonome, mentre alle Province sono delegate le
seguenti importanti funzioni:
1. Coordinamento dei servizi di raccolta e trasporto dei rifiuti urbani a livello
sovracomunale.
2. Gestione dei servizi di raccolta e trasporto, sempre a livello sovracomunale, dei
rifiuti urbani e industriali.
Vige l’obbligo di autorizzazione per tutti i soggetti che intendono installare, ampliare o
modificare impianti produttori di rifiuti pericolosi. Le attività di recupero e smaltimento dei
rifiuti pericolosi e no, necessitano, per poter operare, di apposita autorizzazione espressa,
la quale viene concessa dall’organo competente della Comunità autonoma. Un particolare
meccanismo legislativo, equiparabile alle nostre “procedure semplificate”, consentono
l’esenzione da particolari obblighi burocrati ed amministrativi, per quelle imprese od
attività in grado di recuperare o smaltire rifiuti non pericolosi prodotti all’interno del proprio
perimetro aziendale. Il controllo, ovvero l’esercizio della potestà giudiziaria, è svolto da
ispettori del Comune che, in qualità di pubblici ufficiali, possono accedere, senza
preavviso, all’interno delle attività aziendali ove si svolgono o si possono svolgere attività
di gestione di particolari categorie di rifiuti, anche pericolosi. Il controllo in questione
comprende la richiesta di tutte le informazioni necessarie alla verifica delle conformità alle
leggi vigenti ed alle condizioni inserite nelle autorizzazioni. Ai controlli possono partecipare
le forze di polizia locale, regionale o nazionale. La Spagna, in recepimento della Direttiva
n. 94/62/CE sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggi, ha inoltre emanato la Ley de Envases y
Residuos de Envases n. 11 del 24 Aprile 1997, alla quale si è successivamente
accompagnato il relativo regolamento di attuazione (Real Decreto n. 782 del 30 Aprile
1998).
L’esperienza britannica
Nella società britannica decentramento e accentramento rappresentano, il primo,
una tradizione squisitamente storica, il secondo, una recente acquisizione amministrativa,
soprattutto in campo ambientale. Nel paese della common law la tradizione giuridica
discende dalla lentissima ma implacabile sedimentazione delle sentenze di derivazione
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processuale e una parte non trascurabile della legislazione era soprattutto locale quasi a
dimostrare una non casuale opera di affiancamento ai giudici territoriali ivi operanti. Non a
caso le dottrine del secolo appena trascorso affermavano che “theory is that all can be
done by local authorities should be done by them ( Haigh N., Devolved responsibility and
Centralism: Effects of E.C.C. Environmental Policy, Ripa conference, 1984).
La Gran Bretagna è stata la patria della rivoluzione industriale, del codice vittoriano e
dello sviluppo urbanistico, inteso quest’ultimo come svolgimento di un delicato equilibrio
tra città e paesaggio rurale. I tre passaggi, a loro modo storici, hanno profondamente
influenzato l’etica civile inglese determinando ad esempio, durante la rivoluzione
industriale una particolarissima attenzione per l’ambiente rurale visto come alter ego al
moloch della inarrestabile industrializzazione fagocitatrice di spazio e risorse naturali. Oggi
questo equilibrio appare regolamentato dal Countryside Act del 1981. Durante l’epoca
vittoriana l’attenzione pubblica venne dirottata nella sfera dell’igiene pubblica e della salute
collettiva e l’eredità storica di quel diffuso atteggiamento autenticamente igienista la si
rintraccia ancor oggi nell’ambito dell’Environmental Protection Act (EPA) del 1990. Le città
giardino di Tony Garnier e l’utopia possibile di un uomo finalmente pacificato con la
macchina abitativa sopravvive nel riscontro normativo del Town and Country Planning Act
del 1980. L’atteggiamento della società britannica nei confronti dell’inquinamento e dei
suoi mali si traduce in un approccio integrato e globale garantito da un sistema di controlli
incrociati e di monitoraggi permanenti sottoposti all’operato di un ispettorato denominato
Her Majesty’s Inspectorate of Pollution (HMIP) che rappresenta l’agenzia tradizionalmente
più autorevole della Gran Bretagna e che dispone, per i propri scopi, di ispettori delegati al
monitoraggio dell’aria, dei rifiuti e dell’acqua. Qualsiasi attività ritenuta a rischio è
naturalmente soggetta ad autorizzazione revocabile e per quanto riguarda soprattutto
l’attività di impianti che producono emissioni in atmosfera la già citata EPA provvede al
controllo della qualità dell’aria operando all’interno di un sistema normativo che ha da
tempo introdotto l’obbligo, per il titolare dell’attività, di conformarsi alla migliore tecnologia
disponibile non comportante costi eccessivi (la cosiddetta BATNEEC, Best Available
Techniques Not Entailing Execessive Costs). La principale struttura organizzativa dotata
delle più rilevanti competenze in campo ambientale è il Departement of the Environment, il
quale dipende unicamente dal Segretariato di Stato per l’ambiente e traduce le proprie
azioni in controllo delle fonti inquinanti e pianificazione dello sviluppo. Per quanto riguarda
invece la struttura amministrativa del Regno Unito e la sua organizzazione a livello locale,
non si può che ribadire l’esistenza di una architettura decentrata esistente sull’isola fagli
inizi del diciannovesimo secolo e che si è sostanziata nel sistema delle contee e dei
distretti, dove le contee rivestono un ruolo alquanto limitato nel campo delle politiche
ambientali mentre i distretti vedono in continua crescita l’esercizio delle proprie
competenze e funzioni. Non a caso infatti gli stessi District Councils possiedono
rilevantissime competenze nel settore dell’acustica, delle emissioni in atmosfera e dei
fattori inquinanti più in generale.
2.2.1 Environmental protection act (epa) ovvero la
britannica in campo ambientale.
legislazione integrata
Nel Regno Unito la verifica di impatto ambientale prodotto da un qualsiasi impianto
produttivo sulla matrice ambientale, viene effettuata globalmente secondo una procedura
amministrativa integrata, capace cioè di fornire una analisi complessiva in grado di
superare visioni precipuamente
settoriali e, per questo motivo, intrinsecamente
incomplete. Il perno legislativo attorno al quale gravitano tutte le leggi cosiddette di settore
è l’ENVIRONMENTAL PROTECTION ACT (EPA) emanato nel 1990 e successivamente
integrato da provvedimenti adottati nel 1995. La legislazione britannica ha sostanzialmente
introdotto, per questa materia, il concetto di “autorizzazione unica” che si rende necessaria
16
per ogni singola opera dell’uomo che introduce nell’ambiente limitrofo, flussi di rifiuti,
emissioni in atmosfera, immissioni acustiche o scarichi idrici. L’EPA, a questo proposito,
ha previsto il ruolo dell’HER MAJESTY’S INSPECTORATE OF POLLUTION (HMIP)
riconosciuto come autorità competente al rilascio dell’autorizzazione integrata della durata
di quattro anni, la quale rimane comunque soggetta ad obbligo di revisione da parte delle
autorità che hanno rilasciato le autorizzazioni primarie. Il rilascio della ”autorizzazione
unica“ risulta inoltre sottoposto ad una precisa ed ulteriore condizione: la conformità
dell’impianto ai requisiti richiesti dal Segretario di Stato e alle prescrizioni aggiuntive
eventualmente richieste dalle autorità competenti. Occorre sottolineare che
l’autorizzazione in esame viene considerata come un atto espresso e concesso “ad
personam” secondo le indicazioni fornite dalle stesse direttive europee, le quali, ad
esempio, nel caso di trasferimento di attività da un titolare all’altro, impongono una
specifica comunicazione da inoltrarsi alle autorità che avevano concesso l’autorizzazione
originaria.
2.2.2 Il concetto di “migliore tecnologia disponibile non comportante costi
eccessivi” nel sistema giuridico britannico.
La nozione di “migliore tecnologia disponibile” (MTD) non poteva non trovare un
terreno più ospitale di quello offerto dalla tradizione giuridica inglese, la quale, per
l’accentuato pragmatismo della sua elaborazione dottrinale, ha saputo coniugare, nel
corso di tanti confronti giurisprudenziali, la tutela del patrimonio ambientale con le
esigenze della produzione e dello sviluppo tecnologico più generale. Nella patria della
letteratura amletica la domanda “in che modo una tecnologia può definirsi migliore di
altre? ” ha trovato degna risposta nella seguente sintesi precipuamente economica: quella
tecnologia che, nel momento storico in cui si manifesta, coniuga la migliore
redittività con il massimo abbattimento dei costi. In aggiunta alla predetta definizione,
si è inserita una valutazione di carattere marcatamente ecologico che ha prodotto una
sintesi giuridica ancora più efficace e che, parimenti, ha contribuito a fare, della
legislazione anglosassone ambientale, la punta avanzata del sviluppo sostenibile inteso in
senso normativo : la migliore tecnologia per mezzo della quale risulta possibile
raggiungere i redditi più elevati pur nel rispetto degli standard ambientali definiti. Il
concetto riportato risulta essere l’espressione estesa e indefinita di un pensiero
perennemente in divenire ma che, per essere traducibile, deve dialogare con realtà
imprenditoriali e tecnologiche a loro volta frutto di analisi e dati economici ben definiti dove
ciò che emerge è la relativizzazione di un concetto, la MTD, appunto, solo
apparentemente assoluto, ma che, al contrario, possiede una ragion d’essere, solo nella
misura in cui rapporta ai costi e alle tecnologie appartenenti a realtà imprenditoriali
profondamente diverse tra loro e dove ciò che sembra “migliore tecnologia disponibile” per
l’una non lo è necessariamente l’altra. Ecco perchè in Gran Bretagna è sorto il concetto di
BATNEEC ovvero di migliore tecnologia disponibile non comportante costi eccessivi.
Anche questa ulteriore specificazione, pur avendo contribuito ad un affinamento oltremodo
necessario alla pur collaudata giurisprudenza inglese, non sarebbe stata di grande utilità
se l’HER MAJESTY’S INSPECTORATE OF POLLUTION - HMIP non avesse a sua volta
prodotto una serie di Process Guidance Notes inerenti tutti i tipi di processi produttivi
soggetti al controllo dell’impatto ambientale integrato. L’esperienza giuridica britannica
nata dalle tradizioni storiche della common law, si è così inverata in una prassi normativa
arricchitasi mediante l’apporto di una normazione tecnica di supporto, ufficialmente
riconosciuta.
17
2.2.3 La gestione dei rifiuti nel Regno Unito e il sistema autorizzatorio
Sino al 1972 l’amministrazione locale inglese possedeva il potere, unico ed
esclusivo, di fare rimuovere any accumulation of noxious matter, nel caso di accumuli
impropri di rifiuti per lo più domestici, seppure con finalità prevalentemente sanitarie ed
afferenti la sfera dell’igiene e della pubblica salubrità. Erano princìpi contenuti soprattutto
nel Public Health Act dl 1936, il quale, a sua volta, percorreva lo stesso solco del diritto
sanitario precedentemente tracciato dal Public Health Act del 1848 dal Sanitary Act del
1866. Soltanto nel 1947, con il Town and Country Planning Act, veniva alla luce un atto
legislativo che, sulla base della prevenzione e della identificazione dei siti di stoccaggio,
disciplinava l’attività di gestione dei rifiuti intesa come tutela del pubblico interesse. Nel
1972, avvenne la svolta. Il Governo britannico, sulla scia emozionale derivata dalla
scoperta di un abbandono illegale di ingenti quantità di rifiuti radioattivi (il famoso scandalo
denominato Lord Ashby Case) procedette all’emanazione di una legge volta a reprimere
ed impedire l’insorgenza di situazioni criminogene e pericolose per le comunità umane,
ovvero il Deposit of Poisonous Waste Act, del 1972, appunto. Non a caso questa legge
ha introdotto il “reato di abbandono di rifiuti tossici e nocivi” soprattutto quando l’animus
dereliquendi innescava un elevato rischio di inquinamento per l’ambiente interessato dal
deposito o abbandono, illeciti. La normativa suddetta fu infine reiterata, con le dovute
variazioni, nel 1980, anno in cui vennero stilati appositi elenchi di siti giudicati idonei al
deposito dei rifiuti speciali, i quali potevano accogliere i residui di produzione solamente
dopo che fosse stata inoltrata una notifica attestante l’avvenuta movimentazione/deposito.
Nella legislazione britannica i rifiuti speciali risultano identificati e classificati in relazione ad
una diffusa concezione eziologica che fa collimare la “specialità” del rifiuto con gli effetti
patologici sulla fisiologia e sulla salute del soggetto umano. In base a questo assunto,
sono considerati Rifiuti Speciali i rifiuti sanitari contenenti sostanze che, se presenti in
dosi limite assorbite in 5 centimetri cubi di terreno, causerebbero effetti letali su di un
essere di peso non superiore ai 20 Kg. Parimenti risultano speciali quei rifiuti capaci di
provocare gravi danni a seguito di contatto, diretto o indiretto, per almeno 15 minuti. Come
si vede emerge una priorità sanitaria rispetto ad una predisposizione globale nei confronti
dell’ambiente, dove l’integrità dell’habitat viene valutata in relazione alla risposta fornita
dall’indicatore biologico umano.
Il sistema delle autorizzazioni adottato dal Governo Britannico discende dai princìpi
base introdotti nel 1974 dal Control of Pollution Act (COPA) mediante il quale fu strutturato
l’edificio del waste management nel quale venivano esplicitati i piani di eliminazione dei
rifiuti, elaborati dalle autorità di contea inglesi e distrettuali del Galles e della Scozia, ed i
modi di rilascio delle autorizzazioni. Attualmente è la normativa EPA che, pur con alcune
rilevanti innovazioni, riprende le modalità di rilascio autorizzazioni che erano state
competenze del già citato Control of Pollution Act (COPA) riconoscendo tre tipi di autorità :
la Waste Regulation Authority (WRA), la Waste Disposal Authority (WDA) e la Waste
Collection Authority (WCA). Queste autorità mantengono le competenze attinenti la
stesura dei piani di eliminazione dei rifiuti, il rilascio delle autorizzazioni alla gestione dei
rifiuti e il governo/controllo di tutte le attività autorizzate. Del resto la mancata
autorizzazione viene censurata nello stesso articolo 33 dell’Environmental Protection Act
(EPA) che ha introdotto il divieto di stoccaggio, eliminazione e trattamento di rifiuti in
difetto di atto autorizzativo rilasciato ad personam. Si sottolinea, giusto per meglio
visualizzare il modello decentrato britannico di gestione dei rifiuti, che la Waste Regulatio
Authority (WRA) fanno capo le contee ( del Galles e dell’Inghilterra ) e i distretti ( per la
18
Scozia ). Concludiamo questa breve trattazione, fornendo, in sintesi, i principali riferimenti
contenuti negli articolo 34 dell’Environmental Protection Act (EPA) e nella filosofia di fondo
del Making Waste Work del 1995 e che compendiano l’universo giuridico regolamentante
il sistema delle autorizzazioni:
• L’art. 34 dell’EPA, introduce il cosiddetto “duty of care” o dovere di diligenza per
tutti coloro che producono, trasportano, importano o detengono rifiuti che devono
comunque essere sempre sottoposti a corretta gestione.
• Il Making Waste Work che, secondo la formula trinitaria delle tre R, definisce
gerarchicamente la gestione strategica di gestione dei rifiuti, ovvero la riduzione
della loro produzione, il riuso ed il riciclaggio, per trattare poi l’eliminazione come
fase residuale non privilegiata. Il Making Waste Work rappresenta oggi il
documento principale concernente la gestione strategica dei rifiuti nel Regno
Unito.
2.3 Il Decreto Legislativo 5 febbraio 1997, n.22 (Decreto Ronchi) e il nuovo
sistema di gestione dei rifiuti.
Il Decreto Legislativo 22/97 invera le direttive 91/156/CEE sui rifiuti, 91/689/CEE sui
rifiuti pericolosi e 94/62/Ce sugli imballaggi e relativi rifiuti. Con esso si realizza un decisivo
allineamento della nostra normativa nazionale al pensiero giuridico europeo in materia di
rifiuti, incrementando inoltre una visione di tipo prevenzionistico e programmatico, a
differenza delle precedenti elaborazioni legislative troppo spesso ripiegate entro modelli
di natura specificamente amministrativa e burocratica. Il nuovo testo mira anzitutto
alla prevenzione e proprio in questa ottica integra due sistemi operativi e metodologici di
ampio respiro, destinati col tempo, ad agire in armonia: l’incentivazione economica
finalizzata ad una progressiva riduzione della produzione dei rifiuti e l’attivazione di
tutte le forme di raccolta differenziata. Il sistema rifiuti viene inoltre sussunto nel
contesto esteso di “gestione” o, per meglio dire, di “gestione integrata”, dove la politica
amministrativa dei rifiuti si sostanzia in un modello culturale comprendente sia un
orientamento ideale teso alla salvaguardia dell’ambiente che una prassi volta ad un
pragmatismo non pregiudiziale ovvero non condizionato da scelte aprioristiche di matrice
ideologica difficilmente aderenti al contesto territoriale e socio-culturale di accoglimento.
Con l’apparizione del Decreto 22/97 declina irreversibilmente il concetto di “smaltimento”
che diviene una fase esclusivamente residuale del più ampio e già visitato concetto di
gestione, ma soprattutto si assiste ad una progressiva “reductio ad unum” della politica dei
rifiuti con l’auspicabile intervento di norme armonizzabili nell’articolata galassia della
legislazione di settore con, al centro il Decreto 22/97, nel ruolo di motore primo e
ispiratore. La gestione, e viene ribadito con pari vigore all’articolo 2 così come era stato
già enunciato all’articolo 1 dell’abrogato D.P.R. 915/82, costituisce attività di pubblico
interesse e come tale in sintonia con il favore del nuovo orientamento giurisprudenziale
europeo che da tempo ha creato la figura giuridica dell’interesse diffuso. “I rifiuti devono
essere recuperati o smaltiti senza pericolo per la salute dell’uomo e senza usare
procedimenti o metodi che potrebbero recare pregiudizio all’ambiente e, in
particolare: a) senza determinare rischi per l’acqua, l’aria, il suolo e per la fauna e la
flora; b) senza causare inconvenienti da rumori o odori; c) senza danneggiare il
paesaggio e i siti di particolare interesse, tutelati in base alla normativa vigente”.
Non si ribadirà mai abbastanza quanto è elevato il principio politico appena espresso in
quanto nobilita la norma assurgendola a legge sistemica e non settoriale, globale nel suo
impianto ideale, scevra di particolarismi in grado di limitarne l’efficacia, e al contempo
avvolgente nel suo tessuto eco-giuridico i soggetti chiamati in causa. L’articolato della
norma contempla inoltre una gerarchia comportamentale al fine di “assicurare un’elevata
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protezione dell’ambiente e controlli efficaci” e consistente, nell’ordine, nelle seguenti
priorità:
• prevenzione della produzione dei rifiuti;
• recupero dei rifiuti;
• smaltimento dei rifiuti.,
La prevenzione riveste un carattere di assoluta priorità e in base a questo assunto
esiste un obbligo preciso ed ineludibile che è quello di favorire una crescita non più
solamente “sostenibile”, (termine che temporalmente comincia a fare intravedere una sorta
di decelerazione concettuale rispetto alla vorticosa evoluzione sociale), bensì
“ottimizzabile” intendendo con questa locuzione il raggiungimento della più vantaggiosa
integrazione tra sviluppo tecnologico e interazione positiva con la matrice ambientale
globale. A questo proposito il Decreto 22/97 individua azioni ben precise quali:
• lo sviluppo di tecnologie pulite affinché le risorse naturali possano risultare
salvaguardate e protette da un loro sperpero indiscriminato;
• la promozione di strumenti economici in rado di interagire con il ciclo di vita dei prodotti
(si pensi agli ecobilanci ed ai sistemi di ecoaudit);
• l’elaborazione di progetti capaci di garantire la produzione e la distribuzione di prodotti
o materiali ad impatto tendente a zero, dove volume, pericolosità e rischi da
inquinamento risultino minimizzati al termine del ciclo di uso e consumo, con una
ricaduta progressivamente ammortizzabile del loro impatto sull’ambiente;
• la realizzazione di tecnologie d’avanguardia in grado di eliminare le caratteristiche di
pericolosità dagli stessi rifiuti destinati al recupero o allo smaltimento;
• l’accensione di accordi di programma finalizzati alla prevenzione e alla riduzione della
quantità e della pericolosità dei rifiuti prodotti.
A ben vedere il Decreto legislativo 22/97 possiede una forte connotazione
teleologica, la cui filosofia, per alcuni versi venata di profetismo, induce tutti i soggetti,
pubblici e privati, ad un comportamento finalistico convergente in tutti i suoi aspetti, verso
una meta nucleare comune, la tutela dell’ecosistema. L’asse portante, secondario rispetto
alle operazioni per così dire a monte e precedentemente analizzate, è il recupero (articolo
4 del decreto), il quale detta norme di comportamento ostili ad ogni tipo di spreco e
dissipazione quali il reimpiego e il riciclaggio, l’individuazione di forme alternative di
recupero per ottenere materie prime dai rifiuti, le misure economiche e le condizioni di
appalto tese ad incrementare il mercato dei materiali recuperati; l’utilizzazione infine, dei
rifiuti come combustibile o come mezzo per produrre energia. Lo smaltimento (articolo 5
del Decreto), occupa, come si è detto, l’ultimo gradino delle priorità del nuovo sistema di
gestione dei rifiuti tanto che questo stesso articolo, al comma 2, stabilisce, apertis verbis,
che “i rifiuti da avviare allo smaltimento finale devono essere il più possibile ridotti
potenziando la prevenzione e le attività di riutilizzo, di riciclaggio e di recupero”. La
ricaduta sui Piani Regionali di Gestione dei Rifiuti e sugli stessi Piani Provinciali risulta
fortemente condizionante. Si pensi, a tal proposito, che gli obiettivi specifici risultano
essere l’autosufficienza dello smaltimento dei rifiuti solidi urbani non pericolosi in ambiti
territoriali ottimali, lo smaltimento dei rifiuti negli impianti appropriati più vicini allo scopo di
ridurne la movimentazione territoriale e, infine, l’utilizzazione di metodi tecnologici e no, atti
a garantire la protezione elevata dell’ambiente. L’addio alle discariche risulta poi sancito
testualmente quando si enuncia che dal 1° Gennaio 2000, appena trascorso, è consentito
il solo smaltimento in discarica dei rifiuti inerti, dei rifiuti individuati da specifiche norme
tecniche ed i rifiuti che residuano dalle operazioni di riciclaggio, di recupero e di
smaltimento di cui ai punti D2, D8, D9, D10 e D11 contemplati nell’allegato B al Decreto
legislativo 22/97 e successive modifiche e integrazioni. L’articolo 14 del Decreto Ronchi
(Divieto di abbandono), può essere beninteso giudicato l’architrave di tutta la costruzione
giuridica della norma. Quando infatti si stabilisce che “l’abbandono e il deposito
20
incontrollati di rifiuti sul suolo e nel suolo sono vietati” si apre una porta che sotto il profilo
culturale non può più essere richiusa, in quanto la sottrazione del territorio, spazialmente
inteso, a qualsiasi ipotesi di abbandono presuppone, di converso, l’assoluta obbligatorietà
dei metodi di riutilizzo e smaltimento intesi come “sola possibilità di gestione” nell’ambito di
una disciplina ambientale-quadro che non lascia spiragli aperti a comportamenti di natura
illecita, sinora tollerati come necessari in mancanza di precise ispirazioni normative. Del
resto l’avere tracciato una linea di sbarramento così chiara obbliga gli stessi legislatori a
fornire in tempi compatibili le normative tecniche di attuazione in grado di indirizzare il
mercato e il costume sociale verso mete concrete e non più chimeriche. L’articolo 14 è
quindi un concetto cardine soprattutto se si continua ad analizzare il comma 2° che
estende il divieto di immissione di rifiuti di qualsiasi genere, allo stato solido o liquido, nelle
acque superficiali e sotterranee. La natura di norma-quadro del testo la si evince dalla
lettura dell’articolo 56 (Abrogazione di norme), che provvede all’eliminazione, dallo
scenario giuridico, di leggi allora fondamentali, quali il D.P.R. 10.09.1982, n. 915, e
dell’articolo 57 (Disposizioni transitorie), dove sopravvivono le norme tecniche che
disciplinano la raccolta, il trasporto e lo smaltimento dei rifiuti, sino all’entrata in vigore
delle specifiche norme adottate in attuazione dello stesso Decreto Ronchi.
2.4 Sulla nozione giuridica di rifiuto, alla luce della giurisprudenza comunitaria
e italiana.
Sono due gli elementi fondamentali che sottendono alla definizione di rifiuto. Uno di
natura oggettiva o fenomenica, legittimata dall’inserimento di una determinata sostanza
od oggetto nell’allegato A al Decreto Legislativo 5 Febbraio 1997, n. 22, l’altro di natura
soggettiva, connotata da un tratto per così dire psicologico o comportamentale, concepito
dalla norma come volontà individuale mediante la quale il detentore si disfa di quella
determinata sostanza od oggetto, quando però l’azione del disfarsi risulta circoscritta
nella formula trinitaria stabilita dallo stesso decreto all’articolo 6, lettera a), nel momento,
cioè, in cui del residuo ci si disfi, si abbia deciso o si abbia l’obbligo di disfarsene. In
altre parole, perché un rifiuto sia definibile come tale è necessario verificare che il dato
prettamente oggettivo (l’appartenenza all’allegato A e di conseguenza alla codificazione
europea dei rifiuti) non risulti disgiunto dall’elemento “soggettivo” (l’atto del “disfarsene). La
logica conseguenza di questa lettura porta a concludere che la riutilizzazione “tal
quale” di qualunque sostanza o materia all’interno di un processo produttivo a sua
volta inserito in una struttura imprenditoriale, non comporta nè alcun obbligo da
parte del titolare dell’attività, in relazione alla gestione dei rifiuti, nè, tantomeno,
l’inclusione della stessa sostanza reimpiegata tra i cosiddetti rifiuti. L’esempio testé
riportato permette di dischiudere un ampio orizzonte speculativo che, in questa sede, può
rappresentare un prezioso strumento di ordine culturale o metodologico anche in relazione
future applicazioni del Piano Provinciale dei Rifiuti. Prima di tutto è necessario chiarire che
il termine “disfarsi”, già sufficientemente trattato, conduce alle sole successive operazioni
di “smaltimento” o “recupero”, rispettivamente contemplate egli allegati B e C al Decreto
22/97, uniche operazioni dove si ravvisa l’applicazione del ciclo di gestione dei rifiuti stessi
e di conseguenza della legislazione in materia di rifiuti. Questo significa che qualunque
processo non appartenente alle fasi di recupero o smaltimento, codificate come tali dalla
legge, esclude gli oggetti abbandonati da qualunque tentativo di definirli come rifiuti in
base alle norme vigenti. La normativa comunitaria attualmente in vigore fornisce una
definizione fortemente estensiva di rifiuto (la cui ispirazione giuridica è da ricercarsi nella
ormai famosa direttiva 75/442/CEE) e che si è sostanzialmente tradotta in una ampia
formulazione in grado di comprendere i rifiuti suscettibili di riutilizzazione economica
21
indipendentemente dalla cosiddetta volontà del produttore di disfarsene, non escludendo
neppure tutte quelle sostanze od oggetti sottoposti a negozio giuridico e inseriti addirittura
in listini commerciali pubblici o privati dove si potrebbe addirittura assistere ad una vera e
propria quotazione di mercato. Il cerchio si chiude definitivamente quando si considera che
il giudice comunitario, in linea con una coerenza mai deflessa, argomenta che “ il mero
fatto che una sostanza sia inserita, direttamente o indirettamente, in un processo di
produzione industriale, non la esclude dalla nozione di rifiuto, ai sensi dell’articolo 1, lettera
a), della direttiva 75/442”. Si evince così che si possono comprendere, nella estesa
definizione di rifiuto, non solo le sostanze e gli oggetti aventi un valore economico, e di cui
il detentore se ne voglia disfare, magari vendendole, ma anche tutte quelle materie
riutilizzate nello stesso luogo di produzione, all’interno dell’apparato produttivo. La
contraddizione, solamente apparente, con quanto affermato in precedenza, si scioglie
immediatamente se si considera che l’esatta identificazione del rifiuto/non rifiuto
all’interno di un processo produttivo è possibile solamente quando si riconosce una
sua riutilizzazione “tal quale”. In sintesi, perchè venga soddisfatta la definizione di
rifiuto, occorre che le sostanze siano disfatte ovvero: sottoposte a recupero o smaltite,
mentre qualsiasi loro utilizzazione come tale (recuperata “tal quale”), senza essere
sottoposte ad alcun tipo di pretrattamento, anche minimo, le esclude dal regime giuridico
dei rifiuti, e di conseguenza, dalla loro “identificazione giuridica di rifiuti”. Con l’emanazione
della circolare 28 Giugno 1999, il Dicastero dell’Ambiente ha trasmesso una
interpretazione coerente con gli indirizzi della giurisprudenza comunitaria e nazionale,
escludendo dall’area del rifiuto “...i materiali, le sostanze o gli oggetti originati dai cicli
produttivi o di consumo dei quali il detentore non si disfi.. non abbia l’intenzione di disfarsi
e che quindi non conferisca a sistemi di trasporto, raccolta...gestione a fini di smaltimento
o recupero...ovvero “...non sottoponendoli a tutte le operazioni di trattamento necessarie
per ottenere da un rifiuto una materia prima seconda, una materia prima o un prodotto...
essendo ancora idonei (detti oggetti o sostanze) alla loro funzione originaria...”.
Giurisprudenza. Principali sentenze della corte di giustizia europea e della corte di
cassazione italiana, in materia di gestione dei rifiuti.
Ai sensi dell’articolo 2 del D.P.R. 10 settembre 1982, n. 915, si intende per “rifiuto”
qualsiasi sostanza od oggetto derivante da attività umane o da cicli naturali, abbandonato
o destinato all’abbandono; tale qualifica non viene meno anche se la cosa abbandonata
continua a subire, dopo l’abbandono, processi naturali di trasformazione o
decomposizione; nel caso contrario, infatti, si potrebbe arrivare a vanificare del tutto il
concetto di 2rifiuto” giacché ogni cosa, abbandonata o no, è naturalmente esposta a
processi di trasformazione chimica o fisica per cui potrebbe dirsi che essa non ha mai
terminato il suo ciclo naturale e quindi non è mai qualificabile come rifiuto. (In applicazione
di tale principio la Corte ha ritenuto costituire “rifiuto” il residuo di verniciatura contenente
stirene, cioè un solvente nocivo soggetto al processo di polimerizzazione, in quanto res
abbandonata dopo il ciclo produttivo ed ancorché il processo naturale suddetto
continuasse dopo l’abbandono). Cass. pen., sez. III, 27 Luglio 1994, n. 8447 (ud. 22
Marzo 1994), Baragatti.
In tema di smaltimento di rifiuti, la definizione di rifiuto va data, tenendo presente non
soltanto il criterio soggettivo della volontà di disfarsi della sostanza o dell’oggetto, ma
anche e prevalentemente del risvolto oggettivo e cioè della destinazione naturale
all’abbandono, senza che la sua eventuale riutilizzazione abbia alcuna rilevanza. Ne
deriva che, dal momento in cui il residuo ha assunto i caratteri suddetti, tutte le fasi
successive destinate allo smaltimento stesso sono disciplinate interamente dalla
normativa de qua. In esse sono comprese sia il cosiddetto 2trattamento” che il
22
conferimento e la raccolta. Cass. Pen. Sez. III, 1 febbraio 1993, n. 825 (ud. 11 Dicembre
1992), Gannuscio.
Il termine di “rifiuto” e quello correlato di “smaltimento” non devono essere
considerati esclusivamente in senso dispregiativo, ossia come un qualcosa che abbia per
destinazione necessaria ed esclusiva l’abbandono o la distruzione e non anche un
possibile riciclo, riutilizzo o recupero (di materiali o energia), come invece si evince meglio
dalla definizione di rifiuto contenuta nelle direttive Comunitarie 75/442 e 78/319 nelle quali
non è adoperato il termine “abbandono” (nella duplice accezione negativa e soggettiva)
ma quello di “sostanza od oggetto” di cui il detentore “si disfi” (anche, quindi, per un
possibile riutilizzo), mentre si introduce anche un elemento oggettivo certo di doverosità
con i termini “o abbia l’obbligo di disfarsi”, con chiaro riferimento a quella componente
residua di rifiuti che dovrà comunque essere eliminata (perché non più sfruttabile) con
tutte le precauzioni necessarie, onde evitare pericoli di danno alla salute e all’ambiente.
Cass. Pen. Sez. III, 15 aprile 1991, n. 4261 (ud. 8 febbraio 1991), Vandelli.
Per accertare la nocività di un rifiuto deve farsi riferimento al momento in cui la cosa
è abbandonata per aver esaurito la sua funzione nel ciclo produttivo o naturale, sicché non
assume importanza alcuna la circostanza che, dopo tale momento, in cui la nocività
esplica tutta la sua pericolosità ambientale, quest’ultima si esaurisca per effetto della
prosecuzione di processi naturali di trasformazione. 8Nella specie la Corte ha ritenuto del
tutto irrilevante il fatto che il processo di polimerizzazione di un solvente fosse terminato
due o tre giorni dopo l’abbandono dei residui delle sostanze utilizzate per una
verniciatura). Cass. Pen., sez. III, 27 Luglio 1994, n. 8447 8ud. 22 Marzo 1994), Baragatti.
2.5 La Legge Regionale 28 ottobre 1999, n. 28.
La Legge Regionale 28/99, che consta di VIII titoli e 42 articoli, si alimenta,
politicamente e programmaticamente, dei princìpi enunciati nel 1997 con il Decreto
Ronchi, delineando gli obiettivi principali già nel primo articolo dedicato alle “finalità” della
legge e dove la disciplina della gestione dei rifiuti, associata alle procedure di bonifica e al
ripristino ambientale dei siti inquinati, appare incontestabilmente solidale con il rispetto
dell’ecosistema, a sua volta comprensivo di tutti gli elementi e i valori storicamente
presenti sul territorio regionale. Il testo si caratterizza pertanto, oltre che per l’avvenuta
acquisizione, nel proprio corpus, della terminologia appartenente al moderno patrimonio
della legislazione comunitaria e nazionale, anche per l’introduzione di strumenti giuridicotecnici in grado di calarsi nella realtà effettuale del nostro sistema territoriale ed
amministrativo. Di primaria importanza risulta infatti la riproposizione del concetto di
“pianificazione regionale” ovvero di una nuova progettualità amministrativa capace di
inserire il neonato modello di gestione dei rifiuti nella cornice di una adeguata
configurazione spaziale del territorio e delle sue esigenze. La scatolarità del modello si
avvale pertanto di nuovi contenuti, denominati Ato e Aree di Raccolta dei rifiuti urbani,
rispettivamente in grado, da una parte, ottimizzare la gestione integrata dei rifiuti in un
sistema coincidente con il territorio provinciale, dall’altro di suddividere ulteriormente il
territorio in diversi insiemi di Comuni organizzati in una azione concertata e tesa
all’omogeneità dell’intervento amministrativo e quindi operativo. La Legge Regionale
riparte anzitutto le competenze, investendo la stessa regione e gli enti locali di specifiche
funzioni. Ovviamente non è questa la sede per una disamina totale degli articoli dedicati
all’argomento, ma vale la pena di sottolineare alcune peculiarità che si manifestano come
cromosomiche rispetto al conseguente Piano operativo provinciale. L’articolo 3
(Competenze della Regione) oltre a contemplare la stessa adozione del Piano regionale di
gestione dei rifiuti, sentiti i Comuni e le province ( sulla base del principio della
23
concertazione, si badi bene) annuncia, vedi la lettera l) dello stesso articolo, “la
definizione dei criteri per l’individuazione da parte delle Province, delle aree non
idonee alla localizzazione degli impianti di smaltimento e di recupero dei rifiuti” .
Contestualmente a questa chiamata in veste di protagonista, la provincia dovrà
comunque confrontarsi, seppure su un altro livello, con la definizione dei criteri regionali
per l’individuazione dei luoghi o impianti adatto allo smaltimento dei rifiuti. L’anello di
congiunzione con i compiti spettanti alle amministrazioni provinciali, lo si coglie
definitivamente alla lettera n) dove la regione provvede alla “verifica della rispondenza
dei piani di gestione provinciali ai princìpi e agli obiettivi del piano regionale
stesso”. Trattasi di sinergia integrale che non deve però essere decifrata, sotto il profilo
strettamente operativo, alla stregua di una mera cinghia di trasmissione, essendo i Piani
Provinciali strumenti dotati sì di rispondenza alle linee regionali, ma altresì muniti di
autonomia operativa in ordine alla specificità territoriale, alla struttura socio-economica,
financo alle disponibilità esistenti e sulle quali la cosiddetta gestione integrata punta ai fini
di una perfettibile ottimizzazione. Le competenze delle province, contenute nell’articolo 4,
risultano invece esaltate, proprio in relazione ai loro compiti di individuazione, all’interno
del piano provinciale, delle zone idonee alla localizzazione degli impianti di
smaltimento e recupero dei rifiuti urbani, con indicazioni plurime per ogni tipo di
impianto, nonchè delle zone non idonee alla localizzazione di impianti di
smaltimento e recupero dei rifiuti. Sempre alle province competono le modalità per
l’organizzazione delle attività di raccolta differenziata dei rifiuti urbani e assimilati, sulla
base degli ambiti territoriali ottimali precedentemente delimitati. Sono queste competenze,
una volta associate ai compiti di controllo, ma soprattutto connesse alle future deleghe
sulle procedure di approvazione dei progetti e di esercizio delle attività di recupero e
smaltimento, che investiranno la Provincia di un complessivo ruolo chiave nell’ambito della
gestione articolata del settore rifiuti sia urbani che speciali.
Il titolo III della legge regionale delinea in tutta la sua articolazione il sistema
regionale della pianificazione costituito dai seguenti fondamentali strumenti: il piano
regionale di gestione del ciclo dei rifiuti, il piano regionale per la bonifica e il ripristino dei
siti inquinati, le linee guida regionali per l’attuazione del piano e, infine, i piani provinciali
di gestione dei rifiuti relativi agli ambiti territoriali ottimali comprensivi della
zonizzazione ai fini della localizzazione degli impianti.
Il TITOLO IV della legge regionale “Procedure inerenti la localizzazione degli
impianti, la valutazione di compatibilità e di impatto ambientale, l’approvazione dei progetti,
le autorizzazioni all’esercizio e le comunicazioni di inizio attività”, collega l’approvazione
dei progetti e le autorizzazioni all’esercizio delle attività di recupero e smaltimento, ai
procedimenti di localizzazione, ovvero al rispetto dei più estesi modelli di gestione
territoriale all’interno dei quali gli impianti potranno o dovranno essere insediati. Si tratta,
così come viene stabilito al comma 1 dell’articolo 22, di localizzare gli impianti in armonia
con le indicazioni del decreto legislativo, del piano regionale, ma, soprattutto, del piano
operativo provinciale, comprensivo quest’ultimo dell’elaborato di zonizzazione. Le
Province provvedono così, sentiti i Comuni e i loro Consorzi, sia alla localizzazione delle
nuove discariche per i rifiuti urbani, che degli impianti di recupero e smaltimento i quali non
risultano ammessi nelle aree produttive secondo i criteri stabiliti dal piano regionale. Per la
localizzazione di impianti diversi interviene ancora una volta la Provincia, che procede
all’eventuale approvazione del procedimento nell’ambito delle modalità stabilite agli articoli
27 e 29 del decreto legislativo. L’articolo 24, infine, detta disposizioni in relazione
all’approvazione dei progetti per la gestione dei rifiuti e alle autorizzazioni all’esercizio di
attività e, anche in questo caso, le amministrazioni provinciali delegate, si sostituiscono a
pieno titolo agli organismi regionali, sussumendo l’iter procedimentale descritto al comma
5 dell’articolo 27 del Decreto Ronchi. Anche per quanto attiene alle procedure di
valutazione di impatto ambientale degli impianti di smaltimento e recupero dei rifiuti, la
24
Provincia è chiamata a svolgere il ruolo di ente approvante i progetti, previa verifica della
compatibilità paesistico ambientale.
La norma regionale tende inoltre a promuovere, in diverse forme, le azioni favorevoli
alla riduzione dei rifiuti e allo sviluppo della raccolta differenziata, sia attraverso la
costituzione di specifiche intese tra la Regione e gli enti o le aziende pubbliche, che
tramite l’erogazione di contributi specifici mirati a promuovere accordi per tipologie di rifiuti
utilizzando a tale scopo i finanziamenti messi a disposizione con la Legge Regionale 20
Maggio 1997, n. 32 e sue modificazioni. Il titolo V della legge assume una valenza
particolarmente sviluppata per quanto riguarda l’estensione delle specifiche tipologie di
rifiuti contemplati, dato che oltre ai rifiuti sanitari, i beni durevoli e i veicoli a motore già
individuati nello stesso Decreto Legislativo 22/97, risultano aggiunti e quindi regolati da
opportune modalità di comportamento in seno alla loro gestione, anche i rifiuti organici, i
rifiuti contenenti sostanze pericolose, i rifiuti provenienti da attività agricole, gli inerti e i
rifiuti prodotti dalle navi. Mentre per alcune delle predette tipologie la norma si limita
all’enunciazione di politiche capaci di favorire le raccolte differenziate (si pensi alle
iniziative promosse di concerto con i soggetti interessati per incentivare la produzione del
compost e i vari processi di stabilizzazione dell’organico), per altre tipologie di rifiuti si
riconosce un grado più elevato di intervento, come quando per i “veicoli a motore e
rimorchi”, di cui all’articolo 33 non vengono autorizzati nuovi centri di raccolta e/o
demolizione sino all’approvazione dell’apposito piano regionale di gestione dei rifiuti,
oppure, come nel caso degli inerti, di cui all’articolo 34, per i quali si dispone
esplicitamente che “per ogni intervento edilizio derivante da concessione edilizia,
autorizzazione o comunicazione di asseveramento, il titolare o il progettista o il direttore
dei lavori è tenuto a dichiarare, mediante autocertificazione, la presenza o meno di
sostanze contenenti amianto nell’unità catastale oggetto dell’intervento e il luogo dove si
intendono conferire detti rifiuti.
2.6 Il Piano di Gestione dei Rifiuti della Regione Marche
Il Piano Regionale di Gestione dei Rifiuti, che denomineremo semplicemente “ Piano
“ , si inserisce stabilmente in un preciso livello tra quelli che il quadro normativo nazionale
ha individuato allo scopo di delineare la ripartizione delle competenze. Mentre infatti allo
Stato vengono riservate le funzioni precipue di indirizzo e normazione generale, alle
Province la gestione operativa dei rifiuti e ai Comuni la privativa nella gestione dei rifiuti
urbani, le Regioni tra le competenze di programmazione e autorizzazione che sono loro
proprie, annoverano, appunto, la “predisposizione, l’adozione e l’aggiornamento dei
piani regionali di gestione dei rifiuti”. I Piani sono il frutto di una antica previsione
legislativa, che affonda le proprie radici nella previgente disciplina rappresentata
dall’articolo 1-ter della Legge 29 Ottobre 1997, n. 441, unico articolo risparmiato dalle
abrogazioni del Decreto Ronchi il quale apriva le porte al Decreto Ministeriale 28 Dicembre
1987, n. 559, mediante cui il ministero dell’ambiente avrebbe dettato i criteri per
l’elaborazione e la predisposizione dei piani regionali di smaltimento dei rifiuti solidi urbani.
IL Piano si preannuncia, almeno negli intenti evocati dal proprio apparato teorico,
come uno strumento a “impatto globale positivo”, tentando cioè, forse ambiziosamente
ma in linea con il moderno pensiero normativo europeo, di armonizzarsi alla dinamica
socio-territoriale dell’ambiente addirittura come fattore di propulsione e sviluppo
settorializzato. Del resto, se si pensa che, secondo i dettami dell’articolo 2 del Decreto
legislativo 5 Febbraio 1997, n. 22, “i rifiuti devono essere recuperati o smaltiti senza
pericolo per la salute dell’uomo e senza usare procedimenti o metodi che
potrebbero recare pregiudizio all’ambiente e, in particolare: a) senza determinare
25
rischi per l’acqua, l’aria, il suolo e per la fauna e la flora; b) senza causare
inconvenienti da rumori o odori, c) senza danneggiare il paesaggio e i siti di
particolare interesse, tutelati in base alla normativa vigente”, si può comprendere
come qualunque intervento in campo ambientale esiga una riflessione globale e sistemica
sulla propria potenziale ricaduta e che in questo frangente l’organizzazione della gestione
dei rifiuti debba essere intesa come una “intelaiatura territoriale leggera” supportata dal
migliore apparato tecnologico concepibile. In sintesi il Piano si disvela in una serie azioni
tese a: ridurre la produzione dei rifiuti e loro pericolosità, riorganizzare ed
ottimizzare la raccolta differenziata in funzione della valorizzazione del rifiuto,
migliorare il sistema di recupero e smaltimento dei rifiuti, bonificare i siti inquinati,
recuperare le discariche dismesse, educare, formare e monitorare sullo stato del
sistema rifiuti nel suo complesso. L’elaborazione del documento è la risultante ultima
tra la pianificazione regionale in materia di rifiuti, le disposizioni del Decreto legislativo 5
Febbraio 1997, n. 22 e la Legge Regionale 28 Ottobre 1999, n° 28. In tale veste gli
obiettivi e i caratteri del Piano sono riassumibili nei concetti portanti quali la riduzione della
produzione dei rifiuti, la riorganizzazione ed ottimizzazione del sistema di raccolta
differenziata dei rifiuti urbani ed assimilati, la massimizzazione del recupero di materiale, la
minimizzazione della quantità e pericolosità del rifiuto da smaltire, l’annullamento dello
smaltimento in discarica del rifiuto indifferenziato entro i termini stabiliti dalla legge sino al
miglioramento delle prestazioni tecnico/ambientali degli impianti esistenti.
L’articolo 22 del Decreto Legislativo 5 Febbraio 1997, n. 22, prevede espressamente:
a) le condizioni ed i criteri tecnici in base ai quali, nel rispetto delle disposizioni
vigenti in materia, gli impianti per la gestione dei rifiuti, ad eccezione delle
discariche, possono essere localizzati nelle aree destinate ad insediamenti
produttivi;
b) la tipologia e il complesso degli impianti di smaltimento e di recupero dei rifiuti
urbani da realizzare nella regione, tenendo conto dell’obiettivo di assicurare la
gestione dei rifiuti urbani non pericolosi all’interno degli ambiti territoriali ottimali di
cui all’articolo 23 del Decreto legislativo 22/97, nonchè dell’offerta di smaltimento
e di recupero da parte del sistema industriale;
c) il complesso delle attività e dei fabbisogni degli impianti necessari a garantire la
gestione dei rifiuti urbani secondo criteri di efficienza, economicità e
autosufficienza della gestione dei rifiuti urbani non pericolosi all’interno di ciscuno
degli ambiti territoriali ottimali, nonchè ad assicurare lo smaltimento dei rifiuti
speciali in luoghi prossimi a quelli di produzione al fine di favorire la riduzione
della movimentazione di rifiuti;
d) la stima dei costi delle operazioni di recupero e di smaltimento;
e) i criteri per l’individuazione, da parte delle province, delle aree non idonee alla
localizzazione degli impianti di smaltimento e recupero dei rifiuti, nonchè dei
luoghi o impianti adatti allo smaltimento dei rifiuti;
f) le iniziative dirette a limitare la produzione dei rifiuti ed a favorire il riutilizzo, il
riciclaggio e il recupero dei rifiuti;
g) le iniziative dirette a favorire il recupero dai rifiuti di materiale e di energia;
h) le misure atte a promuovere la regionalizzazione della raccolta, della cernita e
dello smaltimento dei rifiuti urbani;
i) la determinazione, nel rispetto delle norme tecniche di cui all’art. 18, comma 2,
lettera a), di disposizioni speciali per rifiuti di tipo particolare;
j) i tipi, le quantità e l’origine dei rifiuti da recuperare o da smaltire.
Da una lettura analitica dell’enunciato emergono, con logica imponenza, le nuove
regole della pianificazione ambientale e territoriale che, si suppone, richiedono
l’applicazione di diversificati modelli economici, amministrativi e territoriali. In sintesi, un
inedito architrave politico e programmatico essenzialmente sostenuto su nuovi elementi di
26
appoggio: il principio di prossimità, la regionalizzazione della gestione dei rifiuti , la
localizzazione degli impianti di recupero e smaltimento, i criteri di scelta delle aree
non idonee oppure adatte all’allocazione degli impianti, gli ambiti territoriali ottimali.
Il principio di prossimità , che prevede l’immediata e più possibile vicinanza tra luogo di
produzione dei rifiuti e sito di recupero e smaltimento, oltre a contribuire al
ridimensionamento dell’impatto ambientale sul territorio grazie alla riduzione delle fasi di
movimentazione, si innesta nel più generale criterio di regionalizzazione della gestione
dei rifiuti e di suddivisione in ambiti territoriali ottimali, nel nostro caso quattro, e
coincidenti con lo stesso numero di province appartenenti alla Regione Marche.
Ma se gli elementi descritti costituiscono l’impalcatura visibile del nuovo modello
gestionale del Piano, la struttura ideologica caratterizzante l’elaborazione dottrinale è
riassumibile nelle politiche di riduzione della produzione di rifiuti e di raccolta
differenziata progressivamente spinta. Ridurre il quantitativo dei rifiuti prodotti dalla
società significa intervenire nel vivo del meccanismo industriale e consumistico in quanto
la decisione di privilegiare la vendita di un “imballaggio non prodotto”, pur creando le
premesse per una riduzione del suo impatto sull’ambiente rispetto alle classiche forme di
recupero, incide a priori e profondamente nel processo economico vigente imponendo una
nuova configurazione del modello di crescita. Date queste premesse, il Piano guarda,
quale riferimento culturale, alle grandi iniziative adottate negli anni 90 nelle principali aree
di sviluppo occidentale dove tutte le azioni intraprese per favorire la compatibilità tra
sviluppo e ambiente si sono tradotte sostanzialmente in politiche di prodotto, accordi di
programma con il sistema delle imprese e della distribuzione, misure economiche
attraverso incentivi ed esenzioni, misure amministrative limitanti la distribuzione di
determinati prodotti. La raccolta differenziata è lo strumento secondario principale
mediante il quale si intende raggiungere, a valle del sistema di gestione dei rifiuti, la
minimizzazione del loro impatto sulla matrice ambientale ed ottenere, al contempo,
l’ottimizzazione dei processi di recupero, riciclaggio e conferimento in discarica dei residui
non più riutilizzabili. Il Piano di Gestione dei Rifiuti elaborato dalla Regione Marche, rivolge
una precipua attenzione alla raccolta differenziata della frazione organica e del verde
considerata ontogenetica della natura del rifiuto e del suo svilupparsi in seno alle
dinamiche strettamente socio-ambientali del territorio marchigiano. La frazione organica
costituisce la principale componente merceologica dei rifiuti oscillando addirittura tra il 30
% e il 40 % del totale dei rifiuti urbani e assimilabili, ma il dato forse più significativo è
quello della dinamicità dei rendimenti di raccolta, variabili tra il 30 e il 70 % della frazione
potenzialmente recuperabile. Appare incontestabile che qualunque iniziativa si adotti nei
confronti di una propulsione della raccolta differenziata debba essere previsto
l’adeguamento delle strutture e dei sistemi di raccolta a idonee forme di servizio presenti
sul territorio e identificabili, ad es., in nuove forme di collaborazione e aggregazione dei
Comuni di minori dimensioni con le realtà municipali contermini, così come del resto
previsto dalla stessa Legge regionale 28/99. Il Piano, a questo proposito, dedica appositi
spazi ai criteri per la progettazione territoriale dei servizi di raccolta differenziata, concepiti
in modo da garantire l’unitarietà di intervento. Essi sono: la dimensione e tipologia del
territorio, la dimensione demografica, il sistema socio - culturale, la quantità e la qualità dei
rifiuti prodotti, le dinamiche della produzione, l’analisi quali-quantitativa delle utenze dei
servizi, e infine la presenza di operatori del recupero. Si tratta di uno studio diagnostico
globale, intersecante l’intera stratificazione sociale ed economica del sistema preso in
considerazione e afferente, tra l’altro, la problematica squisitamente urbanistica, dati gli
studi sulle realtà abitative e industriali ed il loro rapporto con le dinamiche demografiche
locali. La nuclearità del modello di studio avvolge inoltre le risonanze di carattere socioculturale tenuto conto che gli studi e le elaborazioni propedeutiche al Piano, hanno
contemplato l’analisi delle “propensioni” agli esperimenti di raccolta differenziata e alle
27
relative possibilità di successo proprio in virtù delle categorie di natura storica e sociale
che spingono alle spalle degli attuali comportamenti individuali e collettivi.
La CONFIGURAZIONE DEL SISTEMA REGIONALE è improntata all’omogeneità
amministrativa e territoriale, naturali propedeusi a future strutture gestionali unitarie. Sulla
base di questi intenti la struttura amministrativa è stata concepita ad imbuto, per cui, sulla
base dell’articolo 23 del Decreto Legislativo 22/97 e della stessa Legge Regionale 28/99,
si è stabilita la perimetrazione di quattro Ambiti territoriali Ottimali ( A.T.O.), coincidenti con
le quattro province regionali, suddivise in Bacini di recupero/smaltimento, a loro volta
frazionati in Aree di raccolta. Attualmente, quindi, il sistema regionale di gestione dei rifiuti
appare organizzato sulla base di quattro Ambiti:
ATO N° 1 PROVINCIA DI PESARO E URBINO
ATO N° 2 PROVINCIA DI ANCONA
ATO N° 3 PROVINCIA DI MACERATA
ATO N° 4 PROVINCIA DI ASCOLI PICENO
Sostanzialmente vige, per ogni ambito ottimale, un sistema gestionale dei rifiuti
configurabile come una struttura “garante dell’autosufficienza dello smaltimento dei propri
rifiuti urbani“ secondo un modello ambientale provocatoriamente definibile come
“autarchico nella gestione amministrativa e feudale nella chiusura del proprio ciclo dei
rifiuti urbani“. I Bacini di recupero/smaltimento menzionati rappresentano una entità
territoriale costituita da un insieme di Comuni organizzati in Consorzio, mentre le Aree di
raccolta sono costituite da un insieme di Comuni, compresi nell’ATO, i quali, nell’ambito di
una cooperazione finalizzata, elaborano soluzioni comuni in grado di ottimizzare la
gestione dei servizi di raccolta e trasporto dei rifiuti. L’opera e l’azione di queste ultime
realtà amministrative (le Aree di raccolta ) si inverano quando i Comuni cominciano ad
adottare strumenti amministrativi coerenti ed omogenei per poter giungere infine ad una
gestione il più possibile unitaria dei servizi di raccolta differenziata, che, a loro volta, si
devono orientare verso una progressiva integrazione organizzativa. I “riconoscimento”
delle aree di raccolta avviene quando sono poi individuati tutti quei criteri capaci di
assicurare:
• la razionalizzazione del sistema di raccolta differenziata;
• l’accensione di raccolte differenziate integrate, quali, ad esempio, la raccolta del
“secco/umido e della frazione organica domestica;
• la realizzazione di vere e proprie stazioni ecologiche di conferimento ideate su base
sovracomunale, da affiancarsi alle “piattaforme per la raccolta differenziata” dalle quali
diparte poi il primo processo di selezione e trattamento dei materiali destinati al
recupero.
2.6.1 La gestione dei rifiuti speciali.
Nell’ambito della gestione dei rifiuti speciali, la Regione Marche assolve a funzioni
specifiche e di primaria importanza, considerato che lo stesso Piano deve provvedere, in
attesa della emanazione di ulteriori disposizioni nazionali, al raggiungimento di particolari
obiettivi in linea con i concetti già espressi per i rifiuti urbani. Se infatti allo smaltimento dei
rifiuti speciali devono provvedere primariamente gli stessi produttori, secondo procedure
28
appositamente previste all’interno dello stesso meccanismo legislativo del decreto
legislativo 22/97, l’Ente Pubblico e, in questo caso il Governo Regionale, entra in scena da
autentico deuteragonista per garantire comunque che i principi generali dello stesso
decreto siano assolti con efficienza e sistematicità, e cioè la salvaguardia dell’ambiente
ancorata, in questo specifico caso, alla prevenzione della produzione di rifiuti. La gestione
dei rifiuti speciali nella regione deve comunque uniformarsi ai seguenti indirizzi di ordine
programmatico:
• promuovere sistemi tendenti a ridurre la produzione e la pericolosità dei rifiuti e ad
intercettare i materiali recuperabili dai rifiuti stessi a monte del conferimento;
• favorire l’adeguamento e l’ottimizzazione degli impianti già esistenti in modo da favorire
il totale soddisfacimento dei fabbisogni regionali, limitando altresì la realizzazione di
impianti nuovi, non rispondenti ai reali fabbisogni di trattamento espressi nei potenziali
bacini di utenza;
• garantire il trattamento e lo smaltimento dei rifiuti in ambito regionale;
• ricercare le migliori soluzioni tecniche e logistiche per lo smaltimento dei rifiuti, avendo
cura di inserire lo studio nel contesto del tessuto produttivo marchigiano e nel più
generale rispetto del “principio di prossimità”;
• individuare, in caso di necessità, le soluzioni per lo smaltimento dei rifiuti provenienti da
distretti industriali omogenei e promuovere la realizzazione di un sistema di centri di
raccolta e stoccaggio provvisorio dei rifiuti al servizio delle piccole e medie imprese,
così da ottimizzare la gestione di piccoli quantitativi di rifiuti;
• massimizzare l’attività di recupero delle materie così da giungere alla conseguente
limitazione dello smaltimento in discarica;
2.7 Dal Piano Regionale di gestione dei rifiuti al Piano Provinciale
Le fonti normative dalle quali scaturiscono i criteri per la redazione dei Piani
Provinciali, devono essere ricercate nello stesso Decreto Legislativo 22/97, agli articoli 19,
20, 22 e 23. Nello specifico, l’articolo 19 (Competenze delle Regioni), stabilisce che “Sono
di competenza delle Regioni, nel rispetto dei principi previsti dalla normativa vigente e dal
presente decreto: a) la predisposizione, l’adozione e l’aggiornamento, sentiti le province
ed i comuni, dei piani regionali di gestione dei rifiuti di cui all’articolo 22;
g) la delimitazione, in deroga all’ambito provinciale, degli ambiti ottimali per la
gestione dei rifiuti urbani e assimilati;
n) la definizione dei criteri per l’individuazione, da parte delle Province, delle aree
non idonee alla localizzazione degli impianti di smaltimento e di recupero dei rifiuti.
Dal contenuto parziale di questo articolo di legge, si desume che il legislatore ha
inteso adottare il principio della concertazione e dell’accordo tra le parti pubbliche quando
ha subordinato la predisposizione dei Piani regionali all’avvenuto confronto con province e
comuni, mentre alla lettera n) dello stesso articolato emerge un approccio non dirigista ma
puramente indicativo o per meglio dire ispiratore quando si detta la sola “definizione dei
criteri per l’individuazione delle aree non idonee...” lasciando alle province ampi spazi di
autonomia in merito alla scelta definitiva dei siti di accoglimento degli impianti di
smaltimento e recupero. L’applicazione di un principio così devolutivo si accorda con lo
stesso articolo 20 (Competenze delle province), dove, in attuazione dell’articolo 14 della
legge 8 Giugno 1990, n. 142, alle province competono, in particolare:
a) le funzioni amministrative concernenti la programmazione e l’organizzazione dello
smaltimento dei rifiuti a livello provinciale;
29
b) l’individuazione, sulla base delle previsioni del piano territoriale di coordinamento
di cui all’articolo 15, comma 2, della legge 8 Giugno 1990, n. 142, ove già
adottato, e delle previsioni di cui all’articolo 22, comma 3, lettera d), sentiti i
comuni, delle zone idonee alla localizzazione degli impianti di smaltimento e di
recupero dei rifiuti urbani, con indicazioni plurime per ogni tipo di impianto,
nonché delle zone non idonee alla localizzazione di impianti di smaltimento e
recupero dei rifiuti;
c) l’organizzazione delle attività di raccolta differenziata dei rifiuti urbani e assimilati
sulla base di ambiti territoriali ottimali delimitati ai sensi dell’articolo 23.
Si coglie in questa sintesi l’aspetto assolutamente innovativo del ruolo delle
amministrazioni provinciali nell’organizzazione e gestione territoriale dei rifiuti, quando la
scelta delle cosiddette “zone idonee e non idonee” presuppone un intervento profondo ed
esteso nello stesso tessuto socio-economico del territorio modificando non solamente
l’aspetto gestionale dei rifiuti, ma le abitudini culturali delle comunità umane residenti, la
struttura viaria, l’assetto occupazionale e gli stessi comportamenti dei soggetti pubblici,
obbligati, in tal senso, ad un salto di qualità sul piano della collaborazione reciproca, intesa
come progressiva applicazione dei princìpi enunciati nella legge 142/90, e del rapporto
qualitativo con la cittadinanza, le associazioni civili e le realtà produttive.
L’articolo 22 del Decreto Legislativo 22/97 (Piani regionali) risulta, sotto il profilo
operativo, un vero e proprio protocollo metodologico per la stesura dei Piani. Ciò che più
conta per i nostri scopi, è evidenziare il congiungimento al Piano di gestione dei rifiuti della
Provincia, e volendo progredire nell’analisi di questo aspetto, non si può prescindere dal
rilevare le seguenti previsioni del Piano Regionale Tipo, e riportate al punto 3:
a) le condizioni ed i criteri tecnici in base ai quali, nel rispetto delle disposizioni
vigenti in materia, gli impianti per la gestione dei rifiuti, ad eccezione delle
discariche, possono essere localizzati nelle aree destinate ad insediamenti
produttivi;
b) la tipologia ed il complesso degli impianti di smaltimento e di recupero dei rifiuti
urbani da realizzare nella regione, tenendo conto dell’obiettivo di assicurare la
gestione dei rifiuti non pericolosi all’interno degli ambiti territoriali ottimali di cui
all’articolo. 23, nonchè dell’offerta di smaltimento e di recupero da parte del
sistema industriale;
c) il complesso delle attività e dei fabbisogni degli impianti necessari a garantire la
gestione dei rifiuti urbani secondo criteri di efficienza e di economicità, e
l’autosufficienza della gestione dei rifiuti urbani non pericolosi all’interno di
ciascuno degli ambiti territoriali ottimali di cui all’articolo 23, nonchè ad assicurare
lo smaltimento dei rifiuti speciali in luoghi prossimi a quelli di produzione al fine di
favorire la riduzione della movimentazione di rifiuti;
d) i criteri per l’individuazione, da parte delle province, delle aree non idonee alla
localizzazione degli impianti di smaltimento dei rifiuti.
A sua volta l’articolo 23 (Gestione dei rifiuti in ambiti territoriali ottimali) stabilisce
apertamente che “Salvo diversa disposizione stabilita con legge regionale, gli ambiti
territoriali ottimali per la gestione dei rifiuti urbani sono le province. In tali ambiti territoriali
ottimali le Province assicurano una gestione unitaria dei rifiuti urbani e predispongono
piani di gestione dei rifiuti, sentiti i Comuni, in applicazione degli indirizzi e delle
prescrizioni del presente decreto”. Esaminate le fonti normative contenute nel decreto
22/97 occorre collegarsi alla Legge regionale 28 Ottobre 1999, n. 28, che ha pienamente
riconfermato il ruolo delle province in relazione alla redazione dei piani provinciali. La
stesura del Piano provinciale, secondo il dettato della legge regionale, deve considerare e
valutare molteplici fattori di intervento e che si possono sintetizzare nei seguenti:
30
•
•
la diffusione massima possibile, compatibilmente con la vantaggiosità del rapporto
costi-benefici, delle raccolte differenziate e del riciclo, comprensive della raccolta del
verde e di tutta la frazione organica proveniente dalle grandi e dalle piccole utenze;
la definizione di un sistema impiantistico al servizio del fabbisogno provinciale e che
preveda, per questo, il trattamento della frazione umida in rapporto alla disponibilità
degli impianti locali e il recupero della frazione organica stabilizzata o del compost non
più utilizzabile ai fini agronomici e per questo riutilizzabile negli interventi di ripristino
ambientale. Ovviamente un siffatto approccio dovrà essere integrato da interventi
aggiuntivi quali la promozione di appositi accordi di filiera per la valorizzazione della
frazione secca e la messa in discarica dei materiali residuati dalle attività di recupero e
per questo privi di quelle tipiche caratteristiche di putrescibilità che li renderebbero
inadatti a minimizzarne l’impatto ambientale. La Legge Regionale 28/99 ha stabilito che
i Piani provinciali devono contenere: “il rilevamento dello stato di fatto della gestione
provinciale dei rifiuti e l’approfondimento del piano regionale allo scopo di individuare i
sistemi di raccolta differenziata, di recupero e di smaltimento delle varie tipologie di
rifiuti in atto nei territori provinciali, nonchè gli elementi critici o le carenze di detti
sistemi”; “l’organizzazione del sistema provinciale di gestione dei rifiuti tramite
l’individuazione e la perimetrazione sulla base del piano regionale dei rifiuti, degli
eventuali bacini di recupero e di smaltimento delle aree di raccolta, nonchè tramite la
selezione degli impianti esistenti e la previsione delle nuove strutture necessarie per la
gestione ottimale dei rifiuti relativi all’ambito; “la specificazione dei metodi di recupero e
smaltimento e delle tipologie degli impianti idonei a garantire l’efficienza e la
funzionalità del sistema provinciale di gestione dei rifiuti, nonchè delle modalità di
valutazione e adeguamento degli impianti già in funzione in relazione ai fabbisogni e
alle indicazioni e prescrizioni del piano regionale”. I contenuti di questo articolo di legge
regionale si affiancano alla disposizione del punto 3 che recita “le previsioni del piano
provinciale di gestione dei rifiuti si attuano tramite programmi di intervento per la
realizzazione degli impianti e dei servizi e per la migliore utilizzazione di quelli esistenti
e, più in generale, per il raggiungimento degli obiettivi posti dal piano regionale, nonchè
l’individuazione dei relativi costi e le disposizioni per la definizione delle tariffe di
conferimento in discarica all’interno dell’ambito ottimale di competenza”. Sulla scorta
delle considerazioni riportate e dell’articolato di legge trascritto, il Piano Provinciale, in
base alle indicazioni regionali persegue un approccio ergonomico tra strutture
antropiche e ambiente mirando ad una scelta ben precisa dell’uso delle risorse, quale
l’impiego prioritario degli impianti di trattamento e smaltimento esistenti, senza quindi
crearne di nuovi per quali cioè non si ravvisi l’assoluta necessità, potenziando invece le
ristrutturazioni dell’impiantistica sino ad oggi in uso e capace di fornire un servizio
compatibile con le esigenze del momento. Per questo motivo il Piano Provinciale
contempla la possibilità di realizzare impianti di trattamento o adeguare quelli già
esistenti solamente a patto che siano rispettati i criteri di migliore dimensionamento e di
accettabilità delle prestazioni di affidabilità complessiva. Come è stato già precisato
precedentemente i criteri per l’individuazione, da parte delle Province, delle aree non
idonee alla localizzazione degli impianti di recupero e smaltimento, discendono dallo
stesso decreto legislativo 22/97. Il Piano Provinciale introietta, e non potrebbe essere
altrimenti, anche i princìpi generali del decreto 22/97, cosicché qualunque disposizione
in tal senso non può mai prescindere da una impiantistica rispettosa della matrice
ambientale circostante per mezzo della quale i rifiuti siano sì, regolarmente recuperati
o smaltiti, ma senza alcun pericolo per la salute dell’uomo e senza adottare
procedimenti capaci di pregiudicare lo stato dell’acqua, dell’aria, del suolo, o
dell’habitat della fauna o della flora. La tutela e la salvaguardia dell’ambiente si
estendono, in questi casi, a tutto il paesaggio circostante comprendendo in esso i siti di
particolare interesse protetti dalla normativa attualmente in vigore. I criteri in questione
31
•
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•
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•
si sostanziano pertanto nella minimizzazione dell’impatto della struttura e nella
riduzione di tutti i rischi congeniti all’impianto in seguito alle particolari caratteristiche
del sito. Il piano provinciale segue pertanto un metodo che associa due elementi di
studio essenziali: le caratteristiche delle aree ospitanti e la diversità delle tipologie
impiantistiche progettate. Come tali, questi elementi intercettano gli eventuali fattori di
esclusione o penalizzanti che spaziano dalla stessa normativa sui rifiuti alla più ampia
legislazione prodotta in campo eco-sistemico e delle quali si riporta un elenco
descrittivo dei criteri generali.
CRITERIO DELLA TUTELA IDROGEOLOGICA E DELLA SALVAGUARDIA DELLE
RISORSE IDRICHE. Delibera del Comitato Interministeriale del 27 Luglio 1984; Legge
Regionale 26 Aprile 1990, n. 31; Decreto del Presidente della Repubblica 24 Maggio
1988, n. 236; Legge 18 Maggio 1989, n. 283, Legge 267). Criterio mirato
sostanzialmente alla protezione da inquinamento della “risorsa acqua” comprendendo
con tale termine anche la protezione dei serbatoi naturali e non.
CRITERIO DI TUTELA DALLE CALAMITA’. Decreto Ministeriale 28 Dicembre 1987, n.
559; Delibera del Comitato Interministeriale del 27 luglio 1984; Legge 64/74; Legge
regionale 33/84; Circolare della Regione marche del 28 agosto 1990, n. 28; Regio
Decreto Legge 30 Dicembre 1923, n. 3267 (Vincolo idrogeologico). Criterio mirato alla
salvaguardia dal rischio di perdita o danneggiamento di un impianto con ripercussioni
ambientali.
CRITERIO DI TUTELA DEI CENTRI ABITATI, DELLA POPOLAZIONE E DELLE
INFRASTRUTTURE. Legge Regionale 26 aprile 1990, n. 31; Delibera del Comitato
Interministeriale del 27 Luglio 1984; Decreto del Presidente della repubblica 495/92;
Testo Unico delle Leggi Sanitarie 27 Luglio 1934, n. 1265; Decreto del Presidente della
Repubblica 753/80; Regio Decreto 372/42. Criterio che mira alla tutela di elementi
insediativi e sociali.
CRITERIO DI TUTELA DELL’USO DEL SUOLO. D.C.R. n. 197/89. Criterio mirato alla
salvaguardia di colture ad elevata specificità e pregio, quali, ad esempio, le aree votate
alla produzione vinicola D.O.C. e D.O.C.G..
CRITERIO DI RISPETTO DEL P.P.A.R., DEI VINCOLI PAESAGGISTICI, DEI PARCHI
E DELLE RISERVE ESISTENTI ED IN PROGRAMMAZIONE. Legge Regionale 26/87,
D.C.R. 197/89; Legge 1 Giugno 1939, n. 1089 ( Vincolo archeologico); Legge 29
Giugno 1939, n. 1497 (Vincolo paesaggistico); Legge 8 Agosto 1985, n. 431; Legge 6
Dicembre 1991, n. 394; Legge 15/94. Criterio rivolto a confermare e specificare la
tutela già stabilita da apposite disposizioni.
CRITERIO DI TUTELA DELL’AMBITO COSTIERO.
CRITERIO STRATEGICO-FUNZIONALE. Decreto Ministeriale 28 Dicembre 1987, n.
559. Criterio mirato a configurare scenari di convenienza funzionale e di razionale
utilizzo sia dell’impiantistica esistente o esistita, sia della viabilità.
32
II LO STATO ATTUALE DELLA GESTIONE DEI RIFIUTI
3. L’ORIGINE DEI DATI RELATIVI AL SISTEMA DI GESTIONE DEI RIFIUTI
Nell’arco temporale durante il quale si è svolta l’indagine è stato possibile reperire i
dati relativi alla gestione dei rifiuti urbani e alla raccolta differenziata negli anni
1996,1998, 1999.
Inoltre sono stati rilevati i dati relativi agli impianti di trattamento e recupero dei rifiuti.
Lo stato di fatto della gestione dei rifiuti nella Provincia di Pesaro e Urbino è
aggiornato al 31/12/1999 .
Attualmente (30.08.2001) sono in fase di elaborazione e validazione i dati relativi
all’anno 2000 (per le prime indicazioni si veda il § 6.6)
Le principali fonti utilizzate sono :
• dati consuntivi elaborati da Comuni, Comunità Montane, Consorzi e Aziende speciali,
sulla base di uno specifico questionario predisposto dal gruppo di lavoro Piano
Provinciale di Gestione dei Rifiuti (PPR) ;
• dati e informazioni rilevati tramite sopralluoghi diretti presso i soggetti sopra nominati e
imprese private ;
• dati e informazioni già in possesso della Provincia ;
• report, bilanci, progetti prodotti da alcuni Comuni, Consorzi, Comunità Montane,
aziende pubbliche e private ;
• dati estrapolati dai MUD 1996,1998,1999;
• dati consuntivi di esercizio degli impianti di discarica sulla base di un questionario
predisposto appositamente.
Per quanto riguarda la popolazione residente nei singoli Comuni, si è fatto riferimento
al Censimento ISTAT 1991.
E’ bene precisare che nella creazione della banca dati utilizzata per la redazione del
presente Piano vi sono state notevoli difficoltà operative, dovute sia alla diversa modalità
di aggregazione dei dati da parte dei gestori dei rifiuti e/o alla diversa codificazione dei
rifiuti da parte degli stessi gestori.
Particolarmente problematica si è dimostrata la questione relativa ai rifiuti
ingombranti, in quanto non è sempre chiara la loro effettiva destinazione(smaltimento o
recupero).
Un altro problema per il quale si auspica in tempi brevi una soluzione è quello
relativo all’adozione del metodo standard per il calcolo della raccolta differenziata.
La base dati disponibile si dimostra comunque coerente, pur con alcune - non
rilevanti - difformità e con parziali lacune che sono comunque stimabili con elevato grado
di attendibilità.
I dati e le informazioni rilevate formeranno il nucleo delle attività dell’Osservatorio
Provinciale sui Rifiuti (OPR) la cui costituzione è stata approvata con Deliberazione della
Giunta Provinciale n.313 del 26/10/2000.
Annualmente tramite l’OPR verrà realizzato un “Rapporto sullo stato di gestione dei
rifiuti” del quale sarà data la massima diffusione a tutti gli interessati.
33
4. STATO DI FATTO DELLA GESTIONE DEI RIFIUTI URBANI NEI SINGOLI
AMBITI
Di seguito si riporta per ciascun Ambito di Smaltimento (coincidenti* con le Aree di
Raccolta delimitate dal presente Piano),come identificati dalla L.R.n.31/1990 (abrogata
dalla L.R. n.28/1999),la descrizione dello stato di fatto al 31/12/1999 relativo alla
produzione e gestione dei rifiuti urbani.
AMBITI
COMUNI CHE COMPONGONO IL SINGOLO AMBITO
AMBITO 1
Casteldelci, Maiolo, Novafeltria, Pennabilli, San Leo, Sant’Agata Feltria,
Talamello
AMBITO 2
AMBITO 3
AMBITO 4
AMBITO 5
AMBITO 6
AMBITO 7
AMBITO 8
Auditore, Belforte All’Isauro, Carpegna, Frontino, Lunano, Macerata Feltria, Mercatino
Conca, Montecalvo in Foglia, Montecerignone, Montecopiolo, Montegrimano,
Piandimeleto, Pietrarubbia, Sassocorvaro, Sassofeltrio, Tavoleto
Borgo Pace , Fermignano, Mercatello sul Metauro, Peglio, Petriano, Sant’Angelo in Vado,
Urbania, Urbino
Colbordolo, Gabicce Mare, Gradara, Mombaroccio, Monteciccardo, Montelabbate, Pesaro,
Sant’Angelo in Lizzola, Tavullia
Cartoceto, Fano, Mondolfo, Monte Porzio, San Costanzo
Barchi, Fossombrone, Isola del Piano, Mondavio, Montefelcino, Montemaggiore al
Metauro, Orciano di Pesaro, Piagge, Saltara, San Giorgio, Sant’ Ippolito, Serrungarina
Acqualagna, Apecchio, Cagli, Cantiano, Piobbico
Fratte Rosa, Frontone, Pergola, San Lorenzo in Campo, Serra
Sant’Abbondio
*Il Comune di Montecalvo in Foglia viene assegnato con il presente Piano all’Area di
Raccolta 3
4.1 Ambito n. 1
L’Ambito n. 1, confinante con la Regione Emilia Romagna coincide con la Comunità
Montana dell’Alta Val Marecchia (Comunità Montana zona A); è costituito da 7 comuni che
occupano una superficie complessiva di 328.26 kmq ed in cui risiedono circa 16.500
persone.
Con il presente Piano assume la denominazione di Area di Raccolta 1.
La densità abitativa è decisamente bassa ,essendo di poco superiore a 51 abitanti
per kmq.
La quantità complessiva di rifiuti solidi urbani prodotti nel 1996 è di 6.782 tonnellate,
nel 1998 di 7.085 tonnellate e nel 1999 di 7.510 tonnellate con una media procapite nel
1999 di 444 kg/abitante.
Si fa notare che esiste una notevole fluttuazione nei valori di produzione procapite tra
i vari Comuni (valore minimo: Casteldelci 189 kg/ab* anno – valore massimo: Talamello
560 kg/ab* anno).
La quantità di rifiuti avviati a smaltimento nella Discarica di Montecalvo in Foglia
ubicata nell’Ambito n.2, è stata di 7.206 t nel 1999.La produzione dei rifiuti urbani incide
per circa il 4.1% del totale dei rifiuti prodotti nell’intero territorio provinciale.
34
Nel 1999 la raccolta differenziata è stata del 4.3 % (2,3% nel 1996). .
Nessuno dei Comuni appartenenti a questo Ambito ha raggiunto nel 1999 il 10% di
raccolta differenziata.
A partire dai primi mesi dell’anno 2000 tutti i Comuni hanno attivato la raccolta
differenziata pur con differenze nelle tipologie di materiali raccolte e nei sistemi utilizzati.
Le raccolte differenziate della carta, del vetro, della plastica, lattine alluminio sono
praticate in tutti i Comuni appartenenti all’Ambito.
Il sistema maggiormente utilizzato è quello della raccolta stradale tramite cassonetti
e campane dislocate sul territorio sia in punti di accentramento che in isole ecologiche.
La raccolta della frazione organica dei rifiuti (FORSU) al 31/12/1999 non è praticata
da alcun Comune.
In riferimento alla raccolta della frazione organica del rifiuto la Provincia ha approvato
ai sensi della L.R. 32/1997 il finanziamento di un progetto presentato dalla Comunità
Montana dell’Alta Val Marecchia che prevede la raccolta di questa frazione merceologica
del rifiuto urbano nel territorio dei comuni di Novafeltria e San Leo e dello scarto verde in
tutti i comuni .
Il progetto prevede inoltre l’acquisto di “composter” da 300 lt allo scopo di attuare il
recupero della frazione organica del rifiuto tramite la pratica del “compostaggio
domestico”.
Nel Comune di Pennabilli è iniziato nell’estate 1996 il progetto pilota “Compostaggio
domestico ” consistente nella distribuzione di circa 100 “composter” ad utenze delle
frazioni di Pennabilli, Maciano e Ponte Messa.
Nel comune di San Leo (frazione di Pietracuta) è ubicato un “Centro Ambiente“
AMIA.
La gestione dei rifiuti urbani sia per quanto riguarda la raccolta e trasporto dei rifiuti
urbani (alla stazione di trasferimento di San Leo) che per quanto riguarda la raccolta
differenziata risulta essere estremamente frammentata.
Tabella 1- AMBITO 1 - PRODUZIONE-SMALTIMENTO RIFIUTI URBANI
Comuni
Casteldelci, Maiolo, Novafeltria, Pennabilli
San Leo, Sant’Agata Feltria, Talamello
16.910
Abitanti (Dati ISTAT cens. 1991)
Superficie kmq
Densità ab./kmq
Gestione raccolta Rifiuti Urbani 1999
RU totali (RD +Indifferenziato) in t
Produzione procapite (kg/ab* anno)
Discarica
Note
328.26
51.5
IN ECONOMIA: 3
ALTRI SOGGETTI GESTORI:
Montefeltro Servizi SpA ,
Amia SpA, Megas
Anno
Anno
Anno
1996
1998
1999
6.782
7.085
7.511
401
417
444
Loc.Ca’ Mascio – Montecalvo in Foglia (Ambito 2)
Nel Comune di San Leo è localizzata una stazione di
trasferimento dei rifiuti urbani
35
Tabella 2 AMBITO 1 - RACCOLTA DIFFERENZIATA (RD)
Soggetti gestori RD
1999
IN ECONOMIA: 2
ALTRI SOGGETTI GESTORI:
Montefeltro Servizi S.p.A., Amia S.p.A., Eurorecuperi S.r.l.,
RD in t
1996
RD in t
1998
RD in t
1999
52.2
90.5
99.8
5.35
5.90
95
142.1
149
8.40
8.81
Plastica
9
42
43.4
2.48
2.57
Lattine Alluminio
0,3
4.48
3.97
0.26
0.23
Ingombranti
---
6
6.1
0.35
0.36
RUP
1.3
1.7
1.4
0.1
0.08
Organico/ Verde
---
---
---
---
---
Altro
---
2
1.9
0.12
0.11
Totale Racc. Diff.
157.8
288.8
305.6
Livello RD
2.3%
4.3%
4.3%
Carta
Vetro
RD
RD
Procapite
Procapite
(Kg/ab* anno) (Kg/ab* anno)
1998
1999
Metallo/Legno
4.2 Ambito n.2
L’Ambito n. 2, a seguito della L.R. 31/90, era costituito da 16 Comuni, i 15 che
costituiscono la Comunità Montana del Montefeltro (Comunità Montana zona B), più il
Comune di Montecalvo in Foglia per una superficie complessiva di 389.12 kmq , circa
22.000 abitanti ed una densità abitativa di poco inferiore ai 55 ab./kmq.
Va però considerato che alcuni Comuni (in particolare Carpegna e Montecopiolo)
sono interessati da discreti flussi turistici sia durante la stagione estiva che invernale.
Con il presente Piano questo Ambito assume la denominazione di Area di
Raccolta 2.
I dati riportati più avanti si riferiscono all’Ambito definito dalla L.R. n.31/90,
comprendente il Comune di Montecalvo in Foglia, il quale viene assegnato dal Piano
all’Area di Raccolta 3.
La quantità complessiva di rifiuti urbani prodotti nel 1996 è stata di 7.679 t, di 9.054 t
nel 1998 e di 9.678 t nel 1999 con una media procapite nel 1999 di 451 kg/ abitante* anno.
I rifiuti raccolti in modo indifferenziato sono stati smaltiti nelle discariche di
Montecalvo in Foglia e di Montecopiolo (solo rifiuti prodotti nello stesso Comune).
La produzione dei rifiuti urbani incide per circa il 5,2 % del totale dei rifiuti prodotti
nell’intero territorio provinciale.
La quantità di rifiuti urbani raccolti in modo differenziato è stata nel 1999 pari al 4.6 %
(come nel 1996) .
Le raccolte differenziate della carta del vetro, della plastica e dei rifiuti urbani
pericolosi sono praticate in tutti i comuni appartenenti all’Ambito (ad esclusione del
Comune di Frontino).
36
Il sistema maggiormente utilizzato è quello della raccolta stradale tramite cassonetti
e campane dislocate sul territorio sia in punti di accentramento che in isole ecologiche.
Molto diffusa è anche la raccolta degli ingombranti che ha consentito nel 1999
l’intercettazione di una quantità rilevante di questa tipologia di rifiuto.
Tale raccolta è effettuata sia tramite container scarrabili che su chiamata da parte
dell’utente(nei Comuni in cui la raccolta differenziata è effettuata dalla SIS S.p.A.).
La raccolta della frazione organica dei rifiuti (FORSU) allo stato attuale non è
praticata da alcun Comune.
La Provincia ha approvato ai sensi della L.R. 32/1997 il finanziamento di un progetto
presentato dalla Comunità Montana del Montefeltro che prevede l’integrazione e
potenziamento del sistema di raccolta della frazione secca del rifiuto(vetro, plastica, carta,
lattine alluminio) e dei materiali ingombranti tramite la collocazione in apposite aree di
container scarrabili .
In questo Ambito sono presenti 2 discariche di Prima categoria:
• Discarica di Montecopiolo (Loc. I Greppi)
L’impianto ad utenza comunale ha iniziato la sua attività nel 1986 ed è gestito in
economia dal Comune di Montecopiolo.
• Discarica di Montecalvo in Foglia (Loc. Cà Mascio)
L’impianto ha iniziato la sua attività nel 1984 (DPGR n. 17597/84).
L’ente gestore é la SIS S.p.A. (Società Intercomunale di Servizi) a prevalente
capitale pubblico locale.
In questo impianto vengono smaltiti sia i rifiuti provenienti dai comuni appartenenti
all’ambito territoriale n.2 (ad esclusione del Comune di Montecopiolo) che quelli
provenienti dall’ambito territoriale n.1.
Tabella 3 - AMBITO 2 - PRODUZIONE-SMALTIMENTO RIFIUTI URBANI
Comuni
Abitanti (dati ISTAT cens. 1991)
Auditore, Belforte all’ Isauro, Carpegna, Frontino, Lunano,
Macerata Feltria,
Mercatino Conca, Montecalvo in Foglia, Montecerignone,
Montecopiolo, Montegrimano, Piandimeleto,
Pietrarubbia, Sassocorvaro, Sassofeltrio, Tavoleto
21.445
Superficie kmq
389.12
Densità ab/kmq
55.1
Gestione raccolta Rifiuti Urbani 1999
IN ECONOMIA:3
ALTRI SOGGETTI GESTORI:
S.I.S Società Intercomunale di Servizi S.p.A., Lucente S.n.c.
RU totali (Rd + Indifferenziato) in t
Anno
1996
7.679
Anno
1998
9.054
Anno
1999
9.678
Produzione procapite (kg/ab* anno)
358
416
451
Discarica
Loc.Ca’ Mascio- Montecalvo In Foglia
Loc.I Greppi -Montecopiolo
Note
La discarica di Montecopiolo è a servizio del solo Comune di
Montecopiolo
Tab. 4 AMBITO 2 RACCOLTA DIFFERENZIATA (RD)
Soggetti gestori RD 1999
S.I.S Società Intercomunale di Servizi S.p.A., Lucente S.n.c.
37
Carta
Vetro
Plastica
Lattine Alluminio
Ingombranti
Metallo/Legno
RUP
Organico/ Verde
Altro
Totale RD
Livello RD
RD in t
1996
RD in t
1998
RD in t
1999
RD Pro capite
(Kg/ab*anno)
1998
RD Pro capite
(Kg/ab*anno)
1999
90.4
230
10
--25
86.4
260.2
39.8
--17.7
75.1
258.7
38.8
--51.5
4.03
12.13
1.85
--0.82
3.50
12.06
1.81
--2.40
2,3
--0.12
357.8
4.6%
1.6
----405.7
4.7%
2.4
----426.5
4.6%
0.08
-----
0.11
-----
4.3 Ambito n.3
L’Ambito n. 3, ai sensi della L.R. 31/90, coincideva con la Comunità Montana
dell’Alto e Medio Metauro –Zona C (ad esclusione del Comune di Montecalvo in Foglia
che faceva parte dell’Ambito di smaltimento n.2).
Era costituito da 8 Comuni per una superficie complessiva di 572.58 kmq (secondo
Ambito della Provincia in ordine di grandezza) .
Anche in questo Ambito territoriale la densità abitativa è decisamente bassa (64,8
ab./kmq).
Occorre comunque considerare i notevoli flussi studenteschi e turistici che
interessano in particolare la città di Urbino.
Con il presente Piano assume la denominazione di Area di Raccolta 3.
In realtà i dati riportati si riferiscono all’Ambito senza il Comune di Montecalvo in
Foglia, il quale viene assegnato dal Piano a questa Area di Raccolta .La quantità
complessiva di rifiuti solidi urbani prodotti nel 1996 è stata di 16.172 tonnellate, di 17.338
tonnellate nel 1998 e di 18.458 tonnellate nel 1999 ( media pro capite di 497 kg/abitante*
anno equivalente a 1,36 kg/ab* giorno).
La quantità di rifiuti avviati a smaltimento nella discarica ubicata in località Ca’ Lucio
del comune di Urbino è stata di 17.384 t nel 1999.
La produzione dei rifiuti urbani incide per circa il 10 % del totale dei rifiuti prodotti
nell’intero territorio provinciale.
La quantità di rifiuti urbani raccolti in modo differenziato è stata nel 1999 pari al 6.1
% (2,7 % nel 1996) .
Le raccolte differenziate della carta, del vetro, della plastica e dei rifiuti urbani
pericolosi sono praticate in tutti i comuni appartenenti all’Ambito .
In tutti i comuni sono presenti delle isole ecologiche (in totale 24).
Il sistema maggiormente utilizzato è quello della raccolta stradale tramite cassonetti
e campane dislocate sul territorio sia in punti di accentramento che in isole ecologiche.
Molto diffusa è anche la raccolta dei rifiuti ingombranti e dei materiali ferrosi
effettuata tramite l’installazione di container scarrabili.
In alcuni Comuni sono presenti anche altre attività di raccolta differenziata svolte
autonomamente o da terzi (in appalto ad imprese private)ed è attiva la raccolta
differenziata degli oli alimentari vegetali esausti effettuata tramite appositi contenitori
38
La raccolta della frazione organica dei rifiuti (FORSU) alla data del 31/12/1999 non è
praticata da alcun comune.
La Provincia ha approvato ai sensi della L.R. 32/1997 (annualità 1997) il
finanziamento di un progetto presentato dalla Comunità Montana dell’Alto e Medio
Metauro che prevede l’integrazione e potenziamento del sistema di raccolta della frazione
secca del rifiuto (vetro, plastica, carta, lattine alluminio, rifiuti pericolosi) con l’installazione
di isole ecologiche (3) e contenitori stradali ed inoltre dei materiali ingombranti tramite la
collocazione in apposite aree di container scarrabili .
Per quanto riguarda la raccolta della frazione organica del rifiuto (FORSU) e degli
scarti vegetali verdi è stato finanziato ai sensi della legge regionale sopra citata un
progetto che prevede la raccolta della frazione organica(FORSU) nel territorio del comune
di Fermignano (interessati circa 6.700 cittadini) e degli sfalci e potature su tutto il territorio
dell’ambito.
Il progetto prevede l’installazione di circa 130 cassonetti stradali da 1100 litri .
In riferimento ai finanziamenti regionali relativi al 1999 è stato approvato il progetto
relativo al potenziamento della raccolta della frazione secca dei rifiuti nella città di Urbino
(26 contenitori per carta e plastica e 2 scarrabili per ingombranti ).
Dalla fine del 1996 la Comunità Montana è stata delegata a gestire la raccolta
differenziata per conto dei Comuni che la costituiscono ed anche per altre tipologie di rifiuti
(oli usati, rifiuti cimiteriali, rifiuti ingombranti).
Il servizio di raccolta dei suddetti materiali è stato appaltato ad un’impresa privata.
La Comunità Montana , in collaborazione con la Provincia di Pesaro e Urbino e con il
finanziamento della Regione Marche ha effettuato negli anni 1997-98 una sperimentazione
di compostaggio domestico per l’utilizzazione da parte dei cittadini (83 famiglie per un
totale di 267 abitanti) della frazione organica prodotta .
I risultati della sperimentazione sono stati giudicati soddisfacenti (Atti del Convegno
“Compostaggio e raccolta differenziata” –Urbania ,8 maggio 1999).
I rifiuti urbani ed assimilati prodotti in questo Ambito sono smaltiti nella discarica di
Prima categoria localizzata in località Ca’ Lucio del Comune di Urbino.
Si tratta di un impianto che ha iniziato la sua attività nel 1990. L’ente gestore è la
Comunità Montana dell’Alto e Medio Metauro.
Tab.5 AMBITO 3 - PRODUZIONE-SMALTIMENTO RIFIUTI URBANI
Comuni
Abitanti(Dati ISTAT cens. 1991)
Borgo Pace, Fermignano,
Mercatello sul Metauro, Peglio, Petriano, Sant’Angelo In
Vado, Urbania, Urbino
37.104
Superficie kmq
572.58
Densità ab./kmq
64.8
Gestione raccolta Rifiuti Urbani 1999
IN ECONOMIA: 5
ALTRI SOGGETTI GESTORI:
S.I.S Società Intercomunale di Servizi,Lucente snc,AMI
Anno
Anno
Anno
1996
1998
1999
16.172
17.338
18.458
RU totali (Rd +Indifferenziato) in t
Produzione procapite (kg/ab* anno)
436
Discarica
460
Loc.Ca’ Lucio - Urbino
39
497
Tab.6 AMBITO 3 RACCOLTA DIFFERENZIATA (RD)
Soggetti gestori RD 1999
Comunità Montana (appalto Ecoservice S.r.l.)
RD in t
1996
Carta
Vetro
Plastica
Lattine Alluminio
Ingombranti
Metallo/Legno
RUP
Organico/ Verde
Altro
Totale Racc. Diff.
Livello RD
RD in t
1998
RD in t
1999
RD
Pro capite
(Kg/ab* anno)
1998
RD
Pro capite
(Kg/ab* anno)
1999
136
247.3
18
0.64
43
323.06
272.41
98.6
487.6
280.91
99.89
8.71
7.34
2.66
13.14
7.57
2.69
53.28
200.84
1.44
5.42
3.7
----448.6
2.7%
6.17
--25.22
778.74
4.7%
5.07
--0.17
1074.48
6.13%
0.17
--0.68
0.14
-----
4.4 Ambito n.4
L’Ambito n. 4 è costituito da 9 Comuni ,tra i quali il capoluogo di Provincia (Pesaro) ,
che occupano una superficie complessiva di 303.5 kmq .
Questo ambito occupa il quarto posto nella graduatoria per superfici dei Bacini della
Provincia, ma è al primo posto nella classifica per densità abitativa ( 385,35 abitanti per
km quadrato).
Va considerato inoltre ,il notevole flusso turistico ,in particolare quello estivo di
Pesaro e Gabicce Mare, il quale fa aumentare notevolmente la quantità di rifiuti solidi
urbani prodotti.
Questo Abito con il presente Piano assume la denominazione di Area di Raccolta 4.
L’Ambito n.4 è quello nel quale vengono prodotte le maggiori quantità di rifiuti in virtù
della presenza di un numero considerevole di attività produttive localizzate soprattutto nei
Comuni di Pesaro, Montelabbate, Sant’Angelo in Lizzola, Colbordolo che costituiscono
l’area del distretto industriale del mobile .
L’ASPES (ora ASPES Multiservizi S.p.A.) è l’azienda che da diversi anni gioca un
ruolo determinante nella gestione dei rifiuti urbani di questo Ambito.
Secondo i dati forniti dall’ ASPES, nell’anno 1996, nella discarica di Tavullia in cui
conferiscono tutti i Comuni di questo ambito sono state smaltite circa 17.600 tonnellate di
rifiuti speciali assimilabili agli urbani provenienti dalle attività produttive costituiti
principalmente da scarti di legno (rottami, trucioli, segatura) per un totale di circa 3.162
tonnellate (17,9%), imballaggi (in plastica, cartone e metallo) per un totale di circa 10.068
tonnellate (57,19%). e 1.081 tonnellate di scarti vegetali pari al 6,1%.
Inoltre nello stesso anno sono state smaltite nella stessa discarica circa 16.662
tonnellate di rifiuti costituiti da fanghi assimilabili ai rifiuti urbani e da materiali inerti
provenienti per la massima parte da operazione di demolizione e costruzione edile e 4.738
tonnellate di alghe provenienti dalle spiagge di Pesaro e Gabicce Mare.
I rifiuti di questo Ambito vengono conferiti nella discarica di Prima categoria di cui di
seguito si traccia un breve quadro conoscitivo:
• Discarica di Tavullia (Loc. Ca’ Asprete)
L’impianto ha iniziato la sua attività nel luglio 1992 ( ultimo atto autorizzativo D.G.R.
n° 63 del 23/05/1996). L’ente gestore è l’Azienda Aspes.
40
La quantità complessiva di rifiuti solidi urbani prodotta nel 1996 é di 67.744
tonnellate, di 65.840 nel 1998 e di 70.677 tonnellate nel 1999 con una quantità media
procapite di 604 kg/abitante* anno (1,66 kg/ab* giorno).
Un valore molto alto di produzione pro-capite si riscontra nel Comune di Gabicce
Mare (915 kg/ab* anno).
La quantità di rifiuti avviati a smaltimento nella Discarica di Ca’ Asprete è stata di
59.957 t nel 1999.
La produzione dei rifiuti urbani di questo Ambito incide per circa il 38% del totale dei
rifiuti prodotti nell’intero territorio provinciale.
La raccolta differenziata nel 1999 ha raggiunto il livello del 16% ed il Comune di
Pesaro è quello in cui si è riscontrato il valore più alto (18,3%) sia dell’Ambito in questione
che di tutta la Provincia di Pesaro e Urbino.
Come si è detto precedentemente l’ ASPES gestisce da diversi anni le attività di
raccolta e trasporto rifiuti, gestione della discarica nonché l’attività di raccolta differenziata
realizzata attraverso l’integrazione di molteplici sistemi.
La raccolta differenziata viene svolta dall’Aspes per tutti i Comuni dell’Ambito ad
esclusione di quello di Gabicce Mare.
L’organizzazione integrata di diversi sistema di raccolta dei materiali ed in particolare
l’istituzione già da diversi anni del Centro di riciclaggio “Facciamo a cambio” a consentito
un sostanziale e progressivo incremento della raccolta differenziata effettuata dall’ASPES,
pur con alcuni leggeri decrementi in alcuni anni .
Attualmente l’Aspes effettua la raccolta differenziata di 18 frazioni merceologiche fra
le quali carta, vetro, plastica, alluminio, indumenti usati, olio vegetale, polistirolo, batterie,
farmaci scaduti, contenitori etichettati T e/o F, lampade al neon, polistirolo, ingombranti,
ferro, scarti vegetali e materiale organico.
Le metodologie utilizzate sono varie:
• Centro di Riciclaggio “Facciamo a cambio” .Nel centro aziendale di Pesaro si
raccolgono ed inviano al riciclaggio tutte frazioni merceologiche contenute nel rifiuto
con la collaborazione dei cittadini, ai quali vengono corrisposti buoni del valore dalle
30 alle 50 lire al kg a seconda del materiale conferito.
Nel 1998 al Centro di riciclaggio sono state conferite circa 3.800
tonnellate di
materiali differenziati pari ad oltre il 50% dell’intera raccolta nel territorio comunale.
• Contenitori stradali (a carico laterale) : dal 1997 sono stati posizionati 120 cassonetti
da 2400 lt. per la raccolta della plastica e 100 cassonetti della carta.
• Campane: attualmente risultano presenti sul territorio interessato circa 300 campane
da mc.2,5 per la raccolta del vetro .
• Contenitori presso utenti : a partire dall’estate 1996 sono stati collocati presso bar,
alberghi , ristoranti, fiorai, uffici pubblici, contenitori da lt 120/240 per la raccolta delle
principali tipologie prodotte da queste utenze ( vetro, organico, olio vegetale).
• Raccolta carta porta a porta : dal 1996 è stata avviata una raccolta sperimentale porta
a porta della carta in alcune frazioni di vari comuni.. Nel Comune di Tavullia questo
sistema ha consentito di innalzare la quantità di carta da macero raccolta da 2
tonnellate del 1996 a 12,2 tonnellate del 1997.
• Contenitori nelle scuole: numerose scuole del territorio sono state fornite dei contenitori
per la raccolta della carta, plastica, lattine e vetro a seconda delle loro esigenze:
• Piazzole ecologiche: nel gennaio 1997 sono state attivate, a titolo sperimentale, due
piazzole ecologiche , in due nuovi quartieri di Pesaro (Pentagono, Celletta) in cui è
possibile conferire carta, vetro, plastica, lattine, pile.
• Raccolta ingombranti su chiamata: sin dal 1988 è attivo il servizio dei rifiuti ingombranti
su prenotazione dell’utente , con giorni prestabiliti per ogni quartiere.
41
•
Secco-umido/cartoni : nel mese di ottobre 1988 nel centro storico di Pesaro è stata
avviata,in via sperimentale, la raccolta differenziata giornaliera della frazione organica
(umido) e della frazione secca , separate dal resto dei rifiuti (secco) . Contestualmente
è stato istituito il servizio di raccolta cartoni per i commercianti della zona.
• Raccolta del verde: nel 1999 è iniziata la raccolta differenziata degli sfalci, potature ,
legno, ecc. prodotti negli spazi verdi pubblici e cimiteri; tale attività è stata
successivamente estesa anche al verde privato con la stessa metodologia adottata per
i rifiuti ingombranti.
• Ex Rifiuti urbani pericolosi e oli vegetali: oltre ai contenitori disponibili al centro di
riciclaggio e presso le due isole ecologiche sono state distribuite alle famiglie , sin dal
1990, 5000 scatole “pappapillole” e “mangiapile” per la raccolta delle pile e dei farmaci
scaduti . Gli oli vegetali ,invece, possono essere, raccolti in contenitori da 5 litri in
distribuzione alle famiglie presso il centro di riciclaggio. Attualmente sono circa 200 gli
utenti che ne usufruiscono. Per le rimanenti tipologie di rifiuti urbani pericolosi è
possibile il conferimento presso il centro di raccolta aziendale.
L’esperienza ASPES dimostra che l’utilizzo di una pluralità di sistemi di raccolta
differenziata è indispensabile per affrontare una situazione complessa come quella
presente in questa porzione di territorio.
Limitando l’analisi,alla raccolta differenziata dei rifiuti solidi urbani emerge
chiaramente l’efficacia del già descritto sistema “Facciamo a cambio” adottato dall’
ASPES e che prevede “premi” per i cittadini che conferiscono i rifiuti selezionati al ” Centro
di Riciclaggio” . Tale sistema semplice e facilmente riproducibile in altre realtà , è stato
supportato da un’adeguata e corretta azione informativa tramite la quale si sono
evidenziati i vantaggi concreti per il cittadino.
La Provincia nel 1999 ha approvato ai sensi della L.R.32/1997 un progetto
presentato dall’ASPES che prevede il potenziamento del servizio di raccolta differenziata .
Il progetto prevede l’acquisto di un Centro di raccolta mobile (“ECOMOBILE”) ,un
automezzo dotato di attrezzature e cassoni, che effettuerà ,in giorni stabiliti per ogni
comune, la raccolta di tutti quei materiali riciclabili o pericolosi che i cittadini avranno
avuto cura di portare nel luogo prescelto e negli orari stabiliti.
Il Centro di Raccolta Mobile fungerà anche da punto di informazione e
comunicazione agli utenti.
Per quanto riguarda il Comune di Gabicce Mare il sistema operativo è costituito dalla
raccolta tramite contenitori di varie tipologie dislocati in punti prestabiliti e in 7 isole
ecologiche (aree attrezzate con campane e contenitori per la raccolta dei vari materiali).
Nel 1998 è stato attivato
il “Centro Ambiente” (area ecologica attrezzata
polifunzionale ove poter conferire 22 tipologie di rifiuti separatamente) gestito dall’AMIA di
Rimini il cui funzionamento ,pur con alcune differenze (utilizzo di tessera magnetica), è
analogo a quello del Centro di Riciclaggio di Pesaro.
Dal 1998 è stata avviata la raccolta della frazione organica del rifiuto (FORSU) con il
sistema “porta a porta” tramite contenitori da 240/360 lt dislocati presso attività di
ristorazione, alberghi, supermercati, ecc.
I rifiuti ingombranti possono essere conferiti dall’utente presso il “Centro Ambiente”
oppure al servizio “porta a porta” su chiamata.
Il Comune di Gabicce Mare grazie all’utilizzo integrato di diversi sistemi ha ottenuto
un notevole incremento del livello di raccolta differenziata.
L’analisi dei dati e delle informazioni raccolte mostra che questo Ambito oltre ad aver
raggiunto le più alte percentuali di raccolta differenziata e ad aver attivato iniziative assai
interessanti sicuramente da replicare in altri Ambiti, è quello che presenta il minor grado di
frammentazione nella gestione dei rifiuti.
42
Tab.7 AMBITO 4 - PRODUZIONE - SMALTIMENTO RIFIUTI URBANI
Comuni
Abitanti (Dati ISTAT cens. 1991)
Colbordolo, Gabicce Mare, Gradara, Mombaroccio,
Monteciccardo, Montelabbate,
Pesaro, Sant’Angelo In Lizzola, Tavullia
116.973
Superficie kmq
303.55
Densità ab./kmq
385.35
Gestione raccolta Rifiuti Urbani 1999
Aspes Multiservizi S.p.A. ,AMIA S.p.A.(per il Comune di
Gabicce Mare)
RU totali (RD + Indifferenziato) in t
Anno
1996
67.744
Anno
1998
65.840
Anno
1999
70.677
Produzione procapite (kg/ab* anno)
579
563
604
Discarica
LOC. CÀ ASPRETE –TAVULLIA
Tab.8 AMBITO 4 - RACCOLTA DIFFERENZIATA(RD)
Soggetti gestori RD 1999
Aspes Multiservizi S.p.A., AMIA S.p.A.(per il Comune di Gabicce M.)
RD in t
1996
RD in t
1998
RD in t
1999
RD
Procapite
RD
Procapite
(Kg/ab* anno) (Kg/ab* anno)
1998
1999
Carta
Vetro
Plastica
Lattine Alluminio
Ingombranti
Metallo/Legno
RUP
Organico/ Verde
Altro
Totale Racc. Diff.
Livello RD
2735
1251.3
43
2.83
75
3466.32
1591.80
240.84
2.41
1262.54
4598.51
1826.49
440.9
5.12
2018.17
29.63
13.61
2.06
0.02
10.79
39.31
15.61
3.77
0.04
17.25
11.76
--1736.5
5855.4
8.6%
49.68
684.22
47.96
7345.78
11.7%
53.71
1724.02
53.47
10720.39
16%
0.42
5.85
0.41
0.46
14.74
0.46
4.5 Ambito n.5
L’Ambito n. 5, è composto da 5 Comuni ed è il più piccolo per dimensione
superficiale (227.24 kmq), ma risulta essere il secondo nella graduatoria provinciale per
numero di abitanti ( il 70% vive nel territorio del Comune di Fano ). La densità abitativa è
alquanto elevata ed è pari a 335 abitanti per kmq.
Con il presente Piano assume la denominazione di Area di Raccolta 5.
La quantità complessiva di rifiuti solidi urbani prodotta nel 1996 é di 42.849 t, di
45.882 t nel 1998 e di 46.364 t nel 1999 con una quantità media procapite di 609 kg/ab.*
anno (1,67 kg./ab* giorno).
La produzione dei rifiuti urbani di questo Ambito incide per circa il 25 % del totale dei
rifiuti prodotti nell’intero territorio provinciale.
43
La quantità di rifiuti avviati a smaltimento nella Discarica di Monteschiantello in
comune di Fano è stata nel 1999 di 42.899 t.
La raccolta differenziata nel 1999 ha raggiunto il livello del 7,9% (10% Comune di
Fano).
Le raccolte differenziate della carta, vetro, plastica, lattine alluminio, ingombranti
sono praticate in tutti i comuni appartenenti all’ambito.
Il sistema maggiormente utilizzato è quello della raccolta stradale con l’ausilio di
cassonetti e campane e in tutti i comuni sono presenti isole ecologiche.
In nessun Comune viene effettuata la raccolta della frazione organica del rifiuto(nel
comune di Fano è sta avviata nel 1998 una sperimentazione di “compostaggio domestico”.
L’ASET Azienda Servizi sul Territorio di Fano svolge il servizio di raccolta e trasporto
dei rifiuti urbani e la raccolta differenziata per 4 comuni appartenenti all’Ambito(il Comune
di Mondolfo ha appaltato il servizio alla Natura S.p.A.).
Per quanto il riguardo il Comune di Fano la raccolta differenziata viene effettuata
tramite l’integrazione di diversi sistemi.
I sistemi utilizzati sono:
• cassonetti e campane per la raccolta di carta, plastica, vetro e lattine, pile esauste
dislocate sia in isole ecologiche (26)che in modo diffuso sul territorio. Inoltre negli
esercizi commerciali sono presenti circa 100 contenitori per la raccolta delle pile, nelle
farmacie contenitori per la raccolta dei farmaci scaduti e nelle scuole e in altri enti
particolari sono posizionate delle campane per la raccolta della carta.
• Centro di Raccolta ,dove i cittadini possono conferire le seguenti frazioni di rifiuti: carta,
vetro, plastica, pile, farmaci , batterie, ingombranti, oli vegetali. La raccolta differenziata
presso il centro di raccolta viene incentivata tramite l’erogazione di buoni sconto presso
enti convenzionati e/o la donazione di oggetti di cancelleria.
• Compostaggio domestico. Nel territorio del Comune di Fano sono state distribuite circa
500 compostiere domestiche.
Ai sensi della L.R. 32/1997 è stato concesso un finanziamento(annualità 1997) al
Comune di Mondolfo per il potenziamento della raccolta differenziata e del Centro di
Riciclaggio.
Questo Ambito smaltisce i rifiuti solidi urbani ed assimilati nella discarica di Prima
categoria localizzata in località Monteschiantello del Comune di Fano .
• Discarica di Fano
L’ultima fase di vita dell’impianto ha avuto inizio nel 1996 (ampliamento di impianto
preesistente ) - atto autorizzativo D.G.R. n. 05/AMB/TR del 25/01/1996.
Fino al 31/12/1997 l’ ente gestore è stato il Comune di Fano (gestione in economia);
dal 01/01/1998 la gestione è esercitata dall’ ASET.
44
Tab.9 AMBITO 5 - PRODUZIONE - SMALTIMENTO RIFIUTI URBANI
Comuni
Abitanti(Dati ISTAT cens. 1991)
Cartoceto, Fano, Mondolfo, Monteporzio,
San Costanzo
76.125
Superficie kmq
227.24
Densità ab./kmq
335
Gestione raccolta Rifiuti Urbani 1999
RU totali (RD + Indifferenziato) in t
Anno
1996
42.849
Produzione procapite (kg/ab* anno)
563
Discarica
Aset S.p.A., Natura S.p.A.
Anno
1998
45.882
601
Anno
1999
46.364
609
Loc. Monteschiantello - Fano
Tab.10 AMBITO 5 - RACCOLTA DIFFERENZIATA (RD)
Soggetti gestori RD 1999
Aset S.p.A., Natura S.p.A.
RD in t
1996
RD in t
1998
RD in t
1999
RD
Procapite
RD
Procapite
(Kg/ab* anno) (Kg/ab* anno)
1998
1999
Carta
Vetro
Plastica
Lattine Alluminio
Ingombranti
Metallo/Legno
RUP
Organico/ Verde
Altro
Totale RD.
Livello RD
930
637
120
3.39
16.5
1432.4
808.27
270.21
6.57
18.62
1787.99
1015.00
307.40
2.60
331.83
18.82
10.62
3.55
0.09
0.24
23.49
13.33
4.04
0.03
4.36
10.65
17.98
13.27
0.23
0.17
67.37
1811.91
4.1%
46.52
2600.57
6%
6.47
3464.56
7.9%
0.61
0.08
4.6 Ambito n. 6
L’Ambito n. 6 coincide con la Comunità Montana del Metauro (Comunità Montana
zona E); di esso fanno parte 12 Comuni per una superficie complessiva di 334,1 kmq, un
totale di circa 33.000 abitanti e una densità abitativa di quasi 100 abitanti per kmq.
Con il presente Piano assume la denominazione di Area di Raccolta 6.
La quantità complessiva di rifiuti solidi urbani prodotta nel 1996 è di 13.447 t, nel
1998 di 13.447 t e di 17.273 t nel 1999 con una media pro-capite nel 1999 di 529 kg (1,45
kg/ab. giorno).
La produzione dei rifiuti urbani incide per circa il 9% del totale dei rifiuti prodotti
nell’intero territorio provinciale.
45
La quantità di rifiuti avviati a smaltimento nella Discarica di Rafaneto in Comune di
Barchi è stata di 18.759 t nel 1999.
Nel 1999 il livello di raccolta differenziata è stato del 3.1%.
La Provincia di Pesaro e Urbino allo scopo di incrementare il livello di raccolta
differenziata ha approvato il finanziamento di un progetto della Comunità Montana del
Metauro che prevede il potenziamento della raccolta differenziata della frazione secca del
rifiuto tramite l’installazione di nuove isole ecologiche per 10 comuni dell’ambito
Nel corso dei primi mesi del 2000 alcuni comuni hanno aderito al Consorzio ASET.
Le raccolte differenziate della carta, vetro, plastica, lattine alluminio, rifiuti urbani
pericolosi sono praticate nella totalità dei Comuni appartenenti all’Ambito.
Il sistema maggiormente utilizzato è quello della raccolta con cassonetti e campane
dislocati in punti diffusi e in isole ecologiche.
La raccolta della frazione organica del rifiuto urbano non viene praticata allo stato
attuale da nessun comune dell’Ambito.
Ai sensi della L.R. 32/1997 è stato approvato nel 1998(annualità 1997) un progetto
presentato dal Comune di Saltara che prevedeva l’installazione di 6 nuove isole
ecologiche e l’attivazione del “compostaggio domestico”(150 composter).
I rifiuti solidi urbani ed assimilati prodotti all’interno di questo ambito sono smaltiti
nella discarica di Prima categoria sita in località “Rafaneto” del Comune di Barchi.
L’impianto ha iniziato la sua attività nel 1989 in virtù del D.P.G.R. n.22940
UA/AMB/SR del 19/07/1988 , ed è gestito dalla Comunità Montana del Metauro.
La presenza in questo bacino di un discreto numero di attività industriali ed artigianali
si riflette nella quantità di rifiuti speciali assimilabili che è la terza del territorio della
Provincia di Pesaro e Urbino ,seguendo nell’ordine quella dell’Ambito di Pesaro e quella
dell’Ambito di Fano.
Tab.11 AMBITO 6 - PRODUZIONE - SMALTIMENTO RIFIUTI URBANI
Comuni
Abitanti(Dati ISTAT cens. 1991)
Barchi, Fossombrone, Isola del Piano, Mondavio,
Montefelcino, Montemaggiore al Metauro, Orciano,
Piaggie, Saltara, San Giorgio, Sant’Ippolito, Serrungarina
32.682
Superficie kmq
334.15
Densità ab./kmq
97.8
Gestione raccolta Rifiuti Urbani 1999
IN ECONOMIA: 8 (alcuni Comuni effettuano la raccolta in
associazione tra loro)
ALTRI SOGGETTI GESTORI:
Aset S.p.A., Lucente S.n.c.
Anno 1996
Anno 1999
Anno1999
RU totali (Rd +Indifferenziato) in t
13.447
16.214
17.273
Produzione procapite (kg/ab* anno)
411
472
529
Discarica
Loc. Rafaneto - Barchi
46
Tab.12 AMBITO 6 - RACCOLTA DIFFERENZIATA (RD)
Soggetti gestori RD 1999
Comunità Montana (appalto Ecoservice S.r.l.)
RD in t
1996
RD in t
1998
RD in t
1999
Carta
107.12
86.95
83.34
2.66
2.55
Vetro
250.70
331.34
273.03
10.14
8.35
Plastica
28.20
46.69
54.02
1.43
1.65
Lattine Alluminio
4.52
2.29
3.98
0.07
0.12
Ingombranti
Metallo/Legno
RUP
---
88.56
96.80
2.71
2.96
4.30
7.78
2.57
0.24
0.07
Organico/ Verde
Altro
Totale Racc. Diff.
Livello RD
----393.80
2.9%
----563.61
3.7%
----513.74
3.1%
-----
-----
RD
RD
Procapite
Procapite
(Kg/ab* anno) (Kg/ab* anno)
1998
1999
4.7 Ambito n.7
L’Ambito n.7 coincide con il territorio della Comunità Montana del Catria e Nerone
ed occupa una superficie di circa 511 kmq.
La densità di popolazione che è di circa 40 ab./kmq è la più bassa del territorio
provinciale.
Con il presente Piano assume la denominazione di Area di Raccolta 7.
La quantità complessiva di rifiuti solidi urbani prodotta nel 1999 è di 8.650 tonnellate
con una media pro-capite di 422 kg/ab.*/anno.
La produzione dei rifiuti urbani incide per circa il 4,7% del totale dei rifiuti prodotti
nell’intero territorio provinciale.
Nel 1999 il livello di raccolta differenziata è stato del 3.2%.
Pur essendo il livello di raccolta differenziato nel 1999 estremamente basso e da
sottolineare il buon incremento rispetto agli anni precedenti in cui la raccolta differenziata
si era assestata all’ 1,3%.
Nel 1999 tutti i Comuni risultano aver attivato la raccolta differenziata utilizzando
isole ecologiche e contenitori stradali monomateriale.
La carta, il vetro e la plastica risultano essere i materiali più raccolti mentre
inesistente è la raccolta della frazione organica del rifiuto.
La Provincia di Pesaro e Urbino allo scopo di incrementare il livello di raccolta
differenziata ha approvato un progetto della Comunità Montana
che prevede il
potenziamento della raccolta differenziata della frazione secca del rifiuto tramite
l’installazione di nuove isole ecologiche
La quantità di rifiuti avviati a smaltimento nella Discarica di Ca’ Guglielmo in comune
di Cagli è stata di 8.385 t nel 1999.
L’impianto ha iniziato la sua attività nel 1987 ed è gestito dalla società per azioni a
capitale pubblico maggioritario denominata Natura S.p.A.
47
Le caratteristiche di questo territorio e la mancanza di un’adeguata organizzazione
si riflettono negativamente nella raccolta differenziata dei rifiuti che è decisamente carente
sia sotto l’aspetto quantitativo che qualitativo (tipologie di materiali raccolti in modo
differenziato).
Tab13 AMBITO 7 - PRODUZIONE - SMALTIMENTO RIFIUTI URBANI
Comuni
Acqualagna, Apecchio, Cagli, Cantiano , Piobbico
Abitanti (Dati ISTAT cens. 1991)
20.518
Superficie kmq
511.4
Densità ab./kmq
40.12
Gestione raccolta Rifiuti Urbani 1999
Natura S.p.A.
Anno 1996
Anno 1998
Anno 1999
RU totali (Rd +Indifferenziato) in t
7.510
8.247
8.651
Produzione procapite (kg/ab* anno)
366
402
422
Discarica
LOC.CA’ GUGLIELMO – CAGLI
Tab14 AMBITO 7 - RACCOLTA DIFFERENZIATA (RD)
Soggetti gestori RD 1999
Natura S.p.A.
RD in t
1996
RD in t
1998
RD in t
1999
RD
Procapite
RD
Procapite
(Kg/ab* anno) (Kg/ab* anno)
1998
1999
Carta
Vetro
Plastica
Lattine Alluminio
Ingombranti
Metallo/Legno
RUP
Organico/ Verde
Altro
Totale Racc. Diff.
Livello RD
3
97
3
0.5
3
30.57
56.02
11.40
0.19
1.41
83.70
150.39
12.24
1.28
18.12
1.49
2.73
0.56
0.01
0.07
4.08
7.33
0.60
0.06
0.88
0.6
---
0.49
---
0.47
---
0.03
---
0.03
---
---
---
---
---
---
107.1
1.3%
100.08
1.3%
266.2
3.2%
4.8 Ambito n.8
L’Ambito n.8 coincide con il territorio della Comunità Montana del Catria e Cesano
che occupa una superficie di circa 226 kmq .
La densità di popolazione è di circa 62.8 ab./kmq.
Con il presente Piano assume la denominazione di Area di Raccolta 8.
La quantità complessiva di rifiuti solidi urbani prodotta nel 1999 è di 5.846 tonnellate
con una media pro-capite di 411 kg/ab* anno.
La produzione dei rifiuti urbani incide per circa il 3,2% del totale dei rifiuti prodotti
nell’intero territorio provinciale.
48
Nel 1999 il livello di raccolta differenziata è stato del 4.5%.
Nel 1999 tutti i Comuni risultano aver attivato la raccolta differenziata seppur
limitatamente a poche componenti del rifiuto urbano(in particolare il vetro che viene
raccolto in tutti i Comuni).
La raccolta della frazione organica umida del rifiuto non viene effettuata da nessun
Comune.
Grazie ai fondi concessi tramite con la L.R.32/97 nell’anno 2000 e’ stata potenziata la
raccolta differenziata in tutti i Comuni tramite l’installazione di isole ecologiche di superficie
e di “isole ecologiche a scomparsa” ,queste ultime realizzate allo scopo di minimizzare
l’impatto visivo nei centri storici.
Il sistema è costituito da due colonnine ,una per la raccolta multimateriale di plastica,
vetro e alluminio e l’altra per la raccolta della carta.
La quantità di rifiuti avviati a smaltimento nella Discarica di Ca’ Guglielmo in Comune
di Cagli è stata di 5.595 t nel 1999.
Dal 1996 il Comune di Pergola ha istituito a scopo sperimentale il progetto di
biocompostaggio mediante la distribuzione gratuita di contenitori “compostatori” a 25
famiglie.
Tab15 AMBITO 8 - PRODUZIONE - SMALTIMENTO RIFIUTI URBANI
Comuni
Abitanti (Dati ISTAT cens. 1991)
Fratterosa, Frontone, Pergola,
San Lorenzo in Campo, Serra Sant’Abbondio
14.222
Superficie kmq
226.55
Densità ab./kmq
62.78
Gestione raccolta Rifiuti Urbani 1999
IN ECONOMIA: 3
ALTRI SOGGETTI GESTORI:
Natura S.p.A.
Anno1996
Anno 1998
Anno1999
RU totali (Rd +Indifferenziato) in t
5.400
5.616
5.846
Produzione procapite (kg/ab* anno)
380
395
411
Discarica
Loc.Ca’ Guglielmo –Cagli
49
Tab16 AMBITO 8 - RACCOLTA DIFFERENZIATA (RD)
Soggetti gestori RD 1999
Carta
Vetro
Plastica
Lattine Alluminio
Ingombranti
Metallo/Legno
RUP
Organico/ Verde
Altro
Totale Racc. Diff.
Livello RD
Natura S.p.A.
IN ECONOMIA : 2
RD in t
RD
RD Procapite
1999
Procapite
(Kg/ab* anno)
(Kg/ab* anno)
1999
1998
RD in t
1996
RD in t
1998
2.2
36.2
----0.5
89.21
125.26
2.71
0.1
---
55.89
130.97
5.32
--56.75
6.27
8.81
0.19
-----
3.93
9.21
0.37
--3.99
0.6
---
1.45
--2.58
220.5
4.1%
1.83
--0.36
251,12
4.5%
0.10
--0.18
0.13
--0.02
39.5
0.8%
50
5. QUADRO COMPLESSIVO DELLA PRODUZIONE DEI RIFIUTI URBANI E DELLA
RACCOLTA DIFFERENZIATA
5.1 La produzione dei rifiuti urbani
I rifiuti urbani, così come definiti dal D.Lgs. 22/97, possono essere stimati
considerando la somma dei rifiuti urbani destinati a smaltimento e dei rifiuti urbani oggetto
di raccolta differenziata.
Sulla base dei dati precedentemente descritti risulta, su base provinciale, una
produzione complessiva di rifiuti urbani(compresi i rifiuti ingombranti) destinata a
smaltimento di 167.437 tonnellate(2.044 t di ingombranti) nel 1999, 162.971 t nel 1998,
160.428 t nel 1996(161.200 Piano Regionale)e di ca. 156400 t nel 1995.
La quantità totale di rifiuti oggetto di raccolte differenziate urbane è risultata pari a ca.
9.171 t nel 1996(6.800 Piano Regionale), 12.303 t nel 1998 e 17.021t nel 1999.
Il totale dei rifiuti urbani generato nella Provincia di Pesaro e Urbino è risultato quindi
pari a 169.600 t nel 1996(168.000 Piano Regionale) , 175.275 t nel 1998 e 184.458 t nel
1999.
In termini di produzione procapite ciò equivale a ca.505 kg/ab* anno nel 1996, 512
nel 1998 e 549 nel 1999.
La produzione giornaliera (su 365 giorni)relativa all’anno 1999 è pari a 1.5 kg/ab.
La produzione procapite di rifiuti solidi urbani presenta significative differenze tra i
vari Comuni e tra i vari ambiti territoriali.
L’Ambito nel quale si concentra la maggior produzione dei rifiuti è l’Ambito n.4
(Pesaro).
Le aree a più bassa produzione di rifiuti sono invece le aree delle Comunità Montane
corrispondenti agli Ambiti n.1,7 e 8 caratterizzate da una significativa incidenza di aree
montane e da un insediamento territoriale fortemente disperso.
Complessivamente negli Ambiti 4 e 5 si generano circa il 63% del totale dei rifiuti
urbani .
TAB 17 PRODUZIONE TOTALE DI RIFIUTI URBANI
INGOMBRANTI + RD)
(RU A DISCARICA +
PRODUZ.
RU 1996
t/a
PRODUZ.
RU 1998
t/a
PRODUZ.
RU 1999
t/a
SMALT.
DISCARICA
1999 t/a
SMALT.
DISCARICA
1999 %
AMBITO 1
6.782
7.085
7.512
7.206
95.7
AMBITO 2
7.679
9.054
9.678
9.252
95.4
AMBITO 3
16.172
17.338
18.458
17.384
93.9
AMBITO 4
67.744
65.840
70.677
59.957
84.0
AMBITO 5
42.849
45.882
46.364
42.899
92.1
AMBITO 6
13.447
16.214
17.273
16.759
96.9
AMBITO 7
7.510
8.247
8.650
8.385
96.8
AMBITO 8
5.400
5.616
5.846
5.595
95.5
51
PROVINCIA
169.643
175.275
184.458
167.437
90.3
TAB 18 PRODUZIONE PROCAPITE (Kg/ab* anno)
AMBITO 1
AMBITO 2
AMBITO 3
AMBITO 4
AMBITO 5
AMBITO 6
AMBITO 7
1996
401
358
436
579
563
411
366
1998
417
416
460
563
601
472
402
1999
444
451
497
604
609
529
422
AMBITO 8
PROVINCIA
380
505
395
522
411
549
TAB 19 PESO DEGLI AMBITI NELLA PRODUZIONE RIFIUTI URBANI (ANNO 1999)
% SUL TOTALE RU DELLA PROVINCIA
4.1
5,2
10,0
38,3
25,1
9,4
4,7
3,2
100
AMBITO 1
AMBITO 2
AMBITO 3
AMBITO 4
AMBITO 5
AMBITO 6
AMBITO 7
AMBITO 8
PROVINCIA
5.2 La raccolta differenziata (RD)
5.2.1 Premessa
La raccolta differenziata viene definita, dal D.Lgs. 5 febbraio 1997,n.22 come “la
raccolta idonea a raggruppare i rifiuti urbani in frazioni merceologiche omogenee,
compresa la frazione organica umida, destinate al riutilizzo, al riciclaggio ed al recupero di
materia prima.”
La Legge 23 marzo 2001, n.93 “Disposizioni in campo ambientale” ha, in realtà
operato una non chiara modifica di tale definizione sopprimendo le parole “ compresa la
frazione organica umida, destinate al riutilizzo , al riciclaggio e al recupero di materia
prima.”
In attesa di chiarimenti da parte degli organi competenti rimane il fatto che il D.Lgs
n.22/97 stabilisce come obiettivi di raccolta differenziata all’interno di ciascun ATO
(Ambito territoriale ottimale) i seguenti valori:
• 15 % del totale dei RSU prodotti entro marzo 1999;
• 25% entro marzo 2001;
• 35% entro 2003.
La procedura di calcolo della quota di raccolta differenziata non risulta ad oggi
chiaramente delineata dalla normativa nazionale .
La definizione di una metodologia omogenea e standardizzata ,utilizzabile a livello
nazionale, costituisce un elemento cruciale ai fini della valutazione del raggiungimento, da
parte degli Enti Locali, degli obiettivi fissati dal Decreto Legislativo n.22/1997.
52
Considerato quanto sopra la Provincia di Pesaro e Urbino ha pertanto utilizzato un
proprio metodo di calcolo della quota di raccolta differenziata, che di seguito viene
specificato.
A partire dai dati relativi all’anno 2001, nel caso in cui non vengano emanate norme
statali o regionali con le quali si adotti un metodo standard per il calcolo della raccolta
differenziata, sarà compito dell’Osservatorio Provinciale sui Rifiuti, sentiti gli enti gestori
rifiuti, elaborare un metodo di calcolo da utilizzare in attesa del metodo ufficiale .
METODO UTILIZZATO PER IL CALCOLO DELLA % DI RACCOLTA DIFFERENZIATA
RIFIUTI
RIFIUTI RACCOLTI IN FORMA
RIFIUTI INGOMBRANTI
INDIFFERENZIATI IN
DIFFERENZIATA (esclusi rifiuti
(senza specifica sulla loro
DISCARICA
ingombranti senza specifica sulla
destinazione)
loro destinazione)
(A)
(B)
(C)
CALCOLO DELLA PERCENTUALE DI RACCOLTA DIFFERENZIATA
% R.D =
B + (10% C)
(95% A) + B + C
5.2.2 Stato di fatto raccolta differenziata
La quantità totale di rifiuti oggetto di raccolte differenziate nella Provincia di Pesaro e
Urbino è risultata pari a ca. 9.172 t nel 1996, a ca. 12.304 t nel 1998 e a ca. 17.023 t nel
1999, con associate percentuali di raccolta differenziata pari al 5,6% nel 1996, 7,4 nel
1998 e 9,7% nel 1999.
Pur essendoci stata un’evoluzione , nella quota di raccolta differenziata si nota che il
livello raggiunto è ancora lontano dall’obiettivo del 15% previsto per l’anno 1999 dal
Decreto Legislativo n.22/1997.
Dai dati raccolti ed elaborati risulta evidente che in alcuni Ambiti si è avuta una
evoluzione marcata del livello di raccolta differenziata ,mentre in altri tale evoluzione è
stata alquanto modesta e se si considera il biennio 1998-1999 in alcuni Ambiti vi è stata
una regressione .
A livello di singolo Ambito solo l’Ambito 4 ha superato nel 1999, la quota obiettivo del
15% di raccolta differenziata, mentre cinque Ambiti hanno raggiunto una quota compresa
tra il 3 e il 5%.
Si sottolinea che gli obiettivi di raccolta differenziata previsti dal Decreto Legislativo
n.22/1997 devono essere raggiunti per Ambito Territoriale Ottimale (ATO) e non per
singolo bacino di raccolta.
53
TAB 20 RACCOLTA DIFFERENZIATA TOTALE (t/a)
1996
157,8
357,8
448,6
5855,4
1811,9
393,8
107,1
39,5
9171,9
AMBITO 1
AMBITO 2
AMBITO 3
AMBITO 4
AMBITO 5
AMBITO 6
AMBITO 7
AMBITO 8
PROVINCIA
1998
288,8
405,7
778,8
7345,8
2600,6
563,6
100,1
220,5
12303,9
1999
305,6
426,5
1074,5
10720,4
3464,6
513,8
266,2
251,1
17022,7
TAB 21 VARIAZIONE DELLA % DI RACCOLTA DIFFERENZIATA
1996
2.3
4.6
2.7
8.6
4.1
2.9
1.3
0.8
5.6
AMBITO 1
AMBITO 2
AMBITO 3
AMBITO 4
AMBITO 5
AMBITO 6
AMBITO 7
AMBITO 8
PROVINCIA
1998
4.3
4.7
4.7
11.7
6
3.7
1.3
4.1
7.4
RACCOLTA DIFFERENZIATA NELLA
PROVINCIA DI PESARO E URBINO
9,7
10
7,4
8
5,6
6
%
4
1999
1998
0
1996
2
54
1999
4.3
4.6
6.1
16
7.9
3.1
3.2
4.5
9.7
ANNO
TAB 22 SUDDIVISIONE DELLA RD PER RISULTATO RAGGIUNTO DAI SINGOLI
COMUNI
1996
1998
1999
Non effettuano
raccolta
differenziata
5
3
2
Da 0,1
a3%
37
19
15
Da 3,01
a 5%
14
26
25
Da 5,01
a 10%
10
18
21
Da 10,01 a
15%
1
1
3
Maggiore di
15,01%
0
0
1
Per quanto riguarda la diffusione del servizio e le tipologie di materiali raccolti in
maniera differenziata dall’analisi effettuata emerge che i Comuni in cui è attiva almeno la
raccolta differenziata di una tipologia dei componenti del rifiuto urbano sono praticamente
la totalità (65 su 67 nel 1999)
Riguardo alla raccolta dei singoli materiali ,quella che risulta più’ presente sul
territorio è quella del vetro con il 97% dei comuni che hanno attivato il servizio ,seguita da
carta, plastica e gli ex-rifiuti urbani pericolosi rispettivamente con il 93%, 87% e 81%,
come evidenziato nella tabella che segue.
Molto praticata è anche la raccolta degli ingombranti,anche se occorre considerare
che buona parte di questi materiali viene destinata a discarica .
Praticamente inesistente, se si escludono alcune iniziative sperimentali è la raccolta
della frazione organico/verde del rifiuto.
Nel 1999 solo due Comuni, Gabicce Mare e Pesaro, hanno prodotto risultati degni di
nota raggiungendo rispettivamente 36 e 17 kg di rifiuto raccolto per abitante, ma occorre
considerare che nel corso dell’anno 2000, sono state attivate diverse iniziative.
MATERIALE
% COMUNI CHE ATTUANO LA RACCOLTA DEL
SINGOLO MATERIALE
N° ABITANTI TEORICI CHE POSSONO CONFERIRE
IL SINGOLO MATERIALE
CONFERIMENTO ANNUO (kg/ab)
VETRO
CARTA
PLASTICA
RUP
97%
93%
87%
81%
334783
331084
317660
323015
12,20
21,96
3,15
0,25
Tra le modalità seguite per mettere in atto la raccolta differenziata la più diffusa è
quella “classica” che prevede l’installazione di piccole isole ecologiche costituite da
contenitori stradali di diversa forma (campane, cassonetti), anche se sono state attivate
seppur in maniera sporadica altre forme di raccolta differenziata dei rifiuti(ad es. isole a
scomparsa, raccolte porta a porta, ecc.)
Lo studio effettuato ha evidenziato l’eterogeneità, da Comune a Comune, o tra enti
gestori del servizio, dei colori prescelti per l’identificazione dei contenitori(campane,
cassonetti)utilizzati per raccogliere le singole componenti del rifiuto.
In aggiunta alle modalità di raccolta sopra sintetizzate , in alcuni Comuni sono stati
istituiti dei “Centri di raccolta ” dove, oltre ai materiali raccolti nei contenitori stradali(vetro,
plastica, carta) è possibile conferire anche altri rifiuti per i quali si rende necessario il
controllo sulla corretta modalità di smaltimento (es. olio esausto da autotrazione, olio di
friggitura, ecc.) o è necessario un diverso sistema di raccolta data la dimensione dei
materiali o la loro tipologia (es. frigoriferi, lavatrici, mobili, rifiuti ingombranti in genere).
Presso tali “Centri” il cittadino può ricevere come forme di incentivazione, buoni per
l’acquisto di piante, materiale di cancelleria ecc. allo scopo di dare un ulteriore stimolo a
mantenere questo comportamento e semmai a divulgarlo presso conoscenti ed amici.
55
Altra modalità di raccolta che sta diffondendosi in tutto il territorio provinciale è quella
della raccolta a domicilio dei rifiuti ingombranti e dei beni durevoli. Questo servizio per lo
più gratuito, sta sostituendo , il vecchio sistema basato sul posizionamento in punti
strategici di cassoni scarrabili , spesso non presidiati che, vista la difficoltà di controllarne
la gestione ha dato luogo in passato a comportamenti non corretti provocando la
formazione di veri e propri abbandoni incontrollati dei quali a volte ,alcuni soggetti,
approfittavano per liberarsi gratuitamente di rifiuti speciali e pericolosi. Questo servizio,
però, è solo in parte da considerare come raccolta differenziata, dato che buona parte dei
materiali raccolti viene smaltita presso le discariche assumendo il ruolo di una semplice
raccolta separata di rifiuti urbani che non entrano nei normali cassonetti stradali. Una parte
di essi, invece viene destinata al recupero (es. elettrodomestici quali frigoriferi e lavatrici)
anche se spesso anche queste tipologie di rifiuti sono conferiti alle discariche facendo
perdere di significato tale servizio al quale resta solo il pregio di avere evitato l’abbandono
incontrollato di tali rifiuti.
Nella Tabella e nel Grafico seguenti si riportano i dati relativi alle tipologie di rifiuto
raccolte in maniera differenziata nel territorio della Provincia di Pesaro e Urbino nel corso
dell’anno 1999.
TAB 23 RIPARTIZIONE MATERIALI RACCOLTI IN FORMA DIFFERENZIATA ANNO
1999
CARTA
Kg
VETRO
Kg
INGOMBRAN
T
Kg
7.271.911 4.084.446 1.155.789
PLASTICA
Kg.
METALLO
Kg.
LEGNO
Kg.
FRIGORIF.
LAVATRICI
Kg.
1.001.046 766.269 765.500 92.380
ACCUM.
AL Pb
Kg.
49.166
LATTINE
Kg
16.944
FARMACI
Kg.
15.605
PILE
Kg.
15.300
Di seguito si riportano le tabelle di sintesi riferite ai singoli materiali oggetto delle
raccolte differenziate.
DATI SULLA RACCOLTA DIFFERENZIATA DELLA CARTA
Quantità raccolta (kg)
AMBITI DI
SMALTIMENTO
1996
1998
1999
N° comuni che
Quantità raccolta
effettuano la
pro-capite (kg./ab*
raccolta
anno)
1996 1998 1999 1996 1998 1999
Ambito 1
52200
90543
99765
3,09 5,35 5,90
Ambito 2
90400
86359
75111
4,21 4,03 3,50
Ambito 3
136000 323060 487600 3,66 8,71 13,14
Ambito 4
2735000 3466320 4598515 23,38 29,63 39,31
Ambito 5
930000 1432400 1787990 12,22 18,82 23,49
Ambito 6
107120 86945
83340
3,28 2,66 2,55
Ambito 7
3000
30570
83700
0,15 1,49 4,08
Ambito 8
2200
89210
55890
0,15 6,27 3,93
56
50
61
62
N° teorico abitanti che
possono conferire il
materiale
1996
1998
1999
305872 329068 331084
Ambito 1
DATI SULLA RACCOLTA DIFFERENZIATA DEL VETRO
Quantità raccolta (kg)
Quantità raccolta N° comuni che
N° teorico abitanti che
pro-capite (kg./ab* effettuano la
possono conferire il
anno)
raccolta
materiale
1996
1998
1999 1996 1998 1999 1996 1998 1999 1996
1998
1999
95000 142080 148961 5,62 8,40 8,81
Ambito 2
230000 260200 258700 10,72 12,13 12,06
Ambito 3
247300 272410 280910 6,66 7,34 7,57
Ambito 4
1251300 1591800 1826488 10,7 13,61 15,61
Ambito 5
637000 808270 1014997 8,37 10,62 13,339
Ambito 6
250700 331340 273030 7,67 10,14 8,35
Ambito 7
97000
56020
Ambito 8
36200
125260 130970 2,55 8,81 9,21
AMBITI DI
SMALTIMENTO
62
62
65
332226 323273 334783
150390 4,73 2,73 7,33
DATI SULLA RACCOLTA DIFFERENZIATA DELLA PLASTICA
N° teorico abitanti che
Quantità raccolta N° comuni che
Quantità raccolta (kg)
AMBITI DI
possono conferire il
effettuano la
pro-capite
SMALTIMEN
materiale
raccolta
(kg./ab*anno)
TO
1996
1998
1999
1996 1998 1999 1996 1998 1999 1996
1998
1999
Ambito 1
9000
41120 42524 0,53 2,43 2,51
Ambito 2
10000
39750
38755
0,47 1,85 1,81
Ambito 3
18000
98605
99890
0,48 2,66 2,69
Ambito 4
43000
240840 440900 0,37 2,06 3,77
Ambito 5
120000 270210 307397 1,57 3,55 4,04
Ambito 6
28200
46686
54020
0,86 1,43 1,65
Ambito 7
3000
11400
12240
0,15 0,56 0,60
Ambito 8
0
2710
5320
0
30
53
58
243913 299331 317660
0,19 0,37
DATI SULLA RACCOLTA DIFFERENZIATA DELLE LATTINE DI ALLUMINIO
Quantità raccolta (kg)
Quantità raccolta
N° comuni che
N° teorico abitanti che
pro-capite (kg./ab*
effettuano la
possono conferire il
anno)
raccolta
materiale
1996
1998
1999 1996 1998 1999 1996 1998 1999 1996
1998
1999
AMBITI DI
SMALTIMENTO
Ambito 1
300
4485
3969
0,02
0,27 0,23
Ambito 2
0
0
0
0
0,00 0,00
Ambito 3
640
0
0
0,02
0,00 0,00
Ambito 4
2830
2410
5120
0,02
0,02 0,04
Ambito 5
3390
6570
2602
0,04
0,09 0,03
Ambito 6
4520
2289
3973
0,14
0,07 0,12
Ambito 7
500
190
1280
0,02
0,01 0,06
Ambito 8
0
65
0
0
0,00 0,00
57
//
25
25
//
117791 176375
DATI SULLA RACCOLTA DIFFERENZIATA DEI RIFIUTI URBANI PERICOLOSI
Quantità raccolta (kg) Quantità raccolta
N° comuni che N° teorico abitanti che
AMBITI DI
pro-capite
effettuano la
possono conferire il
SMALTIMEN
(kg./ab*anno)
raccolta
materiale
TO
1996 1998 1999 1996 1998
1999 1996 1998 1999 1996
1998
1999
Ambito 1
1300 1719 1437 0,08 0,10
0,08
Ambito 2
2300
1720
2443
0,11 0,08
0,11
Ambito 3
3700
6174
5070
0,1
0,17
0,14
Ambito 4
11760 49682 53712 0,1
0,42
0,46
Ambito 5
10650 17978 13273 0,14 0,24
0,17
Ambito 6
4300
7779
2573
0,13 0,24
0,08
Ambito 7
600
490
470
0,03 0,02
0,02
Ambito 8
600
730
1835
0,04 0,05
0,13
AMBITI DI
SMALTIMENTO
//
56
56
//
313835 323015
DATI SULLA RACCOLTA DIFFERENZIATA DEI RIFIUTI INGOMBRANTI
Quantità raccolta (kg) Quantità raccolta N° comuni che N° teorico abitanti che
pro-capite (kg./ab* effettuano la
possono conferire il
anno)
raccolta
materiale
1996
1998
1999 1996 1998 1999 1996 1998 1999 1996
1998
1999
Ambito 1
0
Ambito 2
4133
4133
0
0,24 0,241
25000 17675
51479
1,17 0,82 2,40
Ambito 3
43000 30811
42136
1,16 0,83 1,14
Ambito 4
75000 609080 944740 0,64 5,20 8,09
Ambito 5
16500 11000
11326
0,22 0,14 0,15
Ambito 6
0
88563
96800
0
Ambito 7
3000
0
0
0,15 0
0
Ambito 8
500
0
5175
0,03 0
0,36
//
32
42
//
192053 220127
2,71 2,96
DATI SULLA RACCOLTA DIFFERENZIATA DELLA FRAZIONE ORGANICA DAI RIFIUTI URBANI
(F.O.R.S.U.)
Quantità raccolta (kg) Quantità raccolta N° comuni che N° teorico abitanti che
AMBITI DI
pro-capite
effettuano la
possono conferire il
SMALTIMEN
(kg./ab*anno)
raccolta
materiale
TO
1996
1998
1999 1996 1998 1999 1996 1998 1999 1996
1998
1999
Ambito 1
0
0
0
0
0
0
Ambito 2
0
0
0
0
0
0
Ambito 3
0
0
0
0
0
0
Ambito 4
0
684225 1724020 0
5,85 14,74
Ambito 5
0
0
0
0
0
0
Ambito 6
0
0
0
0
0
0
Ambito 7
0
0
0
0
0
0
Ambito 8
0
0
0
0
0
0
58
1
2
Progetto sperimentale
5.2.3 Schemi di sintesi riepilogativi della produzione dei rifiuti urbani e della
raccolta differenziata
Nella tabella seguente viene sintetizzata la situazione complessiva relativa alla
gestione dei rifiuti urbani riferita all’anno 1999. Da notare che la percentuale di raccolta
differenziata si mantiene al di sotto del 10% in tutti gli Ambiti escluso il n°4 .
Tab.24 Produzione - Smaltimento – Raccolta Differenziata RU (Anno 1999)
Produzione
Annua RU
Pro- capite
(Kg/ab.)
AMBITO 1
7511
7205
95.7%
306
4.3%
444
RD
Annua
Pro-capite
(Kg/ab.)
18
AMBITO 2
9678
9252
95.4%
426
4.6%
451
20
AMBITO 3
18458
17384
93.9%
1074
6.1%
497
29
AMBITO 4
70677
59957
84.0%
10720
16%
604
92
AMBITO 5
46364
42899
92.1%
3465
7.9%
609
46
AMBITO 6
17273
16759
96.9%
514
3.1%
529
16
AMBITO 7
8651
8385
96.8%
266
3.2%
422
13
AMBITO 8
5846
5595
95.5%
251
4.5%
411
18
PROVINCIA
184458
167436
90.3%
17022
9.7%
549
51
Produzione Smaltimento
Ambiti di
smaltimento
R.U. 1999
In discarica
(exL.R.31/90)
(t/a)
(t/a)
%
Smaltimento
In discarica
RD
1999
(t/a)
%
RD
1999
Come si evince dalla Tabella seguente negli Ambiti 4(Pesaro) e 5(Fano) si
concentra circa il 63% della produzione dei rifiuti urbani e l’83% della raccolta
differenziata.
TAB.25 PESO AMBITI NELLA PRODUZIONE E RACCOLTA DIFFERENZIATA
% SUL TOTALE R.URBANI
DELLA PROVINCIA
% SU RACC.DIFF. DELLA
PROVINCIA
AMBITO 1
AMBITO 2
AMBITO 3
AMBITO 4
AMBITO 5
AMBITO 6
AMBITO 7
AMBITO 8
4.1
5,2
10,0
38,3
25,1
9,4
4,7
3,2
1,8
2,5
6,3
63
20,4
3
1,5
1,5
PROVINCIA
100
100
5.3 La produzione di altri flussi di rifiuti
Allo scopo di fornire un quadro informativo più completo di seguito si effettua una
valutazione sulla gestione di alcune tipologie di rifiuti che in base alle informazioni (
qualità, quantità dei rifiuti) in possesso della Provincia di Pesaro e Urbino si ritiene
rivestano un particolare interesse .
59
L’Osservatorio Provinciale sui Rifiuti effettuerà ulteriori approfondimenti, studi,
ricerche sulle tipologie di rifiuti qui considerate e sulle altre tipologie di rifiuto che si
riveleranno degne di particolare attenzione.
5.3.1 I rifiuti assimilabili agli urbani
Per quanto riguarda i rifiuti assimilabili agli urbani (RSA) si sono presi in
considerazione quelli smaltiti nelle Discariche di Prima categoria presenti nel territorio
della Provincia di Pesaro e Urbino.
Allo stato attuale delle conoscenze non è possibile infatti poter fornire dati certi sulla
produzione dei rifiuti appartenenti a questa tipologia ed inoltre occorre considerare che
grandi quantità di questi rifiuti hanno già una loro precisa collocazione in impianti di
recupero di materiali (basti pensare agli scarti di legno riutilizzati per la produzione di
pannelli truciolari) o sono riutilizzati come combustibili.
Una ricerca(Studio sul riciclo dei rifiuti come materie prime secondarie in Provincia di
Pesaro e Urbino” effettuato nel 1995 dal Centro per lo studio delle sostanze organicheFacoltà di Scienze Biologiche dell’Università di Urbino stimava in circa 250.000
tonnellate/anno i solo scarti di legno .
Se si confronta questo dato con quello fornito dal Piano Regionale sui Rifiuti per
l’intera categoria dei rifiuti assimilabili è evidente l’inadeguatezza ,soprattutto per certe
tipologie di rifiuti del sistema di rilevamento (Modello Unico di Dichiarazione –MUD)
utilizzato in questi anni .
L’inadeguatezza del sistema utilizzato è dovuta ai frequenti e disordinati cambiamenti
della legislazione in materia (mutamento della classificazione e codificazione dei rifiuti e
dei soggetti di volta in volta obbligati alla presentazione annuale dei rifiuti prodotti)
unitamente alla inadempienza agli obblighi imposti da parte di diverse imprese ed
all’inaffidabilità dei dati dichiarati(errori di codificazione del rifiuto e sulle unità di misura
utilizzate)dai diversi soggetti adempienti.
Per altre tipologie di rifiuti, il sistema utilizzato, mostra pur con alcune lacune e pur
necessitando di una minuziosa opera di “bonifica “ dei dati dichiarati ,un maggior grado di
affidabilità.
Pertanto per quanto riguarda i Rifiuti Speciali Assimilabili, piuttosto che fornire dati
incerti e quindi sostanzialmente inutili, si è scelto di valutare (qualitativamente e
quantitativamente) in modo approfondito quelli che vengono smaltiti in discarica in
considerazione del fatto che gran parte di essi posso essere recuperati .
Per valutare i rifiuti assimilabili agli urbani avviati a discarica, non compresi nella
contabilità dei rifiuti urbani, si sono utilizzati dati relativi al periodo 1995-1999 (in alcuni
casi anno 2000).
La quantità annua di RSA avviata a smaltimento è stata stimata in circa 55.00057000 tonnellate annue.
Si sottolinea che dall’analisi delle quantità conferite annualmente non si delinea un
trend preciso (né in aumento né in diminuzione )sullo smaltimento di questa tipologia di
rifiuto.
Dal computo sono esclusi i fanghi da impianti di depurazione delle acque reflue
urbane mentre sono inclusi i rifiuti inerti (costituiti in prevalenza da rifiuti da demolizione e
costruzione e da sabbie e terre di fonderia) che pur essendo ancora smaltiti entrambi in
parte in discarica hanno la loro collocazione ottimale in attività di recupero di vario tipo
(valorizzazione agronomica, produzione di ammendante, riutilizzo in conglomerati
cementizi, ripristini ambientali,...).
Nella tabella che segue si riportano le medie dei quantitativi dei rifiuti assimilabili
smaltiti in discarica nel periodo 1996-1999.
60
La tabella mette chiaramente in evidenza che la gran parte(circa l’80%) dei RSA
viene smaltita nelle discariche a cui conferiscono le attività presenti negli Ambiti
n.4(Pesaro) e n.5 (Fano).
Tab. 26
1999
AMBITO
SMALTIMENTO RIFIUTI ASSIMILABILI IN DISCARICA - PERIODO 1995-
DISCARICA
QUANTITA’ IN t/a
(ESCLUSI FANGHI
DEPURAZIONE ACQUE
REFLUE URBANE)
PESO % AMBITO SUL
TOTALE SMALTITO
1-2
Montecalvo In Foglia
Loc.Ca’ Mascio
2.700
5
3
Urbino - Loc.Ca’ Lucio
3.500
6.5
4
Tavullia
Loc. Ca’ Asprete
27.500
50.4
5
Fano
Loc. Montesciantello
16.500
30.2
6
Barchi-Loc.Rafaneto
3.700
6.7
7-8
Cagli
Loc. Ca’ Guglielmo
650
1.2
54.550
100
PROVINCIA
Dalle elaborazioni dei dati relativi al periodo 1996-1999 è possibile stimare i diversi
flussi di rifiuti speciali assimilabili e mettere in evidenza, come le caratteristiche produttive
del territorio ,caratterizzato dalla presenza massiccia di imprese del settore del mobile e
delle attività ad esso collegate si riflettano inevitabilmente sulle tipologie di rifiuti prodotti.
Tra i RSA avviati a discarica sono presenti anche consistenti quantità di altre
tipologie di rifiuti ,in particolare i rifiuti inerti costituiti da rifiuti da demolizione e costruzione
e in misura minore terre e sabbie da fonderia.
Sono inoltre presenti rifiuti di vario genere la cui collocazione ottimale non può
essere rappresentata dalla discarica e per i quali devono essere attentamente studiate le
possibilità di recupero .
Circa il 40% dei rifiuti assimilabili avviati a discarica è costituito da rifiuti costituiti da
imballaggi ed all’interno di questa tipologia di rifiuto la quantità maggiore è costituita da
rifiuti identificati dai produttori come “imballaggi in più materiali” (codice CER 150105).
E’ bene chiarire che questo aspetto è da valutare attentamente visto che con la voce
“imballaggi in più materiali” vengono codificati spesso per semplicità, da parte dei
produttori, una serie di rifiuti che non sempre coincidono con gli imballaggi propriamente
detti.
Le discariche in cui si conferiscono rifiuti assimilabili con le più alte percentuali di
imballaggi sono rispettivamente quelle di Montecalvo in Foglia (Ambiti 1 e 2), Tavullia
(Ambito 4) e Barchi (Ambito 6).
61
TAB. 27 COMPOSIZIONE
CONFERITI A DISCARICA
N°
1
2
3
4
MERCEOLOGICA
MEDIA
RIFIUTO
ASSIMILABILI
%
IMBALLAGGI IN GENERE
(carta, cartone, plastica, metallo, vetro,, legno)
INERTI DA DEMOLIZIONI E COSTRUZIONI,
(esclusi rifiuti di fusione materiali ferrosi e non)
SCARTI DI LEGNO
(rifiuti della lavorazione del legno, produzione di mobili, costruzioni e
demolizioni)
RIFIUTI DERIVANTI DA PROCESSI DI FUSIONE DI MATERIALI
FERROSI E NON
5
FANGHI DA PROCESSI CHIMICI INORGANICI
6
FANGHI ORGANICI COMPOSTABILI
(esclusi i fanghi di depurazione delle acque reflue urbane)
7
RIFIUTI
SCARTI E RITAGLI DI TESSUTI, PELLE,CUOIO
40
26
8
6
5
4
2
8
SCARTI DI MATERIE PLASTICHE DI VARIO TIPO
1
9
ALTRI RIFIUTI
8
%
1 %
2 %
4 %
8 %
5 %
4 0 %
6 %
8 %
2 6 %
62
1
2
3
4
5
6
7
8
9
6. LA PRODUZIONE DI RIFIUTI ASSIMILABILI AGLI URBANI E SPECIALI
6.1 I Pneumatici Fuori Uso (PFU): alternative di utilizzo e tecniche di
smaltimento
Il trasporto “su gomma” è oggi, di gran lunga, il mezzo di trasporto preferito dalla
gente ed, in molte aree del mondo, il “modo” dominante per il movimento delle merci.
Dalle stime riportate da vari autori (Blumenthal, 1997; Dufton, 1996; USEPA, 1996; Scrap
Tire Management Council, 1995) si deduce che ogni anno nel mondo sono generate più di
5 milioni di tonnellate di pneumatici usati, corrispondenti, in media, a circa il 2% del totale
dei rifiuti solidi. Una volta rimossi dai veicoli, i pneumatici usati in parte trovano
appropriate applicazioni soddisfacendo la domanda di specifici segmenti di mercato
(riutilizzo, ricostruzione, riciclaggio o recupero di energia e materiali), ma in larga parte
vengono ancora smaltiti in discarica, accumulati o abbandonati sul territorio illegalmente.
L’immissione nell’ambiente di grandi quantità di pneumatici usati può causare problemi
ambientali e sanitari oltre ad essere un notevole spreco di energia e materiali. I
pneumatici sono progettati e costruiti per essere estremamente resistenti alla
degradazione fisica, chimica e biologica e di conseguenza permangono nell’ambiente per
lunghissimo tempo. A causa della loro forma, se non vengono triturati, occupano grandi
volumi di discarica, tendono a salire in superficie (per questo sono chiamati rifiuti
galleggianti) ed essendo deformabili riducono la portanza del terreno, eventualmente
limitando il futuro riutilizzo dell’area. I pneumatici inoltre sono combustibili e se prendono
fuoco bruciano per lungo tempo ad elevata temperatura, emettendo inquinanti in
atmosfera e rilasciando oli che infiltrandosi nel terreno possono contaminare sia il suolo
che le acque. I cumuli di pneumatici divengono un habitat ideale per determinati insetti e
roditori e possono quindi contribuire alla diffusione di malattie ed infezioni. A causa degli
impatti negativi associati con l’immissione dei pneumatici usati nell’ambiente, nella
maggior parte dei paesi industrializzati sono divenute prioritarie iniziative finalizzate, in
primo luogo, alla riduzione delle quantità generate ed in secondo luogo allo sviluppo di
alternative per il loro riutilizzo, ed il recupero dell’energia e dei materiali.
Dalla ricognizione di parte della letteratura internazionale emerge che le possibili
alternative di utilizzo e le opzioni di smaltimento, attualmente in uso nei maggiori paesi
industrializzati, sono varie quanto efficaci. Come descritto nel seguito, sono state
sviluppate varie tecnologie e tecniche per il recupero dei materiali e/o dell’energia dai
pneumatici usati.
Con l’impiego dei Pneumatici Fuori Uso o di loro parti variamente trattate si
ottengono diverse tipologie di prodotti, tra i quali:
•
•
•
•
COMBUSTIBILE ALTERNATIVO ottenuto dal granulato di pneumatici provenienti da
raccolta differenziata di PFU per l’alimentazione degli inceneritori, dei cementifici, delle
cartiere, delle centrali elettriche e degli impianti dedicati tyre-to-energy;
ROTELLE PER I CARRELLI dei supermercati e degli aeroporti ottenuti da polverino
proveniente dal riciclo di pneumatici;
ISOFON, materiale fonoisolante composto da sfilacciature di gomma vulcanizzata
proveniente dal riciclo di pneumatici;
COMPONENTI PER LA PRODUZIONE DI ASFALTI per pavimentazioni stradali,
superfici tecniche, ecc.;
63
•
•
•
•
RICOSTRUZIONE DI NUOVI PNEUMATICI provenienti dalla selezione di carcasse
idonee provenienti da raccolta differenziata
PAVIMENTAZIONI SPECIALI ANTIVIBRANTI per palestre e campi sportivi;
APPLICAZIONI NELL’INGEGNERIA CIVILE per strutture di difesa dei litorali, reefs
artificiali, ecc.;
APPLICAZIONI MINORI in agricoltura, nella manifattura di prodotti stampati, ecc.
6.1.1 Struttura e composizione dei pneumatici
6.1.1.1
Struttura dei pneumatici
I pneumatici vennero impiegati per la prima volta nel 1888 a Belfast e da allora si
sono evoluti in parallelo all’evoluzione del motore a combustione interna. Inizialmente
venivano costruiti utilizzando la gomma naturale come componente principale, rinforzata
mediante filamenti di cotone o lino per limitarne le deformazioni sotto carico.
Verso la metà del 20° secolo, questi materiali naturali furono rimpiazzati con materiali
sintetici ed il pneumatico gradualmente divenne una struttura ingegnerizzata, composita,
progettata e realizzata per massimizzare le prestazioni dei veicoli in termini di comfort,
consumi e sicurezza. In tutti i pneumatici sono presenti tre componenti principali:
1. la gomma,
2. gli strati di rinforzo (maglia di acciaio e/o tessuto sintetico)
3. il “cordone” circolare in acciaio in corrispondenza del contatto del
pneumatico con il cerchio della ruota.
Nel tempo, sono state sviluppate due varianti principali nella struttura dei pneumatici
(French, 1989): la struttura Cross ply (originariamente ideata da J.B. Dunlop nel 1888) e la
struttura Radial ply (prodotta da Michelin in Francia dal 1948). In entrambi i casi, gli strati
di gomma vengono applicati su una struttura di filamenti di acciaio ad elevata resistenza e
su tessuto in fibra sintetica (rayon, nylon o poliestere). Nella struttura Cross ply, utilizzata
prevalentemente fino agli anni ‘70-’80, i filamenti sono disposti alternati ad angoli di 45-70°
con il battistrada, mentre nella struttura Radial ply i filamenti sono disposti principalmente
a 90° ed ulteriori fasce di rinforzo vengono disposte lungo la circonferenza, al di sotto del
battistrada. I pneumatici Cross ply risultano avere maggiore rigidezza torsionale e
pertanto sono particolarmente adatti ai veicoli a due ruote. I pneumatici Radial ply sono
meno rigidi, richiedono gomma di migliore qualità ed una struttura molto resistente; questo
tipo di pneumatico, essendo caratterizzato da minore resistenza al rotolamento ed usura,
e maggiore flessibilità e durata, è il più usato per gli autoveicoli e si pensa che acquisirà il
100% del mercato entro l’anno 2000 (Dufton, 1995). L’industria dei pneumatici tuttavia è
in continua evoluzione a causa della necessità di soddisfare nuovi requisiti (alcuni in
conflitto tra loro), di comfort, prestazione o tutela ambientale, come la tenuta, la riduzione
dei consumi e delle emissioni sonore, e l’aumento della durevolezza. In conseguenza, i
nuovi pneumatici radiali, leggeri a basso profilo hanno una durata media di 2 anni, inferiore
rispetto a quella dei pneumatici convenzionali che è di 3 anni. La riduzione nella vita
media dei pneumatici, unitamente all’incremento dei veicoli circolanti hanno determinato
un notevole aumento nella generazione di pneumatici usati.
6.1.1.2
Composizione tipica dei pneumatici
I pneumatici nuovi per autoveicoli pesano circa 7.5-10 kg, quelli per mezzi pesanti
pesano circa 30-70 kg, e pneumatici di dimensioni ancora maggiori vengono usati per
mezzi da cantiere (Asplund, 1996; Dufton, 1995). La composizione tipica di un
64
pneumatico nuovo è riportata in Figura 1; da questa si può notare che, in peso, il 72% del
pneumatico è costituito da gomma naturale (23%), gomma sintetica (24%) e carbon black
(25%), mentre il restante 28% è costituito da maglia di acciaio (14%), fibra sintetica (4%)
ed altre componenti (10%). La maglia di acciaio sta gradualmente sostituendo la fibra
sintetica come materiale di rinforzo del pneumatico, rendendo impraticabili alcuni processi
convenzionali di riutilizzo. L’acciaio viene rivestito con ottone che costituisce quindi
un’ulteriore sorgente di zinco (oltre all’ossido). Le caratteristiche chimiche e fisiche della
gomma variano a seconda del tipo, del costruttore e dell’usura del pneumatico. La
composizione “indicativa” della gomma dei pneumatici è riportata in Tabella 1.
Tipicamente, la gomma contiene (in peso) 60-65% di elastomeri sintetici (co-polimero di
stirene-butadiene o polibutadiene) e naturali (polimero dell’isoprene); 30% circa di carbon
black; 5-10% di additivi tra cui vulcanizzanti (zolfo e composti), acceleranti (composti
organo solforati), oli plastificanti (idrocarburi aromatici), rinforzanti (acido stearico e ossidi
di zinco). La gomma vulcanizzata più comune è un co-polimero sintetico di stirenebutadiene (SBR), contenente, in peso, il 25% di stirene ed il 75% di butadiene, oppure una
miscela di SBR e gomma naturale (NR), un polimero dell’isoprene. In alternativa, viene
usata una miscela di SBR e gomma nitrilica, cloroprenica o polibutadienica (BR). Il carbon
black, che consiste essenzialmente in carbonio amorfo di dimensioni colloidali, viene
incorporato nella gomma per migliorarne le caratteristiche meccaniche e la resistenza
all’abrasione (Dodds et al., 1983; Williams e Besler, 1995). Carbon black di migliore
qualità (prodotto da oli altamente aromatici e superficie specifica intorno a 100 m2/g) viene
usato nel battistrada del pneumatico ove è richiesta la massima resistenza, mentre quello
di qualità inferiore (prodotto da olio o gas e superficie specifica di circa 20 m2/g) viene
usato nelle spalle del pneumatico. Ossido di zinco e acido stearico migliorano le proprietà
meccaniche della gomma ed inoltre controllano il processo di vulcanizzazione. Lo zolfo
viene usato per conferire rigidità alla gomma e prevenire eccessive deformazioni ad
elevate temperature. Lo zolfo agisce creando dei legami trasversali tra le catene
polimeriche adiacenti, in corrispondenza dei legami non saturati (processo di
vulcanizzazione). Questo conferisce la proprietà tipica degli elastomeri di riacquistare la
forma originaria dopo la deformazione. Gli oli plastificanti sono una miscela di idrocarburi
aromatici aventi la funzione di ammorbidire la gomma per migliorarne la lavorabilità. Gli
acceleratori, consistenti tipicamente in composti organosolforati, agiscono da catalizzatori
nel processo di vulcanizzazione. Altri composti, a volte presenti nei pneumatici sono:
antimonio, arsenico, cobalto, bario, rame, cadmio, calcio, sodio e potassio (Dodds et al.,
1983). L’utilizzo di silice, al posto di parte del carbon black, è stato recentemente
sperimentato per ridurre la resistenza al rotolamento dei pneumatici (dal 15% al 35%), e
quindi i consumi di combustibile (dal 1% al 5%). Un ulteriore elemento di interesse per tali
pneumatici è che questi consentirebbero comunque di mantenere un buona tenuta anche
sul bagnato (Dufton, 1995). Nuovi materiali quali il Kevlar sono stati impiegati nelle fasce
di rinforzo di taluni tipi di pneumatici (Dufton, 1995).
L’analisi della composizione elementare della gomma dei pneumatici infine, rivela
una certa somiglianza con quella del carbone bituminoso (Teng et al., 1995). Da Tabella
2, ove viene riportato tale confronto, si può notare che il rapporto carbonio - ossigeno è
11.0 per la gomma e 15.0 per il carbone, mentre sia azoto che zolfo sono inferiori nella
gomma.
6.1.1.3
Quantità generate e destinazione finale
Ogni anno nel mondo sono generate più di 5 milioni di tonnellate di pneumatici usati
(Blumenthal, 1997; Dufton, 1996; USEPA, 1996; Scrap Tire Management Council, 1995);
di questi, 2 milioni sono generati in Europa, 2.5 milioni in Nord America e 0.5 milioni in
Giappone. Una valutazione esatta delle quantità risulta difficile, ma a livello di stima, si
65
assume che ogni anno nei paesi industrializzati venga generato un pneumatico usato per
persona (Dodds et al., 1983; Kennedy, 1990).
La situazione italiana non si discosta sensibilmente dalla media europea con
una produzione di 330.000 tonnellate di pneumatici, di cui circa 75.000 tonnellate
vengono avviate alla ricostruzione, ma la carenza di impianti specifici e di soluzioni
alternative porta all'inevitabile smaltimento in discarica (Fonte Istituto per
l’ambiente)
Come riportato in Tabella 30, nei paesi Europei considerati, ad eccezione di
Germania e Regno Unito, lo smaltimento in discarica è ancora l’alternativa più diffusa.
Negli Stati Uniti, nel 1995 sono stati rimossi dai veicoli circa 291 milioni di
pneumatici (Blumenthal, 1997; USEPA, 1996). Di questi (Figura 2), 38 milioni (13%) sono
stati ricostruiti, 77.5 milioni (27%) sono stati smaltiti in discarica, accumulati o abbandonati
illegalmente, mentre i rimanenti 175.5 milioni (60%) sono stati riutilizzati o riciclati. Come
illustrato in Figura 2, la forma più comune di riutilizzo è come combustibile “Tyre-DerivedFuel” (TDF): nel 1995 circa 100 impianti (cementifici, cartiere, centrali termoelettriche,
impianti dedicati, ecc.) hanno utilizzato 131 milioni di pneumatici usati, corrispondenti al
45% del totale generato. 15 milioni di pneumatici (5%) sono stati esportati, 12 milioni (4%)
impiegati in applicazioni civili (copertura di discariche, riempimenti, substrati drenanti,
ecc.), 8 milioni (3%) utilizzati per prodotti stampati/tagliati, e 6 milioni (2%) sono stati
granulati/polverizzati e riutilizzati (pavimentazione, nuovi pneumatici, ecc.). Infine, l’1% del
totale generato è stato riutilizzato in agricoltura (2.5 milioni) ed usi vari (1 milione).
In Giappone, nel 1992 sono stati generati 90 milioni di pneumatici usati; di questi il
50% sono stati ricostruiti, il 42% utilizzati come combustibile e l’8% smaltito in discarica
(Anon, 1995). In Taiwan vengono generati mediamente 20 milioni di pneumatici usati ogni
anno; la maggioranza di questi viene smaltita in discarica mentre solo il 10% viene
riutilizzato.
I dati sintetici sopra descritti confermano la necessità di sviluppare un
efficiente sistema di gestione e nuove alternative per il riutilizzo dei pneumatici
usati.
6.1.2 Strategie di gestione
Al fine di definire un approccio comune al problema, l’Unione Europea sta
attualmente studiando una strategia adeguata per il recupero e lo smaltimento dei
pneumatici usati (Cooper, 1996). In generale, il principio della “responsabilità del
produttore” è stato adottato o è in via di adozione in vari paesi. Questo principio viene
generalmente applicato a specifici tipi di rifiuti (imballaggi) e si suppone si possa estendere
anche ad altri, inclusi i pneumatici usati. Come conseguenza di tale principio, in molti
paesi sono state create Associazioni tra i produttori, importatori e distributori tra cui: lo
“Scrap Tyre Working Group” in Gran Bretagna, la “Association Pneumatique Usager Nonrechapable” in Francia ed “Eco.Pneus” in Italia. La Commissione Europea (CE) ha già
classificato i pneumatici usati nella categoria dei rifiuti prioritari “priority waste stream” a
causa di considerazioni economiche e degli impatti ambientali e sanitari associati con il
loro smaltimento.
6.1.3 Obiettivi definiti dalla commissione europea (CE)
La CE ha definito i seguenti obiettivi specifici che avrebbero dovuto essere raggiunti
entro il 2000: del totale dei pneumatici usati generati
• il 25% dovranno essere ricostruiti,
• il 65% dovranno essere recuperati
66
•
il 10% aumentata la durevolezza.
In Germania, la recente normativa sui rifiuti (inclusi i pneumatici) richiede all’industria
di progettare i propri prodotti in modo da consentirne il riciclo e/o lo smaltimento
compatibile (Dufton, 1995). Al fine di finanziare i costi della gestione dei pneumatici usati,
un sistema, conosciuto come “green fees”, è stato introdotto in Inghilterra nel 1990 su
base volontaria a seguito di accordi tra il Governo e la “National Tyre Distributors
Association”. Tale sistema, che prevede l’applicazione di un costo addizionale al prezzo di
vendita dei pneumatici nuovi, tuttavia non è stato uniformemente applicato a causa
dell’opposizione dei grandi acquirenti di pneumatici. In Svezia, dal 1994, alle industrie
coinvolte nel settore dei pneumatici è stata affidata la responsabilità di gestirne la raccolta
ed il riciclo; analogamente all’Inghilterra, il sistema viene finanziato applicando un costo
addizionale al prezzo di vendita dei pneumatici nuovi. Anche in Belgio ed in Olanda, a
seguito della nuova normativa entrata in vigore nel 1995 e nel 1996, l’industria ha la
responsabilità della raccolta dei pneumatici usati (Dufton, 1995).
Negli Stati Uniti quasi tutti gli Stati sono dotati di una normativa sui pneumatici usati.
Molti Stati vietano lo smaltimento in discarica di pneumatici interi ed alcuni vietano persino
lo smaltimento di pneumatici triturati. In alcuni casi tuttavia, quando non esistono
alternative di riutilizzo o recupero, per non promuovere l’abbandono illegale, lo
smaltimento in discarica è l’unica alternativa legale.
Molti Stati hanno introdotto apposite tasse sull’acquisto di pneumatici nuovi o sulla
registrazione dei veicoli, al fine di finanziare progetti, supportare la ricerca, sviluppare
nuovi mercati e coprire (in parte o totalmente) i costi dello smaltimento. A livello Federale,
la Sezione 1038 del provvedimento “Intermodal Surface Transportation Efficiency Act”
(ISTEA), emanato dal Congresso nel Dicembre 1991, propone finanziamenti preferenziali
per progetti autostradali che prevedano almeno il 10-20% di pavimentazione con gomma
di pneumatico granulata. Questo provvedimento tuttavia, a causa della mancanza di
standard, norme tecniche e test di affidabilità a lungo termine, è rimasto parzialmente
inattuato. Nel 1994, ad esempio, furono utilizzati solo 5 milioni di pneumatici; se la
Sezione 1038 fosse stata applicata totalmente nel 1995 avrebbero dovuto essere
impiegati 34 milioni, nel 1996 51 milioni e nel 1997 68 milioni (Scrap Tire Management
Council, 1995).
6.1.4 Alternative di utilizzo ed opzioni di smaltimento
I pneumatici sono costituiti da materiali a significativo contenuto energetico ed una
notevole quantità di energia è necessaria per processare le materie prime e produrre un
nuovo pneumatico. Ridurre le quantità di pneumatici usati generati e recuperare i materiali
e/o parte dell’energia costituirebbe una risorsa significativa e ridurrebbe gli impatti
ambientali e sanitari associati con lo smaltimento dei pneumatici usati. Questo approccio
sarebbe in linea con i criteri generali attualmente applicati al problema dei rifiuti, i quali
incoraggiano in primo luogo la riduzione dei rifiuti alla fonte (minimizzazione), quindi il
riutilizzo in forma originale, il riciclaggio ed il recupero di materiali ed energia dai rifiuti che
non possono essere evitati, ed in fine, quale ultima alternativa, lo smaltimento appropriato.
Una riduzione del numero di pneumatici generati sarebbe possibile qualora i produttori ne
aumentassero la durevolezza ed i consumatori adottassero adeguate precauzioni nel loro
utilizzo ed una appropriata manutenzione. Il riutilizzo in forma originale (diretto o a seguito
di trattamento di ricostruzione) viene attualmente considerata come la “Best Practicable
Environmental Option” (BPEO) per i pneumatici usati. Tuttavia, a causa della sempre
67
maggiore diffusione dei pneumatici a basso profilo ed alta prestazione, la vita media dei
pneumatici sta sensibilmente diminuendo ed una porzione sempre maggiore di pneumatici
usati risulta essere inadeguata alla ricostruzione. Contrariamente ad altri tipi di rifiuti quali
ad esempio i contenitori di vetro, gli imballaggi, i metalli e la carta, i pneumatici usati sono
difficili da riciclare. Anzi, il riciclaggio completo (che consisterebbe nel processare i
pneumatici usati per produrne di nuovi) è attualmente non ottenibile a causa delle
difficoltà incontrate nella completa de-vulcanizzazione della gomma (rottura dei legami
carbonio - zolfo).
Attualmente esistono numerose alternative per il riutilizzo e lo smaltimento di
pneumatici usati. L’effettiva praticabilità di queste dipende da fattori di mercato (esistenza
di una domanda adeguata), fattori tecnici/tecnologici (esistenza ed accessibilità agli
impianti per il trattamento/smaltimento) e fattori politici/ambientali (normative, incentivi e
tasse). La domanda di mercato conferisce valore economico al rifiuto; in termini generali
senza
domanda
non
si
ha
riciclaggio
indipendentemente
dalla
esistenza/accessibilità della tecnologia. Quando la domanda di mercato è assente o
insufficiente, normative/incentivi/tasse sono necessarie per indirizzare le scelte
verso le alternative maggiormente preferibili. Come regola generale, l’offerta di
pneumatici usati soddisfa, in primo luogo, la domanda relativa agli utilizzi a maggior
valore (ossia quelli caratterizzati dalla maggior differenza tra il prezzo di vendita e
costi di processo). La domanda relativa agli usi a minor valore viene soddisfatta
successivamente, fino a che domanda o offerta sono esaurite. In linea di principio,
l’alternativa ideale (Jones e Lawson, 1996; Riggle, 1994; Eldin e Piekarski, 1993; Dodds el
al., 1983) dovrebbe avere le seguenti caratteristiche: assenza di effetti negativi
sull’ambiente, conservazione delle risorse naturali attraverso il recupero/riciclaggio
delle materie prime, minimo impatto sulle industrie esistenti, e larga diffusione
fornendo un prodotto competitivo dal punto di vista dei costi e della qualità. In
Figura 3 sono schematizzati i percorsi, le alternative di utilizzo e le opzioni di smaltimento
dei pneumatici usati, attualmente più diffuse nel mondo. Quando i pneumatici usati
vengono rimossi dai veicoli e sostituiti, in generale rimangono presso i rivenditori di
pneumatici nuovi. Quando i veicoli vanno in demolizione, i pneumatici vengono recuperati
dai demolitori o lasciati sul veicolo per diventare parte dei residui non metallici. In
entrambi i casi grossisti e trasportatori provvedono a ritirare i pneumatici usati e a
distribuirli secondo la domanda (ricostruzione, esportazione, trattamento, ecc.) o, in
assenza di domanda, a smaltirli.
Una piccola porzione della quantità totale di pneumatici usati rimossi dai veicoli,
inoltre, entra nel flusso dei rifiuti solidi domestici/commerciali. Negli Stati Uniti è stato
stimato che (Scrap Tire Management Council, 1995) questa porzione corrisponde al 5%
del totale dei pneumatici usati generati.
Riutilizzo come pneumatico, esportazione e ricostruzione
6.1.4.1
Riutilizzo come pneumatico ed esportazione
Frequentemente, quando uno o più pneumatici di un veicolo sono consumati, l’intero
set viene sostituito con pneumatici nuovi anche se uno o più dei pneumatici rimossi
possiede ancora adeguato battistrada per essere utilizzato legalmente come pneumatico.
Negli Stati Uniti è stato stimato che (USEPA, 1991) il 25% dei pneumatici rimossi dai
veicoli è ancora utilizzabile legalmente. In questi casi il rivenditore (o il demolitore)
generalmente provvede a selezionare i pneumatici ancora utilizzabili per rivenderli
direttamente al dettaglio o a grossisti specializzati. In generale, tuttavia, per vari motivi il
50% di questi viene ancora inviato a smaltimento (USEPA, 1991). Una parte dei
pneumatici usati ancora in buone condizioni e di quelli idonei alla ricostruzione sono
raccolti ed esportati in varie parti del mondo, dove vengono richiesti e venduti
68
rapidamente. La Gran Bretagna, per esempio, nel 1994 ha esportato negli Stati Uniti, in
Sud America ed in Africa 800.000 pneumatici usati per autoveicoli e 200.000 pneumatici
usati per mezzi pesanti (Dufton, 1995).
6.1.4.2
Ricostruzione dei pneumatici usati
Il processo di ricostruzione è considerato la BPEO per i pneumatici usati di veicoli
pesanti ed in generale per tutti i pneumatici usati non ancora ricostruiti. Si stima che il 2530% dei pneumatici usati da autoveicoli ed il 50-70% dei pneumatici usati da mezzi
pesanti siano potenzialmente idonei alla ricostruzione. La ricostruzione è una tecnica
consolidata e ben accettata per i pneumatici di veicoli pesanti, di veicoli da movimento
terra ed aeromobili, ma ha generalmente una cattiva reputazione per i pneumatici di
autoveicoli. Questi ultimi infatti sono progettati e costruiti per essere economici, più leggeri
possibile, avere buona tenuta e bassa resistenza al rotolamento (per migliorare le
prestazioni del veicolo), caratteristiche che li rendono meno resistenti e non idonei ad
essere ricostruiti. I pneumatici dei veicoli pesanti, dei veicoli di cantiere e degli aeromobili
invece sono considerati un investimento e le carcasse sono specificamente progettate e
realizzate per essere ricostruite. La ricostruzione consiste nell’applicare un nuovo
battistrada ad un pneumatico che ha ancora una buona struttura. Generalmente, a
seconda del metodo di ricostruzione utilizzato, il 20-30% della gomma viene rimosso dal
pneumatico per creare una superficie idonea all’applicazione del nuovo battistrada. Il
processo di rimozione produce dei residui di gomma detti “buffings” o “crumbs” che
trovano varie applicazioni come descritto nel seguito. I pneumatici degli autoveicoli sono
ricostruiti una volta soltanto mediante la sostituzione dell’intera superficie. I pneumatici dei
mezzi pesanti possono essere ricostruiti più di una volta mediante “top capping”
(sostituzione del solo battistrada) o “recapping” (sostituzione del battistrada e delle spalle).
Il processo può essere condotto a freddo o a caldo. Nel processo a caldo, materiale non
vulcanizzato viene applicato a temperature di 150-180 °C. Nel processo a freddo,
materiale pre-vulcanizzato viene applicato a 100 °C. Al termine del trattamento di
ricostruzione i pneumatici vengono controllati per verificarne la rispondenza ai requisiti di
sicurezza.
In Europa i pneumatici ricostruiti rappresentano il 40% del mercato dei pneumatici
per mezzi pesanti, con i paesi nordici in testa con una percentuale del 65-70% (Anon,
1993). Nel settore dei pneumatici per autoveicoli, invece, i ricostruiti rappresentano solo il
10-20% del mercato (Dufton, 1995). In generale, nei paesi europei il mercato dei
pneumatici ricostruiti è in declino a causa dei bassi prezzi dei pneumatici nuovi, della
diffidenza dei consumatori verso tali prodotti e di altri condizionamenti legati alla moda.
Anche negli Stati Uniti il settore della ricostruzione dei pneumatici per autoveicoli è in
declino; da 40 milioni di pneumatici ricostruiti nel 1970 si è passati a solo 6 milioni nel
1994, corrispondenti al 4% del mercato. La ricostruzione dei pneumatici per mezzi
pesanti, invece, è in aumento rappresentando il 40% del mercato. USEPA (1991) ha
stimato che mediante la ricostruzione si potrebbe ridurre del 10% il numero di pneumatici
usati smaltiti annualmente negli Stati Uniti.
Al fine di migliorare l’immagine dei pneumatici usati ricostruiti, e quindi favorirne la
diffusione, in alcuni paesi è stata ipotizzata la creazione di un sistema ufficiale
indipendente per la certificazione della qualità ed affidabilità dei pneumatici ricostruiti.
Questa iniziativa verrebbe inoltre supportata da una idonea campagna di
informazione tra i proprietari di autoveicoli e soprattutto da accordi con le organizzazioni
che gestiscono grandi parchi veicolari quali ad esempio: le società di telecomunicazioni,
gas, acqua, elettricità, ecc. (Silke, 1995); ad esempio, il servizio postale degli Stati Uniti ha
stabilito di utilizzare pneumatici ricostruiti per la sua flotta di veicoli. In linea di principio il
mercato dovrebbe ricercare una condizione di equilibrio tra la produzione di pneumatici
69
nuovi e ricostruiti (ed importazione/esportazione). Infatti, se il numero di pneumatici
ricostruiti aumenta, si riduce di conseguenza il numero di pneumatici nuovi e quindi, in
seguito, il numero di carcasse disponibili per la ricostruzione. L’equilibrio risulta
comunque fortemente condizionato essenzialmente dalla differenza di costo tra
nuovo e ricostruito, e dall’immagine del ricostruito. Il mercato è inoltre condizionato
dalla disponibilità di carcasse idonee alla ricostruzione, che dipende tra l’altro dalla
percentuale crescente di pneumatici leggeri a basso profilo (generalmente non idonei), e
dalle condizioni di utilizzo ed usura.
6.1.4.3
Recupero di energia
Pneumatici interi o triturati possono essere impiegati come combustibile
supplementare o principale in cementifici, cartiere, centrali elettriche, impianti dedicati
“Tyre-to-Energy”. Il modo più economico è quello di bruciare pneumatici interi, ma
attualmente la maggior parte degli impianti esistenti può bruciare solo pneumatici triturati.
I pneumatici possiedono un potere calorifico di circa 32 MJ kg-1, superiore a quello
del carbone che è pari a circa 29 MJ kg-1, ma inferiore a quello di combustibili liquidi che è
pari a circa 56 MJ kg-1. Il combustibile derivato dai pneumatici “Tyre Derived Fuel” (TDF)
ha basso contenuto di umidità, più materiale combustibile e meno carbonio “fissato”
rispetto alla maggior parte dei carboni (Dufton, 1995).
La combustione non controllata di pneumatici è caratterizzata dalla emissione di
varie sostanze inquinanti tra cui il fumo nero, che ha un grande impatto visivo, grandi
quantità di biossido di zolfo, nonché da temperature estremamente elevate (USEPA,
1993; Dufton, 1995). Le emissioni in atmosfera pertanto devono essere controllate
mediante adeguati sistemi di abbattimento degli inquinanti ed una efficiente conduzione
degli impianti; la camera di combustione deve essere dotata di isolamento termico
adeguato. In alcuni casi tuttavia l’utilizzo di pneumatici come combustibile
supplementare ha prodotto una diminuzione delle emissioni di ossidi di azoto,
ossidi di zolfo, metalli, idrocarburi totali e particolato (Scrap Tire Management
Council, 1995). In un processo tipico, lo stoccaggio di pneumatici, se realizzato all’aperto,
può diventare un habitat idoneo per insetti e roditori, generare percolato inquinante ed
emettere polvere ed altre sostanze. Se viene praticato il lavaggio dei pneumatici prima
dell’utilizzo, si rende necessario un impianto di trattamento dei reflui. La cenere generata
dalla combustione dei pneumatici contiene carbonati, silicati ed ossido di zinco.
6.1.4.4
Incenerimento
Durante l’incenerimento i pneumatici, interi o triturati, vengono ridotti in cenere e
residui di acciaio (resti della maglia di acciaio di rinforzo del pneumatico). Il volume da
disporre in discarica viene quindi notevolmente ridotto ed i problemi di stabilità ed
infiammabilità eliminati. L’incenerimento consente il recupero di parte dell’energia
contenuta nei pneumatici, attraverso sistemi di generazione di calore o elettricità;
consente inoltre il recupero dei metalli (acciaio e zinco), ma non permette il recupero di
altri materiali potenzialmente riciclabili (composti chimici) che vengono “persi” nella
combustione.
Gli inceneritori richiedono investimenti elevati e sono male accolti
dall’opinione pubblica. Un inceneritore che garantisse la completa combustione ed il
controllo delle emissioni (particolato e biossido di zolfo) costerebbe fino a 10 volte di più di
una fornace convenzionale a combustibile liquido (Dufton, 1995). L’opposizione del
pubblico è causata dagli impatti ambientali e sanitari associabili all’impianto e dall’impatto
negativo sul valore della terra e delle proprietà nei dintorni dell’impianto. Inoltre,
l’incenerimento avviene in grandi impianti centralizzati che richiedono notevoli quantità di
pneumatici che quindi devono essere trasportati e raccolti su una grande area con
70
conseguenti effetti negativi. Attualmente, l’incenerimento dei pneumatici avviene mediante
una delle seguenti tecnologie: “cyclone combustion”, “water tube chain grate boilers”,
“direct kiln burning”, “fluidised bed” e “starved air incineration”, dove le prime due sono
quelle più comunemente impiegate. In Gran Bretagna per esempio, l’impianto di
incenerimento ELM Energy a Wolverhampton produce 25 MW di elettricità bruciando
90000-100000 tonnellate all’anno di pneumatici interi (quantità che corrisponde al 20% del
totale generato in GB). In altri paesi Europei, quando vengono usati, i pneumatici triturati
sono complementari nella misura del 10-15% (in peso) al combustibile solido
convenzionale (Dufton, 1995). Un censimento condotto da USEPA (1991) indica che negli
Stati Uniti sono in operazione circa 60 inceneritori utilizzanti pneumatici.
6.1.4.5
Combustibile alternativo in cementifici
Il processo di produzione del cemento richiede notevoli quantità di energia e quindi i
pneumatici, per il loro elevato potere calorifico, sono considerati una valida alternativa ai
combustibili fossili convenzionali. Nei forni dei cementifici, i prodotti della combustione dei
pneumatici sono coinvolti nel processo di produzione del cemento e diventano una
componente del prodotto finale. L’acciaio della maglia di rinforzo del pneumatico viene
trasformato in ossido di ferro che è uno dei componenti base del cemento, mentre lo zolfo
è trasformato in ossido di zolfo che reagendo con la calce forma il gesso. Generalmente,
quando i pneumatici sono usati nei cementifici, questi vengono bruciati in quantità tali da
fornire il 25% dell’energia totale necessaria al processo (Asplund, 1996). È stato
osservato che (Dufton, 1995) quando i pneumatici usati sono stati impiegati in forni di
cementifici, per sostituire parte del carbone, si è verificata una leggera riduzione delle
emissioni di zolfo, azoto, composti organici volatili e particolato. In Europa, i pneumatici
usati sono largamente impiegati in alcuni paesi tra cui la Germania, la Francia ed il
Belgio (Dufton, 1995). In altri paesi quali ad esempio la GB, a causa di restrizioni dovute
al fatto che i pneumatici sono considerati rifiuti, e ad incertezze riguardo alla qualità a
lungo termine del cemento prodotto, l’utilizzo di pneumatici in cementifici non ha avuto
grande successo (Dufton, 1995). Attualmente, in seguito a nuovi stringenti limiti imposti
sui volumi e le concentrazioni delle emissioni, sono necessari sistemi di abbattimento che
a causa del loro costo rendono economicamente meno attrattivo l’utilizzo dei pneumatici
usati.
Un’indagine condotta negli Stati Uniti (Scrap Tire Management Council, 1995) indica
che, nel 1994, 28 cementifici utilizzavano regolarmente combustibile derivato da
pneumatici usati (TDF) e 36 stavano ottenendo i necessari permessi per farlo. Tra i
maggiori vantaggi derivanti dall’uso di TDF nei cementifici vengono generalmente citati
1. la riduzione delle emissioni,
2. l’aumento di produttività
3. la riduzione dei costi del combustibile.
I maggiori svantaggi invece sono
1. la difficoltà nell’ottenere i permessi necessari per potere bruciare pneumatici,
2. l’affidabilità dell’approvvigionamento dei pneumatici,
3. l’opposizione del pubblico
4. la disponibilità sul mercato di altri combustibili competitivi quali ad esempio quelli
derivati da rifiuti pericolosi e solventi.
6.1.4.6
Combustibile alternativo in cartiere
I pneumatici usati possono essere impiegati come combustibile complementare nelle
cartiere. Questa pratica attualmente non è diffusa in Europa. Negli Stati Uniti, nel 1994,
17 cartiere utilizzavano regolarmente TDF ed 8 avrebbero iniziato a farlo a partire dal 1996
71
(Scrap Tire Management Council, 1995). I vantaggi e gli svantaggi derivanti dall’uso di
TDF sono simili a quelli già descritti per i cementifici. Un’ulteriore svantaggio tuttavia
deriva dal fatto che molte cartiere usano, per l’abbattimento delle emissioni, uno
“scrubber” ad umido, sistema che viene ritenuto non compatibile con il TDF (Scrap Tire
Management Council, 1995). Altri paesi industrializzati fanno uso regolare di TDF; in
Giappone per esempio, a causa della scarsità di combustibili fossili locali, i pneumatici
usati sono largamente impiegati nei processi di combustione ed in particolare nelle
cartiere.
6.1.4.7
Combustibile alternativo in centrali elettriche
I pneumatici usati vengono impiegati come combustibile addizionale anche negli
impianti di produzione di energia elettrica ed in altre grandi caldaie utilizzate in processi
industriali. Tipicamente in questi impianti il TDF viene utilizzato come combustibile
supplementare e generalmente in quantità che non superano il 10% (in peso) del totale del
combustibile richiesto. In casi particolari tuttavia, come ad esempio nei cosiddetti “wet
bottom boilers”, tale percentuale può raggiungere anche il 40%. I vantaggi e gli svantaggi
di questa tecnica sono simili a quelli già descritti per i cementifici. Una ulteriore limitazione
deriva dal fatto che nel caso in cui l’impianto utilizzi carbone polverizzato come
combustibile principale l’uso addizionale di TDF è ritenuto anti economico (Scrap Tire
Management Council, 1995).
6.1.4.8
Combustibile in impianti dedicati tyre-to-energy
Negli Stati Uniti sono stati realizzati impianti dedicati alla produzione di energia
elettrica dalla combustione di pneumatici usati; sono i cosiddetti impianti “Tyre-to-Energy”.
Recentemente sono state descritte (Asplund, 1996) le modalità di funzionamento di due di
questi impianti, in attività negli Stati Uniti, di potenza pari a 14 MW e 24 MW. Quando i
pneumatici usati vengono utilizzati come combustibile principale in un impianto di
produzione di energia, a causa delle grandi quantità richieste, i problemi principali sono
l’emissione di fumo nero e l’approvvigionamento di pneumatici (Shaw, 1994). È stato
valutato che (Dodds et al., 1983) grandi impianti Tyre-to-Energy potrebbero essere non
realizzabili proprio a causa del fatto che la disponibilità di pneumatici usati diventerebbe il
fattore limitante. Idealmente tali impianti dovrebbero essere posizionati in prossimità degli
accumuli di pneumatici usati esistenti sul territorio. Tuttavia, nonostante le dimensioni di
alcuni di questi, solo pochi sarebbero in grado di alimentare l’impianto per il suo intero
periodo di vita. Negli altri casi, occorrerebbe valutare la convenienza economica
dell’impianto, considerando anche i costi di trasporto dovuti alla necessità di raccogliere i
pneumatici usati su aree molto vaste. In termini generali si ritiene che 150 km sia la
distanza massima, dal punto di vista della fattibilità economica, di tali sistemi di
raccolta e trasporto (Dodds et al., 1983). Negli Stati Uniti, è stato valutato che
(Wójtowicz e Serio, 1996) generare energia elettrica da pneumatici usati costa da 1.5 a 5
volte di più che generarla da carbone. Tuttavia, in alcuni paesi come in GB per esempio,
gli incentivi/obblighi a favore dell’utilizzo di combustibili non-fossili, la cosiddetta “NonFossil Fuel Obligation” (NFFO) rappresentano un ulteriore fattore da tenere in
considerazione nella valutazione della convenienza economica di tali impianti.
6.1.4.9
Applicazioni nell’ingegneria civile
Pneumatici usati interi o triturati trovano numerose applicazioni nell’ingegneria civile.
I pneumatici possono rimpiazzare i materiali da costruzione convenzionali (materiali di
riempimento, ghiaia, sabbia, elementi strutturali, ecc.) anche se per ogni singola
applicazione vanno attentamente valutate eventuali limitazioni di carattere economico,
72
strutturale ed ambientale. I maggiori ostacoli incontrati nell’impiego di pneumatici usati
sono generalmente la convenienza economica (per le scogliere artificiali), la mancanza di
standard tecnici di riferimento, la qualità a lungo termine e preoccupazioni di carattere
ambientale (Scrap Tire Management Council, 1995; USEPA, 1991).
6.1.4.10 Possibili applicazioni dei pneumatici triturati
Pneumatici triturati possono essere usati come materiale da riempimento
nell’ambito della realizzazione di opere di ingegneria civile come ad esempio nella
costruzione di strade, o in sostituzione del materiale filtrante in sistemi di raccolta del
percolato ed in fosse/aree settiche. Alternativamente possono trovare impiego come
materiale per la copertura giornaliera nelle discariche di rifiuti. Una interessante
applicazione studiata recentemente (Park et al., 1996) consiste nell’utilizzare pneumatici
finemente triturati per l’adsorbimento di composti organici inquinanti, dal percolato di
discarica. Test di adsorbimento hanno dimostrato che uno strato di 30 cm di spessore
costituto da pneumatici triturati in grani di 2.5 cm ridurrebbe sensibilmente la
concentrazione dei composti organici nel percolato di discarica.
6.1.4.11 Applicazioni di pneumatici interi
Negli Stati Uniti, Giappone, Australia e Nuova Zelanda, pneumatici usati interi sono
utilizzati nella costruzione di scogliere artificiali “reefs” e di strutture per la protezione
della costa dall’erosione. Le scogliere artificiali sono costruite collegando tra loro
pneumatici preventivamente zavorrati con calcestruzzo ed ancorandoli al fondo del mare.
La più grande scogliera artificiale esistente è stata realizzata in Florida e consiste di 12
milioni di pneumatici usati. Da questa e da altre realizzazioni si è avuta conferma del fatto
che i pneumatici realizzano cavità artificiali adatte ad essere usate come riparo per
organismi marini, incrementando la fauna e la flora locali senza produrre effetti negativi
sull’ambiente.
Test di lisciviazione condotti sui pneumatici secondo la “Toxicity
Characterisation Leaching Procedure” (TCLP) dell’USEPA hanno indicato per i composti
rilasciati concentrazioni inferiori ai limiti standard delle acque potabili (Scrap Tire
Management Council, 1995). Pneumatici usati sono stati inoltre utilizzati come materiale
da costruzione per strutture di protezione della costa dall’erosione e per barriere di
protezione stradale (Dufton, 1995).
6.1.4.12 Utilizzi in forma granulata/polverizzata
Gomma di pneumatici granulata/polverizzata può essere ottenuta in varia pezzatura,
da 5 mm a polvere fine, a seconda del suo successivo utilizzo. Attualmente la
granulazione/polverizzazione dei pneumatici può essere ottenuta con metodi distinti.
Pneumatici interi possono essere triturati a temperatura ambiente in pezzatura
grossolana da 3-5 cm e quindi polverizzati attraverso una serie di mulini e vagli sempre più
fini. Tuttavia, a causa delle loro caratteristiche di deformabilità, resistenza all’abrasione e
al taglio, la triturazione dei pneumatici è un processo energeticamente molto oneroso,
causa notevole usura nei macchinari e risulta quindi generalmente non conveniente dal
punto di vista economico (Asplund, 1996). Il processo di triturazione meccanica può
essere facilitato mediante l’utilizzo di solventi (a base di idrocarburi aromatici o clorurati).
Processi criogenici sono stati impiegati per infragilire i pneumatici e facilitare le fasi
successive di granulazione e polverizzazione (Gujral et al., 1996). In questo caso tuttavia
il risparmio energetico della fase meccanica viene generalmente compensato dai maggiori
costi di processo (che generalmente prevede l’impiego di azoto liquido). I recenti sviluppi,
pertanto, sono stati indirizzati a minimizzare ed ottimizzare l’uso di azoto. In entrambi i
processi la rimozione dell’acciaio di rinforzo e della fibra sintetica è di notevole importanza
73
dato che il mercato è sempre più orientato verso usi specializzati che richiedono gomma
pulita. Attualmente, la gomma granulata e polverizzata viene essenzialmente prodotta dai
“buffings”, lunghi filamenti di forma tubolare, prodotti durante il processo di ricostruzione
dei pneumatici, nella fase di preparazione della superficie (asportazione della vecchia
gomma) per l’applicazione del nuovo strato. Poiché nella maggior parte dei paesi il
mercato della ricostruzione è stazionario, un aumento della domanda di gomma
granulata/polverizzata richiederebbe l’incremento della produzione mediante metodi
meccanici o criogenici.
6.1.4.13 Pavimentazioni Stradali
La gomma di pneumatico granulata può essere miscelata con asfalto, e quindi con gli
inerti (ghiaia e sabbia) per realizzare pavimentazioni stradali.
Con rispetto alle
pavimentazioni convenzionali, l’aggiunta di gomma consente di ottenere pavimentazioni
caratterizzate da minori emissioni sonore, miglior drenaggio, minore fessurazione, maggior
tenuta e durata circa doppia. A causa delle alte temperature necessarie e delle speciali
attrezzature richieste, il costo di realizzazione di tali pavimentazioni è circa doppio rispetto
a quello di pavimentazioni convenzionali. Pavimentazioni ottenute sostituendo dal 20% al
70% degli aggregati con gomma granulata ed utilizzando un bitume elastico come legante
hanno mostrato ottime doti di resistenza agli impatti (Spendlove, 1996). In Europa tali
pavimentazioni non sono molto diffuse, se non su tratti stradali pilota. Negli Stati Uniti è
stato stimato che (Asplund, 1996) l’utilizzo di gomma nella realizzazione di pavimentazioni
stradali ed autostradali potrebbe assorbire fino al 50% dei pneumatici usati generati
all’anno.
I maggiori ostacoli generalmente incontrati nella realizzazione di tali
pavimentazioni includono il costo elevato, la difficoltà di riciclare l’asfalto, la mancanza di
standard tecnici per il controllo della qualità e l’impatto ambientale. La gomma di
pneumatico granulata trova inoltre impiego nella realizzazione di giunti strutturali e varie
strutture tra cui ad esempio le barriere anti-rumore; queste ultime consentono di ottenere
valori di abbattimento dei livelli sonori fino al 20% superiori rispetto a quelli ottenibili con
barriere realizzate in materiali da costruzione tradizionali (calcestruzzo).
6.1.4.14 Superfici Tecniche e Ricreative
La domanda di superfici tecniche e ricreative è rapidamente aumentata nel corso
degli ultimi anni ed ha costituito un mercato in continua espansione per la gomma
granulata.
La gomma granulata viene usata come sottofondo di supporto della
pavimentazione o come elemento costitutivo della pavimentazione stessa. Superfici in
gomma granulata possono essere realizzate mediante lastre prefabbricate realizzate in
stabilimento e quindi poste in opera, o direttamente formate in opera. Le lastre
prefabbricate vengono solitamente preparate a partire da una miscela al 20% in peso di
poliuretano/gomma con un processo a bassa pressione e temperatura intorno a 70-160
°C. La realizzazione in opera viene effettuata miscelando la gomma con poliuretano e
versandola sul substrato preventivamente preparato. A seconda dell’applicazione
specifica, viene impiegata gomma in granuli di dimensioni variabili da 1 mm a 15 mm;
come legante viene impiegata una sostanza a bassa viscosità e tensione superficiale,
generalmente poliuretano o altrimenti latex SBR, latex XSBR, epoxy o emulsioni acriliche
(Dufton, 1995). La gomma granulata rende la superficie più resiliente, meno rigida ed allo
stesso tempo conferisce ottime doti di tenuta e drenaggio. Le caratteristiche desiderate
possono essere ottenute sovrapponendo più strati con proprietà diverse (ad esempio uno
strato di fondo elastico ed uno superficiale resistente all’abrasione). Le applicazioni più
comuni includono sia superfici all’aperto che superfici al coperto tra cui: piste da atletica,
74
campi da gioco (tennis, pallavolo, pallacanestro, ecc.), pavimentazioni di palestre ed aree
ricreative.
6.1.4.15 Altri usi
Un grande numero di alternative minori di riutilizzo sono state sviluppate per i
pneumatici usati. Il numero di queste è praticamente limitato solo dalla immaginazione.
6.1.4.16 Prodotti stampati e tagliati a freddo
Una grande varietà di prodotti vengono ad esempio ottenuti ritagliando a freddo la
gomma dei pneumatici. Tra questi si ricordano guarnizioni, gli elementi elastici per il
fissaggio delle marmitte alle autovetture, cinghie, suole, ecc.. Il maggiore vantaggio è
dovuto alla robustezza e durevolezza della carcassa del pneumatico dalla quale tali
prodotti vengono in genere ricavati.
6.1.4.17 Usi vari in agricoltura
I pneumatici usati trovano impiego anche in agricoltura. Qui possono essere
riutilizzati in veicoli da lavoro a bassa velocità, per fissare a terra i manti di copertura dei
cumuli di fieno, per proteggere le strutture dall’usura, nel controllo dell’erosione e per il
contenimento di terreno. Pneumatici triturati e granulati vengono inoltre utilizzati come
materiale di imbottitura di robuste sacche di nylon impiegate nelle stalle per bovini come
strato di fondo in alternativa al convenzionale fieno.
6.1.4.18 De-vulcanizzazione della gomma
L’utilizzo combinato di azioni chimiche, termiche, meccaniche e biologiche consente
di trasformare la gomma di pneumatico polverizzata in un materiale parzialmente devulcanizzato. Un metodo, per esempio, consiste nell’uso combinato di un agente
devulcanizzante (bifenil-disolfato) e dell’azione meccanica della pressione esercitata da un
estrusore a vite “twin screw extruder”. Con un altro metodo la de-vulcanizzazione viene
ottenuta mediante l’utilizzo di ultrasuoni e desolforizzazione biologica superficiale; i legami
chimici dello zolfo vengono eliminati da specifici batteri. In alcuni paesi è anche in fase di
studio la de-vulcanizzazione mediante microonde in assenza di aria (Dufton, 1995). Il
processo “De-Link” (Newell, 1996) infine realizza la de-vulcanizzazione attraverso l’azione
combinata di forze di taglio e temperatura (70-80 °C).
6.1.4.19 Pirolisi e recupero di prodotti
Il processo di pirolisi consiste nella decomposizione termica dei componenti della
gomma dei pneumatici in assenza di ossigeno (Cypres e Bettens, 1989). A temperature
comprese tra 300°C e 500°C, la gomma si decompone dando origine a gas, oli e ad una
frazione solida (char). Le proporzioni e le caratteristiche tipiche dei tre prodotti risultanti
dal processo di pirolisi dipendono dal tipo di gomma e dalle condizioni di processo, in
particolare: atmosfera, velocità di incremento della temperatura e temperatura massima
raggiunta (Chang, 1996). I gas sono costituiti da idrogeno, ossido e biossido di carbonio,
metano, etano, butadiene ed altri idrocarburi (Teng et al., 1995), ed hanno un potere
calorifico di circa 37 MJ m-3 (Dodds et al., 1983) considerato generalmente sufficiente per
fornire l’energia necessaria al processo stesso (Williams e Besler, 1995). Gli oli
contengono principalmente benzene, toluene e xilene (Dodds et al., 1983) ed hanno un
potere calorifico di circa 42 MJ kg-1 (Williams e Besler, 1995; Williams et al., 1993). Anche
idrocarburi alifatici, policiclici aromatici e limonene (d-limonene o dl-limonene) sono stati
75
trovati in concentrazioni significative (in funzione delle condizioni di processo) negli oli di
pirolisi (Dodds et al., 1983; Pakdel et al., 1991; Williams e Bottrill, 1995). Il Limonene ha
una notevole importanza economica in quanto ha numerose applicazioni quale solvente e
detergente (sgrassanti industriali e per la casa), pur essendo biodegradabile e ritenuto
environmentally safe. Gli oli possono essere direttamente utilizzati come combustibile,
sottoposti a processi di distillazione per ricavare composti chimici di base o trasformati in
carbon black di buona qualità. La frazione solida (char) contiene carbonio, cenere
(contenente ossidi di zinco), zolfo ed idrocarburi non volatili. L’elevato contenuto in cenere
e la granulometria non sufficientemente fine rendono il char inadatto alla maggior parte
delle applicazioni come carbon black. In passato, la difficoltà di trovare un mercato
sufficientemente remunerativo per il char è stata la ragione che ha fatto abbandonare
l’alternativa della pirolisi (Wójtowicz e Serio, 1996; Jervis, 1996; Shaw e White, 1992;
Dodds et al., 1983). Al termine del processo di pirolisi il char ha una superficie di circa 30100 m2 g-1 (Teng et al., 1995; Williams et al., 1995) che può essere notevolmente
aumentata per mezzo di un processo di attivazione, ottenendo così un materiale (carbone
attivo) particolarmente indicato per processi di adsorbimento di molecole organiche ad
elevato peso molecolare da soluzione, ad esempio nella depurazione di acque reflue (San
Miguel et al., 1998; San Miguel et al., 1997; Merchant e Petrich, 1993) . Sottoponendo al
processo di pirolisi pneumatici interi o grossolanamente triturati, la frazione solida
conterrà, inoltre, residui della maglia di acciaio e della fibra sintetica di rinforzo del
pneumatico (Dall’Orso et al., 1998).
6.1.4.20 Usi in miscele con altri prodotti
In alcuni casi, pneumatici granulati sono stati miscelati con compost per creare
campi da gioco (da golf, da baseball, da calcio, ecc.); in tal modo è stata ottenuta una
superficie caratterizzata da minore compattazione che ha consentito lo sviluppo di un
manto erboso di buona qualità. In un’altra applicazione, gomma di pneumatico è stata
miscelata con lattice di neoprene ed una emulsione a base di asfalto. Il prodotto risultante
è stato quindi applicato a freddo su una membrana di poliestere e questa utilizzata come
manto impermeabilizzante per coperture. Pneumatici granulati sono stati inoltre
utilizzati, come mezzo drenante, in un sistema per la raccolta ed il riciclaggio di acque per
irrigazione. Gomma di pneumatici polverizzata unitamente ad altra gomma riciclata, viene
miscelata con un materiale legante/vulcanizzante ed utilizzata per la produzione di un
foglio continuo di gomma.
6.1.4.21 Smaltimento in discarica, accumulo e abbandono
In generale, in riferimento alla vigente normativa riguardante i rifiuti, lo smaltimento in
discarica è, attualmente, considerato l’alternativa meno preferibile nella gerarchia delle
opzioni di gestione dei rifiuti. Lo smaltimento di pneumatici usati in discarica, in
particolare, oltre ad essere uno spreco di materiali ed energia può causare una serie di
problemi di carattere sanitario ed ambientale. A causa della loro forma, i pneumatici interi
occupano grandi volumi di discarica e tendono a risalire in superficie forzando verso il
basso i rifiuti più fini. I pneumatici sono flessibili, non compattabili e quindi, se non triturati,
possono determinare instabilità della discarica ed anche pregiudicare i futuri utilizzi
dell’area.
Alternativamente i pneumatici usati vengono accumulati sul territorio o smaltiti
illegalmente. L’accumulo di pneumatici sul territorio o lo smaltimento illegale vengono
praticati quando non vi sono siti di discarica o i costi di smaltimento sono troppo elevati o
quando i pneumatici hanno valore economico negativo a causa dell’assenza di opzioni
alternative di riutilizzo o smaltimento. Quando i pneumatici usati vengono smaltiti in grandi
76
quantità in discarica, in accumuli o abbandonati illegalmente, trattengono acqua piovana e
materiale organico di trasporto divenendo un habitat adatto alla vita di insetti e roditori che
possono facilmente contribuire alla diffusione di malattie (USEPA, 1993). I pneumatici
sono combustibili e se accumulati in grandi quantità possono prendere fuoco; una volta
iniziata la combustione, bruciano per lungo tempo ad elevata temperatura con conseguenti
emissioni di grandi quantità di inquinanti in atmosfera. Durante la combustione vengono
anche generate notevoli quantità di oli che percolano e si infiltrano nel suolo sottostante
inquinando il terreno ed eventualmente le acque sotterranee. Negli Stati Uniti, per
esempio, nel periodo 1971-88 sono stati accertati 176 casi di combustione di accumuli di
pneumatici (Kennedy, 1990). Sono stati inoltre documentati casi in cui cumuli di
pneumatici hanno bruciato ininterrottamente per più di 30 giorni, con pennacchi di fumo
che hanno raggiunto i 1600 m e deposizione di particolato fino a 30 km di distanza.
Tabella 28
Composizione tipica della gomma di pneumatico (Teng et al., 1995)
Componente
% (in peso)
Co-polimero di stirene-butadiene (SBR) e gomma naturale
(NR)
60-65
Carbon black
29-31
Ossido di zinco
2-3
Zolfo
1-2
Oli plastificanti
~2
Additivi (tipicamente acido stearico e acceleranti)
~2
Tabella 29 Analisi elementare della gomma e del carbone (Teng et al., 1995)
Elemento
Carbonio
Gomma
di pneumatico (%)
88.0
Carbone
(%)
82.4
Idrogeno
8.0
5.5
Ossigeno
2.0
8.0
Azoto
0.5
1.7
Zolfo
1.5
2.4
Tabella 30 Destino dei pneumatici usati in alcuni paesi europei (Dufton, 1995)
Destino
(migliaia di
tonn.)
Francia
3
t10
%
Germania
3
t10
%
Italia
3
t10
Spagna
3
%
t10
77
%
Belgio
3
t10
%
Olanda
3
t10
%
Regno
Unito
3
t10 %
Ricostruzione
82
23
90
17
95
30
35
25
8
11
16
24
97
24
Combustibile
(1)
38
10
180
33
35
11
14
10
28
39
9
14
120
30
Gomma
granulata
29
8
40
7
25
8
11
8
6
8
6
9
50
12
Altri usi (2)
-
-
65
12
-
-
-
-
-
-
-
-
26
7
Discarica e
accumuli
TOTALE
214
59
170
31
165
51
79
57
30
42
35
53
109
27
363
100
545
100
320
100
139
100
71
100
65
100
402
100
Note:
(1)
Incluse caldaie e cementifici
(2)
Incluso export, pirolisi, usi in ingegneria civile ed agricoltura
Figura 1 Composizione tipica di un pneumatico nuovo (Asplund, 1996)
14%
4%
Gomma naturale
10%
Gomma sintetica
Carbon black
23%
25%
Maglia di acciaio
Fibra sintetica
24%
Altro
Nota: percentuali espresse in peso
78
Figura 2 Destino dei pneumatici usati negli Stati Uniti (Blumenthal, 1997)
Combustibile (TDF)
5%
3% 4% 2% 1%
Discarica, accumuli o
abbandono
Esportazione
13%
27%
Prodotti stampati e tagliati
Applicazioni in ingegneria civile
Gomma granulata
45%
Agricoltura e usi vari
Ricostruzione
RIUTILIZ
ZZ
ZO
O
S M A L T IM E N T O C O M E R S U
O ABBANDONO
AUTOVEICOLI
R I C O S T R U Z IO N E
D E M O L ITO R I
D II V E I C O L II
V E N D I TT O R
R II
DI PNEUM
MA
AT
T II C I
G R O S S ISTI E
TRASPORTATORI
I N G E G N E R I A C I V I LL E
(pneumatici interi o in forma granulata)
E S P O R T A Z IO N E
RECUPERO DI E
EN
NE
ER
R G IA
(pneumatici interi o in forma granulata )
•Inceneritori
•C e m e n tifici
•Cartiere
•C e n trali elettriche
•Im p ianti dedicati t y r e - t o - e n e r g y
•M a teriale da costruzione
• R e e fs a r t i f i c i a l i e f r a n g i f l u t t i
•C o n trollo dell’erosione
•Barriere anti urto
A L T R II U S I
(pneumatici interi o in forma granulata)
FORMA GR
RA
AN
NU
U LL A
A TT AA//P O L V E R I Z Z A T A
•P a v i m e n tazioni stradali (R M A )
•Superfici tecniche e ricreative
•Prodotti ottenuti da gom m a trattata
•C o m p o n e n t e i n p r o d o t t i v a r i
•P rodotti tagliati e stam p a t i
•Usi vari in agricoltura
•D e - v u l c a n i z z a z i o n e d e l l a g o m m a
• P i r o lis i e r e c u p e r o d e i p r o d o t t i
ACCUMULO
S M A L T IM E N T O I N D I S
S C A R II C A
• P n e u m a tici interi
• P n e u m a tici triturati
ABBANDONO
A lternative convenzionali di utilizzo e smaltimento
Recupero e bonifica di siti
79
6.2 La produzione e lo smaltimento dei Pneumatici Fuori Uso (PFU) nella
Provincia di Pesaro e Urbino
E’ necessario premettere che lo studio condotto per la valutazione dei quantitativi di
Pneumatici Fuori Uso (PFU) che si producono annualmente nella Provincia di Pesaro e
Urbino vuole rappresentare una indicazione complessiva utile alla definizione, su larga
scala, delle dimensioni della problematica. E’ altrettanto utile premettere che il contesto
conoscitivo in cui è stato possibile operare è dei più scarsi, pertanto le uniche fonti
informative utilizzate sono state il PRA (Pubblico Registro Automobilistico), il Consorzio
Eco.Pneus., alcune ditte tra i gommisti locali contattati, vari siti internet del settore ed in
particolare il sito dell’ACI http://www.aci.it/studiericerche/datiestatistiche/. Non è stato di
alcuna utilità valutare i quantitativi derivanti dai MUD poiché evidentemente inattendibili.
La quantità di PFU è funzione di molti fattori tra i quali:
• il numero di veicoli circolanti;
• il tipo e la densità di traffico
• il tipo di rete viaria
• la velocità media dei veicoli
• la qualità dei pneumatici
• la normativa vigente sulla profondità minima del battistrada
Attualmente in Italia ed anche nella Provincia di Pesaro e Urbino i PFU
vengono raccolti presso gli stessi punti vendita dei pneumatici nuovi e cioè:
• Gommisti,
• Officine per autoriparazioni,
• Stazioni di servizio.
Ormai da tempo anche la grande distribuzione locale commercializza i pneumatici
nuovi garantendo anche il servizio di montaggio degli stessi non attraverso strutture
proprie, bensì sempre in convenzione con officine locali. Pertanto i detentori dei PFU, in
questo caso, non sono i grandi supermercati, ma sempre i soggetti suddetti (Gommisti,
Officine per autoriparazioni, Stazioni di servizio).
Inoltre una discreta quantità di PFU viene raccolta presso i centri di rottamazione
dove vengono demoliti gli autoveicoli
6.2.1 Metodologia adottata per la stima della produzione di PFU provinciale
Stimare la quantità di PFU da smaltire è piuttosto complesso in primo luogo per la
mancanza di dati certi, poi perché parte di essi può subire trattamenti diversi per il
recupero, il riciclaggio ed il riuso nei modi descritti nelle pagine precedenti.
Una possibile valutazione della quantità di pneumatici da smaltire può essere
ricavata dagli autoveicoli in circolazione ed è calcolabile sulla base di numeri indice in
funzione delle singole categorie di autoveicoli. Questa metodologia è stata impiegata
nell’ambito del Piano finalizzato CNR “Recupero e Riciclaggio dei Materiali”. I parametri
presi in esame sono i seguenti:
• percorso medio annuale dei veicoli (Km)
• vita media di una gomma (Km)
• numero di gomme per veicolo
• peso medio di una gomma
80
Nella seguente tabella elaborata dal CNR sono riportati i numeri indice per ciascun
parametro considerato.
Tab. 31 Numeri indice per categoria di veicoli
Parametri
Autovetture
Percorso medio annuale
dei veicoli (Km)
Vita media di una gomma
(Km)
Peso medio di una gomma
(Kg)
Numero di gomme del
veicolo
16000
Autocarri e
Autobus
25000
32000
72000
4.25
4
CATEGORIE
Autoveicoli
speciali
12900
Rimorchi
18500
Trattori
agricoli
5000
72000
20000
20000
29.5
29.5
29.5
29.5
4.9
4.9
4
4.9
E’ stato necessario integrare e correggere alcuni valori riportati nella tabella poiché
ritenuti non adeguati al caso di specie; in particolare i valori relativi al peso delle gomme
ad alla vita media dei pneumatici si ritiene in difetto stando ai dati rilevati presso le ditte
locali contattate. Inoltre, si è ritenuto che la distinzione delle categorie veicolari fosse
insufficiente, pertanto si è preso come riferimento le categorie veicolari ottenute dal sito
internet dell’ACI aggiornati al 31.12.2000.
Tab. 32 Parco veicolare provinciale per categoria relativo all’anno 2000 (Fonte dati
ACI)
AUTOBUS
AUTOCARRI
AUTOVETTURE
MOTOCARRI
MOTOCICLI
RIMORCHI E
SEMIRIMORCHI
MOTRICI
ALTRI VEICOLI
TOTALE
713
25307
207.566
3260
29.628
4610
587
2
271.673
Pertanto la tabella 31 alla luce dei predetti correttivi risulta così modificata:
Tab. 33 Numeri indice per categoria di veicoli modificata
CATEGORIE
Parametri
AUTOVETTURE
AUTOCARRI, RIMORCHI
SEMIRIMORCHI E MOTRICI
AUTOBUS
MOTOCICLI
Percorso medio annuale dei veicoli
(Km)
Vita media di una gomma (Km)
Peso medio di una gomma (Kg)
Numero di gomme del veicolo
16000
40000
40000
3000
30000
6
4
90000
55
4.9
90000
55
4.9
6000
2.9
2
E’ stata fatta una ricerca presso alcuni gommisti della Provincia considerati tra
i principali in relazione alla mole di lavoro svolto (Branchesi gomme – Fano gomme
– Basili gomme) al fine di reperire alcuni dati ed informazioni relativi ai quantitativi
prodotti, ai pesi indicativi dei vari tipi di pneumatici usati, alla vita media degli stessi
ed al destino finale. Si è potuto constatare che tutte le ditte contattate, ma
l’informazione è riferibile alla quasi totalità delle ditte che trattano pneumatici nella
provincia, smaltiscono in discarica i pneumatici usati.
E’ stato contattato anche il Consorzio Eco.Pneus. di Milano nella persona del Dott.
Mantegazza per informazioni e dati sulla produzione provinciale di PFU. E’ emerso che
secondo una stima del consorzio, la produzione provinciale si attesterebbe sulle 1500 t
annue.
81
Dai numeri indice riportati nella tab. 33 È possibile calcolare il numero di pneumatici
usati che annualmente sono prodotti da ciascun tipo di veicolo attraverso la seguente
formula:
*N = n° di gomme del veicolo X percorso medio annuo (Km) / vita media di una
gomma (Km)
(*) N rappresenta il numero di pneumatici usati prodotti da un veicolo in un anno
Il dato fornito dal Consorzio Eco.Pneus. è in contrasto con quello che si ricava dai
calcoli effettuati con la metodologia del CNR seppur con gli opportuni correttivi predetti.
E’ doveroso far notare che la stima che si ricava dallo studio effettuato è basata non
tanto sul numero di veicoli circolanti come prevede la metodologia del CNR, bensì sul
Parco veicolare provinciale che include sia i veicoli circolanti che i veicoli iscritti al PRA. Si
è dovuto procedere in tal senso poiché non erano disponibili dati aggiornati al 2000
relativamente ai veicoli circolanti nella provincia. Si ritiene, tuttavia, che la variazione in
eccesso non sia rilevante e comunque non alteri significativamente le successive
considerazioni sulle iniziative imprenditoriali possibili nel settore. Inoltre si fa rilevare che
pur disponendo dei dati relativi alla categoria motocarri presenti nel parco veicolare
provinciale, non sono stati presi in considerazione per mancanza di dati tecnici e dei
numeri indice.
Pertanto i dati che emergono dallo studio provinciale condotto talvolta integrando e/o
correggendo i dati forniti dalle varie fonti sono riassunti nella seguente tabella.
Tab. 34 Sintesi della produzione di PFU nella Provincia di Pesaro e Urbino
PRODUZIONE DI PFU NELLA PROVINCIA AL 31.12.2000
AUTOVETTURE
AUTOCARRI, RIMORCHI, SEMIRIMORCHI E MOTRICI
AUTOBUS
MOTOCICLI
2.615 t
3.690 t
86 t
86 t
TOTALE
6.477 t
Come specificato nella premessa del paragrafo, lo studio condotto ha lo scopo di
indicare le dimensioni complessive della problematica relativa allo smaltimento dei PFU in
un contesto conoscitivo altamente deficitario. Quindi valutati i correttivi da apportare al
risultato ottenuto per le motivazioni predette, si ritiene, ragionevolmente, che la
produzione provinciale di PFU si possa attestare tra 5.400 – 6.400 t/anno.
6.2.2 Considerazioni conclusive
Dalle indagini condotte è emerso che, anche nella Provincia di Pesaro e Urbino la
forma di smaltimento dei PFU comunemente adottata dagli operatori del settore è la
discarica. Non viene effettuata alcuna forma raccolta differenziata ed inoltre sono molto
contenuti i quantitativi di pneumatici usati che prendono la via del riuso, del riciclaggio e
del recupero attraverso una qualunque modalità possibile.
Si evidenzia come non esistano specifici ostacoli tecnologici alla soluzione del
problema di smaltimento dei PFU, mentre esistono ancora delle necessità di chiarimento
sul regime normativo al quale i pneumatici devono essere sottoposti.
L'impiego come combustibile alternativo o come materia seconda incontra infatti,
ostacoli e vincoli di carattere normativo, mentre per il recupero di materiali esiste
l'oggettivo problema di favorire il mercato dei prodotti riciclati che possono essere
impiegati come additivi dei bitumi per le pavimentazioni stradali o per altri usi minori
82
(campi da gioco, impermeabilizzazioni etc.) e che devono confrontarsi con materiali vergini
a basso costo.
Con riferimento a quest'ultimo aspetto è evidente che l’intervento della Pubblica
Amministrazione può assumere un ruolo determinante. Infatti secondo gli esperti il
mercato dei prodotti riciclati solo in parte può avere come elemento di riferimento la logica
dei prezzi dato che tale aspetto, pur importante sotto il profilo economico, va considerato
alla luce dell'obiettivo più generale che un sempre maggior utilizzo di prodotto da recupero
determina in termini di impatto ambientale e di risparmio di materie prime.
Considerato che le possibili alternative alla discarica esistono e sono tante e varie si
auspica che il legislatore nazionale definisca opportune norme e/o incentivi affinché il
grande potenziale energetico intrinseco e quello ambientale derivante dal risparmio di
risorse materiali, energetiche ed economiche possa essere efficacemente utilizzato.
Emerge, inoltre, che supposto valida la metodologia adottata con gli opportuni
correttivi i quantitativi stimati di produzione provinciale di PFU, potrebbero risultare
interessanti per una attività economica volta anche solamente al trattamento meccanico
degli stessi.
I Pneumatici fuori uso (PFU), poiché classificabili come rifiuti speciali non
pericolosi ed assimilabili ai rifiuti urbani, possono essere smaltiti, anche da parte
delle attività artigianali o commerciali operanti nel settore, nei cassonetti dell’igiene
urbana solamente dopo pretrattamento volto alla riduzione di volume. (prescrittivo)
(Codifica in base al Catalogo Europeo dei rifiuti: 16 01 03 Pneumatici usati)
6.3 I fanghi di impianti di depurazione delle acque reflue urbane
I fanghi derivanti dalla depurazione delle acque reflue sono classificati dal D.Lgs
n.22/1997 come rifiuti speciali.
Si è ritenuto opportuno effettuare un approfondimento sulla loro gestione allo scopo
di verificare quale sia la quantità che viene effettivamente smaltita in discarica assieme ai
rifiuti urbani in considerazione del fatto che il destino prioritario dei fanghi di depurazione di
qualità compatibile deve essere quello della valorizzazione agronomica (ad es. tramite il
trattamento in impianti dedicati o in impianti in cui sia previsto il trattamento di altre
biomasse come frazione organica da raccolta differenziata, sfalci ,potature ,ecc.).
Dalla elaborazione dei dati emerge che vi sono a livello di singola discarica alcuni
casi di fluttuazioni rilevanti delle quantità di rifiuti conferite a seconda degli anni; ciò’ è
sicuramente imputabile alla modalità di gestione degli impianti di depurazione ma non va
ad influire in modo sostanziale sulla quantità totale di rifiuti prodotti.
Sulla base dei conferimenti(periodo 1996-1999) di fanghi da depurazione delle acque
reflue urbane agli impianti di discarica presenti in provincia di Pesaro e Urbino risulta uno
smaltimento di circa 10.500-11.000 tonnellate annue.
La maggior parte dei fanghi (53.3%) viene smaltita nella Discarica di Tavullia nella
quale vengono conferiti i rifiuti dell’Ambito 4(Pesaro).
Tab. 35 SMALTIMENTO IN DISCARICA DI FANGHI DA IMPIANTI DEPURAZIONE
ACQUE REFLUE URBANE – PERIODO 1996 –1999
AMBITO
1-2
DISCARICA
MONTECALVO IN
FOGLIA
LOC. CA’ MASCIO
QUANTITA’ t/anno
280
PESO %
AMBITO SUL TOTALE SMALTITO
2.6
83
AMBITO
DISCARICA
QUANTITA’ t/anno
PESO %
AMBITO SUL TOTALE SMALTITO
3
URBINO
LOC.CA’ LUCIO
380
3.6
4
TAVULLIA
LOC. CA’ ASPRETE
5700
53.3
5
FANO
LOC.
MONTESCIANTELLO
3750
35.0
6
BARCHI-LOC.RAFANETO 330
3.1
7- 8
CAGLI
LOC.CA’ GUGLIELMO
260
2.4
10.700
100
PROVINCIA
6.4 Contenitori vuoti di fitofarmaci
La Provincia di Pesaro e Urbino, grazie alla concessione di finanziamenti regionali,
ha promosso a partire dal mese di marzo 2000 il progetto “Campagna pulita” consistente
nella raccolta di contenitori vuoti per fitofarmaci.
Il progetto è stato realizzato ,d’intesa con le associazioni agricole ed i Comuni in cui
sono localizzate (presso Consorzi Agrari e CODMA di Fano) apposite isole ecologiche,
allo scopo di garantire una corretta gestione di questi rifiuti particolarmente problematici
evitando il più possibile smaltimenti illegali e i conseguenti danni all’ambiente.
Gli agricoltori possono conferire tali rifiuti negli appositi centri dopo aver eseguito
un’accurata operazione di “bonifica” dei contenitori e seguendo precise procedure nel
conferimento degli stessi, specificate e dettagliate nei protocolli d’intesa.
L’operazione di bonifica mira ad ottenere contenitori assimilabili ai rifiuti urbani(i quali
in ogni caso non possono essere smaltiti a scopo cautelativo in discarica di prima
categoria) in luogo di contenitori che sarebbero classificati come rifiuti pericolosi in
mancanza di adeguate operazioni di bonifica.
L’ARPAM Dipartimento Provinciale di Pesaro è incaricata di effettuare controlli
analitici periodici allo scopo di verificare la bontà delle operazioni di bonifica.
Attualmente sono attive zone di raccolta presso i seguenti territori comunali:
• Fano (2)
• Fermignano
• Fossombrone
• Gabicce Mare
• Novafeltria
• Orciano di Pesaro
• Pergola
• Sassocorvaro
Il servizio di raccolta (frequenza mensile) del materiale conferito viene effettuato dalla
ditta ASPES, in quanto aggiudicataria dell’apposita gara di appalto.
Considerate le problematiche emerse durante il primo periodo di sperimentazione ed
in particolare la valutazione dei quantitativi di contenitori conferiti nelle singole isole
84
ecologiche, nell’anno 2002 si attueranno ,al fine di ottimizzare la raccolta dei rifiuti delle
imprese agricole le seguenti misure:
• Razionalizzazione del sistema di raccolta dei contenitori vuoti per fitofarmaci tramite lo
spostamento presso il Consorzio Agrario di Cagli dell’isola ecologica localizzata
presso il Consorzio Agrario di Novafeltria
• Potenziamento del sistema di raccolta dei contenitori vuoti per fitofarmaci tramite
l’installazione di una nuova isola ecologica presso il Consorzio Agrario ubicato in
Comune di Mondolfo.
• Estensione della raccolta attualmente in atto anche ai rifiuti plastici da agricoltura
costituiti da teli plastici usati per la pacciamatura e nelle serre.
Dai dati ASPES risultano conferiti nell’anno 2000 (marzo- dicembre) 4.420 kg di
contenitori “bonificati” di fitofarmaci ,così suddivisi fra le varie isole ecologiche:
TAB. 36 RACCOLTA CONTENITORI VUOTI PER FITOFARMACI (MARZO - DICEMBRE
2000)
ISOLA ECOLOGICA
Consorzio Agrario di Fano
Consorzio Agrario di Fossombrone
Consorzio Agrario di Colbordolo
Consorzio Agrario di Sassocorvaro
Consorzio Agrario di Gabicce Mare
Consorzio Agrario di Pergola
Consorzio Agrario di Novafeltria
Consorzio Agrario di Fermignano
Consorzio Agrario di Orciano di Pesaro
CODMA - Fano
TOTALE
QUANTITÀ IN KG
290
530
1540
0
830
550
0
120
180
380
4420
1800
1600
1400
1200
1000
Kg
800
600
400
200
0
Il risultato ottenuto se confrontato con i dati di raccolte analoghe effettuate in altre
Province si può giudicare più che positivo.
85
La resa di intercettazione (rapporto fra quantità di contenitori di fitofarmaci venduti e
contenitori bonificati raccolti) è stimata in circa il 20-25%.
Estremamente importante sarà verificare i dati relativi all’anno 2001,in quanto non si
può escludere che nella fase di avviamento ci possa essere stato un maggior
conferimento rispetto al “normale” dovuto allo smaltimento di contenitori di fitofarmaci
stoccati dagli agricoltori negli anni precedenti l’avvio di questo progetto.
6.5 Altri rifiuti speciali (pericolosi e non)
Ai sensi dell’art.7 del D.Lgs n. 22/1997 vengono classificati come rifiuti speciali:
• i rifiuti da attività agricole e agro - industriali;
• i rifiuti derivanti dalle attività di demolizione, costruzione, nonché i rifiuti pericolosi che
derivano dalle attività di scavo;
• i rifiuti da lavorazioni industriali;
• i rifiuti da lavorazioni artigianali;
• i rifiuti da attività commerciali;
• i rifiuti da attività di servizio;
• i rifiuti derivanti dalla attività di recupero e smaltimento di rifiuti, i fanghi prodotti dalla
potabilizzazione e da altri trattamenti delle acque e dalla depurazione delle acque
reflue e da abbattimento di fumi;
• i rifiuti derivanti da attività sanitarie;
• i macchinari e le apparecchiature deteriorati ed obsoleti;
• i veicoli a motore, rimorchi e simili fuori uso e loro parti.
I rifiuti pericolosi sono quelli non domestici precisati nell’elenco di cui all’allegato D
del D.Lgs. n.22/97.
Nei paragrafi precedenti sono state analizzate dettagliatamente alcune tipologie di
rifiuto appartenenti alla categoria dei rifiuti speciali.
In questo paragrafo si effettuano una serie di approfondimenti su altre tipologie di
rifiuti speciali sulla base di dati e informazioni in possesso della Provincia di Pesaro e
Urbino, fermo restando quando già affermato precedentemente circa i limiti del sistema di
reperimento dati sulla produzione dei rifiuti sino ad oggi utilizzato in Italia (dichiarazione
MUD).
Allo scopo di avere un quadro il più possibile preciso della produzione dei rifiuti
speciali prodotti nel territorio della Provincia di Pesaro e Urbino si è effettuata una attenta
analisi dei dati elaborati dalle dichiarazioni MUD(circa 5.000 annue - periodo 19911995)dopo aver eseguito una minuziosa opera di “bonifica” dei dati iniziali.
Pur riferendosi ad un periodo abbastanza lontano si ritiene che tali dati siano più
attendibili rispetto a quelli derivanti dalle dichiarazioni MUD più recenti, ciò per una serie di
motivi ma soprattutto perché hanno coinvolto un maggior numero di soggetti produttori di
rifiuto.
Inoltre, si sono effettuate indagini presso i soggetti che recuperano e smaltiscono
rifiuti speciali allo scopo di avere un quadro il più esaustivo possibile della gestione di
questi rifiuti.
Ciò che emerge più chiaramente è che i dati quantitativi sulla produzione dei rifiuti
risultanti dalle dichiarazioni MUD sono generalmente sottostimati rispetto alla produzione
reale ed in alcuni casi non rispecchiano la realtà nemmeno dal punto di vista della esatta
qualificazione del rifiuto.
Sulla base dei dati già elaborati che in ogni caso rappresenta un’ottima base di
partenza, l’Osservatorio Provinciale sui Rifiuti in collaborazione con altri soggetti (ARPA,
Università, ecc.)effettuerà approfondimenti e studi sulle tipologie dei rifiuti che si sono
rilevati degni di maggior interesse.
86
Di seguito si effettuano una serie di confronti tra quanto emerso dall’approfondimento
su alcune tipologie di rifiuti speciali pericolosi e non , effettuato dal gruppo di lavoro
incaricato di redigere il presente Piano con quanto indicato nel Capitolo 3 del Piano
Regionale di Gestione dei Rifiuti
Allo scopo di effettuare una comparazione il più possibile omogenea sono state
utilizzate le denominazioni dei rifiuti secondo il codice CIR (Codice Italiano Rifiuti) ora
sostituito dal codice CER (Codice Europeo Rifiuto). I dati elaborati si riferiscono ai MUD
presentati nel periodo 1991-1995
Codice rifiuto A1: Soluzioni e/o miscele acquose con inquinanti principalmente
inorganici
La produzione stimata è di circa 500-600 t/a .
Il Piano Regionale indica una produzione di 969 t/a.
Circa l’85-90 % è costituito dai Bagni di fosfatazione e/o fosfosgrassaggio.e dalla
acque di lavorazione del vetro indicate con il codice generico(A1999).
Circa il 9 % è costituito da acque di burattatura.
Presenti in modica quantità sono i bagni galvanici, le soluzioni contenenti metalli pesanti, i bagni di
coloritura metalli e brunitura .
Codice rifiuto A2: Soluzioni e/o miscele acquose con inquinanti principalmente
organici (escluso percolato di discarica)
La produzione stimata è di 10.000-11.000 t/a.
Il Piano Regionale indica una quantità di 7.036 t/a.
Circa il 30% dei rifiuti rientranti in questa categoria è costituito da “acque di cabina di
verniciatura di superfici in legno”.
Un ulteriore 30% è costituito da rifiuti denominati “Altre soluzioni e/o miscele con
inquinanti principalmente inorganici”.
Ammontano a 350 - 400 tonnellate i rifiuti liquidi dell’industria fotografica (liquidi di
fissaggio e sviluppo, bagni sbiancanti al ferrocianuro, acque di lavaggio rulli,….) che il
D.Lgs n.22/1997 classifica nella maggioranza dei casi “rifiuto pericoloso”.
In questa categoria sono comprese anche le emulsioni oleose che ammontano a
circa 150 t/a, che è un quantitativo che si ritiene decisamente sottostimato dato che da
informazioni assunte presso un raccoglitore autorizzato risulta che nel 1999 sono state
raccolte dallo stesso circa 250 tonnellate di emulsioni oleose .
Da verificare è anche il dato relativo alle “acque reflue derivanti da lavorazioni di
prodotti alimentari “costituite quasi totalmente da acque reflue da frantoi oleari.(circa 400
t/a).
Codice rifiuto A3: Soluzioni e/o miscele acquose basiche
La produzione stimata è di circa 10-15 t/a dato che diverge nettamente da quanto
indicato nel Piano Regionale (225 t/a).
I rifiuti prevalenti sono gli” eluati basici resine scambiatrici di ioni” e quelli denominati
“altre soluzioni e/o miscele acquose”.
Codice rifiuto A4: Soluzioni e/o miscele acquose acide
La produzione stimata è di circa 1000 –1100 t/a.
Il Piano Regionale indica una quantità di 1.616 t/a.
Il rifiuto è costituito per circa l’85-90% da “bagni decapaggio ferro con acido
cloridrico”
87
Presenti in modiche quantità sono i bagni di decapaggio inox ,i bagni di decapaggio
rame e/o ottone, le soluzioni di acido nitrico ,le soluzioni di acido solforico, le soluzioni di
acido cloridrico(costituiscono circa il 6-8% dei rifiuti presenti in questa categoria) e altre
soluzioni acide.
Codice rifiuto A5: Soluzioni saline
La produzione stimata è di circa 40-50 t/a dato che diverge nettamente da quanto
indicato nel Piano Regionale (492 t/a).
I rifiuti prevalenti sono quelli denominati ” soluzioni di cloruro di sodio” .
Circa il 15% è costituito da “soluzioni cuproammoniacali”
Sono presenti piccole quantità di “soluzioni di incisione circuiti stampati”(<100 kg/a).
Codice rifiuto B0: Sostanze e composti organici non alogenati e/o materiali
contenenti gli stessi
La produzione stimata è di circa 60-70 t/a .
Il Piano Regionale indica una quantità di 190 t/a.
I rifiuti prevalenti sono : “diluenti e/o solventi utilizzati per pulizia” ;”colle e adesivi”
;”vernici”; ”scarti di polimeri”; ”residui di distillazione e/o sgrassatura con solventi organici
non alogenati”.
Codice rifiuto C0: Sostanze e composti organici
contenenti gli stessi
alogenati e/o materiali
La produzione è di circa 45-50 t/a, dato molto vicino a quello indicato nel Piano
Regionale(55 t/a).
Circa il 70-75 % è costituito da “residui di distillazione macchine lavasecco” .
La restante parte è costituita prevalentemente da : “miscela di solventi organici
alogenati”, “diluenti e/o solventi per pulizia contenenti composti alogenati”.
Sono presenti inoltre modiche quantità (complessivamente < a10t/a) di “filtri
macchine lavasecco”, ”cloruro di metilene”; “tricloroetano” e “tricloroetilene”.
Codice rifiuto D0: Oli e grassi minerali, vegetali, animali
La produzione risultante dai dati MUD (1991-1995) è di circa 1000-1100 t/a valore
molto simile a quello indicato nel Piano Regionale(1.242 t/a).
Circa l’ 80-85 % è rappresentato da oli minerali e/o sintetici per autotrazione(olio
motore eausto).
Secondo i dati forniti dal Consorzio Obbligatorio degli Oli Usati nel territorio della
Provincia di Pesaro e Urbino sono state raccolte nel 1999 1.017 tonnellate di oli usati per
autotrazione.
Il Consorzio Obbligatorio degli Oli Usati sostiene che il grado di intercettazione di oli
usati motore è in Italia di circa il 90 %.
Nel territorio della Provincia di Pesaro e Urbino il 60-70 % di questa tipologia di rifiuto
è raccolto da un’unica impresa (che effettua anche lo stoccaggio provvisorio) avente sede
a Pesaro.
Risultano inoltre prodotte nel periodo di indagine circa 8 tonnellate(anno 1992) di oli
minerali con PCB e/o PCT , 1 t di oli dielettrici senza PCB e/o PCT,10 t di grassi (non
88
meglio specificati) ,4 t di oli combustibili con impurità e 80 t di rifiuti oleosi identificati come
“altri oli minerali e/o sintetici”.
Per quanto riguarda la categoria degli oli vegetali esausti di provenienza alimentare
(oli utilizzati per la cottura dei cibi) risulta una produzione annua nel periodo analizzato
(1991-1995) di circa 80-85 t.
Da ulteriori informazioni raccolte presso i raccoglitori di questi rifiuti risulta una
raccolta nel 1999 di circa 88 tonnellate.
Secondo l’impresa Adriatica Oli S.r.l. (che ha sede fuori dal territorio provinciale) la
quale ha raccolto nel 1999 circa il 90% del totale dell’olio prodotto, il grado di
intercettazione è di circa il 30-40% .
Secondo quanto indicato nello “Studio sul recupero degli oli vegetali e grassi animali
esausti” effettuato dall’Agenzia Regionale M.P.S. S.p.A. di Ancona la “quasi totalità degli
oli utilizzati dalle famiglie sono dispersi nell’ambiente”.
Di conseguenza è evidente il ruolo che possono rivestire i Centri di Raccolta
nell’intercettazione della parte prodotta in ambito domestico di questa tipologia di rifiuto.
Codice rifiuto E0: Peci e Morchie
La produzione è di circa 200-250 t/a (valore che coincide con quello indicato nel
Piano Regionale Marche che è di 242 t/a).
Circa l’85-90 % è costituita da “morchie oleose derivanti da frantoi oleari”.
La restante parte è formata da “fondami di serbatoi di idrocarburi” e “morchie di
catrame” .
Codice rifiuto F1: Fanghi di natura prevalentemente inorganica
La produzione è di circa 7.500-8500 t/a.
Il Piano Regionale indica una quantità di 10.505 t/a.
I rifiuti presenti in maggior quantità in questa categoria sono quelli denominati ::
“fanghi di ossido di alluminio”(circa 15%) , “fanghi di trattamenti primari acque” (circa
25%), “fanghi taglio e/o molatura pietre e marmo”(circa 13 %), “fanghi contenenti più
metalli pesanti”(circa 8%), “altri fanghi di natura prevalentemente inorganica”(circa 35%).
Sono presenti ,inoltre, in quantità limitata (da un massimo di circa 50 t/a a un minimo
di circa 3-5 kg/a) i rifiuti di seguito elencati : “fanghi contenenti cadmio”, fanghi contenenti
composti solubili del rame”, “fanghi contenenti altri metalli pesanti”, “fanghi di
fosfatazione”, ”fanghi contenenti cromo trivalente” ,”fanghi tempra contenenti nitriti”, ”altri
fanghi tempra “.
Si sottolinea che alcuni di questi rifiuti pur presenti in piccole quantità presentano un
certo grado di pericolosità .
Codice rifiuto F2: Fanghi di natura prevalentemente organica
La produzione annua nel periodo di osservazione (1991-1995) è estremamente
variabile e sono frequenti gli errori sia nella codificazione dei rifiuti sia nelle quantità
prodotte indicate nelle dichiarazioni MUD.
Considerato quanto sopra si ritiene opportuno non indicare una quantità seppur
stimata di rifiuti prodotti appartenenti a questa categoria.
Il Piano Regionale indica una quantità di 8.276 t/a.
89
Tra i rifiuti presenti in questa categoria è comunque possibile individuare qualiquantitativamente i seguenti:
fanghi di verniciatura (circa 100 t/a) ;”fanghi di spurgo pozzetti autolavaggio”(circa 50
t/a) “fanghi di distillazione solventi “(circa 30 t/a).
Sono inoltre presenti i seguenti rifiuti dei quali non si è in possesso di informazioni
sufficienti per poter fornire dati quantitativi attendibili:
• “fanghi da depuratori biologici”( a questa categoria appartengono anche i fanghi da
impianti di depurazione delle acque reflue urbane
• Si precisa che allo stato attuale non vengono più prodotti i “fanghi biologici” derivanti
dallo zuccherificio di Fano (circa 2.500 t/a).
• fanghi spurgo fosse biologiche e pozzi neri
• altri fanghi di natura prevalentemente organica
Dai dati in possesso risulta che non sono prodotti “fanghi di conceria”.
Codice G0: Metalli, non metalli,ossidi, anidridi, idrossidi, sali non in soluzione e
materiali contenenti gli stessi e Codice HO: Rifiuti solidi
Di seguito si forniscono i dati relativi ad alcuni rifiuti appartenenti a queste categorie .
Non si ritiene opportuno indicare il dato complessivo in quanto il sistema MUD si è
rilevato inadeguato per quantificare diverse tipologie di rifiuti per le motivazioni sopra
riportate.
Dei rifiuti presenti nella categorie GO e HO si ritiene opportuno fornire
esclusivamente i quantitativi relativi a:
• - “accumulatori al piombo” circa 900 t/a
• -“ terre e sabbie di fonderia”- circa 3000 t/a
• -“residui di sabbiature” circa 300t/a
• -“ceneri, scorie, polveri di combustione” circa 40 t/a
• -“morchie cabina di verniciatura” circa 60 t/a;
Il dato complessivo dei rifiuti appartenenti alla categoria HO risultante dall’analisi dei
dati MUD in possesso della Provincia di Pesaro e Urbino è molto simile (anche se a nostro
parere decisamente sottostimato rispetto ai dati reali)a quello indicato nel Piano Regionale
di Gestione dei Rifiuti(6.940 t/a).
Si evidenzia che molti rifiuti appartenenti a queste categorie vengono smaltiti in
discariche di prima categoria o avviati ad impianti di recupero.
Allo scopo di fornire ulteriori elementi utili a valutare la produzione e gestione di
alcune tipologie di rifiuti speciali presenti nel territorio della Provincia di Pesaro e Urbino di
seguito si riportano alcuni dati relativi allo smaltimento riferito agli anni 1998 e 1999
avvenuto in “discarica di seconda categoria tipo B” sita in Provincia di Ancona.
Il quantitativo smaltito è stato di circa 2.030 tonnellate nel 1998 e di circa 2.902 t nel
1999.
Occorre considerare che per alcune tipologie di rifiuti vi sono notevoli fluttuazioni nei
quantitativi smaltiti nei due anni in questione.
Il rifiuto smaltito in maggior quantità (circa il 38% del totale) sia nel 1998 (874 t) che
nel 1999 (965 t) è costituito da “fanghi contenenti metalli pesanti” .
Altri rifiuti speciali significativi prodotti nella Provincia di Pesaro e Urbino smaltiti nel
1999 nella discarica sopra citata sono quelli identificati come :
• “fanghi da acque reflue industriali” circa 819 t;
• “materiali da costruzione a base di amianto” circa 393 t (6.8 t nel 1998);
90
•
•
•
•
•
•
•
“terre di bonifica” circa 283 t(nel 1998 non risultano smaltiti rifiuti appartenenti a questa
tipologia);
“fanghi di lavanderia industriale” circa 130 t;
“ceneri pesanti” circa 68 t;
“residui di vernice in polvere” circa 50 t;
“fanghi inorganici” circa 30 t;
“loppe di fonderia” circa 26 t;
“rifiuti da lavorazione fertilizzanti” circa 24 t(nel 1998 non risultano smaltiti rifiuti
appartenenti a questa tipologia).
6.6 Prime indicazioni sulla gestione dei rifiuti – Anno 2000
Dall’esame dei dati relativi all’anno 2000, sulla gestione dei rifiuti urbani e degli
speciali assimilabili, in avanzato stato di elaborazione e validazione emerge quanto segue:
• La produzione di rifiuti urbani presenta un trend in crescita anche se in misura minore
rispetto agli anni precedenti.
• La raccolta differenziata, pur essendo in aumento, raggiungendo l’11% circa, è ancora
lontana dagli obiettivi previsti dal D.Lgs. n° 22/97.
• Permane elevata la quantità di rifiuti speciali assimilabili smaltiti in discarica.
• Sono mutati, in alcune realtà, i soggetti incaricati della gestione dei rifiuti urbani e della
raccolta differenziata. Ciò non ha contribuito a diminuire il livello di frammentazione dei
servizi in atto.
6.6.1 Considerazioni conclusive sulla gestione dei rifiuti
Come emerge dallo stato di fatto descritto nei capitoli precedenti,. l’utilizzo di diverse
fonti ha permesso di raccogliere un notevole numero di informazioni sulla gestione dei
rifiuti nel territorio della Provincia di Pesaro e Urbino e realizzare un preciso quadro dello
stato di fatto che ha messo in evidenza alcuni aspetti che si sono rilevati estremamente
utili per la stesura del presente Piano e dai quali si possono trarre alcune importanti
considerazioni delle quali le future politiche di gestione dei rifiuti dovranno
necessariamente tenere conto.
Gli aspetti principali emersi sono i seguenti:
• nel processo di gestione dei rifiuti urbani prodotti nel territorio della Provincia di Pesaro
e Urbino intervengono un elevato ed eccessivo numero di soggetti, il che non è in linea
con il D.Lgs. n.22/1997, che prevede il superamento della frammentazione della
gestione dei servizi a favore di una maggior efficienza, efficacia, economicità degli
stessi;
• la produzione pro-capite dei rifiuti urbani è superiore alla media nazionale e regionale e
la quantità dei rifiuti urbani prodotti presenta un trend costante di crescita;
• il livello di raccolta differenziata a tutto il 1999, pur in presenza di situazioni locali
sostanzialmente in linea con quanto previsto dal D.Lgs.n.22/1997,se riferito all’intero
territorio provinciale (ATO) è assai lontano dagli obiettivi previsti dallo stesso decreto;
• i migliori risultati nella raccolta differenziata si riscontrano in quegli Ambiti in cui vi è
una gestione più omogenea del servizio e sono state attivati una pluralità di sistemi di
raccolta differenziata;
• le raccolte di alcune componenti del rifiuto urbano sono ancora insufficienti (plastica) o
sono quasi del tutto inesistenti (raccolta frazione organica).Si fa notare che per quanto
riguarda la raccolta della frazione organica sono state attivate nel 1999 alcune
iniziative sperimentali (ad. es. Pesaro) e sono stati concessi finanziamenti ad alcuni
91
Enti(soprattutto Comunità Montane) per l’attivazione della raccolta della frazione
organica ;
• una elevata quantità (circa il 25% dei rifiuti totali conferiti in discarica) di rifiuti
classificati come assimilabili agli urbani viene conferito in discarica assieme ai rifiuti
urbani.
• Ciò rappresenta un chiaro sperpero di risorse in quanto si tratta di materiali recuperabili
(ad es. carta, cartone, plastica, legno, fanghi compostabili, inerti da demolizione e
costruzione, ecc.);
• una elevata quantità di rifiuti ingombranti viene conferita in discarica e sono frequenti
gli smaltimenti illeciti degli stessi.
E’ evidente la necessità di vietare il conferimento dei rifiuti ingombranti in piazzole
non presidiate allo scopo di evitare lo smaltimento di altre tipologie di rifiuti non
compatibili(ad.es batterie auto, imballaggi contenenti vernici, ecc) ;
• Il sistema impiantistico di trattamento e recupero dei rifiuti urbani e di alcune tipologie
di rifiuti speciali è assolutamente inadeguato .
• Infatti circa il 90% dei rifiuti urbani viene conferito in discarica e per una rilevante
quantità di rifiuti speciali (pericolosi e non) sono disponibili unicamente impianti di
stoccaggio e non di trattamento e/o recupero i quali sono localizzati fuori dal territorio
Provinciale o Regionale;
• È necessario che l’Osservatorio Provinciale sui Rifiuti diventi un servizio permanente
essendosi rivelato indispensabile per monitorare in modo continuo la gestione dei
rifiuti sul territorio provinciale e verificare l’attuazione di quanto previsto dal Piano Rifiuti
Provinciale;
• E’ necessario proseguire nelle campagne di informazione e sensibilizzazione degli
utenti con particolare riferimento alla partecipazione alla raccolta differenziata e
all’adozione di comportamenti che conducano ad una riduzione dei rifiuti prodotti(ad es.
tramite l’adesione al compostaggio domestico).
92
III LA PROGETTUALITÀ DEL PIANO PROVINCIALE.
OBIETTIVI
E
CONFIGURAZIONE
DEL
SISTEMA
PROVINCIALE DI GESTIONE DEI RIFIUTI
7. INDIVIDUAZIONE
SMALTIMENTO
DELLE
AREE
DI
RACCOLTA
E
DEI
BACINI
DI
7.1 Premessa
La gestione dei rifiuti urbani e assimilabili è governata a tre livelli:
Ambito territoriale ottimale
Bacino di smaltimento
Area di raccolta
Come definito nel Piano Regionale, l’ambito territoriale ottimale (ATO) coincide con i
confini provinciali ed è inteso come l’area vasta al cui interno si realizza l’autosufficienza di
smaltimento.
All’interno dell’ATO deve essere assicurata una “gestione unitaria dei rifiuti urbani”; a
livello di ATO i servizi si organizzano secondo il presente Piano di gestione dei rifiuti.
Il governo dell’Ambito territoriale ottimale sarà esercitato, secondo una disciplina
stabilita dalla Provincia. Pertanto tutto ciò che riguarda gli aspetti istituzionali,
amministrativi e costitutivi dell’organismo di gestione (ATO) si rimanda ad un successivo
atto che l’Amministrazione Provinciale elaborerà sulla base dei documenti propedeutici del
presente piano.
•
•
•
7.2 Aree di Raccolta
Uno dei principali obiettivi previsti dal Decreto Legislativo n.22/97 è il superamento
delle singole iniziative comunali, che spesso rischiano di fallire per problemi organizzativi,
tecnici, gestionali ed economici; la ridotta dimensione degli interventi rende infatti
difficoltosa anche l’interlocuzione con il mercato del recupero e raramente si raggiungono
sufficienti standard qualitativi nei servizi offerti.
Per superare questa situazione è indispensabile che i Comuni, soprattutto quelli di
dimensioni più ridotte, si aggreghino a costituire ambiti territoriali in cui possa essere
pianificata la gestione dei rifiuti con maggiori convenienze ambientali ed economiche.
Questo comporta necessariamente la revisione delle attuali modalità di svolgimento
dei servizi sia a livello di riorganizzazione delle raccolte che a livello di dotazioni
impiantistiche.
Questa impostazione è stata introdotta nella normativa nazionale attraverso la
definizione degli “ambiti territoriali ottimali” di gestione dei rifiuti urbani (Decreto Legislativo
n.22/97), prevista dal Piano di Gestione dei Rifiuti della Regione Marche.
Ai sensi dell’art.23 comma 3 del Decreto citato, a seguito della delimitazione degli
Ambiti i Comuni, entro il termine di sei mesi, “organizzano la gestione dei rifiuti urbani
secondo criteri di efficienza, di efficacia e di economicità”.
93
Per il raggiungimento di questi obiettivi e per agevolare l’azione degli Enti Locali è
previsto che le Province definiscano le forme e i modi della collaborazione tra gli enti
ricadenti nello stesso ambito.
Il Piano Regionale ha definito la struttura organizzativa dei servizi individuando, per il
sistema di raccolta, un livello di aggregazione dei Comuni denominato Area di Raccolta.
L’Area di Raccolta, aggregazione territoriale di base per l’organizzazione dei servizi
di raccolta, rappresenta una porzione del territorio aggregante più Comuni (da qualche
unità a qualche decina in funzione delle dimensioni) in cui vengono predisposte e si
realizzano soluzioni comuni omogenee dei conferimenti separati, della raccolta dei flussi
residui, nonché realizza e gestisce le attrezzature di supporto alla raccolta differenziata
(stazioni ecologiche per il conferimento, piattaforme per il trattamento e lo stoccaggio dei
materiali recuperabili, impianti di selezione delle frazioni recuperabili, impianti di
compostaggio della frazione verde).
Nell’area di raccolta i Comuni adottano strumenti amministrativi omogenei e
coerenti (Regolamenti Comunali per lo svolgimento dei servizi di Igiene Urbana).
Tali regolamenti definiscono le modalità organizzative dei servizi e gli obblighi di
conferimento differenziato per i servizi attivati sul territorio.
Il risultato della riorganizzazione “tecnico - amministrativa” dovrà essere la gestione il
più possibile unitaria dei servizi di raccolta rifiuti e di raccolta differenziata.
Infatti il crescente peso nel sistema organizzativo delle raccolte differenziate
integrate, parzialmente sostitutive delle ordinarie raccolte dei rifiuti indifferenziati e tendenti
a ridurre il peso delle raccolte differenziate aggiuntive, presuppone la forte integrazione tra
i servizi.
I Comuni inclusi in tali Aree devono realizzare i servizi in forma associata ed
aderire al Consorzio Obbligatorio per l’Ambito provinciale che ne definirà le
modalità.
La creazione di tale forma associativa garantisce tra l’altro l’omogeneità qualitativa
dei servizi tra i vari Comuni. A tutti i comuni afferenti alla medesima Area di Raccolta,
quindi, pur tenendo conto delle specificità locali, devono essere garantiti servizi
comuni a parità di condizioni di trattamento economico.
L’ATO realizza i servizi in proprio o affidandoli a terzi, al fine di evitare la
proliferazione di affidamento degli stessi; la Legge Regionale da indicazione di
individuare un unico soggetto affidatario per ciascun Bacino per tipologia di servizi
(ciò consentirebbe sicuramente il raggiungimento delle necessarie economie di
scala).
In funzione delle caratteristiche territoriali e della tipologia di utenze nell’area di
raccolta possono essere presenti più sistemi di raccolta, in base a caratteristiche di
capillarità, tipologia del rifiuto, differenti strutture per il conferimento differenziato (stazioni
ecologiche e piattaforme).
In linea del tutto generale, nelle Aree di Raccolta, l’Ente Gestore dovrà prevedere e
realizzare soluzioni comuni per quanto attiene a:
• la gestione dei servizi di raccolta dei rifiuti
• il potenziamento e la razionalizzazione del sistema di raccolta tramite le raccolte
differenziate (contenitori stradali, raccolte domiciliari monomateriali)
• l’attivazione di raccolte differenziate “integrate”
• la realizzazione delle stazioni ecologiche di conferimento coordinate con
“Piattaforme per la raccolta differenziata” destinate alla selezione ed ai primi
trattamenti dei materiali da avviare a recupero
• l’eventuale gestione delle esistenti stazioni di trasferimento dei rifiuti o
l’attivazione di nuove in funzione della distanza delle aree di raccolta dai terminali
di smaltimento
94
•
la gestione dei servizi di trasporto e dei conferimenti agli impianti di trattamento e
smaltimento finale
Le nuove modalità di svolgimento dei servizi e la loro riorganizzazione devono
evidentemente tener conto dello stato di fatto, sia in termini di dotazioni tecniche ed
iniziative in atto nelle diverse aree del territorio regionale sia in termini di “preesistenze
amministrative”, ovvero di quelle situazioni in cui i Comuni risultino già aggregati in realtà
ove i servizi siano già pianificati e gestiti con la visione sovracomunale.
Viste le precedenti indicazioni e la necessità di considerare le cosiddette
“preesistenze amministrative”, il presente Piano individua nel territorio della
Provincia di Pesaro e Urbino, 8 Aree di Raccolta, (tabella 37) con riferimento alle
Associazioni dei Comuni nelle Marche (Legge Regionale n.10 del 12.03.1980) e
Comunità Montane (Legge Regionale n.12 del 06.06.1973) (la Comunità Montana
zona D è stata suddivisa in due ambiti relativi alle attuali Comunità Montane zona D1
e D2), di seguito descritte.
Tab. 37 Aree di Raccolta previste dal Piano Provinciale
Numero
1
Territorio
Comunità Montana zona A
2
Comunità Montana zona B
3
Comunità Montana zona C
4
Area litoranea di Pesaro
5
6
Area litoranea di Fano
Comunità Montana zona E
7
8
Comunità Montana zona D1
Comunità Montana zona D2
Comuni appartenenti
Casteldelci, Maiolo, Novafeltria, Pennabilli, San Leo,
Sant’Agata Feltria, Talamello
Auditore, Belforte all’Isauro, Carpegna, Frontino, Lunano,
Macerata Feltria, Mercatino Conca, Monte Cerignone, Monte
Copiolo, Monte Grimano, Piandimeleto, Pietrarubbia,
Sassocorvaro, Sassofeltrio, Tavoleto
Borgo Pace, Fermignano, Mercatello sul Metauro, Montecalvo
in Foglia, Peglio, Petriano, Sant’Angelo in Vado, Urbino,
Urbania
Colbordolo, Gabicce Mare, Gradara, Mombaroccio,
Monteciccardo, Montelabbate, Pesaro, Sant’Angelo in Lizzola,
Tavullia
Cartoceto, Fano, Mondolfo, Monteporzio, San Costanzo
Barchi, Fossombrone, Isola del Piano, Modavio, Montefelcino,
Montemaggiore al Metauro, Orciano di Pesaro, Piagge,
Saltara, Serrungarina, San Giorgio di Pesaro, Sant’Ippolito
Acqualagna, Apecchio, Cagli, Cantiano, Piobbico
Fratte Rosa, Frontone, Pergola, Serra Sant’Abbondio, San
Lorenzo in Campo
7.3 Bacino di smaltimento
Il bacino di smaltimento è l’area territoriale (insieme di comuni) asservita per uno
specifico flusso di rifiuto ad un medesimo impianto.
La definizione dei bacini di smaltimento, all’interno del processo di predisposizione
dei piani di gestione degli ATO, dovrà garantire l’ottimizzazione tecnico-economica degli
impianti in funzione delle specifiche tecnologie e, compatibilmente alle localizzazioni
ammissibili, la minimizzazione dei trasporti dei rifiuti.
A tutti i comuni facenti parte del medesimo bacino di smaltimento sono
garantite le medesime condizioni di accesso ai servizi.
Nel bacino si realizzano e gestiscono gli impianti tecnologici in cui saranno conferiti i
materiali raccolti in modo differenziato (es. frazione organica da destinare a compostaggio)
o i rifiuti residui da destinare a selezione semplificata oppure da avviare a discarica od a
trattamenti successivi.
Anche a livello di bacino i Comuni adottano Regolamenti omogenei e coerenti
e le tariffe di smaltimento sono comuni per tutti gli afferenti salvo le correzioni che
si potranno apportare a livello di singolo bacino per incentivare le azioni di raccolta
95
differenziata (tariffe commisurate al raggiungimento o meno di obiettivi di recupero
prefissati a livello di aree di raccolta).
A livello di Bacino di smaltimento sono esercitati i servizi di trattamento e smaltimento
di rifiuti relativi a:
• impianti di supporto alle raccolte differenziate non gestibili economicamente a livello di
area di raccolta;
• impianti di selezione, stabilizzazione della frazione umida ed eventuale produzione di
frazione secca combustibile o CdR
• impianti di trattamento della frazione organica separata a monte
• altri impianti a tecnologia complessa
• impianti di discarica per rifiuti residui
I servizi di smaltimento definiti a livello di Bacino di smaltimento devono
essere garantiti a parità di condizioni a tutti i comuni afferenti all’ambito.
Il territorio delle Provincia di Pesaro e Urbino è stato suddiviso per la fase
transitoria (2001-2005) in tre Bacini di Smaltimento; per la fase a regime, si prevede
l’unificazione in un unico bacino provinciale procedendo ad una progressiva
integrazione delle strutture impiantistiche. I tre bacini previsti nella, predetta, fase
transitoria ed il bacino previsto per la fase a regime sono descritti, con le relative
Aree di Raccolta, in tabella 38.
Tab. 38 Bacini di Smaltimento previsti dal Piano Provinciale
Numero
Bacino di Smaltimento
1
2
Ambito costiero Nord
Ambito costiero Sud
3
Ambito entroterra
1
Ambito Provinciale
Aree di Raccolta appartenenti (# Area)
Fase transitoria (2001-2005)
Area litoranea di Pesaro (#4)
Area litoranea di Fano (#5), Comunità Montana zona E (#6),
Comunità Montana zona D2 (#8)
Comunità Montana zona A (#1), Comunità Montana zona B
(#2), Comunità Montana zona C (#3), Comunità Montana
zona D1 (#7)
Fase a regime (2005-2009)
Area litoranea di Pesaro (#4)
Comunità Montana zona A (#1), Comunità Montana zona B
(#2), Comunità Montana zona C (#3), Area litoranea di Fano
(#5), Comunità Montana zona E (#6), Comunità Montana
zona D1 (#7), Comunità Montana zona D2 (#8)
Il Piano Provinciale, di seguito, descrive le caratteristiche dei Bacini nella situazione
transitoria (suddivisione del territorio in tre Bacini di Smaltimento); la situazione a regime
deriva semplicemente dalla somma delle caratteristiche dei Bacini a livello provinciale.
Inoltre, poiché il territorio della Comunità Montana dell’Alta ValMarecchia, zona A, ha
avanzato una specifica richiesta di poter attivare soluzioni gestionali anche con i bacini
contermini della Regione Emilia-Romagna, il Piano considera due ipotesi relative al
sistema di pianificazione dell’impiantistica del Bacino di Smaltimento #3 “Entroterra”, in
relazione alla presenza o meno dell’Area di Raccolta #1.
In ogni caso l’ATO, al fine di razionalizzare e migliorare l’efficacia della gestione si
farà carico di definire gli accordi necessari con gli organismi di programmazione e gestione
di altre province e regioni.
96
8. EVOLUZIONE DELLE CARATTERISTICHE TERRITORIALI IN MATERIA DI
RIFIUTI
8.1 Caratterizzazione demografica del territorio
L’evoluzione della popolazione residente è calcolata secondo l’ipotesi dei flussi
migratori aggiuntivi con riequilibrio spontaneo, formulata nel Piano Territoriale di
Coordinamento (PTC) della Provincia di Pesaro e Urbino; nella tabella 39 si riportano le
variazioni previste nel periodo 1991-2006 dal citato PTC; a livello comunale, per
semplicità, le variazioni percentuali sono quelle corrispondenti all’ambito di appartenenza; i
tassi annui sono ricavati nell’ipotesi di variazione lineare.
Tab. 39 Sviluppo demografico in Provincia di Pesaro e Urbino secondo il PTC
Ambito
Abitanti
Abitanti
Variazione
Variazione
(1991)
(2006)
(ab.)
(%)
Comunità Montana zona A
16.910
16.181
-729
-4.3%
Comunità Montana zona B
19.196
18.405
-791
-4.1%
1
Comunità Montana zona C - area Urbania
13.011
12.642
-369
-2.8%
Comunità Montana zona C - area Urbino2
26.342
26.593
+251
+1.0%
Ambito di Pesaro
116.973 121.267 +4.294
+3.7%
Ambito di Fano
76.125
80.808
+4.683
+6.2%
Comunità Montana zona E
32.682
31.566
-1.116
-3.4%
Comunità Montana zona D1
20.518
18.874
-1.644
-8.0%
Comunità Montana zona D2
14.222
13.039
-1.183
-8.3%
Provincia Pesaro e Urbino
335.979 339.375 +3.396
+1.0%
1
Comuni di Urbania, Peglio, Borgo Pace, Mercatello sul Metauro, Sant’Angelo in Vado
2
Comuni di Urbino, Fermignano, Petriano, Montecalvo in Foglia
In tabella 40 si riporta la proiezione del numero di abitanti stimata per ogni Area di Raccolta.
Tab. 40 Evoluzione del numero di abitanti per Aree di Raccolta nella Provincia di
Pesaro (2000-2009)
Area Raccolta # 1
Area Raccolta # 2
Area Raccolta # 3
Area Raccolta # 4
Area Raccolta # 5
Area Raccolta # 6
Area Raccolta # 7
Area Raccolta # 8
Totale Provincia
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
16.473
16.424
16.375
16.327
16.278
16.230
16.181
16.132
16.084
16.035
18.721
18.669
18.616
18.563
18.510
18.458
18.405
18.352
18.300
18.247
39.174
39.154
39.134
39.115
39.095
39.075
39.055
39.035
39.015
38.995
119.549 119.836 120.122 120.408 120.694 120.981 121.267 121.553 121.840 122.126
78.935
79.247
79.559
79.871
80.184
80.496
80.808
81.120
81.432
81.745
32.012
31.938
31.864
31.789
31.715
31.640
31.566
31.492
31.417
31.343
19.532
19.422
19.312
19.203
19.093
18.984
18.874
18.764
18.655
18.545
13.512
13.433
13.354
13.276
13.197
13.118
13.039
12.960
12.881
12.802
337.909 338.123 338.337 338.552 338.766 338.981 339.195 339.409 339.624 339.838
Per il dimensionamento e la pianificazione dei sistemi di raccolta differenziata, riveste
particolare importanza la distribuzione della popolazione residente nel territorio. In tabella
41 e figura 3 si riportano, per ogni Area di Raccolta e per tutto il territorio provinciale, il
numero di abitanti per classe dimensionale dei nuclei abitativi e la distribuzione cumulativa
espressa in percentuale.
La distribuzione demografica riportata in figura 3 permette di individuare le Aree a
caratterizzazione urbana (curve inferiori alla media provinciale) da quelle rurali (curve
97
superiori alla media provinciale). L’analisi è tratta dai dati ISTAT 1991 e si assume
costante per tutta la durata del Piano Provinciale.
Tab. 41 Distribuzione degli abitanti per classi di nuclei abitati in Provincia di Pesaro
e Urbino (riferimento ISTAT 1991)
Numero abitanti per nucleo
Case
Percentuale cumulativa
Classi
Area di Raccolta # 1
Area di Raccolta # 2
Area di Raccolta # 3
Area di Raccolta # 4
Area di Raccolta # 5
Area di Raccolta # 6
Area di Raccolta # 7
Area di Raccolta # 8
Provincia Pesaro e Urbino
sparse
<200
1
3.403
2.581
7.380
9.387
8.093
8.045
3.478
3.131
45.498
2
3.829
4.094
2.424
3.899
1.729
2.513
2.939
2.976
24.403
201-500 501-1.000
3
1.965
2.194
2.564
5.778
2.402
4.161
2.082
1.451
22.597
4
3.286
4.348
2.854
5.329
922
4.021
746
602
22.108
1.001-
3.001-
3.000
10.000
5
1.004
5.979
2.940
9.211
9.559
4.203
6.297
1.963
41.156
6
3.423
0
21.191
8.286
9.373
9.739
4.976
4.099
61.087
>10.001
7
0
0
0
75.083
44.047
0
0
0
119.130
100%
90%
80%
70%
Area di Raccolta #1
Area di Raccolta #2
Area di Raccolta #3
60%
50%
40%
Area di Raccolta #4
Area di Raccolta #5
Area di Raccolta #6
Area di Raccolta #7
30%
20%
Area di Raccolta #8
Provincia di Pesaro e Urbino
10%
0%
1
2
3
4
5
6
7
Classi abitanti
Fig. 3 Distribuzione cumulativa degli abitanti nelle diverse aree del territorio provinciale (classe 1 =
“case sparse”; classe 2 = “nuclei < 200 ab.”; classe 3 = “nuclei 201-500 ab.”; classe 4 = “nuclei 5011.000 ab.”; classe 5 = “nuclei 1.001-3.000 ab.”; classe 6 = “nuclei 3.001-10.000 ab.”; classe 7 = “nuclei
> 10.001 ab.”)
8.2 L’evoluzione della produzione di rifiuti
La produzione dei rifiuti è conseguenza di due fattori principali:
• il numero di “produttori” (utenze domestiche, flussi turistici e attività produttive) presenti
nel territorio
• la produzione di rifiuti procapite o per “produttore”
La pianificazione delle modalità di organizzazione dei servizi richiede di fare delle
ipotesi in merito all’andamento della produzione di rifiuti dallo stato attuale al momento
dell’andamento a regime. Queste ipotesi possono essere fatte sulla base dei dati
disponibili relativi all’evoluzione della produzione dei rifiuti ad oggi.
98
Serie storiche degli ultimi 10 anni possono tuttavia non avere validità scientifica se
applicate a lunghi periodi (sopra i 5 anni). Infatti la produzione di rifiuti è strettamente
connessa all’andamento dei consumi finali ed al modificarsi della composizione dei
consumi e della struttura produttiva.
Le variabili che possono incidere nella futura produzione procapite dei rifiuti sono:
crescita del reddito e riduzione del numero di abitanti per famiglia (che comportano
aumento della produzione), maggiore acquisto di servizi piuttosto che beni materiali,
riduzione peso specifico di merci ed imballaggi, invecchiamento popolazione (che
comportano diminuzione della produzione).
Per la Provincia di Pesaro e Urbino, sono disponibili per tutti i Comuni i dati relativi ai
rifiuti smaltiti e alle raccolte differenziate per il periodo 1996-1999 .Per l’anno 2000, non
essendo stata verificata l’attendibilità dei dati riportati dai singoli Comuni, alcuni valori
anomali non sono stati considerati.
Come riportato nella tabella 42, la produzione di rifiuti è passata da 175.275
tonnellate nel 1998, a 184.458 tonnellate nel 1999, a 187.461 tonnellate nel 2000, con un
incremento del 5.2% dal 1998 al 1999 e del 1.6% dal 1999 al 2000. Analizzando i dati
relativi alle diverse Aree di Raccolta si può individuare un incremento pressoché
omogeneo per l’anno 1999, compreso tra il 4.0 ed il 7.3 %, con l’unica eccezione dell’Area
#5 (Fano). Per l’anno 2000, invece, l’incremento è più eterogeneo.
Tali incrementi non sono imputabili a variazioni della popolazione residente, essendo
questa aumentata nello stesso periodo di un tasso annuo inferiore all’1 per mille (tabella
39).
Tab. 42 Variazione della produzione dei rifiuti nel periodo 1998-2000
R.U. 1998 R.U. 1999 R.U. 2000 Variazione
Variazione
tonn/anno tonn/anno tonn/anno 1998-1999 (%) 1999-2000 (%)
Area Raccolta # 1
7.085
7.510
7.722
+6,0%
+2.8%
Area Raccolta # 2 a 9.054
9.678
9.698 b
+6,9%
+0.2%
a
Area Raccolta # 3
17.338
18.458
18.839
+6,5%
+2.1%
Area Raccolta # 4
65.840
70.677
72.681
+7,3%
+2.8%
Area Raccolta # 5
45.882
46.364
46.063
+1,1%
-0.6%
Area Raccolta # 6
16.214
17.273
17.273 c
+6,5%
0.0%
Area Raccolta # 7
8.247
8.651
9.079
+4,9%
+4.9%
Area Raccolta # 8
5.616
5.846
6.106
+4,0%
+4.4%
A.T.O.
175.275
184.457
187.461
+5,2%
+1.6%
a
L’Area di Raccolta #2, secondo la suddivisione precedente, comprendeva il Comune di Montecalvo in
Foglia, che l’attuale Piano Provinciale riporta nel territorio geografico di appartenenza (area #3)
b
In realtà, per l’Area di Raccolta #2, non avendo dati attendibili a disposizione, è stato ipotizzato un
incremento nullo della produzione di rifiuti. L’incremento è dovuto alla presenza del Comune di Montecalvo
in Foglia
c
Per l’Area di Raccolta #6, non avendo dati attendibili a disposizione, è stato ipotizzato un incremento nullo
della produzione di rifiuti
Per la stima dell’evoluzione della produzione dei rifiuti sono state formulate le ipotesi
esemplificative di seguito esplicitate.
• L’evoluzione della popolazione residente è descritta nel precedente paragrafo.
• La produzione procapite calcolata dai dati consuntivi di ogni comune (riferimento
anni 1999 e 2000), risulta essere molto variabile e non correlabile alla dimensione
del comune, alla popolazione residente, ai flussi turistici, ecc. Per una più
puntuale valutazione sono stati affinati alcuni algoritmi di calcolo che considerano:
coefficienti relativi al tasso di occupazione (distinta tra primaria, secondaria e
terziaria), flusso turistico, popolazione residente e densità abitativa. Tali
99
valutazioni hanno permesso di stimare per ogni comune le principali cause di
produzione rifiuti (domestico, commerciale, turistico).
• Non avendo a disposizione dati relativi alla produzione di scarti verdi, e
nell’ipotesi che, specialmente nelle aree vaste dell’entroterra, tale tipologia di
rifiuti non venga attualmente raccolta, la produzione procapite di materiali
lignocellulosici recuperabili1 è stata stimata in funzione della densità abitativa e
sommata alla produzione dei rifiuti urbani.
• I sistemi di raccolta previsti nel presente Piano Provinciale, avvicinandosi
all’utente tendono a responsabilizzarlo e, come molte esperienze hanno
evidenziato, contribuiscono al contenimento dei trend di incremento della
produzione procapite fino ad oggi osservati.
In base alle ipotesi descritte, nel breve-medio periodo è stato ipotizzato un tasso di
crescita ridotto rispetto a quello medio registrato nel periodo 1998-2000, e decrescente
con l’avanzare dello stato di riadeguamento del sistema di raccolta, fino all’annullamento
nella situazione a regime. Si è quindi assunto di ipotizzare una crescita nella produzione di
rifiuti urbani pari al 3% per il 2001, al 2% per il 2002 ed all’1% per il 2003, applicata in
modo uniforme a tutti i comuni della Provincia.
A tali incrementi si somma la produzione di scarti verdi raccolti separatamente,
stimata in funzione della densità abitativa di ogni Comune. Tale produzione risulta, al
2003, variabile tra i 11 kg/ab.*anno di Gabicce Mare ed i 68 kg/ab.*anno di Apecchio.
Assumendo come dato di partenza la produzione al 2000, la produzione complessiva
stimata per la pianificazione al 2003 risulta pari a 199.460 tonnellate di R.S.U. (esclusi
rifiuti da pulizia spiagge) e 17.082 tonnellate di scarti verde, per complessive 216.542
tonnellate, con un incremento totale rispetto al 2000 del 15.5% di cui 9.1% dovuto a scarto
verde.
A partire dal 2003, si assume che la produzione procapite di rifiuti rimanga stabile,
anche per effetto delle politiche di riduzione alla fonte, pertanto la produzione complessiva
diventa funzione della solo variazione demografica.
Nelle tabelle 43 e 44 si riportano le quantità di rifiuto prodotte, sia totali che procapite
dall’anno 1999, con esclusione dei rifiuti da pulizia spiagge pari a 12.000 tonn/anno
distribuite pariteticamente tra Bacino #1 (Pesaro) e Bacino #2 (Fano), per ogni anno di
riferimento fino alla situazione di regime del sistema raccolta (2003), distinte per comune,
area ed ambito provincia.
Tab. 43 Incremento della produzione di rifiuti (1999-2003) espresso in tonn/anno
Anno riferimento
ACQUALAGNA
APECCHIO
AUDITORE
BARCHI
BELFORTE ALL'ISAURO
BORGO PACE
CAGLI
CANTIANO
CARPEGNA
CARTOCETO
CASTELDELCI
COLBORDOLO
1999
2.328
990
656
394
295
426
3.416
1.119
963
2.818
110
1.888
2000
2.443
1.039
656
394
295
435
3.585
1.174
963
2.800
113
1.942
1
2001
2.597
1.121
707
430
320
465
3.904
1.269
1.029
3.023
130
2.104
2002
2.698
1.176
742
454
338
486
4.116
1.332
1.073
3.183
142
2.218
2003
2.790
1.230
776
479
355
505
4.331
1.394
1.114
3.338
155
2.331
Si prevede solo la frazione verde recuperabile, essendo la filosofia del Piano quella di non incentivare la
raccolta del verde, ma di evitarne l’errato smaltimento in discarica.
100
FANO
FERMIGNANO
FOSSOMBRONE
FRATTEROSA
FRONTINO
FRONTONE
GABICCE MARE
GRADARA
ISOLA DEL PIANO
LUNANO
MACERATA FELTRIA
MAIOLO
MERCATELLO SUL METAURO
MERCATINO CONCA
MOMBAROCCIO
MONDAVIO
MONDOLFO
MONTE PORZIO
MONTECALVO IN FOGLIA
MONTECERIGONE
MONTECICCARDO
MONTECOPIOLO
MONTEFELCINO
MONTEGRIMANO
MONTELABBATE
MONTEMAGGIORE AL METAURO
NOVAFELTRIA
ORCIANO DI PESARO
PEGLIO
PENNABILLI
PERGOLA
PESARO
PETRIANO
PIAGGE
PIANDIMELETO
PIETRARUBBIA
PIOBBICO
S. ANGELO IN LIZZOLA
S. IPPOLITO
SALTARA
SAN COSTANZO
SAN GIORGIO
SAN LEO
SAN LORENZO IN CAMPO
SANT'AGATA FELTRIA
SANT'ANGELO IN VADO
SASSOCORVARO
SASSOFELTRIO
SERRA S. ABBONDIO
SERRUNGARINA
TALAMELLO
TAVOLETO
TAVULLIA
32.685
3.338
5.359
400
100
489
4.949
1.684
316
480
864
201
703
483
680
2.248
7.297
1.454
972
285
329
714
1.142
454
2.409
945
3.244
1.650
242
1.171
2.983
54.389
979
399
748
292
798
2.574
745
2.571
2.111
569
1.272
1.476
992
1.933
1.408
486
498
934
522
478
1.775
32.473
3.407
5.359
418
100
511
5.089
1.732
316
480
864
206
718
483
699
2.248
7.249
1.444
992
285
339
714
1.142
454
2.477
945
3.336
1.650
247
1.204
3.116
55.931
999
399
748
292
838
2.647
745
2.571
2.097
569
1.307
1.542
1.020
1.974
1.408
486
520
934
537
478
1.825
101
34.579
3.672
5.741
453
112
555
5.278
1.853
341
519
938
232
775
522
767
2.399
7.685
1.549
1.077
309
375
763
1.236
493
2.648
1.019
3.577
1.751
270
1.314
3.362
58.904
1.081
434
813
317
908
2.831
801
2.722
2.270
618
1.405
1.655
1.107
2.121
1.534
529
564
1.010
574
511
1.986
36.093
3.857
6.001
476
121
584
5.413
1.939
358
546
988
249
814
549
815
2.502
7.999
1.624
1.137
326
401
796
1.300
520
2.769
1.070
3.740
1.819
285
1.389
3.525
61.015
1.138
457
857
334
954
2.962
839
2.824
2.394
652
1.471
1.730
1.166
2.220
1.619
559
594
1.062
599
533
2.099
37.463
4.036
6.246
500
130
613
5.501
2.019
375
572
1.039
267
853
575
864
2.597
8.274
1.694
1.196
343
428
828
1.363
546
2.882
1.120
3.896
1.880
301
1.465
3.684
62.772
1.195
480
901
351
1.001
3.083
876
2.913
2.515
686
1.535
1.802
1.225
2.316
1.705
589
623
1.112
623
554
2.213
URBANIA
URBINO
Area di Raccolta # 1
Area di Raccolta # 2
Area di Raccolta # 3
Area di Raccolta # 4
Area di Raccolta # 5
Area di Raccolta # 6
Area di Raccolta # 7
Area di Raccolta # 8
Provincia di Pesaro e Urbino
3.341
7.494
7.510
8.706
19.429
70.677
46.364
17.273
8.651
5.846
184.457
3.410
7.649
7.722
8.706
19.831
72.681
46.063
17.273
9.079
6.106
187.461
3.658
8.274
8.338
9.418
22.120
76.514
48.611
18.501
9.799
6.589
199.889
3.825
8.710
8.756
9.902
23.718
79.239
50.439
19.337
10.277
6.908
208.577
3.985
9.139
9.166
10.379
23.525
82.092
53.284
20.128
10.746
7.221
216.542
Tab. 44 Incremento della produzione procapite di rifiuti (1999-2003) espresso in
kg/ab.*anno
Anno riferimento
ACQUALAGNA
APECCHIO
AUDITORE
BARCHI
BELFORTE ALL'ISAURO
BORGO PACE
CAGLI
CANTIANO
CARPEGNA
CARTOCETO
CASTELDELCI
COLBORDOLO
FANO
FERMIGNANO
FOSSOMBRONE
FRATTEROSA
FRONTINO
FRONTONE
GABICCE MARE
GRADARA
ISOLA DEL PIANO
LUNANO
MACERATA FELTRIA
MAIOLO
MERCATELLO SUL METAURO
MERCATINO CONCA
MOMBAROCCIO
MONDAVIO
MONDOLFO
MONTE PORZIO
MONTECALVO IN FOGLIA
MONTECERIGONE
MONTECICCARDO
MONTECOPIOLO
MONTEFELCINO
MONTEGRIMANO
1999
586
428
487
384
417
585
361
408
605
498
187
463
606
497
561
366
254
376
915
627
488
442
430
250
469
452
390
591
703
661
432
416
340
591
451
415
2000
646
472
500
392
428
612
398
449
620
477
198
466
581
504
572
403
260
413
920
631
498
453
441
264
491
463
392
603
674
634
438
427
342
606
461
426
102
2001
691
512
540
428
466
657
435
489
664
513
229
504
616
543
615
439
293
452
952
674
538
492
480
297
532
502
429
646
712
677
476
464
378
649
500
464
2002
722
540
568
454
493
688
462
516
695
538
250
530
641
570
644
465
316
478
974
703
566
518
507
320
561
530
455
675
738
707
502
491
403
680
527
490
2003
751
568
596
480
519
717
488
543
724
562
274
556
662
596
672
490
341
505
988
730
594
545
534
345
589
557
481
702
760
735
528
517
429
709
554
517
MONTELABBATE
MONTEMAGGIORE AL METAURO
NOVAFELTRIA
ORCIANO DI PESARO
PEGLIO
PENNABILLI
PERGOLA
PESARO
PETRIANO
PIAGGE
PIANDIMELETO
PIETRARUBBIA
PIOBBICO
S. ANGELO IN LIZZOLA
S. IPPOLITO
SALTARA
SAN COSTANZO
SAN GIORGIO
SAN LEO
SAN LORENZO IN CAMPO
SANT'AGATA FELTRIA
SANT'ANGELO IN VADO
SASSOCORVARO
SASSOFELTRIO
SERRA S. ABBONDIO
SERRUNGARINA
TALAMELLO
TAVOLETO
TAVULLIA
URBANIA
URBINO
Area di Raccolta # 1
Area di Raccolta # 2
Area di Raccolta # 3
Area di Raccolta # 4
Area di Raccolta # 5
Area di Raccolta # 6
Area di Raccolta # 7
Area di Raccolta # 8
Provincia di Pesaro e Urbino
621
437
494
716
378
375
416
613
434
404
417
423
396
468
514
541
530
409
505
440
415
512
403
401
381
452
559
589
444
525
496
444
454
494
604
609
529
422
411
549
624
446
522
731
396
395
458
617
440
412
427
434
437
471
525
552
508
418
533
484
438
536
413
411
419
462
591
604
447
550
503
469
465
506
608
584
540
465
452
555
666
482
561
777
433
433
496
648
476
448
466
472
476
503
566
586
548
455
575
522
477
578
451
450
457
500
633
647
485
591
544
508
504
546
640
620
579
505
490
591
695
508
589
809
460
459
524
670
501
474
492
499
503
525
594
609
575
481
604
549
504
607
478
476
484
527
663
677
511
620
572
535
532
574
663
645
607
532
517
616
721
533
615
839
486
486
551
687
525
499
519
525
530
545
622
630
602
508
632
575
531
635
505
503
511
553
691
706
538
648
600
561
559
601
682
667
633
560
544
640
8.3 Rifiuti speciali assimilabili
Con riferimento ai dati di smaltimento presso le discariche a servizio del territorio
provinciale negli anni 1995, 1996 e 1999, la produzione media di rifiuti assimilabili risulta
come segue:
• Area Pesaro - Discarica Cà Asprete: circa 27.500 tonn/anno
• Area Fano - Discarica Monteschiantello: circa 16.500 tonn/anno
• Area Fossombrone - Discarica Barchi: circa 3.700 tonn/anno
• Area Urbino - Discarica Cà Lucio: circa 3.500 tonn/anno
• Area Novafeltria-Carpegna - Discarica Cà Mascio: circa 2.700 tonn/anno
• Area Cagli-Pergola - Discarica Cà Guglielmo: circa 650 tonn/anno
103
per una quantità complessiva di circa 54.550 tonn/anno, comprendenti inerti da
demolizione e costruzione ed escludenti fanghi da trattamento acque reflue.
I rifiuti inerti da demolizione e costruzione corrispondono a circa 14.000 tonn/anno,
pari a circa il 25% dei rifiuti assimilabili conferiti a discarica, per cui i rifiuti assimilabili sono
stimati in 40.550 tonn/anno; di cui il 53% (circa 22.000 tonnellate) sono imballaggi.
L’analisi delle dichiarazioni MUD ed i dati riportati nel Piano Regionale ha portato a
definire un flusso annuo di rifiuti speciali a caratterizzazione organica (costituito
essenzialmente da fanghi di depurazione di reflui urbani e da fanghi e scarti originati
dall'industria agro-alimentare) pari a circa 19.000 tonn/anno, distinti come segue:
• fanghi da trattamento delle acque reflue pari a 10.700 tonn/anno (dato aggiornato da
rilievi del 1999)
• scarti organici originati dall’industria agro-alimentare pari a 8.250 tonn/anno
Il quantitativo definito a partire dai dati MUD può costituire una sotto-stima del dato
reale, a causa della adeguata ma non completa copertura assicurata dalla banca dati
MUD rispetto all’universo economico-produttivo provinciale.
Tali valori tuttavia risultano variabili nel periodo considerato, ed in molti territori
tendono a diminuire. Tale fenomeno è probabilmente conseguenza della maggiore
possibilità concessa alle attività industriali di conferire rifiuti assimilabili nei sistemi di
raccolta dei rifiuti urbani, con conseguente riduzione dei primi ed aumento di quest’ultimi.
Gli scenari futuri di Piano prevedono di ridurre, ove possibile, tale trend di
conferimento dei rifiuti assimilabili nei circuiti urbani e quindi di riportare a valori più elevati
la quantità di rifiuti assimilabili. Si prevede, pertanto di considerare come quantità di
riferimento, i valori stimati nel periodo 1995-96, corrispondenti a circa 46.000 tonnellate di
rifiuti assimilabili, aggiungendo a questi le stime di rifiuti originati da industrie agroindustriale indicate nel Piano Regionale (8.250 tonn/anno).
Ai fini della pianificazione è stato ipotizzato, pertanto, un incremento medio
provinciale pari al 34% dei rifiuti assimilabili con incremento soprattutto per i rifiuti
assimilabili non imballaggi e non organici, mentre gli imballaggi ed i rifiuti a
caratterizzazione organica (fanghi) sono stati legati a variazioni demografiche mediante
coefficienti di produzione procapite.
Distinguendo il territorio provinciale in tre bacini omogenei, la produzione procapite di
fanghi da impianti di trattamento delle acque reflue civili è stata stimata come segue:
Aree entroterra
Aree Pesaro e Fano
Valore medio provinciale
8-10 kg/ab.*anno
47 kg/ab.*anno
32 kg/ab.*anno
La minore produzione specifica dei fanghi negli impianti di trattamento delle acque
reflue nelle aree a minore densità abitativa è spesso conseguenza del
sovradimensionamento della portata in ingresso e quindi dell’aumento consistente dei
tempi di ritenzione idraulica (fino a 24 ore) con conseguente rallentamento dell’attività
biologica nelle vasche a fanghi attivi.
In tabella 45 si riporta, distinta per Aree di Raccolta, la produzione stimata di rifiuti
assimilabili ai fini del Piano Provinciale con riferimento all’anno 2003.
Tab. 45 Produzione di rifiuti assimilabili distinti per tipologia, espressi in tonn/anno
Area di Raccolta # 1
Area di Raccolta # 2
Area di Raccolta # 3
Area di Raccolta # 4
Imballaggi
469
509
1.320
12.119
Fanghi da
Altri assimilabili depuratori
703
131
764
149
2.428
387
13.053
5.700
104
Scarti organici
193
220
526
4.823
Area di Raccolta # 5
Area di Raccolta # 6
Area di Raccolta # 7
Area di Raccolta # 8
Provincia di Pesaro e Urbino
6.369
1.223
172
106
22.286
8.106
2.271
210
130
27.664
3.750
318
154
106
10.693
1.690
430
227
157
8.267
Per la redazione dei progetti esecutivi dei sistemi di raccolta differenziata e non,
nell’ambito di ogni Area di Raccolta, sarà opportuno poter affinare tali valutazioni
soprattutto con la stima delle produzioni di rifiuti da attività commerciali e simili quali:
mercati, esercizi commerciali, ristoranti, bar, alberghi, uffici pubblici e privati, ecc.
8.4 Caratterizzazione merceologica dei rifiuti
La stima delle potenzialità di intercettazione delle diverse frazioni di rifiuto mediante
raccolta differenziata richiede di “adottare” una composizione merceologica per i rifiuti
prodotti.
Le ipotesi sulla composizione del rifiuto definiscono a valle le assunzioni circa i
servizi di raccolta da attivare nei diversi contesti e gli obiettivi di recupero sui singoli flussi
di materiali.
I rifiuti possono essere descritti in base a diversi sistemi di classificazione:
• la tipologia: domestico, commerciale, agricolo, industriale, ecc.
• la funzione originale del prodotto: imballaggi, cibo, ecc.
• la merceologia: carta, vetro, plastica, ecc.
• la proprietà fisica: combustibile, compostabile, densità, umidità, ecc.
• la proprietà chimica: contenuto di carbonio, concentrazione di metalli, ecc.
• il livello di sicurezza: tossico, nocivo, ecc.
La valutazione delle caratteristiche del rifiuto è stata affrontata, per semplicità,
limitandosi prima ad una distribuzione in base alla tipologia, quindi all’analisi merceologica
di dettaglio.
8.4.1 Caratterizzazione del rifiuto per tipologia
La caratterizzazione per tipologia del rifiuto assimilabile è compresa nell’analisi
descritta nel paragrafo precedente. Di seguito quindi ci si limita alla valutazione del rifiuto
urbano.
Per la caratterizzazione in base alla provenienza del rifiuto sono stati effettuati i
seguenti passaggi:
• ripartizione della produzione procapite da dati consuntivi nelle componenti domestica,
turistica e assimilato da attività commerciali e produttive secondo stime di letteratura
adeguate alle caratteristiche territoriali;
• stima della produzione di scarti verdi in funzione della densità abitativa;
• ripartizione della frazione assimilata in una quota, pari al 16%, a caratterizzazione
organica (rifiuti da ristoranti, mercati, mense, ecc.) ed una, pari all’84%, con
caratteristiche più “secche” (rifiuti da uffici e servizi in genere, supermercati, ecc.);
• distribuzione della quota “turistica” in: 2/3 alla frazione domestica, 1/6 alla frazione
assimilata prettamente organica e 1/6 alla frazione assimilata prevalentemente “secca”.
• assunzione che il 20% del rifiuto domestico sia di tipo ingombrante e che il 10%
provenga da spazzamento stradale;
• in base ai dati disponibili per Pesaro, i rifiuti da pulizie spiagge sono stati stimati in
6.000 tonn/anno, ipotizzati costanti durante il periodo del Piano, sia per il bacino di
Pesaro che per quello di Fano. Tale rifiuto, tuttavia, avendo flusso indipendente,
105
quando non esplicitato, non è stato considerato nelle valutazioni relative alla
produzione procapite dei rifiuti.
In 46 si riporta la distribuzione delle tipologie di rifiuto in base al sistema di calcolo
descritto riferita all’anno 2003, per ogni Area di Raccolta.
Tab. 46 Caratterizzazione dei rifiuti urbani per tipologia espresso in %
Area di Raccolta # 1
Area di Raccolta # 2
Area di Raccolta # 3
Area di Raccolta # 4
Area di Raccolta # 5
Area di Raccolta # 6
Area di Raccolta # 7
Area di Raccolta # 8
Provincia Pesaro e Urbino
Rifiuto
domestico Ingombranti
Spazz.
stradale
Verde
Assimilato Assimilato
organico
secco
42,9%
43,8%
41,8%
44,9%
45,2%
44,8%
42,4%
44,5%
44,4%
4,3%
4,4%
4,2%
4,5%
4,5%
4,5%
4,2%
4,4%
4,4%
11,9%
11,9%
10,9%
5,4%
6,9%
9,7%
12,8%
12,8%
7,9%
5,4%
5,2%
6,3%
7,6%
7,0%
5,1%
5,1%
4,7%
6,6%
8,6%
8,8%
8,4%
9,0%
9,0%
9,0%
8,5%
8,9%
8,9%
26,9%
25,9%
28,5%
28,7%
27,4%
26,9%
26,9%
24,7%
27,8%
8.4.2 Caratterizzazione merceologica del rifiuto
La caratterizzazione merceologica del rifiuto domestico è stata ipotizzata, in base a
dati di letteratura, considerando una differente composizione tra rifiuto domestico da aree
urbane (comuni superiori a 10.000 abitanti) e rifiuto domestico da aree vaste.
Non avendo a disposizione dati merceologici precisi, si è fatto riferimento alle ipotesi
del Piano Regionale ed ad altri studi svolti nel territorio provinciale.
La differenziazione principale nella caratterizzazione del rifiuto domestico tra area
urbana e vasta è stata stimata associando una diminuzione della componente organica
all’aumentare della popolazione del Comune e parallelamente un incremento delle frazioni
carta e plastica. Tali variazioni della composizione merceologica sono attribuite
essenzialmente a differenze nello stile di vita, quali, per esempio, la preparazione dei pasti
in ambito domestico, riscontrabile nei piccoli centri abitati rispetto a realtà più fortemente
urbanizzate.
Le altre tipologie di rifiuti che presentano una distribuzione merceologica sono i rifiuti
assimilati ed assimilabili a caratterizzazione “secca”.
Nella tabella 47 si riportano le distribuzioni merceologiche ipotizzate per il Piano
Provinciale.
Per semplicità le classi merceologiche di seguito riportate sono le sette definite dal
CNR, anche se per l’analisi di dettaglio sono state considerate 16 classi merceologiche.
Le sette classi merceologiche possono essere così descritte:
• frazioni organiche: fibre vegetali e animali provenienti da scarti (verdure,
produzioni alimentari, scarti mensa, ecc.) o da raccolta del verde di giardini e
parchi, pubblici e privati;
• materiali cellulosici: comprendono carta e cartoni (sotto forma di fogli, imballaggi,
sacchi e sacchetti);
• vetro ed inerti: distinti principalmente in vetro per contenitori od oggettistica (vetro
trasparente, traslucido, opaco, colorato, armato e fluorescente) ed altri inerti
provenienti da attività di muratura, spazzamento e giardinaggio (materiali naturali,
terre cotte, porcellane, materiali refrattari, scarti di demolizioni);
• materiali metallici: comprendono ghisa, acciaio, alluminio ed altri non ferrosi, sotto
forma di imballaggi, contenitori per alimenti, fili e spugne, oggetti domestici ed
elementi per arredo;
106
•
•
•
materiali plastici: comprendono plastiche leggere in films o lamine composte da
polietilene, polipropilene e polistirene espanso (sotto forma di sacchi, imballaggi
in fogli, contenitori per bevande, ecc.), plastiche pesanti in PVC, PEAD,
polistirene e copolimeri antiurto (utilizzate per la produzione di oggetti, contenitori
ed altro ad uso domestico), caucciù e gomme;
legno e tessili: comprendono legno (trattato e non, lamellato o lavorato, sotto
forma di fibre, pasta, trucioli, pannelli ed imballaggi), tessili in lana di vetro e juta
(sotto forma di indumenti, tendaggi, moquettes, feltri, stracci, ritagli artigianali o
industriali);
frazione fine: materiale passante attraverso un setaccio a maglie quadrate avente
lato di 10-20 mm (in Italia si utilizza un vaglio da 20 mm).
Tab. 47 Caratterizzazione merceologica dei rifiuti urbani ed assimilabili espresso in
%
Frazione
merceologica
Frazione organica
Materiali cellulosici
Vetro ed inerti
Metalli
Materiali plastici
Legno e tessili
Altro (frazione fine)
a
Rifiuti domestici in Comuni con:
meno di 10.000
più di 10.000
abitanti
abitanti
32
25
27
32
13
13
5
5
10
12
4
4
9
9
Rifiuti
assimilati
-a
43
2.5
1.5
27
20
6
Rifiuti
assimilabili
2.2
38
3.5
2.1
21
25.2
8
già valutata a parte
In figura 4 si riporta la distribuzione merceologica dei rifiuti urbani (anno 2003), per
ogni Area di Raccolta, con riferimento alle categorie riportate in tabella 46, compresi gli
scarti verdi ed esclusi i rifiuti ingombranti. In tabella 48 si riportano i limiti previsti per aree
vaste ed urbane nel Piano Regionale.
Tab. 48 Limiti di caratterizzazione merceologica dei rifiuti urbani previsti nel Piano
Regionale espressi in %
area vasta
alta densità
Organico Carta
40
22
30
28
Plastica Vetro e inerti Legno e tessiliMetalli
12
10
6
4
15
8
8
4
Altro
6
7
I valori rientrano nella forbice di ipotesi proposte anche negli studi preliminari del
Piano Regionale, con la sola eccezione della frazione “Vetro” che risulta inferiore di circa
1-2 punti percentuali. Data la scarsità di dati specifici nel territorio provinciale, si ritiene
indispensabile attivare quanto prima analisi merceologiche dei rifiuti in modo da
confermare o modificare le ipotesi del presente Piano.
107
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Provincia di
Area di
Raccolta #1
Area di
Raccolta #2
Area di
Raccolta #3
Area di
Raccolta #4
Area di
Raccolta #5
Area di
Raccolta #6
Area di
Raccolta #7
Area di
Raccolta #8
Altro
10,7%
10,8%
10,5%
11,3%
11,3%
11,1%
10,6%
10,9%
11,1%
Metalli
2,8%
2,8%
2,7%
2,9%
2,9%
2,9%
2,8%
2,8%
2,9%
Legno e tessili
7,8%
7,6%
8,0%
8,3%
8,0%
7,9%
7,7%
7,4%
8,0%
Vetro e inerti
6,8%
7,0%
6,7%
7,2%
7,2%
7,1%
6,8%
7,0%
7,1%
Plastica
12,6%
12,5%
13,3%
14,2%
14,0%
12,9%
12,6%
12,2%
13,6%
Carta
25,3%
25,2%
26,5%
28,8%
28,5%
26,0%
25,2%
24,8%
27,6%
Organico
34,0%
34,2%
32,1%
27,4%
28,1%
32,0%
34,5%
34,8%
29,6%
Fig. 4 Caratterizzazione merceologica dei rifiuti urbani, stimata per le diverse Aree di Raccolta della
Provincia di Pesaro e Urbino
108
9. L’ORGANIZZAZIONE DEI SERVIZI DI RACCOLTA IN PROVINCIA DI PESARO E
URBINO
9.1 Premessa
Il Piano Provinciale prevede di adeguare i servizi di raccolta dei rifiuti agli obiettivi
previsti dal D.Lgs. 22/97 e dal Piano Regionale, attraverso lo sviluppo di sistemi di raccolta
differenziata e di recupero dei rifiuti.
Per una valutazione globale su scala provinciale e per un supporto alla progettazione
di dettaglio sono individuati i criteri di organizzazione dei servizi di raccolta differenziata da
rispettare in ogni Area di Raccolta, considerando, anche se con forti semplificazioni, le
specificità territoriali dei vari comuni.
Questa indicazione è comunque da intendersi come orientativa e non può sostituire
una progettazione esecutiva che dovrà considerare nel dettaglio la struttura residenziale
dei singoli nuclei e comuni e la logistica dell’area di raccolta nel suo insieme permettendo
di evidenziare meglio i parametri limite indicati per l’individuazione del sistema di raccolta
ottimale (es.: numero minimo di abitanti per l’attivazione del sistema domiciliare in
relazione alle distanze di conferimento del materiale raccolto).
In particolare, è importante ricordare che:
• anche nei comuni di minor dimensione e a maggiore dispersione deve sempre
essere previsto un sistema di raccolta differenziata, eventualmente attraverso una
rete di piattaforme e di stazioni ecologiche sovracomunali; in questi stessi comuni
può comunque essere utilmente prevista la realizzazione di un sistema di raccolta
differenziata più capillare, anche se in genere ciò comporta costi addizionali;
• nei comuni con elevato flusso turistico stagionale, la struttura proposta del
sistema di raccolta differenziata dovrebbe essere adattata secondo il periodo
dell’anno, eventualmente aumentando le frequenze di raccolta;
• le strutture del sistema descritte sono quelle minime necessarie per il
raggiungimento degli obiettivi previsti; tuttavia, gli Enti Gestori potranno definire
scelte operative del sistema di raccolta differenziata diverse da quelle indicate,
nel rispetto comunque dei livelli di efficienza, efficacia ed economicità previsti dal
Piano.
Il Piano Provinciale individua obiettivi di raccolta differenziata a livello di Area di
Raccolta differenti in conseguenza di due variabili principali:
• la diversa composizione merceologica assunta tra aree urbane ed aree vaste
• il diverso sistema di raccolta differenziata proposto in funzione delle
caratteristiche territoriali e demografiche
In via teorica nei comuni a maggiore densità abitativa esistono le condizioni per
massimizzare le raccolte differenziate minimizzandone i costi. Nella realtà, però, i
rendimenti di raccolta differenziata sono fortemente influenzati da fattori sociali e, di
conseguenza, in centri minori caratterizzati da forte coesione sociale si possono ottenere
risultati superiori a quelli dei grandi centri. Nelle grandi città, inoltre, i rendimenti teorici di
raccolta differenziata sono fortemente influenzati dalla partecipazione delle utenze
commerciali e terziarie, da cui si genera una quota molto rilevante dei rifiuti.
Per ultimo, ma non meno importante, si sottolinea che il raggiungimento degli
obiettivi di raccolta differenziata previsti è anche legato all’opera di informazione e di
sensibilizzazione dei cittadini (vedi Titolo V).
109
9.2 Obiettivi del nuovo scenario
Secondo le indicazioni presenti nel Piano Regionale di Gestione dei Rifiuti, l’obiettivo
di raccolta differenziata che si assume per la pianificazione della gestione dei rifiuti urbani
a regime (anno 2003) è pari al 35%. In tabella 49 si riportano gli obiettivi previsti nel Piano
Regionale entro la fine di ogni anno prima della situazione a regime.
Tab. 49 Obiettivi di Raccolta Differenziata previsti nel Piano Regionale
Scadenza
31.12.2001
31.12.2002
31.12.2003
Obiettivi
25%
30%
35%
Per raggiungere gli elevati obiettivi di recupero è necessario riorganizzare e
riqualificare i servizi di raccolta in base alle caratteristiche dei bacini di utenza in modo da
consentirne l’ottimizzazione, economica ed ambientale, della gestione delle diverse fasi
dello smaltimento.
Si sottolinea fin d’ora che il Piano Provinciale, dovendo tener conto degli attuali livelli
di raccolta differenziata, non può prevedere il raggiungimento degli obiettivi indicati in
tabella 49 durante la fase transitoria (anni 2001 e 2002), ma individua gli strumenti
operativi affinché possa essere rispettato l’obiettivo del 2003 (35%).
Gli interventi di recupero delle frazioni valorizzabili dei rifiuti solidi urbani sono
attuabili attraverso diverse modalità organizzative in funzione di:
• condizioni locali (densità abitativa e struttura delle abitazioni, tipologia delle
utenze,....)
• opportunità di intercettazione di taluni flussi di rifiuti (es. frazione secca
recuperabile, frazione verde, frazione organica da grandi utenze, ...).
L’azione provinciale unitamente a quella degli Enti locali deve far si che si creino le
condizioni per il raggiungimento di maggiori standard qualitativi dei servizi.
Nel complesso dovrà essere attivata una rete di strutture che comprenda, per ogni
Area di Raccolta, i seguenti servizi:
• raccolta domiciliare o di prossimità
• raccolta mediante contenitori stradali o strutture minime tipo isole ecologiche
• aree attrezzate per il conferimento da parte delle utenze (stazioni ecologiche,
piattaforme) comprensive di aree per il trattamento e lo stoccaggio dei materiali ed
eventuali impianti di valorizzazione dei rifiuti (selezione della frazione secca e
compostaggio della frazione verde)
• eventuali stazioni di trasferimento dei rifiuti indifferenziati, dalle aree di raccolta agli
impianti di trattamento/smaltimento finale
L’organizzazione dei sistemi di raccolta descritta nei successivi paragrafi si riferisce
ai rifiuti urbani (rifiuti prodotti dalle utenze domestiche, pubbliche e rifiuti assimilati).
Nel paragrafo 9.4.5 saranno quantificati gli obiettivi percentuali di raccolta
differenziata previsti per i rifiuti speciali assimilabili.
9.3 Stato dell’arte dei sistemi di raccolta dei rifiuti
9.3.1 Parametri di caratterizzazione dei servizi di raccolta
I sistemi di raccolta dei rifiuti possono essere sinteticamente distinti in base a tre
caratteristiche:
1. forma organizzativa: dal punto di vista delle relazioni tra le diverse azioni di
raccolta e, in particolare, della relazione tra raccolte differenziate di materiali
110
valorizzabili e raccolta del residuo indifferenziato destinato a trattamento e
smaltimento finale
i) sistema di raccolta “aggiuntiva”, intendendo quei sistemi caratterizzati da una
chiara distinzione dal punto di vista delle modalità e dei luoghi di conferimento e,
frequentemente anche dei soggetti gestori, tra raccolte differenziate e raccolta
dell’indifferenziato; in questo caso la raccolta differenziata si riferisce ad un limitato
numero di frazioni merceologiche.
Tipicamente questo può essere considerato il caso di sistemi organizzativi nei quali,
accanto alla raccolta del rifiuto indifferenziato, sono presenti la raccolta
differenziata a campana di vetro, carta e plastica.
Questo tipo di raccolte in genere non consente di raggiungere recuperi superiori al
15-20% anche nelle aree con una tradizione più consolidata e con una maggiore
densità di contenitori posizionati.
ii) sistemi di raccolta “integrati”, intesi come quei sistemi caratterizzati da una forte
interconnessione, anche dal punto di vista gestionale, tra il sistema della raccolta
delle frazioni valorizzabili e la raccolta del rifiuto residuo da smaltire, e dove la
raccolta differenziata - e in particolare mediante sistemi di raccolta domiciliare riguarda frazioni merceologiche che potenzialmente incidono notevolmente sulla
produzione di rifiuti.
Tipicamente questo è il caso delle raccolte domiciliari della frazione organica combinate con sistemi di raccolta della carta, vetro e plastica a campane o in tutto
o in parte domiciliari - o delle raccolte combinate a livello domiciliare delle frazioni
secche. Questo tipo di raccolte, in funzione della tipologia di frazioni differenziate,
consentono di recuperare almeno il 20-25% dei rifiuti e - soprattutto nei casi di
raccolte combinate con la frazione organica - possono raggiungere e superare
anche il 50% del totale dei rifiuti urbani.
2. luogo di conferimento: dal punto di vista del luogo in cui l’utente deve consegnare
i rifiuti da recuperare
i) sistemi a “ritiro”, con conferimento di tipo domiciliare. Generalmente si parla di un
servizio domiciliare quando il conferimento avviene direttamente presso
l’abitazione, con contenitori mono-utente o al servizio di un singolo caseggiato
(sacco, bidone condominiale). Se il conferimento avviene presso bidoni a servizio
condominiale od al massimo con la stessa capillarità dei contenitori per il rifiuto
indifferenziato e al servizio di un numero analogo di famiglie (mediamente un
cassonetto serve da 20 a 60 famiglie, a seconda della dimensione e della
frequenza degli svuotamenti) il sistema è chiamato “di prossimità”. I sistemi a ritiro
domiciliare sono caratteristici delle raccolte differenziate integrate secco/umido, e
presentano una buona diffusione per la raccolta della carta (garantendo
rendimenti più elevati).
ii) sistemi “a consegna”, con conferimenti in punti di raccolta stradali (ad es.:
campane) o presso piattaforme. Le raccolte di tipo stradale si avvalgono di sistemi
a campana o di contenitori di grande dimensione - in genere superiore ai 2 mc - al
servizio di un numero elevato di utenti (in funzione della densità abitativa). Questi
sistemi di raccolta sono largamente dominanti per la raccolta del vetro e molto
diffusi anche per la carta e la plastica. Se i contenitori stradali di diverse frazioni
merceologiche sono disposti in un unico sito, l’area è definita “isola ecologica”. I
rendimenti di questi sistemi di raccolta sono sistematicamente peggiori di quelli
basati su raccolte domiciliari. In alternativa - o affiancati - ai sistemi stradali vi sono
le piattaforme di raccolta, costituite da centri sorvegliati, di dimensione variabile e
in alcuni casi dotate di attrezzature di primo trattamento dei materiali. Le
piattaforme di raccolte hanno un bacino di utenza che può variare dai 5.000
abitanti in aree con insediamento sparso (ad esempio montane) ai 50.000 abitanti
111
all’interno di grandi centri urbani e aree metropolitane. Le piattaforme di raccolta,
quando non siano sostitutive di qualsiasi altra forma di raccolta differenziata, sono
in genere funzionali al conferimento di grandi produttori (commerciali, artigianali,
industriali), di materiali ingombranti, della frazione verde.
3. livello di separazione del materiale: cioè sotto il profilo dell’omogeneità
merceologica del materiale da raccogliere o conferire separatamente
i) raccolte “monomateriali” quando si deve conferire in un contenitore una singola
tipologia merceologica destinata a recupero (carta, vetro, frazione organica, ecc.)
o una sua sottoclasse (ad es.: solo bottiglie e flaconi in plastica); tali raccolte
puntano ad intercettare una particolare e significativa frazione di rifiuto da inviare
direttamente al recupero in purezza.
ii) raccolte “multimateriali” quando l’utente deve conferire in uno stesso contenitore sia esso un sacco, un bidone o una campana - una pluralità di materiali (ad es.:
bottiglie di vetro, plastica e lattine oppure materiali cartacei, tessili e plastici), che
in una fase successiva vengono selezionati e separati al fine di consentirne il
riciclaggio.
9.3.2 Casi studio (fonte: Manuale ANPA, 1999)
Nelle tabelle 50-54 si riassumono i risultati delle raccolte differenziate in alcuni
comuni italiani nell’anno 1997. Le tabelle sono distinte per merceologia, in modo da
comparare i risultati in base ai sistemi attivati.
Tab. 50 Efficienza raccolta differenziata frazione organica in alcuni comuni italiani
Comune
Sistema di raccolta
Barlassina (MI)
Giussano (MI)
Busto Arsizio (VA)
Mozzecane (VR)
Prato
domiciliare
domiciliare
domiciliare
“di prossimità”
stradale
Intercettazione
(kg/ab.*anno)
62
58
52
36
36
Frequenze
svuotamento
2 volte/sett.
2 volte/sett.
2 volte/sett.
2 volte/sett.
3 volte/sett.
Tab. 51 Efficienza raccolta differenziata scarto verde in alcuni comuni italiani
Comune
Sistema di raccolta
Barlassina (MI)
Cassano d’Adda
piattaforma
domiciliare su
chiamata e
piattaforma
piattaforma
piattaforma
piattaforma
Giussano (MI)
Busto Arsizio (VA)
Prato
Intercettazione
(kg/ab.*anno)
64
33
Frequenze
svuotamento
quando pieno
quando pieno (in
piattaforma)
27
10
5
quando pieno
quando pieno
quando pieno
Tab. 52 Efficienza raccolta differenziata carta in alcuni comuni italiani
Comune
Busto Arsizio (VA)
Barlassina (MI)
Giussano (MI)
Prato
Intercettazione
(kg/ab.*anno)
domiciliare, stradale e 52
piattaforma
domiciliare
40
multimateriale porta a 40
porta e piattaforma
stradale
29
multimateriale
Sistema di raccolta
112
Frequenze
svuotamento
1 volta/sett.
1 volta/sett.
1 volta/sett.
1 volta/sett.
Mozzecane (VR)
stradale
9
1 volta/sett.
Tab. 53 Efficienza raccolta differenziata vetro e lattine in alcuni comuni italiani
Comune
Sistema di raccolta
Barlassina (MI)
Giussano (MI)
Busto Arsizio (VA)
stradale
stradale
domiciliare (utenze
specifiche), stradale
stradale e
multimateriale
stradale
Prato
Mozzecane (VR)
Intercettazione
(kg/ab.*anno)
44
32
29
Frequenze
svuotamento
2 volte/mese
1 volta/sett.
1 volta/sett.
23
1 volta/sett.
14
1 volta/sett.
Tab. 54 Efficienza raccolta differenziata plastica in alcuni comuni italiani
Comune
Sistema di raccolta
Barlassina (MI)
Busto Arsizio (VA)
Giussano (MI)
stradale
stradale
domiciliare
multimateriale
stradale
multimateriale
stradale
Prato
Mozzecane (VR)
9.3.3 Schede Tecniche
monomateriale
Intercettazione
(kg/ab.*anno)
8
8
6
Frequenze
svuotamento
2 volte/mese
2 volte/mese
1 volta/sett.
3
1 volta/sett.
1
1 volta/sett.
di
caratterizzazione
dei
sistemi
di
raccolta
Nelle tabelle 55-59 sono schematizzate per le principali merceologie di rifiuto le varie
modalità di raccolta differenziata adottate sul territorio italiano con le rispettive capacità
medie di intercettazione.
Tab. 55 Caratteristiche dei sistemi di raccolta differenziata di Carta e Cartoni
domiciliare
di fronte alla residenza
o negozio, in bidoni,
sacchi o cumulo legato
bidoni da 120 - 360 lt
stradale
contenitore stradale
(campana o cassonetto)
densità
(ab./cont.)
mezzi di
raccolta
10 - 30 (per i bidoni)
200 - 500
personale
1 - 3 operatori per
mezzo
punto di
conferimento
tipo contenitori
cassonetti da 1,3 - 2,4
mc
campane da 2 - 3 mc
compattatore posteriore veicoli a vasca o a
o veicoli a vasca o a
cassone per le campane
cassone
compattatore (laterale o
posteriore) per i
cassonetti
commerciale
per i servizi: sfuso,
bidoni, cassonetti,
scarrabili
bidoni 240 lt.
cassonetti 1,3 - 3,2 mc
scarrabili da 17 - 25 mc
piattaforma
scarrabili
17 - 25 mc
veicoli a vasca o a
autocarro
cassone per bidoni e
multilift
sfuso
compattatore (laterale o
posteriore) per i
cassonetti
autocarro multilift per
scarrabili
1 - 3 operatori per mezzo 1 - 3 operatori per mezzo
113
frequenza
settimanale quindicinale
settimanale - mensile
rendimento
20 - 80 kg/ab*anno
10 - 30 kg/ab*anno
impatti
disagi in condizioni
atmosferiche avverse
(carta in cumuli)
intralcio alla viabilità,
punto di accumulo di altri
rifiuti, disagio estetico
note
molto efficace in aree
non oltre 200 metri da
ad alta densità terziaria residenza
e commerciale
bisettimanale settimanale;
scarrabile in funzione del
tasso di utilizzo
variabile
idoneo per utenze
produttive o commerciali
caratterizzate da elevate
produzioni di scarti
cartacei
scarrabile in
funzione del
tasso di
utilizzo
10 - 30
kg/ab*anno
scomodità di
conferiment
o per
l’utente
idoneo per
utenze
produttive;
efficace
abbinato a
benefits per
i singoli
utenti
Tab. 56 Caratteristiche dei sistemi di raccolta differenziata del Vetro
punto di
conferimento
domiciliare
bidone collocato
presso condomini
tipo contenitori
240 lt.
densità
25 - 50
(ab./cont.)
mezzi di raccolta Veicolo a vasca o
cassone aperto dotato
di apparato voltabidoni
personale
frequenza
rendimento
impatti
note
1 - 3 operatori
settimanale quindicinale
30 - 40 kg/ab*anno
disagi per
l’esposizione
periodica dei
contenitori
occupazione di spazi
interni all’utenza
consigliata soltanto
per ambiti urbani a
forte sviluppo
verticale e in zone
con carenza di spazi
(centri storici)
stradale
contenitore stradale
(campana o
cassonetto)
cassonetti da 1,3 - 2,4
mc
campane da 2 - 3 mc
200 - 500
commerciale
bidone o campana
piattaforma
scarrabili
bidone 240 - 360 lt
campane da 2 - 3 mc
12 -16 mc
veicoli a vasca o a
veicoli a vasca o a
cassone
cassone per le
campane
compattatore (laterale o
posteriore) per i
cassonetti
1 - 2 operatori
1 - 2 operatori
settimanale - mensile
autocarro multilift
20 - 30 kg/ab·anno
5 - 30
kg/ab*anno
scomodità di
conferimento per
l’utente
intralcio alla viabilità,
punto di accumulo di
altri rifiuti, disagio
estetico
modalità di raccolta più
vantaggiosa
non oltre 200 metri da
residenza
114
variabile
idoneo per
utenze
produttive;
efficace abbinato
a benefits per i
singoli utenti;
permette di
recuperare
anche le lastre di
vetro
Tab. 57 Caratteristiche dei sistemi di raccolta differenziata della Plastica
punto di
conferimento
domiciliare
bidoni o sacchi e
trespoli
tipo contenitori
bidoni 240 litri
sacchi da 100 litri
densità
(ab./cont.)
mezzi di
raccolta
20 - 40
ab./contenitore
compattatore dotato
di apparato voltabidoni
personale
frequenza
1 - 3 operatori
settimanale quindicinale
5 - 10 kg/ab*anno
disagi per
l’esposizione
periodica dei
contenitori
occupazione di spazi
interni all’utenza
consigliata per ambiti
urbani a forte sviluppo
verticale e in zone
con carenza di spazi
(centri storici)
rendimento
impatti
note
stradale
contenitore stradale
(campana o cassonetto)
al servizio di più unità
abitative
cassonetti 1,3 - 3,2 mc
campane da 2 - 3 mc
commerciale
bidoni; cassonetti;
scarrabili
piattaforma
scarrabili
bidone 240 - 640
25 - 30 mc
cassonetti 1,3 - 3,2
mc
scarrabili 17 - 25 mc
200 - 500
veicoli a vasca o a
cassone per le campane
compattatore (laterale o
posteriore) per i
cassonetti
1 - 3 operatori
quindicinale - mensile
compattatore
autocarro multilift
autocarro multilift
1 - 3 operatori
2 - 5 kg/ab*anno
variabile
intralcio alla viabilità,
punto di accumulo di altri
rifiuti, disagio estetico
2 - 5 kg/ab*anno
scomodità di
conferimento per
l’utente
modalità di raccolta più
vantaggiosa
idoneo per
utenze
produttive;
efficace abbinato
a benefits per i
singoli utenti
Tab. 58 Caratteristiche dei sistemi di raccolta differenziata della Frazione Organica
domiciliare
bidoni o mastelli
bidoni: 120 - 240 lt.
mastelli: 20 - 30 lt.
bidoni: 20 - 40
veicoli a vasca o a
cassone
stradale
cassonetti stradali
1,1 - 1,7 mc
personale
frequenza
1 - 3 operatori
giornaliera - settimanale
rendimento
40 - 80 kg/ab*anno (1)
1 - 3 operatori
giornaliera settimanale
30 - 60 kg/ab*anno (2)
punto di conferimento
tipo contenitori
densità (ab./cont.)
mezzi di raccolta
40 - 60
compattatore a
caricamento posteriore
115
commerciale
bidoni o cassonetti
bidoni: 240 - 660 lt.
cassonetti: 1,1 - 1,7 mc
veicoli a vasca o a
cassone per i bidoni
compattatore a
caricamento posteriore
per i cassonetti
1 - 3 operatori
giornaliera bisettimanale
variabile
impatti
disagi per l’esposizione
periodica dei contenitori
occupazione di spazi
interni
note
solo nei centri principali
(1)
(2)
intralcio alla viabilità,
punto di accumulo di
altri rifiuti, scarso
sfruttamento del
volume utile
i punti di conferimento
dovrebbero almeno
coincidere con quelli
per gli indifferenziati
esclusivamente scarto di cucina; a parte viene raccolto lo scarto di giardino, che dà ulteriori contributi
con scarto di giardino generalmente in misura prevalente
Tab. 59 Caratteristiche dei sistemi di raccolta differenziata del Verde
punto di conferimento
tipo contenitori
densità (ab./cont.)
mezzi di raccolta
personale
frequenza
Rendimento (1)
impatti
note
(1)
domiciliare
sacchi o sfuso
stradale
container
3,5 mc
piattaforma
scarrabili
25 - 30 mc
compattatore
1 - 2 operatori
variabile
15 - 30 kg/ab*anno
disagi per l’esposizione
periodica dei contenitori
occupazione di spazi
interni
organizzazione sistema di
raccolta
compattatore
autocarro multilift
1 - 2 operatori
variabile
50 - 100 kg/ab*anno
20 - 50 kg/ab*anno
intralcio alla viabilità, punto
di accumulo di altri rifiuti
i punti di conferimento
dovrebbero almeno
coincidere con quelli per
gli indifferenziati
i rendimenti sono ovviamente fortemente condizionati dalle caratteristiche urbanistiche del territorio; in
zone ad elevata presenza di spazi verdi privati (abitazioni con giardino) e con forte capillarizzazione della
raccolta si conseguono quantitativi anche elevatissimi
9.3.4 Cenni e caratteristiche delle raccolte multimateriali
Una delle interpretazioni più rigide del Decreto Legislativo n.22/97 non considera
raccolta differenziata quella proveniente da raccolte multimateriali, ai sensi dell’articolo 6
del citato Decreto che cita al comma 1.f “… la raccolta idonea a raggruppare i rifiuti urbani
in frazioni merceologiche omogenee, …”.
Per una migliore disamina della problematica sollevata (e non ancora risolta) dal
citato Decreto, di seguito si riassumono le principali caratteristiche del sistema di raccolta
multimateriale.
Le raccolte multimateriali prevedono il conferimento da parte del cittadino di più
frazioni riciclabili in un unico contenitore. La separazione dei diversi materiali/prodotti
raccolti viene effettuata successivamente in un apposito ”impianto di selezione”.
Questa metodologia di raccolta viene adottata per consentire un recupero di frazioni in particolare della plastica - la cui raccolta monomateriale risulta molto costosa; la
raccolta multimateriale, in linea di principio, consente ovviamente di ripartire i costi su più
frazioni a differente densità e valore di mercato. Vanno tuttavia valutate le diseconomie
che possono intervenire per la raccolta delle frazioni da abbinare alla plastica (in
particolare per la carta nella raccolta multimateriale “leggera”) rispetto ad una raccolta
monomateriale semplice. Le raccolte multimateriali ad oggi attive sul territorio nazionale
possono essere ricondotte essenzialmente a due tipologie:
116
•
raccolta dei “contenitori per liquidi” (imballaggi primari in vetro, plastica, alluminio,
scatolame in banda stagnata); tale raccolta in Francia viene efficacemente
definita, con termine di facile assimilazione, come “flaconnage”
• raccolta del “secco leggero” (carta, plastica, stracci e metalli)
In tabella 60 vengono schematizzate le metodologie di raccolta multimateriale attualmente
in adozione nel territorio italiano, compresi i criteri operativi e le relative “performances”.
Tab. 60 Caratteristiche dei sistemi di raccolta differenziata Multimateriale
Materiali raccolti
Modalità di
conferimento
Mezzo di raccolta
Rendimento
Selezione
Costi di selezione
(senza
considerare il
valore dei
recuperi)
Contenitori per liquidi
Contenitori in vetro +
Lattine in alluminio +
Lattine in banda stagnata +
bottiglie e flaconi in plastica
Multimateriale leggera
carta, plastica, lattine (in alcuni casi
anche altri materiali quali: vetro,
tessuto, legno, poliaccoppiati;
frazione leggera: plastica bottiglie ed
altri imballaggi in plastica, alluminio
poliaccoppiati.
per punti: campana al servizio di più per punti: cassonetto al servizio di
unità abitative;
più unità abitative
domiciliare: bidone unifamiliare o
domiciliare: sacchi, bidoni unifam. o
condominiale
condominiali
Autocarro con gru per le campane,
Analoghi a quelli utilizzati per la
motocarro o compattatore per i bidoni raccolta (RU) - autocarri o
(senza effettuare la compattazione)
compattatori (senza compattare se è
presente il vetro;
Efficienze di intercettazione
Con questa sistema si registra
spesso un incremento della raccolta (materiali raccolti % materiali
della plastica rispetto alla raccolta
potenzialmente intercettabili):
monomateriale stradale
cassonetti stradali: 20-30%
domiciliare a sacchi e bidoni: 4050%
In appositi impianti di selezione
Selezione meccanizzata,
manuale o semi automatica della
generalmente presso l’impianto di
frazione secca
trattamento del vetro
opportunamente attrezzato
150-200 Lit/kg
Conglobato in raccolta
(vetro/lattine)
100-150 Lit/kg
(vetro/alluminio/plastica)
Dopo aver confrontato i due metodi di raccolta multimateriale, nelle tabelle 61-62,
sono analizzate le diverse opzioni di conferimento e le varie tipologie di contenitori
adottabili.
Tab. 61 Caratteristiche dei sistemi di raccolta differenziata Multimateriale
“contenitori per liquidi” (vetro, plastica, lattine e latte)
Punto conferimento
Domiciliare
fuori casa in bidoni
Tipo di contenitori
240-360 lt.
Frequenza
Settimanale
Rendimenti
20-40 Kg/ab.*anno
Stradale
Commerciale
Campana, cassonetto Fuori negozio in
bidoni
cassonetto 1.3-2.4 mc 240-360 lt.
campana 2-3 mc
Settimanale
Da settimanale a
2 volte/settimana
20-35 Kg/ab.*anno
Variabile
117
Tab. 62 Caratteristiche dei sistemi di raccolta differenziata Multimateriale “secco
leggero” (carta, plastica, lattine, latte e stracci)
Punto conferimento
Tipo di contenitori
Frequenza
Rendimenti
Domiciliare
fuori casa in sacchi
100 lt.
Da settimanale a
2 volte/settimana
30-50 Kg/ab.*anno
Stradale
Campana, cassonetto
cassonetto 1.3-2.4 mc
campana 2-3 mc
settimanale
Commerciale
fuori negozio in sacchi
100 lt.
Da settimanale a
2 volte/settimana
20-40 Kg/ab.*anno
Fra i problemi di carattere operativo, che l’adozione della raccolta del “secco leggero”
porta ad affrontare vanno specificati:
• una relativa contaminazione del materiale raccolto, dovuta alla eterogeneità che
si riscontra tra le frazioni che vengono raccolte insieme; l’utente/cittadino vede
ancora questo tipo di raccolta come una raccolta sostanzialmente “indifferenziata”
il che lo porta a conferire nei sacchi o nei contenitori circa un 15-20 % di materiali
estranei a quelli richiesti;
• una minore intercettazione, rispetto alla raccolta monomateriale, di alcuni
materiali ed in specifico dei materiali cellulosici;
• il costo di selezione, particolarmente alto nel caso della selezione
prevalentemente manuale richiesto dalla raccolta multimateriale “leggera”.
Nel caso della raccolta dei contenitori per liquidi (“flaconnage”), da una parte la sua
adozione comporta dei benefici specifici per la plastica, la cui raccolta monomateriale
comporta diseconomie (bassa densità, alto costo specifico di raccolta) che in questo modo
possono invece essere “ripartite” anche sugli altri materiali; dall’altra, questa modalità di
raccolta tende ad imporre manufatti e metodologie di raccolta più costosi rispetto ai
tradizionali veicoli con cassoni a cielo aperto utilizzati per la raccolta del vetro a campane;
infatti, il basso peso specifico conseguente alla natura stessa della plastica, ma anche al
fatto che la presenza della plastica impedisce la frantumazione spontanea del vetro,
richiede l’utilizzo di autocompattatori in luogo dei cassoni aperti. Va anche specificato che
in realtà alcuni recuperatori richiedono esplicitamente l’uso dei veicoli a cassone per
evitare la potenziale “contaminazione” di vetro con plastica determinata da una
compattazione spinta. Questa condizione determina forti diseconomie a livello di trasporto
in relazione al basso peso specifico che è un dato “strutturale” del materiale eterogeneo
raccolto per l’alta incidenza volumetrica della plastica (circa il 70-80 %).
9.3.5 Cenni relativi delle raccolte congiunte di scarti di cucina e verde
Pur avendo la stessa destinazione finale, e quindi non essendo necessaria una
successiva separazione come per i materiali descritti nel precedente paragrafo, la raccolta
congiunta di scarti di cucina e si scarti verdi può presentare alcune problematiche a causa
dei seguenti aspetti:
• la sostanziale diversità merceologica e reattività biochimica tra lo scarto di tipo
alimentare (umido in senso stretto) ed il materiale lignocellulosico di cui è
costituito lo scarto di giardino; tale diversità si traduce in opportunità di una
differente articolazione del sistema di raccolta, che tenga conto della possibilità di
semplificare criteri e costi di gestione della raccolta del verde;
• il peso specifico nettamente diverso dei due materiali, che se costringe all’uso di
veicoli a compattazione per la raccolta dello scarto verde, consente invece
l’impiego di veicoli non compattanti per lo scarto alimentare;
• la compattazione, pur necessaria a garantire il pieno utilizzo delle capacità di
trasporto nel caso di materiali voluminosi, è una necessità costosa. L’introduzione
118
di circuiti dedicati al solo umido, con veicoli non compattanti, è un potente
strumento di razionalizzazione del servizio e contenimento dei costi;
• la problematicità di gestione dello scarto alimentare, proprio in relazione alla sua
fermentescibilità ed al suo contenuto di acqua; ciò comporta la necessità di
individuare manufatti, sistemi e frequenze di raccolta che, producendo
agevolazione, comodità e pulizia per l’utente del servizio, ne agevolino la
partecipazione.
Bisogna infatti considerare che i sistemi di raccolta che non distinguono tra scarto di
cucina e scarto di giardino, producono inevitabilmente una elevata intercettazione di scarto
di giardino, dimenticando che “dove c’è scarto di giardino, c’è un giardino in cui poterlo
compostare”.
Viene così disincentivato il compostaggio domestico e, pur aumentando
artificiosamente le percentuali di differenziazione, viene aumentata la produzione
complessiva di RSU la cui gestione e smaltimento va a carico delle Pubbliche
Amministrazioni. Infine bisogna considerare che la presenza consistente di scarti di
giardino costringe, per la razionalizzazione del circuito, all’impiego dei compattatori che
incidono molto sull’aumento dei costi del sistema.
Per evitare un eccessivo conferimento di scarti di giardino al servizio di raccolta viene
generalmente prevista la separazione dei circuiti di raccolta del verde (sistema a consegna
generalmente centralizzata, od a raccolta domiciliare a frequenza differita) e dell’“umido”
(sistema “intensivo” con raccolta a domicilio ad elevata frequenza); ciò consente a sua
volta:
• un dimensionamento dei manufatti di raccolta dell’umido congruo con le
necessità, in quanto viene sottratto ad essi il forte fattore di stagionalità dei flussi
rappresentato dagli scarti verdi;
• l’individuazione di criteri specifici di raccolta per l’umido in considerazione
dell’elevata fermentescibilità e peso specifico (adozione di sacchetti a perdere,
impiego di mezzi “leggeri”, non a compattazione);
• l’ottimizzazione dei costi di gestione dei due flussi, mediante l’individuazione delle
economie specifiche relative allo scarto “verde” (semplificazione dei sistemi di
raccolta, diminuzione delle frequenze nella raccolta domiciliare, impiego di mezzi
a compattazione, minori tariffe praticate dagli impianti di compostaggio per il
conferimento di tale flusso);
• l’incentivazione, se sostenuta da un programma di promozione del compostaggio
domestico nelle abitazioni con giardino, mentre la raccolta domiciliare costituisce,
intuitivamente, un fattore di “eccessiva” comodità per la consegna dello scarto
verde all’Amministrazione Pubblica.
9.3.6 L’accordo ANCI-CONAI
L’Accordo di Programma Quadro per la Raccolta ed il Recupero dei Rifiuti di
Imballaggio stipulato fra ANCI e CONAI, definisce i corrispettivi economici che il CONAI
riconosce ai Comuni per la raccolta differenziata degli imballaggi, le condizioni per il ritiro
ed i relativi obblighi a carico dei contraenti, con particolare riferimento ai livelli di impurità
presenti nei rifiuti di imballaggio consegnati dai gestori dei servizi ai consorzi di filiera.
E’, in sintesi, un supporto finanziario del sistema imprenditoriale per la diffusione
della raccolta differenziata volto al miglioramento della qualità e dell’efficienza del servizio
stesso. La sintetica modalità di determinazione del corrispettivo viene riportata nella
tabella 63.
119
Tab. 63 - Corrispettivi CONAI per le varie tipologie di imballaggi (validi dal 1 gennaio
2001)
Materiale
Tipologia materiale
Alluminio
a piattaforma
fino al 5% impurezza
5,1 % <impurezza< 15
%
fino al 5% impurezza
5,1% <impurezza< 10%
10,1%<impurezza<15%
15,1%<impurezza<20%
Acciaio (banda
stagnata)
a piattaforma
Carta
bacino inferiore a
100.000 abitanti
umidità < 10%
bacino fino a 300.000
abitanti
umidità < 10%
bacino sup. a 300.000
abitanti
umidità < 10%
Legno
Plastica
Vetro
Impurità< 5%,
5,1%<impurità<10%
10,1%<impurità<15%
15,1%<impurità<20%
Impurità< 5%,
5,1%<impurità<10%
10,1%<impurità<15%
15,1%<impurità<20%
Impurità< 5%
5,1%<impurità<10%
10,1%<impurità<15%
15,1%<impurità<20%
Imballaggi in legno
rifiuti legnosi
Impurezza < 6%
Impurezza <16%
Impurezza <24%
Impurezza < 3%
Impurezza <5 %
Corrispettivo riconosciuto
(Lire/kg)
374
321
127
107
91
59
Raccolta
imballaggi
Raccolta
imb. e carta
161
25
161*
25*
81*
13*
40*
6*
149
23
149*
22*
75*
12*
37*
6*
140
22
140*
22*
70*
11*
35*
6
21 (impurezza < 5%)
11 (impurezza < 35%)
417
310
224
60
30
Imb. e carta
fino al 1998
9,5
9,5*
4,75*
2,38*
9
9*
4,5*
2,25*
8,5
8,5*
4,25*
2,13
* ONERI SMALTIMENTO IMPURITÀ A CARICO DEL CONFERENTE
Come si evince dalla tabella i corrispettivi per kg che saranno riconosciuti ai Comuni
variano in base alle modalità di conferimento ed alla presenza percentuale di materiali di
imballaggio. Più precisamente:
• per quanto riguarda la raccolta della carta i materiali conferiti devono presentare
una presenza di materiali estranei inferiori al 5% in peso ed un livello di umidità
non superiore al 10%. Fatta quindi salva una quota massima del 5 % in peso
delle quantità conferite, l’onere e la responsabilità di smaltimento delle frazioni
estranee relative ai singoli conferimenti, sarà a carico del convenzionato;
• per imballaggi in plastica (Accordo ANCI-COREPLA) conferiti al centro di
conferimento, comprensoriale o di selezione e comunque entro ambiti di
percorrenza minimi di 25 km e massimi di 35, verrà riconosciuto un corrispettivo
di Lit. 417/kg se conferiti con percentuali di impurità fino al 6%, Lit. 310/kg per
imballaggi con percentuali di impurità dal 6 al 16%, Lit. 224/kg per conferimenti
con impurità fino al 24%. Vengono respinti conferimenti con oltre il 24% di
impurità. Nel caso in cui la piattaforma COREPLA sia ubicata oltre le precedenti
distanze stradali dal centro geografico dell’ambito di raccolta, saranno corrisposte
2,6 Lit/kg per ogni chilometro di distanza aggiuntivo. Se il materiale viene
conferito pressato vengono corrisposte ulteriori Lit. 75/kg;
120
•
•
•
•
•
•
•
per imballaggi ferrosi (Accordo ANCI-Consorzio Nazionale Acciaio) con una
composizione pari all’85 % in peso di imballaggi a base ferrosa e di 15 % in peso
al massimo di rifiuto ferroso non costituito da imballaggio (f.m.s) ad esclusione dei
beni durevoli dismessi di cui all’art. 44 del Dlgs 22/97, è stato definito un
corrispettivo pari a Lit. 127 al kg. La percentuale di f.m.s. eventualmente
eccedente il 15,1 % non costituisce titolo di impurezza e non matura corrispettivo.
Fatta quindi salva una quota massima del 5 % in peso delle quantità conferite,
l’onere e la responsabilità di smaltimento delle frazioni estranee relative ai singoli
conferimenti, sarà a carico del convenzionato. Infine, in caso di conferimenti con
presenza di frazioni estranee comprese tra il 5,1 % ed il 10 %, il corrispettivo di
cui sopra viene ridotto a 107 Lit. al kg mentre per conferimenti con presenza di
frazioni estranee comprese tra il 10,1 % ed il 15 %, il corrispettivo viene ridotto
nella misura di 91 Lit. al kg, ed infine per presenze di frazioni estranee comprese
tra il 15,1 % ed il 20 %, il corrispettivo viene ridotto ulteriormente nella misura di
59 Lit. al kg;
per imballaggi in alluminio primari (Accordo ANCI-CIAL) con una composizione
pari all’85 % in peso di imballaggi a base ferrosa e di 15 % in peso al massimo di
rifiuto ferroso non costituito da imballaggio (f.m.s), è stato definito un corrispettivo
pari a Lit. 374 al kg. La percentuale di f.m.s. eventualmente eccedente il 15,1 %
non costituisce titolo di impurezza e non matura corrispettivo. In caso di
conferimenti con presenza di frazioni estranee comprese tra il 5,1 % ed il 15 %, il
corrispettivo di cui sopra viene ridotto a 321 Lit. al kg mentre per conferimenti con
presenza di frazioni estranee superiori al 15 % il Consorzio di filiera si riserva la
facoltà di non ritirare il materiale. Se il materiale viene conferito pressato vengono
corrisposte ulteriori Lit. 75/kg;
per gli imballaggi in vetro, il corrispettivo è stato fissato in 60 Lire/kg con impurità
fino al 3 %. In caso di impurità superiori (dal 3,1 % al 5 %) il corrispettivo verrà
ridotto della metà e gli oneri di smaltimento degli scarti vengono posti a carico del
convenzionato. Oltre il 5% non verrà riconosciuto alcun corrispettivo.
Le condizioni sopra illustrate possono consentire di elaborare alcune valutazioni
tecniche ed economiche sull’accordo CONAI-ANCI:
i corrispettivi riconosciuti dal CONAI sono stati riferiti a singole frazioni
merceologiche e non a raggruppamenti di materiali (secco riciclabile, frazione
derivante dalla raccolta multimateriale, imballaggi in genere ecc.) e variano in
base alla purezza merceologica dei materiali conferiti. Vengono così, di fatto,
privilegiate le modalità di raccolta differenziata che puntano ad intercettare le
singole frazioni merceologiche (non necessitando quindi di ulteriori selezioni);
per gli imballaggi in plastica è stata prevista una fase transitoria (fino al 1 gennaio
2000) in cui si continuavano ad applicare le condizioni di conferimento previste
dal precedente accordo ANCI-Replastic in attesa degli esiti di alcune
sperimentazioni di raccolta e riciclo di tutte le categoria degli imballaggi in
plastica. Attualmente, dopo la scadenza della fase sperimentale, va quindi
specificato che ai Comuni deve essere riconosciuto il corrispettivo (fino ad un
massimo di 390 lire al kg) per l’insieme delle varie categorie di imballaggi in
plastica (film, contenitori vari, cassette, vassoi in polistirolo ecc.) e non soltanto
per i contenitori per liquidi (bottiglie e flaconi);
risulta importante sottolineare che l’accordo CONAI-ANCI, per quanto concerne la
raccolta della carta, non si riferisce esclusivamente agli imballaggi cellulosici
presenti nei contenitori destinati alla raccolta differenziata della carta, così come
comunemente intesa, bensì alla quantità complessiva della carta raccolta. Infatti
la quota di imballaggi statisticamente rilevata nelle “campane” adibite alla raccolta
121
della carta è abbastanza ridotta, né poteva valere la pena di effettuare
separazioni e pesature puntuali per determinare con assoluta precisione il peso
degli imballaggi in carta presenti. La raccolta differenziata della carta ad uso
grafico e del cartone e cartoncino da imballaggio può quindi essere effettuata
congiuntamente (come d’altronde avviene in gran parte dei comuni italiani) ma
per questa frazione mista viene riconosciuto un corrispettivo abbastanza
contenuto. Se viene invece attivata una raccolta specifica del cartone (soprattutto
dalle utenze commerciali) il corrispettivo diventa molto più remunerativo (130-150
lire al kg). Si può quindi prevedere che per la raccolta della carta, accanto alla
raccolta tradizionale con contenitori stradali, verranno sviluppate raccolte
specifiche (porta a porta, riciclerie ecc.) per intercettare la quota di imballaggi che
risulta più remunerata dal CONAI.
9.4 Lo scenario di Piano dei servizi di raccolta nella Provincia di Pesaro e
Urbino.
9.4.1 Criteri utilizzati
Il raggiungimento di elevati obiettivi di recupero richiede una opportuna modulazione
dei servizi di raccolta differenziata.
Le diversificate condizioni territoriali/abitative della Provincia di Pesaro e Urbino
impongono specifiche tipologie di servizi (parco mezzi, frequenza raccolta, dimensioni
contenitori, ecc.), in funzione della densità abitativa, dell’accessibilità, dell’incidenza dei
flussi turistici e della presenza di attività commerciali e terziarie.
I criteri utilizzati per la definizione del sistema di gestione integrata dei rifiuti urbani
più idoneo alle esigenze locali sono i seguenti:
• favorire sistemi integrati di raccolta che consentano di raggiungere, in tempi brevi,
i migliori risultati di raccolta differenziata e valorizzazione dei materiali in
ottemperanza alle priorità stabilite dall’Unione Europea e dalla legislazione
italiana di recepimento (riduzione, riutilizzo e riciclo dei materiali);
• ottimizzare sia il circuito di raccolta differenziata che il circuito di raccolta dei rifiuti
urbani residui in ottemperanza agli obblighi previsti dal D.Lgs 22/97 in ordine al
passaggio dalla tassa alla tariffa per l’asporto dei rifiuti urbani. Infatti l’art 49 del
D.Lgs 22/97 stabilisce che la TARSU dovrà essere composta anche “…da una
quota rapportata alle quantità di rifiuti conferiti… ” ed il comma 10 prevede che
“…nella modulazione della tariffa sono assicurate agevolazioni per le utenze
domestiche e per la raccolta differenziata delle frazioni umide e delle altre
frazioni…”. Per poter applicare correttamente tali principi è necessario
riorganizzare tutto il servizio di raccolta dei rifiuti urbani per puntare ad una
domiciliarizzazione del servizio che consenta di ottenere una opportuna verifica
dei quantitativi di rifiuti conferiti ed una maggiore responsabilizzazione degli utenti
per la riduzione dei rifiuti ed il loro recupero, e quindi in funzione di:
• una forte capillarità dei servizi di raccolta finalizzati al recupero (con priorità per il
recupero diretto), per facilitare il conferimento da parte dei cittadini e delle
utenze non domestiche;
• una personalizzazione del servizio per utenze specifiche (commerciale,
ristorazione, assimilabili anche da attività produttive, anche se opportunamente
“limitata”, ecc.) oppure per determinati periodi dell’anno (scarti verde);
• privilegiare modalità di raccolta che, a parità di costi complessivi per abitante,
possano incrementare l’impiego degli addetti. La promozione di nuova
occupazione è una ricaduta e un beneficio importantissimo del nuovo modello di
122
gestione dei rifiuti, anche se non ne costituisce l’obiettivo prioritario, dato che le
finalità fondamentali sono la tutela ambientale e la valorizzazione dei residui;
• ridurre l’utilizzo e l’impatto visivo dei contenitori stradali di elevate dimensioni
(2.400-3.200 litri), spesso considerati luogo di abbandono dei rifiuti, soprattutto
nei centri storici di grande valore artistico ed architettonico. Inoltre in moltissime
zone delle aree urbane, la rete viaria ha mantenuto una struttura che non
consente di utilizzare gli automezzi di raccolta di elevate dimensioni che sono
necessari per questi contenitori;
• incrementare la produzione di compost di qualità essendo i terreni del territorio
della Provincia di Pesaro e Urbino particolarmente carenti di sostanza organica
nei suoli (fonte: ASSAM). Puntando sulla forte diffusione della raccolta dell’umido
e del verde si possono quindi raggiungere elevati livelli di recupero di materiali e,
nel contempo, rispondere alle esigenze di sostanza organica del comparto
agricolo locale.
In sintesi per il raggiungimento di tali obiettivi di recupero i nuovi sistemi dovranno
essere caratterizzati da:
• economicità del sistema complessivo conseguente alla scelta di sistemi
“integrati”;
• forte capillarità dei servizi di raccolta finalizzati al recupero, per facilitare il
conferimento da parte dei cittadini e delle utenze non domestiche e quindi sono
da privilegiare, ove possibile, sistemi “a ritiro”;
• elevato livello qualitativo del materiale raccolto e quindi preferenza di sistemi
“monomateriali”;
• “personalizzazione” del servizio per utenze specifiche, per particolari categorie di
rifiuto, oppure per determinati periodi dell’anno (es. raccolta materiali verdi da
sfalci e potature);
• impostazione del servizio di raccolta mirato rispetto alla tipologia del rifiuto
prodotto nell’area e alle condizioni territoriali;
• forte motivazione dei cittadini e dei vari operatori per stimolarne la partecipazione
alle azioni di recupero.
Punto cardine del sistema è quindi l’attivazione di sistemi integrati di gestione delle
raccolte, fondato sul principio della differenziazione all’origine dei flussi di rifiuto
recuperabili e sul superamento del dualismo tra raccolta differenziata e rifiuto residuo.
9.4.2 Caratterizzazione del livello di “integrazione” dei servizi
Come descritto nel paragrafo 9.3.1, per sistema di raccolta “integrato” si intende un
sistema la cui attivazione comporta la modifica della struttura sia dimensionale (numero e
dimensione dei contenitori) sia gestionale (frequenze, mezzi) degli altri sistemi di raccolta.
Le raccolte delle frazioni organiche, e più in specifico dei flussi di scarti alimentari
(raccolte “secco-umido”), costituiscono un tipico caso di raccolta differenziata integrata, in
quanto devono comportare una profonda modifica della natura, della frequenza e della
gestione del servizio complessivo, influendo sostanzialmente sui sistemi ed i calendari di
raccolta delle diverse frazioni ed in specifico dello stesso RU indifferenziato.
Infatti, laddove si riesca ad intercettare un’elevata quantità di rifiuto putrescibile (più
di 150-200 grammi/ab.*giorno di scarto di cucina), si ottengono forti diminuzioni di
fermentescibilità del rifiuto residuo, e quindi, data anche la diminuzione della quantità di
rifiuti indifferenziati, si può prevedere una riduzione delle frequenze di svuotamento dei
contenitori del RU residuo. La riduzione del volume unitario dei manufatti a disposizione
per la raccolta dei rifiuti residui e, soprattutto, la diminuzione delle frequenze di
asportazione dello stesso, comportano una modifica sostanziale del sistema di raccolta del
123
rifiuto urbano e quindi la sua “integrazione” con il sistema di raccolta differenziata della
frazione organica.
Avendo sottolineato che tali conseguenze cono ottenibili solo con una elevata
intercettazione della frazione organica, il Piano Provinciale considera come raccolte a
carattere “integrativo” solo quelle domiciliari della frazione umida, rafforzate con sistemi di
raccolta capillari delle frazioni secche.
9.4.3 Strutturazione dei servizi di raccolta differenziata in base al luogo di
conferimento: individuazione dei sistemi “a ritiro” ed “a consegna
L’organizzazione dei servizi di raccolta differenziata per il raggiungimento degli
obiettivi di pianificazione, considera tre livelli di conferimento dei rifiuti:
• raccolta domiciliare
• raccolta mediante contenitori stradali ed isole ecologiche
• conferimento presso stazioni ecologiche e piattaforme di raccolta
Di seguito sono descritti i parametri ed i criteri di dimensionamento per ogni sistema.
Le modalità di conferimento per i diversi sistemi di raccolta sono riassunte nelle
Schede Tecniche riportate nel paragrafo 9.3.3.
9.4.3.1
Raccolta domiciliare
Si prevede di servire mediante sistemi di raccolta “domiciliare”, o con carattere di
forte vicinanza all’utenza (tipo sistemi “di prossimità”), tutti i nuclei con popolazione
superiore ai 1.000 abitanti (nelle valutazione dei livelli di efficienza del sistema si è fatto
riferimento ai dati ISTAT 1991).
Tale criterio, anche se molto semplificativo, si basa sulla stima dei tempi di raccolta in
aree a sviluppo abitativo prettamente monofamiliare. In fase di progettazione esecutiva,
dovranno essere considerati anche i tempi necessari al mezzo per raggiungere il circuito
e, se necessario, potranno essere previsti sistemi di raccolta con sistemi satellite2.
L’introduzione di tali sistemi permette di attivare il sistema anche in luoghi particolarmente
periferici.
Per ogni Area di Raccolta, in tabella 64, si riporta la percentuale di popolazione
residente nei nuclei superiori a 1.000 abitanti e quindi serviti da sistemi di raccolta
domiciliare.
Tab. 64 Percentuale di popolazione residente in nuclei superiori a 1.000 abitanti
Area di Raccolta #1
Area di Raccolta #2
Area di Raccolta #3
Area di Raccolta #4
Area di Raccolta #5
Area di Raccolta #6
Area di Raccolta #7
Area di Raccolta #8
Provincia di Pesaro e Urbino
% popolazione in nuclei superiori a 1.000 abitanti
26.2
31.1
61.3
79.1
82.7
42.7
54.9
42.6
65.9
2
Per sistemi satellite si intendono veicoli più piccoli a servizio di un solo circuito di raccolta (evitando così
tempi di trasferimento) che, una volta terminato il circuito, svuotano il carico in un veicolo più grande a
servizio di un’area maggiore.
124
9.4.3.2
Raccolta mediante contenitori stradali
Come regola generale si assume che una ottimale distribuzione dei contenitori debba
tendenzialmente garantire:
• la disponibilità di almeno un contenitore ogni 500 abitanti
• una distanza tra utente e contenitore comunque non superiore ai 200-250 metri
• la copertura di tutte le frazioni, con più di 100-150 abitanti
Nelle aree a bassa densità ciò può significare la necessità di posizionare
mediamente un contenitore ogni 150-250 abitanti, anche al fine di garantire la copertura di
frazioni isolate.
In base a tali indicazioni, il presente Piano prevede di servire con tale sistema tutti i
nuclei con popolazione superiore ai 200 abitanti (nelle valutazione dei livelli di efficienza
del sistema si è fatto riferimento ai dati ISTAT 1991).
Per ogni Area di Raccolta, in tabella 65, si riporta la percentuale di popolazione
residente nei nuclei superiori a 200 e quella compresa tra 200 e 1.000 abitanti
distinguendo tra raccolta differenziata stradale di vetro e plastica da una parte e materiali
cellulosici dall’altra (essendo quest’ultimi già coperti dai sistemi domiciliari per nuclei
superiori ai 1.000 abitanti).
Tab. 65 Percentuale di popolazione residente in nuclei superiori a 200 abitanti e
compresi tra 200 e 1.000 abitanti
% popolazione in nuclei
superiori a 200 abitanti
Area di Raccolta #1
Area di Raccolta #2
Area di Raccolta #3
Area di Raccolta #4
Area di Raccolta #5
Area di Raccolta #6
Area di Raccolta #7
Area di Raccolta #8
Provincia Pesaro e Urbino
57.3
65.2
75.1
88.6
87.1
67.7
68.7
57.0
79.2
% popolazione in nuclei
compresi tra 200 e 1.000
abitanti
31.1
34.1
13.8
9.5
4.4
25.0
13.8
14.4
13.3
Un’evoluzione dei sistemi di raccolta differenziata mediante contenitori stradali è
l’isola ecologica, ovvero una semplice area stradale per il conferimento di parte dei
materiali per cui è fatto obbligo di raccolta differenziata; si compone di campane o
contenitori stradali posizionati singolarmente od in abbinamento in area non recintata e
non presidiata; tali strutture servono a raccogliere solo alcune frazioni di materiali.
Le isole ecologiche offrono l’opportunità all’utente di conferire in un unico sito diverse
frazioni oggetto di raccolta differenziata, e quindi, quando possibile, sono da privilegiare
rispetto ai semplici contenitori stradali.
La densità di posizionamento dipende dalla densità di popolazione; indicativamente
si segnala come ottimale un contenitore ogni 400-500 abitanti in aree densamente abitate
(es. centri abitati) per ciascuno dei materiali valorizzabili da intercettare; per aree con
bassa densità abitativa il rapporto abitanti/contenitore può anche sensibilmente
aumentare, sino ad un contenitore per 150-200 abitanti, secondo lo schema indicato per i
contenitori stradali.
Su ciascun contenitore dovranno essere indicati i materiali che possono essere
conferiti, al fine di minimizzare l’introduzione di prodotti impropri che potrebbero vanificare
i risultati della raccolta differenziata.
I contenitori devono essere contrassegnati da un colore distintivo per ogni frazione di
rifiuto oggetto di raccolta differenziata.
125
Il colore suddetto, per quanto possibile, verrà rispettato anche per gli altri sistemi di
raccolta differenziata.
9.4.3.3
Conferimento in stazioni ecologiche o piattaforme di raccolta
La piattaforma ecologica è un’area attrezzata (recintata, impermeabilizzata,
illuminata e controllata negli orari di apertura al pubblico), destinata allo stoccaggio e
all’eventuale seconda separazione dei materiali. L’utente deve recarsi al centro di raccolta
con mezzi propri e conferire i materiali precedentemente separati.
Presso la piattaforma ecologica sono disponibili contenitori capienti (fino a 30 mc), al
fine di poter conferire materiali di diverse tipologie in elevate quantità o in grandi
dimensioni, quale ad esempio quello proveniente da imballi particolari.
Quando la piattaforma è l’unico punto di conferimento presente sul territorio (non
essendo previsti altri contenitori sparsi), questa modalità di raccolta risulta particolarmente
scomoda per l’utenza domestica, a causa della distanza che vi può essere dall’abitazione.
Questo è tanto più vero quando difficoltà di localizzazione della struttura, in particolar
modo a causa delle rimostranze suscitate nella cittadinanza, spingano ad una sua
collocazione in aree distanti dal centro abitato.
Ciò nonostante in particolari situazioni, ad esempio in presenza di incentivi economici
(compenso a kg di carta conferita, in valore o in possibilità di altri acquisti), sistemi a
deposito centralizzato hanno offerto buone prestazioni.
Inoltre, una particolare utilità si può avere per quanto riguarda le utenze commerciali
o del settore terziario, per le quali il centro di deposito costituisce una forma di
conferimento razionale e che possono essere obbligate a conferire gli imballaggi (es.:
frazione cellulosica) al centro di raccolta, anche prevedendo opportuni incentivi (es.
tramite un abbassamento delle tariffe del servizio tradizionale di raccolta dei rifiuti o un
corrispettivo per le quantità conferite).
L’utilità di queste strutture consiste poi nel poter essere di appoggio per altre
modalità di raccolta (tipo sistemi satellite), svolgendo una funzione di centro di stoccaggio
temporaneo, con eventuale presenza di trattamenti di selezione secondo le diverse qualità
di rifiuto o di riduzione volumetrica.
9.4.4 Strutturazione dei servizi di raccolta differenziata in base al livello di
intercettazione: individuazione per tipologie di materiali
Per quanto descritto nei paragrafi 9.3.4 e 9.3.5, il presente Piano non prevede
l’attivazione di sistemi di raccolta multimateriale, con la sola esclusione della raccolta
congiunta vetro e lattine; tuttavia, gli Enti Gestori che riterranno opportuno promuovere
progetti di tali servizi nel territorio provinciale dovranno comunque prendere in
considerazione:
• le possibilità di trattamento in impianti dedicati collocati entro limitate distanze;
• le ricadute in termini di effettive possibilità di avvio al recupero dei materiali
raccolti, alla luce degli standard di qualità richiesti dall’industria del riciclo
(vetrerie, industrie plastiche, fonderie) per l’accettazione dei materiali;
• la bassa purezza di intercettazione (in genere non superiore all’80-85%), e quindi
che la quantificazione del rifiuto ai fini dei livelli di raccolta differenziata sarà
calcolata secondo quanto definito nel paragrafo 9.4.6.
Di seguito sono descritti i parametri ed i criteri di dimensionamento per le principali
categorie di rifiuto.
Le modalità di conferimento per le diverse categorie merceologiche sono comunque
riassunte nelle Schede Tecniche riportate nel paragrafo 9.3.3.
126
9.4.4.1
Frazione organica
Le principali caratteristiche dell’organizzazione del circuito specifico di raccolta dello
scarto alimentare, in particolare presso le famiglie (umido domestico), sono:
• la domiciliarizzazione della raccolta, per rendere il servizio comodo per l’utente,
stimolando la partecipazione ed incrementando così le rese di intercettazione;
• l’adozione di elevate frequenze di raccolta (due-tre volte a settimana) in funzione
delle dimensioni dei Comuni e della stagionalità (intensificazione durante il
periodo estivo);
• l’adozione di manufatti per il primo contenimento trasparenti (per l’ispezione visiva
della qualità del materiale conferito) ed “a tenuta” (sacchetti richiudibili in
materiale plastico, generalmente biodegradabile).
L’uso dei sacchetti - assieme alla distribuzione di secchielli di piccola capienza
dedicati al posizionamento del sacchetto, efficacissimi per determinare una prima
selezione dimensionale del materiale introdotto nel circuito - si è rivelato un importante
fattore di successo ed efficacia sulla resa quali-quantitativa dei sistemi di raccolta
differenziata. I sacchetti infatti comportano diversi vantaggi:
• la generazione di comfort; la “pulizia” dei bidoni in cui vengono in seguito inseriti,
evita le situazioni di disagio che si creano laddove il materiale viene raccolto
“sfuso” nel bidone stesso; aumentano dunque le rese del circuito e dunque la
possibilità di adottare la riduzione delle frequenze di raccolta del “rifiuto residuo”;
• una minore frequenza degli interventi di lavaggio dei bidoni; la personalizzazione
dei circuiti e la dotazione di sacchetti consente, nella gran maggioranza delle
situazioni, l’annullamento degli interventi di lavaggio a carico del servizio
pubblico.
Per l’organizzazione della raccolta possono essere adottati, a seconda delle
specificità locali, le seguenti modalità di conferimento:
• con secchielli o sacchetti, nelle zone a tipologia residenziale con villette (carico
manuale);
• con uno o più “secchi” o “mastelli” da 20-30 litri, per le strutture condominiali o di
corte sino a 4 famiglie circa (carico manuale);
• con uno o più bidoni da 120-240 litri per strutture condominiali più grandi (carico
meccanizzato).
E’ opportuno che il sacchetto a perdere sia a tenuta e trasparente, allo scopo di
consentire comunque l’ispezione visiva sul materiale conferito, all’atto della raccolta e/o
del conferimento all’impianto.
Va segnalato che in alcuni casi gli impianti di compostaggio non accettano il
materiale conferito con sacchetti di polietilene (non essendo dotati di efficaci sistemi di
separazione) o comunque, qualora dotati di un adeguato sistema lacerasacchi e di un
meccanismo di separazione meccanica o aeraulico-densimetrica delle plastiche non
biodegradabili, tendono a residuare negli scarti di vagliatura notevoli quantità di prodotto,
che vanno dunque smaltite con i sovvalli con oneri gestionali sensibili; tutto ciò determina
generalmente, a parità di altre condizioni, tariffe di conferimento sensibilmente superiori
per il conferimento in sacchi di polietilene (dell’ordine delle 30-40 Lire/kg), mentre le
plastiche biodegradabili presentano costi superiori - ma in contrazione per l’aumento della
dimensione del mercato specifico del manufatto stesso - che incidono per circa 20-30 Lire
(rispetto al polietilene) su ogni chilogrammo raccolto.
Per le utenze “grandi produttrici” (ristorazione, alimentari, mercati, fiorai, ecc.) si
prevederà un servizio di raccolta che, in funzione della produzione, potrà anche avere
frequenza giornaliera e comunque con sistemi dedicati.
127
La raccolta presso i servizi di ristorazione collettiva viene normalmente svolta con
bidoni o cassonetti (a seconda dei volumi previsti di conferimento), preferibilmente foderati
per motivi di igiene con plastica (biodegradabile se l’impianto recettore lo richiede). Le
frequenze, laddove le dimensioni del bacino servito dal circuito lo giustificano, tendono ad
essere ravvicinate, sino a casi di raccolta quotidiana in contesti metropolitani o nel caso di
appalti comprensoriali.
Risultati migliori potranno essere conseguiti attraverso l’attivazione di campagne
informative per la promozione e la sensibilizzazione alle nuove iniziative.
9.4.4.2
Autocompostaggio
In alternativa, nelle aree territoriali con una maggior dispersione degli insediamenti,
soprattutto per case sparse piccole frazioni (fino a 1.000 abitanti), laddove non è prevista
la raccolta domiciliare della frazione umida, si ritiene sia efficace l’incentivazione della
pratica dell’autocompostaggio domestico (vedi Titolo V).
9.4.4.3
Servizio di raccolta differenziata del verde
Gli scarti di manutenzione del verde costituiscono un flusso di materiali compostabili
che incide in percentuale variabile - a seconda dei contesti urbanistici - sul totale dei
R.S.U. ma tende comunque (e con particolare evidenza nelle situazioni con elevata
incidenza di abitazioni monoutenza con giardino) a manifestarsi con marcati incrementi
della produzione mensile di R.S.U. nei periodi primaverili ed estivi, laddove non vengono
predisposti circuiti dedicati alla sua intercettazione. In condizioni colturali mediamente
intensive, quali quelle adottate per la cura e la manutenzione dei giardini privati, parchi
pubblici, si registra una produzione annua di circa 3-5 chilogrammi per mq di sfalcio
erboso; tali quantitativi sono all’incirca raddoppiati da potature e fogliame nei periodi
autunnali.
Il Piano prevede circuiti di raccolta del verde che si basano sulla consegna diretta
alle stazioni ecologiche o, ove disponibili, alle piazzole decentrate per il compostaggio.
Sono possibili, se opportunamente motivate, iniziative di raccolta a domicilio
(eventualmente a richiesta), la cui frequenza, tenuta comunque distinta da quella
dell’umido, può essere quindicinale o mensile.
9.4.4.4
Servizio di raccolta differenziata della carta
I sistemi di raccolta indicati nel presente Piano (domiciliare, stradale e piattaforma)
per i materiali cartacei relativi alle utenze familiari possono essere previsti in maniera
integrata, in base alle caratteristiche urbanistiche ed architettoniche. L’integrazione tra i
sistemi (che non significa sovrapposizione degli stessi) permette di raggiungere i massimi
obiettivi possibili.
Il sistema di raccolta domiciliare può essere previsto sia con posizionamento da
parte delle utenze del materiale sfuso (possibilmente legato), sia mediante bidoni da 120360 litri da ubicare, per esempio, all’interno delle aree condominiali. In genere possono
essere utilizzati mezzi a vasca o a cassone.
I contenitori stradali devono essere possibilmente compatibili con i sistemi di raccolta
ad operatore unico con colore diverso da quello adottato per i contenitori adibiti alla
raccolta degli altri materiali. Ove possibile, è sempre consigliabile la localizzazione di
contenitori stradali nelle cosiddette “isole ecologiche”, in modo da permettere all’utente il
conferimento di tutti i materiali “secchi”.
Per le utenze produttive (commercianti ed artigiani), così come per scuole ed uffici
pubblici, il tipo di attrezzature da utilizzare è determinato dalle produzioni medie delle
stesse e dalla frequenza di produzione degli scarti.
128
Si tenga presente che il materiale cartaceo presenta una densità di circa 250-300
kg/mc.
In linea di massima la raccolta della carta viene prevista secondo le seguenti
modalità:
• Porta a porta per tutti i nuclei superiori a 1.000 abitanti;
• Contenitori stradali per tutti i nuclei compresi tra 200 e 1.000 abitanti;
• Conferimento presso stazioni ecologiche o piattaforme di raccolta per la parte
rimanente del territorio o per quantitativi particolarmente voluminosi da parte delle
utenze commerciali.
9.4.4.5 Raccolta differenziata imballaggi in carta e cartoni per utenze
produttive
Per le utenze produttive (commercianti, artigiani, ecc.) che producono rifiuti riciclabili
assimilati agli urbani deve essere attivato un servizio di raccolta differenziata di imballaggi
in carta e cartone.
Il servizio deve, ove possibile, essere effettuato porta a porta con contenitori di
adeguata volumetria (se non sono previste strutture di contenimento il conferimento degli
imballaggi in cartone deve essere effettuato previa piegatura e legatura degli stessi).
A livello di progettazione esecutiva, gli Enti Gestori dovranno valutare e verificare le
diverse tipologie di utenze artigianali presenti sul territorio ed il quantitativo di rifiuti
(imballaggi in carta e cartone) assimilati agli urbani prodotto, tenendo presente tutti gli
elementi relativi alle modalità di raccolta (orari, frequenze, quantità, ecc.).
Gli imballaggi di cartone hanno una densità di circa 50-100 kg/mc.
9.4.4.6 Servizio di raccolta differenziata del vetro e raccolta congiunta
vetro-lattine
Per le bottiglie di vetro il presente Piano prevede esclusivamente la raccolta
mediante contenitori stradali. Si considera inoltre un flusso aggiuntivo raccolto presso
piattaforme e costituito anche da tipologie di vetro diverse dalle bottiglie (vetro piano).
La raccolta differenziata del vetro viene di norma effettuata mediante collocamento di
apposite campane. Risulta preferibile il posizionamento delle campane presso le
cosiddette “isole ecologiche” per consentire un più semplice conferimento anche degli altri
materiali (carta, plastica, lattine ecc.) in aggiunta al vetro.
Il vetro che tollera più contaminazioni da parte di vetri di altro colore è quello verde;
questo è il motivo per cui la quasi totalità del vetro riciclato, non essendo in genere
soggetto a separazione per colore, va a confluire nella produzione di vetro cavo verde.
Un’altra ipotesi potrebbe essere la raccolta differenziata del vetro a seconda del
colore. Alcuni paesi che hanno già soddisfatto il fabbisogno di rottame misto, come ad
esempio Germania e Svizzera, utilizzano una rete diffusa di raccolta differenziata separata
per colore, utilizzando campane a tre scomparti (verde, giallo e bianco), che permettono
già in fase di raccolta di suddividere il rottame di vetro, completando presso gli impianti di
trattamento la separazione con apparecchiature basate su sensori ottici. Tali scelte sono
lasciate agli Enti Gestori degli Aree di Raccolta.
Il numero delle campane dovrà essere sufficiente al fabbisogno di conferimento
calcolando mediamente almeno una campana ogni 300-500 abitanti. La valutazione di
dettaglio andrà effettuata tenendo conto della densità abitativa del territorio e della
conseguente distanza media di conferimento per la singola utenza.
Occorre altresì che nella documentazione informativa sulla raccolta differenziata
fornita agli utenti, compaia l’invito ad escludere dai contenitori in vetro conferiti nelle
campane i tappi a vite, le fascette e le protezioni varie in alluminio, stagnola e piombo.
129
Inoltre deve essere vietata l’introduzione nelle campane di alcuni materiali, quali
vetro retinato, vetro opale (es. boccette profumi), cristalli, lampadine e specchi, schermi di
televisori, che dovranno essere conferiti direttamente presso adeguati centri di raccolta
(stazioni ecologiche o piattaforme).
La raccolta differenziata delle lattine di alluminio e banda stagnata può essere
condotta unitamente alla raccolta del vetro poiché i centri di recupero del vetro sono
normalmente attrezzati per separare automaticamente tale frazione.
Questa tipologia di raccolta congiunta consente infatti di poter effettuare una
intercettazione capillare anche delle lattine - grazie all’abbinamento ad una raccolta diffusa
sul territorio e tradizionalmente “partecipata” - senza incorrere negli elevatissimi costi
specifici di una loro raccolta monomateriale; la raccolta del vetro d’altronde non ne viene
danneggiata, o registra inconvenienti che si possono considerare in questo caso del tutto
marginali (per i volumi sottratti, per l’abbassamento del peso specifico complessivo da
200-250 kg/mc a 150-200 kg/mc); anche i costi successivi di selezione, resa oltremodo
semplice dall’applicazione di separatori magnetici, sono ampiamente compensati dal
valore del materiale metallico recuperato.
9.4.4.7
Servizio di raccolta differenziata delle lattine
Per quanto riguarda gli imballaggi metallici si è già parlato nel paragrafo precedente
della raccolta congiunta di vetro e lattine illustrandone i vantaggi rispetto alla raccolta
monomateriale delle lattine.
La raccolta monomateriale delle lattine può comunque essere effettuata mediante
installazione di piccoli contenitori o sacchi su trespolo presso scuole o utenze specifiche
come bar, chioschi ecc., che saranno opportunamente individuati dall’Ente Gestore e dai
relativi Comuni consorziati.
9.4.4.8
Servizio di raccolta differenziata dei contenitori in plastica
Per quanto riguarda la raccolta della plastica risulta importante l’ottimizzazione del
sistema per contenere i costi del servizio (comunque abbastanza elevati). Si deve infatti
considerare che le bottiglie e i flaconi misti in plastica hanno una densità di circa 20-25
kg/mc.
In effetti i contributi riconosciuti finora ai Comuni hanno coperto solo in parte gli alti
costi di raccolta che sono stati registrati nelle diverse esperienze di raccolta
(monomateriale e multimateriale) della plastica. Infatti i costi di raccolta variano dalle 350
alle 1.000 Lire/kg a seconda delle modalità di conferimento impiegate (con campane, con
contenitori stradali o con il sistema porta a porta).
In effetti la raccolta della plastica gestita con sistemi intensivi (ad es. con la
domiciliarizzazione del servizio) comporta costi di gestione molto elevati rispetto alla
raccolta con contenitori stradali.
La raccolta della plastica può essere effettuata secondo le seguenti modalità che
devono essere intese come complementari tra loro (non sovrapponibili):
• conferimento alle stazioni ecologiche o piattaforme di raccolta;
• conferimento in contenitori stradali;
• per situazioni particolari (centri storici difficilmente accessibili) si può valutare la
possibilità di posizionare contenitori di piccole dimensioni (bidoni da 120-360 litri).
Per il posizionamento dei contenitori dovrebbero comunque essere preferite le
cosiddette “isole ecologiche” al fine di facilitare il conferimento di un certo numero di
materiali (carta, vetro, alluminio) in aggiunta alla plastica.
130
L’utilizzo di sistemi di raccolta ad operatore unico può efficacemente ridurre i costi di
gestione del servizio nella fase di svuotamento e trasporto del materiale raccolto
soprattutto se il mezzo adibito allo svuotamento è dotato di autocompattatore.
Il presente Piano prevede per i contenitori in plastica per liquidi l’estensione a tutto il
territorio provinciale della raccolta con cassonetti stradali.
Per le altre tipologie di materiali plastici (ad es. film, cassette, ...) è prevista la
raccolta “a consegna” presso stazioni ecologiche o piattaforme di raccolta.
9.4.4.9
Servizio di raccolta differenziata di altri materiali
Legno
La raccolta del legno è prevista nei centri di conferimento centralizzati (piattaforme o
stazioni ecologiche).
Analogamente, si possono prevedere circuiti ad hoc per la raccolta degli imballaggi di
legno (cassette) presso utenze commerciali e grande distribuzione organizzata.
Tessili
La raccolta dei tessili è prevista nei centri di conferimento centralizzati (piattaforme o
stazioni ecologiche).
L’Ente Gestore può prevedere l’attivazione di raccolte differenziate degli indumenti
(tessili), generalmente gestiti ed organizzati dai raccoglitori stessi, mediante opportuni
contenitori stradali. Per tale tipologia di servizio si riportano alcune indicazioni di massima:
• capillarità contenitori: 1 ogni 800-1.000 abitanti, per cui sono posizionati solo nei
centri con più di 1.000 abitanti
• frequenze di raccolta pari ad 1 volta ogni 7-10 giorni
• efficienza di raccolta pari a 5-8 kg/ab.*anno
Metalli
Le raccolta delle lattine è stata descritta nei precedenti paragrafi. Si prevede inoltre il
recupero di una ulteriore quota di materiali ferrosi nei centri di conferimento centralizzati.
Ingombranti
Per gli ingombranti, si prevede di avvalersi del supporto di strutture di conferimento
centralizzato. Tali strutture potranno anche costituire un punto di conferimento intermedio
per servizi di raccolta a domicilio (ad esempio su richiesta) attivati nel territorio dall’Ente
Gestore.
Per questa frazione di rifiuti si ipotizza che il 50% del materiale raccolto sia
recuperato, mentre la parte restante sia destinata a smaltimento in discarica. I quantitativi,
riportati nei successivi paragrafi, all’interno della voce “raccolta differenziata” si riferiscono
alla quota di ingombranti effettivamente recuperata.
9.4.5 Le efficienze di intercettazione
Le efficienze di intercettazione sono state valutate secondo le diverse tipologie di
servizio, come illustrato nella tabella 66.
Per alcune frazioni di rifiuto sono riportate percentuali differenti secondo il sistema di
raccolta attuato; si tenga presente che tali percentuali si riferiscono alla popolazione
servita da quel sistema di raccolta.
Tab. 66 Percentuali di intercettazione per merceologia di rifiuto in funzione del
sistema di raccolta previsti nel Piano Provinciale (espressi in percentuale)
Categoria rifiuti
Imballaggi cartone
Carta uso grafico
Altro cartaceo
Domiciliare
70
70
Stradale
40
10
131
Piattaforma
10
Vetro (contenitori)
Alluminio e banda stagnata
Altri metalli ferrosi
Plastica rigida
Plastica in film
Frazione organica domestica
Fraz. organica non domestica
Verde
Imballaggi in legno
Tessili a
Ingombranti
a
75
40
10
40
10
60
75
65
20
20
40
il servizio di raccolta differenziata dei materiali tessili considerato dal presente Piano, per semplicità, è previsto presso
le stazioni ecologiche; tuttavia, visti gli ottimi risultati ottenuti ultimamente mediante sistemi stradali, lo stesso servizio
può essere previsto ipotizzando un sistema di raccolta nei centri principali mediante specifici contenitori stradali in
numero di 1 ogni 1.000 abitanti
In tabella 67 sono riportate le efficienze di intercettazione previste per i rifiuti
assimilabili. Il Piano prevede il conferimento degli stessi da parte delle attività produttive
presso le stazioni ecologiche o le piattaforme di raccolta, al cui paragrafo si rimanda per
l’analisi dei quantitativi stimati. Si ricorda che, ai sensi della normativa vigente, il recupero
dei rifiuti assimilabili “non assimilati” compete al produttore/detentore.
Tab. 67 Percentuali di intercettazione dei rifiuti assimilabili per merceologia di rifiuto
previsti nel Piano Provinciale
Categoria rifiuti
Imballaggi cartone
Carta uso grafico
Altro cartaceo
Vetro (contenitori)
Alluminio e banda stagnata
Altri metalli ferrosi
Plastica rigida
Plastica in film
Altra plastica
Imballaggi in legno
Tessili
Rifiuti Assimilabili (% intercettazione)
75
75
50
60
40
65
50
75
50
75
10
9.4.6 Metodiche per la quantificazione della raccolta differenziata
In attesa di norme tecniche nazionali, si fa riferimento alla Delibera della Giunta
Regionale n.1053 del 22.05.2001, che prevede le seguenti regole per la determinazione
delle quantità di raccolte differenziate:
1. nel calcolo sia dei rifiuti raccolti in modo differenziato che dei rifiuti totali raccolti
rientrano solo i rifiuti urbani individuati dal comma 2 dell’art.7 del D. Lgs. 22/97, e tra
questi non devono essere quantificati:
• i rifiuti derivanti da pulizia e spazzamento stradale e di aree pubbliche, strade e
aree private comunque soggette ad uso pubblico;
• i rifiuti derivanti da pulizia di corsi d’acqua, di spiagge marittime e lacuali.
• i rifiuti ridotti alla produzione, quali quelli autocompostati dalle utenze domestiche
2. le raccolte differenziate mono- e multi-materiali devono essere quantificate come
materiale effettivamente avviato a recupero;
132
3. i rifiuti ingombranti ed i beni durevoli devono essere quantificati come materiale
effettivamente avviato a recupero;
4. i rifiuti cimiteriali e gli scarti verdi devono essere quantificati come materiale
effettivamente avviato a recupero;
5. i rifiuti inerti da C. & D. conferiti da privati devono essere quantificati come
materiale effettivamente avviato a recupero e per un quantitativo massimo pari al
2% dei RSU prodotti.
9.4.7 I rendimenti netti
Le efficienze di intercettazione descritte nel paragrafo 9.4.5 consentono di valutare i
quantitativi raccolti per ciascuna frazione di materiale.
Per determinare i rendimenti effettivi (netti) di raccolta differenziata bisogna depurare
i quantitativi raccolti dai materiali impropri che dovranno essere smaltiti in discarica.
Nel paragrafo relativo al calcolo dell’efficienza di differenziazione del rifiuto si è
assunto di considerare come raccolta differenziata i quantitativi lordi delle raccolte
monomateriali e quelli netti di ingombranti ed eventuali raccolte multimateriali.
Nelle previsioni di Piano si è fatto riferimento ad un unico coefficiente di stima della
produzione di residui da raccolte differenziate pari al 12%.
Per valutazioni più puntuali, gli Enti Gestori, nei progetti esecutivi, possono fare
riferimento alla tabella 68.
Tab. 68 Percentuale di impurezze nei contenitori dei diversi sistemi di raccolta
differenziata
Materiale
organico
verde
carta
vetro
plastica
legno
tessili
metalli
multimateriale
ingombranti
Domiciliare
5,0
2,0
3,0
Stradale
15,0
3,0
20,0
6,0
4,0
10,0
25,0
Piattaforma
2,0
10,0
2,0
10,0
4,0
2,0
5,0
50,0
9.5 I rendimenti di raccolta differenziata
Sulla base delle metodiche di calcolo, dei criteri di raccolta e della struttura territoriale
definite nel precedente paragrafo, sono state stimate, per ogni Comune e quindi per ogni
Area di Raccolta, le efficienze di raccolta differenziata a regime (anno 2003).
Le principali ipotesi di calcolo sono:
• produzione dei rifiuti, al netto dei rifiuti autocompostati, e caratterizzazione
merceologica dei rifiuti come riportato nel capitolo 8;
• obiettivi di raccolta per merceologia come da paragrafo 9.4.5;
• sistemi di raccolta distinti come descritto nel paragrafo 9.4.3, con raccolta
domiciliare attivata solo per nuclei superiori ai 1.000 abitanti, raccolta stradale per
nuclei superiori ai 200 abitanti e piattaforme e/o stazioni ecologiche a servizio
dell’intera popolazione.
133
In tabella 69 si riportano i valori attesi di raccolta differenziata a regime (anno 2003) e
la distribuzione della stessa nei tre principali schemi che compongono il sistema di
raccolta (domiciliare, contenitori stradali, piattaforma).
Tab. 69 Valori attesi di raccolta differenziata previsti per Area di Raccolta e per
sistema di raccolta (%)
Area di Raccolta
#1 - Comunità Montana zona A
#2 - Comunità Montana zona B
#3 - Comunità Montana zona C
#4 - Area litoranea Pesaro
#5 - Area litoranea Fano
#6 - Comunità Montana zona E
#7 - Comunità Montana zona D1
#8 - Comunità Montana zona D2
Provincia di Pesaro e Urbino
Domiciliare
7,4%
8,4%
16,4%
23,4%
23,4%
12,3%
14,3%
11,5%
19,4%
Stradale
5,1%
5,6%
5,5%
6,7%
6,4%
5,6%
5,1%
4,4%
6,1%
Piattaforma
15,9%
16,2%
15,1%
11,7%
13,2%
14,3%
16,2%
16,3%
13,4%
Totale
28,4%
30,3%
37,0%
41,8%
42,9%
32,2%
35,6%
32,2%
39,0%
Il presente Piano, tenuto conto degli obiettivi di raccolta differenziata prescritti
a livello di A.T.O. dal Piano Regionale e dei livelli attesi di raccolta differenziata
secondo i criteri precedentemente riassunti, prevede di ridistribuire gli stessi
obiettivi differenziati per ogni Area di Raccolta, in relazione ai livelli attesi di
raccolta differenziata riportati nella tabella 69. Tali obiettivi sono stati raggruppati in
tre fasce (alto, medio e basso) (Tab. 70), ed a tali valori si dovrà fare riferimento per
la valutazione delle quote di incentivo/penalizzazione legate al raggiungimento degli
obiettivi.
Per la Comunità Montana di Novafeltria la quota di raccolta differenziata prevista dal
Piano in tabella 69 non prevede il servizio domiciliare nel nucleo di Talamello, con la quale
si prevede di raggiungere l’obiettivo previsto in tabella 70, pari al 30%.
In Tabella 71 si riportano gli obiettivi per Bacino di Smaltimento.
Tab. 70 Obiettivi di raccolta differenziata previsti per Area di Raccolta al 2003
Area di Raccolta
#1 - Comunità Montana zona A
#2 - Comunità Montana zona B
#3 - Comunità Montana zona C
#4 - Area litoranea Pesaro
#5 - Area litoranea Fano
#6 - Comunità Montana zona E
#7 - Comunità Montana zona D1
#8 - Comunità Montana zona D2
Provincia di Pesaro e Urbino
Obiettivo raccolta differenziata
30%
30%
34%
37%
37%
30%
34%
30%
35%
Tab. 71 Obiettivi di raccolta differenziata previsti per Bacino di Smaltimento al 2003
Bacino di smaltimento
Ambito costiero Nord
Ambito costiero Sud
Ambito entroterra
Obiettivo raccolta differenziata
37.0%
34.8%
32.5%
In tabella 72 si riportano le percentuali di raccolta differenziata delle principali classi
merceologiche del rifiuto per ogni Area di Raccolta (le variazioni tra Aree sono
conseguenza delle percentuali di popolazione servita dai sistemi domiciliari e stradali). Le
merceologie non contemplate in tabella, sono quelle raccolte esclusivamente presso le
piattaforme, e quindi, dovendo essere a servizio dell’interno territorio, presentano
costantemente i valori indicati in tabella 66.
134
Ovviamente i recuperi maggiori si hanno per le aree con una maggiore
concentrazione abitativa in nuclei urbani.
Tab. 72 Efficienza delle raccolte differenziate per merceologia di rifiuto (%)
Area di Raccolta
Frazione
organica*
18,3%
21,4%
42,5%
55,0%
56,9%
30,7%
37,0%
29,6%
46,9%
#1 - Comunità Montana zona A
#2 - Comunità Montana zona B
#3 - Comunità Montana zona C
#4 - Area litoranea Pesaro
#5 - Area litoranea Fano
#6 - Comunità Montana zona E
#7 - Comunità Montana zona D1
#8 - Comunità Montana zona D2
Provincia di Pesaro e Urbino
* escluso scarto verde
Carta e
cartoni
24,2%
26,5%
39,1%
51,4%
51,8%
32,3%
35,6%
29,7%
45,0%
Vetro
Plastica
Metalli
42,1%
47,2%
53,9%
64,2%
62,8%
49,1%
49,3%
41,4%
58,2%
8,9%
9,6%
10,2%
11,6%
11,5%
9,9%
9,8%
8,9%
10,9%
11,3%
11,5%
11,9%
12,4%
12,4%
11,6%
11,7%
11,2%
12,1%
In figura 5 si riporta, per ogni Area di Raccolta, l’incidenza delle diverse merceologie
di rifiuto negli obiettivi di raccolta differenziata. Nelle aree vaste è predominante il recupero
degli scarti verdi, mentre nelle aree maggiormente antropizzate la quota maggiore spetta
alla frazione organica (scarti da cucina) ed ai materiali cellulosici, a causa del forte
sviluppo delle raccolte domiciliari. Gli altri materiali, avendo una bassa presenza nel rifiuto,
hanno un ruolo pressoché simile nelle diverse aree.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Area di
Raccolta #1
Area di
Raccolta #2
Area di
Raccolta #3
Area di
Raccolta #4
Area di
Raccolta #5
Area di
Raccolta #6
Area di
Raccolta #7
Area di
Raccolta #8
Provincia di
Pesaro e Urbino
Ingombranti
6,0%
5,7%
4,6%
4,5%
4,4%
5,6%
4,9%
5,6%
4,7%
Metalli
1,0%
1,0%
0,8%
0,8%
0,8%
1,0%
0,8%
0,9%
0,8%
Legno e Tessili
5,9%
5,4%
4,9%
7,5%
7,0%
5,4%
4,9%
5,1%
6,6%
Vetro
9,1%
9,8%
9,2%
10,4%
9,9%
10,0%
8,8%
8,3%
9,9%
Plastica
3,6%
3,6%
3,4%
3,7%
3,5%
3,6%
3,2%
3,1%
3,6%
Carta
19,5%
19,9%
26,3%
33,4%
32,4%
23,9%
23,6%
21,1%
29,9%
Verde
37,2%
36,0%
26,9%
12,0%
15,4%
27,8%
30,9%
34,2%
18,9%
Organico
17,8%
18,6%
23,8%
27,7%
26,5%
22,7%
22,8%
21,7%
25,5%
Fig. 5 Incidenza delle diverse merceologie di rifiuto negli obiettivi di raccolta
differenziata (situazione a regime, anno 2003)
135
In tabella 73 si riportano le quantità stimate di raccolta differenziata in tonnellate
previste per l’anno 2003 per ogni categoria di rifiuto.
Tab. 73 Quantità di raccolta differenziata in tonn./anno secondo le stime del Piano
Provinciale per l’anno 2003
Area di Raccolta #1
Area di Raccolta #2
Area di Raccolta #3
Area di Raccolta #4
Area di Raccolta #5
Area di Raccolta #6
Area di Raccolta #7
Area di Raccolta #8
Totale Provincia
Frazione
organica Verde
323
905
428
1.057
1.857 2.183
8.819 3.827
5.649 3.316
1.205 1.671
751
1.104
409
742
19.441 14.804
Carta
517
632
2.241
11.045
7.127
1.543
891
491
24.488
Vetro
243
311
781
3.454
2.187
643
332
193
8.143
Plastica
95
114
292
1.236
777
234
122
72
2.943
Metalli
27
31
71
273
175
62
32
21
692
Legno e
tessili
157
173
418
2.483
1.549
347
185
118
5.429
Ingombranti
158
182
394
1.474
960
361
184
130
3.845
In tabella 74 si riportano le quantità di rifiuti conferiti presso le stazioni ecologiche o le
piattaforme secondo le stime del Piano. Tali quantità, tuttavia, comprendono la quantità
lorda di rifiuti ingombranti, ovvero quelli conferiti dall’utente o comunque raccolti dall’Ente
Gestore. Come riportato nei criteri per la stima delle raccolte differenziate, la quantità di
rifiuti ingombranti effettivamente recuperabili risultano stimate pari al 50% di quelle
raccolte.
Sono riportate in tabella 74 anche le quantità di rifiuto assimilabile conferite in
piattaforma stimate dal Piano in base alle percentuali di intercettazione indicate in tabella
67.
Le quantità complessive sono quelle di riferimento per il dimensionamento delle
strutture ausiliarie alla raccolta differenziata, quali stazioni ecologiche e piattaforme di
trattamento.
Tab. 74 Quantità di rifiuti conferiti presso le stazioni ecologiche e le piattaforme di
raccolta nel 2003, espresse in tonnellate
Area di Raccolta
#1 - Comunità Montana zona A
#2 - Comunità Montana zona B
#3 - Comunità Montana zona C
#4 - Area litoranea Pesaro
#5 - Area litoranea Fano
#6 - Comunità Montana zona E
#7 - Comunità Montana zona D1
#8 - Comunità Montana zona D2
Provincia di Pesaro e Urbino
R.S.U.
1.519
1.751
3.758
10.605
7.643
3.053
1.822
1.227
31.378
Assimilabili
707
768
2.262
15.194
8.737
2.109
231
142
30.150
Totale
2.226
2.519
6.020
25.800
16.379
5.162
2.052
1.369
61.528
9.6 Potenzialità di riciclaggio
Il rifiuto raccolto in modo differenziato, a seconda del sistema di raccolta attivato,
presenta una quantità di scarti da smaltire in discarica.
La stima delle quantità di rifiuto effettivamente riciclabile è calcolata facendo
riferimento alla tabella 68.
Tale stima permette una valutazione economica di massima dei ricavi ottenibili in
base ad accordi con il CONAI.
In tabella 75 si riportano le quantità di rifiuto secco, compresi ingombranti, (la
frazione organica ed il verde sono destinati a compostaggio) che può essere riciclata nel
136
rispetto delle ipotesi precedentemente descritte, una volta a regime (riferimento anno
2003).
Tab. 75 Rifiuti riciclabili al netto degli scarti (anno 2003), espressi in tonn./anno
Area raccolta #1
Area raccolta #2
Area raccolta #3
Area raccolta #4
Area raccolta #5
Area raccolta #6
Area raccolta #7
Area raccolta #8
Totale provincia
Fraz.
organica
306
407
1.764
8.378
5.366
1.145
714
389
18.469
Verde
887
1.036
2.139
3.751
3.250
1.637
1.082
727
14.508
Carta
481
588
2.132
10.562
6.826
1.456
846
465
23.356
Vetro
236
302
757
3.350
2.122
624
322
187
7.899
Metalli
25
29
66
256
164
58
30
20
649
Plastica
79
95
243
1.020
642
195
102
60
2.436
Legnotessili
152
168
405
2.408
1.503
337
179
114
5.266
Ingombranti
79
91
197
737
480
181
92
65
1.922
Totale
2.246
2.716
7.704
30.462
20.353
5.632
3.367
2.027
74.505
9.7 Le strutture dedicate ai conferimenti differenziati
I servizi di raccolta differenziata previsti dal presente Piano individuano tre diversi
ordini di rapporto con l’utente: i primi due, raccolte domiciliari e stradali si avvalgono di
contenitori non presidiati a servizio di una o più utenze, mentre il terzo ordine è una vera e
propria struttura presidiata dedicata al conferimento da parte delle utenze di rifiuti da
destinare al recupero.
Tali strutture di raccolta sono spesso definite con terminologie diverse a seconda dei
contesti regionali: piattaforma, stazione, isola o centro ecologico, eco/centro; oppure, con
più preciso riferimento alle funzioni, centro di raccolta comunale o zonale e infine di ATO.
In alcune aree, prevalentemente nel nord del Paese, contestualmente al forte sviluppo
della raccolta differenziata, di queste strutture ne sono state realizzate molte,
generalmente di livello comunale (o di circoscrizione, come nel caso di Milano).
Si tratta invece di strutture pensate e realizzate in funzione del cittadino-utente,
che potrà accedervi secondo ben determinate modalità; pertanto dovranno essere
recintate, custodite e ad apertura controllata, fungendo quindi da centro di servizio
per la manutenzione territoriale, funzionale nelle dimensioni e nelle modalità di
realizzazione del territorio che devono servire.
La loro realizzazione rappresenta:
• un elemento di supporto allo sviluppo delle raccolte differenziate, anche grazie
alla possibilità di stoccaggio di scarti raccolti attraverso i normali circuiti (cioè
conferiti dal servizio stesso di igiene urbana e non dai cittadini);
• un miglioramento complessivo del sistema di gestione dei rifiuti in economia,
attraverso la riorganizzazine delle “aree” di stoccaggio del materiale
indifferenziato;
• un valore aggiunto in termini di contenuto informativo in quanto permettono di
educare, chiedendo agli utenti di assumere un comportamento consapevole,
ecologicamente corretto, non elusivo verso un problema di protezione
dell'ambiente e comunicare, potendo conoscere cosa e quanto vi entra e vi esce.
Al fine di ottimizzare i risultati a livello territoriale, si devono articolare ipotesi di
strutture impiantistiche ed organizzazioni della raccolta differenziata funzionalmente
integrate che vedono nelle stazioni ecologiche e nelle piattaforme il punto centrale per il
deposito, la selezione ed il primo trattamento dei materiali, strutture queste che
costituiscono anche il punto di recapito dei rifiuti solidi assimilabili agli urbani.
Il sistema di organizzazione ed il livello tecnologico delle stazioni ecologiche e delle
piattaforme non possono essere uniformati, ma devono sottostare a criteri di efficienza e
137
funzionalità, per cui vanno definite tipologie differenziate in funzione dei reali fabbisogni
territoriali.
A seconda delle caratteristiche territoriali, infatti, tali strutture possono avere funzioni
e bacini di utenza assai diversificati. Ad esempio, strutture collocate in aree ad alta
intensità abitativa potranno servire anche 20.000-50.000 abitanti; strutture collocate in
aree decentrate a bassa densità abitativa (es. aree montane) dovranno aggregare diversi
Comuni sino a raggiungere un bacino di utenza che consenta una gestione economica
sostenibile, prestando comunque attenzione alla minimizzazione delle percorrenze da
parte delle utenze.
Il presente Piano ha individuato le seguenti tipologie di strutture presidiate in
relazione al bacino di utenza servito:
• la stazione ecologica: semplice presidio stradale per il primo conferimento di
parte dei materiali per cui è fatto obbligo di raccolta differenziata;
• la piattaforma semplificata: area attrezzata per il conferimento dei materiali per cui
è fatto obbligo di raccolta differenziata ed eventuale prima selezione/lavorazione;
• la piattaforma attrezzata: area attrezzata per le lavorazioni di valorizzazione dei
materiali, dotata di impianti per la separazione, la pulizia e l’adeguamento
volumetrico prima dell’immissione sul mercato del recupero.
Tali strutture sono state appunto articolate su tre livelli in relazione alle seguenti
caratteristiche territoriali:
• una rete di stazioni ecologiche più diffuse, di importanza fondamentale nelle aree
montane e a forte dispersione, per consentire alla popolazione dei centri minori il
conferimento dei materiali e il successivo invio ai centri di recupero e/o selezione;
tali strutture potranno anche essere posizionate nei pressi dei nuclei con circa
1.000-2.000 abitanti;
• una rete di piattaforme semplificate a servizio di aree sovracomunali aventi un
bacino di circa 10.000-20.000 abitanti, posizionate nei pressi di nuclei di almeno
5.000 abitanti, per consentire il conferimento dei materiali ed un eventuale primo
recupero e/o selezione degli stessi; tali strutture potranno anche essere abbinate
a piazzole di compostaggio del verde;
• una rete di piattaforme attrezzate, a servizio dei centri principali o comunque di un
bacino di almeno 30.000 abitanti, che funzionino da “eco-centri” e destinate non
solo al conferimento dei materiali ma anche ad operazioni di qualificazione del
rifiuto (cernita, pressatura etc), e - in alcuni casi - integrate con servizi di recupero
e di manutenzione degli oggetti a fine vita o con gli impianti specializzati di
recupero dei componenti elettrici e elettronici (computer, frigoriferi, ecc.); tali aree
potranno inoltre essere abbinate a piazzole di compostaggio del verde.
A queste strutture viene associata un’altra mobile (ecomobile) con lo scopo prioritario
della raccolta dei rifiuti urbani pericolosi, ma utilizzabile anche per l’integrazione delle
raccolte differenziate classiche (materiali cellulosici, plastica, ecc.).
9.7.1 Localizzazione delle strutture di conferimento differenziato
Allo scopo di individuare, in via preliminare, la localizzazione delle strutture presidiate
per il conferimento da parte delle utenze, è stata analizzata la struttura demografica degli
Aree di Raccolta, prevedendo le strutture di conferimento localizzate come riportato in
tabella 76.
Tab. 76 Piattaforme di raccolta esistenti e previste distinte per livello
Stazione ecologica
Esistente Prevista
Piattaforma
semplificata
Esistente Prevista
138
Piattaforma attrezzata
Esistente Prevista
Area di Raccolta #1
Pietracuta
Area di Raccolta #2
Area di Raccolta #3
Sant’Agata
F., Pennabilli
Casinina,
Carpegna,
Lunano,
Macerata F.,
Mercatino C.,
Mercatale
Novafeltria
Fermignano,
Mercatello su
M., Urbania,
Sant’Angelo
in Vado,
Petriano, Cà
Gallo
Urbino
Montecchio
Pesaro
MontePorzio,
Lucrezia
Gabicce Mare
Marotta
Fano
Area di Raccolta #6
San Michele,
Mondavio,
Saltara,
Piagge
Fossombrone
Area di Raccolta #7
Acqualagna,
Apecchio,
Cantiano,
Piobbico
Cagli
Area di Raccolta #8
San Lorenzo
in Campo
Pergola
Area di Raccolta #4
Area di Raccolta #5
Il Piano, quindi prevede per la Provincia di Pesaro e Urbino la realizzazione di 26
stazioni ecologiche e di 10 piattaforme (di cui 8 semplificate e 2 attrezzate).
Un’analisi più dettagliata dell’effettiva capacità di servizio delle piattaforme dovrà
tener conto che queste sono utilizzate soprattutto dalle utenze presenti all’interno di una
superficie di circa 4-6 km di raggio.
Le strutture con bacino di utenza minore di 5.000 abitanti sono 22 e servono circa il
19% della popolazione; quelle comprese tra 5.000 e 10.000 abitanti sono 8 e servono
circa il 18% della popolazione; quelle con bacino di utenza superiore a 10.000 abitanti
sono 6 e servono circa il 63% della popolazione.
Per i Comuni di dimensioni maggiori (bacino di utenza di oltre 30.000 abitanti) si
potrà in sede di progetto esecutivo valutare l’opportunità di prevedere più di una struttura.
In tabella 77 si riporta la distribuzione delle piattaforme previste in relazione al
numero di abitanti serviti da ognuna di esse.
Tab.77 Distribuzione delle strutture presidiate in funzione del numero di abitanti
serviti
Numero Popolaz.
strutt.
servita
Numero abitanti serviti
minore di 3.000 abitanti
tra 3.000 e 5.000 abitanti
tra 5.000 e 10.000 abitanti
maggiori di 10.000 abitanti
11
11
8
6
25.049
40.322
60.454
212.727
Superfici
servite
kmq
607
652
674
897
R.S.U.
RD totale
di Piano
tonn/anno tonn/anno
12.913
4.255
21.347
7.036
34.412
12.876
142.789 55.619
RD nelle
strutture
tonn/anno
2.409
3.869
5.629
19.471
I quantitativi complessivi di rifiuti da destinare al recupero raccolti nelle singole
strutture dedicate varieranno, secondo le previsioni dello Scenario di Piano, per l’anno di
riferimento 2003, da un minimo di 175 tonnellate/anno a 7.989 tonnellate annue (esclusi i
rifiuti assimilabili).
In tabella 78 sono elencate le ipotizzate localizzazioni per le strutture di
conferimento, con relativi comuni appartenenti al bacino di utenza, produzione di rifiuti,
previsione dei flussi di raccolta differenziata secondo le stime del presente Piano e
quantitativi di raccolta presso ogni singola struttura presidiata. Tali stime non considerano i
flussi dei rifiuti assimilabili da attività produttive.
139
Tab. 78 Dimensionamento di massima delle strutture presidiate previste dal Piano
Provinciale (i dati si riferiscono all’anno 2003)
Pop. servita R.S.U.
# Località
1 Pietracuta
2 Sant'Agata
Feltria
3 Pennabilli
4 Novafeltria
5 Casinina
6 Carpegna
7 Lunano Piandimeleto
Comuni serviti
San Leo
Sant'Agata Feltria
abitanti
2.429
2.306
RD totale
di Piano
Ton/anno Ton/anno
1.375
271
1.072
249
Pennabilli, (Casteldelci)
Novafeltria, Maiolo,
Talamello
Auditore, Tavoleto
Carpegna, Frontino,
Pietrarubbia, Monte Copiolo
Piandimeleto, Lunano,
3.581
8.011
1.384
4.290
456
1.449
310
753
2.088
3.757
1.194
2.177
272
695
209
378
3.470
1.602
552
RD nelle
strutture
Ton/anno
242
215
318
Belforte
8 Macerata Feltria Macerata Feltria, Monte
Cerignone
9 Mercatino
Mercatino Conca, Monte
Conca
Grimano, Sassofeltrio
10 Mercatale
Sassocorvaro
11 Fermignano
Fermignano
12 Mercatello sul
Mercatello sul Metauro,
Metauro
Borgo Pace
13 Urbania
Urbania, Peglio
14 Sant'Angelo in Sant'Angelo in Vado
Vado
15 Petriano
Petriano
16 Cà Gallo
Montecalvo in Foglia
17 Urbino
Urbino
18 Gabicce Mare
Gabicce Mare, Gradara
19 Montecchio
Sant'Angelo in Lizzola,
Colbordolo, Tavullia,
Montelabbate,
Monteciccardo
20 Pesaro
Pesaro, (Mombaroccio)
21 Monte Porzio
Monte Porzio
22 Lucrezia
Cartoceto
23 Marotta
Mondolfo, San Costanzo
24 Fano
Fano
25 San Michele Mondavio
Mondavio
26 Mondavio Orciano, Barchi
Orciano
27 Tavernelle Saltara, Serrungarina
Serrungarina
28 Piagge
Piagge, San Giorgio,
Montemaggiore sul Metauro
29 Fossombrone
Fossombrone, Isola del
Piano, Montefelcino,
Sant'Ippolito
33 Acqualagna
Acqualagna
31 Apecchio
Apecchio
32 Cantiano
Cantiano
33 Piobbico
Piobbico
2.606
1.208
448
241
3.263
1.497
359
299
3.380
6.773
2.153
1.481
3.622
1.213
603
1.659
451
306
632
218
6.770
3.650
3.847
2.076
1.610
941
671
365
2.274
2.266
15.229
8.333
18.963
1.063
1.054
8.132
7.890
9.864
463
266
2.846
2.476
3.670
195
203
1.474
810
1.806
93.112
2.306
5.943
15.060
56.562
3.699
65.922
1.551
3.006
10.935
39.966
2.369
26.464
559
1.217
3.891
16.075
698
7.989
262
554
1.531
5.296
378
3.240
2.153
729
343
6.634
3.694
1.508
568
4.417
2.015
459
389
13.799
7.969
2.673
1.375
3.716
2.166
2.568
1.887
2.549
1.084
1.225
874
854
419
453
404
402
209
241
175
140
34 Cagli
35 San Lorenzo in
Campo
36 Pergola
Totale
Cagli
San Lorenzo in Campo,
Fratte Rosa
Pergola, (Frontone), (Serra
Sant'Abbondio)
Provincia Pesaro e Urbino
8.866
4.150
3.740
2.043
1.472
690
795
381
9.125
4.323
1.485
846
338.552
211.460
79.786
31.378
9.7.2 Caratteristiche delle strutture presidiate
Le diverse strutture presidiate dedicate alla raccolta differenziata dei rifiuti devono
assolvere ai ruoli di seguito descritti.
9.7.2.1
Stazione ecologica
E’ una struttura sorvegliata che consente all’utente il conferimento di tutte le frazioni
per cui è fatto obbligo di raccolta differenziata.
Funzione prevalente delle stazioni ecologiche è quella di servizio alle utenze
domestiche per rifiuti ingombranti, verde privato e rifiuti quali oli, medicinali, pile, plastiche,
non raccolti con altre modalità.
La struttura deve avere orari di apertura che permettano il conferimento anche di
rifiuti assimilabili da parte delle utenze produttive.
I materiali conferibili presso queste strutture sono i seguenti:
• rifiuti pericolosi;
• oli e grassi vegetali e animali da cottura alimenti;
• rifiuti da attività di manutenzione del verde pubblico e privato e scarti ligneocellulosici naturali;
• rifiuti ingombranti e beni durevoli;
• materiali in vetro, non solo contenitori per liquidi;
• contenitori in plastica;
• inerti di risulta da piccoli interventi edili (se non ci sono nelle vicinanze strutture
apposite);
• rifiuti plastici (film o plastica rigida);
• materiali in metallo;
• carta e cartone;
• componenti elettroniche provenienti da utenze collettive, produttive, commerciali
e di servizi.
Sarà cura dell’Ente Gestore nell’ambito del progetto esecutivo definire con precisione
quali degli indicati rifiuti possono essere conferiti e quali non, in relazione alle dimensioni
della stazione stessa ed alle caratteristiche del bacino di utenza.
In considerazione della tipologia dei diversi materiali, la stazione ecologica dovrà
essere dotata di appositi contenitori o di strutture adatte allo stoccaggio (es. tettoia che
protegga i containers destinati alla raccolta dei materiali cellulosici o contenitori chiusi che
consentano lo stoccaggio in condizioni di sicurezza dei rifiuti pericolosi).
Si deve tenere conto che non necessariamente tutti i materiali oggetto di raccolta
differenziata transiteranno dalla piattaforma; il sistema organizzativo potrà prevedere di
selezionare e potenziare i flussi nella fase di raccolta a monte (contenitori, campane, porta
a porta), rendendo meno frequente l’afflusso dei cittadini alla struttura.
Parte delle funzioni delle stazioni ecologiche potrebbero essere sostituite a livello
locale con un servizio periodico su chiamata e con tariffazione minima per i rifiuti
ingombranti (tale servizio, connotato tra l’altro da elementi di servizio sociale per fasce
deboli di popolazione, non dotate di mezzo proprio, potrebbe trovare anche l’interesse dei
141
gruppi di volontariato) o con un servizio mobile di raccolta periodica di rifiuti pericolosi
(ecomobile).
9.7.2.2
Piattaforma semplificata o attrezzata per la raccolta differenziata
Rappresenta la struttura che a livello locale, a servizio di un bacino indicativo
variabile tra 10.000-50.000 abitanti in funzione della densità abitativa e delle caratteristiche
territoriali, consente l’ottimizzazione delle azioni di raccolta differenziata.
I materiali che necessitino di trattamenti finalizzati a facilitare la loro immissione sul
mercato del recupero, o per i quali è necessario ottimizzare le fasi successive di trasporto,
transitano dalla piattaforma, ove vengono sottoposti ai necessari trattamenti e dove
stazionano sino al raggiungimento dei quantitativi utili per ottimizzare i trasporti.
La piattaforma rappresenta pertanto il fulcro del sistema, ad essa confluiscono i
materiali dalle raccolte differenziate svolte mediante il metodo porta a porta (dalle
Amministrazioni pubbliche o dai gruppi volontari), con le campane stradali ed, infine,
potranno trovare recapito i rifiuti assimilabili provenienti da attività produttive (previo
convenzione del produttore con il titolare della autorizzazione).
Nelle piattaforme vengono conferiti tutti i materiali previsti per le stazioni ecologiche,
eventualmente con strutture adeguate ad una maggiore separazione dei flussi, ed inoltre
dovranno assolvere ai seguenti ruoli:
• punto di riferimento per i Consorzi Obbligatori per il ritiro di:
- materie plastiche da consumo domestico;
- oli minerali esausti;
- accumulatori al piombo;
- lattine in alluminio;
- vetro;
• conferimento e stoccaggio dei materiali recuperabili e/o pericolosi conferiti
direttamente dagli utenti (cittadini residenti o produttori di rifiuti assimilabili);
• conferimento e stoccaggio di una parte dei materiali raccolti con le campane ed i
contenitori stradali o con le raccolte domiciliari;
• conferimento e stoccaggio di materiali quali:
- risulte vegetali conferite utenze domestiche o da manutentori del verde;
- rifiuti inerti provenienti dal risanamento di piccoli scarichi abusivi e di risulta da
piccoli interventi edili (se non ci sono nelle vicinanze strutture apposite).
9.7.2.3
Criteri costruttivi
Considerato che un flusso importante di materiali recuperabili conferito alle stazioni o
alle aree attrezzate potrebbe provenire dalle attività produttive industriali ed artigianali,
nelle scelte localizzative vanno privilegiate le aree adiacenti ad insediamenti produttivi.
Si segnala inoltre l’opportunità di collocare queste strutture presso le seguenti
tipologie di aree:
• aree pubbliche limitrofe ad impianti di depurazione, o a discariche controllate
(situazioni queste già “presidiate”, con la conseguente possibilità di riduzione dei
costi gestionali);
• aree pubbliche adiacenti a depositi di mezzi pubblici e/o depositi comunali o
stazioni di trasferimento.
Nei casi suddetti si presentano per la gran parte delle situazioni aree già dotate di
opere di urbanizzazione (strade, fognature, energia elettrica), minimizzando pertanto i
costi di realizzazione.
La rete di stazioni di conferimento e di piattaforme attrezzate, supporta il servizio di
raccolta e di conferimento diretto delle frazioni secche recuperabili da utenze domestiche
142
e da attività commerciali e industriali, della frazione verde, dei materiali ingombranti e
voluminosi anche recuperabili, dei rifiuti urbani pericolosi.
In particolare tali aree sono adibite al conferimento di:
• Beni durevoli (questi luoghi potrebbero divenire luoghi di conferimento
convenzionati con i rivenditori che hanno l’obbligo di raccoglierli - art. 44
D.Lgs.389/97 - aggiornamento del D.Lgs.22/97)
• Rifiuti urbani riciclabili
• Scarti verdi dell’attività di manutenzione dei giardini
• Altri rifiuti urbani ingombranti (spesso riciclabili)
• Rifiuti assimilati o imballaggi terziari riciclabili (cartoni, palletts, ecc.)
• Rifiuti pericolosi e non di origine urbana (quali: batterie per autotrazione, lampade
al neon, tubi fluorescenti ed altri contenitori di mercurio, vernici, inchiostri, adesivi;
solventi; prodotti foto-chimici, pesticidi, oli e grassi, medicinali, pile, ecc.)
La stazione ecologica occuperà una superficie variabile da circa 1.000 a 2.000 mq; la
superficie è variabile in funzione del numero di contenitori installati e delle caratteristiche
costruttive (es. presenza o meno di rampa di carico per conferimento dall’alto da parte
degli utenti).
Le superfici necessarie all’insediamento di una piattaforma sono superiori (almeno
3.000-4.000 mq) in virtù della maggiore necessità di aree per stoccaggi e lavorazioni
(queste ultime vanno previste all’interno di un capannone).
Per evitare i rischi di contaminazione e per garantire un’ordinata gestione è
opportuno che queste strutture siano realizzate rispondendo, in linea di massima, ai
requisiti tecnici di seguito descritti.
Recinzione
Al fine di mitigare l’impatto della struttura sull’ambiente circostante (in funzione
evidentemente della localizzazione prescelta e del contesto insediativo), dovrà essere
realizzata una idonea barriera verde. Preferenzialmente e sicuramente nelle situazioni più
“critiche” dovrà essere prevista una fascia di rispetto verde lungo il perimetro della
struttura.
Impermeabilizzazione delle superfici
L’impermeabilizzazione delle superfici non coperte è indispensabile per ridurre i
rischi di potenziale contaminazione di terreni ed acque sotterranee.
In linea generale le superfici impermeabilizzate saranno quelle utilizzate per:
• il deposito di materiali da destinare al riuso, temporaneamente ammassati nei
contenitori per il trasporto al riutilizzo;
• la manovra per la movimentazione dei contenitori stessi;
• il transito degli utenti per la deposizione dei materiali nei contenitori;
• il deposito dei contenitori per rifiuti urbani pericolosi e di materiali deteriorabili ed
eluibili da stoccare comunque in luogo coperto.
Tutte le superfici impermeabilizzate saranno dotate di tombinatura per la raccolta
delle acque meteoriche, con recapito intermedio ad una fossa per la decantazione delle
sabbie e la captazione degli oli.
Nel caso la struttura non venga realizzata in area servita da fognatura, gli stillicidi di
acque meteoriche ricadenti sui materiali stoccati vanno evitati mediante la copertura dei
contenitori.
Illuminazione e sicurezza
L’illuminazione della piattaforma dovrà essere garantita con un numero sufficiente di
punti luce con alimentazione in cavo interrato.
A fini di sicurezza, nella piattaforma dovrà essere predisposta una rete antincendio.
Stazione di pesatura (ove prevista)
143
Le strutture di maggiori dimensioni, soprattutto se dedicate al conferimento
(convenzionato) di materiali da parte di produttori “professionali”, potranno essere dotate
di stazioni di pesatura. L’operazione di pesatura sarà evidentemente riservata agli utenti
specifici ed ai mezzi in uscita dalla struttura e destinati ai centri di recupero.
Presidio per gli operatori addetti alla sorveglianza (solo per piattaforme)
Dovrà essere realizzata una struttura idonea ad ospitare il custode nelle ore di
apertura della struttura.
Area di stoccaggio dei rifiuti urbani pericolosi (ove prevista)
Per lo stoccaggio dei rifiuti pericolosi ed eluibili si ipotizzeranno spazi distinti e
superfici proporzionali alle tipologie di rifiuti che si intendono raccogliere. Per le strutture di
maggiori dimensioni va ipotizzata la realizzazione di strutture chiuse e coperte ad hoc, per
le strutture minori lo stoccaggio in condizioni di sicurezza potrebbe essere garantito da
una tettoia ancorata a muri perimetrali.
In tabella 79 sono riepilogate le tipologie di conferimenti alle stazioni ed alle aree
attrezzate.
Tab. 79 Quadro sintetico delle tipologie di conferimenti alle strutture presidiate
Tipologie di conferimenti
conferimento diretto dei cittadini
conferimento dei RUP dalle raccolte differenziate
conferimento RSA da attività produttive
conferimento delle Raccolte differenziate con sistema a
campane o porta a porta
conferimento da gruppi di volontariato
stoccaggi
trattamenti meccanici e volumetrici
Stazioni
ecologiche
X
a discrezione
X
X
Piattaforme
X
X
X
X
X
X
X
9.7.3 Mezzi mobili
Si prevede di attrezzare un apposito “mezzo mobile” per la raccolta di alcuni materiali
e in particolare delle frazioni pericolose. Oltre a queste frazioni si prevede di raccogliere le
lattine di alluminio, i contenitori in plastica, la carta ed i cartoni.
Il “mezzo mobile” è costituito da un cassone scarrabile chiuso, al cui interno sono
previsti diversi scomparti in cui collocare i materiali che vengono conferiti. Il conferimento
da parte dei cittadini e degli altri utenti è controllato da un operatore in modo da evitare
commistioni pericolose soprattutto per i RUP.
I materiali raccolti verranno stoccati e trattati presso l’area attrezzata (piattaforma) in
cui sono previsti stoccaggi e trattamenti.
I rifiuti pericolosi oggetto della raccolta sono i seguenti: pile e batterie esauste,
farmaci inutilizzati o scaduti, prodotti chimici di uso domestico e relativi contenitori (topicidi,
agenti corrosivi, scarti tessili sintetici, vernici, ecc.), altri rifiuti domestici pericolosi.
9.7.4 Stazioni ecologiche non presidiate
In alcune aree vaste, con presenza di piccole frazioni sparse, i criteri di ubicazione
delle strutture presidiate sopra descritti possono comportare per gli utenti distanze
eccessive. Si può prevedere, se altri sistemi di raccolta (es.: su richiesta) non sono
realizzabili, di ubicare in modo sufficientemente capillare ed in zone strategiche alcuni
contenitori di grande volumetria (15-30 mc) con coperchio a chiusura, da aprire solo con
operatore in prestabiliti orari. Tali presidi, non recintati, per i bassi costi di investimento ed
il semplice posizionamento, possono raggiungere anche le aree più disperse.
144
Deve comunque essere opportunamente valutato il rischio di conferimenti non
autorizzati nelle adiacenze del contenitore stesso, con conseguenti oneri gestionali ed
economici per l’Ente Gestore.
9.8 Fase transitoria per l’attivazione delle raccolte differenziate (2001-2002)
L’attivazione su scala provinciale dei servizi di raccolta differenziata proposti non
potrà che avvenire gradualmente, fino ad arrivare alla sua piena attuazione nel 2003.
La predisposizione degli scenari intermedi (2001 e 2002) risulta utile sia per
comprendere la gradualità necessaria per il raggiungimento degli obiettivi di Piano ed il
rispetto delle prescrizioni normative, sia per la definizione dei fabbisogni impiantistici di
trattamento e smaltimento.
Lo stato attuale della raccolta differenziata nella Provincia di Pesaro ed Urbino, come
riportato nel capitolo 5, è ancora lontano dagli obiettivi previsti dalla normativa nazionale e
dal Piano Regionale. Come descritto ampiamente nei precedenti paragrafi, i maggiori
contributi al sistema differenziato derivano dall’attivazione dei sistemi di raccolta
domiciliare (umido e carta) e dal recupero della frazione verde. Non avendo tuttavia
attualmente previsto i necessari bisogni economici per la realizzazione delle infrastrutture
di raccolta (specialmente quelle presidiate), durante la fase transitoria, si potrà ipotizzare
solo un minimo aumento dei livelli di raccolta differenziata conseguente all’attivazione di
sistemi a basso investimento.
Per gli anni 2001 e 2002, pertanto si prevede un aumento del livello di raccolta
differenziata in tutto il territorio provinciale, anche se non sufficiente al raggiungimento
degli obiettivi del Piano Regionale, rispettivamente pari al 25 e 30%.
Gli scenari intermedi sono stati costruiti sulla base dello scenario di Piano, sia per
quanto riguarda le tipologie di servizio ipotizzate per i comuni che per le rese di
intercettazione dei singoli materiali. Si è ipotizzata una estensione graduale dei servizi
coerente con le effettive possibilità di realizzazione delle strutture di supporto alle raccolte.
La variazione dei servizi è stata strutturata considerando sia lo stato attuale della
raccolta differenziata, sia i finanziamenti già ottenuti od in itinere all’interno di ogni Area di
Raccolta. Per esempio la raccolta domiciliare della frazione umida è considerata attiva
dall’anno 2001, per l’ambito di Pesaro (già attivata da alcuni anni nel centro storico), per la
Comunità Montana di Novafeltria (dall’anno 2000) e per quella di Cagli (in fase di
attivazione).
Non essendo uniforme a livello Provinciale lo stato attuale del sistema differenziato,
e tantomeno i finanziamenti attivati, i criteri di incremento sono differenziati, in modo da
stabilire per ogni Area di Raccolta, con riferimento agli obiettivi normativi per l’A.T.O.
indicati dal Piano Regionale, anno per anno, la distribuzione degli obiettivi stessi.
In base ai citati criteri, l’evoluzione del sistema organizzativo nelle fasi transitorie si
evolve come indicato nelle tabelle 80-87, nelle quali si riporta la percentuale di attivazione
di ogni categoria di rifiuto rispetto agli obiettivi previsti a regime (anno 2003). Come anno
di partenza sono riportati i dati consuntivi relativi all’anno 2000.
Sulla base delle precedenti tabelle, per ogni Area di Raccolta, è stata valutata
l’evoluzione percentuale dei sistemi di raccolta (Tab. 88-90) a partire dallo stato attuale
(anno 2000).
Tab. 80 Evoluzione della raccolta differenziata della frazione organica nel periodo
2001-2003 (%)
Area di Raccolta
#1 - Comunità Montana zona A
#2 - Comunità Montana zona B
#3 - Comunità Montana zona C
2000
9,7%
0,0%
0,0%
2001
53,7%
0,0%
0,0%
145
2002
77,9%
0,0%
24,4%
2003
100,0%
100,0%
100,0%
#4 - Area litoranea Pesaro
#5 - Area litoranea Fano
#6 - Comunità Montana zona E
#7 - Comunità Montana zona D1
#8 - Comunità Montana zona D2
Provincia di Pesaro e Urbino
22,5%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
10,3%
63,7%
0,0%
0,0%
46,3%
0,0%
31,5%
95,6%
33,6%
0,0%
68,4%
0,0%
59,3%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
Tab. 81 Evoluzione della raccolta differenziata di carta e cartoni nel periodo 20002003 (%)
Area di Raccolta
#1 - Comunità Montana zona A
#2 - Comunità Montana zona B
#3 - Comunità Montana zona C
#4 - Area litoranea Pesaro
#5 - Area litoranea Fano
#6 - Comunità Montana zona E
#7 - Comunità Montana zona D1
#8 - Comunità Montana zona D2
Provincia di Pesaro e Urbino
2000
63,3%
11,6%
29,2%
52,0%
27,4%
7,6%
10,3%
13,0%
36,7%
2001
67,5%
36,3%
49,3%
64,6%
46,7%
27,5%
25,0%
35,7%
52,9%
2002
74,1%
65,4%
70,9%
83,4%
71,4%
71,0%
50,5%
79,5%
76,0%
2003
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
Tab. 82 Evoluzione della raccolta differenziata del vetro nel periodo 2000-2003 (%)
Area di Raccolta
#1 - Comunità Montana zona A
#2 - Comunità Montana zona B
#3 - Comunità Montana zona C
#4 - Area litoranea Pesaro
#5 - Area litoranea Fano
#6 - Comunità Montana zona E
#7 - Comunità Montana zona D1
#8 - Comunità Montana zona D2
Provincia di Pesaro e Urbino
2000
78,0%
97,9%
53,3%
62,5%
49,8%
53,0%
47,5%
86,0%
59,2%
2001
80,0%
100,0%
66,7%
80,0%
80,0%
66,7%
66,7%
86,7%
78,0%
2002
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
2003
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
Tab. 83 Evoluzione della raccolta differenziata della plastica nel periodo 2000-2003
(%)
Area di Raccolta
#1 - Comunità Montana zona A
#2 - Comunità Montana zona B
#3 - Comunità Montana zona C
#4 - Area litoranea Pesaro
#5 - Area litoranea Fano
#6 - Comunità Montana zona E
#7 - Comunità Montana zona D1
#8 - Comunità Montana zona D2
Provincia di Pesaro e Urbino
2000
56,5%
35,2%
47,1%
44,6%
44,1%
28,2%
20,7%
13,7%
41,6%
2001
58,1%
41,9%
52,4%
50,0%
59,3%
34,0%
25,4%
24,1%
49,6%
2002
82,3%
67,1%
84,9%
100,0%
87,1%
84,0%
83,9%
82,1%
90,8%
2003
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
Tab. 84 Evoluzione della raccolta differenziata dello scarto verde nel periodo 20002003 (%)
Area di Raccolta
#1 - Comunità Montana zona A
#2 - Comunità Montana zona B
#3 - Comunità Montana zona C
#4 - Area litoranea Pesaro
#5 - Area litoranea Fano
2000
0,0%
0,0%
0,0%
46,2%
0,0%
2001
0,0%
0,0%
0,0%
76,9%
57,7%
146
2002
18,5%
27,7%
18,5%
92,3%
80,8%
2003
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
#6 - Comunità Montana zona E
#7 - Comunità Montana zona D1
#8 - Comunità Montana zona D2
Provincia di Pesaro e Urbino
0,0%
0,0%
0,0%
11,8%
0,0%
0,0%
0,0%
32,6%
18,5%
18,5%
18,5%
52,1%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
Tab. 85 Evoluzione della raccolta differenziata del legno e dei tessili nel periodo
2000-2003 (%)
Area di Raccolta
#1 - Comunità Montana zona A
#2 - Comunità Montana zona B
#3 - Comunità Montana zona C
#4 - Area litoranea Pesaro
#5 - Area litoranea Fano
#6 - Comunità Montana zona E
#7 - Comunità Montana zona D1
#8 - Comunità Montana zona D2
Provincia di Pesaro e Urbino
2000
0,0%
0,0%
0,0%
42,4%
7,1%
3,0%
0,0%
0,0%
21,5%
2001
0,0%
0,0%
0,0%
46,7%
24,0%
3,3%
0,0%
0,0%
28,3%
2002
50,2%
33,3%
50,5%
47,4%
32,5%
50,0%
50,2%
49,7%
43,3%
2003
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
Tab. 86 Evoluzione della raccolta differenziata dei metalli nel periodo 2000-2003 (%)
Area di Raccolta
#1 - Comunità Montana zona A
#2 - Comunità Montana zona B
#3 - Comunità Montana zona C
#4 - Area litoranea Pesaro
#5 - Area litoranea Fano
#6 - Comunità Montana zona E
#7 - Comunità Montana zona D1
#8 - Comunità Montana zona D2
Provincia di Pesaro e Urbino
2000
16,9%
33,5%
372,1% *
221,8% *
188,8% *
32,6%
11,7%
8,1%
178,7%
2001
54,9%
44,6%
82,1%
79,6%
79,9%
50,0%
50,0%
45,1%
72,2%
2002
59,9%
21,6%
100,0%
100,0%
100,0%
61,1%
61,2%
59,7%
88,4%
2003
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
* molti ingombranti, nell’anno 2000, sono conteggiati come metalli
Tab. 87 Evoluzione della raccolta differenziata degli ingombranti nel periodo 20002003 (%)
Area di Raccolta
#1 - Comunità Montana zona A
#2 - Comunità Montana zona B
#3 - Comunità Montana zona C
#4 - Area litoranea Pesaro
#5 - Area litoranea Fano
#6 - Comunità Montana zona E
#7 - Comunità Montana zona D1
#8 - Comunità Montana zona D2
Provincia di Pesaro e Urbino
2000
20,3%
0,0%
0,0%
7,2%
8,3%
0,0%
0,0%
0,0%
5,6%
2001
25,0%
0,0%
75,0%
75,0%
50,0%
20,0%
0,0%
0,0%
51,7%
2002
50,0%
50,0%
85,0%
100,0%
75,0%
50,0%
50,0%
50,0%
79,0%
2003
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
Tab. 88 Evoluzione della raccolta differenziata domiciliare nel periodo 2000-2003 (%)
Area di Raccolta
#1 - Comunità Montana zona A
#2 - Comunità Montana zona B
#3 - Comunità Montana zona C
#4 - Area litoranea Pesaro
#5 - Area litoranea Fano
#6 - Comunità Montana zona E
#7 - Comunità Montana zona D1
2000
5,3%
0,0%
0,0%
11,3%
0,0%
0,0%
0,0%
2001
29,0%
0,0%
0,0%
31,7%
0,0%
0,0%
25,5%
147
2002
41,5%
0,0%
12,8%
47,1%
16,4%
0,0%
37,0%
2003
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
#8 - Comunità Montana zona D2
Provincia di Pesaro e Urbino
0,0%
5,3%
0,0%
16,1%
0,0%
29,8%
100,0%
100,0%
Tab. 89 Evoluzione della raccolta differenziata stradale nel periodo 2000-2003 (%)
Area di Raccolta
#1 - Comunità Montana zona A
#2 - Comunità Montana zona B
#3 - Comunità Montana zona C
#4 - Area litoranea Pesaro
#5 - Area litoranea Fano
#6 - Comunità Montana zona E
#7 - Comunità Montana zona D1
#8 - Comunità Montana zona D2
Provincia di Pesaro e Urbino
2000
126,5%
82,3%
106,9%
151,8%
99,2%
52,9%
58,0%
86,8%
116,6%
2001
132,2%
114,0%
155,6%
191,3%
168,1%
93,9%
98,8%
129,6%
163,2%
2002
145,5%
144,9%
210,8%
241,8%
234,0%
178,9%
166,2%
209,4%
220,3%
2003
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
Tab. 90 Evoluzione della raccolta differenziata nelle strutture presidiate nel periodo
2000-2003 (%)
Area di Raccolta
#1 - Comunità Montana zona A
#2 - Comunità Montana zona B
#3 - Comunità Montana zona C
#4 - Area litoranea Pesaro
#5 - Area litoranea Fano
#6 - Comunità Montana zona E
#7 - Comunità Montana zona D1
#8 - Comunità Montana zona D2
Provincia di Pesaro e Urbino
2000
7,5%
0,7%
8,4%
36,1%
13,8%
1,3%
0,2%
0,5%
17,0%
2001
8,5%
0,8%
11,1%
50,4%
33,1%
4,2%
0,8%
0,8%
27,1%
2002
29,2%
26,0%
31,6%
75,5%
57,8%
27,5%
25,6%
25,5%
51,2%
2003
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
La tabella 89 relativa all’evoluzione della raccolta stradale mostra un forte incremento
nei primi anni per poi diminuire verso i valori a regime. Infatti, nella prima fase (2001-2002)
si ha un incremento delle raccolte differenziate stradali; successivamente, con l’attivazione
delle raccolte domiciliari della carta, le raccolte stradali subiscono un forte calo, potendo
contare solo sulle quantità relative a frazioni minori (vetro e plastica) o in aree a minor
antropizzazione (nuclei sotto i 1.000 abitanti).
Il trend previsto nella fase transitoria è strettamente legato al corretto stanziamento
dei finanziamenti, i quali dovranno essere articolati come segue:
• Raccolta organico domiciliare ed autocompostaggio: anno 2001-2002
• Realizzazione piattaforme: anni 2001-2002
• Raccolta carta domiciliare: anni 2002-2003
• Raccolte stradali: anni 2002-2003
• Raccolta residui: anni 2003-2004
• Adeguamento parco mezzi: anni 2001-2004, in relazioni ai sistemi attivati
Nelle tabelle 91-95, sono riportati i flussi di raccolta differenziata distinti per
merceologia e per sistema di raccolta. I dati dell’anno 2000 sono dati in parte consuntivi ed
in parte stimati sulla base dei criteri di Piano. La valutazione delle efficienze di raccolta
differenziata si basa sulle metodiche descritte nel paragrafo 9.4.6.
Tab. 91 Quadro evolutivo della raccolta differenziata nel periodo 2000-2003 nelle
Aree di Raccolta #1 e #2
Area di Raccolta #1
2000 2001 2002
Produzione RSU (tonn/anno) 7.987 8.338
8.756
2003
Area di Raccolta #2
2000 2001 2002
2003
9.166
9.015
10.379
148
9.418
9.902
di cui (tonn/anno):
Spezzamento, pulizia spiagge
Raccolta differenziata
Raccolta differenziata (%)
RD totale (tonn/anno)
Frazione organica
Verde
Carta
Vetro
Plastica
Metalli
Legno e tessili
Ingombranti
Altro
Autocompostaggio
(tonn/anno)
Frazione organica
Verde
RD domiciliare (tonn/anno)
Frazione organica
Carta
RD stradale (tonn/anno)
Carta
Vetro
Plastica
Metalli
Legno e tessili
RD piattaforma (tonn/anno)
Verde
Carta
Plastica
Metalli
Legno e tessili
Ingombranti
Altro
376
608
8,0%
386
393
396
433
806
1.232 2.425 409
10,2% 15,1% 28,4% 4,8%
445
588
6,6%
453
456
1.143 2.929
12,4% 30,3%
30
0
311
180
51
4
0
30
2
169
0
341
190
54
14
0
39
0
250
111
381
241
78
16
78
79
0
323
905
517
243
95
27
157
158
0
0
0
70
290
38
10
0
0
1
0
0
224
304
47
13
0
0
0
0
194
410
309
76
7
57
91
0
428
1.057
632
311
114
31
173
182
0
18
3
51
11
148
55
149
83
0
0
16
3
161
59
162
89
30
0
169
0
250
0
323
308
0
0
0
0
0
0
428
386
271
180
35
2
0
299
190
38
4
0
296
241
61
5
0
124
243
61
5
0
70
290
38
1
0
224
304
47
2
0
363
309
76
7
0
151
311
76
7
0
0
40
16
2
0
30
2
0
42
16
10
0
39
0
111
85
17
11
78
79
0
905
85
34
21
157
158
0
0
0
0
9
0
0
1
0
0
0
12
0
0
0
194
47
0
0
57
91
0
1.057
95
38
24
173
182
0
Tab. 92 Quadro evolutivo della raccolta differenziata nel periodo 2000-2003 nelle
Aree di Raccolta #3 e #4
Area di Raccolta #3
2000 2001 2002
Produzione RSU (tonn/anno)
di cui (tonn/anno):
Spezzamento, pulizia spiagge
Raccolta differenziata
Raccolta differenziata (%)
RD totale (tonn/anno)
Frazione organica
Verde
Carta
Vetro
Plastica
Metalli
2003
Area di Raccolta #4
2000 2001 2002
2003
20.465 21.393 22.474 23.525 79.782 82.746 85.631 88.092
931
958
977
986
9.448 9.560 9.640 9.685
1.389 2.072 3.918 8.236 11.994 19.128 27.277 32.610
7,1% 10,2% 18,4% 37,0% 17,1% 26,2% 36,1% 41,8%
0
0
618
393
130
248
0
0
1.074
506
149
56
448
266
1.574
774
246
70
1.857
2.183
2.241
781
292
71
149
1.857
440
5.375
2.019
516
567
5.431
1.137
6.896
2.669
597
210
8.329
2.326
9.101
3.411
1.220
270
8.819
3.827
11.045
3.454
1.236
273
Legno e tessili
Ingombranti
Altro
Autocompostaggio
(tonn/anno)
Frazione organica
Verde
RD domiciliare (tonn/anno)
Frazione organica
Carta
RD stradale (tonn/anno)
Carta
Vetro
Plastica
Metalli
Legno e tessili
RD piattaforma (tonn/anno)
Verde
Carta
Plastica
Metalli
Legno e tessili
Ingombranti
Altro
0
0
0
0
288
0
209
332
0
418
394
0
984
99
135
1.119
1.068
0
1.163
1.456
0
2.483
1.474
0
32
5
82
20
169
69
170
105
19
2
71
11
334
83
338
127
0
0
0
0
448
0
1.857
1.797
1.857
0
5.431
0
8.329
0
8.819
9.431
618
393
130
0
0
1.074
506
149
4
0
1.461
774
202
17
0
217
781
204
17
0
4.554
2.019
387
5
125
6.094
2.669
443
18
157
7.870
3.411
907
74
0
783
3.454
918
74
0
0
0
0
248
0
0
0
0
0
0
52
0
288
0
266
112
44
53
209
332
0
2.183
227
88
54
418
394
0
440
821
129
562
859
99
63
1.137
803
153
192
962
1.068
0
2.326
1.231
314
196
1.163
1.456
0
3.827
831
318
199
2.483
1.474
0
Tab. 93 Quadro evolutivo della raccolta differenziata nel periodo 2000-2003 nelle
Aree di Raccolta #5 e #6
Area di Raccolta #5
2000 2001 2002
Produzione RSU (tonn/anno)
di cui (tonn/anno):
Spezzamento, pulizia spiagge
Raccolta differenziata
Raccolta differenziata (%)
RD totale (tonn/anno)
Frazione organica
Verde
Carta
Vetro
Plastica
Metalli
Legno e tessili
Ingombranti
Altro
Autocompostaggio
(tonn/anno)
Frazione organica
Verde
RD domiciliare (tonn/anno)
Frazione organica
Carta
RD stradale (tonn/anno)
2003
Area di Raccolta #6
2000 2001 2002
2003
53.013 55.106 57.292 59.284 17.760 18.501 19.337 20.128
8.236 8.312 8.368 8.401 857
3.642 7.024 12.855 21.742 528
8,2% 15,1% 26,4% 42,9% 3,1%
881
1.021
5,8%
897
903
2.514 6.066
13,9% 32,2%
0
0
1.817
1.015
319
309
103
74
5
0
737
3.203
1.685
444
135
358
462
0
1.870
1.761
5.019
2.157
667
173
497
710
0
5.649
3.316
7.127
2.187
777
175
1.549
960
0
0
0
111
323
63
19
10
0
2
0
0
413
418
77
30
11
70
0
0
204
1.087
638
195
38
172
179
0
1.205
1.671
1.543
643
234
62
347
361
0
89
10
201
33
182
50
185
76
30
4
87
16
255
80
257
121
0
0
0
0
1.870
0
5.649
6.180
0
0
0
0
0
0
1.205
1.120
150
Carta
Vetro
Plastica
Metalli
Legno e tessili
RD piattaforma (tonn/anno)
Verde
Carta
Plastica
Metalli
Legno e tessili
Ingombranti
Altro
1.571
1.015
242
0
0
2.949
1.685
347
11
0
4.499
2.157
569
46
0
419
2.187
577
47
0
111
323
63
0
0
413
418
77
7
0
993
638
158
14
0
233
643
159
14
0
0
246
77
309
103
74
5
737
254
97
124
358
462
0
1.761
520
99
127
497
710
0
3.316
528
200
128
1.549
960
0
0
0
0
19
10
0
2
0
0
0
24
11
70
0
204
94
37
24
172
179
0
1.671
190
75
48
347
361
0
Tab. 94 Quadro evolutivo della raccolta differenziata nel periodo 2000-2003 nelle
Aree di Raccolta #7 e #8
Area di Raccolta #7
2000 2001 2002
Produzione RSU (tonn/anno)
di cui (tonn/anno):
Spezzamento, pulizia spiagge
Raccolta differenziata
Raccolta differenziata (%)
RD totale (tonn/anno)
Frazione organica
Verde
Carta
Vetro
Plastica
Metalli
Legno e tessili
Ingombranti
Altro
Autocompostaggio
(tonn/anno)
Frazione organica
Verde
RD domiciliare (tonn/anno)
Frazione organica
Carta
RD stradale (tonn/anno)
Carta
Vetro
Plastica
Metalli
Legno e tessili
RD piattaforma (tonn/anno)
Verde
Carta
Plastica
Metalli
Legno e tessili
2003
Area di Raccolta #8
2000 2001 2002
2003
9.404 9.799
10.277 10.746 6.325
6.589
6.908
442
267
3,0%
452
824
8,8%
459
461
311
1.732 3.602 234
17,9% 35,6% 3,9%
319
363
5,9%
323
325
866
2.176
13,4% 32,2%
0
0
88
151
24
4
0
0
0
342
0
219
217
31
16
0
0
0
512
135
448
330
102
19
92
92
0
751
1.104
891
332
122
32
185
184
0
0
0
61
159
9
2
0
0
3
0
0
172
164
17
9
0
0
0
0
91
389
192
59
13
58
65
0
409
742
491
193
72
21
118
130
0
0
0
11
2
107
41
107
61
32
5
74
17
93
35
94
53
0
0
342
0
512
0
751
698
0
0
0
0
0
0
409
370
88
151
24
1
0
219
217
31
4
0
398
330
83
7
0
93
332
83
7
0
61
159
9
0
0
172
164
17
1
0
356
192
46
4
0
55
193
46
4
0
0
0
0
2
0
0
0
0
12
0
135
50
20
12
92
1.104
100
40
25
185
0
0
0
2
0
0
0
0
8
0
91
33
13
9
58
742
65
26
17
118
151
7.221
Ingombranti
Altro
0
0
0
0
92
0
184
0
0
3
0
0
65
0
130
0
Tab. 95 Quadro evolutivo della raccolta differenziata nel periodo 2000-2003 in
Provincia di Pesaro e Urbino
Produzione RSU (tonn/anno)
di cui (tonn/anno):
Spezzamento, pulizia spiagge
Raccolta differenziata
Raccolta differenziata (%)
RD totale (tonn/anno)
Frazione organica
Verde
Carta
Vetro
Plastica
Metalli
Legno e tessili
Ingombranti
Altro
Autocompostaggio
(tonn/anno)
Frazione organica
Verde
RD domiciliare (tonn/anno)
Frazione organica
Carta
RD stradale (tonn/anno)
Carta
Vetro
Plastica
Metalli
Legno e tessili
RD piattaforma (tonn/anno)
Verde
Carta
Plastica
Metalli
Legno e tessili
Ingombranti
Altro
Provincia di Pesaro e Urbino
2000
2001
2002
2003
203.750
211.889
220.577
228.542
21.035
19.071
10,5%
21.314
31.827
16,8%
21.509
51.537
26,1%
21.612
79.786
39,0%
1.887
440
8.450
4.531
1.150
1.162
1.097
204
148
5.942
1.874
12.543
6.153
1.415
485
1.489
1.927
0
11.410
5.087
18.409
8.053
2.644
605
2.327
3.003
0
19.441
14.804
24.488
8.143
2.943
692
5.429
3.845
0
219
28
570
111
1.449
472
1.462
715
1.887
0
5.942
0
11.410
0
19.441
20.290
7.343
4.531
928
9
125
11.444
6.153
1.148
50
157
16.237
8.053
2.101
173
0
2.077
8.143
2.125
175
0
440
1.107
223
1.153
972
204
76
1.874
1.099
266
434
1.332
1.927
0
5.087
2.172
543
432
2.327
3.003
0
14.804
2.121
818
517
5.429
3.845
0
Nelle figure 6-7 si riportano per ogni anno dal 2000 al 2003, i valori attesi di raccolta
differenziata distinti per sistema previsto (domiciliare, stradale e piattaforma). Si osserva
che solo per l’anno 2003 si prevede il raggiungimento degli obiettivi previsti dal Piano
Regionale.
152
18,0%
16,0%
14,0%
12,0%
10,0%
8,0%
6,0%
4,0%
2,0%
0,0%
Fig. 6 Distribuzione delle raccolte differenziate per Area di Raccolta e per sistema di
raccolta nel 2000
30,0%
25,0%
20,0%
15,0%
10,0%
5,0%
0,0%
Fig. 7 Distribuzione delle raccolte differenziate per Area di Raccolta e per sistema di
raccolta nel 2001
153
40,0%
35,0%
30,0%
25,0%
20,0%
15,0%
10,0%
5,0%
0,0%
Fig. 8. Distribuzione delle raccolte differenziate per Area di Raccolta e per sistema di
raccolta nel 2002
45,0%
40,0%
35,0%
e
iat
id
es
le
pr
le
re
da
ta
re
ra
lia
st
ici
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di
#1
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#2
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#3
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#4
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#5
Ra
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l
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#6
di
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ea
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#7
ov
di
in
Ra
cia
cc
di
ol
ta
Pe
#8
sa
ro
e
Ur
bi
no
30,0%
25,0%
20,0%
15,0%
10,0%
5,0%
0,0%
Fig. 9 Distribuzione delle raccolte differenziate per Area di Raccolta e per sistema di
raccolta nel 2003
In tabella 96 si riassumono i valori attesi di raccolta differenziata fino all’anno 2003
per le Aree di Raccolta.
Tab. 96 Valori attesi di raccolta differenziata previsti dal Piano Provinciale per Area
di Raccolta nella fase transitoria (%)
Aree di Raccolta
2000
2001
2002
2003
#1 - Comunità Montana zona A
8,0%
10,2%
15,1%
28,4%
#2 - Comunità Montana zona B
4,8%
6,6%
12,4%
30,3%
154
#3 - Comunità Montana zona C
7,1%
10,2%
18,4%
37,0%
#4 - Area litoranea Pesaro
17,1%
26,2%
36,1%
41,8%
#5 - Area litoranea Fano
8,2%
15,1%
26,4%
42,9%
#6 - Comunità Montana zona E
3,1%
5,8%
13,9%
32,2%
#7 - Comunità Montana zona D1
3,0%
8,8%
17,9%
35,6%
#8 - Comunità Montana zona D2
3,9%
5,9%
13,4%
32,2%
Provincia di Pesaro e Urbino
10,5%
16,8%
26,1%
39,0%
9.9 Obiettivi di Piano
I valori attesi di raccolta differenziata sono determinati in base ad ipotesi di efficienza
assunte con il fine di raggiungere l’obiettivo minimo per l’anno 2003 a livello di ATO; tali
criteri, ripartiti per Aree di Raccolta, a causa delle differenti caratteristiche merceologiche
del rifiuto e della struttura del territorio comportano valori attesi molto differenti (Tab. 96)
variabili tra il 28-29% della Comunità Montana di Novafeltria ed il 42% delle zone costiere.
Tuttavia le percentuali di intercettazione riportate in tabella 66, come ampiamente
dimostrato in letteratura, possono essere superate spesso nelle aree vaste, permettendo
quindi di raggiungere livelli di raccolta differenziata più alti di quelli attesi (per esempio la
Comunità Montana zona A può prevedere migliori efficienze nella raccolta della frazione
verde ed aumentare le frazioni servite con sistemi di raccolta domiciliare, come Talamello,
non considerata in questo Piano).
Pertanto il Piano prevede tre fasce di obiettivo di raccolta differenziata in
relazione agli obiettivi di raccolta differenziata prescritti a livello di A.T.O. dal Piano
Regionale, alle caratteristiche territoriali ed ai valori attesi descritti in tabella 96.
Tali obiettivi si basano sullo stesso schema di valutazione previsto per la fase
a regime, e dovranno essere di riferimento per la valutazione delle quote di
incentivo e/o penalizzazione legate al raggiungimento degli stessi.
In tabella 97 si riportano gli obiettivi previsti dal Piano per la fase transitoria.
Tab. 97 Obiettivi di raccolta differenziata previsti dal Piano Provinciale per Area di
Raccolta nella fase transitoria (%)
Aree di Raccolta
#1 - Comunità Montana zona A
#2 - Comunità Montana zona B
#3 - Comunità Montana zona C
#4 - Area litoranea Pesaro
#5 - Area litoranea Fano
#6 - Comunità Montana zona E
#7 - Comunità Montana zona D1
#8 - Comunità Montana zona D2
Provincia di Pesaro e Urbino
9.10
2000
15
15
19
22
22
15
19
15
20
2001
20
20
24
27
27
20
24
20
25
2002
25
25
29
32
32
25
29
25
30
2003
30
30
34
37
37
30
34
30
35
Piani di Raccolta
Sulla base delle indicazioni e prescrizioni riportate nel Piano Provinciale Operativo di
Gestione dei Rifiuti, ogni Area di Raccolta dovrà predisporre un “Piano di Raccolta” che
descriva, a livello esecutivo, i servizi di raccolta previsti nella fase transitoria e nella
situazione a regime.
A livello di Aree di Raccolta, l’organizzazione dei servizi andrà progettata in modo da
garantire il più possibile l’unitarietà dell’intervento; ciò non toglie che all’interno del
155
territorio appartenente alla stessa “area di raccolta” potranno essere diversificati i servizi
sulla base delle peculiarità locali (es. centri a maggiore o minore densità abitativa,
produzioni specifiche di rifiuti, ...).
La predisposizione dei progetti deve avvenire tenendo conto del contributo che tutti i
soggetti potenzialmente attivabili sul territorio possono offrire per la piena riuscita del
progetto e per il raggiungimento degli obiettivi.
Pertanto devono essere opportunamente coinvolte Associazioni di volontariato,
Associazioni ambientali, categorie produttive specifiche (utenze commerciali, di servizio,
grande distribuzione, ristoranti, mense, ...) utenze artigianali ed industriali, soggetti
riutilizzatori ed operatori del settore.
I Piani di Raccolta dovranno pertanto contenere, per ogni anno di pianificazione e per
ogni servizio di raccolta:
• individuazione dei materiali da raccogliere in modo differenziato e delle priorità di
intervento
• descrizione delle aree servite (numero abitanti, distribuzione abitativa, ecc.)
• ridistribuzione degli obiettivi di raccolta differenziata per ogni Comune
appartenente all’Area di Raccolta in relazione ai servizi previsti
• dimensionamento dei servizi:
♦ numero e localizzazione dei contenitori
♦ frequenza di svuotamento
♦ numero di mezzi e tempi di percorrenza
♦ efficacia dei servizi
• individuazione dei circuiti di raccolta
• progettazione delle infrastrutture necessarie
• individuazione di strumenti e strategie di formazione/informazione degli utenti
• strumenti di attuazione: intese territoriali per il collocamento dei materiali, ed aspetti
amministrativi (schema per la redazione del capitolato speciale d’appalto per il
servizio e trasporto dei rifiuti urbani ed assimilati e regolamento tassa)
• analisi dei costi e dei benefici del progetto tenendo conto dei costi di investimento
(dotazione di mezzi, contenitori, strutture quali le piattaforme, impianti dedicati al
trattamento dei flussi da raccolte differenziate) dei costi di gestione e dei ricavi
diretti o indiretti derivanti dall’attuazione di tutte le fasi del progetto
• individuazione delle strutture organizzative e dei partner per la piena attuazione del
progetto (Associazioni, cooperative, ...)
• individuazione degli strumenti finanziari e modalità passaggio tassa-tariffa
L’Osservatorio provinciale dovrà verificare la conformità dei Piani di Raccolta in
relazione alle prescrizioni del Piano Provinciale e chiederne eventuali modifiche. I Piani di
Raccolta approvati saranno classificati in base al livello di esecutività e di efficacia dei
sistemi previsti, all’analisi costi-benefici e ai livelli di raccolta differenziata raggiunti nel
territorio ed a quelli previsti rispetto agli obiettivi di Piano.
La distribuzione dei finanziamenti alle Aree di Raccolta, tramite le province, dovranno
tener conto della classificazione individuata.
I Piani di Raccolta saranno inoltre utilizzati per:
• aggiornare i dati a disposizione dell’Osservatorio Provinciale di Gestione Rifiuti;
• verificare il trend di avvicinamento agli obiettivi del Piano.
156
10. L’ORGANIZZAZIONE DEL SISTEMA IMPIANTISTICO
10.1
Definizione dello scenario di Piano
Lo scenario per la gestione dei rifiuti assunto dal Piano Provinciale si basa sui
seguenti presupposti:
• un sistema organizzativo delle raccolte differenziate caratterizzato da un livello
complessivo di intercettazione dei materiali superiore al 35% (obiettivo minimo al 2003
definito dal D.Lgs. 22/97 e ripreso dal Piano Regionale);
• il rispetto delle prescrizioni normative di cui al D.Lgs. 22/97 e di cui al Piano
Regionale, relative alla minimizzazione dello smaltimento in discarica del rifiuto tal
quale e all'intensificazione dei processi di recupero di materia;
• la minimizzazione degli impatti localizzativi nella realizzazione dell’impiantistica
necessaria, utilizzando per i nuovi impianti siti di smaltimento già attivi;
• la valorizzazione delle opportunità di smaltimento offerte dagli impianti di discarica già
esistenti, nel rispetto delle condizioni di sicurezza per la tutela della salute dell'uomo e
la salvaguardia dell'ambiente.
Il Programma Provinciale è articolato in tre fasi di sviluppo temporale:
a) fase di transizione raccolta: 2001 - 2003, nel corso della quale saranno sviluppati i
sistemi di raccolta differenziata e attivati gli impianti a servizio delle raccolte
differenziate, quali piattaforme, compostaggio ed aree di valorizzazione;
b) fase di regime sistema raccolta e di transizione impianti: 2003 - 2005, nel corso della
quale entreranno gradualmente in esercizio gli impianti meccanico - biologico per il
trattamento della frazione residua dalle raccolte differenziate con conseguente
diminuzione dello smaltimento in discarica di rifiuto tal quale;
c) fase a regime impianti: a partire dal 2005, nel corso della quale i nuovi impianti di
discarica saranno destinati ai soli residui di trattamento.
Essendo previsto la realizzazione del pacchetto impiantistico entro l’anno 2005, al
termine dello stesso si prevede una verifica dello stato di attuazione del Piano Provinciale
(azione di monitoraggio, controllo e feedback). Tale verifica dovrà valutare:
• le eventuali modifiche della normativa in oggetto, sia comunitaria che nazionale;
• lo stato di avanzamento delle raccolte differenziate in relazione agli obiettivi di Piano,
prevedendo le opportune modifiche e/o penalizzazioni nelle Aree di Raccolta non in
linea con i citati obiettivi;
• lo stato di avanzamento di realizzazione degli impianti previsti, sia per gli impianti di
recupero/valorizzazione, sia per quelli di trattamento/smaltimento;
• in caso di non completa realizzazione od attivazione degli impianti previsti dal Piano,
nella fase di verifica si dovranno indicare gli accorgimenti e le procedure per
accelerare l’attivazione dei poli impiantistici previsti o in alternativa:
o verificare la possibilità di accorpare più impianti di Piano omogenei tra loro
(compostaggio, selezione, stabilizzazione) in uno unico, con l’obiettivo di
specializzare i poli impiantistici in itinere nel trattamento di particolari tipologie di
rifiuti;
o verificare eventuali alternative alle tipologie impiantistiche non realizzate previste
dal Piano Provinciale rivalutando le migliori tecnologie disponibili (BAT) nel
panorama tecnico.
Il sistema impiantistico attuale è inesistente, mentre sono ancora cospicue le
potenzialità di smaltimento in discarica.
157
Il Piano prevede, per ogni ambito di smaltimento, la realizzazione di un polo
impiantistico, comprendente le seguenti linee base:
• linea di compostaggio della frazione organica e del verde da raccolta
differenziata;
• linea di selezione del rifiuto residuo;
• linea di pretrattamento del sovvallo secco da sezione di selezione;
• linea di stabilizzazione del sottovaglio da sezione di selezione;
• linea di smaltimento delle frazioni non recuperabili.
I siti per la localizzazione degli impianti sono individuati nelle aree attualmente
sito di discarica; per ogni Bacino di Smaltimento sono scelti tra i siti potenziali
quelli che rispettano maggiormente i criteri di baricentricità, economicità,
disponibilità di superfici e volumi per la realizzazione degli impianti e per
l’adeguamento delle discariche. I siti che rispettano tali criteri e quindi scelti dal
Piano per la futura gestione impiantistica dei Bacini di Smaltimento sono:
• Bacino di Smaltimento #1: Cà Asprete
• Bacino di Smaltimento #2: Monteschiantello
• Bacino di Smaltimento #3: Cà Lucio
Gli impianti di discarica da utilizzare per lo smaltimento dei rifiuti urbani in appoggio
ai rispettivi complessi impiantistici e per tutte le esigenze di smaltimento delle medesime
tipologie di rifiuti prodotti nei rispettivi territori, limitatamente al periodo di Piano, saranno
nella situazione di regime in numero di una per ogni Bacino di Smaltimento (a parte
eccezioni descritte nei successivi paragrafi).
Negli impianti di discarica non individuati dal Piano per le funzioni di cui al
comma precedente ma con potenzialità di smaltimento residue ancora disponibili il
Piano prevede la saturazione nel breve termine, mediante conferimento dei rifiuti
relativi alla propria Area di Raccolta e dei rifiuti relativi alle situazioni di emergenza,
provvedendo quindi al recupero ambientale dei siti.
Avendo, il territorio della Comunità Montana dell’Alta ValMarecchia, zona A, fatto
richiesta di poter appartenere al bacino di smaltimento della Regione Emilia-Romagna, nei
successivi capitoli si considerano due ipotesi relative al sistema di pianificazione
dell’impiantistica del Bacino di Smaltimento “Entroterra”, in particolare:
• Ipotesi 1: compresa l’Area di Raccolta #1
• Ipotesi 2: esclusa l’Area di Raccolta #1
10.2
Flussi di rifiuti
10.2.1 Rifiuti urbani
I fabbisogni impiantistici di trattamento e smaltimento sono stati determinati in
relazione alla produzione di rifiuti urbani provinciale, che, come riportato in precedenza, è
stata definita partendo dal dato 1999 e dalla verifica dei dati 2000, considerando un tasso
di incremento annuo variabile dal 3% per l’anno 2001, a scalare di un punto percentuale
per anno, fino alla stabilizzazione nel 2003. A tali incrementi si aggiunge la produzione di
scarti verdi stimata in funzione della densità abitativa a livello di singolo Comune.
Infatti a partire dal 2003 si ritiene che l'attuazione di politiche di contenimento della
produzione di rifiuti sia tale da annullare la crescita della produzione. In Tabella 98 si
riporta in trend evolutivo di riferimento di produzione dei rifiuti urbani nel territorio
provinciale.
158
Tab. 98 Produzione di Rifiuti Urbani di riferimento (1999-2003)
Produzione RSU (tonn/anno)
1999
184.457
2000
187.461
2001
199.889
2002
208.577
2003
216.542
A parte sono anche quantificate le raccolte di rifiuti da pulizia spiagge, stimati per i
bacini #1 e #2 in 6.000 tonn/anno cadauno.
10.2.2 Rifiuti speciali assimilabili
Sono stati valutati i fabbisogni derivanti dal trattamento/smaltimento di rifiuti speciali
assimilabili agli urbani.
Per quanto riguarda le possibilità di trattamento in impianti di compostaggio, l'analisi
delle dichiarazioni MUD, presentate nel 1999 (con dati pertanto aggiornati al 1998), ha
portato a definire un flusso annuo di rifiuti speciali potenzialmente compostabili di circa
19.000 tonn/anno. Tale flusso è costituito essenzialmente da fanghi di depurazione di
reflui urbani e da fanghi e scarti originati dall'industria agro-alimentare.
Se il quantitativo definito a partire dai dati MUD può costituire una sotto-stima del
dato reale, causa la adeguata ma non completa copertura assicurata dalla banca dati
MUD rispetto all'universo economico-produttivo provinciale, bisogna tuttavia sottolineare
come la effettiva compatibilità dei rifiuti individuati con i processi di compostaggio può
essere verificata solo tramite un approfondimento delle reali caratteristiche chimico-fisiche
dei rifiuti stessi. L'effetto di questi due fattori (parziale completezza dei dati MUD, verifiche
sulla qualità dei rifiuti) può essere considerato tale da far ritenere attendibile la stima di un
flusso di 19.000 tonn/anno di rifiuti speciali compostabili.
In base alle citate ipotesi le produzioni stimate dei rifiuti speciali compostabili, per
ogni Bacino di Smaltimento sono riportate in tabella 99.
Tab. 99. Produzione di rifiuti speciali compostabili per Bacino di Smaltimento
Bacino #1
Bacino #2
Bacino #3
Totale Provincia
Fanghi depurazione
(tonn/anno)
5.700
4.174
821
10.693
Industria agro-alimentare
(tonn/anno)
4.823
2.277
1.166
8.267
Rifiuti compostabili
(tonn/anno)
10.523
6.451
1.987
18.960
Più complessa risulta essere la quantificazione dei fabbisogni di
trattamento/smaltimento legati alle frazioni secche dei rifiuti speciali.
Sulla base dei dati di conferimento agli attuali impianti di discarica, sono state
quantificate le produzioni di rifiuti speciali assimilabili per ogni Area di raccolta e da queste
per ogni Bacino di Smaltimento. In tabella 100 si riportano i dati distinti tra imballaggi ed
altro non specificato.
Tab. 100. Produzione di rifiuti speciali assimilabili per Bacino di Smaltimento (anno
2003)
Imballaggi (ton/anno)
Bacino #1
Bacino #2
Bacino #3
Totale Provincia
12.119
7.698
2.469
22.286
Altri assimilabili
(ton/anno)
13.053
10.506
4.105
27.664
Totale rifiuti assimilabili
(ton/anno)
25.173
18.204
6.574
49.951
Il flusso complessivo di rifiuti speciali assimilabili, per l’anno 2003, risulta di circa
50.000 tonn/anno.
Di queste, si prevede che una quota pari al 60% sia recuperata, mentre il restante
40% è destinato a smaltimento in discarica di 1° categoria.
159
Il conseguimento di una quota di recupero del 60% da parte di impianti di trattamento
è conforme alle disposizioni del Piano Regionale, che fissa al 40% il livello minimo di
efficienza degli impianti di recupero di materia da rifiuti speciali.
Il fabbisogno annuo provinciale di smaltimento di rifiuti speciali assimilabili in
discarica risulta pertanto di circa 20.000 tonn/anno.
Altra disposizione del Piano Regionale va a limitare le possibilità di smaltimento di
rifiuti speciali assimilabili in discariche di 1° categoria, al fine di garantire prioritariamente lo
smaltimento dei rifiuti urbani. In particolare, il Piano Regionale stabilisce che:
• i conferimenti in discariche di 1° categoria di rifiuti classificati assimilabili, non
assimilati da appositi regolamenti, sono consentiti nella misura massima del 20%
rispetto alla capacità complessiva dell'impianto stesso; le Province provvedono a
specificare detta quota per ogni impianto dell'ambito;
• lo smaltimento finale di rifiuti assimilati provenienti dalle attività di cui agli allegati B e C
del D.Lgs. 22/97, che trattano anche flussi di provenienza extraregionale, può
avvenire, nelle discariche regionali di 1° categoria, esclusivamente in quote
proporzionali rispetto alla provenienza dei rifiuti in ingresso agli impianti di trattamento.
In considerazione di quanto stabilito dal Piano Regionale, il destino delle 20.000
tonn/anno di rifiuti speciali assimilabili è stato definito, nelle valutazioni nel seguito
presentate, assumendo che nelle discariche provinciali di 1° categoria si possa avere un
flusso massimo annuo smaltito di speciali assimilabili pari al 20% del flusso complessivo
smaltito, costituito dal complesso dei rifiuti urbani e dei rifiuti speciali assimilabili avviati a
smaltimento nelle medesime discariche.
Per limitare tale apporto il Piano Provinciale prevede, a regime impiantistico, di
limitare la quantità di rifiuto assimilabile direttamente smaltita in discarica al 30% della
produzione, che corrisponde a circa 15.000 tonn/anno. La parte residua non differenziata
(circa 5.000 tonnellate/anno) dovrà essere pretrattata negli impianti di trattamento
meccanico-biologico per i RU.
In base alle ipotesi effettuate il rifiuto assimilabile direttamente conferito in discarica,
espresso percentualmente rispetto allo smaltimento complessivo in discarica, per ogni
Bacino di Smaltimento, è riportato in tabella 101, con riferimento all’anno di regime 2006.
Si osserva dalla tabella che mantenendo i livelli di RD ipotizzati, non è necessario
per il controllo dei limiti imposti dal Piano Regionale di cui sopra.
Tab. 101 Quantità di rifiuti assimilabili non differenziati e smaltiti tal quale in
discarica (riferimento anno 2006)
Bacino #1
Bacino #2
Bacino #3
Totale Provincia
Assimilabili non differenziati (%
su rifiuto discarica)
7.5
15.7
12.0
12.5
Assimilabili non trattati (% su
rifiuto discarica)
5.7
11.9
9.1
9.5
In tabella 102 si riassumono i flussi di rifiuti assimilabili calcolati dal Piano, negli anni
2003 e 2006 (rispettivamente riferimenti fasi transitoria ed a regime impiantistico).
Tab. 102 Flussi di rifiuti speciali compostabili o assimilabili a livello di ATO
(tonn/anno)
Rifiuti speciali compostabili
Rifiuti speciali assimilabili riciclati, depurati da residui da RD
Rifiuti speciali assimilabili a discarica, compresi residui da RD
160
2003
18.960
27.120
25.830
2006
18.967
29.101
21.136
10.3
Affidabilità delle tecnologie
Con l'esclusione di impianti di carattere dimostrativo, devono essere preferite
soluzioni tecnologiche caratterizzate da elevata affidabilità.
In linea generale, si devono considerare come tecnologie affidabili, le tecnologie che
garantiscano almeno:
• periodi di fermo-impianto tali da non dover ricorrere a forme alternative di
smaltimento per oltre il 10% del rifiuto o della frazione residua potenzialmente
destinabile a detto impianto, salvo i casi in cui l'impianto sia caratterizzato da
stagionalità del funzionamento o possa garantire adeguati stoccaggi consentendo
comunque il conseguimento degli obbiettivi annui di trattamento
• una validazione della tecnologia, su impianti a scala industriale e per il
trattamento di una frazione di rifiuto con caratteristiche analoghe a quella
prevista, riferita di norma ad almeno due impianti, preferibilmente localizzati in
Europa e comunque in paesi con normative ambientali comparabili a quelle
previste nella Regione Marche, e a un periodo di funzionamento continuo di
almeno due anni alla potenzialità nominale.
Allo stato attuale si possono considerare come affidabili le seguenti tecnologie:
• compostaggio e stabilizzazione (tecnologia matura)
• digestione anaerobica, sia da frazione organica da raccolta differenziata che da
frazione umida da selezione
• trattamenti meccanici di selezione (tecnologia matura)
• combustione a griglia o tamburo rotante (tecnologia matura)
• combustione a letto fluido
• co-combustione di CdR in impianti non dedicati
• discarica (tecnologia matura)
La tecnologia di digestione anaerobica è attualmente applicata soprattutto ai fanghi
di depurazione delle acque reflue e da attività industriali, per cui è necessario considerare
le seguenti prescrizioni:
• rispetto delle indicazioni descritte nelle linee guida relative all’impiantistica
(capitolo 11);
• necessità, comunque, di impianto di compostaggio a valle del sistema anaerobico
per raggiungimento di un adeguato livello di stabilizzazione del substrato organico,
corrispondente ad un Indice di Respirazione (I.R.) inferiore a 400 mg O2/kg di SV/h
s.s. (metodo IPLA);
• individuazione in fase progettuale delle problematiche operative di applicazione di
sistemi anaerobici a substrati a bassa umidità, e adeguata descrizione delle
soluzioni proposte;
• analisi costi benefici, con confronto allo scenario previsto dal Piano di
realizzazione di impianti di tipo aerobico.
Allo stato attuale si possono considerare come sperimentali, cioè basati su impianti
dimostrativi o con un ridotto numero di impianti o tempo limitato di funzionamento, le
seguenti tecnologie:
• trattamenti biologici di essiccamento
• impieghi massivi di residuo stabilizzato a matrice organica (FOS) in ripristini
ambientali non confinati
• trattamenti termici combinati basati sulle tecnologie Noell, Siemens, Thermoselect e
torcia al plasma
• gassificazione
• trattamenti di vetrificazione delle scorie e ceneri
161
Allo stato attuale della conoscenza, altre soluzioni e ipotesi tecnologiche non hanno
validazione in applicazione a rifiuti urbani o a frazioni derivate da rifiuti solidi urbani, per
quanto possano avere trovato applicazione per altre frazioni di rifiuto non comparabili con i
rifiuti urbani (ad esempio residui plastici, scorie, pneumatici...).
10.4
Gli impianti di compostaggio
Il progressivo sviluppo delle raccolte differenziate della frazione organica e del verde
porterà a un progressivo incremento dei fabbisogni di trattamento di compostaggio di
qualità, fino a raggiungere la situazione a regime nel 2003.
I flussi annui di materiale da RD a compostaggio per ogni Bacino di Smaltimento ed
a livello Provinciale sono descritti in tabella 103. Variazioni minime per gli anni successivi
al 2003 sono conseguenti alle ipotesi di variazione demografica, comunque non incidenti
nelle potenzialità complessive degli impianti.
Nel territorio provinciale è presente un impianto di compostaggio a gestione privata
con specifica esperienza nel trattamento aerobico dei fanghi. Il Piano Provinciale prevede
il conferimento delle frazioni compostabili da rifiuti speciali, quantificate come sopra, nel
citato impianto privato, ed il conferimento negli impianti di compostaggio previsti a livello di
Bacino per le frazioni compostabili raccolte separatamente dai rifiuti urbani (organico e
verde). Nel dimensionamento degli impianti a gestione pubblica si è prudenzialmente
tenuto conto di un fattore di sicurezza tale da permettere il conferimento anche di parte dei
rifiuti speciali compostabili sopra descritti.
Tab. 103 Fabbisogni degli impianti di compostaggio (2001-2004 IN POI)
Bacino di Smaltimento #1
organico da RD
verde da RD
Totale da RD
Bacino di Smaltimento #2
organico da RD
verde da RD
Totale da RD
Bacino di Smaltimento #3 - Ipotesi 1
organico da RD
verde da RD
Totale da RD
Bacino di Smaltimento #3 - Ipotesi 2
organico da RD
verde da RD
Totale da RD
Provincia di Pesaro e Urbino
organico da RD
verde da RD
Totale da RD
2001
[t/a]
2002
[t/a]
2003
[t/a]
2004 IN POI
[t/a]
5.431
1.137
6.568
8.329
2.326
10.655
8.819
3.827
12.646
8.840
3.838
12.677
0
737
737
1.870
2.055
3.926
7.263
5.728
12.991
7.280
5.735
13.014
511
0
511
1.210
706
1.916
3.360
5.249
8.608
3.352
5.237
8.589
342
0
342
960
595
1.555
3.037
4.343
7.380
3.030
4.334
7.364
5.942
1.874
7.815
11.410
5.087
16.497
19.441
14.804
34.246
19.471
14.809
34.280
Per ogni Bacino di Smaltimento è previsto un impianto di compostaggio delle frazioni
organiche da raccolta differenziata e degli scarti verdi, con potenzialità come di seguito:
• Bacino di Smaltimento #1:
15.000 tonn/anno
• Bacino di Smaltimento #2:
15.000 tonn/anno
• Bacino di Smaltimento #3, Ipotesi 1: 10.000 tonn/anno
162
• Bacino di Smaltimento #3, Ipotesi 2: 9.000 tonn/anno
Le potenzialità impiantistiche risultano, rispettivamente per ogni Bacino, incrementate
del 19%, 15%, 16% e 22%, rispetto ai flussi in entrata previsti nella precedente tabella
(anno 2003), in modo da consentire il trattamento di quantitativi superiori, in
corrispondenza dei picchi di produzione di rifiuti urbani che si verificano nel periodo estivo
(incrementi nel mese di agosto stimati pari al 10-15% rispetto alla media sull'anno), oppure
per altre tipologie di rifiuti compostabili (quali fanghi, ecc.) durante il rimanente periodo
dell’anno.
Si prevede l’attivazione degli impianti di compostaggio a partire dall’anno 2002. Per
l’anno 2001, ed eventualmente per ulteriori ritardi nella realizzazione impiantistica, le
Aziende dovranno provvedere a conferire i rifiuti organici raccolti separatamente ad idonei
impianti di compostaggio, anche se tale pratica comporta maggiori costi di trasporto.
Il trattamento di compostaggio darà origine a due flussi di materiali in uscita: il
compost destinato a valorizzazione in attività agricole o florovivaistiche, gli scarti di
processo destinati allo smaltimento in discarica.
Sulla base di coefficienti di letteratura, verificati in altre realtà impiantistiche, si ritiene
che indicativamente il compost prodotto sia pari al 40% delle matrici compostabili avviate a
trattamento, con una quota di scarti pari al 5% del totale in ingresso. Il restante 55% è
costituito da perdite di processo (perdite di umidità e da degradazione della sostanza
organica). In tabella 104 si riporta il bilancio di massa previsto per ogni soluzione
impiantistica dal 2001 al 2004 (per l’anno 2001 il bilancio è nullo essendo previsto il
conferimento presso altri impianti).
Tab. 104 Flussi in uscita da compostaggio (2001-2004 IN POI)
Bacino di Smaltimento #1
compost a valorizzazione
scarti a smaltimento
perdite di processo
totale
Bacino di Smaltimento #2
compost a valorizzazione
scarti a smaltimento
perdite di processo
totale
Bacino di Smaltimento #3 - Ipotesi 1
compost a valorizzazione
scarti a smaltimento
perdite di processo
totale
Bacino di Smaltimento #3 - Ipotesi 2
compost a valorizzazione
scarti a smaltimento
perdite di processo
totale
Provincia di Pesaro e Urbino
compost a valorizzazione
scarti a smaltimento
perdite di processo
totale
2001
[t/a]
2002
[t/a]
2003
[t/a]
2004 IN POI
[t/a]
0
0
0
0
4.262
533
5.860
10.655
5.058
632
6.955
12.646
5.071
634
6.972
12.677
0
0
0
0
1.570
196
2.159
3.926
5.196
650
7.145
12.991
5.206
651
7.158
13.014
0
0
0
0
766
96
1.054
1.916
3.443
430
4.734
8.608
3.436
429
4.724
8.589
0
0
0
0
622
78
855
1.555
2.952
369
4.059
7.380
2.946
368
4.050
7.364
0
0
0
0
6.599
825
9.073
16.497
13.698
1.712
18.835
34.246
13.712
1.714
18.854
34.280
163
Per gli impianti di compostaggio dei Bacini #2 e #3 sono già attivati i primi
finanziamenti dalla Regione Marche per complessivi 1.200 milioni di Lire.
I fondi stanziati per tali impianti, previsti presso i siti di discarica di Monteschiantello
(Bacino #2) e Cà Lucio (Bacino #3), non sono sufficienti per realizzare anche parte di
impianti che presentino le caratteristiche tecniche individuate dal Piano Provinciale o con
riferimento agli standard di qualità definiti nel D.M. 5 febbraio 1998.
Tuttavia, essendo già attivate od in fase di attivazione sistemi di raccolta differenziata
della frazione organica si prevedono le seguenti fasi operative:
• con i fondi stanziati, attivazione di un impianto di compostaggio a bassa tecnologia
(cumuli rivoltati, all’aperto) presso il quale potranno essere trattati solo scarti verdi
ed una quantità minima di rifiuti organici da raccolta differenziata (max 500
tonn/anno di rifiuti organici da raccolta differenziata e comunque con rapporto in
peso rispetto alla frazione verde non superiore ad 1:4);
• l’impianto a struttura semplificata di cui sopra potrà restare attivo per un periodo
non superiore a 18 mesi, permettendo così la realizzazione di un impianto con
caratteristiche idonee secondo le linee guida indicate nel capitolo 11.
Per il Bacino di Smaltimento #3, in particolare, risultando quanto segue:
• il finanziamento regionale di cui sopra (pari a 600 milioni di Lire ogni onere
compreso) non è ancora stato attivato,
• il territorio (sito in località Cà Lucio del Comune di Urbino) ricade all’interno delle
aree Obiettivo 2 (Deliberazione Amministrativa della Regione Marche n.22 del
23.11.2000),
• tale area può, quindi, usufruire dei finanziamenti previsti dal DOCUP della
Regione Marche (Deliberazione della Giunta Regione Marche n.2877 MA/PCC
del 04.12.2001),
Il Piano Provinciale prevede, pertanto, di destinare la citata somma di 600
milioni di Lire (ogni onere compreso), come quota parte delle risorse necessarie per
attivare il finanziamento DOCUP di cui sopra.
10.5
Gli impianti di trattamento meccanico-biologico
Il flusso di rifiuti urbani residui a valle delle raccolte differenziate dovrà essere avviato nella
fase a regime presso gli impianti di selezione-stabilizzazione indicati dal Piano Provinciale.
Lo smaltimento diretto di rifiuto tal quale in discarica è ammesso esclusivamente nella fase
transitoria iniziale di predisposizione del sistema impiantistico di trattamento/smaltimento
di riferimento e per quelle tipologie di materiale già separate dal flusso residuo e non
ulteriormente trattabili (rifiuti da spazzamento stradale, pulizia spiagge, ecc.).
Al fine di ridurre e quindi annullare il flusso di rifiuto non trattato smaltito direttamente in
discarica, si prevede la realizzazione di una linea di selezione e stabilizzazione per ogni
Bacino di Smaltimento.
Tali impianti, avendo dato priorità all’evoluzione del sistema raccolta differenziata ed agli
impianti ad essa connessi, saranno realizzati negli anni 2003-2005 (prima la linea di
selezione e quindi quella di stabilizzazione).
L’incremento previsto per l’anno 2005 è conseguente al conferimento nell’impianto di parte
dei rifiuti assimilabili non direttamente conferibili a discarica.
10.5.1 I fabbisogni di trattamento
I flussi annui di materiale destinato agli impianti di selezione, per ogni Bacino di
Smaltimento ed a livello Provinciale, sono descritti in tabella 105. Anche in questo caso le
minime variazioni previste di anno in anno sono conseguenti alle variazioni demografiche.
164
Tab. 105 Potenzialità di trattamento delle linee di selezione-stabilizzazione (20032005)
Bacino di Smaltimento #1
selezione rifiuto indifferenziato
stabilizzazione umido da selezione
Bacino di Smaltimento #2
selezione rifiuto indifferenziato
stabilizzazione umido da selezione
Bacino di Smaltimento #3 - Ipotesi 1
selezione rifiuto indifferenziato
stabilizzazione umido da selezione
Bacino di Smaltimento #3 - Ipotesi 2
selezione rifiuto indifferenziato
stabilizzazione umido da selezione
Provincia di Pesaro e Urbino
selezione rifiuto indifferenziato
stabilizzazione umido da selezione
2003
[t/a]
2004
[t/a]
2005
[t/a]
39.436
0
39.530
19.207
42.062
20.029
40.431
0
40.479
19.766
42.290
20.356
29.721
0
29.648
14.548
30.207
14.714
24.241
0
24.185
11.811
24.648
11.950
109.588
0
109.657
53.521
114.560
55.099
Le quantità di rifiuto destinato a stabilizzazione sono determinate ipotizzando nella
linea di selezione un vaglio rotante con fori di 80 mm e ipotizzando fusi granulometrici di
ogni merceologia presente nel rifiuto in ingresso (vedi tabella 106).
Tab. 106 Percentuale di rifiuto per ogni frazione merceologica passante il vaglio
Frazione merceologica
Materiali cellulosici
Film plastica
Plastica rigida
Tessili
Legno
Metalli
Vetro
Altri inerti
Frazione organica
% al sottovaglio con Φ 80 mm
21.5
27.7
34.2
27.0
27.0
48.0
80.2
53.6
83.4
Gli impianti previsti per ogni Bacino di Smaltimento hanno le seguenti potenzialità:
Linea di selezione
• Bacino di Smaltimento #1:
47.000 tonn/anno
• Bacino di Smaltimento #2:
47.000 tonn/anno
• Bacino di Smaltimento #3 - Ipotesi 1:
34.000 tonn/anno
• Bacino di Smaltimento #3 - Ipotesi 2:
28.000 tonn/anno
Linea di stabilizzazione
• Bacino di Smaltimento #1:
23.000 tonn/anno
• Bacino di Smaltimento #2:
23.000 tonn/anno
• Bacino di Smaltimento #3 - Ipotesi 1:
17.000 tonn/anno
• Bacino di Smaltimento #3 - Ipotesi 2:
14.000 tonn/anno
Le potenzialità impiantistiche risultano incrementate rispetto ai flussi in entrata
previsti nella precedente tabella, dell’11-14% per la linea di selezione e del 13-17% per la
linea di stabilizzazione, in modo da consentire il trattamento di quantitativi superiori, in
corrispondenza dei picchi di produzione di rifiuti urbani.
I flussi in uscita dalle linee di trattamento sono costituiti da:
165
•
•
Frazione Organica Stabilizzata, destinata a smaltimento: la stima dei quantitativi di
FOS deriva dall’applicazione di “coefficienti di riduzione” delle diverse componenti
merceologiche sulla base del diverso livello di degradabilità nel processo biologico
funzione della durata del processo, in particolare riduzione del 50% della frazione
organica e del 10% delle altre merceologie;
sovvallo secco a discarica: è la quota di sovvallo secco in uscita dalla selezione; è la
quantità di sopravaglio ridotta della quota di metalli recuperabili stimata pari all’80% dei
metalli presenti nel sopravaglio.
Le quantità così stimate sono riportate in tabella 107.
Tab. 107 Flussi in uscita delle linee di selezione-stabilizzazione
Bacino di Smaltimento #1
sovvallo secco a discarica
sottovaglio a discarica
FOS
Bacino di Smaltimento #2
sovvallo secco a discarica
sottovaglio a discarica
FOS
Bacino di Smaltimento #3 - Ipotesi 1
sovvallo secco a discarica
sottovaglio a discarica
FOS
Bacino di Smaltimento #3 - Ipotesi 2
sovvallo secco a discarica
sottovaglio a discarica
FOS
Provincia di Pesaro e Urbino
sovvallo secco a discarica
sottovaglio a discarica
FOS
2003
[t/a]
2004
[t/a]
2005
[t/a]
18.736
19.162
18.781
20.488
14.989
15.723
19.205
20.424
15.306
15.835
14.134
14.529
11.023
11.178
11.573
11.900
8.991
9.119
52.120
55.441
41.318
42.736
19.181
19.744
14.168
14.583
11.600
11.839
52.086
53.489
10.5.2 Produzione di CdR
Il Piano Provinciale non prevede la realizzazione di impianti per la produzione di
CdR. Il sovvallo da linea di selezione verrà conferito direttamente a discarica.
Tale scelta deriva dall’analisi dei flussi di materiali distinti per ogni Bacino, da ipotesi
di costi degli impianti specifici e dall’analisi dell’attuale mercato relativo al CdR.
La linea ipotizzata di produzione di CdR comprende una fase di classificazione del
sovvallo da selezione ed una fase di pellettizzazione / nobilitazione. Le quantità di CdR
così prodotte risultano circa di 12.000 tonn/anno per i Bacini #1 e #2 e circa di 9.000
tonn/anno per il Bacino #3.
I costi di adeguamento degli impianti di trattamento meccanico per la produzione di
CdR, in linea con gli standard di qualità definiti nel D.M. 5 febbraio 1998, sono stimati in
circa 2.000-2.500 milioni di Lire, con incremento sui costi di gestione degli impianti di
selezione-stabilizzazione di circa 40-45 Lire/kg. Considerando tariffe di conferimento dei
sovvalli in discarica intorno a 70-90 Lire/kg (IVA esclusa), una produzione di scarti da
processo pari a circa il 25% e la presenza di impianti per la combustione di CdR ad una
distanza media di 150-200 km dai luoghi di produzione (con costi di trasporto stimabili in
166
circa 20-25 Lire/kg), tale scenario risulta in pareggio solo con tariffe di conferimento del
CdR pari a 0 o addirittura se il CdR viene pagato dall’utilizzatore.
La situazione attuale di mercato non corrisponde a tale ipotesi, pertanto non si ritiene
opportuno realizzare per ogni impianto di selezione una linea di produzione di CdR.
Come già definito nelle linee guida approvate in Consiglio Provinciale si ribadisce
che si presterà la massima attenzione nonché forte incentivazione e sostegno alle
tecnologie innovative di smaltimento dei rifiuti che consentano la massimizzazione dei
recupero di materiale da rifiuti. La realizzazione di impianti tecnologici per il recupero di
materiale da rifiuti anche per la produzione di combustibile da rifiuti è possibile nel
contesto pianificatorio provinciale nell’ambito della libera iniziativa imprenditoriale delle
aziende del settore.
Tali impianti ddovranno, comunque, essere progettati secondo le caratterisitche ed i
presidi ambientali descritti nel capitolo 11
10.6
Lo smaltimento in discarica
10.6.1 Rifiuti urbani smaltiti in discarica
Lo smaltimento in discarica di 1° categoria, nello scenario a regime, riguarderà
esclusivamente rifiuti pre-trattati e sovvalli secchi, in linea con le prescrizioni in materia del
D.Lgs. 22/97 e del Piano Regionale.
I soli rifiuti smaltiti senza aver subito preliminari processi di selezione o trattamento
saranno quelli derivanti dallo spazzamento stradale, dalla pulizia delle spiagge o gli
assimilabili nelle quantità descritte nei precedenti paragrafi.
L'azzeramento del flusso di RU residuo avviato a smaltimento diretto in discarica
potrà essere conseguito entro l’anno 2005. Si avrà pertanto una situazione transitoria in
cui si dovrà operare in deroga rispetto al termine fissato attualmente dalla normativa
nazionale per il divieto di smaltimento in discarica di rifiuto tal quale. Infatti il D.L. 286/2001
ha prorogato tale termine sino all'emanazione delle norme tecniche e in ogni caso non
oltre il 16 luglio 2002.
La realizzazione degli impianti di selezione del residuo da raccolta differenziata
consentirà nell’anno 2004 di limitare al 50% lo smaltimento del rifiuto tal quale in discarica.
Per cui bisognerà attendere la realizzazione degli impianti di stabilizzazione, prevista per il
2005, per evitare il conferimento diretto di rifiuto a discarica.
I flussi di rifiuti urbani e derivati destinati allo smaltimento in discarica sono costituiti
da:
• RU residuo direttamente a discarica: rappresenta la quota di RU residuo eccedente la
potenzialità degli impianti di pretrattamento meccanico-biologico, ed è destinata ad
annullarsi con il completamento degli impianti di stabilizzazione;
• ingombranti non recuperati, destinati a discarica: è la quota di rifiuti provenienti dalla
raccolta separata degli ingombranti e ulteriormente separati presso l’impianto di
valorizzazione al netto dei materiali recuperati;
• spazzamento strade, destinato a discarica: è il rifiuto urbano proveniente dallo
spazzamento delle strade, valutato come descritto nel capitolo 11;
• rifiuti da pulizia spiagge, destinato a discarica: è il rifiuto urbano proveniente dalla
pulizia delle spiagge e stimato come descritto nel capitolo 11;
• scarti da RD, destinati a discarica: sono gli scarti provenienti dai pre-trattamenti di
raffinazione delle frazioni secche riciclabili raccolte in modo differenziato; la
quantificazione di tali scarti è stimata nel capitolo 9;
• scarti da compostaggio, destinati a discarica: sono gli scarti provenienti dalla linea di
trattamento di compostaggio (pari al 5% del flusso in ingresso); per l’anno 2001, non
167
•
•
essendo attivi impianti di compostaggio, cautelativamente, nel caso che il rifiuto
organico non sia effettivamente separato alla fonte e conferito in idonei impianti di
trattamento, si prevede lo smaltimento dello stesso in discarica;
sovvallo secco a discarica, è la quota di sovvallo secco in uscita dalla linea di
selezione;
FOS, destinata a discarica: è il prodotto della linea di stabilizzazione del flusso umido
in uscita dalla linea di selezione.
10.6.2 Rifiuti speciali assimilabili smaltiti in discarica
Come accennato in precedenza, ai fabbisogni di smaltimento di rifiuti urbani e dei
flussi da questi derivati si è aggiunta una quota relativa allo smaltimento di rifiuti speciali
assimilabili in discarica.
I flussi di rifiuti assimilabili agli urbani destinati allo smaltimento in discarica sono
costituiti da:
• RSUA residuo direttamente a discarica: rappresenta la quota di rifiuto assimilabile
residuo non inviato agli impianti di selezione;
• scarti da RD assimilabili, destinati a discarica: sono gli scarti provenienti dai pretrattamenti di raffinazione delle frazioni assimilabili riciclabili raccolte in modo
differenziato; la quantificazione di tali scarti è per semplicità stimata pari al 20% del
rifiuto differenziato.
10.6.3 Fabbisogni di smaltimento
Nelle tabelle 108-110, per ogni Bacino di Smaltimento ed a livello Provinciale, si
riportano i flussi in discarica per ogni Bacino di Smaltimento dall’anno 2000 (non avendo
dati confermati dai Gestori delle discariche relativi alla disponibilità volumetrica degli
impianti) alla situazione di regime impiantistico prevista per l’anno 2005. Per gli anni
successivi al 2005 le variazioni sono legate ai soli aspetti demografici, e quindi
percentualmente trascurabili.
Tab. 108. Fabbisogni di smaltimento in discarica (tonn/anno) nel Bacino #1
RSU tal quale
Rifiuti assimilabili tal quali
Spazzamento stradale
Rifiuti da pulizia spiagge
Scarti da ingombranti
Scarti da RD dei rifiuti urbani
Scarti da RD dei rifiuti assimilabili
Scarti da compostaggio
Sovvallo secco da selezione
Frazione organica stabilizzata
TOTALE
a
2000
51.522
18.631
3.448
6.000
6.797
1.164
985
2.298 a
0
0
90.844
2001
47.925
19.236
3.560
6.000
6.052
1.507
1.017
6.568 a
0
0
91.864
2002
42.474
14.590
3.640
6.000
5.824
1.995
2.055
533
0
0
77.110
2003
19.162
9.978
3.685
6.000
4.127
2.396
3.039
632
18.736
0
67.755
2004
0
10.002
3.694
6.000
4.137
2.401
3.046
634
18.781
14.989
63.684
2005
0
7.588
3.703
6.000
4.147
2.407
3.053
635
20.488
15.723
63.743
nell’eventualità che il rifiuto organico non venga raccolto in modo differenziato
Tab. 109 Fabbisogni di smaltimento in discarica (tonn/anno) nel Bacino #2
RSU tal quale
Rifiuti assimilabili tal quali
Spazzamento stradale
Rifiuti da pulizia spiagge
2000
56.386
16.355
3.405
6.000
2001
55.383
16.889
3.512
6.000
168
2002
50.800
14.759
3.587
6.000
2003
19.744
7.216
3.629
6.000
2004
0
7.235
3.634
6.000
2005
0
5.489
3.639
6.000
Scarti da ingombranti
Scarti da RD dei rifiuti urbani
Scarti da RD dei rifiuti assimilabili
Scarti da compostaggio
Sovvallo secco da selezione
Frazione organica stabilizzata
TOTALE
a
6.735
528
133
0
0
0
89.542
6.491
921
138
737 a
0
0
90.070
6.221
1.477
644
196
0
0
83.684
4.064
2.039
2.198
650
19.181
0
64.720
4.070
2.043
2.203
651
19.205
15.306
60.347
4.076
2.048
2.209
652
20.424
15.835
60.372
nell’eventualità che il rifiuto organico non venga raccolto in modo differenziato
Tab. 110. Fabbisogni di smaltimento in discarica (tonn/anno) nel Bacino #3, Ipotesi 1
RSU tal quale
Rifiuti assimilabili tal quali
Spazzamento stradale
Rifiuti da pulizia spiagge
Scarti da ingombranti
Scarti da RD dei rifiuti urbani
Scarti da RD dei rifiuti assimilabili
Scarti da compostaggio
Sovvallo secco da selezione
Frazione organica stabilizzata
TOTALE
a
2000
37.624
6.184
2.182
0
4.334
317
9
30 a
0
0
50.680
2001
38.060
6.359
2.242
0
4.158
454
9
511 a
0
0
51.792
2002
36.324
5.451
2.281
0
3.970
733
214
96
0
0
49.068
2003
14.583
2.606
2.298
0
2.574
1.030
794
430
14.168
0
38.484
2004
0
2.602
2.293
0
2.568
1.028
792
429
14.134
11.023
34.869
2005
0
1.966
2.287
0
2.561
1.025
791
428
14.529
11.178
34.766
nell’eventualità che il rifiuto organico non venga raccolto in modo differenziato
Tab. 111 Fabbisogni di smaltimento in discarica (tonn/anno) nel Bacino #3, Ipotesi 2
RSU tal quale
Rifiuti assimilabili tal quali
Spazzamento stradale
Rifiuti da pulizia spiagge
Scarti da ingombranti
Scarti da RD dei rifiuti urbani
Scarti da RD dei rifiuti assimilabili
Scarti da compostaggio
Sovvallo secco da selezione
Frazione organica stabilizzata
TOTALE
a
2000
31.364
5.113
1.806
0
3.612
248
0
0
0
0
42.143
2001
31.711
5.259
1.856
0
3.424
377
0
342 a
0
0
42.969
2002
30.103
4.496
1.888
0
3.262
629
172
78
0
0
40.628
2003
11.839
2.142
1.903
0
2.131
886
652
369
11.600
0
31.522
2004
0
2.139
1.898
0
2.126
884
651
368
11.573
8.991
28.631
2005
0
1.616
1.894
0
2.121
882
650
367
11.900
9.119
28.550
nell’eventualità che il rifiuto organico non venga raccolto in modo differenziato
Tab. 112. Fabbisogni di smaltimento in discarica (tonn/anno) a livello Provinciale
(Ipotesi 1)
RSU tal quale
Rifiuti assimilabili tal quali
Spazzamento stradale
Rifiuti da pulizia spiagge
Scarti da ingombranti
Scarti da RD dei rifiuti urbani
Scarti da RD dei rifiuti assimilabili
Scarti da compostaggio
2000
2001
2002
2003
2004
2005
145.532
141.367
129.597
53.489
0
0
41.171
42.484
34.800
19.800
19.838
15.043
9.035
9.314
9.509
9.612
9.620
9.629
12.000
12.000
12.000
12.000
12.000
12.000
17.866
16.701
16.014
10.765
10.775
10.784
2.009
2.881
4.205
5.465
5.472
5.480
1.127
1.163
2.912
6.030
6.042
6.053
825
1.712
1.714
1.716
2.328
a
7.815
a
169
Sovvallo secco da selezione
Frazione organica stabilizzata
TOTALE
a
0
0
0
52.086
52.120
55.441
0
0
0
0
41.318
42.736
231.066
233.726
209.861
170.960
158.900
158.882
nell’eventualità che il rifiuto organico non venga raccolto in modo differenziato
Nella situazione a regime, a partire dal 2005, la quota di rifiuti smaltiti in discarica è
distribuita come segue (la forchetta indica la variazione tra i diversi Bacini):
• 25-32% di frazione organica stabilizzata;
• 32-42% di sovvallo secco da selezione;
• 6-12% di rifiuti assimilabili tal quali;
• 20-31% di residui dalla linea di compostaggio e da RD, e rifiuti da spazzamento strade
e pulizia spiagge.
Nelle figure 10-13, si riportano, per i Bacini di Smaltimento, gli istogrammi
rappresentativi i trend temporali riferiti alle precedenti tabelle. In figura 14 si riporta la
distribuzione dei flussi di rifiuti urbani, assimilabili e derivati da trattamento in discarica a
livello di ATO, tra il 2000 ed il 2005 (anno a regime).
Per valutare le volumetrie di discarica necessarie al soddisfacimento dei fabbisogni
individuati, i quantitativi evidenziati delle diverse tipologie di rifiuti sono stati convertiti da
valori in peso a valori in volume sulla base di un peso specifico dei materiali pari a 0.7
ton/mc fino all’anno 2003 compreso, dove si prevede il conferimento principalmente di
rifiuto tal quale e 1.0 ton/mc per gli anni successivi, avendo previsto trattamenti di precompattazione spinta allo smaltimento in discarica.
Bacino #1
100.000
Tonn/anno
90.000
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
Fig. 10 Contributi in peso delle diverse tipologie di rifiuto smaltite in discarica per il
Bacino di Smaltimento #1
170
Tonn/anno
Bacino #2
100.000
90.000
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
Fig. 11 Contributi in peso delle diverse tipologie di rifiuto smaltite in discarica per il
Bacino di Smaltimento #2
Bacino #3 - Ipotesi 1
60.000
Tonn/anno
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
2002
2003
2004
2005
2001
2000
Frazione organica stabilizzata
Sovvallo secco da selezione
Scarti da compostaggio
Scarti da RD dei rifiuti urbani
Scarti da RD dei rifiuti assimilabili
Scarti da ingombranti
Spazzamento stradale
Rifiuti da pulizia spiagge
Rifiuti assimilabili tal quali
Totale
RSU tal quale
0
Fig. 12. Contributi in peso delle diverse tipologie di rifiuto smaltite in discarica per il
Bacino di Smaltimento #3 (Ipotesi 1, compresa Area di Raccolta #1)
171
Bacino #3 - Ipotesi 2
45.000
40.000
Tonn/anno
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
2001
2002
2003
2004
2005
2000
Frazione organica stabilizzata
Scarti da compostaggio
Sovvallo secco da selezione
Scarti da RD dei rifiuti assimilabili
Scarti da ingombranti
Scarti da RD dei rifiuti urbani
Spazzamento stradale
Rifiuti da pulizia spiagge
Rifiuti assimilabili tal quali
Totale
RSU tal quale
0
Fig. 13 Contributi in peso delle diverse tipologie di rifiuto smaltite in discarica per il
Bacino di Smaltimento #3 (Ipotesi 2, esclusa Area di Raccolta #1)
Distribuzione flussi in discarica
250.000
200.000
RSU tal quale
Sovvallo secco da selezione
Tonn/anno
Frazione organica stabilizzata
150.000
Rifiuti assimilabili tal quali
Spazzamento stradale
Rifiuti da pulizia spiagge
Scarti da ingombranti
100.000
Scarti da RD dei rifiuti urbani
Scarti da RD dei rifiuti assimilabili
Scarti da compostaggio
50.000
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Fig. 14 Distribuzione dei contributi delle diverse tipologie di rifiuto smaltite in
discarica nel territorio provinciale
172
Sulla base delle ipotesi descritte nei precedenti paragrafi, nelle tabelle 113-116 si
riportano i fabbisogni annui e cumulati stimati per l’intero periodo di Piano fino al 2009,
espressi in peso e volume per ogni Bacino di Smaltimento e per il territorio provinciale.
Per il Comune di Montecalvo in Foglia (Bacino #3), pur appartenendo all’Area di
Raccolta della Comunità Montana di Urbania (Area #3), si prevede il conferimento dei
propri rifiuti presso la discarica di Cà Mascio (sita nel proprio territorio comunale).
Tab. 113. Fabbisogni di smaltimento in discarica annui (tonn/anno)
Bacino #1
Bacino #2
Bacino #3 - Ipotesi 1
Bacino #3 - Ipotesi 2
ATO - Ipotesi 1
ATO - Ipotesi 2
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
90.844
89.542
50.680
42.143
91.864
90.070
51.792
42.969
77.110
83.684
49.068
40.628
67.755
64.720
38.484
31.522
63.684
60.347
34.869
28.631
63.743
60.372
34.766
28.550
63.880
60.455
34.684
28.486
64.017
60.537
34.601
28.422
64.154
60.619
34.518
28.358
64.291
60.702
34.436
28.294
231.066 233.726 209.861 170.960 158.900 158.882 159.018 159.155 159.292 159.428
222.530 224.903 201.421 163.997 152.661 152.666 152.821 152.976 153.131 153.286
Tab. 114. Fabbisogni di smaltimento in discarica annui (mc/anno)
2000
129.777
Bacino #1
127.918
Bacino #2
Bacino #3 - Ipotesi 1 72.399
Bacino #3 - Ipotesi 2 60.205
330.094
ATO - Ipotesi 1
317.900
ATO - Ipotesi 2
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
131.234
128.671
73.989
61.384
110.157
119.548
70.097
58.040
96.794
92.457
54.978
45.031
63.684
60.347
34.869
28.631
63.743
60.372
34.766
28.550
63.880
60.455
34.684
28.486
64.017
60.537
34.601
28.422
64.154
60.619
34.518
28.358
64.291
60.702
34.436
28.294
333.894 299.802 244.229 158.900 158.882 159.018 159.155 159.292 159.428
321.290 287.745 234.282 152.661 152.666 152.821 152.976 153.131 153.286
Tab. 115. Fabbisogni di smaltimento in discarica cumulativi (tonn/anno) dall’anno
2000
Bacino #1
Bacino #2
Bacino #3 - Ipotesi 1
Bacino #3 - Ipotesi 2
ATO - Ipotesi 1
ATO - Ipotesi 2
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
90.844
182.708 259.818 327.573 391.257 455.001 518.881 582.898 647.052 711.343
89.542
179.612 263.296 328.016 388.363 448.735 509.190 569.727 630.346 691.048
50.680
102.472 151.540 190.024 224.893 259.659 294.343 328.944 363.462 397.898
42.143
85.112
125.741 157.262 185.893 214.443 242.929 271.351
1.004.51 1.163.39 1.322.41 1.481.56
231.066 464.792 674.654 845.614 3
5
4
9
1.118.17 1.271.00 1.423.97
222.530 447.433 648.854 812.852 965.513 9
0
6
2008
299.709
1.640.86
0
1.577.10
7
2009
328.003
1.800.28
8
1.730.39
4
Tab. 116 Fabbisogni di smaltimento in discarica cumulativi (mc/anno) dall’anno
2000
2000
Bacino #1
Bacino #2
Bacino #3 - Ipotesi 1
Bacino #3 - Ipotesi 2
ATO - Ipotesi 1
ATO - Ipotesi 2
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
129.777 261.012 371.168 467.962 531.646 595.390 659.270 723.287 787.441 851.732
127.918 256.589 376.137 468.594 528.941 589.313 649.768 710.305 770.924 831.626
72.399
146.388 216.485 271.463 306.332 341.098 375.782 410.383 444.901 479.337
60.205
121.589 179.630 224.661
1.208.02
330.094 663.989 963.791 0
1.161.21
317.900 639.190 926.935 7
253.291
1.366.91
9
1.313.87
8
281.841
1.525.80
1
1.466.54
4
310.327
1.684.82
0
1.619.36
5
338.749
1.843.97
5
1.772.34
1
367.107
2.003.26
6
1.925.47
2
395.401
2.162.69
4
2.078.75
9
Al 2009, pertanto, su tutto il territorio provinciale sono necessari circa 2.1 milioni di
mc, di cui 850 mila mc per il Bacino #1, 830 mila mc per il Bacino #2 e 400-480 mila mc
per il Bacino #3 (a seconda della presenza o meno dell’Area di Raccolta #1).
173
10.6.4 Disponibilità di smaltimento in discarica
I fabbisogni evidenziati nello scenario di Piano relativamente allo smaltimento in
discarica sono stati confrontati con le disponibilità previste.
La definizione delle disponibilità previste (al 31.12.99) deriva dall'analisi effettuata
sugli impianti di discarica esistenti e sulle ipotesi di ampliamento. Le quantità complessive
lorde sono state ridotte del 10% in modo da considerare i volumi necessari per gli
interstrati e per la copertura finale (Tabella 117).
Tab. 117 Disponibilità di smaltimento in discariche di 1° categoria al 31.12.99 e
relativi adeguamenti previsti
Discarica
Cà Asprete
Bacino #1
Monteschiantello
Barchi
Bacino #2
Cà Mascio
Capacità
disponibile
lorda (mc)
665.000
665.000
550.000
138.000
688.000
102.000
Cà Lucio
211.000
Cà Guglielmo
28.000
Montecopiolo
Bacino #3
0
341.000
Adeguamenti
previsti (mc)
15.000
15.000
200.000
Capacità
totale netta
(mc)
585.000
585.000
495.000
137.700
632.700
271.800
189.900
34.000
55.800
234.000
0
517.500
Note
lotto in esercizio
lotto in esercizio
lotto in esercizio
lotto in esercizio
adeguamento approvato
lotto in esercizio e nuovo
lotto
lotto in esercizio
adeguamento richiesto
in esaurimento
I siti scelti dal Piano per la futura gestione impiantistica dei Bacini di Smaltimento
sono:
• Bacino di Smaltimento #1: Cà Asprete
• Bacino di Smaltimento #2: Monteschiantello
• Bacino di Smaltimento #3: Cà Lucio
Per le discariche attualmente attive e non individuate come discariche di Piano
si prevedono i seguenti sviluppi:
• la discarica di Montecopiolo è in fase di esaurimento e non potrà prevedere
adeguamenti volumetrici; i rifiuti prodotti nel proprio bacino di utenza
dovranno essere conferiti presso la discarica di Montecalvo in Foglia;
• La discarica di Barchi è stata utilizzata in questi ultimi mesi anche per
fronteggiare l’emergenza relativa alla improvvisa chiusura della discarica di
Ca Guglielmo di Cagli a seguito di provvedimento dell’Autorità giudiziaria
del tribunale di Urbino.
I cinque comuni che conferivano nella discarica, smaltiranno in questa fase
i rifiuti in quella di Barchi per circa 15.000 mc. esaurendo gran parte
dell’attuale disponibilità residua della stessa.
Pertanto è necessario prevedere un ampliamento della discarica di Barchi
per un quantitativo equivalente, onde permettere una agevole fase di
transizione.
La discarica di Barchi non potrà prevedere altri adeguamenti volumetrici
anzi, verranno accelerate le dinamiche di esaurimento; oltre ai rifiuti
prodotti nel proprio bacino si prevede di conferire anche quelli dell’Area di
Raccolta #8, ed eventualmente parte di quelli prodotti dall’Area di Raccolta
#5;
174
• Per la discarica di Montecalvo in Foglia si prevede una adeguata volumetria
anche con funzione di riserva strategica per fronteggiare il verificarsi di
situazioni di insufficiente capacità di smaltimento nel contesto provinciale;
pertanto, tenuto conto che la Discarica di Cà Mascio (Comune di
Montecalvo in Foglia) ha un progetto all’esame della Conferenza dei Servizi
Regionale per l’ampliamento dell’attuale discarica per 200.000 mc, si ritiene
tale impianto funzionale alle esigenze indicate;
• La discarica di Ca’ Guglielmo è in fase di esaurimento, quindi deve essere
previsto un adeguato recupero ambientale ed in tale contesto si configura
come necessario il riprofilamento morfologico dell’intera area. Gli Enti locali
interessati hanno chiesto di poter conferire i rifiuti nel sito per il tempo
necessario ad attivare una diversa organizzazione della gestione dei rifiuti.
E’, pertanto, necessaria l’autorizzazione all’adeguamento volumetrico
dell’impianto di smaltimento dei rifiuti sito in località Cà Guglielmo di Cagli.
Il recupero ambientale di cui sopra, per motivi estetici e paesaggistici,
prevede una riprofilatura morfologica dell’area interessata dai cumuli e
pertanto la necessità di riempire il tratto da riprofilare, eventualmente,
anche con rifiuti urbani. Per rispondere alle esigenze di cui sopra, tenuto
conto che la messa a regime dei nuovi assetti organizzativi previsti dal
piano non potrà avvenire prima del 2002, si ritiene compatibile con le finalità
del Piano Provinciale un provvisorio conferimento di ulteriori 34.000 mc di
rifiuti urbani.
In tabella 118, partendo dalle capacità volumetriche riportate in tabella 118 relative
alla fine dell’anno 1999, si riportano le disponibilità anno per anno fino all’anno 2009,
considerando le ipotesi già evidenziate in precedenza:
• i rifiuti residui degli impianti di selezione e da raccolte differenziate sono
conferiti nelle discariche di Piano;
• i rifiuti destinati a smaltimento sono conferiti nelle rispettive discariche di Piano,
con le seguenti eccezioni:
• i rifiuti destinati a smaltimento e prodotti nelle Aree di Raccolta #1 e #2 e dal
Comune di Montecalvo in Foglia sono conferiti presso la discarica di Cà
Mascio
• i rifiuti destinati a smaltimento e prodotti nell’Area di Raccolta #6 sono
conferiti nella discarica di Barchi fino ad esaurimento della stessa
• i rifiuti destinati a smaltimento e prodotti nell’Area di Raccolta #7 sono
conferiti nella discarica di Cà Guglielmo fino ad esaurimento della stessa
• i rifiuti destinati a smaltimento e prodotti nell’Area di Raccolta #8 sono
conferiti nella discarica di Cà Guglielmo fino al 2001, quindi nella discarica di
Barchi fino ad esaurimento della stessa
I valori di Montecopiolo non sono riportati dato che la discarica risulta in esaurimento
già allo stato attuale.
Tab. 118. Trend evolutivo della disponibilità di smaltimento nelle discariche
dell’ATO dal 1999 al 2009 (valori espressi in mc)
Cà Asprete
Totale Bacino #1
Monteschiantello
Barchi
Totale Bacino #2
Cà Mascio
Cà Lucio
Cà Guglielmo
Totale Bacino #3
1999
585.000
585.000
495.000
137.700
2000
455.223
455.223
405.491
108.304
2006
-74.270
-74.270
-24.831
25.933
2007
-138.287
-138.287
-82.104
22.669
2008
-202.441
-202.441
-139.469
19.415
632.700 513.795 394.281 274.733 182.275 121.929 61.556
1.102
-59.435
-120.055 -180.756
271.800
189.900
55.800
517.500
176.401
-46.559
-6.293
123.549
174.095
-78.042
-7.106
88.948
171.796
-109.454
-7.913
54.429
243.793
159.130
33.165
436.088
2001
323.988
323.988
315.843
78.438
215.003
127.842
10.097
352.942
2002
213.832
213.832
233.359
41.374
187.292
98.105
-2.552
282.845
2003
117.038
117.038
146.133
36.142
183.604
48.054
-3.792
227.867
175
2004
53.354
53.354
89.438
32.490
181.030
16.623
-4.655
192.998
2005
-10.390
-10.390
32.349
29.207
178.712
-15.004
-5.476
158.232
2009
-266.732
-266.732
-196.926
16.170
169.504
-140.794
-8.716
19.993
Dalla tabella 118 si riportano le seguenti considerazioni:
Bacino #1
• tale bacino non presenta altri siti oltre a quello di Cà Asprete, che quindi rimane unico
riferimento operativo;
• l’adeguamento di tale discarica è previsto per l’anno 2005, per almeno 270.000 mc
(fine vita per l’anno 2009)
Bacino #2
• la discarica di Piano (Monteschiantello) tende ad esaurirsi prima della discarica di
Barchi;
• per parte dell’anno 2006, si prevede di conferire il rifiuto dell’Area di Raccolta di Fano
nella discarica di Barchi in modo da completarne l’esaurimento;
• la discarica di Monteschiantello in tal modo dovrà essere adeguata nel 2003, per
almeno 180.000 mc (fine vita per l’anno 2009)
• la discarica di Barchi si esaurirà entro il 2006 ed i rifiuti del bacino di riferimento (Aree
di Raccolta #6 e #8) verranno conferiti presso la discarica di Monteschiantello
Bacino #3
• la discarica di Montecopiolo è già esaurita per l’anno in corso; i rifiuti prodotti dovranno
essere conferiti presso la discarica di Montecalvo in Foglia
• la discarica di Cà Guglielmo si esaurirà al completamento dell’ampliamento previsto,
ed i rifiuti del bacino di riferimento (Area di Raccolta #7) dovranno essere conferiti
presso la discarica di Cà Lucio;
• la discarica di Piano, Cà Lucio, si esaurirà entro l’anno 2005 e dovrà essere adeguata
per una potenzialità di almeno 150.000 mc (fine vita per l’anno 2009)
In base a tali aggiustamenti, la precedente tabella è modificata come riportato in
tabella 119.
Tab. 119. Adeguamento ai trend di disponibilità volumetrica secondo l’operatività di
Piano (valori espressi in mc)
Cà Asprete
Monteschiantello
Barchi
Cà Mascio
Cà Lucio
Cà Guglielmo
1999
2000
2001
2002
2003
2004
585.000 455.223 323.988 213.832 117.038 53.354
2005
-10.390
495.000 405.491 315.843 233.359 146.133 89.438
137.700 108.304 78.438 41.374 36.142 32.490
32.349
29.207
2006
-74.270
1.102
2007
2008
2009
-138.287 -202.441 -266.732
-59.435 -120.055 -180.756
0
0
0
0
271.800 243.793 215.003 187.292 183.604 181.030 178.712 176.401 174.095 171.796 169.504
189.900 159.130 127.842 95.553 44.263 11.968 -20.480 -52.852 -85.148 -117.367 -149.510
55.800 33.165 10.097 0
0
0
0
0
0
0
0
L’evoluzione delle capacità volumetriche di ogni discarica presente attualmente nel
territorio della Provincia di Pesaro e Urbino così come descritto in tabella 119 è riportato in
figura 5.
176
700.000
Capacità discariche (mc)
600.000
500.000
400.000
Cà Asprete
300.000
Monteschiantello
200.000
Barchi
100.000
Cà Mascio
Cà Lucio
0
Cà Guglielmo
-100.000
-200.000
-300.000
-400.000
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Fig. 15. Evoluzione della disponibilità volumetrica delle discariche presenti nel
territorio provinciale
La volumetria in eccesso prevista per la discarica di Cà Mascio potrà essere
utilizzata come segue:
• a copertura parziale del disavanzo della discarica di Cà Asprete a partire dall’anno
2005
• a copertura del disavanzo della discarica di Cà Lucio a partire dall’anno 2005
• a copertura di eventuali stati di emergenza
In tabella 120 si riportano le fasi operative per la realizzazione e messa in regime
della struttura impiantistica di Piano.
Tab. 120. Fasi operative di evoluzione impiantistica
Entro Anno 2001
conferimento rifiuti di Montecopiolo presso discarica di Montecalvo in Foglia
Entro Anno 2002
1° stralcio impianti di compostaggio
chiusura discarica di Cà Guglielmo ed inizio fase post-chiusura (Bacino #3); conferimento rifiuti
dell’Area di Raccolta #7 presso la discarica di Cà Lucio (Urbino)
conferimento rifiuti dell’Area di Raccolta #8 presso la discarica di Barchi
Entro Anno 2003
completamento impianti di compostaggio
realizzazione 1° stralcio impianti di selezione e valorizzazione da piattaforme
Entro Anno 2004
realizzazione 1° stralcio impianti di stabilizzazione
completamento impianti di selezione e valorizzazione
Entro Anno 2005
completamento impianti di stabilizzazione
adeguamento volumetrico discarica di Piano di Cà Asprete (Bacino #1) per circa 270.000 mc
177
adeguamento volumetrico discarica di Piano di Cà Lucio (Bacino #3) per circa 150.000 mc
Entro Anno 2006
conferimento parziale rifiuti Area di Raccolta di Fano (#4) nella discarica di Barchi per
anticipare esaurimento di quest’ultima
chiusura discarica di Barchi ed inizio fase post-chiusura (Bacino #2); conferimento rifiuti
dell’Area di Raccolta #6 e #8 presso la discarica di Monteschiantello
adeguamento volumetrico discarica di Piano di Monteschiantello (Bacino #2) per circa 180.000
mc
Entro Anno 2007
Entro Anno 2008
Entro Anno 2009
•
Termine pianificazione di Piano
10.7
Stima delle superfici necessarie
I siti per la localizzazione degli impianti sono individuati nelle aree attualmente sito di
discarica; pertanto è stato necessario verificare la disponibilità delle superfici idonee alla
realizzazione di impianti e strutture complesse.
In tabella 121 si riportano i coefficienti considerati in letteratura per stimare
l’occupazione del suolo delle strutture impiantistiche previste dal Piano.
Tab. 121 Coefficienti di occupazione del suolo per le diverse tipologie impiantistiche
(espressi in mq per tonn/anno)
Impianti di compostaggio
Impianti di stabilizzazione
Impianti di selezione primaria
Impianti di valorizzazione *
Ambiente chiuso
0.50
0.35
0.10
300 mq
Ambiente aperto
0.15
0.10
Totale
0.65
0.45
0.10
300 mq
* superficie considerata media per la tipologia impiantistica
Sulla base dei coefficiente riportati nella precedente tabella, per ogni polo
impiantistico, in tabella 122, si riportano le superfici necessarie.
Tab. 122. Superfici necessarie per la realizzazione degli impianti (espresse in mq)
Bacino #1
Bacino #2
Bacino #3 - Ipotesi 1
Bacino #3 - Ipotesi 2
Compostaggio
9.750
9.750
6.500
5.850
Stabilizzazione
10.350
10.350
7.650
6.300
Selezione
primaria
4.700
4.700
3.400
2.800
Valorizzazione
300
300
300
300
Totale
25.100
25.100
17.850
15.250
A tali valori si devono aggiungere le superfici necessarie per viabilità interna e
piazzali, generalmente considerate intorno al 15-20% delle superfici degli impianti
178
11. CARATTERISTICHE TECNICHE
TIPOLOGIE IMPIANTISTICHE
11.1
E
PRESTAZIONI
AMBIENTALI
DELLE
Introduzione
Il Piano Provinciale di Gestione dei Rifiuti fa proprie le indicazioni del Piano
Regionale relativamente all’articolazione impiantistica all’interno dei bacini di smaltimento
e recupero.
I sistemi tecnologici di trattamento e smaltimento sono soggetti a continue evoluzioni
tecnologiche che sfruttano i più moderni ritrovati scientifici, pertanto il piano provinciale pur
prevedendo un sistema impiantistico articolato secondo il tradizionale schema, “vaglio e
Selezione – Compostaggio – Smaltimento in discarica” è sostanzialmente aperto a
valutare soluzioni innovative che mirano a migliorare qualitativamente e quantitativamente
le attuali fasi di gestione dei rifiuti. Tutto questo secondo quanto definito nelle Linee Guida
approvate in Consiglio Provinciale. Saranno messe in atto politiche di forte incentivazione
e sostegno alle tecnologie complesse ed innovative anche per aumentare il recupero di
materiali e combustibile dai rifiuti.
La realizzazione di tali impianti è possibile nel contesto pianificatorio provinciale,
nell’ambito di specifici accordi tra l’ATO e le aziende di settore
Nella Provincia di Pesaro e Urbino, nel breve medio periodo, saranno attivati impianti
dedicati sia ai trattamenti dei flussi di materiali provenienti da raccolte differenziate
(impianti di compostaggio, di compostaggio verde, di selezione dei materiali secchi
valorizzabili) sia al trattamento del “rifiuto residuo” finalizzato allo smaltimento in condizioni
di maggior sicurezza ambientale.
Anche al fine di fornire una base di riferimento agli operatori del settore, in attesa di
norme tecniche che saranno emanate a livello nazionale in attuazione del Decreto
n.22/97, pare opportuno procedere ad una prima indicazione di “specifiche tecniche” per le
principali tecnologie di trattamento.
In particolare ciò sembra necessario non solo per le tecnologie complesse o a
maggior rischio ambientale, ma anche per le tecnologie apparentemente più semplici quali
compostaggio e selezione meccanica, per le quali una inadeguata progettazione può
determinarne il fallimento delle singole iniziative.
A conclusione del processo di elaborazione del Piano questi elementi tecnici si
tradurranno in prescrizioni cui dovranno sottostare le realizzazioni impiantistiche previste
in ambito provinciale.
Le indicazioni riportate nei seguenti paragrafi sono tratte dalle seguenti fonti:
• CTD (1997). Le linee guida per le discariche controllate di rifiuti solidi urbani.
CISA.
• CITEC (2000). Le linee guida per la progettazione, la realizzazione e la gestione
degli impianti a tecnologia complessa per lo smaltimento dei rifiuti urbani.
PadovaFiere, SEP Pollution.
• Delibera Giunta Regione Veneto n.766 del 10.03.2000. Norme tecniche ed
indirizzi operativi per la realizzazione e la conduzione degli impianti di recupero e
di trattamento delle frazioni organiche dei rifiuti urbani ed altre matrici organiche
mediante compostaggio, biostabilizzazione e digestione anaerobica.
179
11.2
Impianti di selezione e produzione CdR
11.2.1 Principi generali
Si definiscono sistemi di selezione tutti i procedimenti che permettono di separare
diverse frazioni di rifiuti con l'obiettivo di:
• recuperare materiali (carta, plastica, vetro, metalli, legno, tessili, frazione organica
putrescibile);
• recuperare energia;
• ottimizzare i trattamenti successivi;
• separare materiali di per sé pericolosi (rifiuti urbani pericolosi) o pericolosi per i
trattamenti successivi.
I sistemi di selezione sono principalmente costituiti da:
• selezione meccanica;
• cernita manuale.
Questi sistemi possono essere combinati insieme per raggiungere lo scopo prefisso.
11.2.2 Selezione meccanica
Gli impianti di selezione meccanica impiegano principalmente sistemi meccanici per:
• ottimizzare la quantità e la qualità dei materiali recuperabili dai rifiuti;
• semplificare o facilitare i processi di recupero di energia.
La selezione meccanica viene specificamente impiegata (eventualmente insieme con
la cernita manuale) nelle piattaforme per il recupero dei materiali.
Gli impianti di selezione meccanica sono realizzati per separare dal flusso principale:
a) un sottovaglio putrescibile che deve essere stabilizzato prima del conferimento a
discarica (anche come materiale di copertura, dopo adeguati studi per valutarne gli effetti)
b) un sovvallo ad alto potere calorifìco che può
- diminuire l'impatto ambientale in caso di conferimento in discarica
- migliorare il rendimento di successivi impianti di selezione più spinta
- migliorare il funzionamento e le prestazioni dei termovalorizzatori
Qualora il materiale in ingresso agli impianti di selezione meccanica abbia subito
precedenti stadi di stabilizzazione biologica, in rapporto al grado di stabilità raggiunto, il
materiale di sottovaglio putrescibile può non necessitare di ulteriori fasi di stabilizzazione
biologica.
Per le sezioni di selezione meccanica, generalmente preliminari ai trattamenti
meccanico-biologico, si dovrà di norma prevedere:
• una zona di ricezione e scarico, preferibilmente a platea e coperta, le cui dimensioni
siano ricavate tenendo conto del diagramma dei carichi in arrivo e del
funzionamento dell’impianto e comunque dimensionata per una quantità di rifiuto
pari almeno al triplo della potenzialità giornaliera; è necessario che il sistema di
ricezione renda possibile la gestione dei flussi in arrivo, anche attraverso un
controllo visivo prima dell'immissione nella linea di trattamento;
• un sistema di carico alle tramogge da cui viene estratto il materiale tramite nastri
che immettono nelle linee di lavorazione (es. alimentatore a piastre su cui
vengono caricati per mezzo d i pala meccanica o polipo i rifiuti);
• lacerasacchi o trituratore a coclee a basso consumo energetico per l'apertura dei
sacchi e la prima triturazione e condizionamento granulometrico del materiale,
con esclusione di sistemi di triturazione non selettivi (ad es: trituratori a martelli ad
elevato numero di giri)
180
• vaglio primario cilindrico o poliedrico ad ampia superficie vagliante (indicativamente:
almeno 3 metri di diametro e 12 metri di lunghezza utile per un flusso orario di
circa 15-20 tonn.); il vaglio dovrà avere caratteristiche costruttive tali da
consentire una agevole sostituzione delle lamiere per adattare il
dimensionamento del vaglio alle effettive caratteristiche riscontrate del rifiuto; il
vaglio dovrà avere velocità e inclinazione regolabili; appare preferibile un
dimensionamento del vaglio di circa 80-100 mm, comunque idoneo ad
intercettare la massima quantità possibilità della componente organica e
putrescibile destinata a stabilizzazione
• una linea di deferrizzazione preferibilmente del tipo overband
• una linea di uscita del sottovaglio a matrice prevalentemente umida destinato a
stabilizzazione aerobica
• una linea di uscita del sopravaglio, a matrice prevalentemente secca da collocare in
discarica dopo un pretrattamento basato sulla seguente linea impiantistica:
• • un trituratore a martelli (o analogo per funzione) per la riduzione
granulometrica del materiale,
• • una pressa per il compattamento in balle, in particolare qualora sia destinata
al trasporto su media-lunga distanza
La manipolazione manuale dei rifiuti dovrà essere minimizzata e comunque limitata
alle sole frazioni secche.
La progettazione degli impianti di selezione meccanica deve porsi l’obiettivo di ridurre
al minimo la presenza continuativa di operatori all'interno delle aree di trattamento,
prevedendo sistemi di controllo remoto degli impianti (da sala controllo) quali:
• telecamere;
• sensori di rotazione dei nastri;
• livelli di riempimento tramogge;
• sensori di sbandamento nastri;
• controlli remoti delle eventuali regolazioni di velocità dei nastri;
• segnalazioni di allarme nelle varie parti;
• pesatura automatica sull'alimentazione e sulle uscite dei materiali (negli impianti di
maggiore dimensione).
L'area di selezione meccanica dovrà essere in capannone tamponato con
aspirazione e trattamento delle arie.
E' da prevedere l'impermeabilizzazione di tutte le superfici e un sistema di raccolta di
eventuali rilasci.
Dovrà inoltre essere garantito il rispetto di tutte le norme di sicurezza e di protezione
e tutela della qualità dell'ambiente di lavoro.
11.2.3 Cernita manuale
La cernita o (selezione) manuale è un procedimento tipico delle piattaforme di
recupero dei materiali. Si utilizza esclusivamente sulle frazioni secche di rifiuti urbani, o su
materiali provenienti dalla RD (soprattutto da raccolte multimateriali), ovvero su RSA. Lo
scopo è la separazione di materiali non eseguibile per via meccanica (in genere materiali
di forma e caratteristiche fisiche simili); esempio: per differenti tipi di carta e cartone, per
carta e cartone da plastica e altri tipi di RSA, per contenitori in materiali plastici differenti
per struttura polimerica o differenti per colore. Tali impianti possono essere separati o
essere combinati con impianti di selezione meccanica.
Le frazioni merceologiche che devono essere separate sono le seguenti:
• vetro
• bottiglie e flaconi in plastica
181
• lattine di alluminio
• lattine in banda stagnata
• ferro e alluminio
• altri metalli
• carta e cartone
Dagli impianti di selezione manuale si possono ottenere:
• materiali grezzi selezionati da flussi di RSA di origine commerciale o industriale;
• materiali selezionati con l'obbiettivo di rispondere a specifiche di qualità definite,
come qualità di carta corrispondenti alle norme UNI, materiali plastici di recupero
a norme UNIPLAST.
Gli impianti di selezione manuale possono essere previsti come fasi di selezione
interne ai sistemi di trattamento meccanico descritti nel precedente paragrafo se è previsto
un sistema a monte di separazione dei rifiuti a matrice organica (vaglio), evitando la
possibilità di contatto tra rifiuto putrescibile e operatore. Valgono in questo caso tutte le
prescrizioni
tecniche-progettuali
indicate
nel
precedente
paragrafo,
quali
impermeabilizzazione, raccolta acque, tamponamento ed aspirazione arie, norme di
sicurezza in ambienti di lavoro.
Gli impianti di selezione manuale sono di norma costituiti (compresa la fase
precedente di selezione meccanica) da:
• una macchina rompisacchi, che esplichi questa funzione senza triturazione dei
materiali contenuti nei contenitori;
• un vaglio vibrante per pulizia (separazione del sottovaglio < 70-80 mm) e distacco o
distensione della massa dei materiali utilizzando il differente peso specifico;
• un sistema di deferrizzazione automatica;
• un nastro o più nastri per la selezione manuale in genere sopraelevati per
permettere la caduta dei materiali separati nei contenitori sottostanti attraverso
apposite bocchette di caduta.
I rendimenti degli impianti sono fortemente condizionati dalla qualità del materiale di
ingresso: maggiore è la varietà dei materiali raccolti e maggiore è il rischio di
contaminazione dei vari flussi e la complessità della selezione e quindi minore è
l’efficienza del recupero.
Tutti questi impianti hanno la necessità di disporre di sistemi di ricezione che
permettano la gestione dei flussi in ingresso anche attraverso un controllo visivo, di un
sistema di riduzione volumetrica, di una logistica adeguata allo stazionamento e al
trasporto dei materiali in uscita.
Le operazioni di cernita manuale debbono di norma svolgersi con l'impiego di ausili
tecnici atti a minimizzare il contatto tra operatori e materiale da separare. In particolare, si
dovrà prevedere la captazione delle arie dalle aree di lavorazione manuale in presenza di
postazioni di lavoro fisse (le arie vanno eventualmente avviate a depolverazione).
Comunque la cernita manuale richiede uno studio particolarmente accurato delle
condizioni operative riguardo ai rischi per la salute.
11.2.4 Produzione di CDR
Il combustibile da rifiuti (CDR) è il materiale ricavato dal rifiuto residuo da raccolta
differenziata mediante trattamento finalizzato all’eliminazione di sostanze pericolose per la
combustione e a garantire un adeguato potere calorico, e che possiede le caratteristiche
individuate dalle specifiche norme D.M. 5/2/98.
Pertanto il CDR sarà tipicamente il prodotto finale di un trattamento di raffinazione
che riguarderà in un caso la frazione secca ottenuta per separazione meccanica dei RU
182
indifferenziati e/o dei rifiuti bioessiccati; nell’altro la frazione secca non riciclabile
proveniente dalla raccolta differenziata.
Nella produzione del CDR possono essere presenti nella norma vigente fino al 50%
in peso rifiuti dichiarati assimilati agli effetti di tale recupero costituiti da:
• plastiche non clorurate;
• poliaccoppiati;
• gomme sintetiche non clorurate;
• resine e fibre artificiali e sintetiche con contenuto di Cl < a 0,5% in massa;
• pneumatici fuori uso.
Ai fini della movimentazione e dell'alimentazione agli impianti di termoutilizzazione o
ad impianti industriali idonei all’uso possono essere richieste ulteriori lavorazioni come
l’addensamento, la pellettizzazione, ecc.
Il trattamento di raffinazione sarà quindi tipicamente costituito dalle seguenti fasi:
• riduzione dimensionale ed omogeneizzazione dei materiali secchi grezzi;
• deferrizzazione;
• asportazione di metalli non ferrosi;
• asportazione di materiali inerti (vetro, ceramiche, sassi, inerti vari);
• triturazione (al fine di ottenere la pezzatura desiderata, in funzione della tecnologia
di termoutilizzazione);
• essiccamento, addensamento o pellettizzazione (in funzione delle modalità di
alimentazione degli impianti di termorecupero e della distanza dal punto di
produzione).
Essendo un sistema successivo al trattamento meccanico di selezione, valgono
anche per le fasi sopra descritte le prescrizioni tecniche indicate nei precedenti paragrafi.
Il CDR si presenta come combustibile alternativo utilizzabile in co-combustione con
altre fonti primarie nei seguenti impieghi industriali:
• centrali termoelettriche alimentate con polverino di carbone;
• cementifici alimentati con polverino di carbone o con altri combustibili solidi
alternativi;
• gruppi in genere per la produzione di energia elettrica e/o calore, utilizzanti altri
combustibili solidi alternativi.
Tutte le tecnologie di termorecupero sono utilizzabili a tal fine. In ogni caso il CDR
deve essere classificato come indicato dalle specifiche norme D.M. 5/2/98.
11.3
Impianti di trattamento aerobico (compostaggio, biostabilizzazione)
Per gli impianti di trattamento aerobico (compostaggio e stabilizzazione) di matrici
organiche derivanti da raccolta differenziata e da selezione sul rifiuto residuo si applicano
le prescrizioni e norme tecniche vigenti e in particolare quanto disposto al punto 3.4. della
Delibera Comitato Interministeriale 27.7.84.
Ad integrazione di tali norme tecniche e in attesa di nuove e specifiche norme
relative al compost di qualità si applicano le seguenti prescrizioni per i nuovi impianti e
relativi sottoprodotti.
11.3.1 Dimensione minima degli impianti
Gli impianti di trattamento aerobico (non destinati alla frazione verde), comprensive
della sezione compostaggio di qualità e stabilizzazione del sottovaglio da selezione
meccanica, sono dimensionati su un flusso di almeno 15.000 tonn/anno.
183
11.3.2 Definizioni
Trattamento biologico: trattamento del rifiuto inteso alla promozione dei processi
metabolici spontanei di mineralizzazione a carico delle componenti organiche
fermentescibili in fase aerobica o anaerobica. Sono esclusi dal trattamento biologico i
processi di sola inertizzazione temporanea del metabolismo a carico delle componenti
organiche mediante abbassamento dell’umidità (per essiccazione termica veloce) o
mediante modifica del pH (per aggiunta di correttivi).
Bioconversione: l’insieme dei processi biologici, effettuati da microrganismi aerobici
ed anaerobici, di trasformazione del materiale organico sottoposto al trattamento biologico.
Compostaggio: processo biossidativo termofilo ed esotermico che avviene in
condizioni controllate a carico di matrici organiche in fase solida. Esso evolve attraverso
due fasi (biossidazione e maturazione) e porta alla produzione di acqua, anidride
carbonica, calore e compost.
A seconda delle diverse tipologie di matrici in ingresso all'impianto, vengono
comunemente distinte tre tipologie di processo:
• compostaggio verde (da soli scarti lignocellulosici);
• compostaggio di qualità (da più matrici organiche selezionate);
• compostaggio da rifiuti (da rifiuti urbani non selezionati all’origine).
Il prodotto finale (‘compost’) delle prime due tipologie impiantistiche può essere
utilizzato a fini agronomici (Ammendante Compostato Verde o di Qualità); il prodotto della
terza tipologia (Compost da Rifiuti) può essere utilizzato solo per ripristini ambientali.
Stabilizzazione: processo avente le stesse caratteristiche del compostaggio sopra
descritto, il cui scopo primario è il raggiungimento della stabilità biologica del rifiuto in
seguito alla biossidazione della sostanza organica putrescibile in esso contenuta.
Bioessiccazione: processo avente le stesse caratteristiche del compostaggio sopra
descritto, il cui scopo primario è la riduzione dell’umidità del rifiuto in seguito ad una fase di
biossidazione della sostanza organica fermentescibile in esso contenuta.
Biossidazione:
rappresenta
la
prima
fase
del
processo
di
compostaggio/stabilizzazione con decomposizione delle molecole organiche più
facilmente degradabili e formazione di composti intermedi parzialmente trasformati.
L’intensa attività microbica in questa fase comporta un elevato consumo di ossigeno ed un
innalzamento della temperatura che si mantiene su valori superiori a 55°C per alcuni giorni
consentendo l’igienizzazione del materiale. Al termine di questa fase il carico di
fermentescibilità del materiale organico è significativamente ridotta.
Maturazione: nel processo di compostaggio/stabilizzazione la maturazione segue la
fase di biossidazione e consiste in una lenta trasformazione della sostanza organica,
caratterizzata da una bassa attività respiratoria, nel corso della quale avviene
l’umificazione.
Frazione Organica dei Rifiuti Solidi Urbani (FORSU): materiale organico
putrescibile ad alto tasso di umidità proveniente dalla raccolta differenziata dei rifiuti urbani
e costituito da residui alimentari, ovvero scarti di cucina. La raccolta avviene di norma da
utenze selezionate e da utenze domestiche mediante modelli di gestione riconducibili
all’utilizzo di specifici contenitori stradali o alla raccolta presso il domicilio dell’utenza
interessata (raccolta porta a porta).
Ammendante Compostato di Qualità (o Verde) (ACQ): prodotto del compostaggio
di matrici organiche selezionate attraverso raccolta differenziata, così come definite al
successivo paragrafo, atto al miglioramento delle proprietà fisiche, meccaniche e
biologiche del terreno.
Frazione Organica Stabilizzata (FOS): prodotto dei processi di stabilizzazione
aerobici o anaerobici della frazione organica dei R.U. separata meccanicamente dopo la
raccolta, con riduzione permanente della biodegradabilità e fermentescibilità.
184
Compost da rifiuti (CR): prodotto del compostaggio della frazione organica dei R.U.
separata meccanicamente dopo la raccolta e/o di altre biomasse che può essere
impiegato nella fase di ripristino ambientale delle discariche esaurite e nella sistemazione
paesaggistica delle aree di rispetto di autostrade e ferrovie. In questi casi si adotta il
criterio della applicazione non ripetibile, previa approvazione di apposito progetto,
sottoposto ad autorizzazione, nel quale siano indicate le modalità di costituzione del suolo
artificiale (miscelazione del compost con terra di coltivo, inerti vagliati, ecc.).
Biostabilizzato da discarica (BD): prodotto della stabilizzazione condotta in
condizioni aerobiche (biossidazione senza maturazione) della frazione umida dei R.U. non
proveniente da raccolta differenziata e/o di altre biomasse, che possiede una ridotta
attività microbiologica per effetto dell’abbattimento della sua carica fermentescibile. Può
essere utilizzato esclusivamente come terra di copertura giornaliera delle discariche.
11.3.3 Materiali trattabili negli impianti di compostaggio
Sono trattabili negli impianti di compostaggio realizzati con autorizzazione esplicita o
in regime di comunicazione tutti i materiali indicati nel D.M. del Ministero dell’Ambiente del
5.2.98 ai punti 16, 18.2,18.3, 18.4,18.5, 18.12.
Nei soli impianti autorizzati sono altresì trattabili:
- altri materiali non compresi tra quelli indicati nel D.M. del 5.2.98, previa verifica, da
parte dell’Osservatorio Provinciale dei Rifiuti, della rispondenza delle caratteristiche
analitiche e della congruità con i processi e le tecnologie dell’impianto;
- R.U. tal quali o la frazione organica dei R.U. separata dopo la raccolta.
Per semplicità di interpretazione si ritiene utile dettagliare meglio il campo di
definizione e di utilizzo di alcuni materiali:
Residui verdi (di cui ai punti 16.1 c), h), l), del D.M. 5.2.98): residui della
manutenzione del verde pubblico e privato costituiti da sfalci, foglie, potature, piante intere
e ceppi; sono assimilabili a questi anche gli scarti lignocellulosici naturali, anche
provenienti dalla lavorazione del legno, se non trattati chimicamente (es. cortecce, trucioli
e listelli da lavorazione di legno vergine). Se compostati da soli richiedono tecnologie
semplificate, in cumulo rivoltato, con tempi lunghi (6-12 mesi) e quindi ampie superfici che
rendano possibile lo stoccaggio e la miscelazione dei materiali. Nell’ambito di un recupero
complessivo dei rifiuti ad elevata matrice organica è preferibile il co-compostaggio di
questi materiali con altri residui (fanghi di depurazione o FORSU). Negli impianti per la
produzione di ACQ il contenuto di materiali lignocellulosici nella miscela iniziale deve
essere pari ad almeno il 30% in peso del totale compresi i sovvalli, cioè gli scarti
lignocellulosici ottenuti dopo la vagliatura finale del prodotto, riutilizzati ad inizio processo.
Per i residui provenienti da zone ad alto traffico, in particolare foglie e sfalci, è opportuno
verificare il contenuto in metalli pesanti; è comunque vietato l’avvio a compostaggio di
qualità di materiali - anche ricchi di fogliame - provenienti da spazzamento stradale, nel
caso di loro impiego negli impianti di produzione di biostabilizzato maturo è consigliabile
l’adozione, nelle sezioni di pre-trattamento della vagliatura fine per l’allontanamento dei
materiali maggiormente ricchi in particolato atmosferico; per tali ragioni i produttori dei
rifiuti devono dichiarare la loro origine al momento del conferimento.
Frazione Organica dei Rifiuti Solidi Urbani (FORSU) proveniente da raccolta
differenziata (di cui al punto 16.1 a) del D.M. 5.2.98): si può distinguere, per la diversa
provenienza, in FORSU da utenze selezionate e FORSU da utenze domestiche (o rifiuto
da raccolta secco-umido); la prima è caratterizzata generalmente da una scarsa
contaminazione da sostanze indesiderabili in quanto provengono direttamente da mercati
ortofrutticoli, esercizi commerciali, ristoranti e mense. La seconda presenta caratteristiche
diverse a seconda delle modalità di raccolta ed il tipo di contenitori utilizzati; il prodotto
185
maggiormente compatibile con le esigenze di ottenimento di prodotti di elevata qualità è
quello ottenuto con raccolta porta a porta con l’utilizzo di sacchetti biodegradabili.
Frazione organica dei rifiuti urbani separata a valle della raccolta: consiste nella
frazione organica che viene separata dal rifiuto raccolto presso le utenze domestiche
senza la differenziazione fra secco ed umido; essa, a causa dell’elevato contenuto in
sostanze non compostabili, viene utilizzata unicamente per la produzione di biostabilizzato
da discarica.
Fanghi da impianti di depurazione di reflui civili, agroalimentari e simili (di cui al
punto 16.1 m) del D.M. 5.2.98): possono essere trattati negli impianti di compostaggio i
fanghi come definiti dal D.Lgs. n. 99/92. In generale i fanghi di depurazione delle industrie
agroalimentari, cartaria, tessile naturale possiedono costanza qualitativa e scarso
contenuto in inquinanti; i fanghi di depurazione dei reflui urbani necessitano invece di
essere sottoposti a controlli più frequenti per la presumibile maggiore variabilità nella
composizione. L’uso dei fanghi deve avere lo scopo di migliorare le caratteristiche della
miscela avviata al compostaggio, svolgendo funzione di attivatore con basso rapporto C/N;
il quantitativo di fanghi trattati non deve quindi mai superare il 50 % in peso (espresso
come tal quale) sul totale dei materiali trattati; tale quantitativo di fanghi trattati deve
essere bilanciato da una quantità almeno uguale di scarti lignocellulosici.
Deiezioni animali provenienti da allevamenti zootecnici e fanghi derivanti da
processi di depurazione e/o stabilizzazione dei liquami zootecnici (di cui al punto 16.1
g) e 18.12 del D.M. 5.2.98): opportunamente miscelati con residui lignocellulosici (in modo
da riequilibrare il rapporto C/N) nel caso di allevamenti privi di lettiera, danno origine ad un
materiale con caratteristiche di elevata salinità ed elevato contenuto in azoto.
Altri residui organici compatibili con il processo di compostaggio: sottoprodotti
delle attività agricole o agroindustriali di natura organica e di origine naturale, quali ad
esempio industrie agroalimentari, del tessuto (purché non trattati con prodotti di sintesi),
della carta, del legno e fungicoltura, le cui caratteristiche rientrano nei limiti stabiliti
nell’Allegato 1B del D.Lgs. n. 99/92.
Fanghi provenienti dalla digestione anaerobica: prodotto della digestione
anaerobica, in cui sono stati trattati i materiali di cui ai punti precedenti, sottoposto ad un
trattamento di disidratazione tale da garantire un contenuto minimo in sostanza secca pari
al 15%, e le cui caratteristiche rientrano nei limiti stabiliti nell’Allegato 1B del D.Lgs. n.
99/92.
11.3.4 Caratteristiche tecniche degli impianti
11.3.4.1 Ricezione e stoccaggio
Matrici a bassa putrescibilità: il conferimento della matrice organica a base
lignocellulosica deve avvenire su adeguata pavimentazione e con facilità di pulizia e
recupero del refluo, adottando idonei accorgimenti/modalità operative per il contenimento
dei fenomeni di dispersione eolica.
La ricezione e lo stoccaggio di questo tipo di rifiuto può avvenire in un'area esterna
non impermeabilizzata. L'area deve essere di dimensioni sufficienti a gestire la stagionalità
dei conferimenti. È opportuno prevedere la possibilità di stoccare un volume pari ad
almeno il 10% del flusso complessivo annuo, con una densità apparente indicativa di 0.2
t*m-3 (per materiale non triturato) e 0.4 t*m-3 (per materiale già triturato). Al fine di evitare
fenomeni di anaerobiosi, il materiale stoccato dovrà comunque avere una densità
apparente minore di 0.65 t*m-3.
Matrici ad alta putrescibilità (scarti alimentari, fanghi, residui agroindustriali, frazione
organica dei RU da separazione meccanica, ecc.): la ricezione e lo stoccaggio del
186
rifiuto deve avvenire in ambiente tamponato tenuto costantemente in depressione al
fine di evitare la dispersione di emissioni maleodoranti e/o polveri. L'edificio deve
prevedere almeno due ricambi d'aria/ora. L'aria aspirata dagli edifici deve essere
possibilmente riutilizzata per l'ossigenazione della biomassa e, comunque, prima della
immissione finale in atmosfera, deve essere inviata ad idoneo presidio ambientale
(scrubber ad umido, biofiltro, ecc.).
I rifiuti ricevuti giornalmente devono essere in quantità compatibile con le capacità di
lavorazione dell'azienda, e comunque non devono essere stoccati per più di 48 ore prima
di essere avviati al compostaggio, salvo casi eccezionali (es. fermi macchine). La capacità
di stoccaggio va comunque dimensionata considerando tempi di ritenzione superiori a due
giorni.
I luoghi preposti alle operazioni di cui sopra devono essere dotati di pavimentazione
adeguata che faciliti la pulizia e il recupero dei reflui liquidi.
11.3.4.2 Pretrattamenti
Per pretrattamenti si intendono tutte quelle operazioni destinate alla preparazione del
rifiuto per il corretto svolgimento del processo biologico. Comportando queste operazioni
la movimentazione di elevati quantitativi di materiale, qualora si trattino rifiuti ad elevata
putrescibilità, tali trattamenti devono essere realizzati all'interno di edifici chiusi per
i quali siano previsti almeno due ricambi di aria/ora da inviare direttamente al
presidio ambientale ovvero, all’aerazione della biomassa qualora prevista nella
successiva fase di biossidazione.
Il materiale in entrata all’impianto va sottoposto, se necessario, a triturazione e/o
sfibratura e ad idonea miscelazione al fine di ottimizzare le caratteristiche della miscela
(rapporto C/N, porosità, umidità, pH).
Con esclusione degli impianti di trattamento della frazione verde con potenzialità
inferiore a 1.000 tonnellate annue, si deve prevedere l'impermeabilizzazione delle aree
con sistemi di drenaggio delle acque raccolte mediante canalizzazioni o sistemi analoghi e
stoccaggio delle acque drenate in vasche e/o pozzetti ed eventualmente - in funzione del
tipo di sistema adottato - con sistema di rilancio di parte delle acque sulla biomassa in
degradazione.
Lo svolgimento di questa fase deve essere prevista, se presenti frazioni ad alta
putrescibilità, in ambienti confinati, capannoni tamponati o strutture equivalenti, che
consentano la canalizzazione delle arie esauste per l'invio al sistema di abbattimento degli
odori.
11.3.4.3 Fasi di biossidazione
La fase di biossidazione si caratterizza per la degradazione spinta delle frazioni
organiche putrescibili. A parte il caso di compostaggio dei residui verdi in presenza di
significative quantità di materiale lignocellulosico, il processo deve essere condotto con
l’ausilio di sistemi di aerazione forzata (con o senza rivoltamenti programmati), finalizzati
ad incrementare lo scambio d'ossigeno tra la matrice organica e l’atmosfera.
La fase di biossidazione, in relazione alle caratteristiche della miscela trattata, può
avvenire in cumuli oppure in sistemi complessi tipo bioreattori; durante questa fase devono
essere controllati i valori di temperatura, umidità, pH e tenore di ossigeno.
La durata di questa fase deve essere sufficiente a garantire il raggiungimento di un
Indice di Respirazione (I.R.) inferiore a 600 mg O2/kg di SV/h s.s. (metodo IPLA);
indicativamente tale durata corrisponde a circa 28 giorni di trattamento, o 21 nel caso di
stabilizzazione (BD), in cumuli rivoltati o inferiore nel caso di bioreattori (14-16 giorni).
187
Con esclusione degli impianti di trattamento della frazione verde con potenzialità
inferiore a 1.000 tonnellate annue, si deve prevedere l'impermeabilizzazione delle aree
con sistemi di drenaggio delle acque raccolte mediante canalizzazioni o sistemi analoghi e
stoccaggio delle acque drenate in vasche e/o pozzetti ed eventualmente - in funzione del
tipo di sistema adottato - con sistema di rilancio di parte delle acque sulla biomassa in
degradazione.
Se presenti frazioni ad alta putrescibilità, gli edifici preposti alla fase di
biossidazione devono essere mantenuti in depressione. La depressione si intende
garantita con un minimo di due ricambi/ora. Per le strutture dedicate alla
biossidazione, laddove si prevedano sistemi di processo dinamico e la presenza
non episodica di addetti, vanno previsti quattro ricambi/ora.
Per gli impianti con potenzialità superiore alle 15.000 tonn/anno è elemento
preferenziale e raccomandato:
• la conduzione della fase intensiva con sistemi automatizzati che consentano di
ridurre l'esposizione del personale addetto all'impianto;
• la predisposizione di un programma di controllo di qualità del compost prodotto;
• la preparazione, già al momento della fase di progettazione, di una stima del
potenziale di vendita e la predisposizione di una struttura idonea alla
commercializzazione, anche in collaborazione con soggetti terzi.
11.3.4.4 Fase di maturazione
La fase di maturazione consiste nel completamento dell'evoluzione della sostanza
organica attraverso i processi di umificazione che conferiscono al prodotto spiccate
caratteristiche ammendanti.
La fase di maturazione avviene sempre in cumulo e richiede un apporto di ossigeno
inferiore rispetto alla fase di biossidazione, e quindi rivoltamenti meno frequenti. Questa
fase ha una durata minima di 45 giorni e non è richiesta nel caso di trattamenti di
stabilizzazione dei R.U. tal quali con produzione di BD.
La fase di maturazione può avvenire all’aperto. In tale caso, comunque, devono
essere adottati tutti quegli accorgimenti necessari al contenimento della dispersione eolica
del materiale.
11.3.4.5 Post-trattamenti
Si intendono le operazioni destinate a condizionare le caratteristiche del prodotto
derivante dalla fase di biossidazione e/o trasfonnazione, in funzione degli utilizzi finali.
Le dotazioni impiantistiche minime richieste sono:
• idonea pavimentazione per la pulizia ed il recupero degli eventuali reflui (con
esclusione degli impianti per soli scarti verdi e con potenzialità inferiore a 1.000
tonn/anno);
• sistemi di gestione atti ad evitare la dispersione eolica del materiale.
11.3.4.6 Stoccaggio finale
Consiste nella conservazione del prodotto finito in cumuli all’aperto, sotto tettoia o in
silos. Le dotazioni impiantistiche minime richieste sono:
• l’adozione di presidi ambientali costituiti da abbattitori di polveri;
• idonea pavimentazione per la pulizia ed il recupero degli eventuali reflui;
• sistemi di gestione atti ad evitare la dispersione eolica del materiale.
188
11.3.5 Presidi ambientali
11.3.5.1 Controllo delle emissioni gassose
II processo di bioconversione è accompagnato dalla produzione di sostanze
odorigene (acidi grassi volatili, ammine, ammoniaca, composti organici ed inorganici ridotti
dello zolfo, ecc.) in quantità ponderalmente minime ma comunque potenzialmente moleste
dal punto di vista olfattivo.
Le fasi potenzialmente più odorigene sono ovviamente quelle iniziali del processo di
bioconversione, durante le quali il materiale presenta ancora una putrescibilità elevata,
ovvero i pretrattamenti e gli stoccaggi iniziali delle matrici ad elevata putrescibilità.
Allo scopo di ridurre le emissioni odorigene nell'ambiente esterno, gli impianti che
trattano matrici ad elevata putrescibilità, gli edifici deputati alle fasi di ricevimento e
biossidazione devono essere confinati e mantenuti in depressione. Il tipo di
tecnologie di aspirazione dell'aria e il numero di ricambi d'aria orari dipendono dal
tipo di processo e dalla presenza di operatori nel locale, e devono in ogni caso
garantire un microclima che rispetti i limiti di sicurezza e il relativo benessere
prescritti dalle norme relative agli ambienti di lavoro. Di conseguenza il numero di
ricambi dell’intero volume d’aria delle strutture chiuse destinate a stoccaggio e
pretrattamento dei materiali fermentescibili e biossidazione non deve essere
inferiore a 2 ricambi/ora; nel caso di edifici preposti alla biossidazione accelerata
con presenza, in questo caso non saltuaria, di personale, devono essere previsti
almeno 4 ricambi/ora. Particolare attenzione andrà posta per le aperture d’accesso che
dovranno essere di facile manovra ed a chiusura automatica.
L’aria aspirata dagli edifici possibilmente deve essere riutilizzata per l’ossigenazione
della biomassa e, comunque, prima della immissione finale in atmosfera, deve essere
trattata per ridurre la concentrazione di composti odorigeni e polveri in idoneo impianto.
Nel caso di trattamenti di filtrazione biologica, per l’aria che attraversa il
biofiltro deve essere garantito un tempo minimo di contatto pari a 30 secondi,
equivalente ad un carico volumetrico massimo di 120 Nmc di aria per ora per metro
cubo di biomassa filtrante. Il biofiltro deve essere un materiale biologicamente attivo,
resistente alla compattazione, con una buona capacità di ritenzione idrica e relativamente
privo di odore proprio. Il contenuto di umidità deve essere preferibilmente compreso tra il
50% ed il 70% (anche in dipendenza delle caratteristiche della biomassa utilizzata come
letto di filtrazione) e allo scopo vanno adottati idonei strumenti per il monitoraggio
dell’umidità; devono essere altresì previste sia la possibilità di bagnare (è comunque
preferibile umidificare l’aria in ingresso) sia quella di rimuovere l’eventuale percolato
formatosi. Il pH deve essere compreso tra 5 e 8.5 e vanno compensati eventuali fenomeni
di acidificazione legati ai prodotti che si formano nella fase di ossidazione biologica. La
temperatura dell’aria immessa deve essere preferibilmente compresa tra 10° e 45°C per
rimanere nella fascia ottimale di sviluppo microbico senza avere fenomeni di essiccamenti
eccessivi.
I limiti per le emissioni devono far riferimento a quelli indicati dalla normativa per
analoghe attività, fermo restando che al di fuori dai confini dell’impianto deve essere
contenuta al massimo la molestia o il disagio provocati dalle attività.
11.3.5.2 Controllo e gestione delle acque e dei percolati
Il controllo delle acque deve essere effettuato almeno con cadenza annuale per
ciascuna tipologia, mediante analisi chimica che ne verifichi le caratteristiche in base allo
specifico destino.
189
Nella conduzione di un impianto di trattamento aerobico si deve prevedere la
gestione delle seguenti acque di scarico:
• .acque meteoriche (acque chiare):
• tetti,
• strade e piazzali;
• acque di risulta dal ciclo produttivo (acque grigie):
• processo,
• impianto lavaruote;
• acque da uso civile (acque nere).
Le acque chiare provenienti da tetti e convogliate mediante pluviali in apposita ed
indipendente rete di raccolta non costituiscono uno scarico e quindi non sono soggette a
D.Lgs. n. 152/99, qualora di fatto non siano oggettivamente inquinanti.
Le acque piovane di strade e piazzali ove avvengano lavorazioni, lavaggi di materiali,
attrezzature o automezzi, o vi siano depositi di materiali, materie prime, prodotti, ecc.
devono essere raccolte e convogliate mediante apposita rete fognaria in vasche a tenuta
dedicate al loro stoccaggio. Le acque di prima pioggia devono essere riutilizzate nel
processo (compostaggio e biostabilizzazione) o inviate a depurazione; le acque di
seconda pioggia devono essere scaricate nel rispetto delle norme vigenti o riutilizzate sulla
biomassa.
Sono definite come acque di processo: l'acqua prodotta dalla percolazione del rifiuto,
dal processo di degradazione-trasformazione della sostanza organica della biomassa,
dall'inumidimento artificiale dei cumuli e, nel caso di trattamenti in ambienti non coperti, le
acque di percolazione delle acque meteoriche. Tali acque dovranno essere raccolte da
una rete di drenaggio afferente a bacini o vasche di stoccaggio a tenuta. Diversamente dai
processi di bioessiccazione, nella gestione dei processi di compostaggio e di
biostabilizzazione è generalmente prevista una totale reimmissione di tali acque nel ciclo
produttivo. Le acque non reimmesse in ciclo dovranno essere inviate ad impianto di
depurazione autorizzato.
Le acque di lavaggio degli automezzi possono essere conferite ad impianto di
depurazione, scaricate come le acque di seconda pioggia nel rispetto delle norme vigenti,
oppure possono essere riutilizzate sulla biomassa (compostaggio e biostabilizzazione); in
questo ultimo caso è opportuno prevedere un trattamento di disoleazione prima
dell’utilizzo.
Le acque provenienti dai servizi igienici devono essere inviate al sistema fognario e/o
trattate nel rispetto della normativa vigente.
11.3.5.3 Controllo del rischio biologico
Il processo aerobico di trattamento dei rifiuti organici in fase solida correttamente
condotto, svolge la funzione di procedura igienizzante dei materiali organici eventualmente
contaminati da microrganismi patogeni. La igienizzazione si intende conseguita quando
ogni porzione del materiale è stata soggetta per almeno 3 giorni ad una temperatura
minima di 55°C.
Il principale fattore di rischio biologico riguarda l'eventualità che, durante alcune fasi
del processo, si possano comunque liberare nell’aria alcuni microrganismi potenzialmente
patogeni in quantità tali da rappresentare un pericolo per coloro che vi lavorano e, in
generale, per l'ambiente circostante.
I problemi sanitari sono in prevalenza dovuti a Aspergillus fumigatus, endotossine e
batteri enterici insorti soprattutto in condizioni di carenze igienico-ambientali e di eccessiva
polverosità degli ambienti.
190
Per la tutela della salute degli operatori e della popolazione eventualmente residente
in prossimità dell'impianto, devono essere adottate le più comuni norme di igiene del
lavoro e criteri impiantistici che impediscano la diffusione ambientale di polveri.
Gli addetti al processo devono eseguire o presiedere alle operazioni di
movimentazione, rivoltamento, triturazione e raffinazione in mezzi cabinati e dotati di
appositi filtri.
11.3.6 Caratteristiche dei prodotti ottenuti e condizioni di impiego
11.3.6.1 Ammendante Compostato di Qualità (ACQ)
L’ACQ deve rispettare elevati standard agronomici, merceologici ed ambientali.
Può essere commercializzato ai sensi della L. 748/84. Per i prodotti come
“ammendante compostato verde”, “ammendante compostato misto” ed “ammendante
torboso compostato”, valgono i limiti indicati nell’allegato lC al D.M. del 27/03/98.
L’ACQ può essere utilizzato liberamente nelle attività agricole e in ambiti analoghi di
applicazione (manutenzione del verde pubblico, hobbistica, sistemazione di versanti, letti
di biofiltrazione, etc.) o commercializzato ai sensi della L. 748/84 anche dopo miscelazione
con altri materiali per l’ottenimento di fertilizzanti, secondo quanto previsto dalla stessa
legge.
Ai soli fini statistici l’impianto trasmette trimestralmente all’Osservatorio Provinciale
una relazione consuntiva con le indicazioni della provenienza e quantità dei residui trattati
e della destinazione e quantità di compost in uscita.
11.3.6.2 Compost da rifiuti (CR)
Il CR non può essere utilizzato per fini di utilità agronomica; il livello di
contaminazione da metalli pesanti, sempre relativamente contenuto ma superiore a quello
dell’ACQ, ne rende necessaria la circoscrizione degli ambiti e condizioni di impiego allo
scopo di evitare effetti negativi sul suolo e sulle colture.
Per quanto riguarda le successive lettere a) e b), limitatamente alla copertura finale, i
materiali trattati devono avere un contenuto di elementi potenzialmente tossici comunque
non superiore a 2 volte i limiti stabiliti nell’Allegato 1B del D.Lgs. n. 99/92.
In particolare gli ambiti di possibile impiego del CR sono i seguenti:
a) impiego nelle attività paesistico - ambientali (quali recuperi ambientali di aree
degradate compreso il ripristino ambientale di cave, sistemazione di strade, autostrade e
ferrovie, realizzazione di aree verdi pubbliche e private come giardini, parchi, campi da
golf, ecc.) allo scopo di consolidare la fertilità del soprassuolo e renderlo adatto
all’insediamento di specie vegetali. Tale forma di recupero è ovviamente assoggettata alla
disciplina ordinaria in materia di recupero ai sensi degli art. 27 e 28 del D.Lgs 22/97. Per le
cave in atto, l’utilizzo del CR nella sistemazione della cava, trattandosi di variante non
sostanziale del progetto, è consentito nei limiti delle quote di progetto autorizzate.
Sia nel caso di progetto da autorizzare che nel caso di variante non sostanziale di un
progetto già autorizzato, dovrà comunque essere presentata alla Provincia competente
una relazione di intervento che comprenda almeno:
• gli scopi dell’intervento, mettendo in risalto gli obiettivi di carattere paesistico ambientale;
• le misure agronomiche quali: impiego di materiali inerti (terre di coltivo e di
sbancamento, altri materiali di recupero), criteri di applicazione (sistemi di
miscelazione e spandimento), caratteristiche della copertura vegetale, tecniche di
impianto;
191
• i quantitativi di CR di cui si richiede l’applicazione.
Per l’impiego del CR i carichi unitari previsti devono essere autorizzati previa verifica
tecnica e del rischio per il suolo recettore e per la risorsa idrica sotterranea e comunque
deve essere prevista la miscelazione con terreno vegetale.
A tale scopo il richiedente dovrà presentare all’Amministrazione Provinciale una
relazione tecnica che tenga in considerazione le concentrazioni di metalli pesanti nel
compost e negli altri materiali utilizzati e la dinamica dei composti minerali dell’azoto verso
la falda sottostante.
Il suo impiego non è consentito nelle aree con falda affiorante, nelle aree a riserva
naturale ed integrale, e nelle aree ricadenti nelle zone di rispetto ex art. 6 DPR 236/88, per
un raggio non inferiore ai 200 m dal punto di captazione (salvo eventuali deroghe in
relazione alla situazione locale della vulnerabilità e rischio della risorsa).
b) utilizzo come terra di copertura giornaliera o finale delle discariche, nel rispetto dei
limiti tecnici previsti dal progetto, verificato il raggiungimento di un Indice di Respirazione
(I.R.) inferiore a 400 mg O2/kg di SV/h s.s. (metodo IPLA) ed umidità compresa tra 30 e 60
% sul tal quale, previa segnalazione all’Osservatorio provinciale. Va inoltre garantita la
stabilità in situ del materiale depositato.
11.3.6.3 Biostabilizzato da discarica (BD)
La BD può essere utilizzata esclusivamente come terra di copertura giornaliera, in
purezza o in miscela con materiali inerti, nelle discariche nel rispetto dei limiti tecnici
previsti dal progetto, verificato il raggiungimento di un Indice di Respirazione (I.R.) inferiore
a 600 mg O2/kg di SV/h s.s. (metodo IPLA) ed umidità compresa tra 30 e 60 % sul tal
quale. Va inoltre garantita la stabilità in situ del materiale depositato.
L’utilizzo di questo materiale deve essere preferito rispetto all’uso degli altri ed il suo
impiego deve essere segnalato all’Osservatorio provinciale.
11.3.7 Controlli del processo
Il corretto svolgimento dei trattamenti viene garantito monitorando con opportuna
tempistica i rifiuti, al momento del conferimento e durante il trattamento, e i prodotti finali
come indicato nella seguente tabella:
Fase di processo
Tipo di controllo
Compostaggio verde e di qualità
Rifiuto in ingresso
Controllo visivo della eventuale
presenza di materiali non compostabili
(plastiche, vetro, metalli) e dello stato di
decomposizione del rifiuto
Determinazione del rapporto C/N,
dell’umidità e della densità del rifiuto
Rifiuto in via di
trattamento
Caratterizzazione merceologica: % di
materiali estranei non compostabili (nel
caso di FORSU)
Determinazione dei parametri previsti
dalla legge (nel caso di fanghi di
depurazione biologica disidratati)
Misurazione della temperatura, umidità,
O2, CO2
Misurazione dell’Indice Respirometrico
dinamico (sulla miscela delle frazioni
organiche)
192
Frequenza di controllo
Ad ogni conferimento
Mensile o nel caso di
manifesto cambiamento
della tipologia del rifiuto
Semestrale
Trimestrale
Da settimanale a mensile
4 volte/anno alla fine
della fase di
biossidazione
Prodotto in uscita
Misurazione di umidità
Determinazione dei parametri previsti
dalla legge
Compostaggio da rifiuti, biostabilizzazione e bioessicazione
Rifiuto in ingresso
Controllo visivo della eventuale
presenza di rifiuti non classificabili
come urbani (ingombranti, sanitari,
pericolosi, speciali non assimilabili,
ecc.)
Determinazione del rapporto C/N,
dell’umidità e della densità del rifiuto
Pretrattamenti
Rifiuto in via di
trattamento
Prodotto in uscita
Caratterizzazione merceologica
Controllo dell’eventuale presenza di
rifiuti di dimensioni grossolane (dopo
l’eventuale triturazione, prima dell’avvio
a selezione)
Misurazione della temperatura, tenore
di O2 o CO2
Misurazione dell’Indice Respirometrico
dinamico sulla biomassa in via di
stabilizzazione e/o bioessicazione
Caratterizzazione dimensionale (dopo
l’eventuale triturazione, prima dell’avvio
a selezione)
Misurazione di umidità sul
biostabilizzato e/o bioessicato
Determinazione dell’Indice
Respirometrico dinamico
Da bisettimanale a
mensile
A lotti rappresentativi
della produzione
Ad ogni conferimento
Mensile o nel caso di
manifesto cambiamento
della tipologia del rifiuto
Semestrale
In continuo
Quotidiano
4 volte/anno alla fine
della fase di
biossidazione
Semestrale
Da settimanale a mensile
4 volte/anno alla fine
della fase di
biossidazione
Determinazione dei parametri previsti
4 volte/anno alla fine
dalla legge (per il compost e per il CdR) della fase di
biossidazione
11.3.8 Procedure
Non è richiesta autorizzazione per i soggetti che trattano in conto proprio i residui
verdi provenienti dalla propria attività (agricola o di giardinaggio o similare) utilizzando
direttamente nella stessa attività il materiale prodotto (fertilizzante o pacciamante). Deve
comunque sussistere connessione tra la produzione dei residui e l’attività di utilizzo del
materiale che va rapportata alle esigenze agronomiche delle specie vegetali coltivate.
Analogo principio si applica nel caso di trattamento in conto proprio di deiezioni
zootecniche, purchè il prodotto venga utilizzato direttamente nell’ambito delle attività
agricole, e nel caso di compostaggio domestico della frazione organica.
L’utilizzazione di tali materiali per le finalità descritte resta infatti esclusa dal campo di
applicazione del D.Lgs.22/97 trattandosi di attività ricomprese nelle normali pratiche
agricole, come enunciato all’art. 8, comma 1, lett. c) del succitato decreto.
11.3.8.1 Impianti per la produzione di ACQ
Gli impianti di recupero per la produzione di ACQ possono avvalersi:
a) delle procedure semplificate di cui agli art. 31 e 33 del D.Lgs. 22 del 5/2/97 e
successive modifiche ed integrazioni qualora gli impianti, le materie prime ed i prodotti
finali siano del tutto conformi alle prescrizioni del D.M. 5.02.1998, allegato 1, suballegato
1, punto 16 e 18. In particolare i prodotti finali devono rispettare le caratteristiche indicate
193
nell’1C alla L. 748/84, così come modificato dal DM del 27/3/98. Va da se che, nel caso in
cui il materiale finale commercializzato, non risulti conforme alle specifiche tecniche
indicate in predetto decreto, viene a cadere un presupposto fondamentale che aveva
acconsentito di accedere alle procedure semplificate di cui all’art.33 del D.Lgs. 22/97.
La procedura prevista dall’art. 33, del citato decreto, non esime dal rispetto della
disciplina contenuta nel DPR 203/88, per le emissioni in atmosfera, e di quella prevista dal
D.Lgs. 152/99, per gli scarichi. Nel progetto deve essere specificata la caratterizzazione
completa delle emissioni. In particolare nel caso della realizzazione di nuovi impianti o di
trasferimento in altra località, deve essere acquisita l’autorizzazione preventiva prevista
dal DPR 203/88 per la costruzione dell’impianto, ferma restando la possibilità di aderire
alle procedure semplificate in fase di esercizio in conformità agli art. 31 e 33 del D.Lgs.
22/97. In questo caso la Provincia verifica l’idoneità del progetto anche sulla base delle
norme tecniche contenute nel DM 5/2/98 e avvalendosi del supporto tecnico
dell’Osservatorio.
b) delle autorizzazioni di cui agli art. 27 e 28 del D.Lgs. 22/97 e successive
modificazioni; tale iter, comunque possibile anche laddove gli impianti, le materie prime ed
i prodotti finali siano del tutto conformi alle prescrizioni del DM 05/02/98, allegato 1,
suballegato 1, punto 16, è necessario quando tale conformità non sussiste e comunque
nel caso in cui il prodotto commercializzato non rientri o rientri solo in parte nelle
caratteristiche indicate nell’allegato 1C alla L. 748/84, così come modificato dal DM del
27/3/98.
L’autorizzazione alla realizzazione dell’impianto ai sensi dell’art.27, viene rilasciata
dalla Provincia deve comprendere anche l’autorizzazione ai sensi del D. Lgs. 152/99 e del
DPR 203/88.
11.3.8.2 Impianti per la produzione di CR o BD
La realizzazione e la gestione di nuovi impianti pubblici di trattamento R.U. con
produzione di CR o BD è soggetta alle procedure di cui agli art. 27 e 28 del D.Lgs. 22/97.
11.3.8.3 Documentazione tecnica
Il progetto degli impianti, oltre a quanto previsto all’art. 27 del D.Lgs. n. 22 del 5/2/97,
deve contenere la seguente documentazione:
1) cartografia in scala 1:5.000 (C.T.R.) con evidenziata l’ubicazione dell’impianto, la
viabilità, i centri abitati, eventuali altri elementi significativi;
2) relazione tecnica, corredata da calcoli dimensionali, opportuna cartografia e
disegni tecnici, indicante:
a)
dati catastali e limiti di proprietà dell’area interessata;
b)
superficie complessiva dell’impianto, superficie impermeabilizzata, superficie
coperta, potenzialità dell’impianto in rapporto ai tempi di stoccaggio e di trattamento
suddivisa fra le categorie di materiali trattabili:
c)
modalità di stoccaggio provvisorio dei materiali da trattare;
d)
ciclo di trattamento con progetto relativo ai sistemi ed alle attrezzature
impiegate;
e)
eventuale rete di raccolta delle acque meteoriche, di percolazione e relativo
punto di scarico e/o modalità di raccolta e stoccaggio;
f)
dati relativi alle tipologie di materiali che si intendono trattare precisando le
quantità massime per tipologia in ingresso e le caratteristiche chimiche preventivamente
accertate;
g)
quantitativo massimo di materiale prodotto e destinazione finale;
h)
cicli di lavorazione e gestione dei processi;
194
i)
sistema di aerazione forzata, aspirazione e trattamento delle arie ai sensi del
DPR 203/88;
l)
progetto di sistemazione a verde dell’area per contenere l’impatto
ambientale;
3) atto di proprietà o documentazione attestante la disponibilità del terreno;
4) relazione relativa alle opere edilizie;
5) documentazione planimetrica e cartografica e quanto altro sia richiesto per la
pratica di concessione edilizia;
6) richiesta del parere obbligatorio degli organismi tecnici delle ASL;
7) richiesta del parere obbligatorio dei Vigili del Fuoco;
8) richiesta del parere eventuale della Soprintendenza ai Beni ambientali.
In caso di comunicazione vanno presentati gli stessi elaborati.
Alla chiusura dell’impianto la ditta deve provvedere alle misure necessarie per il
ripristino dell’area interessata al trattamento di compostaggio. La ditta inoltre deve
provvedere allo smaltimento degli eventuali rifiuti stoccati. I materiali di risulta dalla
bonifica verranno considerati quali rifiuti e quindi inviati a smaltimento presso impianti
autorizzati.
L’Ente titolare dell’impianto è tenuto a fornire alla Provincia la seguente
documentazione:
• referti delle analisi da effettuarsi ogni sei mesi sul materiale compostato per tutti i
parametri precedentemente specificati;
• rendicontazione dei quantitativi annui commercializzati di materiale compostato in
uscita dall’impianto di compostaggio, distinti per tipologia di utilizzo; fa eccezione
la distribuzione frammentata a privati cittadini e limitatamente all’uso domestico
del prodotto;
• relazione certificata da periti agrari, agronomi, agrotecnici, istituti agrari e istituti
universitari che, per ciascuna tipologia di utilizzo, illustri le metodiche d’impiego e i
risultati ottenuti.
Le ispezioni, i controlli e i prelievi presso l’impianto di compostaggio devono essere
effettuati dall’amministrazione provinciale, cui è delegata l’attività di controllo.
11.4
Impianti di trattamento anaerobico (digestione anaerobica)
11.4.1 Definizione
Per digestione anaerobica si intende il processo biologico di stabilizzazione
(riduzione del contenuto di carbonio o C/N) di un substrato organico putrescibile condotto
in uno o più reattori controllati, in assenza di ossigeno, attraverso idrolisi, acidogenesi e
metanogenesi (conversione del carbonio in metano ed anidride carbonica) della frazione
biodegradabile del substrato.
11.4.2 Materiali trattabili
Negli impianti di digestione anaerobica possono essere trattati tutti i prodotti di cui al
D.L. del Ministero dell’Ambiente del 5.2.98 punto 15.1, nonchè il percolato proveniente
dalla prima fase di trattamento della FORSU eseguita presso impianti di compostaggio
aerobico.
Nei soli impianti esplicitamente autorizzati, sono trattabili i R.U. tal quali o la frazione
organica dei R.U. separata a valle della raccolta, previa verifica, da parte dell’Osservatorio
provinciale, della rispondenza delle caratteristiche analitiche e della congruità con i
processi e le tecnologie dell’impianto.
195
11.4.3 Generalità sul processo
11.4.3.1 Obiettivi
Lo scopo del processo di digestione anaerobica è quello di ottenere una
stabilizzazione del rifiuto, intesa come riduzione almeno del 50% della frazione volatile,
con conseguente riduzione del rapporto C/N e contemporaneamente un recupero
energetico grazie all’utilizzo del biogas prodotto.
11.4.3.2 Classificazione
I processi anaerobici controllati possono essere suddivisi secondo i seguenti criteri:
regime termico:
psicrofilia (20 °C) (poco utilizzato industrialmente ),
mesofilia (35-37 °C),
termofilia (55 °C ed oltre);
contenuto di solidi in reattore:
processo umido (TS reattore = 5-8%),
processo semi-secco (TS reattore = 8-20%),
processo secco (TS reattore > 20%);
fasi biologiche:
unica: l'intera catena microbica é mantenuta in un singolo reattore,
separate: le fasi idrolitica e fermentativa sono separate da quella metanogenica.
11.4.3.3 Rendimenti
Il rendimento in biogas e quindi energetico del processo è molto variabile e dipende
dalla frazione biodegradabile del substrato. La tabella seguente, anche se non può
considerarsi totalmente esaustiva, riporta i dati disponibili in letteratura relativi agli intervalli
di resa in termini di conversione a biogas (espressi in m3/kgTVS alimentati) nel trattamento
della FOP:
Substrato
Processo umido
mesofilia
termofilia
0.17-0.23
Processo semi-secco
Processo secco
mesofilia
termofilia
mesofilia
termofilia
FOP SM
0.23-0.30 0.30-0.41
0.35-0.45 0.35-0.45
FOP RS
0.40-0.50
0.40-0.50 0.40-0.50
FOP RF
0.65-0.85
0.60-0.85
0.50-0.70 0.50-0.70
SM = selezione meccanica; RS = raccolta separata; RF = raccolta alla fonte.
11.4.4 Caratteristiche tecniche degli impianti
11.4.4.1 Ricezione e pretrattamento
Le fasi di pretrattamento del substrato hanno i seguenti scopi:
• ricevere il rifiuto e stoccarlo in attesa di trattamento;
• eliminare le frazioni non degradabili (ferrosi, inerti, plastiche);
• omogeneizzare il substrato;
• rendere la pezzatura compatibile con il processo e con gli elementi d'impianto;
• regolare il contenuto di umidità e nutrienti in relazione alle esigenze di processo e
d'impianto.
196
In testa impianto deve essere previsto un sistema di ricezione dotato delle
attrezzature adatte allo scarico da motocarri, autocompattatori e cassonetti o comunque
dai mezzi di raccolta utilizzati.
Esso dovrà essere dimensionato per permettere allo stesso tempo lo stoccaggio del
rifiuto per almeno 2 giorni e contenere l'impatto associato alla possibile emanazione di
odori dal materiale da trattare. Il dimensionamento va condotto sulla base della densità
media pesata del rifiuto conferito (compattato e non).
Preparazione del substrato
La preparazione del substrato deve prevedere, a seconda del tipo, le seguenti unità:
• dilacerazione: libera la frazione organica da eventuali imballaggi ed è condotta sul
tal quale attraverso macchine rompisacchi senza frantumazione spinta del rifiuto;
• deferrizzazione: elimina i materiali ferromagnetici dal flusso principale ed è
condotta con l'ausilio di elettromagneti;
• eliminazione inerti e plastiche: elimina le frazioni non biodegradabili, ed è
condotta attraverso separatore a secco macinazione ed omogeneizzazione
mulino a rulli o a coltelli;
• omogeneizzazione e regolazione del contenuto di umidità: controlla le
caratteristiche della frazione organica ai fini nel processo ed è condotta in un
serbatoio polmone agitato (processo umido) o in tramogge mescolate (processo a
secco).
Riduzione granulometrica del substrato
La granulometria del substrato da inviare a digestione anaerobica influisce
direttamente sulle rese di processo, in relazione alla superficie di contatto tra
microrganismi e substrato. La riduzione di pezzatura si può attuare tramite triturazione
prima della digestione anaerobica oppure durante la digestione stessa, utilizzando il
ricircolo della biomassa attraverso pompe dilaceratrici.
Una pezzatura adeguata deriva da un compromesso tra costi di gestione e
manutenzione ed efficienza del processo e non supera i 50 mm.
Regolazione del contenuto di umidità
Nei processi ad umido il tenore di solidi è relativamente basso (<8% TS) e quindi una
diluizione del materiale è sicuramente necessaria. La regolazione dell'umidità è assicurata
dalla diluizione con i fanghi o acqua di servizio. Nel processo semi-secco il contenuto di
solidi ha un intervallo ottimale attorno al 15% TS e nel processo secco è superiore al 15%
TS. Nel caso di rifiuto selezionato alla fonte o mercatale, non è di norma necessaria la
miscelazione con acqua o fanghi. Nel caso di frazione organica proveniente da raccolta
separata o da selezione meccanica dell’indifferenziato, questa fase può diventare
necessaria.
In generale, deve essere quindi previsto uno stadio di controllo del tenore in solidi del
substrato.
11.4.4.2 Processo di digestione
Condizioni Operative
Con riferimento alla classificazione fatta dei processi ed alla suddivisione delle
tipologie di materiale trattabile la tabella indica gli intervalli di condizioni operative per
ciascun processo, rappresentate dal tempo di ritenzione idraulica (HRT) espresso in giorni
ed il carico organico (OLR) espresso in kgTVS/mc/d.
Substrato
Processo umido
mesofilia
termofilia
FOP SM
HRT: 14-30
OLR: 2,6-4
> 20% indesiderabili
HRT: OLR: -
Processo semi-secco
mesofilia
termofilia
Processo secco
mesofilia
termofilia
HRT: 15-20
OLR: 6-8
HRT: 17-30
OLR: 6-9
197
HRT: 6-15
OLR: 6-20
HTR: 12-20
OLR: 9-15
FOP RS
> 5% indesiderabili
FOP RF
< 5% indesiderabili
HRT: OLR: HRT: 14-30
OLR: 1-4
HRT: OLR: HRT: OLR: -
HRT: 12-14
OLR: 3-4
HRT: OLR: -
HRT: OLR: HRT: 12-14
OLR: 8-12
HRT: 17-25
OLR: 4-6
HRT: 17-25
OLR: 3-4
HRT: 12-16
OLR: 6-9
HRT: 12-16
OLR: 4-6
Dimensionamento del reattore
Il criterio più adeguato per il dimensionamento del reattore è ancora oggi quello che
considera il carico organico ed il tempo di residenza idraulico e dei solidi (ciò, per la
difficoltà di modellazione del processo ed acquisizione delle costanti cinetiche, che
permetterebbero un criterio più rigoroso). Il dimensionamento effettuato solo sulla base del
tempo di ritenzione non è sufficiente a garantire il rispetto delle specifiche di esercizio.
Un digestore dimensionato con un carico organico basso sarà caratterizzato da
flessibilità di esercizio. Il sovradimensionamento del digestore incide in misura limitata sui
costi d'impianto.
Sistema di agitazione
La miscelazione ha il compito di:
• favorire il contatto tra batteri e substrato;
• omogeneizzare le temperature;
• ottimizzare il rilascio di biogas;
• evitare la decantazione delle frazioni più pesanti.
L’omogeneizzazione del fango all’interno del digestore può essere condotta secondo
due logiche:
a) miscelazione interna al reattore;
b) miscelazione esterna al reattore tramite ricircolo dei fanghi.
Nel caso dei processi a secco, esistono in commercio diversi brevetti basati su
diversi principi di funzionamento (iniezione di biogas in pressione, ricircolo esterno del
digerito, fogge particolari del digestore, ecc.).
Numero di fasi
La scelta di operare a fase singola o fasi separate è subordinata alle caratteristiche
del substrato. Substrati ad alta biodegradabilità (es. rifiuti mercatali, TVS > 90% TS) sono
difficilmente gestibili con processi a fase unica, mentre possono venire convenientemente
sfruttati sistemi a fasi separate o processi di fermentazione/codigestione della fase solida
dell'effluente.
Movimentazione del fango
La movimentazione dei fanghi deve considerare, con crescente criticità all’aumentare
del contenuto dei solidi, le seguenti caratteristiche:
• diametro delle tubazioni sempre superiore ai 3 pollici, anche nelle movimentazioni di
portate ridotte;
• devono esser evitati gomiti stretti e restringimenti di sezioni;
• le pompe utilizzate devono essere di tipo volumetrico;
• devono essere previsti sistemi per il disintasamento specialmente in prossimità di
pompe e organi di intercettazione e controllo;
• devono essere previste valvole di sicurezza sulle linee principali;
• per il ricircolo dei fanghi possono venire utilizzate anche pompe dilaceratrici.
Il sistema di caricamento/scaricamento deve oltre che permettere l'introduzione del
materiale nel digestore, evitare l’ingresso di aria nella massa del prodotto e fughe di
materia o biogas dal reattore. Il sistema di scaricamento, nel caso si utilizzi il volume del
digestore come polmone, deve permettere il dosaggio del materiale digerito alla fase
successiva del processo.
Deve essere previsto inoltre un sistema di controllo allo scarico che impedisca
accidentali svuotamenti del digestore.
Biogas
198
L'obiettivo principale è la massimizzazione del recupero energetico, attraverso
produzione di energia elettrica e calore.
Il recupero energetico dal biogas può essere realizzato attraverso il solo recupero del
calore attraverso la combustione in caldaia ovvero il recupero termico associato alla
produzione di energia elettrica attraverso gruppi di cogenerazione.
Lo stoccaggio del biogas deve essere previsto quando sia richiesto l'assorbimento
delle fluttuazioni di produzione per garantire un corretto funzionamento delle sezioni a
valle. Non è economicamente conveniente adeguare la produzione alle richieste di
mercato: i costi di compressione del biogas sono spesso maggiori dei ricavi ottenibili.
La torcia è un elemento di sicurezza necessario in tutti gli impianti con produzione di
biogas. Il dimensionamento deve prevedere non solo la combustione della portata normale
del biogas ma anche dello svuotamento in tempi rapidi di tutti gli stoccaggi.
Flussi liquidi e solidi
Il trattamento degli effluenti liquidi e solidi deve garantire la produzione di acque
idonee al ricircolo in digestione come agenti diluenti, l’ottimizzazione del bilancio idraulico,
il recupero del materiale organico presente nell'acqua, la disidratazione del materiale
organico in uscita per ottenere un substrato adatto alla eventuale fase aerobica
successiva. In particolare l’effluente del digestore può essere trattato secondo due
strategie generali:
a) riutilizzo dell'effluente tal quale come substrato integrativo a matrici secche (verde,
cortecce, ecc.) nella linea di compostaggio, con eventuale blanda pressatura per la
produzione del ricircolo del digestore;
b) pressatura spinta del fango (torta al 35-40% TS), con produzione di liquame che in
parte sarà ricircolato al digestore ed in parte dovrà trovare adeguato trattamento in
impianto di depurazione. La fase solida potrà essere utilizzata direttamente in
agricoltura sottoposta a compostaggio. Nel caso di utilizzo in agricoltura, deve essere
verificata l'effettiva igienizzazione del materiale e la conformità alle normative vigenti.
La disidratazione del materiale solido effluente deve essere condotta utilizzando
sistemi resistenti all'abrasione dei materiali inerti contenuti nel fango. Il tenore in secco
della torta deve raggiungere il 35-40%.
I componenti relativi al trattamento degli effluenti liquidi sono quelli tipici del
trattamento acque reflue. I sistemi di pompaggio devono essere scelti tenendo presente
che il fluido da trasportare è una miscela trifasica (gas, liquido, solido) e con caratteristiche
decisamente abrasive. È possibile prevedere una linea di trattamento acque per il liquido
in eccesso, preferibilmente basata su processi biologici. Il fango di supero prodotto, può
essere ricircolato in digestione o all'impianto di compostaggio.
È preferibile il convogliamento del liquame all'impianto di depurazione previa verifica
della capacità di trattamento. I parametri critici di processo sono i nutrienti (N, P) l'elevata
concentrazione di carbonio e la presenza di sostanze non biodegradabili.
Il ricircolo della frazione liquida in digestore ha il duplice scopo di ottimizzare il
bilancio idrico ed aumentare il potere tampone della massa in digestione nonchè un
riequilibrio di nutrienti se necessario. Il rapporto di ricircolo utilizzabile può essere anche
molto variabile, a seconda delle caratteristiche del substrato
11.4.4.3 Raccomandazioni sul layout
Devono essere specificate le zone " Ex" dove l'apparecchiatura elettrica deve avere
specifiche particolari per non produrre scintille con il rischio di esplosione in caso di fuga di
biogas. La circolazione in queste zone deve essere particolarmente regolata.
La zona di manovra degli automezzi per il trasferimento di materia deve tenere conto
delle caratteristiche dei mezzi stessi, così come lo smaltimento degli scarti in cassone o
del ferro che dovranno necessariamente essere condotti con automezzi diversi.
199
La manutenzione dell'apparecchiatura può rendere necessario lo smontaggio di
componenti di grandi dimensioni (tubi della caldaia a vapore, albero del mulino ecc.) deve
essere quindi previsto lo spazio necessario per effettuare questi interventi.
Lo schema tipico del processo prevede uno stadio postcompostaggio sull'effluente
digerito.
Deve essere previsto il destino di tutti i prodotti e sottoprodotti già in fase di
progettazione.
11.4.5 Criteri e specifiche di gestione
11.4.5.1 Controllo termico
La condizione termica di esercizio deve essere mantenuta in un intervallo di 2°C
rispetto al valore prefissato.
Non essendo monotono l'andamento della dipendenza del processo dalla
temperatura, si individuano tre intervalli utilizzabili, i quali sono:
psicrofilia 10-20°C
ottimale: 17°C
mesofilia 35-40°C
ottimale: 37°C
termofilia 50-60°C
ottimale: 55°C
Devono essere descritti nel progetto i sistemi di controllo della temperatura del
digestore, sia per quanto riguarda gli elementi riscaldanti, sia per il sistema di controllo
degli stessi.
11.4.5.2 Parametri e frequenze di monitoraggio
Devono essere previsti i seguenti parametri e relative frequenze per il monitoraggio
del processo:
Punto di prelievo
ingresso reattore
uscita reattore
biogas
uscita impianto
Parametro
TS, TVS, granulometria
TS, TVS
PH, TA, VFA
T reattore
portata, %CH4 o CO2
caratterizzazione competa ai sensi
di legge e correlata al successivo
riutilizzo dell’effluente
Frequenza
1-2 volte alla settima1 volte alla settimana
3 volte alla settimana
continuo
continuo
mensile
Deve essere previsto un laboratorio, corredato della strumentazione per il
monitoraggio dei parametri su riportati, oltre alle seguenti apparecchiature specifiche
strumentazione:
• apparecchiature di base (stufa, muffola, bilance, ecc.);
• gascromatografo;
• analizzatore per il contenuto di metano/CO2 nel gas (cella IR);
• sistema di acquisizione automatica dei dati (portate, temperature, ecc.).
Devono essere previsti i seguenti punti di campionamento:
• ingresso digestore;
• uscita digestore;
• biogas;
• uscita presse.
200
Le metodiche analitiche da utilizzare si basano sui principi riportati sugli Standard
Methods for the examination of water and wastewater (APHA), modificate in relazione alle
caratteristiche dei solidi ed ai metodi di analisi per i fanghi messi a punto da IRSA-CNR.
11.4.5.3 Periodo di avviamento
Il periodo di avviamento del digestore deve prevedere almeno 12 mesi di gestione
controllata dell'impianto. Possono essere individuate le seguenti fasi:
a) start-up del digestore: 3 mesi;
b) verifica del comportamento in condizioni stazionarie: 3 mesi;
c) gestione controllata con supervisione: 6 mesi.
11.4.6 Caratteristiche dei prodotti e condizioni d’impiego
Il trattamento di digestione anaerobica consente la stabilizzazione dei materiali
trattati; in funzione delle matrici di partenza, selezionate o meno, il materiale ottenuto dal
processo di digestione anaerobica può essere avviato all’utilizzo in agricoltura
conformemente ai criteri indicati per i trattamenti aerobici, previo trattamento di
compostaggio, ovvero direttamente ai sensi del D.Lgs.99/92.
11.4.7 Presidi ambientali
Questa tipologia di impianti interagisce con l'ambiente (acqua, suolo, aria, impatto sul
territorio) attraverso i seguenti punti di contatto:
• generazione di percolati;
• generazione di biogas;
• generazione di emissioni odorose;
• flussi solidi di scarto dai pretrattamenti e dal digestore;
• viabilità.
11.4.8 Raccolta dei percolati
Nella fase di pretrattamento e selezione del rifiuto devono essere previsti, per
ciascuna unità, i sistemi di raccolta del colaticcio e collettamento ad una vasca di
accumulo per l'appropriato trattamento, secondo le prescrizioni riportate nel capitolo sui
trattamenti aerobici.
11.4.9 Trattamento degli odori
Le aree di pretrattamento e selezione devono essere chiuse e mantenuta in
depressione. L'aria aspirata deve essere trattata attraverso un filtro biologico o
chimico-fisico, secondo le prescrizioni riportate nel capitolo sui trattamenti aerobici.
11.4.10
Biogas
Deve esserne garantito il corretto funzionamento della linea in tutti i casi (mancanza
di corrente, in caso di aumento della pressione di mandata del biogas, fluttuazioni di
produzione o guasto dei sistemi di alimentazione).
Devono essere previsti gli opportuni dispositivi contro i ritorni di fiamma e l'acqua di
saturazione; attraverso un filtro o tramite condensazione. È necessario garantire: la
separazione delle particelle liquide trasportate, l'eliminazione dell’acido solfidrico con
trattamenti specifici a secco o ad umido (non è necessaria se la concentrazione è inferiore
a 1.5% in volume).
201
11.5
Impianti di discarica
Si ritiene utile proporre di seguito alcuni criteri per la costruzione, la gestione e il
controllo delle discariche di rifiuti solidi urbani.
Tali criteri sono più approfonditamente sviluppati all'interno della normativa tecnica in
via di definizione (Fonte: CTD).
Sulla base di queste proposte, tenendo conto dello stato dell’arte delle discariche
provinciali dovranno essere definite le prescrizioni cui dovranno ottemperare gli impianti.
11.5.1 Potenzialità minima
I nuovi impianti di discarica controllata dovranno servire un bacino di utenza minimo
corrispondente a un conferimento di almeno 30.000 tonn/anno di rifiuti.
11.5.2 Sistema di impermeabilizzazione e vulnerabilità del sito
Il sistema di impermeabilizzazione delle nuove discarica dipenderà dalle
caratteristiche del rifiuto e dalla vulnerabilità del sito. In ogni caso dovrà essere previsto il
rivestimento del fondo e delle sponde con una geomembrana in materiale sintetico (HDPE
sp. ≥ 2 mm).
Es. n. 1 ) Sito con falda a bassa vulnerabilità
Nel caso in cui tra il fondo della discarica e la quota di massima escursione della
falda sia presente una barriera naturale con capacità di contenimento equivalente o
superiore a uno strato di spessore 5 m e permeabilità k = 1,0 x 10-9 m/s, la struttura
minima del sistema di impermeabilizzazione del fondo e delle sponde dovrà essere la
seguente:
• Rifiuto
• Strato di protezione drenante
• Geomembrana in materiale sintetico (HDPE sp. ≥ 2 mm)
• Strato minerale compattato con spessore ≥ 1 m e k ≤= 1,0 x 10 -9 m/s
• (terreno in sito)
Es. n. 2) Sito con falda ad elevata vulnerabilità
Nel caso in cui tra il fondo della discarica e la quota di massima escursione della
falda sia presente una barriera naturale con capacità di contenimento inferiore a uno strato
di spessore 5 m e permeabilità k = 1,0 x 10 -9 m/s, la struttura minima del sistema di
impermeabilizzazione del fondo e delle sponde dovrà essere la seguente:
• Rifiuto
• Strato di protezione drenante
• Geomembrana in materiale sintetico ( HDPE sp. ≥ 2 mm)
• Strato minerale compattato con spessore ≥ 0.3 m e k ≤= 1,0 x 10 -9 m/s
• Geomembrana in materiale sintetico ( HDPE sp. ≥ 2 mm)
• Strato minerale compattato con spessore ≥ 1 m e k ≤= 1,0 x 10 -9 m/s
• (terreno in sito)
In entrambi i casi:
• gli strati minerali potranno essere realizzati con materiale reperibile in loco, e dovranno
essere ottenuti per compattazione di più strati aventi spessore finale ≤ 20 cm;
• sulle sponde lo strato minerale potrà essere sostituito da un geocomposito bentonitico
con permeabilità equivalente o inferiore. In tal caso è importante che lo strato minerale
compattato di fondo risalga le sponde per un altezza da valutare in funzione del tipo di
invaso e indicativamente pari a 3 m.
202
11.5.3 Copertura superiore
La copertura superiore del deposito dovrà essere realizzata in due tempi:
• all'esaurimento di ciascuna cella deve essere realizzata una copertura provvisoria
a bassa permeabilità, con funzione di barriera all'ingresso delle acque
meteoriche;
• a seguito di un assestamento della massa del rifiuto pari a 2/3 del massimo
stimato e comunque non dopo due anni dall’esecuzione della copertura
provvisoria, dovrà essere realizzata la copertura finale con funzione di recupero
ambientale.
Copertura provvisoria
La copertura provvisoria sarà costituita al minimo dai seguenti strati, dal basso verso
l'alto, a partire dalla quota superiore del rifiuto:
• strato di regolarizzazione
• strato drenante del biogas sp. 30 cm
• strato minerale compattato con spessore ≥ 0.6 m e k ≤= 1,0 x 10 -9 m/s o equivalente o
capping provvisorio costituito da geomembrana in HDPE sp. >0,5 mm
• terreno di protezione sp. 30 cm
Copertura finale
La copertura finale sarà costituita almeno dai seguenti strati
• strato di regolarizzazione
• strato drenante del biogas sp. 30 cm
• strato minerale compattato con spessore ≥ 0.6 m e k ≤= 1,0 x 10 -9 m/s o equivalente
• strato drenante sp. 30 cm
• strato di terreno organico
Per la realizzazione dello strato di terreno organico saranno impiegati preferibilmente
terreni accantonati provenienti dallo scotico superficiale del sito o miscele di terre di scavo
e fertilizzanti di recupero (compost indicati nei capitoli sui trattamenti biologici) nei limiti di
impiego consentiti.
Sia la copertura provvisoria sia quella finale devono essere provviste di adeguati
sistemi di regimazione delle acque superficiali.
11.5.4 Gestione del percolato
11.5.4.1 Contenimento della produzione di percolato
Il sistema di costruzione e gestione della discarica controllata dovrà essere tale da
minimizzare la produzione di percolato.
Se la morfologia del sito lo consente la discarica sarà suddivisa in più celle coltivate
in sequenza, separate con argini in modo da consentire la gestione indipendente del
percolato. La dimensione di ciascuna cella non dovrà superare indicativamente la capacità
corrispondente a due anni di esercizio. Ogni cella sarà dotata di copertura provvisoria a
bassa permeabilità immediatamente dopo l'esaurimento secondo le indicazioni di cui
sopra.
11.5.4.2 Contenimento del battente di percolato sul fondo della discarica
Il sistema di drenaggio di fondo (ovvero la permeabilità dello strato drenante,
l'inclinazione del piano di posa, il diametro e l'interasse dei tubi fessurati) saranno tali da
garantire fino al termine dell'esercizio post-chiusura un battente di percolato sul fondo
della discarica non superiore a un metro.
203
Nel caso di impianti localizzati in pendio, il calcolo della stabilità dell'ammasso e di
eventuali argini di contenimento dovrà essere effettuato considerando il massimo battente
interno di percolato raggiungibile in caso di malfunzionamento del sistema di drenaggio e
captazione. Saranno stabiliti i livelli di percolato corrispondenti alle soglie di allarme e
preallarme e la posizione dei piezometri di controllo. Tali piezometri saranno dotati di
finestratura nel solo tratto inferiore. Il Regolamento di gestione dovrà prevedere le
procedure da adottare nel caso di superamento di ciascuna soglia.
11.5.4.3 Controllo del livello di percolato
Durante la fase di esercizio il livello di percolato nei piezometri di controllo interni alla
discarica sarà controllato e registrato almeno settimanalmente. In fase di gestione postchiusura la frequenza sarà almeno mensile.
11.5.4.4 Stoccaggio del percolato
La discarica sarà provvista di una vasca di stoccaggio del percolato dimensionata per un
tempo di ritenzione di almeno 5 giorni riferito alla massima produzione di percolato stimata
in fase di esercizio sulla base delle piogge più intense con tempo di ritorno di 10 anni.
In ogni caso le vasche di accumulo del percolato avranno una capacità di almeno
200 mc per ettaro di superficie di scarico.
11.5.4.5 Ricircolo del percolato
Il ricircolo del percolato sarà consentito per sola sub-irrigazione nel corpo della
discarica; non sarà ammesso il ricircolo con sistemi a spruzzo.
Tale sistema non deve comunque essere considerato una forma di trattamento, ma
una scelta giustificata da condizioni di deficit idrico causata da particolari condizioni
meteorologiche o da secchezza dei rifiuti. La dinamica del ricircolo deve essere
compatibile con la dinamica delle precipitazioni.
11.5.4.6 Trattamento del percolato
Previo studio di fattibilità, è preferibile che gli impianti di discarica prevedano impianti
di trattamento o pretrattamento in situ del percolato prodotto. In sede progettuale si deve
tener conto della variazione delle caratteristiche qualitative del percolato, adottando la
miglior tecnologia disponibile per il raggiungimento dei limiti di scarico previsti dalla
normativa vigente.
Il confronto con alternative di smaltimento combinato in impianti esterni di
depurazione deve tenere conto dei problemi economici e di sicurezza connessi al
trasporto del percolato.
11.5.5 Gestione del biogas
11.5.5.1 Esecuzione dei pozzi per la captazione del biogas
I pozzi per la captazione del biogas saranno realizzati preferibilmente durante la
coltivazione della discarica e messi in comunicazione sul fondo con la rete di drenaggio
del percolato. L'interasse tra i pozzi verticali non sarà superiore a 60 m.
204
11.5.5.2 Obbligo dell'estrazione forzata del biogas
L'impianto di aspirazione e combustione del biogas dovrà essere attivato su ogni
cella entro due anni dall'inizio dell'esercizio o comunque immediatamente dopo la
realizzazione della copertura superiore provvisoria.
11.5.5.3 Posa in opera delle tubazioni di trasporto del biogas
Le tubazioni di trasporto del biogas dovranno essere messe in opera al di sopra della
copertura provvisoria e protette con sabbia.
Successivamente alla realizzazione della copertura finale potranno essere interrate
con pendenze adatte a garantire lo scarico della condensa al termine dell'assestamento
residuo.
11.5.6 Monitoraggio
11.5.6.1 Regolamento di gestione
In fase di richiesta di autorizzazione dell'impianto il proponente presenterà un
Regolamento di gestione comprendente un Piano di controllo della qualità per le
operazioni di costruzione e gestione dell'impianto, incluso il periodo di gestione postchiusura.
Il Regolamento indicherà:
• le modalità operative,
• il personale,
• le apparecchiature e i mezzi d'opera previsti per la fase di costruzione e gestione.
Il Piano di controllo della qualità indicherà:
• il tipo e la frequenza dei controlli in fase di costruzione e gestione;
• le analisi e misurazioni che saranno effettuate e il campo di variazione atteso;
• le procedure previste nel caso in cui i controlli effettuati evidenziassero delle
anomalie.
Il regolamento di gestione sarà valutato dall'Osservatorio provinciale che potrà richiedere
modifiche e integrazioni
Sulla base delle operazioni previste dal Regolamento di gestione saranno valutati gli
accantonamenti necessari a copertura dei costi di gestione post-chiusura.
11.5.6.2 Monitoraggio in fase di esercizio
Dovrà essere posizionata una centralina per il monitoraggio dei parametri
meteoclimatici.
Il tipo e la frequenza dei controlli di routine saranno definiti in funzione della specifica
vulnerabilità del sito, con riferimento all'elenco minimo seguente:
• frequenza settimanale
• battente di percolato nei piezometri di controllo interni alla discarica
• frequenza mensile
• sistema di estrazione forzata del biogas (efficienza, portata, ore di funzionamento,
% CH4)
• frequenza trimestrale
• qualità e piezometria delle acque di falda
• qualità delle acque superficiali
• qualità del percolato
205
•
• parametri geotecnici
• presenza di biogas nel sottosuolo circostante la discarica
frequenza annuale
• qualità dell'aria
• analisi completa del biogas
11.5.6.3 Monitoraggio post-chiusura
Per il periodo di tempo indicato nell’atto autorizzativo si dovrà inoltre procedere a:
Monitoraggio strutturale
• Controllo della presenza di percolato nei dreni sottotelo;
• Controllo dell'assestamento della copertura;
• Controllo dell'esecuzione e del mantenimento delle opere di recupero ambientale.
Monitoraggio qualità dell’aria e dei parametri meteoclimatici
Percolato
• Analisi qualitative e rilevazioni quantitative
Acque sotterranee
• Sistema di monitoraggio del livello piezometrico e determinazione delle
caratteristiche qualitative con frequenza da definire in funzione delle condizioni
idrogeologiche locali
Biogas
• Analisi periodiche sul biogas e sulle emissioni con frequenza da definirsi in
funzione dei risultati ottenuti durante la fase operativa;
• Verifica semestrale sull'efficienza dell'impianto di captazione;
• Manutenzione dell'impianto di aspirazione e combustione;
• ? Rilevazione della presenza di biogas all'esterno della discarica e nei pozzi di
controllo.
206
12. RIFIUTI INERTI DA DEMOLIZIONE
Il presente piano si pone come obiettivo di fondo quello di conciliare sviluppo delle
attività di recupero e riutilizzo dei rifiuti inerti da demolizione con la salvaguardia
ambientale e paesaggistica.
Le analisi condotte sono il frutto di una autonoma elaborazione di dati derivanti dalle
attività istituzionali dell’Amministrazione Provinciale e da indagini condotte presso imprese
del settore.
12.1
Quadro normativo e definizione
Le macerie edili (inerti da demolizione) sono definite dal D. Lgs. 5 febbraio 1997, n.
22 (Ronchi) in combinato disposto con il comma 4, come rifiuti speciali non pericolosi.
Per quanto concerne la definizione che individua la fattispece degli inerti da
demolizione crediamo sia opportuno richiamare la direttiva per la realizzazione del
sistema di riutilizzo degli inerti con particolare riferimento a quelli derivanti dall’edilizia,
predisposta dalla Regione Marche per il PRAE (Piano Regionale Attività estrattive).
”si deve intendere con il termine "inerti" i rifiuti che sono inseriti nella
categoria 7 “Rifiuti ceramici ed inerti” del sub allegato 1, allegato 1 del Decreto
Ministeriale 5 febbraio 1998 che, con un idoneo processo tecnologico e, qualora
previsto, test di cessione conforme all’allegato 3 dello stesso D.M., possono essere
utilizzati in sostituzione di minerali di seconda categoria ai sensi dell’articolo 2,
comma 3, del R.D. 29 luglio 1927 n. 1443 e comunque comprendenti i rifiuti elencati
nell'allegato A alla presente direttiva, d'ora in poi denominati "rifiuti edili provenienti
dall'attività di demolizione e costruzione" o "rifiuti edili".
La legge regionale n. 28/99 di attuazione del decreto Ronchi all'Art. 4 comma 1
lett. e) definisce la competenza della Provincia nell'individuazione degli impianti di
recupero dei rifiuti e in maniera ancora più circostanziata la competenza della
Provincia in materia di localizzazione di centri di raccolta e riutilizzo delle macerie
edili è stabilita dalla L.R. n. 71/97 "Norme per la disciplina delle attività estrattive”
all'art. 24 comma 6 " Le Province redigono ed approvano con propri atti, entro
centoventi giorni dall'entrata in vigore della presente legge, le localizzazioni dei
centri di raccolta presidiate delle macerie edili anche presso le discariche
controllate".
Sulla base di tale disposizione la Regione Marche ha inserito nel Piano
Regionale per le Attività Estrattive la direttiva apposita, ed è evidente che pur
trattandosi di materia diversa rispetto ai rifiuti, l’obiettivo è quello di realizzare,
un’unica regolamentazione che tenga conto di tutti gli aspetti del problema.
Cosi come la direttiva regionale il presente piano “si pone l’obiettivo di favorire,
incrementare, e regolarizzare i flussi di conferimento dei rifiuti edili agli impianti di
recupero; ottimizzare l’attività di recupero aumentando il numero degli impianti a favore di
un’adeguata distribuzione sul Territorio”.
Costituendo “una rete diffusa di luoghi di conferimento o messa in riserva costituita
dai centri di raccolta presidiati delle macerie edili”.
“I centri di raccolta presidiati delle macerie edili sono aree di messa in riserva presso
cui è possibile conferire i rifiuti edili.
“I centri di raccolta presidiati dei rifiuti edili sono autorizzati nel rispetto delle
procedure e dei contenuti previsti dal D. Lgs. 5 febbraio 1997 n. 22 e dal D.M. 5 febbraio
1998.
207
Gli inerti avviati ad un processo di trattamento per il recupero in materie prime
secondarie, non sono soggetti al sistema tariffario che vige per la categoria dei rifiuti
speciali non pericolosi da smaltire in discarica, al fine di agevolare e favorire il massimo
riuso possibile delle risorse esistenti.”
12.2
Classificazione e numero delle attività di recupero.
I dati elaborati, riferiti al registro delle attività di recupero dei rifiuti non pericolosi
ammesse alle procedure semplificate ai sensi dell’art. 32 e 33 del D.leg.vo 22/97 ci
forniscono il seguente quadro conoscitivo:
D.M. 21.07.1998 n° 350 Art. 1
Classe di
attività
1
2
3
4
5
6
12.3
Quantità annua di rifiuti in t
Numero di autorizzazioni
concesse
superiore a 200.000
0
superiore o uguale a 60.000 e inferiore a
200.000
superiore o uguale a 15.000 e inferiore a
60.000
superiore o uguale a 6.000 e inferiore a
15.000
superiore o uguale a 3.000 e inferiore a 6.000
inferiore a 3.000
2
TOTALE
41
11
7
5
16
Ipotesi di produzione di macerie edili
Ipotesi di produzione delle macerie edili sulla base delle autorizzazioni richieste
Alla luce dei dati sopra riportati si possono fare due ipotesi per calcolare i quantitativi
trattati o messi in riserva dalle ditte autorizzate.
• La prima ipotesi prevede di calcolare i quantitativi di materiali di risulta da costruzione e
demolizione, prodotti a livello provinciale, tenendo conto del quantitativo minimo della
classe di iscrizione;
• la seconda ipotesi, prevede di calcolare i quantitativi di materiali di risulta da
costruzione e demolizione, prodotti a livello provinciale, tenendo conto del quantitativo
massimo della classe di iscrizione.
1° ipotesi
N° DITTE
2
11
7
5
16
CLASSE
2
3
4
5
6
QUANTITATIVO MINIMO T
60.000
15.000
6.000
3.000
1.000
TOTALE
208
QUANTITATIVO TOTALE
120.000
165.000
42.000
15.000
16.000
358.000
2° ipotesi
N° DITTE
2
11
7
5
16
TOTALE
CLASSE
2
3
4
5
6
QUANTITATIVO MASSIMO T
199.999
59.999
14.999
5.999
2.999
QUANTITATIVO TOTALE T
399.998
659.989
104.993
29.995
47.984
1.242.959
Ipotesi di produzione delle macerie edili attraverso indagine svolta presso gli
operatori del settore
La valutazione circa i quantitativi di inerti prodotti nella provincia è proseguito
attraverso l’elaborazione dei dati provenienti direttamente dalle aziende con un’indagine
effettuata attraverso l’intervista a campione.
I dati dell’intervista sono riportati nella tabella che segue e descrivono,
sinteticamente, alcune informazioni essenziali come la tipologia dell’impresa, l’attività
svolta, i quantitativi trattati etc.
Lo scenario di riferimento per l’indagine a campione è stato quello del
Comprensorio Pesarese ex Ass. Intercomunale, poiché rappresentativo di oltre un
terzo della popolazione provinciale e di una realtà economica molto dinamica.
COMUNI DELL’ASSOCIAZIONE INTERCOMUNALE PESARESE E POPOLAZIONE
RESIDENTE
COMUNI
POP. RESIDENTE (fonte PTC rif. anno 1995)
Colbordolo
Gabicce
Gradara
Mombaroccio
Monteciccardo
Montelabbate
Pesaro
S. Angelo in L.
Tavullia
TOTALE
4324
5466
2850
1733
1050
4222
87703
5854
4111
117313
Provincia di Pesaro e Urbino
338.264
La popolazione del comprensorio pesarese rappresenta, rispetto al totale della
popolazione provinciale, il 34,68%
I quantitativi complessivi di macerie trattate, dichiarati dagli stessi operatori
individuati nei comuni del Comprensorio suddetto, ammontano a 103.200 mc/anno =
134.160 t/anno, considerato il peso specifico di tali materiali pari a 1.3 t/mc (dato di
letteratura).
Caratteristiche e localizzazione delle aziende intervistate
IMPRESA
A3
SEDE
OPERATIVA
Pesaro
TIPOLOGIA IMPRESA E ATTIVITA’ SVOLTA
Impresa Costruzioni
209
QUANTITATIVI
PRODOTTI
1000 mc
D9
E10
F11
G12
G13
I14
L15
TOTALE
ALTRI
Montelabbate
Gabicce Mare
Montecchio
Pesaro
Montelabbate
Pesaro
Pesaro
Trasporti scavi e demolizioni
Escavazioni e lavori stradali
Trasporti scavi e demolizioni
Manufatti cemento
Manufatti cemento
Trasporto raccolta e cernita rifiuti
Trasporti scavi e demolizioni
3000 mc
7000 mc
3000 mc
18.000 mc
2000 mc
2000 mc
50000 mc
86.000 mc
17.200 mc
QUOTA 20%
Al fine di stimare la produzione provinciale dei materiali di risulta da costruzione e
demolizione, sono state formulate due ipotesi:
la prima ipotizza la produzione unitaria di macerie da parte della rimanente quota
della popolazione provinciale pari al 100 % di quella unitaria prodotta dalla popolazione del
territorio indagato rapportata alla corrispondente quota percentuale;
la seconda ipotizza la produzione unitaria di macerie da parte della rimanente quota
della popolazione provinciale pari al 80 % di quella unitaria prodotta dalla popolazione del
territorio indagato, rapportata alla corrispondente quota percentuale, considerando una
serie di fattori correttivi quali minor dinamismo economico, minor concentrazione e minor
numero di abitanti, minor infrastrutturazione etc;
Considerando che la popolazione della provincia alla data di riferimento è pari a
338.264 unità mentre la popolazione dell’ex associazione pesarese è di 117.313 persone
pari al 34,68% del totale avremo:
1° ipotesi
Zone
Comprensorio Pesarese
Parte restante territorio PU
POPOLAZIONE
117.313
220951
%
34,68
65,32
Produzione Macerie
134.164 t.
(134.164/117.313x220951x1)=
252.669 t.
Territorio provinciale
338.264
100,00
386.883 t.
Zone
Comprensorio Pesarese
Parte restante territorio PU
POPOLAZIONE
117.313
220951
%
34,68
65,32
Produzione Macerie
134.164 t.
(134.164/117.313x220951x0,8)=
202.151 t.
Territorio provinciale
338.264
100,00
336.315 t.
2° ipotesi
Alla luce di tutto quanto sopra esposto, si valuta che la produzione di macerie
edili all’intero territorio della provincia possa oscillare tra 336.315 e 386.883.
12.4
Stima della produzione di macerie edili
I dati ottenuti secondo le due ipotesi formulate sono molto vicini tra loro; il valore
minimo richiesto per lo stoccaggio ai sensi D.M. 21.07.1998 n° 350 Art. 1, corrispondente
a 358.000 tonnellate e come si è appena detto l’ipotesi formulata attraverso un’indagine
tra gli operatori ci attesta che l’ipotesi di produzione di macerie può oscillare tra 336.315 e
386.883
210
Alla luce di queste valutazioni si ritiene che una base corretta, anche alla luce
del trend demografico per il dimensionamento degli impianti per lo stoccaggio degli
inerti e per la valutazione del loro numero, possa essere valutata nel territorio della
provincia di Pesaro Urbino in 400.000 tonnellate/anno.
Partendo da questo dato si deve in ogni caso rilevare che le macerie edili sono un
prodotto estremamente variabile in termini quantitativi, in quanto soggetto ad aumenti
esponenziale in presenza di ristrutturazioni urbanistiche che comportino la demolizione di
immobili di notevoli dimensioni.
Anche la localizzazione della produzione può variare notevolmente ed in alcune zone
del territorio si possono verificare in periodi di tempo limitati le condizioni per triplicare o
quadruplicare le produzioni annuali.
Compito quindi della programmazione è quello di valutare i quantitativi medi con
valutazioni realistiche ma anche quello di prefigurare soluzioni con un livello di elasticità
capaci di assorbire le variazioni che si dovessero verificare.
Si è proceduto pertanto a localizzare, quantizzare e dimensionare gli impianti
sia sulla loro funzionalità minima che sulle capacità di adeguarsi a possibili
oscillazione di mercato.
12.5
Localizzazione degli impianti
12.5.1 Criteri generali per la localizzazione
Nella localizzazione dei centri di raccolta presidiati devono valutare:
a) i potenziali centri di produzione delle macerie edili;
b) i criteri di localizzazione degli impianti di stoccaggio provvisorio e degli
impianti di trattamento dei rifiuti ceramici ed inerti stabiliti dal Piano Regionale per
la Gestione dei Rifiuti;
c) le potenzialità del mercato che utilizza i prodotti di recupero, in alternativa ai
prodotti di cava tradizionali o ai materiali di risulta;
d) la distribuzione sul territorio di impianti di valorizzazione di minerali di seconda
categoria in esercizio, aventi caratteristiche idonee per trattare i rifiuti inerti;
e) il sistema viario;
f) la possibile localizzazione in particolari siti di cave dismesse;
g) le previsioni dei Piani Territoriali di Coordinamento Provinciali, del Piano
Paesistico Ambientale Regionale.
12.5.2 Criteri localizzativi
I criteri di localizzazione specifici sono suddivisi anche in relazione alle indicazioni del
piano regionale in :
- Criteri localizzativi prescrittivi (vescludenti) comportano la esclusione dell’area dalla
localizzazione
- Criteri localizzativi indicativi (penalizzanti); l’area interessata è a fattibilità limitata non è
escludente in assoluto per l’impianto, ma rappresenta un fattore negativo che va valutato
considerando le possibilità tecnico/economiche di interventi mirati alla sicurezza e
mitigazione o quanto questo non è possibile può costituisce un fattore escludente
- Criteri localizzativi indicativi (possibile); l’area considerata possiede le caratteristiche per
la potenziale localizzazione di impianti
211
- Criteri localizzativi indicativi (preferenziale); l’area è considerata preferenziale per
l’ubicazione dell’impianto.
Criteri localizzativi escludenti (prescrittivi) - Nella localizzazione dei centri di
raccolta presidiati deve tenere conto che:
1. Non sono ammessi nuovi centri di raccolta delle macerie edili in tutte le
aree che il P.P.A.R. sottopone a tutela integrale o orientata;
2. Non sono ammessi nuovi centri di raccolta anche al di fuori delle aree di cui
al punto precedente se queste risultino particolarmente vulnerabili ai fini
della salvaguardia della qualità dei corpi idrici superficiali e sotterranei;
3. Non sono ammessi nuovi centri di raccolta delle macerie edili nelle aree
esondabili;
4. Non sono ammessi nuovi centri di raccolta delle macerie edili nelle aree
destinate al contenimento delle piene o di altre opere individuate dai Piani
di Bacino L.183/89 ;
5. Non sono ammessi nuovi centri di raccolta delle macerie edili nelle aree
soggette a colture specializzate e di pregio;
6. Non sono ammessi nuovi centri di raccolta delle macerie edili all’interno dei
centri abitati;
7. Nuove aree di raccolta individuate al di fuori dei centri abitati consolidati e
in aree in cui risultino ammissibili dovranno comunque rispettare i seguenti
criteri:
a) rispettare la distanza di almeno 500 mt. da zone residenziali esistenti
e di previsione urbanistica
b) rispettare la distanza di almeno 500 m. da edifici sensibili (Es.
ospedali, scuole)
c) rispettare le distanze previste dalla normativa vigente circa le vie di
comunicazione (comprese le strade
di valore paesistico), gli
aereoporti e le lifelines., e dal P.P.A.R. o P.T.C., quando superiori;
d) rispettare la distanza di almeno 500 dal limite di parchi o riserve
naturali;
e) rispettare la distanza di almeno 10 m. da opere di presa e costruzioni
di servizio D.P.R. 236/88;
f) rispettare la distanza di almeno aree inferiori a 200 m. rispetto al
punto di captazione. D.P.R. 236/88
12.5.2.1 Criteri localizzativi indicativi (penalizzanti)
1. Aree in presenza di movimenti gravitativi attivi, quiescenti, paleo, di rilevante spessore
ed estensione, deformazioni gravitative profonde di versante;
2. Aree interessate da faglie, fratture o disturbi tettonici in generale;
3. Aree interessate da diffusi ed accentuati fenomeni erosivi;
4. Aree eccessivamente acclivi in rapporto alle caratteristiche del substrato, stato fisico,
condizioni di giacitura;
5. Aree con possibilità di cedimenti importanti del piano di sedime;
6. Aree limitrofe a cigli di scarpata con h> 10 m.;
7. Aree di contatto tra litotipi con caratteristiche fisico meccaniche diverse;
8. Aree di cresta, cocuzzolo, dorsale;
9. Aree poste sopravvento rispetto ai venti dominanti verso un centro urbano o edificio
sensibile (Es. scuola, ospedale);
10. Aree poste a distanze inferiori a 500 m. da centri turistici e/o sportivi di particolare
rilievo esistenti e in programmazione;
212
11. Aree in cui è assente o scarsa la viabilità di accesso;
12. Aree molto decentrate rispetto ai poli di produzione;
13. Aree produttive s.s.
12.5.2.2 Criteri localizzativi indicativi (possibili)
1. Aree corrispondenti a terreni con permeabilità diffusa primaria e secondaria
relativamente ai litotipi calcarei, calcareo marnosi;
2. Bacino idrogeologico alimentante una o più sorgenti perenni o pozzi utilizzati a scopo
idropotabile;
3. Aree in presenza di detrito calcareo, conoidi di deiezione, di spessore ed estensione
notevole;
4. Terrazzi marini e depositi associati;
5. Aree vallive con depositi alluvionali compresi i terrazzi alluvionali di ogni ordine;
6. Aree in presenza di soliflussi, creep e dissesti in genere di limitata estensione e
spessore;
7. Aree di valle stretta in presenza di copertura sciolta;
8. Aree a rischio di potenziali incendi;
9. Aree poste a distanze inferiori a 2000 m. da centro urbano;
10. Aree costiere comprese in una fascia della profondità di 2000 m. dalla linea di battigia,
anche per aree elevate sul mare;
12.5.2.3 Criteri localizzativi indicativi( preferenziali)
1. Aree ex-sedi di cave di materiali con permeabilità diffusa primaria e secondaria
relativamente ai litotipi calcarei, calcareo marnosi e marnoso calcarei;
2. Aree in prossimità di impianti esistenti;
3. Aree presso strutture già presidiate;
4. Aree sedi di cava di materiali con bassa o nulla permeabilità con eventuali manufatti
(Es. ex-fornaci).
La scelta delle aree in ogni caso deve risultare comunque coerente con il disegno e
le scelte complessive degli strumenti urbanistici vigenti ed evitare il più possibile contesti di
particolare valore ambientale e paesaggistico (ad esempio aree vincolate ai sensi del D.L.
490/99, aree agricole di valore storico culturale ecc.).
Tali aree inoltre devono risultare prevalentemente pianeggianti e facilmente
accessibili anche da mezzi pesanti i cui percorsi dovranno essere il più possibili diretti,
creando il minor impatto e la minor interferenza possibile con le zone interessate, senza
creare problemi di sicurezza viaria.
12.6
Caratteristiche funzionali degli impianti
I centri di raccolta presidiati anche sulla base della direttiva sul recupero delle
macerie edili contenuta nel piano regionale delle attività estrattive, fermo restando il
rispetto della normativa vigente in materia, devono rispettare le seguenti condizioni:
1. i rifiuti inerti da recuperare devono essere stoccati in cumuli separatamente
dagli altri materiali eventualmente presenti nell’area;
2. i rifiuti inerti stoccati in cumuli devono essere situati su basamenti idonei a
garantirne l'isolamento dal substrato;
3. i rifiuti inerti stoccati in cumuli, se polverulenti, devono essere protetti
dall'azione del vento in modo da rispettare le prescrizioni di cui al D. M. 5
febbraio 1998 e al D. Lgs. 4 agosto 1999, n. 351;
213
4. i cumuli devono essere realizzati in modo tale da garantire assolute
situazioni di fattabilità;
5. contenere uno specifico e dettagliato piano per la sistemazione delle aree a
verde finalizzato a risolvere sulla base delle specifiche caratteristiche dei
singoli casi, il problema della schermatura vegetale e della relativa
manutenzione (convenzione);
6. devono essere definiti orari di apertura tali da consentire l'attività di
conferimento. (prescrittivo)
12.7
Articolazione e organizzazione di un’area di raccolta
La ricerca effettuata tramite interviste ci attesta che per poter svolgere la propria
attività in maniera economicamente e tecnicamente convenienti un singolo impianto di
stoccaggio che tratta le macerie con un impianto mobile deve trattare una quantità di
materiale valutabile tra le 15.000 – 30.000 tonnellate.
Tale dimensionamento è in grado di garantirci in maniera sostanziale dalle
oscillazioni di produzione che si potranno verificare.
Sempre la ricerca effettuata ci porta a dire che le macerie possono essere
trasportate economicamente con grandi mezzi fino ad una distanza di 15 –17 Km, ma
questa si riduce drasticamente 6 –8 km se effettuata con mezzi di piccole dimensioni
come quelli (furgoni, ape, ecc.) utilizzati per interventi nei centri storici.
Queste constatazioni ci portano ad affermare che se vogliamo un buon
funzionamento del sistema di raccolta di trasformazione e riutilizzo delle macerie con
risultati di qualità, occorrerà distribuire gli impianti sul territorio in ragione della produzione
e autorizzare strutture che abbiano la possibilità di trattare almeno 15.000 tonnellate e che
garantiscano l’attività per un intorno in funzione della popolazione variabile in da 6 a 15
km.
Le dimensioni degli impianti considerando la necessità che siano dotati di
un’area di stoccaggio di un’area di manovra dei mezzi, di un’area per posizionare
l’impianto mobile e di un’area per le funzioni direzionali dovrà per piccoli impianti
non essere inferiore a 1,5 Ha e per aree in grado di svolgere un’attività di tipo fisso
non inferiore a 3 Ha. come dal seguente prospetto:
12.7.1 Centro per il trattamento e stoccaggio di macerie edili fino a 30.000
tonnellate/anno
Sulla base delle valutazioni espresse si è valutato che un centro di raccolta capace di
stoccare e trattare un quantitativo massimo di 30.000 tonnellate con un macchinario di tipo
“mobile” dovrà essere articolato nei seguenti spazi:
1. area per deposito macerie edili;
2. area per deposito materiale raffinato;
3. area per spazio di manovra automezzi, pesa, impianto di frantumazione e vaglio;
4. area per servizi
5. area necessaria per schermature e verde
Per dimensionare un centro di raccolta di macerie si è ipotizzato che le 30.000
tonnellate vengano trattate con l’impianto di tipo “mobile” almeno due volte all’anno (15
giorni di lavoro a volta a 1000 tonnellate/giorno più quelli necessari per l’installazione)
pertanto il quantitativo massimo stoccabile con questa modalità risulta di 15.000
tonnellate.
Il rapporto tra tonnellate e mc. preso in considerazione è 1,3, ton/mc. pertanto i
quantitativi arrotondati sono uguali a mc. 11.550.
214
Infine considerando un’altezza media del cumulo di 2,5 ml. è necessaria una
superficie di deposito di mq 4.700 (cifra arrotondata per eccesso).
Analogo ragionamento è stato effettuato per il prodotto raffinato modificando il
coefficiente ad 1,6 del rapporto ton/mc., i quantitativi ammontano a mc. 9.375 per una
superficie di mq. 3.800 (cifra arrotondata per eccesso).
Si è valutato poi lo spazio per le manovre dei mezzi, per la pesa e quando sarà
presente per l’impianto mobile di frantumazione e vaglio.
Riguardo a quest’ultimo si è considerata a titolo esemplificativo la tipologia di mezzi
costruiti da una primaria ditta che ha sede nella nostra provincia.
Gli ingombri necessari sono circa 600 mq. per la sosta, la manovra dei mezzi pesanti
e per la pesa, mentre l’impianto richiede una superficie di 500 mq., di cui 200 per la
macchina e 300 per un funzionale spazio di lavoro, per un totale di mq.1.100.
Ulteriori 500 mq devono essere considerati per i servizi (deposito scarti e rifiuti,
spazio per postazione ditta ecc.).
Il totale arrotondato di questi spazi tecnici e di complessivi 10.000 mq..
Infine l’area dovrà esser pure dotata di uno spazio verde per le opportune
schermature con siepi e piantumazioni per una fascia di circa 4,5 ml sull’intera
circonferenza.
Il totale arrotondato degli spazi necessari per superfici regolari a titolo esemplificativo
risulta pertanto il seguente:
1
2
3
Deposito macerie edili
Deposito materiale raffinato
Spazio di manovra automezzi, pesa e per impianto di
frantumazione e vaglio
5
Spazi per servizi
6
Aree necessarie per schermature e verde
TOTALE
mq
mq
mq
4700
3800
1100
mq
mq
500
1900
12000
Le dimensioni previste per le aree a verde necessarie per le schermature si
riferiscono a terreni con superfici regolari, si ritiene invece necessario un incremento di
almeno il 20% per terreni con superfici irregolari.
12.7.2 Centro per il trattamento e stoccaggio di macerie edili fino a 120.000
tonnellate/anno (con impianto fisso)
Dai dati in nostro possesso si è valutato che nella nostra provincia in relazione
alla concentrazione urbana e alla viabilità esistente sono ipotizzabili anche impianti
“fissi”.
Per organizzare la struttura con un impianto di tipo “fisso” si dovrà andare su
quantitativi di macerie da trattare nettamente superiori alle 30.000 tonnellate/anno
(ammortamento dell’impianto) che difficilmente in situazioni ordinarie nel nostro territorio
potrà comunque comportare la lavorazione di quantitativi superiori alle 120.000 tonnellate.
Tale tipologia di impianto è ipotizzabili solo nelle realtà di Pesaro e di Fano.
Anche in questo caso per il dimensionamento di un centro che tratti circa 120.000
tonnellate/anno di macerie, con un impianto di tipo fisso, sono state fatte alcune
considerazioni circa l’organizzazione delle aree.
Si è valutato che un centro di stoccaggio capace di trattare un quantitativo massimo
di 120.000 tonnellate con un macchinario di tipo “fisso” dovrà essere articolato nei
seguenti spazi:
1. Deposito macerie edili;
2. Deposito materiale raffinato;
215
3.
4.
5.
6.
Spazio di manovra automezzi e pesa;
Spazio per impianto di frantumazione e vaglio;
Spazi per servizi;
Aree necessarie per schermature e verde:
Con un impianto di tipo fisso non sussiste più il problema della periodicità del
trattamento delle macerie che potranno essere trasformate anche con cadenza quotidiana,
pertanto gli spazi occorrenti per stoccare le macerie e il prodotto trasformato non devono
essere aumentati proporzionalmente, si ritengono sufficienti solo dei leggeri incrementi
delle superfici di deposito già definite in termini dimensionali per l’impianto di dimensioni
minori rispettivamente mq. 5500 per il deposito delle macerie edili e mq. 4500 per il
deposito del materiale raffinato.
Per quanto concerne lo spazio per le manovre dei mezzi, e per la pesa si ritiene
necessaria una superficie doppia rispetto a quella prevista per un impianto da 30.000
tonnellate e cioè mq. 1200 .
L’area per l’impianto di frantumazione e vaglio avrà le stesse dimensioni (si è
considerata la produzione di mezzi costruiti da una primaria ditta che ha sede nella nostra
provincia) viste per quello più piccolo proprio per la continuità dell’attività cioè una
superficie di mq 600 di cui 250 per la macchina e 350 per un funzionale spazio di lavoro
intorno ad essa.
Ulteriori 1000 mq devono essere considerati per i servizi (deposito scarti e rifiuti,
spazio per postazione ditta ecc.).
Infine l’area dovrà esser pure dotata di uno spazio verde con le opportune
schermature con siepi e piantumazioni per una fascia di almeno 4,5 ml sull’intera
circonferenza.
Il totale arrotondato degli spazi necessari per superfici regolari a titolo esemplificativo
risulta pertanto il seguente:
1
2
3
4
5
6
Deposito macerie edili
Deposito materiale raffinato
Spazio di manovra automezzi e pesa
Spazio per impianto di frantumazione e vaglio
Spazi per servizi
Aree necessarie per schermature e verde
TOTALE
ql
ql
ql
ql
ql
ql
ql
5500
4500
1200
600
1000
2200
15000
Le dimensioni previste per le aree a verde necessarie per le schermature si
riferiscono a terreni con superfici regolari, si ritiene invece necessario un incremento di
almeno il 20% per terreni con superfici irregolari.
12.8
Numero di impianti autorizzabili per bacino
Sulla base dell’impostazione sopra individuata ricordando che la valutazione
del quantitativo di macerie prodotte è stata nel territorio della provincia di Pesaro
Urbino in 400.000 tonnellate/anno si è utilizzando il rapporto con la popolazione per
determinare per il numero degli impianti di stoccaggio e recupero da individuare nei
tre bacini in cui è organizzato il sistema di gestione dei rifiuti provinciale
Il calcolo è stato effettuato considerando centri di stoccaggio e raccolta capaci
di trattare fino a 30.000 t./anno ma che mediamente trattano una quantità 15.000
t/anno.
216
Con il seguente risultato:
popolazione tot. popol.
bac.
% su prov % su
macerie bacino n. centri
prov. bac.
4324
5466
2850
1733
150
4222
87703
5854
4111
1,28%
1,62%
0,84%
0,51%
0,04%
1,25%
26,00%
1,74%
1,22%
BACINO N.1 PESARO
Comprensorio Pesaro
COLBORDOLO
GABICCE MARE
GRADARA
MOMBAROCCIO
MONTECICCARDO
MONTELABBATE
PESARO
S.ANGELOINLIZZOLA
TAVULLIA
116413
34,50%
138000
9
23,08%
92320
6
4,19%
16760
1
9,68%
38720
3
BACINO N.2 FANO
Comprensorio Fano
CARTOCETO
FANO
MONDOLFO
MONTEPORZIO
S. COSTANZO
5947
54962
10698
2222
4046
1,76%
16,29%
3,17%
0,66%
1,20%
77875
C.M. Catria e Cesano
FRATTE ROSA
FRONTONE
PERGOLA
S. LORENZO IN CAMPO
SERRA S. ABBONDIO
1070
1287
7115
3360
1273
0,32%
0,38%
2,11%
1,00%
0,38%
14.105
C.M. Metauro
BARCHI
FOSSOMBRONE
ISOLADELPIANO
MONDAVIO
MONTEFELCINO
MONTEMAGGIORE
ORCIANO DI PESARO
PIAGGE
SALTARA
S. GIORGIO DI PESARO
S. IPPOLITO
SERRUNGARINA
995
9507
632
3834
2503
2136
2313
973
4806
1369
1469
2105
0,29%
2,82%
0,19%
1,14%
0,74%
0,63%
0,69%
0,29%
1,42%
0,41%
0,44%
0,62%
32642
BACINO N.3 URBINO
217
C.M. Alto e Medio Metauro
BORGO PACE
FERMIGNANO
MERCATELLO SUL M.
MONTECALVO IN FOGLIA
PEGLIO
PETRIANO
S. ANGELO IN VADO
URBANIA
URBINO
704
6976
1496
2270
674
2344
3787
6459
15171
0,21%
2,07%
0,44%
0,67%
0,20%
0,69%
1,12%
1,91%
4,50%
39881
C.M. Alta Valmarecchia
CASTELDELCI
MAIOLO
NOVAFELTRIA
PENNABILLI
S. LEO
5. AGATA FELTRIA
TALAMELLO
578
813
6577
3098
2594
2364
950
1358
695
1580
373
1137
2002
1058
675
1226
1121
1849
687
3493
1193
815
3982
2222
9356
2644
2008
337364
5,03%
20120
1
5,70%
22800
2
5,99%
23960
2
1,18%
0,66%
2,77%
0,78%
0,60%
20212
Totale
3
0,40%
0,21%
0,47%
0,11%
0,34%
0,59%
0,31%
0,20%
0,36%
0,33%
0,55%
0,20%
1,04%
0,35%
0,24%
19262
C.M. Catria e Nerone
ACQUALAGNA
APECCHIO
CAGLI
CANTIANO
PIOBBICO
47240
0,17%
0,24%
1,95%
0,92%
0,77%
0,70%
0,28%
16974
C.M. Montefeltro
AUDITORE
BELFORTE ALL'ISAURO
CARPEGNA
FRONTINO
LUNANO
MACERATA FELTRIA
MERCATINO CONCA
MONTECERIGNONE
MONTECOPIOLO
MONTEGRIMANO
PIANDIMELETO
PIETRARUBBIA
SASSOCORVARO
SASSOFELTRIO
TAVOLETO
11,81%
337.364 100%
100%
Numero e caratteristiche degli impianti (prescrittive)
218
399.920
27
Il numero complessivo degli impianti che potranno usufruire delle disposizioni
urbanistiche in deroga di cui ai punti precedenti saranno quindi: (prescrittivo)
BACINO N.1 PESARO
Comprensorio Pesaro
Totale parziale
9
BACINO N.2 FANO
Comprensorio Fano
C. M. Catria e Cesano
C.M. Metauro
Totale parziale
6
1
3
BACINO N.3 URBINO
C.M. Alto e medio Metauro
C.M. Alta Valmarecchia
C.M. Montefeltro
C.M. Catria e Nerone
Totale parziale
3
1
2
2
9
10
8
Totale
27
Le aree di raccolta sulla base di criteri di omogenea distribuzione sul territorio
dovranno all’interno dei bacini rispettare la suddivisione per ex Comprensori o per
Comunità Montane.
Solo per verificate e dimostrate impossibilità localizzative l’impianto potrà essere
spostato in altra zona all’interno del bacino.
Le aree di raccolta dovranno sostanzialmente rispettare le caratteristiche previste al
punto 6.4.6. del presente documento, fatte salvi gli aggiustamenti necessari in relazione
alla morfologia del terreno, sia agli impianti da 30 mila t/anno che a quelli da 100 mila
t/anno
12.9
Indicazioni urbanistico – territoriali connesse alla localizzazione e
realizzazione dei centri di raccolta.
Nel rispetto delle previsioni e degli indirizzi del PTC e del PPAR le indicazioni di cui
ai punti precedenti sono integrati dai seguenti criteri urbanistico – territoriale:
I rifiuti inerti da demolizione e costruzione sono classificati dall’art.7 comma 3 lett.b)
del D.Lgs. 5 febbraio 1997, n.22 (c.d. decreto Ronchi), in combinato disposto con il
comma 4, come rifiuti speciali non pericolosi. Nel Catalogo Europeo dei Rifiuti (C.E.R. essi
sono classificati con il codice 17.00.00.
Il decreto n . 22 ne favorisce il recupero e lo assoggetta alle procedure
semplificate di cui agli Artt. 32 e 33 del medesimo decreto.
La legge regionale n. 28/99 di attuazione del decreto Ronchi all'Art. 4 comma 1 lett.
e) definisce la competenza della Provincia nell'individuazione degli impianti di recupero dei
rifiuti e in maniera ancora più circostanziata la competenza della Provincia in materia di
localizzazione di centri di raccolta e riutilizzo delle macerie edili è stabilita dalla L.R. n.
71/97
219
L'obiettivo di salvaguardare il territorio pur in presenza della necessita di reperimento
degli inerti evidenzia fin da subito l'interesse pubblico a favorire la pratica del recupero.
L'interesse pubblico rispetto a tale attività raddoppia, se si considera che centri di
stoccaggio e recupero dei materiali inerti diffusi sul territorio, se aperti a tutti i cittadini e
gratuiti, contribuiscono in maniera decisiva alla salvaguardia ambientale, disincentivando
l'abbandono in luoghi inidonei di tali materiali come diverse volte capita di vedere.
Il limite evidente che fino ad oggi ha impedito sostanzialmente il diffondersi di tali
impianti è stato quello della loro compatibilità urbanistica, infatti sino ad oggi la loro
localizzazione era compatibile solo in zone produttive (aree artigianali ed industriali), ora
anche alla luce della normativa, sopra illustrata, si ritiene che gli impianti di stoccaggio e
recupero corrispondenti ai criteri localizzativi indicati nella direttiva regionale, cosi come
ulteriormente specificati in questo piano, siano autorizzabili entro i limiti contingentati in
questo piano quali "opere di pubblica utilità" anche in zone agricole subordinatamente
all'esito favorevole della procedura di cui all'art. 27 del D.Lgs. 22/97 secondo cui
l'approvazione di progetti di impianti di smaltimento e recupero dei rifiuti "costituisce dove
occorra, variante allo strumento urbanistico comunale, e comporta la dichiarazione di
pubblica utilità, urgenza ed indifferibilità dei lavori."
Tale variazione di destinazione è subordinata all'esistenza dell'interesse pubblico che
viene a mancare con il cessare dell'attività.
La cessazione dell'attività comporta:
1. l'obbligo per il titolare di ripristinare lo stato dei luoghi nella condizione precedente;
2. la reviviscenza della precedente destinazione urbanistica.
L’Amministrazione Provinciale entro 60 giorni dall’approvazione del presente
Piano approverà uno schema tipo di convenzione a cui si dovranno obbligare i
richiedenti che conterrà le modalità di fruizione pubblica del servizio, le garanzie
circa il ripristino dello stato dei luoghi e ogni altra normazione necessaria.
La regolamentazione sopra illustrata è coerente e specificativa degli indirizzi del
Piano territoriale di Coordinamento Provinciale (PTC), contenuti nell'elaborato 4 a pag.
516 di cui al BUR n. 121 del 23/11/2001, supplemento n. 38.
Resta infine inteso che attività eccedenti in numero a quelle stabilite o non conformi
ai criteri localizzativi individuati, potranno invece essere collocate fatte salve le indicazioni
dimensionali in idonee aree a destinazione produttiva.
12.10
Tipologia e codici dei rifiuti oggetto della presente normativa
Sono assoggettai alla presente normativa i rifiuti costituiti da laterizi, intonaci e
conglomerati di cemento armato e non, comprese le traverse ed i traversoni ferroviari e
pali in calcestruzzo armato provenienti da linee ferroviarie, telematiche ed elettriche e
frammenti di rivestimenti stradali, purchè privi di amianto e in particolare:
• - Cemento CER 170101
• - Mattoni CER 170102
• - mattonelle e ceramica CER 170103
• - materiali da costruzione a base di gesso CER 170104
• - rifiuti misti di costruzioni e demolizioni CER 170701
• - asfalto non contenente catrame CER 170302
• - materiali isolanti privi di amianto CER 170602
220
12.11
Riutilizzo degli inerti prodotti con i rifiuti soggetti alla presente
normativa
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
- ? Stabilizzato 0/20 mm costituito da materiale inerte riciclato appartenete al gruppo
A1 della normativa CNR-UNI 10006
- ? Stabilizzato 0/40 mm costituito da materiale inerte riciclato appartenete al gruppo
A1 della normativa CNR-UNI 10006
- Stabilizzato 0/70 mm costituito da materiale inerte riciclato appartenete al gruppo A1
della normativa CNR-UNI 10006
- Tout-venant 0/100 costituito da materiale inerte riciclato appartenete al gruppo A1
della normativa CNR-UNI 10006
-? Pietrischetto della pezzatura 20/40
- Pietrischetto della pezzatura 40/70
-? Reinterri con uso di mezzi meccanici di cavi o buche con materiali inerti riciclati con
misto di pezzatura fino a mm 100. scevri da sostanze organiche. Sono compresi gli
spianamenti, la costipazione e la pilonatura a strati, la bagnatura e eventuali ricarichi.
- Realizzazione di rilevati con tout-venant macinato costituito da materiale inerte
riciclato conforme alle norme CNR-UNI 10006, steso e compattato con mezzi
meccanici fino ad ottenere il 90% della prova AASHTO modificata.
-? Realizzazione di fondazioni e strati superficiali di terra stabilizzata non corretta, con
materiale inerte riciclato conforme alle norme CNR-UNI 10006, steso e compattato con
mezzi meccanici fino ad ottenere il 95% della prova AASHTO modificata.
- Sabbie realizzate con materiale inerte riciclato per l’allettamento delle strutture a rete.
- Conglomerato cementizio per opere non armate di fondazione e sottofondazione e
per rinfianchi, confezionato a norma di legge con cemento R325 e inerti riciclati a varie
pezzature atte ad assicurare un assortimento granulometrico adeguato alla particolare
destinazione del getto e al procedimento di posa in opera del calcestruzzo.
221
IV LOCALIZZAZIONE IMPIANTI
13. INDIVIDUAZIONE DELLE AREE IDONEE ALLA LOCALIZZAZIONE DEGLI
IMPIANTI DI TRATTAMENTO E SMALTIMENTO.
13.1
Localizzazione di discariche di prima categoria per rifiuto tal quale
Il Piano Regionale per la Gestione dei Rifiuti al paragrafo 4.2.2.4 stabilisce i criteri
per l’individuazione delle aree idonee e di quelle non idonee alla localizzazione di impianti
di recupero e di smaltimento rifiuti.
Secondo quanto indicato nel citato paragrafo “Il processo di localizzazione si basa su
due fasi corrispondenti a diversi livelli di approfondimento dei caratteri rilevabili a scale
differenti: in una prima fase si considerano, a scala di area vasta i caratteri che
determinano l’esclusione di parti di territorio e la loro condizionata potenzialità (fattore di
penalizzazione), mentre in un momento successivo si considerano, per le aree non
escluse, ulteriori fattori di valutazione individuabili a scala più dettagliata.”
A tal fine, nell’ambito della cosiddetta “Prima fase”, sono state prodotte quattro
cartografie che individuano rispettivamente i fattori escludenti per tutte le tipologie
impiantistiche, i fattori escludenti per tutte le tipologie impiantistiche di smaltimento, i fattori
escludenti per le discariche di II° categoria C e di III° categoria ed infine i fattori
penalizzanti per tutte le tipologie impiantistiche.
Le cartografie, seppur prodotte con la massima cura, scontano però alcuni limiti non
superabili che vengono di seguito descritti.
Innanzitutto una consistente parte dei Comuni ha adeguato il proprio strumento
urbanistico al P.P.A.R. e se la qual cosa è del tutto meritoria ed encomiabile da molteplici
punti di vista, per quanto riguarda la cartografazione dei vincoli costituisce invece un serio
ostacolo, poiché molti P.R.G. non sono informatizzati ed inoltre non sempre fanno
riferimento alle categorie costitutive del paesaggio individuate dal P.P.A.R.. In
considerazione di ciò le individuazioni effettuate hanno un valore di massima ed inoltre
non riportano categorie costitutive del paesaggio non facilmente cartografabili, se non con
tempi e costi non compatibili con quelli di redazione del piano provinciale: in particolare si
fa riferimento ai corsi d’acqua, ai crinali ed ai pascoli. Prima di ogni proposta di
localizzazione risulta quindi indispensabile eseguire le necessarie verifiche sui P.R.G.
comunali così come si è poi effettivamente proceduto nell’ambito del presente Piano.
In secondo luogo per alcune tipologie di impianti (trattamento/recupero) valgono
comunque le disposizioni di esonero dai vincoli o di verifiche ulteriori previste dalle NTA
del P.P.A.R..
Infine, nel Piano Regionale, per quanto riguarda i fattori escludenti non si specifica
(come sembra del resto ovvio) se possano essere trascurate interferenze minime tra aree
di discarica e zone vincolate. Si ritiene ammissibile e plausibile l’interferenza tra zona
vincolata ed area impiantistica attiva o di progetto per un valore intorno al 15% della
superficie. A supporto di tale considerazione si cita un esempio di contraddizione
presente nel Piano Regionale: nella tabella n. 3 del paragrafo 4.2.2.4 del Piano Regionale
per la Gestione dei Rifiuti è considerato fattore escludente essere a distanze inferiori da
quelle previste dalla normativa vigente per le vie di comunicazione (a tal proposito si
222
ricorda che in base al D.I. 1404/68 anche le strade comunali hanno una fascia minima di
rispetto di 20 metri), mentre nella tabella n. 6 del medesimo paragrafo è considerato un
fattore penalizzante l’assenza o la scarsa viabilità d’accesso; risulta quindi evidente che
l’interferenza con le fasce di rispetto stradale deve essere considerata escludente solo nel
caso che riguardi parti consistenti delle aree destinate a discarica. Analogo ragionamento
vale per le altre tipologie di vincolo.
Sulla base degli studi effettuati nella prima fase si è passati quindi alla seconda, la
quale prevede che si proceda alla individuazione di ulteriori fattori di carattere geologico,
idrogeologico, fisico, antropico, naturalistico etc., riconducibili anch’essi ai criteri generali
enunciati in precedenza. Sono state quindi utilizzate le matrici all’uopo predisposte dal
Piano Regionale per la Gestione dei Rifiuti al fine di poter effettuare una comparazione tra
più siti alternativi così come previsto dal D.Lgs. 22/97.
Il punto di partenza sono stati gli “Indirizzi per l’elaborazione del Piano Provinciale
Operativo di Gestione dei Rifiuti” approvati dal Consiglio Provinciale che pongono come
obiettivo la necessità di ridurre il numero totale di discariche e di utilizzare quelle esistenti.
Questa indicazione è tra l’altro perfettamente in linea con quanto contenuto nella tabella n.
6 del paragrafo 4.2.2.4 del Piano Regionale per la Gestione dei Rifiuti che individua i criteri
strategico funzionali (sintetizzati in sette situazioni tipo o scenari associati a fattori
penalizzanti, preferenziali o escludenti), la quale stabilisce che le aree sedi di attuali
impianti di discarica sono da considerare preferenziali. Il fatto di avere la preferenzialità in
realtà riguarda anche altri casi di situazioni tipo o scenari quali le aree in prossimità di
impianti esistenti, le aree presso strutture già presidiate o aree sedi di cava di materiali con
bassa o nulla permeabilità, ma la presenza di un attuale sito di discarica di fatto unisce
molteplici altri fattori economici, infrastrutturali ed ambientali che tendono a favorirne la
scelta, quali ad esempio investimenti in essere od in progetto, presenza di viabilità
d’accesso, presenza di attrezzature, servizi ed impianti necessari all’attività di
smaltimento, esistenza di studi di dettaglio dell’area sotto i vari profili geologico –
geomorfologici, botanico – vegetazionali e storico – culturali, etc.
Sono stati quindi esaminati nel dettaglio i sette siti delle attuali discariche (Barchi, Cà
Asprete di Tavullia, Cà Guglielmo di Cagli, Cà Lucio di Urbino, Montecalvo in Foglia,
Montecopiolo e Monte Schiantello di Fano) al fine di compararli tra loro per scegliere i più
idonei. Le analisi svolte hanno portato innanzitutto a verificare la compatibilità di tutti i siti
sopra ricordati con le situazioni tipo o scenari contenute nelle tabelle n. 4 “Tutela
dell’ambito territoriale costiero” e n. 5 “Tutela dell’uso del suolo” del paragrafo 4.2.2.4 del
Piano Regionale per la Gestione dei Rifiuti.
Per quanto riguarda invece la compatibilità delle discariche con le situazioni tipo o
scenari contenute nelle tabelle n. 1 “Tutela idrogeologica e salvaguardia delle risorse
idriche” e n. 2 “Tutela dalle calamità” del paragrafo 4.2.2.4 del Piano Regionale per la
Gestione dei Rifiuti, si può affermare che la stessa è sostanzialmente verificata in quanto
le interferenze segnalate nelle allegate tabelle riguardano ambiti marginali o superfici
trascurabili rispetto alle aree degli impianti.
Per quanto concerne infine le tabelle n. 3 “Tutela dei centri abitati, della popolazione
e delle infrastrutture” e n. 6 “Criterio strategico - funzionale del paragrafo 4.2.2.4 del Piano
Regionale per la Gestione dei Rifiuti le situazioni tipo o scenari sono verificati con le
seguenti eccezioni e/o precisazioni.
La discarica di Barchi presenta lungo la linea di confine nord - est una
consistente fascia di tutela dei crinali ed una limitata fascia di rispetto stradale. L’area
di discarica risulta priva di vincoli per circa il 70% della sua estensione e confina con
altre aree esenti da vincoli che potrebbero ospitare ulteriori ampliamenti dell’attività.
Come fattore penalizzante si segnala che si tratta di un area decentrata rispetto ai poli
di produzione.
223
La discarica di Cà Asprete di Tavullia presenta lungo la linea di confine sud ovest una limitata fascia di tutela dei crinali ed inoltre lungo la linea di confine nord –
est una limitata fascia di rispetto stradale e del metanodotto. L’area di discarica risulta
priva di vincoli per circa il 90% della sua estensione e confina con altre aree esenti da
vincoli che potrebbero ospitare ulteriori ampliamenti dell’attività. L’area risulta ben
servita dalla viabilità esistente, è prossima ai principali centri di produzione ed essendo
compresa tra un crinale ed un fondovalle molto stretto non presenta particolari impatti
visuali. Si segnala infine che sono in atto investimenti per lo sviluppo impiantistico,
anche con finanziamenti regionali già accordati.
La discarica di Cà Guglielmo di Cagli per la parte a sud della strada che la
attraversa è interessata dal vincolo di un corso d’acqua, dalla L. 431/85; l’area a nord è
attraversata da una linea telefonica. Tutta l’area di discarica è inclusa, dal P.P.A.R., in
un sottosistema territoriale di tipo B di rilevante valore. L’area di discarica confina con
altre aree, anche se non molto consistenti, esenti da vincoli che potrebbero ospitare
ulteriori ampliamenti dell’attività, ma come ulteriori fattori penalizzante si segnala che si
tratta di un area decentrata rispetto ai poli di produzione ed appartenente a territori
classificati sismici con D.M. 10 febbraio 1983 e inseriti in fascia “A”.
La discarica di Cà Lucio di Urbino non presenta aree con vincolo di tutela.
Quelle relative a versanti con pendenza superiore al 30% evidenziate dalla carta
tecnica regionale corrispondono agli sbancamenti effettuati per l’attività di discarica.
L’area di discarica è baricentrica rispetto ai principali centri di produzione e confina con
altre aree, anche se non molto consistenti, esenti da vincoli che potrebbero ospitare
ulteriori ampliamenti dell’attività. Si segnala infine che sono in atto investimenti per lo
sviluppo impiantistico, anche con finanziamenti regionali già accordati.
La discarica di Montecalvo in Foglia interferisce completamente con
molteplici vincoli (evidenziati nell’allegata cartografia) che costituiscono fattori
escludenti, con il vincolo idrogeologico che un fattore penalizzante ed infine non vi
sono aree contermini che possano ospitare eventuali ampliamenti.
La discarica di Montecopiolo non interferisce con aree vincolate e confina
con altre aree esenti da vincoli che potrebbero ospitare ulteriori ampliamenti
dell’attività. L’area però è sottoposta interamente a vincolo idrogeologico che è
considerato un fattore penalizzante; inoltre è inserita in un contesto paesaggistico di
indubbio valore e non è servita da adeguata viabilità e come ulteriore fattore
penalizzante si segnala che si tratta di un area decentrata rispetto ai poli di produzione.
La discarica di Monte Schiantello di Fano presenta lungo le linee di confine
nord ed ovest una limitata fascia di tutela dei crinali una limitata fascia di rispetto
stradale. L’area di discarica risulta priva di vincoli per circa il 90% della sua estensione,
è prossima ai principali centri di produzione, risulta ben servita dalla viabilità esistente
e confina con altre aree esenti da vincoli che potrebbero ospitare ulteriori ampliamenti
dell’attività. Si segnala infine che sono in atto investimenti per lo sviluppo impiantistico,
anche con finanziamenti regionali già accordati.
In considerazione di quanto sopra evidenziato dall’analisi comparativa tra più siti
alternativi effettuata prendendo in considerazione molteplici fattori di valutazione, così
come previsto dal D.Lgs. 22/97, le discariche che risultano idonee e funzionali ai tre
bacini di smaltimento individuati dal Piano Provinciale risultano essere:
1. Cà Asprete di Tavullia per il bacino di Pesaro,
2. Monte Schiantello di Fano per il Bacino di Fano
3. Cà Lucio di Urbino per il bacino di Urbino.
Per le altre discariche, tenuto conto del citato documento “Indirizzi per l’elaborazione
del Piano Provinciale Operativo di Gestione dei Rifiuti” approvato dal Consiglio
Provinciale, sono da ritenersi quindi ammissibili o modesti ampliamenti legati alla fase
224
transitoria, o il completamento di progetti in corso, fatta salva ovviamente l’ammissibilità in
base alle normative regionali vigenti.
13.2
Criteri per l’individuazione delle aree idonee alla localizzazione di
tutti gli altri impianti di recupero e smaltimento rifiuti di cui alla
tabella b del paragrafo 4.2.2.3 del piano regionale per la gestione dei
rifiuti
In merito all’individuazione delle aree idonee alla localizzazione di tutti gli altri
impianti di recupero e smaltimento rifiuti di cui alla tabella “B” del paragrafo 4.2.2.3 del
Piano Regionale per la Gestione dei Rifiuti, il presente Piano non effettua scelte puntuali
perché sulla base dei vincoli definiti dalla normativa vigente, dal Piano regionale di
gestione dei rifiuti e dal presente Piano Provinciale sarà effettuata dagli organismi di
gestione. Vengono altresì confermati i fattori escludenti e penalizzanti di cui al paragrafo
4.2.2.4 del citato Piano Regionale sintetizzati, ove cartografabili, nelle tavole allegate ed
inoltre i fattori escludenti e penalizzanti per le situazioni tipo o scenari delle tabelle n. 1, n.
2, n. 3, n. 4, n. 5 e n. 6 sempre del paragrafo 4.2.2.4 del citato Piano Regionale, i quali
dovranno essere assunti come riferimenti vincolanti dai soggetti pubblici e privati che
intenderanno realizzare tali tipologie impiantistiche.
VERIFICA DELLA TUTELA IDROGEOLOGICA E SALVAGUARDIA DELLE
RISORSE IDRICHE (Tab. 1), TUTELA DALLE CALAMITA’ (Tab. 2) e TUTELA DELL’USO
DEL SUOLO (Tab. 5) del Piano regionale rifiuti che insistono sull’attuale perimetro della
DISCARICA DI BARCHI
Rif. TABELLA Piano Regionale RIFIUTI
PRESENTE /
ASSENTE
Tab. 1
Aree corrispondenti a terreni con permeabilità diffusa primaria e secondaria
relativamente ai litotipi calcarei, calcareo marnosi.
Bacino idrogeologico alimentante una o più sorgenti perenni o pozzi
utilizzati a scopo idropotabile.
Aree inferiori ad una distanza di 10 m. da opere di presa e costruzioni di
servizio. D.P.R. 236/88
Aree inferiori a 200 m. rispetto al punto di captazione. D.P.R. 236/88
NON PRESENTE
Aree in presenza di detrito calcareo, conoidi di deiezione, di spessore ed
estensione notevole
Aree ex-sedi di cave di materiali con permeabilità diffusa primaria e
secondaria relativamente ai litotipi calcarei, calcareo marnosi e marnoso
calcarei
Terrazzi marini e depositi associati
NON PRESENTE
Aree vallive con depositi alluvionali compresi i terrazzi alluvionali di ogni
ordine.
NON PRESENTE
Aree esondabili
NON PRESENTE
Tab. 2
ND
ND
ND
NON PRESENTE
NON PRESENTE
Aree destinate al contenimento delle piene o di altre opere individuate dai
NON PRESENTE
Piani di Bacino L.183/89
Aree in presenza di movimenti gravitativi attivi, quiescenti, paleo, di rilevante NON PRESENTE
spessore ed estensione, deformazioni gravitative profonde di versante.
Aree interessate da faglie, fratture o disturbi tettonici in generale
NON PRESENTE
Aree in presenza di soliflussi, creep e dissesti in genere di limitata
estensione e spessore
225
NON PRESENTE
Tab. 5
Aree interessate da diffusi ed accentuati fenomeni erosivi
NON PRESENTE
Aree eccessivamente acclivi in rapporto alle caratteristiche del substrato,
stato fisico, condizioni di giacitura
Aree con possibilità di cedimenti importanti del piano di sedime
NON PRESENTE
Aree limitrofe a cigli di scarpata con h > 10 m.
NON PRESENTE
Aree di valle stretta in presenza di copertura sciolta
NON PRESENTE
Aree di contatto tra litotipi con caratteristiche fisico meccaniche diverse
NON PRESENTE
Aree di cresta, cocuzzolo, dorsale
NON PRESENTE
Aree a rischio di potenziali incendi
NON PRESENTE
Aree soggette a colture specializzate e di pregio.
NON PRESENTE
NON PRESENTE
NON PRESENTE: Non è presente il vincolo
ND: non determinabile. Per l’esatta determinazione sarebbe necessario un
approfondimento delle indagini documentali.
PRESENTE PENALIZZANTE: tale vincolo risulta penalizzante ai sensi del piano
regionale
PRESENTE ESCLUDENTE: tale vincolo risulta escludente ai sensi del piano
regionale
226
VERIFICA DELLA TUTELA IDROGEOLOGICA E SALVAGUARDIA DELLE
RISORSE IDRICHE (Tab. 1), TUTELA DALLE CALAMITA’ (Tab. 2) e TUTELA DELL’USO
DEL SUOLO (Tab. 5) del Piano regionale rifiuti che insistono sull’attuale perimetro della
DISCARICA DI TAVULLIA LOC. CA’ ASPRETE
Rif. TABELLA Piano Regionale RIFIUTI
PRESENTE /
ASSENTE
Tab. 1
Aree corrispondenti a terreni con permeabilità diffusa primaria e secondaria
relativamente ai litotipi calcarei, calcareo marnosi.
Bacino idrogeologico alimentante una o più sorgenti perenni o pozzi
utilizzati a scopo idropotabile.
Aree inferiori ad una distanza di 10 m. da opere di presa e costruzioni di
servizio. D.P.R. 236/88
Aree inferiori a 200 m. rispetto al punto di captazione. D.P.R. 236/88
NON PRESENTE
Aree in presenza di detrito calcareo, conoidi di deiezione, di spessore ed
estensione notevole
Aree ex-sedi di cave di materiali con permeabilità diffusa primaria e
secondaria relativamente ai litotipi calcarei, calcareo marnosi e marnoso
calcarei
Terrazzi marini e depositi associati
NON PRESENTE
Aree vallive con depositi alluvionali compresi i terrazzi alluvionali di ogni
ordine.
NON PRESENTE
Aree esondabili
NON PRESENTE
Tab. 2
NON PRESENTE
NON PRESENTE
NON PRESENTE
NON PRESENTE
NON PRESENTE
Aree destinate al contenimento delle piene o di altre opere individuate dai
NON PRESENTE
Piani di Bacino L.183/89
Aree in presenza di movimenti gravitativi attivi, quiescenti, paleo, di rilevante ND
spessore ed estensione, deformazioni gravitative profonde di versante.
Aree interessate da faglie, fratture o disturbi tettonici in generale
ND
Tab. 5
Aree in presenza di soliflussi, creep e dissesti in genere di limitata
estensione e spessore
Aree interessate da diffusi ed accentuati fenomeni erosivi
ND
Aree eccessivamente acclivi in rapporto alle caratteristiche del substrato,
stato fisico, condizioni di giacitura
Aree con possibilità di cedimenti importanti del piano di sedime
NON PRESENTE
Aree limitrofe a cigli di scarpata con h > 10 m.
NON PRESENTE
Aree di valle stretta in presenza di copertura sciolta
NON PRESENTE
Aree di contatto tra litotipi con caratteristiche fisico meccaniche diverse
NON PRESENTE
Aree di cresta, cocuzzolo, dorsale
NON PRESENTE
Aree a rischio di potenziali incendi
NON PRESENTE
Aree soggette a colture specializzate e di pregio.
NON PRESENTE
ND
NON PRESENTE
NON PRESENTE: Non è presente il vincolo
ND: non determinabile. Per l’esatta determinazione sarebbe necessario un
approfondimento delle indagini documentali.
PRESENTE PENALIZZANTE: tale vincolo risulta penalizzante ai sensi del piano
regionale
PRESENTE ESCLUDENTE: tale vincolo risulta escludente ai sensi del piano
regionale
227
VERIFICA DELLA TUTELA IDROGEOLOGICA E SALVAGUARDIA DELLE RISORSE
IDRICHE (Tab. 1), TUTELA DALLE CALAMITA’ (Tab. 2) e TUTELA DELL’USO DEL
SUOLO (Tab. 5) del Piano regionale rifiuti che insistono sull’attuale perimetro della
DISCARICA DI CAGLI LOC. CA’ GUGLIELMO
Rif. TABELLA Piano Regionale RIFIUTI
PRESENTE /
ASSENTE
Tab. 1
Aree corrispondenti a terreni con permeabilità diffusa primaria e secondaria
relativamente ai litotipi calcarei, calcareo marnosi.
Bacino idrogeologico alimentante una o più sorgenti perenni o pozzi
utilizzati a scopo idropotabile.
Aree inferiori ad una distanza di 10 m. da opere di presa e costruzioni di
servizio. D.P.R. 236/88
Aree inferiori a 200 m. rispetto al punto di captazione. D.P.R. 236/88
NON PRESENTE
Aree in presenza di detrito calcareo, conoidi di deiezione, di spessore ed
estensione notevole
Aree ex-sedi di cave di materiali con permeabilità diffusa primaria e
secondaria relativamente ai litotipi calcarei, calcareo marnosi e marnoso
calcarei
Terrazzi marini e depositi associati
NON PRESENTE
Aree vallive con depositi alluvionali compresi i terrazzi alluvionali di ogni
ordine.
NON PRESENTE
Aree esondabili
NON PRESENTE
Tab. 2
ND
ND
ND
NON PRESENTE
NON PRESENTE
Aree destinate al contenimento delle piene o di altre opere individuate dai
NON PRESENTE
Piani di Bacino L.183/89
Aree in presenza di movimenti gravitativi attivi, quiescenti, paleo, di rilevante NON PRESENTE
spessore ed estensione, deformazioni gravitative profonde di versante.
Aree interessate da faglie, fratture o disturbi tettonici in generale
ND
Aree in presenza di soliflussi, creep e dissesti in genere di limitata
NON PRESENTE
estensione e spessore
Aree interessate da diffusi ed accentuati fenomeni erosivi
NON PRESENTE
Aree eccessivamente acclivi in rapporto alle caratteristiche del substrato,
NON PRESENTE
stato fisico, condizioni di giacitura
Tab. 5
Aree con possibilità di cedimenti importanti del piano di sedime
NON PRESENTE
Aree limitrofe a cigli di scarpata con h > 10 m.
NON PRESENTE
Aree di valle stretta in presenza di copertura sciolta
NON PRESENTE
Aree di contatto tra litotipi con caratteristiche fisico meccaniche diverse
NON PRESENTE
Aree di cresta, cocuzzolo, dorsale
NON PRESENTE
Aree a rischio di potenziali incendi
NON PRESENTE
Aree soggette a colture specializzate e di pregio.
NON PRESENTE
NON PRESENTE: Non è presente il vincolo
ND: non determinabile. Per l’esatta determinazione sarebbe necessario uno studio tecnico
di dettaglio
PRESENTE PENALIZZANTE: tale vincolo risulta penalizzante ai sensi del piano regionale
PRESENTE ESCLUDENTE: tale vincolo risulta escludente ai sensi del piano regionale
228
VERIFICA DELLA TUTELA IDROGEOLOGICA E SALVAGUARDIA DELLE
RISORSE IDRICHE (Tab. 1), TUTELA DALLE CALAMITA’ (Tab. 2) e TUTELA DELL’USO
DEL SUOLO (Tab. 5) del Piano regionale rifiuti che insistono sull’attuale perimetro della
DISCARICA DI FANO LOC. MONTE SCHIANTELLO
Rif. TABELLA Piano Regionale RIFIUTI
PRESENTE /
ASSENTE
Tab. 1
Aree corrispondenti a terreni con permeabilità diffusa primaria e secondaria
relativamente ai litotipi calcarei, calcareo marnosi.
Bacino idrogeologico alimentante una o più sorgenti perenni o pozzi utilizzati
a scopo idropotabile.
Aree inferiori ad una distanza di 10 m. da opere di presa e costruzioni di
servizio. D.P.R. 236/88
Aree inferiori a 200 m. rispetto al punto di captazione. D.P.R. 236/88
NON PRESENTE
Aree in presenza di detrito calcareo, conoidi di deiezione, di spessore ed
estensione notevole
Aree ex-sedi di cave di materiali con permeabilità diffusa primaria e
secondaria relativamente ai litotipi calcarei, calcareo marnosi e marnoso
calcarei
Terrazzi marini e depositi associati
NON PRESENTE
Aree vallive con depositi alluvionali compresi i terrazzi alluvionali di ogni
ordine.
NON PRESENTE
Aree esondabili
NON PRESENTE
Tab. 2
ND
ND
ND
NON PRESENTE
NON PRESENTE
Aree destinate al contenimento delle piene o di altre opere individuate dai
NON PRESENTE
Piani di Bacino L.183/89
Aree in presenza di movimenti gravitativi attivi, quiescenti, paleo, di rilevante NON PRESENTE
spessore ed estensione, deformazioni gravitative profonde di versante.
Aree interessate da faglie, fratture o disturbi tettonici in generale
ND
Aree in presenza di soliflussi, creep e dissesti in genere di limitata
estensione e spessore
Aree interessate da diffusi ed accentuati fenomeni erosivi
Tab. 5
PRESENTE
PENALIZZANTE
NON PRESENTE
Aree eccessivamente acclivi in rapporto alle caratteristiche del substrato,
stato fisico, condizioni di giacitura
Aree con possibilità di cedimenti importanti del piano di sedime
NON PRESENTE
Aree limitrofe a cigli di scarpata con h > 10 m.
NON PRESENTE
Aree di valle stretta in presenza di copertura sciolta
NON PRESENTE
Aree di contatto tra litotipi con caratteristiche fisico meccaniche diverse
NON PRESENTE
Aree di cresta, cocuzzolo, dorsale
NON PRESENTE
Aree a rischio di potenziali incendi
NON PRESENTE
Aree soggette a colture specializzate e di pregio.
NON PRESENTE
NON PRESENTE
NON PRESENTE: Non è presente il vincolo
ND: non determinabile. Per l’esatta determinazione sarebbe necessario un
approfondimento delle indagini documentali.
PRESENTE PENALIZZANTE: tale vincolo risulta penalizzante ai sensi del piano regionale
PRESENTE ESCLUDENTE: tale vincolo risulta escludente ai sensi del piano regionale
229
VERIFICA DELLA TUTELA IDROGEOLOGICA E SALVAGUARDIA DELLE
RISORSE IDRICHE (Tab. 1), TUTELA DALLE CALAMITA’ (Tab. 2) e TUTELA DELL’USO
DEL SUOLO (Tab. 5) del Piano regionale rifiuti che insistono sull’attuale perimetro della
DISCARICA DI MOTECALVO IN FOGLIA LOC. CA’ MASCIO
Rif. TABELLA Piano Regionale RIFIUTI
PRESENTE /
ASSENTE
Tab. 1
Aree corrispondenti a terreni con permeabilità diffusa primaria e secondaria
relativamente ai litotipi calcarei, calcareo marnosi.
Bacino idrogeologico alimentante una o più sorgenti perenni o pozzi
utilizzati a scopo idropotabile.
Aree inferiori ad una distanza di 10 m. da opere di presa e costruzioni di
servizio. D.P.R. 236/88
Aree inferiori a 200 m. rispetto al punto di captazione. D.P.R. 236/88
NON PRESENTE
Aree in presenza di detrito calcareo, conoidi di deiezione, di spessore ed
estensione notevole
Aree ex-sedi di cave di materiali con permeabilità diffusa primaria e
secondaria relativamente ai litotipi calcarei, calcareo marnosi e marnoso
calcarei
Terrazzi marini e depositi associati
NON PRESENTE
Aree vallive con depositi alluvionali compresi i terrazzi alluvionali di ogni
ordine.
NON PRESENTE
Aree esondabili
NON PRESENTE
Tab. 2
NON PRESENTE
NON PRESENTE
NON PRESENTE
NON PRESENTE
NON PRESENTE
Aree destinate al contenimento delle piene o di altre opere individuate dai
NON PRESENTE
Piani di Bacino L.183/89
Aree in presenza di movimenti gravitativi attivi, quiescenti, paleo, di rilevante PRESENTE
spessore ed estensione, deformazioni gravitative profonde di versante.
ESCLUDENTE
Aree interessate da faglie, fratture o disturbi tettonici in generale
NON PRESENTE
Aree in presenza di soliflussi, creep e dissesti in genere di limitata
estensione e spessore
Aree interessate da diffusi ed accentuati fenomeni erosivi
Aree eccessivamente acclivi in rapporto alle caratteristiche del substrato,
stato fisico, condizioni di giacitura
Aree con possibilità di cedimenti importanti del piano di sedime
Aree limitrofe a cigli di scarpata con h > 10 m.
NON PRESENTE
Aree di contatto tra litotipi con caratteristiche fisico meccaniche diverse
PRESENTE
PENALIZZANTE
PRESENTE
ESCLUDENTE
NON PRESENTE
Aree di cresta, cocuzzolo, dorsale
ND
Aree a rischio di potenziali incendi
NON PRESENTE
Aree soggette a colture specializzate e di pregio.
NON PRESENTE
Aree di valle stretta in presenza di copertura sciolta
Tab. 5
PRESENTE
PENALIZZANTE
PRESENTE
PENALIZZANTE
NON PRESENTE
NON PRESENTE: Non è presente il vincolo
ND: non determinabile. Per l’esatta determinazione sarebbe necessario uno studio
tecnico di dettaglio
PRESENTE PENALIZZANTE: tale vincolo risulta penalizzante ai sensi del piano
regionale
PRESENTE ESCLUDENTE: tale vincolo risulta escludente ai sensi del piano regionale
230
VERIFICA DELLA TUTELA IDROGEOLOGICA E SALVAGUARDIA DELLE
RISORSE IDRICHE (Tab. 1), TUTELA DALLE CALAMITA’ (Tab. 2) e TUTELA DELL’USO
DEL SUOLO (Tab. 5) del Piano regionale rifiuti che insistono sull’attuale perimetro della
DISCARICA DI MONTECOPIOLO LOC. SAUDONI
Rif. TABELLA Piano Regionale RIFIUTI
PRESENTE /
ASSENTE
Tab. 1
Aree corrispondenti a terreni con permeabilità diffusa primaria e secondaria
relativamente ai litotipi calcarei, calcareo marnosi.
Bacino idrogeologico alimentante una o più sorgenti perenni o pozzi
utilizzati a scopo idropotabile.
Aree inferiori ad una distanza di 10 m. da opere di presa e costruzioni di
servizio. D.P.R. 236/88
Aree inferiori a 200 m. rispetto al punto di captazione. D.P.R. 236/88
NON PRESENTE
Aree in presenza di detrito calcareo, conoidi di deiezione, di spessore ed
estensione notevole
Aree ex-sedi di cave di materiali con permeabilità diffusa primaria e
secondaria relativamente ai litotipi calcarei, calcareo marnosi e marnoso
calcarei
Terrazzi marini e depositi associati
NON PRESENTE
Aree vallive con depositi alluvionali compresi i terrazzi alluvionali di ogni
ordine.
ND
Aree esondabili
NON PRESENTE
Tab. 2
NON PRESENTE
NON PRESENTE
ND
NON PRESENTE
NON PRESENTE
Aree destinate al contenimento delle piene o di altre opere individuate dai
NON PRESENTE
Piani di Bacino L.183/89
Aree in presenza di movimenti gravitativi attivi, quiescenti, paleo, di rilevante NON PRESENTE
spessore ed estensione, deformazioni gravitative profonde di versante.
Aree interessate da faglie, fratture o disturbi tettonici in generale
NON PRESENTE
Tab. 5
Aree in presenza di soliflussi, creep e dissesti in genere di limitata
estensione e spessore
Aree interessate da diffusi ed accentuati fenomeni erosivi
ND
Aree eccessivamente acclivi in rapporto alle caratteristiche del substrato,
stato fisico, condizioni di giacitura
Aree con possibilità di cedimenti importanti del piano di sedime
NON PRESENTE
Aree limitrofe a cigli di scarpata con h > 10 m.
NON PRESENTE
Aree di valle stretta in presenza di copertura sciolta
NON PRESENTE
Aree di contatto tra litotipi con caratteristiche fisico meccaniche diverse
NON PRESENTE
Aree di cresta, cocuzzolo, dorsale
NON PRESENTE
Aree a rischio di potenziali incendi
ND
Aree soggette a colture specializzate e di pregio.
NON PRESENTE
ND
ND
NON PRESENTE: Non è presente il vincolo
ND: non determinabile. Poiché TRATTASI DI DISCARICA degli anni ottanta la
documentazione esistente non è esaustiva per alcuni aspetti previsti dalle norme vigenti.
Pertanto per l’esatta determinazione sarebbe necessario un approfondimento degli studi
specialistici.
PRESENTE PENALIZZANTE: tale vincolo risulta penalizzante ai sensi del piano
regionale
PRESENTE ESCLUDENTE: tale vincolo risulta escludente ai sensi del piano regionale.
231
VERIFICA DELLA TUTELA IDROGEOLOGICA E SALVAGUARDIA DELLE
RISORSE IDRICHE (Tab. 1), TUTELA DALLE CALAMITA’ (Tab. 2) e TUTELA DELL’USO
DEL SUOLO (Tab. 5) del Piano regionale rifiuti che insistono sull’attuale perimetro della
DISCARICA DI URBINO LOC. CA’ LUCIO
Rif. TABELLA Piano Regionale RIFIUTI
PRESENTE /
ASSENTE
Tab. 1
Aree corrispondenti a terreni con permeabilità diffusa primaria e secondaria
relativamente ai litotipi calcarei, calcareo marnosi.
Bacino idrogeologico alimentante una o più sorgenti perenni o pozzi utilizzati
a scopo idropotabile.
Aree inferiori ad una distanza di 10 m. da opere di presa e costruzioni di
servizio. D.P.R. 236/88
Aree inferiori a 200 m. rispetto al punto di captazione. D.P.R. 236/88
NON PRESENTE
Aree in presenza di detrito calcareo, conoidi di deiezione, di spessore ed
estensione notevole
Aree ex-sedi di cave di materiali con permeabilità diffusa primaria e
secondaria relativamente ai litotipi calcarei, calcareo marnosi e marnoso
calcarei
Terrazzi marini e depositi associati
NON PRESENTE
Aree vallive con depositi alluvionali compresi i terrazzi alluvionali di ogni
ordine.
NON PRESENTE
Aree esondabili
NON PRESENTE
Tab. 2
NON PRESENTE
NON PRESENTE
NON PRESENTE
NON PRESENTE
NON PRESENTE
Aree destinate al contenimento delle piene o di altre opere individuate dai
NON PRESENTE
Piani di Bacino L.183/89
Aree in presenza di movimenti gravitativi attivi, quiescenti, paleo, di rilevante NON PRESENTE
spessore ed estensione, deformazioni gravitative profonde di versante.
Aree interessate da faglie, fratture o disturbi tettonici in generale
NON PRESENTE
Tab. 5
Aree in presenza di soliflussi, creep e dissesti in genere di limitata
estensione e spessore
Aree interessate da diffusi ed accentuati fenomeni erosivi
NON PRESENTE
Aree eccessivamente acclivi in rapporto alle caratteristiche del substrato,
stato fisico, condizioni di giacitura
Aree con possibilità di cedimenti importanti del piano di sedime
NON PRESENTE
Aree limitrofe a cigli di scarpata con h > 10 m.
Aree di valle stretta in presenza di copertura sciolta
PRESENTE
PENALIZZANTE
NON PRESENTE
Aree di contatto tra litotipi con caratteristiche fisico meccaniche diverse
NON PRESENTE
Aree di cresta, cocuzzolo, dorsale
NON PRESENTE
Aree a rischio di potenziali incendi
NON PRESENTE
Aree soggette a colture specializzate e di pregio.
NON PRESENTE
NON PRESENTE
NON PRESENTE
NON PRESENTE: Non è presente il vincolo
ND: non determinabile. Per l’esatta determinazione sarebbe necessario un
approfondimento delle indagini documentali.
PRESENTE PENALIZZANTE: tale vincolo risulta penalizzante ai sensi del piano
regionale
PRESENTE ESCLUDENTE: tale vincolo risulta escludente ai sensi del piano regionale
232
V AZIONI DI SUPPORTO AL PIANO
14. OSSERVATORIO PROVINCIALE SUI RIFIUTI
L’Osservatorio Provinciale sui Rifiuti (OPR) istituito con Deliberazione della Giunta
Provinciale n.313/2000, si propone di fungere sia da supervisore di tutte le attività di
gestione rifiuti in atto nella Provincia, sia da fonte di informazioni per i diversi soggetti che
a qualsiasi titolo sono coinvolti nel “complesso” mondo dei rifiuti(cittadini, studenti, enti
pubblici, associazioni di categoria, imprese, ecc.).
Le attività che devono essere compiute per perseguire il primo dei due obiettivi
suddetti sono principalmente le seguenti:
• Verifica dell’attuazione del Piano Provinciale Operativo di Gestione dei Rifiuti;
• Verifica dello stato di attuazione sia degli obiettivi di raccolta differenziata, che delle
realizzazioni impiantistiche previste dalla legislazione vigente e dalla pianificazione
provinciale;
• Monitoraggio sull'andamento della produzione, raccolta, recupero e smaltimento delle
varie tipologie di rifiuti in atto nel territorio provinciale, compresi i costi relativi,
attraverso la costituzione di un rapporto periodico e costante con i soggetti coinvolti
nella gestione dei rifiuti (Comunità Montane, , Comuni ,aziende speciali, società miste,
aziende private) i quali dovranno fornire costantemente le informazioni necessarie ad
aggiornare la banca dati.
A partire dall’anno 2002 i gestori della raccolta dei rifiuti urbani hanno l’obbligo
di inviare con cadenza semestrale i dati relativi alla gestione dei rifiuti nel territorio
di competenza.
L’individuazione dei soggetti obbligati, le modalità per la restituzione dei dati e
delle informazioni verranno definiti con un apposito regolamento. (prescrizione)
• Elaborazione ed analisi dei dati raccolti e validazione dei dati relativi alla raccolta
differenziata;
• Supporto tecnico ed informativo ai comuni ed agli altri soggetti coinvolti nella gestione
dei rifiuti;
• Supporto all’attività di controllo sulla gestione dei rifiuti.
Il secondo gruppo di attività espletate dall’OPR passa attraverso la seguente attività
informativa:
• Informazione ai cittadini sulle iniziative in atto nel Comune di residenza inerenti la
raccolta differenziata dei rifiuti urbani;
• Informazione ai cittadini e alle imprese sulle aziende autorizzate al ritiro di particolari
tipologie di rifiuti urbani , rifiuti speciali e pericolosi;
• Informazione ai cittadini e alle imprese sulle norme che regolamentano la gestione dei
rifiuti.
Le elaborazioni periodiche dei dati raccolti potranno essere rese sia in forma
cartacea (report , bollettini ), sia su supporto informatico (CD, Internet).
Annualmente verrà realizzato un Rapporto sullo stato di gestione dei rifiuti nel
territorio provinciale.
L’Osservatorio Provinciale sui Rifiuti che viene a costituire una componente
fondamentale dell’Ufficio Ciclo dei rifiuti della Provincia di Pesaro e Urbino, opererà in
raccordo con l’Osservatorio Nazionale sui Rifiuti previsto dal D.Lgs n.22/1997 e con quello
233
Regionale nonché in raccordo con la sezione provinciale ARPAM e la direzione regionale
dello stesso organismo.
Non va dimenticato, che l’Osservatorio Provinciale sui Rifiuti, è stato istituito anche
allo, scopo di rendere possibile la creazione di una rete nazionale formata dai 100
Osservatori Provinciali, in stretto collegamento con l’Osservatorio Nazionale sui Rifiuti .
Considerata l’importanza degli Osservatori Provinciali sui Rifiuti e il ritardo nella loro
realizzazione la Legge 23 marzo 2001, n.93 “Disposizioni in campo ambientale” ha
previsto che:”
Al fine di realizzare un modello a rete dell’Osservatorio Nazionale sui rifiuti di cui
all’art.26 del D.Lgs n.22/1997 ,e dotarsi di sedi per il supporto alle funzioni di monitoraggio,
di programmazione e di controllo dell’Osservatorio stesso ,le Province istituiscono senza
oneri aggiuntivi a carico della finanza pubblica ,entro centoventi giorni dalla data di entrata
in vigore della presente legge (17/08/2001 ),l’Osservatorio Provinciale sui Rifiuti.”
Il
sito
Web
dell’Osservatorio
Provinciale
sui
Rifiuti
è
:
www.provincia.ps.it/ambiente/oss-rifiuti/oss_home.htm
Logo ufficiale dell’Osservatorio Provinciale sui Rifiuti della Provincia di Pesaro e Urbino
234
15. STRATEGIE DI COMUNICAZIONE
Il piano strategico di comunicazione nasce come completamento al Piano Provinciale
dei Rifiuti.
La gestione dei rifiuti attraverso una politica di riduzione degli stessi, non può
prescindere da una consapevole partecipazione dei cittadini che attraverso una
condivisione degli obbiettivi prefissati, diventino gli artefici primari della razionalizzazione e
contenimento dei consumi.
In tale settore, principe dell’intera azione che porterà all’attuazione del Piano è quella
della conoscenza e quindi di offrire una informazione corretta rivolta ai cittadini ed una
formazione rivolta agli operatori del settore.
A tale scopo, la Provincia promuoverà, direttamente o contribuendo ad iniziative di
comuni, consorzi ecc. iniziative e campagne di informazione che siano mirate a realizzare
la più ampia pubblicizzazione del Piano dei Rifiuti Provinciale con le sue proposte e
programmi, oltre ad una attività educativa formativa rivolta ai cittadini ed alle scuole.
Nel settore scuole l’attività verrà offerta tramite il Centro di Educazione Ambientale,
che già da tempo affronta tale tematica con gli studenti dell’intero comprensorio territoriale.
Vengono infatti affrontate con i ragazzi delle scuole particolari tematiche legate alla
conoscenza del “rifiuto” ed il suo impiego, al riciclo e all’importanza che la raccolta
differenziata degli stessi ha nella riuscita dell’intero progetto.
La Provincia, in coerenza con gli obbiettivi del Piano, in sostanza intende perseguire
ed intervenire rivolgendosi:
1 – ai cittadini, per far conoscere attraverso la pubblicizzazione i contenuti del Piano
e far crescere sempre più la consapevolezza della necessità del contenimento dei
consumi e di protezione dell’ambiente e di una attiva “partecipazione alla raccolta
differenziata”.
2 – agli studenti, come attività di educazione e di formazione rivolta alle scuole per
far crescere nei nostri giovani attraverso la conoscenza, la necessità di essere protagonisti
in questo settore per realizzare insieme una politica di riduzione dei rifiuti.
3 – area della ricerca, università, per favorire la sperimentazione di nuove tecnologie
anche dirette a nuove iniziative nel campo del recupero e del riciclo, della riduzione dei
rifiuti;
4 – tecnici del settore allo scopo di indirizzarne la formazione e per addetti alla
gestione dei rifiuti.
A tal fine onde perseguire lo stesso risultato sull’intero territorio provinciale, sarà
importante elaborare delle linee guida che tengano conto delle specificità territoriali, che
evidenzino le modalità di intervento ed i mezzi di informazione, da utilizzarsi attraverso
programmi mirati che portino ad attuare gli obiettivi prefissati dal Piano dei rifiuti con la
massima partecipazione della popolazione locale.
Strumento utile per attivare una serie di attività di comunicazione con i vari soggetti
sarà rappresentato dall’Osservatorio Provinciale dei Rifiuti che, “testando” l’attuazione del
Piano, potrà evidenziare la necessità e quindi, permettere una programmazione mirata
della comunicazione.
In tal senso, le attività di comunicazione che verranno svolte da Comuni, Consorzi,
Aziende deputate alla gestione dei rifiuti che saranno rivolte ai cittadini , dovranno essere
considerate come strategiche per gli obbiettivi da raggiungere e prefissati dal Piano e,
come tali, dovranno essere indirizzate nei contenuti e supportati nella realizzazione.
235
16. LE STRATEGIE PER LA RIDUZIONE DEI RIFIUTI
Ai sensi della normativa europea e nazionale in essere la prima priorità da
perseguire nella gestione dei rifiuti è la loro prevenzione, vale a dire la riduzione della loro
produzione.
In Provincia di Pesaro e Urbino si è invece assistito ad un consistente aumento della
produzione dei rifiuti urbani negli ultimi anni e l’Amministrazione provinciale può attivarsi
per incidere sulle reali cause di tali aumenti agendo su più livelli per governare e ridurre
tale problema, anche se molti degli interventi necessari (in specifico quelli sulla
prevenzione, di cui all’art. 3 del D.Lgs. 22/97) sono attualmente concepiti come “appelli
alla responsabilità dei produttori” o sono comunque da riferire ad un livello di iniziativa di
carattere nazionale (come nel caso dei programmi generali di prevenzione e gestione degli
imballaggi di cui all’art. 42). Questa situazione non esime infatti gli Enti Locali dal definire
un proprio specifico “Piano di riduzione”, che sappia individuare le misure possibili,
nell’ambito delle loro competenze, e definire obiettivi, iniziative, modalità di gestione e
verifica e monitoraggio dei risultati ottenuti dall’azione di piano.
Si tratta di misure in parte dirette e in parte indirette, ma che è necessario pianificare
in modo unitario e integrato, per valutare l’adeguatezza dei singoli strumenti e, in secondo
luogo, gli effetti complessivi, in modo da poterle aggiornare e adeguare nel tempo e alle
situazioni.
L’aumento della produzione di rifiuti urbani che si è registrato può ricondursi alle
seguenti cause:
• maggiore incidenza dei rifiuti generati dai flussi turistici;
• progressiva adozione di contenitori stradali di sempre maggiore capacità (24003200 litri);
• modifiche dei criteri di assimilazione dei rifiuti speciali;
• adozione di nuovi servizi di raccolta (ad es. del verde pubblico)
• cambiamento delle abitudini di consumo dei cittadini e delle utenze non
domestiche.
Le azioni specifiche per il contenimento della produzione dei rifiuti che si prevede di
attuare sono:
a) azioni nei confronti delle utenze domestiche
• supporto alla diffusione di iniziative di educazione al consumo come uso
consapevole di beni e servizi (con segnalazioni del cosa, come e dove ed
esempi di alternative) ed alla diffusione di mercatini di scambio presso le
strutture presidiate;
• promozione delle incentivazioni comunali al compostaggio domestico (con
riduzioni tariffarie)
• definizione di linee-guida per l’applicazione della tariffa da parte dei Comuni,
che comprendono le incentivazioni tariffarie alla riduzione dei rifiuti con
l’adozione dell’applicazione puntuale della tariffa ad ogni numero civico mensa
(meno rifiuti conferiti dall’utenza = minore entità della parte variabile della
tariffa).
b) azioni nei confronti delle utenze delle attività produttive (industriali e artigianali, i cui
rifiuti vengono assimilati per quantità e qualità);
• promozione di un accordo di programma per la riduzione degli scarti;
• premi ad attività di riduzione - concorso/premio annuale indetto da associazione
categoria e Provincia come qualificazione ed elemento di marketing ambientale
per: la minimizzazione dell’impatto della “produzione”, per interventi su cicli
236
produttivi e di gestione degli imballaggi, per comprovata minor produzione di
rifiuti.
c) azioni nei confronti delle utenze commerciali (grande e medio-piccola distribuzione):
• promozione di un accordo di programma per la riduzione della produzione degli
imballaggi
• definizione di un marchio ecologico per la guida ai consumi (e come elemento di
marketing ambientale da parte dell’attività), con la associazioni dei consumatori e
della distribuzione, come azione di “premio” a consumi poco impattanti da un
punto di vista sociale e ambientale, per qualità materie prime e catene produttive
- chi produce, come e da cosa - e poco “waste intensive”. A tal riguardo si può
operare per la:
i. definizione criteri e punteggi
ii. modalità di assegnazione, verifica e controllo
iii. aggiornamento
•
(concorso/premio annuale indetto da associazione categoria e Provincia per la
minimizzazione dell’impatto della “distribuzione”) tra le strutture della
distribuzione: premiare gli interventi su cicli distributivi per la minimizzazione dei
rifiuti come elemento di marketing ambientale
• promozione delle incentivazioni tariffarie a livello comunale per la riduzione dei
rifiuti con la promozione delle sperimentazioni dell’applicazione puntuale della
tariffa ad ogni esercizio (meno rifiuti conferiti dall’utenza = minore entità della
parte variabile della tariffa).
d) azioni nei confronti delle utenze delle mense pubbliche (in primis quelle scolastiche) e
private:
• per favorire l’adozione del divieto e/o disincentivo all’uso di stoviglie monouso (ad
es. con maggiorazioni tariffarie alle mense che usano stoviglie a perdere) da
parte delle amministrazioni comunali;
• definizione di sistemi di punteggio per la qualificazione ambientale delle mense
(uso stoviglie ed imballaggi riutilizzabili, partecipazione alla raccolta differenziata
come condizione per una possibile riduzione su tariffa)
• promozione delle incentivazioni tariffarie alla riduzione dei rifiuti con la
sperimentazione dell’applicazione puntuale della tariffa ad ogni singola mensa
(meno rifiuti conferiti dall’utenza = minore entità della parte variabile della tariffa)
da parte delle amministrazioni comunali.
e) azioni nei confronti delle utenze degli uffici:
• diffusione e promozione dell’uso della carta riciclata;
• definizione ed applicazione di criteri per attribuire un punteggio per la
qualificazione ambientale degli uffici (ad es. partecipazione alla raccolta
differenziata di carta, toner ecc. come condizione per una possibile riduzione su
tariffa)
• incentivazioni tariffarie alla riduzione dei rifiuti con la promozione delle
sperimentazione dell’applicazione puntuale della tariffa ad ogni singolo ufficio
(meno rifiuti conferiti dall’utenza = minore entità della parte variabile della tariffa)
da parte delle amministrazioni comunali.
Per la definizione puntuale di queste strategie dovrà essere organizzato un tavolo di
concertazione per la riduzione della produzione dei rifiuti che coinvolgerà le
amministrazioni comunali e, anche tramite queste ultime, le associazioni categoria di
industriali, artigiani, grande e piccola distribuzione, rappresentanti mense e uffici,
consumatori, ambientalisti.
237
Di seguito si descrivono le principali politiche previste dal Piano Provinciale, la cui
efficacia di riduzione complessiva è stimabile intorno al 10% dei rifiuti. Per la descrizione
delle strategie di comunicazione di rimanda al capitolo 15.
16.1
Compostaggio domestico
Nelle aree territoriali con una maggior dispersione degli insediamenti, laddove non è
prevista la raccolta domiciliare della frazione umida, si ritiene sia efficace l’incentivazione
della pratica dell’autocompostaggio domestico.
Tale pratica può essere promossa anche con incentivi economici, quali la fornitura a
prezzi ridotti o in comodato del composter oppure la riduzione della tassa. Devono
comunque essere rispettate le seguenti condizioni:
• l’utente sceglie liberamente, sotto la propria responsabilità, la partecipazione alla
pratica dell’autocompostaggio quale strumento di riduzione del rifiuto da lui
prodotto;
• all’utente può essere concessa una riduzione massima della tassa pari al 25%;
• l’utente deve inviare ad autocompostaggio almeno 160 grammi/giorno di sostanza
organica (esclusi gli scarti verdi), pena la rescissione del contratto ed il
pagamento della tariffa annua per intero;
• il Comune, o l’Ente Gestore, organizza campagne informative di formazione e
gestione del sistema e dovrà verificare e controllare il rispetto da parte dell’utente
delle condizioni indicate;
• l’Ente Gestore può prevedere sanzioni pecuniarie, oltre alla rescissione del
contratto, nel caso di mancato rispetto delle prescrizioni quali-quantitative indicate
nel contratto.
Nel caso dell’autocompostaggio, si ipotizza una percentuale di partecipazione pari al
20% della popolazione residente nelle aree non servite da raccolta domiciliare della
frazione organica, quindi nelle case sparse ed in tutti i nuclei che non raggiungono i 1.000
abitanti. Sulla base di tale criterio, in tabella 123 si riportano i valori attesi di riduzione della
produzione di rifiuto nelle diverse Aree di Raccolta. Nelle tabelle 124 e 125 si riportano,
per ogni Area di Raccolta, il trend evolutivo previsto nella fase transitoria 2001-2003
rispettivamente in percentuale rispetto alla fase di regime ed in tonnellate annue.
Tabella 123 Valori attesi di riduzione della produzione di rifiuti con l’attivazione di
sistemi di autocompostaggio (anno 2003)
Area di Raccolta
#1 - Comunità Montana zona A
#2 - Comunità Montana zona B
#3 - Comunità Montana zona C
#4 - Area litoranea Pesaro
#5 - Area litoranea Fano
#6 - Comunità Montana zona E
#7 - Comunità Montana zona D1
#8 - Comunità Montana zona D2
Provincia di Pesaro e Urbino
Autocompostaggio
2.6%
2.4%
1.2%
0.5%
0.4%
1.9%
1.6%
2.1%
0.9%
238
Tabella 124 Evoluzione del sistema di autocompostaggio nel periodo 2000-2003 (in
% rispetto alla fase di regime)
Area di Raccolta
#1 - Comunità Montana zona A
#2 - Comunità Montana zona B
#3 - Comunità Montana zona C
#4 - Area litoranea Pesaro
#5 - Area litoranea Fano
#6 - Comunità Montana zona E
#7 - Comunità Montana zona D1
#8 - Comunità Montana zona D2
Provincia di Pesaro e Urbino
2000
10,1%
0,0%
15,5%
4,9%
42,2%
10,2%
0,0%
28,3%
12,7%
2001
29,6%
8,5%
40,9%
18,8%
85,4%
29,9%
8,4%
67,7%
33,7%
2002
91,6%
91,8%
90,5%
92,4%
92,1%
92,3%
91,5%
91,6%
91,4%
2003
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
Tabella 125 Evoluzione del sistema di autocompostaggio nel periodo 2000-2003
(espresso in tonnellate)
Area di Raccolta
#1 - Comunità Montana zona A
#2 - Comunità Montana zona B
#3 - Comunità Montana zona C
#4 - Area litoranea Pesaro
#5 - Area litoranea Fano
#6 - Comunità Montana zona E
#7 - Comunità Montana zona D1
#8 - Comunità Montana zona D2
Provincia di Pesaro e Urbino
16.2
2000
20
0
37
21
99
34
0
36
247
2001
63
19
103
82
207
104
13
90
681
2002
203
220
238
417
232
334
147
128
1.921
2003
232
252
276
465
261
377
168
146
2.177
Riduzione imballaggi
Accordi volontari con sistema della distribuzione e della ristorazione, attraverso un
tavolo sperimentale di concertazione con CONAI e associazioni delle categorie, per
l’introduzione del vuoto a rendere per gli imballaggi primari e per la razionalizzazione delle
forme di raccolta, la promozione di contenitori riutilizzabili per l’alimentazione (dissuasione
dall’uso di piatti e bicchieri a perdere), la riduzione del “preconfezionato” nella vendita di
ortofrutta, l’utilizzo delle stazioni per la raccolta differenziata a supporto di uno o più centri
provinciali di raccolta imballaggi secondari e terziari in attesa del loro avvio al recupero e
allo smaltimento.
Uno specifico programma di riduzione potrà essere predisposto nelle strutture
turistiche, anche nell’ambito di un sostegno più generale a forme di gestione
“ambientalmente sostenibile” delle attività ricettive ed alberghiere.
Potenzialmente queste azioni potrebbero favorire la riduzione o il riutilizzo diretto di
circa 2-5% degli imballaggi di cartone, 5-10% degli imballaggi in plastica, 5-15% degli
imballi secondari e terziari in legno, 10-25% degli imballi in vetro (stime comunque non
previste dal Piano e da confermare in fase operativa).
239
16.3
Eliminazione prodotti a perdere nelle pubbliche amministrazioni
Interventi di eliminazione dei prodotti a perdere nella pubblica amministrazione, con
particolare riferimento alle mense, e programmi di gestione ambientale aziendale
all’interno degli enti locali, finalizzata alla riduzione della formazione dei rifiuti.
Definizione di specifici progetti da parte delle Amministrazioni con iniziative relative a:
• uso di carta riciclata, ove possibile
• utilizzo di entrambi i lati del foglio nelle fotocopiatrici
• ricarica di cartucce di inchiostro, di penne e batterie
16.4
Centri di valorizzazione e recupero
Promozione di centri di “valorizzazione e recupero” per allungare la durata di vita dei
beni. Questi “ecocentri” potranno essere adibiti sia a “stazione ecologica” (o viceversa) per
il conferimento delle frazioni recuperabili, anche da utenze commerciali, artigianali e
industriali, sia a punto di deposito e rilavorazione di materiali ingombranti e voluminosi o di
prodotti di fine vita (dai beni di arredamento ai computer, ecc.) suscettibili di
manutenzione, riuso, recupero.
Previsione di un centro per ogni Ambito di Smaltimento individuato dal Piano ed
eventualmente alcuni, semplificati o parzializzati, per ogni Area di Raccolta (nel Piano
possono essere considerate come estensione delle stazioni attrezzate di media-grande
taglia).
La gestione di queste strutture, al pari delle cosiddette stazioni ecologiche, dovrebbe
promuovere e diffondere cultura e partecipazione, coinvolgendo associazioni di
volontariato, organismi di cooperazione allo sviluppo, cooperative sociali.
16.5
Incentivi alle imprese
L’Ente Provinciale prevedrà incentivi economici alle imprese ed attività produttive che
avranno interesse nell’adozione di progetti di riduzione sia della quantità che della
pericolosità dei rifiuti prodotti.
16.6
Conseguenze della tariffazione del servizio di raccolta
Se si esaminano la problematiche connesse all’attivazione della tariffazione del
servizio di raccolta, si può evidenziare che il modello organizzativo “integrato” della
raccolta differenziata, che fa perno sulla domiciliarizzazione e sulla personalizzazione del
servizio, è quello che permette più facilmente di raggiungere gli obblighi imposti dal
decreto Ronchi ed incentivare la riduzione della produzione di rifiuti poiché consente
l’adozione di una tariffazione volumetrica del servizio.
Infatti, attraverso la tariffazione volumetrica, viene contemporaneamente favorita:
• la pratica del compostaggio domestico degli scarti verdi e dell’organico ed una
riduzione dei costi di trasporto e trattamento di queste frazioni;
• la riduzione dei rifiuti, grazie ad una maggiore responsabilizzazione dell’utente al
momento dell’acquisto (preferendo beni di consumo che utilizzano imballaggi più
contenuti e razionali).
Le possibilità di ridurre il consumo di sovraimballaggi e di imballaggi a perdere sono
però legate alla possibilità, da parte dei consumatori, di poter scegliere tra diverse opzioni
di consumo (ad esempio vuoto a rendere o a perdere) per poter usufruire dei vantaggi del
nuovo sistema di tariffazione (meno rifiuti significa minori costi). In Italia tale possibilità di
scelta è quasi del tutto assente e le misure di corresponsabilizzazione delle imprese
240
produttrici di imballaggi per il supporto economico ai Comuni per la raccolta differenziata
degli imballaggi (introdotte dal Dlgs 22/97) non hanno incentivato alcuna innovazione che
puntasse alla riduzione della produzione di imballaggi.
Il sistema in atto in Italia punta a curare i sintomi della malattia (l’eccessiva
produzione di imballaggi) con la raccolta differenziata invece di occuparsi delle reali cause
cercando di fare opera di prevenzione del problema (attraverso iniziative di riduzione e
riprogettazione degli imballaggi).
In altri paesi (soprattutto in Germania ed Austria ma in generale nel nord-europa) si è
invece assistito ad un profondo processo di innovazione economica ed organizzativa
presso la grande distribuzione organizzata (GDO) indotti da norme più efficaci in materia
di imballaggi.
In Italia le uniche eccezioni sono rappresentate dalle aree del paese dove è stata
adottata la tariffazione volumetrica della produzione dei rifiuti per ogni singolo condominio.
In queste zone la grande distribuzione ha rapidamente assunto l’esigenza di riprogettare la
filiera degli imballaggi per rispondere alle nuove esigenze manifestate dai cittadiniconsumatori. Infatti la tariffazione dei servizi è lo strumento più potente che si può
attualmente applicare in Italia per creare un circuito virtuoso che premia i cittadini che
orientano le proprie scelte di consumo verso prodotti che consentono di diminuire la
produzione di rifiuti (in particolare di imballaggi superflui).
La grande distribuzione è da sempre assai attenta alle nuove esigenze dei propri
potenziali clienti ed è quindi naturale che le prime azioni di contenimento della produzione
di imballaggi (adozione del vuoto a rendere in policarbonato per il latte ed in PET di
adeguato spessore per l’acqua, ecc.) siano state adottate proprio nella Provincia di
Bolzano (dove l’Amministrazione Provinciale ha fortemente incentivato l’adozione della
tariffazione puntuale di tipo volumetrica3). L’Amministrazione Provinciale ha d’altronde
incentivato tali azioni promuovendo anche il progetto del “Marchio ecologico” in
collaborazione con la locale Unione Commercio Turismo e Servizi.
Dall’analisi preventiva delle esperienze in atto si può quindi evidenziare che per la
futura adozione della tariffazione puntuale del servizio in provincia di Pesaro e Urbino si
rende necessaria una progressiva revisione dell’attuale modello di raccolta basato su
raccolte a contenitori stradali ad uso collettivo. Questi contenitori (da 1100, 2400 fino a
3600 litri) non consentono, infatti, di applicare efficacemente sistemi di tariffazione
individuale e di responsabilizzazione delle utenze coinvolte.
Si prevede quindi di agire su più fronti per poter creare delle sinergie positive tra vari
livelli di azione ed evitare così di favorire la diffusione di modalità di raccolta che
comportano ripercussioni negative sulle politiche di riduzione.
3
La quota variabile viene computata in base alla quantità annua di rifiuti indifferenziati effettivamente prodotta dalla
singola utenza a cui viene assegnato un bidone (80-120–240 litri) in comodato d'uso gratuito. Il mezzo di raccolta è
dotato di un sistema di lettura del microchip (applicati su ciascun contenitore) e può quindi individuare l’utenza
proprietaria del contenitore esposto su strada e registrane il numero di svuotamenti (non il peso del contenitore).
241
VI ASPETTI ECONOMICI DEL PIANO
17. VALUTAZIONI ECONOMICHE ED OCCUPAZIONALI DEL PIANO
17.1
Dimensionamento preliminare dello scenario di raccolta
Per una stima di massima dei costi di adeguamento del sistema di raccolta,
conseguente al raggiungimento degli obiettivi del Piano Provinciale, è necessario
descrivere e dimensionare i principali metodi e parametri del sistema di raccolta
differenziata.
Per la definizione di un modulo tipo del sistema integrato di raccolta nell’Ambito
Territoriale Ottimale, considerando circa 340.000 abitanti con una densità demografica
media, è stata stimata una presenza di utenze articolata come riportato in tabella 126.
Tab. 126 Stima delle utenze per tipologia nel territorio provinciale
Tipologia di utenza
Utenze mono familiari (abitazioni isolate)
Utenze in strutture plurifamiliari (fino a 5 famiglie)
Utenze residenti in condomini (oltre 5 famiglie)
Piccole utenze commerciali
Grandi utenze commerciali
Mense e mercati
Uffici, terziario ed utenze artigianali
Totale
Numero di utenze
25.000
50.000
40.000
5.500
200
500
6.500
126.700
Caratteristiche dei R.S.U. ed obiettivi di raccolta per materiale nel territorio
provinciale sono stati già descritti nei precedenti capitoli.
I principali parametri ai quali si è fatto riferimento in fase di progettazione sono:
a) Peso specifico (per materiali al conferimento, pre-compattazione ove prevista)
• monomateriale frazione organica putrescibile (esclusa frazione verde) 0.50 kg/litro
• monomateriale carta 0.30 kg/litro
• monomateriale cartone0.10 kg/litro
• raccolta combinata vetro-lattine
0.20 kg/litro
• monomateriale plastica0.025 kg/litro
• rifiuto residuo non recuperato 0.25 kg/litro
b) Tasso di riempimento
• materiali “secchi” (carta, plastica monomateriale, vetro e lattine combinata) 75 %
• frazione organica putrescibile 65 %
• rifiuto residuo non recuperato 80 %
c) Frequenze di svuotamento
• frazione organica putrescibile famiglie (domiciliare o di prossimità4) 2-3 vv./sett.
• frazione organica putrescibile attività commerciali (domiciliare) 2-3 vv./sett.
4
Per raccolta “di prossimità” si intende una raccolta con frequenza di distribuzione dei contenitori fortemente
capillarizzata, pur se non domiciliarizzata.
242
•
•
•
•
•
•
•
•
•
carta-cartone famiglie (domiciliare) settimanale
carta-cartone famiglie (di prossimità o stradale) settimanale
carta uffici (domiciliare)settimanale
cartone utenze commerciali (domiciliare) 2 vv./sett.
plastica monomateriale famiglie (stradale) settimanale
plastica monomateriale per esercizi pubblici (domiciliare)2 vv./sett.
vetro e lattine per famiglie (di prossimità o stradale)
settimanale
vetro e lattine per esercizi pubblici (domiciliare) 2 vv./sett.
rifiuto residuo non recuperato 2-3 vv./sett.
Le stime sul numero di automezzi necessari sono state elaborate assumendo
un’elevata ottimizzazione d’uso dei mezzi attraverso un doppio turno giornaliero.
Nell’ammortamento dei costi di investimento, con un tasso di attualizzazione del 5 %, si è
assunta la vita utile reale dei mezzi e delle attrezzature.
17.1.1 Raccolta frazione umida
L’obiettivo di raccolta nel bacino di 340.000 ab. per l’umido è stato assunto in misura
di 51,3 kg/ab.anno ossia 0,141 kg/ab.giorno che corrispondono, ad un totale di 17.450
t/anno.
Il volume complessivo teorico su base annua viene così calcolato:
Va = 17.450.000 kg : (0.5 kg/litro * 65/100) = 53.692.308 litri = 53.692 mc
Il volume dei contenitori necessari per le utenze famigliari, ipotizzando una numero
medio di 130 svuotamenti all’anno (2-3 vv./sett. - due svuotamenti nel periodo invernale e
tre svuotamenti nel periodo estivo), è stato così calcolato:
Vs = 53.692 mc : 130 = 413 mc
Il numero dei contenitori necessari dipende, naturalmente, dalla volumetria delle
varie tipologie adottate. Adottando una domiciliarizzazione della raccolta si può ipotizzare
una suddivisione delle tipologie di utenti, assolutamente teorica soprattutto per quanto
riguarda le utenze non domestiche, e quindi dei contenitori quale quella indicata in tabella
127, che comprende anche i costi di acquisto delle attrezzature.
Tab. 127 Dimensionamento di massima del sistema di raccolta della frazione umida
Utenze che
producono rifiuti
organici
Abitazioni mono
familiari
Utenze in
abitazioni
plurifamiliari
Utenze residenti
in condomini
Piccole utenze
Commerciali
Grandi utenze
Commerciali
Mense e mercati
Tot. contenitori
Totale utenze
servite
Numero
utenze
Numero
secchielli
da 10 litri
25.000
10.000
50.000
(32.500)*
40.000
(24.000)*
550
Numero
mastelli
da 20-30
litri
N. bidoni
carrellati
da 120 litri
6.500
950
1.600
300
67.300
N.
cassonetti
dedicati
da 1100 litri
200
250
200
500
66.500
(66.500)*
10.000
N. bidoni
carrellati
da 240 litri
6.800
2.800
175
425
800
32.800
20.650
3.800
Volumetria tot.
243
25
75
100
50
per conferimento
100
170
336
192
55
(mc)
Costi totali
(milioni di Lire)
670
260
100
170
80
60
* i secchielli non vengono utilizzati per il conferimento ma soltanto per il primo contenimento all’interno
dell’abitazione (sotto lavello)
Il costo totale dei contenitori utilizzati per la raccolta dell’umido risulta, in totale, pari
a 670 milioni di lire.
A questi si possono aggiungere i costi per il primo anno di fornitura dei sacchetti in
materiale biodegradabile, quantificati in uno per utenza per giorno di raccolta, al costo
unitario di 75 Lire il pezzo, e le federe sempre in materiale biodegradabile per la
protezione dei bidoni, al costo unitario di 600-800 Lire il pezzo.
Il costo complessivo dei sacchetti risulta di circa 950 milioni di Lire, per cui il
sistema complessivamente comporta un costo di 1.620 milioni di Lire.
Il costo procapite risulta di 4.765 Lire/abitante residente.
17.1.2 Raccolta carta
L’obiettivo di raccolta nel bacino di 340.000 ab. per la carta ad uso grafico è stato
assunto in misura di 30,3 kg/ab.anno (0,083 kg/ab.giorno) che corrispondono ad un totale
di 10.300 t/anno.
Il volume complessivo teorico su base annua viene così calcolato:
Va = 10.300.000 kg : (0,3 kg/litro * 75/100) = 45.777.778 litri = 45.778 mc
Il volume teorico dei contenitori necessari per le utenze familiari che vengono servite
con contenitori stradali (70 % del totale), ipotizzando un numero medio di 52 svuotamenti
all’anno (1 vv/sett.), è stato così calcolato:
Vs = (45.778 mc * 0,70) : 52 = 616 mc
Il numero dei contenitori necessari dipende, naturalmente, dalla volumetria delle
varie tipologie adottate. Adottando preferibilmente una raccolta porta a porta (soprattutto
nei centri storici) e, nelle zone a elevate dispersione delle abitazioni, dei contenitori stradali
da 2400-3200 litri per le utenze domestiche e contenitori da 120-240 litri per le utenze non
domestiche (uffici, terziario ecc.) si può ipotizzare una suddivisione delle tipologie di
contenitori quale quella indicata nella tabella 128, che comprende anche i costi di acquisto
delle attrezzature.
Tab. 128. Dimensionamento di massima del sistema di raccolta della carta
Utenze che producono
rif. di carta
Numero
Utenze
Abitazioni mono familiari
Utenze in abitazioni
plurifamiliari
25.000
Raccolta
porta a porta
a pacchi
10.000
50.000
32.500
180
40.000
24.000
160
2.500
2.000
112.200
68.500
Utenze residenti
in condomini
Utenze non domes. (uffici,
terziario ecc)
Tot. Contenitori
Totale utenze servite
Volumetria tot. per
conferimento (mc)
Costi totali
(milione di lire)
Bidoni
carrellati
da 240 litri
Contenitori
Dedicati
da 3200 mc
60
200
200
200
400
43.500
1.328
48
1280
820
20
800
244
Il costo totale dei contenitori e delle attrezzature fisse utilizzati per la raccolta della
carta ad uso grafico risulta, in totale, pari a 820 milioni di lire.
Il costo specifico per abitante risulta di 2.412 Lire/abitante residente.
A questi si possono aggiungere i costi per il primo anno di fornitura dei sacchetti
plastici trasparenti, quantificati in uno per utenza per giorno di raccolta, al costo unitario di
25 Lire il pezzo. Tali forniture sono valutate in 145 milioni di Lire, mentre
complessivamente il sistema necessiterebbe di 965 milioni di Lire.
Considerando le spese a disposizione dell’Amministrazione, si stima un coefficiente
di spesa pari a 1,5.
17.1.3 Raccolta cartone
L’obiettivo di raccolta nel bacino di 340.000 ab. per il cartone è stato assunto in
misura di 34,5 kg/ab.anno (0,095 kg/ab.giorno) che corrispondono ad un totale di 11.730
t/anno.
Il volume complessivo teorico su base annua viene così calcolato:
Va = 11.730.000 kg : (0,1 kg/litro * 75/100) = 156.400.000 litri = 156.400 mc
Il volume teorico dei contenitori necessari per le utenze che vengono servite con
contenitori stradali (10 % del totale, il resto a piattaforma), ipotizzando un numero medio di
52 svuotamenti all’anno (2 vv/sett.), è stato così calcolato:
Vs = (156.400 metri cubi * 0,10) : 104 = 150 mc
Con l’adozione di una raccolta porta a porta per le utenze non domestiche
(soprattutto nei centri storici e nelle aree commerciali) ed un raccolta presso le piattaforme
(al cui dimensionamento si rimanda) complementare a quella porta a porta, si può
ipotizzare il fabbisogno di attrezzature riportato in tabella 129.
Tab. 129 Dimensionamento di massima del sistema di raccolta del cartone
Utenze che producono
cartone
Numero
Utenze
Raccolta
porta a porta
Abitazioni mono familiari
Utenze in abitazioni
plurifamiliari
25.000
No
50.000
No
40.000
No
90 %
delle utenze
Utenze residenti
In condomini
Piccole utenze
Commerciali
Grandi utenze
Commerciali
Tot. contenitori
Totale utenze servite
Volumetria
Totale (mc)
Costi totali
(milione di lire)
5.500
200
5.050
5.000
Bidoni
carrellati
da 240 litri
Contenitori
dedicati
da 3200 litri
100
100
50
320
320
200
200
Il costo totale delle attrezzature fisse utilizzati per la raccolta della carta ad uso
grafico risulta, in totale, pari a 200 milioni di lire.
Il costo specifico per abitante risulta di 588 Lire/abitante residente.
Considerando le spese a disposizione dell’Amministrazione, si stima un coefficiente
di spesa pari a 1,2.
245
17.1.4 Raccolta vetro e lattine
La scelta di utilizzare, nella valutazione presentata, un unico circuito di raccolta per il
vetro, l’alluminio e la banda stagnata, deriva dalla valutazione dei buoni risultati ottenuti
dalle ormai diffuse esperienze della cosiddetta “raccolta combinata” (che utilizza, per le
lattine, la rete di contenitori stradali già installata per il vetro). Tale sistema consente infatti
di incrementare le quantità raccolte riducendo sensibilmente i costi dell’operazione. I
contenitori devono essere dotati di un sistema di apertura, con chiusura a chiavistello, per
il conferimento di grandi quantitativi da parte di utenze commerciali.
L’obiettivo di raccolta nel bacino di 340.000 ab. per il vetro e le lattine è stato assunto
in misura di 22,9 kg/ab.anno (0,063 kg/ab.giorno) che corrispondono ad un totale di 7.800
t/anno.
Il volume complessivo teorico su base annua viene così calcolato:
Va = 7.800.000 kg : (0,2 kg/litro * 75/100) = 52.000.000 litri = 52.000 mc
Il volume dei contenitori necessari per le utenze famigliari, ipotizzando una numero
minimo di 52 svuotamenti all’anno (1 vv/sett.), è stato così calcolato:
Vs = 52.000 metri cubi : 52 = 1.000 mc
L’adozione di contenitori stradali da 2-3 m3 (campane) per le utenze domestiche e
contenitori da 120-240 litri per alcune utenze non domestiche (bar, ristoranti, mense ecc.)
si può ipotizzare una suddivisione delle tipologie di contenitori quale quella indicata nella
tabella 130, che comprende anche i costi di acquisto delle attrezzature.
Tab. 130 Dimensionamento di massima del sistema di raccolta del vetro
Utenze che producono
rifiuti di vetro e lattine
Numero
Utenze
Abitazioni mono familiari
Utenze in abitazioni
plurifamiliari
25.000
Utenze residenti
in condomini
Utenze non domes. (bar,
ristoranti ecc.)
Grandi utenze
Commerciali
Mense e mercati
Totale contenitori
Totale utenze
Volumetria
Totale (mc)
Costi totali
(milione di lire)
Bidoni
carrellati
da 120 litri
Bidoni carrellati Campana
da 240 litri
dedicata
da 2-3 mc
120
50.000
270
40.000
220
2.500
500
2.000
100
112.800
500
500
50
250
2.300
2.300
2.387
60
552
1.775
970
30
230
710
200
500
710
110.000
Il costo totale dei contenitori e delle attrezzature fisse utilizzati per la raccolta della
carta ad uso grafico risulta, in totale, pari a 970 milioni di lire.
Il costo specifico per abitante risulta di 2.853 Lire/abitante residente.
Considerando le spese a disposizione dell’Amministrazione, si stima un coefficiente
di spesa pari a 1,2.
246
17.1.5 Raccolta imballaggi in plastica
La scelta di utilizzare contenitori stradali “mono-materiale” abbinati ad automezzi
compattatori per gli imballaggi in plastica consente di raggiungere livelli di intercettazione
medio-alti con costi di raccolti ancora abbastanza accettabili.
La raccolta della plastica gestita con sistemi intensivi (ad es. con la
domiciliarizzazione del servizio) genera infatti costi troppo elevati di gestione a fronte dei
contributi incrementali limitati (in termini assoluti, dai 2-4 ai 5-8 kg/ab. anno, ossia uno 0.51.5 % sul totale del Rifiuto Urbano) rispetto ad una raccolta semi-intensiva od estensiva
(campane mono o multimateriale).
L’obiettivo di raccolta nel bacino di 340.000 ab. per gli imballaggi in plastica è stato
assunto in misura di 5,9 kg/ab.anno (0,016 kg/ab.giorno) che corrispondono ad un totale di
2.000 t/anno.
Il volume complessivo teorico su base annua viene così calcolato:
Va = 2.000.000 kg : (0,025 kg/litro * 75/100) = 106.666.667 litri = 106.667 mc
Il volume dei contenitori necessari per le utenze famigliari, ipotizzando un numero
minimo di 52 svuotamenti all’anno (1 vv/sett.), è stato così calcolato:
Vs = 106.667 metri cubi : 52 = 2.051 mc
Il numero dei contenitori necessari dipende, naturalmente, dalla volumetria delle
varie tipologie adottate. Adottando un contenitore stradale da 2,4 m3 per le utenze
domestiche e contenitori da 120-240 litri per alcune utenze non domestiche (bar, ristoranti,
mense ecc.) si può ipotizzare una suddivisione delle tipologie di contenitori quale quella
indicata nella tabella 131, che comprende anche i costi di acquisto delle attrezzature.
Tab. 131 Dimensionamento di massima del sistema di raccolta della plastica
Utenze che producono
Rifiuti plastici
Numero
Utenze
Abitazioni mono familiari
Utenze in abitazioni
plurifamiliari
25.000
Contenitori
dedicati
da 3200 litri
120
50.000
250
Utenze residenti
in condomini
Utenze non domes. (bar,
ristoranti ecc.)
Grandi utenze
Commerciali
Mense e mercati
Totale Contenitori
Totale utenze
Volumetria
Totale (mc)
Costi totali
(milione di lire)
Bidoni carrellati Contenitori
da 240 litri
dedicati
da 2400 litri
40.000
80
195
2.500
1.000
200
500
113.200
200
300
1500
2.700
80
8.000
20
15
600
102.500
2.472
360
192
1.920
1.494
150
144
1.200
Il costo totale dei contenitori e delle attrezzature fisse utilizzati per la raccolta della
carta ad uso grafico risulta, in totale, pari a 1.494 milioni di lire.
Il costo specifico per abitante risulta di 4.394 Lire/abitante residente.
Considerando le spese a disposizione dell’Amministrazione, si stima un coefficiente
di spesa pari a 1,2.
247
17.1.6 Raccolta rifiuto residuo
Valutato l’obiettivo di raccolta differenziata nel bacino e la quota di ulteriore riduzione
attraverso il riutilizzo e la riparazione degli elettrodomestici e degli ingombranti nonché per
mezzo della diffusione del compostaggio domestico, il rifiuto residuo ammonta a circa
385,6 kg/ab.anno ossia 1,06 kg/ab.giorno per un totale di 131.100 t/anno.
Di seguito viene descritto il fabbisogno di attrezzature per la raccolta del rifiuto
residuo che dovrebbero essere utilizzati per affiancare e sostituire l’attuale dotazione di
contenitori al fine di ottimizzare il circuito di raccolta dei rifiuti urbani residui in
ottemperanza agli obblighi previsti dal D.lgs 22/97 in ordine al passaggio dalla tassa alla
tariffa per l’asporto dei rifiuti urbani. Per poter rispettare tali obblighi è infatti necessario
riorganizzare tutto il servizio di raccolta dei rifiuti urbani per puntare ad una
domiciliarizzazione del servizio che consenta di ottenere una opportuna verifica dei
quantitativi di rifiuti conferiti ed una maggiore responsabilizzazione degli utenti per la
riduzione dei rifiuti ed il loro recupero.
Per permettere più facilmente di raggiungere gli obiettivi imposti dal decreto Ronchi,
di incentivare la riduzione della produzione di rifiuti e di ridurre al minimo i costi di gestione
del sistema, si prevede di operare la completa revisione del sistema beneficiando della
riduzione del conferimento dell’indifferenziato (riducendo le volumetrie a disposizione e le
frequenze di raccolta) e favorendo l’attivazione della tariffazione del servizio di raccolta (ad
es. con il posizionamento di piccoli contenitori condominiali).
Il numero dei contenitori necessari dipende, naturalmente, dalla volumetria delle
varie tipologie già adottate e dall’entità delle zone in cui si intende adottare il sistema della
raccolta a sacchi. In prima approssimazione si ritiene che il numero di contenitori già
disponibili che possono essere adattati ed utilizzati per contenere i costi di acquisizione
siano piuttosto ridotti (stante l’esigenza di dotare gli stessi di apparecchiature per
l’identificazione e la rilevazione degli svuotamenti) e dovranno comunque essere verificati
in dettaglio nella fase di progettazione territoriale specifica.
Il numero dei contenitori necessari dipende, naturalmente, dalla volumetria delle
varie tipologie adottate. Adottando un contenitore domiciliare da 80-120 litri per le utenze
domestiche in abitazioni monofamiliari o plurifamiliari (fino a cinque utenze) e contenitori
condominiali da 120-240 litri per le utenze residenti in condomini e per le piccole utenze
commerciali si può ipotizzare una suddivisione delle tipologie di contenitori quale quella
indicata nella tabella 132, che comprende anche i costi di acquisto delle attrezzature.
Tab. 132 Dimensionamento di massima del sistema di raccolta della frazione
residua
Utenze che
producono
Rifiuti residui
Abitazioni mono
familiari
Utenze in
abitazioni
plurifamiliari
Utenze residenti
in condomini
Piccole utenze
Commerciali
Grandi utenze
Commerciali
Mense e mercati
Numero
Utenze
N. bidoni
carrellati
da 80 litri
25.000
25.000
50.000
20.000
40.000
5.500
200
500
2.000
N. bidoni
carrellati
da 120 litri
N. bidoni
carrellati
da 240 litri
N. cassonetti
da 2.400 litri
N.
cassonetti
da 3200 lt.
50
100
150
200
15.000
5.000
6.000
2.500
1.000
200
248
Uffici e terziario
Utenze
artigianali
Tot. Contenitori
Totale utenze
Volumetria tot.
conferim. (mc)
Costi totali
(milione di lire)
2.500
4.000
500
500
1.000
1.500
1.000
2.000
127.700
48.000
48.000
25.000
45.000
10.200
34.200
150
150
350
350
3.840
3.000
2.448
360
1.120
2.400
1.500
1.020
270
700
5.890
Nel costo dei contenitori è stata già inclusa la dotazione di sistemi per
l’identificazione dei contenitori (ad es. trasponder) ed il conteggio delle frequenze di
svuotamento. Per i contenitori di più elevata dimensione è inoltre possibile, previe
opportune sperimentazioni, la pesatura in automatico dei contenitori.
Il costo totale dei contenitori utilizzati per la raccolta del rifiuto residuo risulta, in
totale, pari a 5.890 milioni di lire.
Il costo specifico per abitante risulta di 17.324 Lire/abitante residente.
Considerando le spese a disposizione dell’Amministrazione, si stima un coefficiente
di spesa pari a 1,2.
17.1.7 Automezzi per la raccolta
Per la valutazione dei costi dei mezzi utilizzati nella gestione della raccolta
differenziata sono state riportate le caratteristiche tecniche delle varie tipologie nella
tabella seguente. Nell’ultima colonna viene descritta la squadra tipo utilizzata con i veicoli
descritti nella maggior parte delle realtà operative italiane.
Il numero totale degli automezzi necessari è stato calcolato simulando una
ottimizzazione dei servizi e dei circuiti di raccolta per ridurre al minimo i costi ed il numero
di veicoli (tabella 133).
La raccolta del secco residuo dovrebbe essere effettuata per il 40 % con
minicompattatore da 12 mc (36 mc compattati) ed il 60 % con il compattore da 25 mc (100
mc utili).
Il costo totale degli 80 automezzi necessari per la raccolta risulta pari a 9.550 milioni
di lire così distribuiti.
Tab. 133 Dimensionamento di massima del parco veicoli
Costo
totale
(milioni di
Lire)
840
Operatori
necessari
30
Num. Costo
Tot.
unitario
Mezzi (milioni di
Lire)
3
280
Posteriore
25
7
200
1.400
1 autista 4° liv.
+ 1 raccogl. 2°
liv.
Posteriore
25
13
200
2.600
Mini compattatore
Posteriore
Raccolta
differenziata
Mini compattatore
Posteriore
raccolta RU residuo
Veicoli leggeri a
Manuale
10
7
100
700
1 autista 4° liv.
+
1 raccogl. 2° liv.
1 conducente
3° livello
10
13
100
1.300
1 conducente
3° livello
3-5
32
35-50
1.360
1 conducente
Mezzo impiegato
Tipologia
Volume
(mc)
Compattatore
Mono-operatore
Compattatore
raccolta
differenziata
Compattatore
raccolta RU residuo
Meccanico
laterale
249
1 autista
5°livello
vasca
Multilift dotato di
cassone con ragno
Totale
laterale
Trasporto
Cassoni
5
270
80
1.350
3° livello
1 autista
4°livello
9.550
A questo costo totale per gli automezzi dovrebbe essere sommato il costo relativo al
sistema di rilevazione ed identificazione dei cassonetti integrato con sistemi di verifica
automatica della frequenza di svuotamento (pari a 10-15 milioni di lire per automezzo).
Tale sistema dovrebbe essere applicato sia ai contenitori ed agli automezzi utilizzati
per la raccolta differenziata che a quelli utilizzati per la raccolta del rifiuto residuo non
recuperato poiché la trasformazione da tassa a tariffa ne richiede l’utilizzo per la corretta
incentivazione e responsabilizzazione degli utenti nello sforzo di ridurre la produzione di
rifiuti e di aumentare la quota di materiali recuperati.
Per l’ottimizzazione di alcuni circuiti di raccolta (carta, vetro ecc.) i contenitori utilizzati
nelle cosiddette “isole ecologiche” dovrebbero essere sottoposti non solo alla
identificazione ma anche alla pesatura al fine di ottimizzare le frequenze di svuotamento
ed i percorsi in base all’effettivo grado di riempimento rilevato.
Il costo totale di investimento del sistema si aggira sui intorno ai 960 milioni di lire.
Il costo totale degli automezzi e delle dotazioni di rilevazione risulta quindi pari a
circa 10.510 milioni di lire.
Il costo specifico per abitante risulta di 30.912 Lire/abitante residente.
Si stima un coefficiente di spesa pari a 1.
17.1.8 Elementi di costo per la realizzazione e gestione delle strutture dedicate
alla raccolta differenziata
I costi delle Stazioni ecologiche e delle Piattaforme per la raccolta differenziata
dipendono evidentemente dalle caratteristiche costruttive e dalle eventuali problematiche
connesse allo specifico sito (es. necessità di maggiori o minori sbancamenti per la
predisposizione dell’area, presenza o meno di opere di urbanizzazione, ...).
Un metodo abbastanza semplice per valutare l’impegno economico per la
realizzazione, in assenza di un progetto tecnico specifico, è di basarsi sui costi di
analoghe strutture già esistenti; per una stazione/piattaforma (cioè dotata di tutti i requisiti
e con buone caratteristiche costruttive) si attesta tra le 120.000 e le 180.000 lire/m2,
compreso l’acquisto del terreno e le attrezzature/contenitori necessari alla sua funzionalità.
Le lavorazioni minime previste per la realizzazione di tali opere sono riportate nella
tabella 134.
Tab. 134 Strutture previste per le stazioni e piattaforme ecologiche
Fasi di lavoro
Stazione
ecologica
Obbl.
Obbl.
Fac.
Fac.
Obbl.
Fac.
Fac.
Obbl.
Obbl.
Fac.
scavi e rilevati per la predisposizione dell’area
compattazione terreno di posa (fondazioni stradali)
calcestruzzi, casserature e ferro per armature
corsia sopraelevata per conferimenti
pavimentazioni (bituminose o in cemento)
cordoli stradali
opere in ferro e recinzione
motorizzazione cancello
impianto di illuminazione
impianto di drenaggio acque meteoriche
rete fognaria (condotte e chiusini)
rete idrica
250
Piattaforma
Obbl.
Obbl.
Obbl.
Fac.
Obbl.
Obbl.
Obbl.
Obbl.
Obbl.
Obbl.
Obbl.
Obbl.
antincendio
Obbl.
edificio guardiola e servizio
Fac.
edificio stoccaggio rifiuti pericolosi
piccola tettoia per ricovero materiali ed attrezzature
copertura contenitori materiali valorizzabili (carta e
Fac.
cartone)
formazione di prato e cortina arbustiva
Fac.
Nota: obbl. = struttura obbligatoria; fac. = struttura facoltativa
Obbl.
Obbl.
Obbl.
Obbl.
Fac.
Obbl.
A questi costi relativi alle sole opere civili vanno sommati quelli per la dotazione di
attrezzature e contenitori per le raccolte differenziate o delle apparecchiature per le
eventuali lavorazioni. Alcuni costi indicativi sono riportati nella tabella 135.
Tab. 135 Caratteristiche delle attrezzature per le strutture presidiate
Attrezzature
Cassonetti
Contenitori carrellati
Campane
Container
Container compattanti elettrici
Container compattanti diesel
Container a tenuta con chiusura idraulica manuale
Volume
1.100 l
120 - 360 l
2,2-3 mc
8-30 mc
18-20 mc
18-20 mc
8-12 mc
Costo indicativo (Lire)
800.000 - 1.100.000
60.000 - 180.000
800.000 - 1.300.000
4.500.000 - 12.000.000
7.000.000 - 13.000.000
7.000.000 - 13.000.000
6.000.000 - 8.000.000
Quale dotazione minima dovrà essere prevista l’installazione dei contenitori per la
raccolta dei materiali indicati in tabella 136
Tab. 136. Dimensionamento di massima delle attrezzature per strutture presidiate
Contenitori
Vetro e lattine
Lastre di vetro
Neon, lampadine
Bottiglie in plastica
Teli per agricoltura
Altra plastica
Carta uso grafico
Cartoni*
Ingombranti ferrosi
Stazione ecologica
Piattaforma
Campane (3.000 litri)
Campane (3.000 litri)
Container da 10 mc
Bidone 240 litri
Bidone 240 litri
Cassonetto 2.400 litri
Area accumulo (10 - 20 mq)
Area accumulo (10 mq)
Area accumulo (10 mq)
Cassonetto 2.400 litri
Container scarrabile
Container scarrabile
Container scarrabile
Zona di accumulo /
Container scarrabile
Container
Ingombranti in legno
Zona di accumulo /
Container scarrabile
Container
Frigoriferi
Container scarrabile
Elettrodomestici**
Container scarrabile
Pile e batterie
Bidoni 50 - 240 litri
Bidoni 50 - 240 litri
Farmaci
Bidone da 120 litri
Bidone da 120 litri
* può essere lo stesso container usato per la carta
** la separazione può non risultare necessaria; verificare le condizioni di conferimento presso la piattaforma
di ATO
•
•
•
•
Inoltre, in funzione della tipologia di struttura può essere prevista la dotazione di:
pesa automezzi (costo indicativo 30 milioni);
carrello elevatore per la movimentazione dei materiali lavorati (costo indicativo 30
milioni);
nastri trasportatori per linee selezione materiali;
presse verticali (adatte alla compattazione di modesti quantitativi di materiali - potenza
installata 3-6 HP - costo indicativo 25 milioni);
251
•
presse orizzontali (per la compattazione di grossi quantitativi di materiali - potenza
installata 10-30 HP - costo indicativo 100 milioni).
In base ai criteri economici sopra riportati, per le strutture a servizio del sistema
raccolta differenziata descritte nello specifico paragrafo, si prevedono i seguenti costi di
massima (ogni onere compreso):
• Stazione ecologica (ca. 600 mq): 100 Milioni di Lire
• Piattaforma semplificata (ca. 2.000 mq): 350 Milioni di Lire
• Piattaforma attrezzata (ca. 5.000 mq): 1.000 Milioni di Lire
• Mezzo mobile: 250 Milioni di Lire
17.2
Costi complessivi per la riorganizzazione del sistema di raccolta
I costi necessari alla completa riorganizzazione del sistema sono stati stimati
secondo il seguente schema:
• valutazione delle strutture esistenti del sistema di raccolta;
• valutazione dei finanziamenti previsti per l’attivazione di sistemi di raccolta coerenti con
i principi del presente Piano;
• determinazione dei costi necessari per il completamento in base a quelli complessivi
ricavati nel precedente paragrafo sottratte le quantità esistenti e finanziate.
17.2.1 Lo stato attuale del sistema di riorganizzazione (strutture esistenti e
finanziamenti)
Nella prima fase sono state calcolate le strutture adeguate al futuro sistema di
raccolta già esistenti o finanziate.
La quota esistente è stata calcolata in base alle percentuali di RD per ogni
merceologia relative all’anno 1999, e confrontate con quelle del presente Piano nella
situazione a regime.
In assenza dei dati relativi alle caratteristiche delle strutture esistenti, per
l’adeguamento del sistema di raccolta della frazione residua e del parco veicoli di raccolta,
in prima approssimazione, per ogni ambito, sono state ipotizzate le quote rappresentative
delle strutture adeguate al futuro sistema previsto dal Piano, espresse in percentuale. In
particolare, per la frazione residua, si è ipotizzato che il 70% delle strutture necessarie per
il nuovo scenario siano già esistenti e quindi possano essere riutilizzate. Analogamente il
parco mezzi attualmente disponibile rappresenta circa il 40-80% (quota variabile tra le
diverse aree di raccolta in base ai livelli di RD già raggiunti) del parco mezzi stimato per il
nuovo scenario.
Per la stima dei finanziamenti necessari, le piattaforme di raccolta sono state distinte
tra strutture esistenti e di progetto (vedi tabella 124). Nel caso di piattaforme attrezzate
(Pesaro e Fano) si è ipotizzata una quota di adeguamento della struttura esistente pari al
40% dei costi complessivi.
In tabella 137 si riportano le percentuali di strutture per ogni sistema di raccolta
differenziata già attivate o finanziate rispetto a quelle previste dal presente Piano.
Tab. 137 Percentuale dei costi complessivi delle strutture di raccolta previsti dal
Piano già attivate o finanziate
Organico Carta
Plastica Vetro e Residuo
lattine
#1 - Com. Montana zona A 100%
#2 - Com. Montana zona B 0%
34%
10%
56%
29%
60%
67%
252
70%
70%
Mezzi di
raccolta
40%
40%
Strutture Autocom
presidiate -
11%
29%
postaggi
o
100%
69%
#3 - Com. Montana zona C
#4 - Area litoranea Pesaro
#5 - Area litoranea Fano
#6 - Com. Montana zona E
#7 - Com. Montana zona D1
#8 - Com. Montana zona D2
47%
19%
0%
0%
100%
0%
33%
65%
29%
38%
10%
100%
43%
54%
39%
50%
10%
94%
52%
80%
47%
83%
46%
67%
70%
70%
70%
70%
70%
70%
50%
80%
70%
40%
40%
40%
0%
49%
33%
0%
0%
0%
25%
16%
37%
16%
51%
32%
17.2.2 Costi di investimento
In base ai costi procapite ed unitari descritti nel precedente capitolo sono stati stimati
i costi di investimento necessari per la realizzazione delle strutture previste per il
raggiungimento degli obiettivi di raccolta differenziata. Tali costi risultano pari a 35.720
milioni di Lire.
Ai costi complessivi così calcolati sono state sottratte le spese già attivate o
comunque la quota di strutture già esistenti, calcolate come sopra descritto e risultanti in
17.335 milioni di Lire.
Pertanto i costi complessivi ancora necessari risultano pari a 18.385 Milioni di Lire,
articolati nei seguenti sistemi:
• Raccolta frazione organica ed autocompostaggio: 2.114 milioni di Lire
• Raccolta frazioni secche: 2.210 milioni di Lire
• Adeguamento raccolta residuo: 2.116 milioni di Lire
• Piattaforme di raccolta: 7.500 milioni di Lire
• Adeguamento mezzi di raccolta: 4.445 milioni di Lire
In tabella 138 si riportano i costi da finanziare distinti per ogni Area di Raccolta.
Tab. 138. Costi di investimento per il sistema di raccolta (in milioni di Lire)
Organico Carta
#1 - Com. Montana zona A
#2 - Com. Montana zona B
#3 - Com. Montana zona C
#4 - Area litoranea Pesaro
#5 - Area litoranea Fano
#6 - Com. Montana zona E
#7 - Com. Montana zona D1
#8 - Com. Montana zona D2
Provincia di Pesaro e
Urbino
0
109
122
584
478
187
0
77
1.557
48
75
118
189
259
87
77
0
853
Plastica Vetro e Residuo
lattine
38
69
117
294
260
83
89
4
954
22
21
64
81
147
18
35
15
403
101
115
244
756
504
197
118
81
2.116
Mezzi di
raccolta
340
387
684
850
849
664
397
274
4.445
Strutture Autocom
presidiate -
800
600
1.200
1.000
1.200
1.000
1.000
700
7.500
postaggi
o
0
31
91
170
70
121
33
41
557
I costi relativi all’adeguamento delle strutture di raccolta del rifiuto residuo e di parte
dei mezzi di raccolta, non essendo tali strutture necessarie per il raggiungimento degli
obiettivi prescritti dalla normativa entro la fine del 2003, sono stati previsti per gli anni
2003-2004.
Nelle tabelle 139-144 si riporta la stessa distribuzione distinguendo per struttura del
sistema di raccolta previsto, da cui si evince anche l’articolazione delle priorità indicate dal
presente Piano.
Investimenti non attivati nell’anno indicato dovranno essere recuperati l’anno
successivo, considerando ovviamente anche lo slittamento dell’efficienza di raccolta
differenziata prevista.
253
Tab. 139. Costi di investimento per il sistema di raccolta (in milioni di Lire) distribuiti
negli anni 2001-2004
#1 - Comunità Montana zona A
#2 - Comunità Montana zona B
#3 - Comunità Montana zona C
#4 - Area litoranea Pesaro
#5 - Area litoranea Fano
#6 - Comunità Montana zona E
#7 - Comunità Montana zona D1
#8 - Comunità Montana zona D2
Provincia di Pesaro e Urbino
2001
236
308
555
1.127
1.000
428
326
219
4.200
2002
812
745
1.408
1.599
1.635
1.350
1.044
745
9.338
2003
157
190
357
547
584
299
211
112
2.456
2004
144
164
320
652
548
281
168
116
2.391
Tab. 140. Costi di investimento per il sistema di raccolta della frazione umida (in
milioni di Lire) distribuiti negli anni 2001-2004
#1 - Comunità Montana zona A
#2 - Comunità Montana zona B
#3 - Comunità Montana zona C
#4 - Area litoranea Pesaro
#5 - Area litoranea Fano
#6 - Comunità Montana zona E
#7 - Comunità Montana zona D1
#8 - Comunità Montana zona D2
Provincia di Pesaro e Urbino
2001
0
31
152
287
166
121
33
41
830
2002
0
109
61
467
382
187
0
77
1.284
2003
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2004
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Tab. 141. Costi di investimento per il sistema di raccolta delle frazioni secche (in
milioni di Lire) distribuiti negli anni 2001-2004
#1 - Comunità Montana zona A
#2 - Comunità Montana zona B
#3 - Comunità Montana zona C
#4 - Area litoranea Pesaro
#5 - Area litoranea Fano
#6 - Comunità Montana zona E
#7 - Comunità Montana zona D1
#8 - Comunità Montana zona D2
Provincia di Pesaro e Urbino
2001
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2002
78
120
209
377
463
138
139
10
1.532
2003
30
45
91
188
204
51
62
10
679
2004
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Tab. 142 Costi di investimento per il parco veicoli (in milioni di Lire) distribuiti negli
anni 2001-2004
#1 - Comunità Montana zona A
#2 - Comunità Montana zona B
#3 - Comunità Montana zona C
#4 - Area litoranea Pesaro
#5 - Area litoranea Fano
#6 - Comunità Montana zona E
#7 - Comunità Montana zona D1
#8 - Comunità Montana zona D2
Provincia di Pesaro e Urbino
2001
68
77
137
340
255
133
119
55
1.184
2002
102
116
205
255
170
199
79
82
1.209
254
2003
102
116
205
170
255
199
119
82
1.249
2004
68
77
137
85
170
133
79
55
804
Tab. 143. Costi di investimento per il sistema di raccolta della frazione residua (in
milioni di Lire) distribuiti negli anni 2001-2004
#1 - Comunità Montana zona A
#2 - Comunità Montana zona B
#3 - Comunità Montana zona C
#4 - Area litoranea Pesaro
#5 - Area litoranea Fano
#6 - Comunità Montana zona E
#7 - Comunità Montana zona D1
#8 - Comunità Montana zona D2
Provincia di Pesaro e Urbino
2001
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2002
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2003
25
29
61
189
126
49
30
20
529
2004
76
86
183
567
378
148
89
61
1.587
Tab. 144. Costi di investimento per le strutture presidiate (in milioni di Lire)
distribuiti negli anni 2001-2004
#1 - Comunità Montana zona A
#2 - Comunità Montana zona B
#3 - Comunità Montana zona C
#4 - Area litoranea Pesaro
#5 - Area litoranea Fano
#6 - Comunità Montana zona E
#7 - Comunità Montana zona D1
#8 - Comunità Montana zona D2
Provincia di Pesaro e Urbino
2001
168
200
267
500
579
174
174
124
2.186
2002
632
400
933
500
621
826
826
576
5.314
2003
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2004
0
0
0
0
0
0
0
0
0
17.2.3 Costi attuali di gestione del sistema
Secondo dati ANCI (anno 1998) (riferimento 27 dati comunali su 67), in Provincia di
Pesaro e Urbino i costi medi dei sistemi di raccolta risultano circa 81.000 Lire/ab.*anno
(Deviazione standard = 33.000 Lire/ab.*anno), pari a 188 Lire/kg (deviazione standard =
78 Lire/kg).
La distribuzione di massima dei costi per dimensione comunale, considerando il
numero limitato di dati disponibili, è riportato in tabella 145.
Tab. 145. Costi di gestione medi del servizio di raccolta in funzione della
dimensione del Comune, sistema attuale
Categoria dei comuni
< 3.000 abitanti
3.000-10.000 abitanti
> 10.000 abitanti
Costi medi (Lire/ab.*anno)
85.334 ± 25.002
74.303 ± 49.449
62.998
Numero dati
18
8
1
In base alle ipotesi relative alla produzione dei rifiuti, mantenendo lo stesso sistema
di raccolta attuale (quindi a parità di costi per kg di rifiuto), i costi annui procapite sono
destinati ad avere un incremento circa del 10% entro il 2003.
17.2.4 Costi di gestione di Piano
L’applicazione di modelli di calcolo relativi ai costi di gestione dei futuri sistemi
integrati di raccolta ha permesso di stimare i costi per abitante-anno delle stesse categorie
comunali descritte nella precedente tabella e riportate in tabella 146.
255
Tab. 146. Costi di gestione medi del servizio di raccolta in funzione della
dimensione del Comune, sistema di Piano
Categoria comunale
< 3.000 abitanti
3.000-10.000 abitanti
> 10.000 abitanti
Costi medi a regime
(Lire/ab.*anno)
88.897
77.309
65.720
Incremento rispetto costi 1999
(%)
+4.0
+3.9
+4.1
Gli incrementi medi previsti risultano quindi pari al 4.0% rispetto ai costi attuali.
In tabella 147 in base all’analisi demografica riferita a dati ISTAT 1991, per ogni
ambito, sono stimati i costi di raccolta espressi in Lire/ab.*anno. Non avendo dati a
disposizione sono stati stimati i costi anche per gli anni 1999 e 2000. I costi, in generale,
tendono prima a crescere per poi riabbassarsi in quanto le variazioni strutturali dovute a
nuovi circuiti di raccolta non sono accompagnate dall’immediata ristrutturazione dei flussi
dei rifiuti, e quindi dall’effettiva integrazione del sistema. Le Aree maggiormente
penalizzate dallo sfasamento temporale sono quelli che presentano attualmente
caratteristiche del parco veicoli più rigide (tipo gestione frammentate a livello comunale) e
comunque livelli di RD attuali più bassi.
Tab. 147. Costi di gestione del servizio di raccolta secondo le ipotesi di Piano
(espresse in Lire procapite all’anno) nel periodo 2000-2004
#1 - Comunità Montana zona A
#2 - Comunità Montana zona B
#3 - Comunità Montana zona C
#4 - Area litoranea Pesaro
#5 - Area litoranea Fano
#6 - Comunità Montana zona E
#7 - Comunità Montana zona D1
#8 - Comunità Montana zona D2
Provincia di Pesaro e Urbino
2000
82.259
86.787
75.030
69.054
67.857
82.474
81.304
80.323
73.691
2001
84.727
89.391
77.280
71.126
69.893
84.948
83.743
82.732
75.902
2002
98.711
104.145
90.035
72.507
74.643
90.721
97.565
88.355
82.143
2003
90.485
95.466
82.533
71.817
73.286
89.072
89.434
86.748
79.082
2004
85.550
90.259
78.031
71.817
70.572
85.773
84.556
83.535
76.639
I costi indicati in tabella sono da intendersi come valori medi e come tali
rappresentativi delle caratteristiche territoriali dell’Area. Valutazioni più precise dovranno
essere fatte a livello comunale, una volte note le effettive caratteristiche dei progetti
esecutivi di raccolta.
Nelle figure 16-17, rispettivamente a livello provinciale e nelle Area di Raccolta, si
confrontano i costi durante la fase transitoria con quelli che si avrebbero mantenendo
l’attuale sistema di raccolta e prevedendo, come riportato nel capitolo 16, gli incrementi
procapite di produzione rifiuti.
Come si evince dai grafici, a partire dall’anno 2000, in una prima fase lo sfasamento
temporale tra variazioni strutturali ed efficienza dei livelli di raccolta differenziata integrata,
comporta un aumento dei costi procapite. Una volta a regime, il nuovo sistema di raccolta,
presenta, in tutti gli ambiti costi equivalenti di raccolta rispetto a quelli che si avrebbero
mantenendo inalterate le strutture attuali.
256
Totale Provincia
Piano
Attuale
Lire/ab.*anno
110.000
100.000
90.000
80.000
70.000
60.000
1999 2000 2001 2002 2003 2004
Anni
Fig. 16. Trend evolutivo dei costi di gestione medi del servizio di raccolta nel territorio
provinciale secondo lo scenario di Piano e lo scenario attuale
257
Area #1
Area #2
Piano
Piano
A ttuale
110.000
110.000
100.000
100.000
Lire/ab.*anno
Lire/ab.*anno
A ttuale
90.000
80.000
70.000
60.000
90.000
80.000
70.000
60.000
1999 2000 2001 2002 2003 2004
1999 2000 2001 2002 2003 2004
Anni
Anni
Area #3
Area #4
Piano
Piano
A ttuale
A ttuale
110.000
110.000
100.000
100.000
90.000
90.000
80.000
80.000
70.000
70.000
60.000
1998
60.000
2000
2002
2004
2006
Area #5
1998
2000
2002
2004
2006
Area #6
Piano
Piano
A ttuale
A ttuale
110.000
110.000
100.000
100.000
90.000
90.000
80.000
80.000
70.000
70.000
60.000
1998
60.000
2000
2002
2004
2006
Area #7
1998
2000
2002
2004
2006
Area #8
Piano
Piano
A ttuale
A ttuale
110.000
110.000
100.000
100.000
90.000
90.000
80.000
80.000
70.000
70.000
60.000
1998
60.000
2000
2002
2004
2006
1998
2000
2002
2004
2006
Fig. 17. Trend evolutivo dei costi di gestione medi del servizio di raccolta secondo
lo scenario di Piano e loscenario attuale
258
17.3
Costi complessivi per la realizzazione degli impianti
17.3.1 Costi di investimento
Il Piano ha definito le strutture impiantistiche necessarie per la Gestione dei Rifiuti nel
prossimo decennio, individuando tre Bacini autosufficienti e quindi attrezzati per rispettare
le prescrizioni ed i criteri normativi.
Gli investimenti necessari sono ricavati per la realizzazione degli impianti a
tecnologia complessa e per l’adeguamento delle discariche residuali, sulla base di
opportuni parametri di costo.
Tali costi specifici, espressi in Lire per tonnellata annua di potenzialità della struttura,
sono stimati sulla base di numerose esperienze riportate in letteratura.
In tabella 148 si riportano i costi specifici considerati nel Piano in funzione dalla
potenzialità dell’impianto. In questa fase non sono state valutati scenari processuali
differenti (per esempio per gli impianti di compostaggio), pertanto, in fase esecutiva le
stime di Piano potranno necessitare di opportuni adeguamenti.
Tab. 148. Costi specifici di realizzazione del parco impianti previsto dal Piano
Potenzialità (tonn/anno)
Costi specifici (1.000*Lire/tonn/anno)
Impianti di compostaggio
8.000-10.000
10.000-15.000
15.000-25.000
400-500
350-400
300-350
20.000-35.000
35.000-50.000
110-150
80-110
20.000-35.000
35.000-50.000
90-110
70-90
5.000-15.000
15.000-25.000
25.000-50.000
50-80
35-50
25-35
Impianti di stabilizzazione *
Impianti di selezione primaria *
Impianti di valorizzazione
Discariche controllate
C = 120*(P/1000)^0.5
(con valore max = 60)
ove C = costo specifico in 1.000*Lire per tonn/anno
P = potenzialità in tonn/anno
* i costi specifici si riferiscono ai rifiuti in ingresso all’impianto di trattamento meccanico-biologico
In tabella 149 si riportano i costi, espressi in Milioni di Lire e distinti per Bacino di Smaltimento.
Tab. 149 Costi di investimento del parco impianti previsto dal Piano
Bacino di Smaltimento Impianto
Bacino #1
Bacino #2
Bacino #3 - Ipotesi 1
Bacino #3 - Ipotesi 2
ATO - Ipotesi 1
ATO - Ipotesi 2
Impianto di
selezione e
recupero
Impianto di
stabilizzazione
Discarica
residuale
Totale
compostaggio
5.250
5.250
4.000
4.050
14.500
14.550
4.375
4.200
3.710
3.350
12.285
11.925
3.560
3.100
3.754
3.754
11.069
10.609
4.382
3.740
3.281
2.173
11.403
10.295
17.762
16.944
14.551
12.673
49.257
47.379
259
Gli investimenti complessivi risultano essere, per l’ipotesi 1, di 49.257 milioni di Lire
e, per l’ipotesi 2, di 47.379 milioni di Lire.
La Regione Marche ha già attivato i finanziamenti per i seguenti impianti previsti dal
Piano:
• Bacino di Smaltimento #1: impianto di selezione à 800 milioni di Lire
• Bacino di Smaltimento #2: impianto di compostaggio à 600 milioni di Lire
• Bacino di Smaltimento #3: impianto di compostaggio à 600 milioni di Lire
per un totale di 2.000 milioni di Lire.
Gli investimenti necessari al netto dei finanziamenti già attivati risultano pari a 47.257
milioni di Lire, per l’ipotesi 1, ed a 45.379 milioni di Lire, per l’ipotesi 2.
17.3.2 Costi di esercizio e gestione
I costi di esercizio degli impianti a tecnologia complessa e delle discariche residuali,
sono ricavati sulla base di opportuni parametri di costo espressi in Lire per kg di rifiuti
conferiti.
In tabella 150 si riportano i costi di esercizio considerati nel Piano, che comprendono
costi personale, manutenzione, consumi, spese generali. Sono esclusi e stimati a parte i
costi di smaltimento dei sovvalli.
Tab. 150. Costi di esercizio degli impianti previsti dal Piano (esclusi i costi di
smaltimento dei sovvalli)
Impianti di compostaggio
Impianti di trattamento meccanicobiologico *
Discariche controllate **
Potenzialità (tonn/anno) Costi di esercizio (Lire/kg)
60-65
20.000-40.000
30-35
40.000-50.000
25-30
50-55
* i costi di esercizio sono diminuiti di 5 Lire/kg rispetto a valori di letteratura considerando la co-gestione di
impianti di compostaggio e stabilizzazione
** i costi di esercizio di discarica comprendono la fase di post-chiusura
Sulla base dei costi di esercizio indicati in tabella, sono stimate le spese di esercizio
per ogni polo impiantistico per tutta la durata di Piano.
Nelle tabelle 151-153 si riportano alcuni esempi relativi ai bilanci di ogni tipologia
impiantistica prevista dal Piano comprensiva dei contributi delle diverse voci di spesa.
Tab. 151. Costi di gestione di un impianto di compostaggio con potenzialità di
10.000 tonn/anno
Voce
Descrizione e note
Spesa annua
(Milioni Lire)
Costo (Lire/kg)
Ammortamenti
Investimento: 4.0 miliardi, tasso 6%
in 5-20 anni a seconda delle
strutture
Dirigenza ed amministrazione
condivisa nel polo impiantistico
(coeff=0.33) + 3 operai
Combustibile ed energia elettrica
Manutenzione, assicurazione,
controlli e spese generali
Escluso smaltimento sovvalli
90 Lire/kg in discarica
530
650
50
65
5
4.000 tonn/anno a 15 Lire/kg medio
- 60
-6
parziale
Personale
Consumi
Altre spese
Costi esercizio
Smaltimento
sovvalli
Ricavi compost
260
245
24.5
180
225
18.0
22.5
totale
53
Costi di gestione
Ammortamenti + costi esercizio +
smaltimento sovvalli
1.230
117
Tab. 152. Costi di gestione di un impianto di trattamento meccanico-biologico con
potenzialità di 40.000 tonn/anno
Voce
Descrizione e note
Spesa annua
(Milioni Lire)
Costo (Lire/kg)
parziale
Ammortamenti
Personale
Consumi
Altre spese
Investimento: 6.5-7.0 miliardi, tasso
6% in 5-20 anni a seconda delle
strutture
Dirigenza ed amministrazione
condivisa nel polo impiantistico
(coeff=0.66) + 6 operai
Combustibile ed energia elettrica
Manutenzione, assicurazione,
controlli e spese generali
Escluso smaltimento sovvalli e FOS
90 Lire/kg in discarica
Costi esercizio
Smaltimento
sovvalli
Smaltimento FOS 60 Lire/kg in discarica
Costi di gestione Ammortamenti + costi esercizio +
smaltimento sovvalli e FOS
840
490
12
420
390
11
10
totale
21
1.300
1.800
33
45
760
4.700
19
118
Tab. 153. Costi di gestione di discarica controllata con potenzialità di 30.000
tonn/anno per 5 anni
Voce
Ammortamenti
Fase attiva
Personale
Consumi
Percolato
Manutenzione
Monitoraggio
Altre spese
Totale esercizio
Post chiusura
Personale
Consumi
Percolato
Manutenzione
Monitoraggio
Altre spese
Totale esercizio
Altri costi
Costi di gestione
Descrizione e note
minimo
15
Investimento per adeguamento,
recupero e bonifica
Spese attività giornaliera
Carburanti, materiali ed energia
elettrica
Trasporto e/o trattamento
Assicurazione, assistenza e spese
generali
Spese attività giornaliera
Carburanti, materiali ed energia
elettrica
Trasporto e/o trattamento
Assicurazione, assistenza e spese
generali
12
2
17
4
10
6
2
4
20
9
4
5
36
59
2
1
3
2
8
2
4
2
12
3
5
3
19
Equo indennizzo, ecc.
15
Ammort. + costi esercizio + altri costi 85
261
Costo (Lire/kg)
massimo
25
28
18
130
17.4
Analisi tempistica degli investimenti
Gli investimenti descritti nei precedenti paragrafi necessari per l’attuazione del Piano
risultano:
• Adeguamento sistemi di raccolta: 18.385 milioni di Lire
• Impiantistica (ipotesi 1):
37.854 milioni di Lire
• Adeguamento discariche (ipotesi 1): 11.403 milioni di Lire
Gli investimenti complessivi risultano essere, per l’ipotesi 1, di 67.642 milioni di Lire,
e per l’ipotesi 2, di 64.415 milioni di Lire.
Il Piano, secondo i criteri e le priorità nella realizzazione delle strutture previste
descritte nel capitolo 11, ha stimato una tempistica degli investimenti riportata, anno per
anno, in tabella 154, ed in forma cumulativa in tabella 155
Tab. 154. Trend degli investimenti previsti dal Piano (in milioni di Lire)
Bacino Smaltimento
Bacino #1
Bacino #2
Bacino #3 - Ipotesi 1
Bacino #3 - Ipotesi 2
ATO - Ipotesi 1
ATO - Ipotesi 2
2001
1.127
1.647
1.426
1.190
4.200
3.963
2002
4.224
6.355
6.009
5.223
16.588
15.802
2003
5.359
5.720
4.769
4.457
15.849
15.536
2004
5.941
5.522
5.676
4.372
17.139
15.835
2005
2.966
2.020
2.353
1.054
7.339
6.040
2006
843
1.548
589
0
2.980
2.391
2007
662
809
470
1.497
1.942
2.969
2008
564
639
403
676
1.606
1.879
2009
0
0
0
0
0
0
Tab. 155. Trend cumulativo degli investimenti previsti dal Piano (in milioni di Lire)
Bacino Smaltimento
Bacino #1
Bacino #2
Bacino #3 - Ipotesi 1
Bacino #3 - Ipotesi 2
ATO - Ipotesi 1
ATO - Ipotesi 2
2001
1.127
1.647
1.426
1.190
4.200
3.963
2002
5.351
8.002
7.436
6.413
20.788
19.765
2003
10.710
13.722
12.205
10.870
36.637
35.301
2004
16.650
19.244
17.881
15.242
53.775
51.136
2005
19.616
21.264
20.234
16.296
61.114
57.176
2006
20.459
22.812
20.823
16.296
64.094
59.567
2007
21.121
23.621
21.293
17.793
66.036
62.536
2008
21.686
24.260
21.696
18.469
67.642
64.415
2009
21.686
24.260
21.696
18.469
67.642
64.415
Le somme necessarie per la copertura degli investimenti previsti sono recuperabili da
tre introiti:
• ecotassa (attualmente in ragione di Lire 30 al kg di rifiuto smaltito in discarica)
corrispondente a circa 26-27 miliardi;
• quota della tariffa di conferimento in discarica del rifiuto relativo all’ammortamento
dell’impianto, stimata nel Piano in 20 Lire al kg, per un totale di circa 27-28 miliardi;
• quota integrativa dei costi di raccolta del rifiuto, per un totale di circa 13-14 miliardi (tale
quota è conseguente ai ritardi temporali di applicazione delle tariffe di conferimento
discarica previste dal Piano) e distribuita per ogni Bacino come segue:
• Bacino #1:
aumento di 0 Lire/kg
• Bacino #2:
aumento di 5 Lire/kg
• Bacino #3, Ipotesi 1: aumento di 25 Lire/kg
• Bacino #3, Ipotesi 2: aumento di 26 Lire/kg
La tempistica dei finanziamenti è riportata, anno per anno, in tabella 156, ed in forma
cumulativa in tabella 157.
Tab. 156 Trend dei finanziamenti secondo le ipotesi del Piano (in milioni di Lire)
Bacino Smaltimento
Bacino #1
Bacino #2
Bacino #3 - Ipotesi 1
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
4.501 4.299 1.945 1.865 1.794 1.797 1.801 1.804 1.808
4.107 5.097 2.233 2.147 2.096 2.099 2.101 2.104 2.107
2.020 4.030 2.262 2.186 2.162 2.157 2.151 2.146 2.141
262
Bacino #3 - Ipotesi 2
ATO - Ipotesi 1
ATO - Ipotesi 2
1.676 3.381 1.913
10.628 13.425 6.440
10.284 12.777 6.091
1.852
6.198
5.863
1.832
6.051
5.721
1.828
6.052
5.723
1.824
6.053
5.726
1.819
6.055
5.728
1.815
6.056
5.730
Tab. 157. Trend cumulativo dei finanziamenti secondo le ipotesi del Piano (in milioni
di Lire)
Bacino Smaltimento
Bacino #1
Bacino #2
Bacino #3 - Ipotesi 1
Bacino #3 - Ipotesi 2
ATO - Ipotesi 1
ATO - Ipotesi 2
2001
5.301
4.707
2.620
2.276
12.628
12.284
2002
9.600
9.804
6.649
5.657
26.054
25.062
2003
11.545
12.037
8.912
7.570
32.494
31.152
2004
13.410
14.184
11.098
9.422
38.692
37.015
2005
15.203
16.279
13.260
11.254
44.743
42.737
2006
17.001
18.378
15.417
13.081
50.795
48.460
2007
18.801
20.479
17.568
14.905
56.848
54.185
2008
20.605
22.583
19.714
16.724
62.903
59.913
2009
22.413
24.690
21.855
18.539
68.959
65.643
Le tabelle mostrano come i finanziamenti previsti siano in grado di coprire gli
investimenti indicati entro i 10 anni di durata del Piano, sia a livello di ATO che a livello di
singolo Bacino di Smaltimento.
17.5
Valutazione delle tariffe di conferimento in discarica
Il Piano Provinciale, ai sensi dell’art. 38 della Legge Regionale n.28/99, deve
contenere disposizioni e criteri circa la determinazione delle tariffe per il conferimento in
discarica all’interno dell’ambito ottimale, in modo che le stesse corrispondano ai principi di
funzionalità dell’impianto e di equità tra i Comuni conferenti.
Avendo distribuito in modo sufficientemente omogeneo la popolazione all’interno dei
tre ambiti di smaltimento previsti, e considerando la scelta di una gestione unica a livello di
ATO, è stata valutata un’unica tariffa di conferimento dei rifiuti urbani per i tre citati ambiti.
Il Piano non prevede alcuna valutazione per quanto concerne le tariffe per il
conferimento dei rifiuti assimilabili.
La tariffa per il conferimento di rifiuti urbani tal quali in discarica è determinata
considerando i seguenti aspetti:
• la riduzione nel territorio provinciale di impianti di smaltimento comporta una maggiore
potenzialità degli stessi e quindi la necessità di realizzare tutti i presidi che possano
garantire il rispetto delle problematiche ambientali, quali la combustione (od il recupero
energetico) del biogas prodotto, il trattamento in situ del percolato, il monitoraggio
continuo dell’inquinamento dell’aria (compreso il posizionamento di centraline meteo),
delle acque sia superficiali che di falda, ecc.;
• i principali costi di gestione degli impianti di smaltimento derivano nell’ordine dal
trattamento del percolato, dagli ammortamenti delle macchine operatrici e dai costi del
personale;
• la produzione di biogas e le caratteristiche qualitative del percolato sono strettamente
legati alla presenza nel rifiuto di sostanze organiche.
Il Piano, attraverso l’attivazione capillare nel territorio di raccolte differenziate della
frazione organica, prevede di smaltire in discarica rifiuti residuali a bassa concentrazione
di sostanza organica permettendo di contenere i costi di gestione.
Le tariffe previste per il conferimento di rifiuti tal quali in discarica devono
considerare, da una parte, il raggiungimento degli obiettivi indicati nel Piano, dall’altra la
possibilità che gli Enti Gestori non abbiano assolto gli obblighi di raccolta differenziata
della frazione organica e che quindi comportino maggiori costi della gestione.
Le maggiorazioni individuate per la tariffa in discarica, a causa del
conferimento di rifiuti a matrice organica non previsti dal Piano Provinciale,
263
ricalcano i valori massimi di gestione riportati in tabella 153, e corrispondono ad
una quota aggiuntiva massima di 50 Lire/kg.
Per determinare la tariffa di conferimento in discarica si deve fare riferimento
agli obiettivi di raccolta differenziata della frazione putrescibile, e quindi alle
quantità di rifiuto organico che devono essere separate dal flusso dei rifiuti
residuali e quindi inviate a compostaggio. In tabella 158 si riportano, per ogni Area
di Raccolta, tali obiettivi espressi in tonnellate annue, per ogni anno fino alla
situazione di regime.
I rifiuti organici separati, per poter essere contabilizzati ai sensi degli obiettivi
di raccolta differenziata da raggiungere di cui alla tabella 158, devono presentare
livelli in purezza adeguati alle richieste del Gestore dell’impianto di compostaggio e
comunque non inferiori al 95% in peso, da valutare con analisi merceologica.
Tab. 158. Obiettivi di raccolta differenziata del rifiuto organico espressi in tonnellate
annue
Bacino di riferimento
Area di raccolta # 1
Area di raccolta # 2
Area di raccolta # 3
Area di raccolta # 4
Area di raccolta # 5
Area di raccolta # 6
Area di raccolta # 7
Area di raccolta # 8
Provincia di Pesaro e Urbino
2001
165
0
0
5.430
0
0
340
0
5.935
2002
250
0
445
8.325
1.870
0
510
0
11.400
2003
320
425
1.855
8.815
5.645
1.205
750
405
19.420
La determinazione delle tariffe di conferimento del rifiuto indifferenziato in discarica è
articolata considerando i contributi relativi ad Ammortamenti dell’impianto, Esercizio della
Fase attiva, Esercizio della Fase di post-chiusura ed Altri costi, così come descritti in
tabella 158, con riferimento alla quota minima. Si considera inoltre un incremento di 5
Lire/kg come forchetta quota minima-massima.
In tabella 159 sono descritti i diversi contributi previsti (IVA esclusa), comprese
le relative quote di maggiorazione massime in caso di mancato raggiungimento
degli obiettivi di raccolta differenziata descritti in tabella 158.
Tab. 159. Valutazione delle tariffe di conferimento in discarica del rifiuto
indifferenziato e delle relative maggiorazioni
Contributo
Ammortamento
Fase attiva (10 anni)
Fase post-chiusura (30 anni)
Altri costi
Tariffa minima
Intervallo
Tariffa massima
Tariffa conferimento in
discarica corrispondente ai
livelli di RD organico previsti
dal Piano (Lire/kg)
15
36
19
15
85
5
90
Maggiorazione massima per
mancato raggiungimento
obiettivi raccolta differenziata
frazione organica (Lire/kg)
+ 10
+ 25
+ 12
+3
+50
+50
Le maggiorazioni indicate sono quelle massime relative alla completa assenza del
sistema di raccolta differenziata della frazione organica; situazioni intermedie sono
determinate considerando una proporzionalità diretta tra quota di maggiorazione massima
e percentuale dei livelli di raccolta differenziata raggiunti; per esempio la separazione alla
fonte del 50% di frazione organica indicata come obiettivo comporta un incremento della
tariffa pari a metà della maggiorazione massima.
264
Nel caso di assenza di impianti di compostaggio a servizio del Bacino di smaltimento,
la maggiorazione della tariffa del rifiuto tal quale conseguente al mancato raggiungimento
della quota minima di raccolta differenziata dell’organico è ridotta da 50 Lire/kg a 20
Lire/kg.
Alle tariffe determinate come sopra andrà sommato il contributo dell’ecotassa (30
Lire/kg attualmente, ma con possibile variazione ai sensi dell’art. 37 della Legge Regionale
tra 15 e 39 Lire al kg).
Il Piano inoltre individua le tariffe relative ai rifiuti trattati prima del conferimento in
discarica, tenendo conto che tali trattamenti permettono una migliore gestione del rifiuto e
quindi una diminuzione dei costi di gestione. Per la Frazione Organica Stabilizzata
(FOS) (quale per esempio il Compost da Rifiuti - CR) si individua una tariffa di
conferimento (compresa ecotassa) di 55-60 Lire/kg, per il biostabilizzato da
discarica (BD) si individua una tariffa di conferimento (compresa ecotassa) di 80-90
Lire/kg, mentre per i sovvalli da trattamento meccanico ed i residui da RD, la tariffa
(compresa ecotassa) risulta di 70-90 Lire/kg.
In tabella 160 si riassumono le tariffe (Lire/kg) determinate dal Piano per il
conferimento di rifiuti in discarica.
Tab. 160 Tariffe di conferimento in discarica delle diverse tipologie di rifiuto previste
dal Piano
Tipologia rifiuto
Rifiuto indifferenziato
Maggiorazione tariffa rifiuto tal quale per mancato raggiungimento
obiettivi di raccolta differenziata della frazione organica
Ecotassa Regionale
Tariffa rifiuto indifferenziato (IVA esclusa)
Frazione organica stabilizzata (FOS) compresa ecotassa (IVA
esclusa)
Biostabilizzato da discarica (BD) compresa ecotassa (IVA esclusa)
Sovvalli da impianto meccanico compresa ecotassa (IVA esclusa)
Residui da trattamenti e da RD compresa ecotassa (IVA esclusa)
Minimo
85
0
Massimo
90
50
15
100
55
39
179
60
80
70
70
90
90
90
Il passaggio dalle tariffe attuali a quelle previste dal Piano Provinciale, a causa del
breve periodo tra tempi di adozione del Piano ed obiettivi di raccolta differenziata da
raggiungere ai sensi del Decreto Ronchi non potrà essere graduale e dovrà essere
effettuato entro Gennaio 2002.
Il mancato adeguamento delle tariffe di conferimento a discarica nei tempi indicati
comporterà un rallentamento delle iniziative di raccolta differenziata ed un conseguente
incremento dei costi di gestione del sistema.
17.6
Stima dei costi procapite del sistema di gestione dei rifiuti
Pur non rientrando nei compiti del Piano provinciale, è stato valutato l’impatto
economico, determinando un costo medio alle utenze domestiche sulla base dei seguenti
parametri:
• costi di gestione dei sistemi di raccolta per ogni Area di Raccolta;
• costi di gestione degli impianti tecnologici;
• stima delle tariffe per il conferimento dei rifiuti negli impianti a tecnologia complessa.
Per considerare anche la tempistica necessaria all’attivazione dei sistemi di raccolta
differenziata ed alla realizzazione degli impianti sono presi come riferimento due periodi:
• uno transitorio (2001-2004) in cui si sviluppano le raccolte differenziate e si realizzano
gli impianti;
• uno a regime (2005-2009).
265
In tabella 161 sono riportati i costi procapite (Lire/ab.*anno) previsti nei due periodi
per ogni Bacino di Smaltimento e complessivamente per l’ambito ottimale. I costi riportati
in tabella non considerano il contributo dei rifiuti assimilabili, previsto invece nella fasi di
dimensionamento degli impianti.
Tab. 161. Costo medio procapite annuo nel periodo transitorio ed a regime secondo
le ipotesi di Piano
Bacino Smaltimento
Bacino #1
Bacino #2
Bacino #3 - Ipotesi 1
Bacino #3 - Ipotesi 2
ATO - Ipotesi 1
ATO - Ipotesi 2
Periodo 2001-2004
144.483
147.213
153.294
154.700
147.910
147.973
Periodo 2005-2009
130.176
134.948
149.148
151.961
137.100
137.161
Considerando che i costi attuali medi di 37 comuni su 67 risultano pari a 119.146
Lire/abitante*anno, e che per il semplice incremento di rifiuti previsto dal Piano, nel
periodo a regime (2005-2009) con l’attuale sistema di gestione rifiuti i costi medi
risulterebbero pari a 144.524 Lire/ab.*anno, si evince come la politica di gestione scelta
nel Piano permetta di contenere l’aumento costi prevedibile mantenendo i servizi attuali (5.1%).
In tabella 162 si riporta l’evoluzione annua dei costi, per ogni ambito, espressa
Lire/kg di rifiuto prodotto, considerando il contributo dei rifiuti assimilabili.
Tab. 162. Costo medio annuo di gestione rifiuti secondo le ipotesi di Piano,
espresso in Lire/kg
Bacino Smaltimento
Bacino #1
Bacino #2
Bacino #3 - Ipotesi 1
Bacino #3 - Ipotesi 2
17.7
2001
256
239
261
259
2002
229
260
328
327
2003
212
229
286
289
2004
201
213
265
268
2005
193
205
265
268
2006
193
205
265
268
2007
193
205
265
268
2008
193
205
265
268
2009
193
205
265
268
Effetti occupazionali
Il nuovo sistema di smaltimento potrà determinare una sensibile crescita
occupazionale, riconducibile essenzialmente alla domanda di personale per le attività di
raccolta differenziata e per gli impianti di supporto e valorizzazione dei materiali recuperati
(selezione, compostaggio, etc).
La crescita della domanda teorica di forza-lavoro - nelle sole attività dirette - è
particolarmente significativa ed è valutabile tra il 40-60% rispetto ad una situazione attuale
“ideale” (cioè “ricostruita” applicando analoghi indici occupazionali per tipo di servizio).
La simulazione sugli effetti occupazionali è stata svolta assumendo i coefficienti di
personale impegnato per 10.000 tonn/anno di rifiuto (tabella 163). I valori indicati devono
ritenersi medi soprattutto considerando realtà ad alta densità abitativa ed aree vaste.
Tab. 163. Coefficienti occupazionali
Raccolta domiciliare frazione organica
Raccolta domiciliare carta
Raccolta stradale carta
Raccolta stradale vetro
Raccolta stradale plastica
Raccolta residuo da RD: carico posteriore
Numero addetti per 10.000 tonn/anno
20
6,7
1,3
1,2
8,3
4,5
266
Raccolta residuo da RD: carico laterale
Raccolta RSU: carico posteriore
Raccolta RSU: carico laterale
Piattaforme
Compostaggio organico selezionato
Trattamento meccanico-biologico
Discarica controllata
1,0
9,0
1,6
8
3
2
1
In tabella 164 si riporta la stima del livello occupazionale, confrontando lo scenario
attuale e quello di Piano, e considerando come riferimento di produzione di rifiuti quella a
regime dell’anno 2005.
Tab. 164. Stima del numero di addetti per lo scenario attuale e quello di Piano
Raccolta domiciliare fraz. organica
Raccolta domiciliare carta
Raccolta stradale carta
Raccolta stradale vetro
Raccolta stradale plastica
Raccolta residuo da RD: carico
posteriore
Raccolta residuo da RD: carico
laterale
Raccolta RSU: carico posteriore
Raccolta RSU: carico laterale
Piattaforme
Compostaggio organico selezionato
Trattamento meccanico-biologico
Discarica controllata
TOTALE
Scenario attuale
Numero
Tonn/anno
addetti
1.800
3,6
0
0
8.450
1,1
4.530
0,5
1.150
1,0
0
0
Scenario di Piano
Numero
Tonn/anno
addetti
19.501
39,0
20.359
13,6
2.080
0,3
8.164
1,0
2.130
1,8
57.496
25,9
0
0
57.496
5,7
88.910
88.910
10.000
0
0
231.066
80,0
14,2
8,0
0
0
23,1
131,5
0
0
61.689
34.315
119.393
158.882
0
0
49,4
10,3
23,9
15,9
186,8
Lo sviluppo delle raccolte differenziate e di sistemi di trattamento alternativi alla
discarica favorisce una crescita occupazionale (anche se in settori ad alta intensità di
lavoro e con una prevalenza di domanda di lavoro a bassa qualificazione, il che consente
di non enfatizzare i costi di gestione) distinguibile in due reparti:
• i circuiti di raccolta “domiciliari”, per il carattere integrativo del sistema, comportano un
semplice spostamento dei dipendenti dalla raccolta dai circuiti di RSU indifferenziato a
quelli di raccolta differenziata;
• il passaggio dallo smaltimento a discarica (che è il metodo di smaltimento esistente a
più bassa occupazione) ad altre forme di trattamento genera intrinsecamente una
maggiore occupazione per unità di rifiuto trattato.
In valore assoluto la crescita occupazionale diretta (senza considerare gli occupati
per attività informative, manutenzione, etc.) può essere quantificata in circa 55 addetti.
267
VII NORME ED INDIRIZZI INTERPRETATIVI ED APPLICATIVI
DEL PIANO
Il Piano provinciale di gestione dei rifiuti è stato predisposto in conformità al decreto
legislativo n. 22 del 05.02.1997 della legge regionale n. 28 del 28.10.1999 ed al Piano
Regionale dei Rifiuti di cui ne assume sostanzialmente i contenuti normativi.
Per quanto concerne gli elementi specificativi, aggiuntivi e integrativi introdotti dal
Piano Provinciale con valore prescrittivo ovvero disposizioni cogenti per la corretta
attuazione dello stesso questi sono specificati ed evidenziati nei vari capitoli con caratteri
in grassetto doppio sottolineato.
Gli aspetti specificativi, ed integrativi introdotti dal Piano con valore indicativo e di
suggerimento non sono stati distinti nel testo ma si evidenziano per la loro formulazione.
E’ opportuno precisare che, qualora ci fosse contrasto tra lo scritto e la cartografia si
dovrà prendere come riferimento la cartografia.
Il Piano provinciale di gestione dei rifiuti è stato predisposto in conformità al decreto
legislativo n. 22 del 05.02.1997 della legge regionale n. 28 del 28.10.1999 ed al Piano
Regionale dei Rifiuti di cui ne assume sostanzialmente i contenuti normativi.
Per quanto concerne gli elementi specificativi, aggiuntivi e integrativi introdotti dal
Piano Provinciale con valore prescrittivo ovvero disposizioni cogenti per la corretta
attuazione dello stesso questi sono specificati ed evidenziati nei vari capitoli con caratteri
in grassetto doppio sottolineato.
Gli aspetti specificativi, ed integrativi introdotti dal Piano con valore indicativo e di
suggerimento non sono stati distinti nel testo ma si evidenziano per la loro formulazione.
E’ opportuno precisare che, qualora ci fosse contrasto tra lo scritto e la cartografia si
dovrà prendere come riferimento la cartografia.
268
ALLEGATI:
GLOSSARIO DEI TERMINI GIURIDICI E TECNICI SUI RIFIUTI.
RIFIUTO: qualsiasi sostanza od oggetto che rientra nelle categorie riportate
nell’allegato A e di cui il detentore si disfi o abbia deciso o abbia l’obbligo di disfarsi.
RIFIUTO LIQUIDO: rifiuto disciplinato dal Decreto legislativo 22/97, articolo 8, e che
si differenzia dalle “acque di scarico” (queste ultime soggette al Decreto Legislativo
11.05.1999, n. 152), per non essere sottoposto ad immissione diretta, tramite condotta, in
acque superficiali, sul suolo, nel sottosuolo e in rete fognaria.
SCARICO: qualsiasi immissione diretta tramite condotta, di acque reflue liquide,
semiliquide e comunque convogliabili nelle acque superficiali, sul suolo, nel sottosuolo e in
rete fognaria, indipendentemente dalla loro natura inquinante, anche sottoposte a
preventivo trattamento di depurazione. Lo scarico è disciplinato dal Decreto Legislativo 11
maggio 1999, n. 152.
PRODUTTORE: la persona la cui attività ha prodotto rifiuti e la persona che ha
effettuato operazioni di pretrattamento o di miscuglio o altre operazioni che hanno mutato
la natura o la composizione dei rifiuti.
DETENTORE: il produttore dei rifiuti o la persona fisica o giuridica che li detiene.
GESTIONE: la raccolta, il trasporto, il recupero e lo smaltimento dei rifiuti, compreso
il controllo di queste operazioni, nonchè il controllo delle discariche e degli impianti di
smaltimento dopo la chiusura.
RACCOLTA: l’operazione di prelievo, di cernita e di raggruppamento dei rifiuti per il
loro trasporto.
RACCOLTA DIFFERENZIATA: la raccolta idonea a raggruppare i rifiuti urbani in
frazioni merceologiche omogenee, compresa la frazione organica umida, destinate al
riutilizzo, al riciclaggio ed al recupero di materia prima.
SMALTIMENTO: le seguenti operazioni previste nell’allegato B al Decreto Legislativo
5 Febbraio 1997, n. 22:
D1. Deposito sul suolo o nel suolo (ad es. discarica).
D2. Trattamento in ambiente terrestre (ad es. biodegradazione di rifiuti liquidi o
fanghi nei suoli).
D3. Iniezioni in profondità ( ad es. iniezioni dei rifiuti pompabili in pozzi, in cupole
saline o faglie geologiche naturali).
D4. Lagunaggio (ad es. scarico di rifiuti liquidi o fanghi in pozzi, stagni o lagune,
ecc.).
D5. Messa in discarica specialmente allestita (ad es. sistematizzazione in alveoli
stagni separati, ricoperti o isolati gli uni dagli altri e dall’ambiente).
269
D6. Scarico dei rifiuti solidi nell’ambiente idrico eccetto l’immersione.
D7. Immersione, compreso il seppellimento nel sottosuolo marino.
D8. Trattamento biologico non specificato altrove nel presente allegato, che dia
origine a composti o a miscugli che vengono eliminati secondo uno dei procedimenti
elencati nei punti da D1 a D12.
D9. Trattamento chimico-fisico non specificato altrove nel presente allegato che dia
origine a composti o a miscugli eliminati secondo uno dei procedimenti elencati nei punti
da D1 a D12 ( ad es. evaporazione, essiccazione, calcinazione, ecc.).
D10. Incenerimento a terra.
D11. Incenerimento in mare.
D12. Deposito permanente (ad es. sistemazione di contenitori in una miniera, ecc.).
RECUPERO: le seguenti operazioni previste nell’allegato C al Decreto Legislativo 5
Febbraio 1997, n. 22:
R1: Utilizzazione principale come combustibile o come altro mezzo per produrre
energia.
R2 Rigenerazione/recupero di solventi.
R3. Riciclo/recupero delle sostanze organiche non utilizzate come solventi
(comprese le operazioni di compostaggio e altre trasformazioni biologiche).
R4. Riciclo/recupero dei metalli o dei composti metallici.
R5. Riciclo/recupero di altre sostanze inorganiche.
R6 Rigenerazione degli acidi o delle basi.
R7. Recupero dei prodotti che servono a captare gli inquinanti.
R8. Recupero dei prodotti provenienti dai catalizzatori.
R9. Rigenerazione o altri reimpieghi degli oli.
R10. Spandimento sul suolo a beneficio dell’agricoltura o dell’ecologia.
R11. Utilizzazione di rifiuti ottenuti da una delle operazioni indicate da R1 a R10.
R12. Scambio di rifiuti per sottoporli ad una delle operazioni indicate da R1 a R11.
R13. Messa in riserva di rifiuti per sottoporli a una delle operazioni indicate nei punti
da R1 a R12 (escluso il deposito temporaneo, prima della raccolta, nel luogo in cui sono
prodotti).
LUOGO DI PRODUZIONE DEI RIFIUTI: uno o più edifici o stabilimenti o siti
infrastrutturali collegati tra loro all’interno di un’area delimitata in cui si svolgono le attività
di produzione dalle quali si originano i rifiuti.
STOCCAGGIO: le attività di smaltimento consistenti nelle operazioni di deposito
preliminare di rifiuti di cui al punto D15 dell’allegato B, nonchè le attività di recupero
consistenti nelle operazioni di messa in riserva di materiali di cui al punto R13 dell’allegato
C.
DEPOSITO TEMPORANEO: il raggruppamento dei rifiuti effettuato, prima della
raccolta, nel luogo in cui sono prodotti alle seguenti condizioni:
1. I rifiuti depositati non devono contenere policlorodibenzodiossine,
policlorodibenzofurani, policlorodibenzofenoli in quantità superiore a 2,5 ppm nè
policlorobifenile, policlorotrifenili in quantità superiore a 25 ppm;
2. i rifiuti pericolosi debbono essere raccolti ed avviati alle operazioni di recupero o di
smaltimento con cadenza almeno bimestrale indipendentemente dalle quantità in
deposito, ovvero, in alternativa, quando il quantitativo di rifiuti pericolosi in deposito
raggiunge i 10 metri cubi; il termine di durata del deposito temporaneo è di un anno se il
quantitativo di rifiuti in deposito non supera i 10 metri cubi nell’anno e se,
270
indipendentemente dalle quantità, il deposito temporaneo è effettuato in stabilimenti
localizzati nelle isole minori.
3. I rifiuti non pericolosi devono essere raccolti ed avviati alle operazioni di recupero
o di smaltimento con cadenza almeno trimestrale indipendentemente dalle quantità in
deposito, ovvero, in alternativa, quando il quantitativo di rifiuti non pericolosi in deposito
raggiunge i 20 metri cubi; il termine di durata del deposito temporaneo è di un anno se il
quantitativo di rifiuti in deposito non supera i 20 metri cubi nell’anno e se,
indipendentemente dalle quantità, il deposito temporaneo è effettuato in stabilimenti
localizzati nelle isole minori;
4. Il deposito temporaneo deve essere effettuato per tipi omogenei e nel rispetto
delle relative norme tecniche, nonchè, per rifiuti pericolosi, nel rispetto delle norme che
disciplinano il deposito delle sostanze pericolose in essi contenute;
5. Devono essere rispettate le norme che disciplinano l’imballaggio e l’etichettatura
dei rifiuti pericolosi.
BONIFICA: ogni intervento di rimozione della fonte inquinante e di quanto dalla
stessa contaminato fino al raggiungimento dei valori limite conformi all’utilizzo previsto
dall’area.
MESSA IN SICUREZZA: ogni intervento per il contenimento o isolamento definitivo
della fonte inquinante rispetto alle matrici ambientali circostanti.
MESSA IN RISERVA: operazione di recupero contemplata nell’allegato C al Decreto
Legislativo 22/97, e consistente in uno stoccaggio preliminare rispetto a tutte le altre
operazioni di recupero individuate dalle voci da R1 a R12.
COMBUSTIBILE DA RIFIUTI: il combustibile ricavato dai rifiuti urbani mediante
trattamento finalizzato all’eliminazione delle sostanze pericolose per la combustione ed a
garantire un adeguato potere calorico, e che possieda caratteristiche specificate con
apposite norme tecniche.
COMPOST DA RIFIUTI: prodotto ottenuto dal compostaggio della frazione organica
dei rifiuti urbani nel rispetto di apposite norme tecniche finalizzate a definirne contenuti e
usi compatibili con la tutela ambientale e sanitaria, e, in particolare a definirne i gradi di
qualità.
COMPOSTAGGIO: processo biologico consistente nella degradazione o
decomposizione della massa organica dei rifiuti o dei fanghi, conducente alla formazione
di una sostanza similare all’humus e per questo applicabile in agricoltura in qualità di
fertilizzante o ammendante.
FANGHI: residui derivanti da processi di depurazione o di lavorazione.
Generalmente risultano composti da una parte solida ed umidificata miscelata ad una
frazione liquida. I fanghi si distinguono in “prodotti residuali della depurazione di acque
urbane e industriali” e “prodotti derivanti da cicli di lavorazione”.
FANGHI DI ORIGINE URBANA: prodotti derivanti dal trattamento di depurazione
delle acque di scarico urbane (ovvero da civili abitazioni), sottoposte al trattamento
primario a fanghi attivi, con filtri percolatori e/o fosse settiche. Vi è un preponderante
contenuto di sostanze inquinanti organiche.
FANGHI DI ORIGINE INDUSTRIALE: prodotti derivanti dal trattamento depurativo
dei residui industriali.
271
CONDIZIONAMENTO DEI FANGHI: trattamento in grado di favorire la disidratazione
della massa fangosa attraverso l’utilizzazione di sistemi capaci di far coagulare le
particelle organiche colloidali costituenti l’aggregato acqua/fango. In sostanza il
condizionamento permette la rimozione delle particelle colloidali dal fango. Mediante il
condizionamento si rendono i fanghi idonei alla disidratazione e al loro successivo utilizzo
in qualità di ammendante.
TRATTAMENTO DI DISIDRATAZIONE: processo che permette la riduzione
volumetrica del fango sino a che questi non diviene una sostanza di consistenza solida. I
sistemi di trattamento si dividono in “naturali”, “meccanici” e “termici”. La disidratazione
“naturale” può essere effettuata mediante letti di essiccamento e stagni di essiccamento.
La disidratazione “meccanica”, generalmente preceduta dal condizionamento del fango, si
attua tramite “filtri a vuoto” con i quali si fa scorrere il fango sopra un filtro rotante al cui
interno viene creta una condizione di depressione in grado di attrarre la frazione liquida.
Un secondo sistema di disidratazione meccanica è quello attuato mediante filtro-presse
dove i fanghi vengono pompati e asciugati attraverso una serie di filtri di tela. Un terzo
sistema si avvale delle nastro-presse le quali operano con la forza di compressione
esercitata su uno strato di fango da due nastri ravvicinati formati da tele filtranti a
movimento continuo. Infine il sistema a “centrifuga” che prevede la sottoposizione del
fango ad una violenta forza di tipo centrifugo, appunto, in grado di provocare la
separazione delle particelle solide dall’acqua. La disidratazione “termica” si avvale di aria
calda, un processo che permette, tra l’altro, di stabilizzare il fango stesso.
INCENERIMENTO: tipo di trattamento in grado di trasformare le sostanze
combustibili contenute nei rifiuti o nei fanghi, in materiale sterile o inerte, e quindi
facilmente smaltibile, e in effluente gassoso mediante opportuni sistemi di combustione. Il
processo consiste in una ossidazione ad elevata temperatura con la quale i rifiuti vengono
trasformati in vapore d’acqua, scorie e ceneri. La conseguenza è una consistente
riduzione di volume dei rifiuti solidi inizialmente avviati all’incenerimento.
RIFIUTI URBANI:
a) i rifiuti domestici, anche ingombranti, provenienti da locali e luoghi adibiti ad uso di
civile abitazione;
b) i rifiuti non pericolosi provenienti da locali e luoghi adibiti ad usi diversi da quelli di
cui ala lettera a), assimilati ai rifiuti urbani per qualità e quantità, ai sensi dell’articolo 21,
comma 2, lettera g);
c) i rifiuti provenienti dallo spazzamento delle strade;
d) i rifiuti di qualunque natura o provenienza, giacenti sulle strade ed aree pubbliche
o sulle strade ed aree private comunque soggette ad uso pubblico o sulle spiagge
marittime e lacuali e sulle rive dei corsi d’acqua;
e) i rifiuti vegetali provenienti da aree verdi, quali giardini, parchi e aree cimiteriali;
f) i rifiuti provenienti da esumazioni ed estumulazioni, nonchè gli altri rifiuti provenienti
da attività cimiteriale diversi da quelli di cui alle lettere b), c) ed e).
RIFIUTI SPECIALI:
a) rifiuti da attività agricole e agro-industriali;
b) rifiuti derivanti dalle attività di demolizione, costruzione, nonchè i rifiuti pericolosi
che derivano dalle attività di scavo;
c) i rifiuti da lavorazioni industriali;
d) i rifiuti da lavorazioni artigianali;
e) i rifiuti da attività commerciali;
272
f) i rifiuti da attività di servizio;
g) i rifiuti derivanti dalla attività di recupero e smaltimento di rifiuti, i fanghi prodotti
dalla potabilizzazione e da altri trattamenti delle acque e dalla depurazione delle acque
reflue e da abbattimento di fumi;
h) i rifiuti derivanti da attività sanitarie;
i) i macchinari e le apparecchiature deteriorati ed obsoleti;
l) i veicoli a motore, rimorchi e simili fuori uso e loro parti.
RIFIUTI PERICOLOSI: i rifiuti non domestici precisati nell’elenco di cui all’allegato D
sulla base degli allegati G, H e I.
AMIANTO: gruppo di minerali costituiti da silicati di magnesio. Materiale dotato di
eccellente resistenza al fuoco, al calore e agli attacchi chimici. Le fibre microscopiche delle
molecole silicatiche si disperdono con facilità nell’aria. L’amianto si presenta in due forme
molecolari principali: amianto azzurro o crocidolite, altamente pericoloso, e amianto bianco
o asbesto. Sotto un profilo ecotossicologico è dichiarato estremamente pericoloso per la
salute, in quanto, essendo facilmente inalabile, può essere veicolato attraverso i condotti
respiratori e attecchire in forma di pneumoconiosi (asbestosi) o mesotelioma della pleura
(tumore maligno).
OLI USATI
(DECRETO LEGISLATIVO 27 GENNAIO 1992, N. 95)
OLIO USATO: qualsiasi olio industriale o lubrificante, a base minerale o sintetica,
divenuto improprio all’uso cui era inizialmente destinato, in particolare gli oli usati dei
motori a combustione e dei sistemi di trasmissione, nonchè gli oli minerali per macchinari,
turbine o comandi idraulici e quelli contenuti nei filtri usati.
ELIMINAZIONE: il trattamento oppure la distruzione degli oli usati, nonchè il loro
immagazzinamento o deposito sul suolo o nel suolo.
TRATTAMENTO: le operazioni destinate a consentire la riutilizzazione degli oli usati
attraverso la rigenerazione e la combustione.
RIGENERAZIONE: qualunque procedimento che permetta di produrre oli di base
mediante una raffinazione degli oli usati che comporti in particolare la separazione dei
contaminanti, dei prodotti di ossidazione e degli additivi contenuti in tali oli.
COMBUSTIONE: utilizzazione degli oli usati come combustibile, con recupero
adeguato del calore prodotto.
RACCOLTA: il complesso delle operazioni che consentono di trasferire gli oli usati,
dai detentori alle imprese di eliminazione degli oli.
DISCARICA: impianti di stoccaggio definitivo dove i rifiuti vengono smaltiti mediante
seppellimento e che, secondo le caratteristiche strutturali, possono suddividersi in:
1. discariche in depressione: impianti ubicati in un avvallamento, dove la coltivazione
dei rifiuti procede per sovrapposizione progressiva degli strati.
2. discariche in rilevato: riempimento di impianti, i quali anche dopo il colmamento
della quota inizialmente in depressione, assumono una conformazione collinare.
273
3. discariche su pendio: impianti generalmente ubicati lungo pendii montani o
collinari, adattati quindi alla morfologia del luogo, e ulteriormente ancorati da sbarramenti
edificati a valle.
RIFIUTI SANITARI
(DECRETO 26 GIUGNO 2000, N. 219)
RIFIUTI SANITARI: i rifiuti elencati a titolo semplificativo, negli allegati I e II del
regolamento istituito con Decreto 26 giugno 2000, n. 219, che derivano da strutture
pubbliche e private, individuate ai sensi del decreto legislativo 30 Dicembre 1992, n. 502,
e successive modificazioni, che svolgono attività medica e veterinaria di prevenzione, di
diagnosi, di cura, di riabilitazione e di ricerca ed erogano le prestazioni di cui alla legge 23
Dicembre 1978, n. 833.
RIFIUTI SANITARI NON PERICOLOSI: i rifiuti sanitari che non sono compresi tra i
rifiuti elencati nell’allegato D al Decreto Legislativo 5 Febbraio 1997, n. 22, e successive
modificazioni ed integrazioni.
RIFIUTI SANITARI PERICOLOSI NON A RISCHIO INFETTIVO: i rifiuti sanitari
elencati a titolo esemplificativo nell’allegato II, compresi tra i rifiuti pericolosi dell’allegato D
al decreto Legislativo 5 Febbraio 1997, n. 22, e successive modificazioni, che presentano
almeno una delle caratteristiche di pericolo individuate dall’allegato I al decreto medesimo,
con esclusione di quella individuata dalla voce “H9” dello stesso allegato I.
RIFIUTI SANITARI PERICOLOSI A RISCHIO INFETTIVO: i seguenti rifiuti sanitari
individuati dalle voci 18.01.03 e 18.02.02 dell’allegato D al Decreto Legislativo 5 Febbraio
1997, n. 22, che presentano la caratteristica di pericolo di cui alla voce “H9” dell’allegato I
al predetto decreto:
1) tutti i rifiuti che provengono da ambienti di isolamento infettivo nei quali sussiste
un rischio di trasmissione biologica aerea nonchè da ambienti ove soggiornano pazienti in
isolamento infettivo affetti da patologie causate da agenti biologici di gruppo IV di cui
all'allegato XI del Decreto Legislativo 19 Settembre 1994, n. 626, e successive modifiche e
integrazioni;
2) i rifiuti elencati a titolo semplificativo nell’allegato I del presente regolamento che
presentano almeno una delle seguenti caratteristiche:
2a) provengano da ambienti di isolamento infettivo e siano venuti a contatto con
qualsiasi liquido biologico secreto od escreto da pazienti isolati;
2b) siano contaminati da:
2b1) sangue o altri liquidi biologici che contengono sangue in quantità tale da
renderlo visibile;
2b2) feci o urine, nel caso in cui si sia ravvisata clinicamente dal medico che ha in
cura il paziente una patologia trasmissibile attraverso tali escreti;
2b3) liquido seminale, secrezioni vaginali, liquido cerebro-spinale, liquido sinoviale,
liquido pleurico, liquido peritoneale, liquido pericardico o liquido amniotico;
3) i rifiuti provenienti da attività veterinaria esclusi i rifiuti disciplinati dal Decreto
Legislativo 14 Dicembre 1992, n. 508, che:
3a) siano contaminati da agenti patogeni per l’uomo o per gli animali;
3b) siano venuti a contatto con qualsiasi liquido biologico secreto od escreto per i
quali sia ravvisato, dal medico veterinario competente, un rischio di patologia trasmissibile
attraverso tali liquidi;
274
RIFIUTI DA ESUMAZIONE ED ESTUMULAZIONE: i seguenti rifiuti costituiti da parti,
componenti, accessori e residui contenuti nelle casse utilizzate per inumazione o
tumulazione:
1) assi e resti lignei delle casse utilizzate per la sepoltura;
2) simboli religiosi, piedini, ornamenti e mezzi di movimentazione della cassa (ad es.
maniglie);
3) avanzi di indumenti, imbottiture e similari;
4) resti non mortali di elementi biodegradabili inseriti nel cofano;
5) resti metallici di casse (ad es. zinco, piombo);
RIFIUTI DERIVANTI DA ALTRE ATTIVITA’ CIMITERIALI: i seguenti rifiuti derivanti
da altre attività cimiteriali:
1) materiali lapidei, inerti provenienti da lavori di edilizia cimiteriale, smurature e
similari;
2) altri oggetti metallici o non metallici asportati prima della cremazione, tumulazione
od inumazione.
RIFIUTI SANITARI ASSIMILATI AI RIFIUTI URBANI: i seguenti rifiuti sanitari,
qualora non rientrino tra quelli di cui alle lettere c) e d) del Decreto 26 giugno 2000, n. 219,
assoggettati al regime giuridico e alle modalità di gestione dei rifiuti urbani:
1) i rifiuti derivanti dalla preparazione dei pasti provenienti dalle cucine delle strutture
sanitarie;
2) i rifiuti derivanti dall’attività di ristorazione e i residui dei pasti provenienti dai reparti
di degenza delle strutture sanitarie, esclusi quelli che provengono da pazienti affetti da
malattie infettive per i quali sia ravvisata clinicamente, dal medico che li ha in cura, una
patologia trasmissibile attraverso tali residui;
3) vetro, carta, cartone, plastica, metalli, imballaggi in genere, materiali ingombranti
da conferire negli ordinari circuiti di raccolta differenziata, nonchè altri rifiuti non pericolosi
che per qualità e per quantità siano assimilati agli urbani ai sensi dell’articolo 21, comma
2, lettera g), del decreto Legislativo 5 Febbraio 1997, n. 22;
4) la spazzatura;
5) i rifiuti costituiti da indumenti monouso;
6) i rifiuti provenienti da attività di giardinaggio effettuata nell’ambito delle strutture
sanitarie;
7) i gessi ortopedici, gli assorbenti igienici, i pannolini pediatrici e i pannoloni;
8) i rifiuti sanitari a solo rischio infettivo assoggettati al procedimento di sterilizzazione
effettuato ai sensi della lettera l) del Decreto 26 giugno 2000, n. 219, a condizione che sia
in esercizio nell’ambito territoriale ottimale di cui all’articolo 23 del Decreto Legislativo 5
Febbraio 1997, n. 22, almeno un impianto di incenerimento per rifiuti urbani, oppure sia
intervenuta autorizzazione regionale allo smaltimento in discarica, secondo quanto
previsto all’articolo 45, comma 3, del Decreto Legislativo 5 Febbraio 1997, n. 22;
RIFIUTI SANITARI CHE RICHIEDONO PARTICOLARI SISTEMI DI GESTIONE: le
seguenti categorie di rifiuti sanitari:
1) farmaci scaduti o inutilizzabili compresi i farmaci ed i materiali antiblastici per uso
umano o veterinario;
2) organi e parti anatomiche non riconoscibili di cui al punto 3 dell’allegato I al
regolamento emanato con Decreto 26 Giugno 2000, n. 219;
3) animali da esperimento di cui al punto 3 dell’allegato I al Decreto 26 Giugno 2000,
n. 219;
4) sostanze stupefacenti e altre sostanze psicotrope;
RIFIUTI DI ORIGINE ANIMALE
275
( DECRETO LEGISLATIVO 14 DICEMBRE 1992, N. 508)
RIFIUTO DI ORIGINE ANIMALE: carcasse o parti di animale o pesci o prodotti di
origine animale giudicati non idonei al consumo umano diretto a norma delle leggi vigenti,
esclusi gli escreti degli animali e i rifiuti di cucina e dei pasti.
MATERIALI AD ALTO RISCHIO: rifiuti di origine animale di cui all’articolo 3 del
Decreto legislativo 14 dicembre 1992, n. 508.
MATERIALI A BASSO RISCHIO: rifiuti di origine animale diversi da quelli di cui
all’articolo 3, salvo che il servizio veterinario dell’Unità sanitaria locale non stabilisca che
essi comportino rischi particolari di diffusione di malattie ad animali o all’uomo.
STABILIMENTO DI TRASFORMAZIONE A BASSO RISCHIO: stabilimento
riconosciuto in cui materiali a basso rischio vengono trasformati in ingredienti da inserire
negli alimenti per gli animali e farina di pesce conformemente all’articolo 5 del Decreto
Legislativo 14 Dicembre 1992, n. 508.
STABILIMENTO DI TRASFORMAZIONE AD ALTO RISCHIO: stabilimento
riconosciuto in cui i rifiuti di origine animale sono sottoposti a trattamento o trasformazione
allo scopo di distruggere gli agenti patogeni conformemente all’articolo 3.
ALIMENTI PER ANIMALI FAMILIARI: alimenti per cani, gatti e altri animali familiari
interamente o parzialmente costituiti da materiali a basso rischio.
PRODOTTI FARMACEUTICI O TECNICI: prodotti destinati a scopi diversi dal
consumo alimentare urbano o animale.
STABILIMENTO: stabilimento di trasformazione a basso rischio, stabilimento di
trasformazione ad alto rischio, stabilimento che produce alimenti per animali familiari o
farina di pesce, o stabilimento che prepara prodotti tecnici o farmaceutici utilizzando a tal
fine rifiuti di origine animale.
BENI DUREVOLI: frigoriferi, surgelatori e congelatori, televisori, computer, lavatrici e
lavastoviglie, condizionatori d’aria.
ATO: ambito territoriale ottimale per la gestione dei rifiuti urbani corrispondente al
territorio provinciale che può essere articolato in sub-ambiti, denominati bacini di recupero
e smaltimento.
AREA DI RACCOLTA DEI RIFIUTI URBANI: il territorio costituito da un insieme di
Comuni interni all’ ATO o al bacino di recupero e smaltimento, individuato dal piano
provinciale, ai fini della predisposizione e realizzazione di soluzioni comuni per i servizi di
raccolta e trasporto dei rifiuti.
BACINI DI RECUPERO/SMALTIMENTO: articolazione in sub-ambiti dell’ ATO (
ambito territoriale ottimale) i quali rappresentano un’entità territoriale costituita da un
insieme di Comuni organizzati in Consorzio obbligatori ai sensi di quanto stabilito dalla
Legge Regiole 28 Ottobre 1999, n. 28.
SUGLI IMBALLAGGI
276
IMBALLAGGIO: il prodotto, composto di materiali di qualsiasi natura, adibito a
contenere e a proteggere determinate merci, dalle materie prime ai prodotti finiti, a
consentire la loro manipolazione e la loro consegna dal produttore al consumatore o
all’utilizzatore, e ad assicurare la loro presentazione, nonchè gli articoli a perdere usati allo
stesso scopo;
IMBALLAGGIO PER LA VENDITA O IMBALLAGGIO PRIMARIO: imballaggio
concepito in modo da costituire, nel punto di vendita, un’unità di vendita per l’utente finale
o per il consumatore;
IMBALLAGGIO MULTIPLO O IMBALLAGGIO SECONDARIO: imballaggio
concepito in modo da costituire, nel punto di vendita, l raggruppamento di un certo numero
di unità di vendita, indipendentemente dal fatto che sia venduto come tale all’utente finale
o al consumatore, o che serva soltanto a facilitare il rifornimento degli scaffali nel punto
vendita. Esso può essere rimosso dal prodotto senza alterarne le caratteristiche.
IMBALLAGGIO PER IL TRASPORTO O IMBALLAGGIO TERZIARIO: imballaggio
concepito in modo da facilitare la manipolazione ed il trasporto di un certo numero di unità
di vendita oppure di imballaggi multipli per evitare la loro manipolazione ed i danni
connessi al trasporto, esclusi i container per i trasporti stradali, ferroviari marittimi ed aerei;
RIFIUTO DI IMBALLAGGIO: ogni imballaggio o materiale di imballaggio, rientrante
nella definizione di rifiuto di cui all’articolo 6, comma1, lettera a), esclusi i residui della
produzione.
GESTIONE DEI RIFIUTI DI IMBALLAGGIO: le attività di gestione di cui all’articolo 6,
comma 1, lettera d.)
PREVENZIONE riduzione, in particolare attraverso lo sviluppo di prodotti e di
tecnologie non inquinanti, della quantità e della nocività per l’ambiente sia delle materie e
delle sostanze utilizzate negli imballaggi e nei rifiuti di imballaggio, sia degli imballaggi e
rifiuti di imballaggio nella fase del processo di produzione, nonchè in quella della
commercializzazione, della distribuzione, dell’utilizzazione e della gestione post-consumo.
RIUTILIZZO: qualsiasi operazione nella quale l’imballaggio concepito e progettato
per poter compiere, durante il suo ciclo di vita, un numero minimo di spostamenti e
rotazioni è riempito di nuovo o reimpiegato per un uso identico a quello per il quale è stato
concepito, con o senza il supporto di prodotti ausiliari presenti sul mercato che consentano
il riempimento dell’imballaggio stesso, tale imballaggio riutilizzato diventa rifiuto di
imballaggio quando cessa di essere reimpiegato.
RICICLAGGIO: ritrattamento in un processo di produzione dei rifiuti di imballaggio
per la loro funzione originaria o per latri fini, compreso il riciclaggio organico e ad
esclusione del recupero di energia.
RECUPERO DEI RIFIUTI GENERATI DA IMBALLAGGI: tutte le pertinenti
operazioni previste dall’allegato C al Decreto Legislativo 5 Febbraio 1997, n. 22.
RECUPERO DI ENERGIA: l’utilizzazione di rifiuti di imballaggio combustibili quale
mezzo per produrre energia mediante incenerimento diretto con o senza altri rifiuti ma con
recupero di calore.
277
RICICLAGGIO ORGANICO: il trattamento aerobico (compostaggio) o anaerobico
(biometanazione), ad opera di microrganismi e in condizioni controllate, delle parti
biodegradabili dei rifiuti di imballaggio, con produzione di residui organici stabilizzanti o di
metano, ad esclusione dell’interramento in discarica, che non può essere considerato una
forma di riciclaggio organico
SMALTIMENTO: tutte le pertinenti operazioni di cui all’allegato B al Decreto
Legislativo 5 Febbraio 1997, n. 22.
OPERATORI ECONOMICI: i fornitori di materiali di imballaggio, i fabbricanti ed i
trasformatori di imballaggi, gli addetti al riempimento e gli utenti, gli importatori, i
commercianti ed i distributori, le Pubbliche Amministrazioni e gli organismi di diritto
pubblico.
PRODUTTORI: i fornitori di materiali di imballaggio, i fabbricanti, i trasformatori e gli
importatori di imballaggi vuoti e di materiali di imballaggio;
UTILIZZATORI: i commercianti, i distributori, gli addetti al riempimento, gli utenti di
imballaggi e gli importatori di imballaggi pieni.
PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI E ORGANISMI DI DIRITTO PUBBLICO: i
soggetti e gli Enti che gestiscono il servizio di raccolta, trasporto, recupero e smaltimento
di rifiuti solidi urbani nelle forme di cui alla Legge 8 Giugno 1990, n. 142, o loro
concessionari.
CONSUMATORE: l’utente finale che acquista o importa per proprio uso imballaggi,
articoli o merci imballate.
ACCORDO VOLONTARIO: accordo ufficiale concluso tra le autorità pubbliche
competenti e i settori economici interessati, aperto a tutti gli interlocutori che desiderano,
che disciplina i mezzi, gli strumenti e le azioni per raggiungere gli obiettivi di cui all’articolo
37.
MOVIMENTO TRANSFRONTALIERO DEI RIFIUTI: ogni movimento di rifiuti
pericolosi o di altri rifiuti provenienti da una zona appartenente alla competenza nazionale
di uno Stato e destinati ad una zona appartenente alla competenza nazionale di un altro
Stato, oppure che transitano su questa zona o su una zona che non dipende dalla
competenza nazionale di alcun Stato oppure che transitano su questa zona, sempre che
due Stati almeno siano interessati dal movimento.
ELENCO DEI RESIDUI, MATERIALI E SOSTANZE,ATTUALMENTE ESCLUSI
DALLA NORMATIVA SUI RIFIUTI.
Rifiuti radioattivi.
Rifiuti risultanti dalla prospezione, dall’estrazione, dal trattamento, dall’ammasso di
risorse minerali o dallo sfruttamento delle cave.
Le carogne ed i seguenti rifiuti agricoli: materie fecali ed altre sostanze naturali non
pericolose utilizzate nell’attività agricola ed in particolare i materiali litoidi o vegetali
riutilizzati nelle normali pratiche agricole e di conduzione dei fondi rustici e le terre da
coltivazione provenienti dalla pulizia dei prodotti vegetali eduli.
278
4.Le acque di scarico, esclusi i rifiuti allo stato liquido.
i materiali esplosivi in disuso.
DEFINIZIONI DESUNTE DAL “DECRETO MINISTERIALE 25 OTTOBRE 1999, N.
471” . REGOLAMENTO DEL MINISTERO DELL’AMBIENTE RECANTE CRITERI,
PROCEDURE E MODALITA’ PER LA MESSA IN SICUREZZA, LA BONIFICA E IL
RIPRISTNO AMBIENTALE DEI SITI INQUINATI, AI SENSI DELL’ARTICOLO 17 DEL
DECRETO LEGISLATIVO 5 FEBBRAIO 1997, N. 22, E SUCCESSIVE MODIFICAZIONI E
INTEGRAZIONI.
SITO: area o porzione di territorio, geograficamente definita e delimitata, intesa nelle
diverse matrici ambientali e comprensiva delle eventuali strutture edilizie ed impiantistiche
presenti.
SITO INQUINATO: sito che presenta livelli di contaminazione o alterazioni chimiche,
fisiche o biologiche del suolo o del sottosuolo o delle acque superficiali o delle acque
sotterranee tali da determinare un pericolo per la salute pubblica o per l’ambiente naturale
o costruito. Ai fini del presente decreto è inquinato il sito nel quale anche uno solo dei
valori di concentrazione delle sostanze inquinanti nel suolo o nel sottosuolo o nelle acque
sotterranee o nelle acque superficiali risulta superiore ai valori di concentrazione limite
accettati stabiliti dal presente regolamento (Decreto Ministeriale 25 Ottobre 1999, n. 471).
SITO POTENZIALMENTE INQUINATO: sito nel quale, a causa di specifiche attività
antropiche pregresse in atto, sussiste la possibilità che nel suolo o nel sottosuolo o nelle
acque superficiali o nelle acque sotterranee siano presenti sostanze contaminanti in
concentrazioni tali da determinare un pericolo per la salute pubblica o per l’ambiente
naturale o costruito.
MESSA IN SICUREZZA D’EMERGENZA: ogni intervento necessario ed urgente per
rimuovere le fonti inquinanti, contenere la diffusione degli inquinanti e impedire il contatto
con le fonti inquinanti presenti in sito, in attesa degli interventi di bonifica e ripristino
ambientale o degli interventi di messa in sicurezza permanente.
BONIFICA: l’insieme degli interventi atti ad eliminare le fonti di inquinamento e le
sostanze inquinanti o a ridurre le concentrazioni delle sostanze inquinanti presenti nel
suolo, nel sottosuolo, nelle acque superficiali o nelle acque sotterranee ad un livello
uguale o inferiore ai valori di concentrazione limite accettabili stabiliti dal presente
regolamento.
RIPRISTINO AMBIENTALE: gli interventi di riqualificazione ambientale e
paesaggistica, costituenti complemento degli interventi di bonifica nei casi in cui sia
richiesto, che consentono di recuperare il sito alla effettiva e definitiva fruibilità per la
destinazione d’uso conforme agli strumenti urbanistici in vigore, assicurando la
salvaguardia della qualità delle matrici ambientali.
MESSA IN SICUREZZA PERMANENTE: insieme degli interventi atti a isolare in
modo definitivo le fonti inquinanti rispetto alle matrici ambientali circostanti qualora le fonti
inquinanti siano costituite da rifiuti stoccati e non sia possibile procedere alla rimozione
degli stessi pur applicando le migliori tecnologie disponibili a costi sopportabili, secondo i
princìpi della normativa comunitaria. In tali casi devono essere previste apposite misure di
sicurezza, piani di monitoraggio e controllo, ed eventuali limitazioni d’uso rispetto alle
previsioni degli strumenti urbanistici. I valori di concentrazione delle sostanze inquinanti
279
nelle matrici ambientali influenzate dall’inquinamento derivante dai rifiuti stoccati non
devono superare nel suolo, sottosuolo, acque sotterranee e acque superficiali i valori
dell’allegato 1.
280
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