PROCESSI DI DEMATERIALIZZAZIONE E
MODELLO UNICO DIGITALE DELL’EDILIZIA
INTRODUZIONE AL
MODELLO UNICO DIGITALE
DELL’EDILIZIA
luglio 2011
Livio Mandrile - Gruppo di lavoro MUDE Piemonte
Dematerializzare i procedimenti edilizi
è impegnativo …
Lo scenario normativo è complesso con molte
norme di settore che confluiscono nell’edilizia e
rendono necessaria una
procedura informatica guidata per la
compilazione che semplifichi la stesura di una
pratica edilizia anche attraverso l’impiego di
dati certificati della pubblica amministrazione
riguardanti i procedimenti, le anagrafiche dei
soggetti e degli oggetti, i vincoli, le prescrizioni,
caratterizzati da
quadri informativi uniformati a livello regionale
costruiti su una unitaria e stabile base nazionale
luglio 2011
Introduzione al MUDE Piemonte
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Normative che prevedono l’inoltro
telematico delle pratiche edilizie …
Il MUDE (modello unico digitale dell’edilizia) è previsto
dalla L.80/2006, ma non sono stati emanati i DPCM
attuativi, intanto:
luglio 2011
nuova CIL - comunicazione inizio lavori attività edilizia
libera, modifiche art. 6 dPR 380/2001 (dl 40/10 e l. 73/10)
introduzione della SCIA – segnalazione certificata inizio
attività (dl 78/2010 e l. 122/2010)
gestione unitaria dell'infrastruttura tecnologica del MUDE
delegata all’Agenzia del territorio (dl 78/10 art. 19 c.6d)
nuovo regolamento SUAP prevede la SCIA telematica
(dPR 160/2010): l’allegato ne definisce le regole tecniche
Introduzione al MUDE Piemonte
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Il caso della SCIA:
siamo in grado di autocertificare?
disponiamo di informazioni certificate che consentano
di produrre dichiarazioni sostitutive dell’atto di notorietà?
possiamo accedere con modalità telematiche alle basi
dati e agli archivi pubblici? (dati urbanistici, edilizi,
catastali, ambientali, vincoli, procedure, modulistica, …)
siamo in grado di tracciare un percorso di compilazione
univoco di una pratica edilizia?
è verosimile autocertificare il parere obbligatorio o una
verifica preliminare di un ente?
luglio 2011
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Cos’è il MUDE Piemonte
E’ un progetto:
di snellimento e semplificazione,
che affronta la complessità della materia edilizia
con percorsi operativi e attraverso l’utilizzo
delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione
per la gestione dei procedimenti edilizi, integrando:
le attività delle PP.AA. e dei professionisti
le banche dati territoriali disponibili
luglio 2011
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Progetto “MUDE Piemonte”:
l’impegno di un territorio
luglio 2011
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PP.AA. che contribuiscono al MUDE Piemonte
Regione Piemonte
Provincia di Torino e Province Piemontesi
ANCI Piemonte e Comuni di: Torino, Albiano d’Ivrea,
Alpignano, Beinasco, Buttigliera Alta, Castellazzo Bormida,
Casalborgone, Castellamonte, Crescentino, Chieri, Collegno,
Druento, Fiorano Canavese, Giaveno, Grugliasco, Mezzenile,
Moncalieri, Novi Ligure, Pianezza, Rivalta, Rivarolo Canavese,
Rivarossa, Rivoli, Salassa, San Giorgio Canavese, San Mauro
Torinese, San Secondo di Pinerolo, Settimo Torinese, Usseaux,
Volpiano
Ordini professionali Architetti, Geometri, Ingegneri
Politecnico di Torino
aperto a qualsiasi Ente o istituzione interessati;
e a livello nazionale: Regioni, Anci, Agenzia del Territorio,
DAR – Dipartimento Affari Regionali e Autonomie Locali
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Coordinamento Enti interessati al MUDE
Piemonte
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Gli obiettivi della semplificazione in
materia edilizia…
la riduzione dei tempi necessari per la
conclusione dei procedimenti
l’economia delle risorse, umane ed economiche,
pubbliche e private, impiegate nei procedimenti
la chiarezza e la certezza delle regole che
governano i processi di interazione pubblico privato nei procedimenti dell’edilizia privata
la qualità del prodotto edilizio nel rispetto delle
norme che garantiscono sicurezza e vivibilità degli
ambienti
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I requisiti della semplificazione in
materia edilizia …
luglio 2011
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Proposte di azioni per conseguire la
semplificazione edilizia
ricondurre gli “adempimenti” non fondamentali (dove
non c’è interesse pubblico) al rapporto committente /
impresa, (è un problema di qualità del prodotto edilizio)
definire i servizi informativi del modello unico digitale
dell’edilizia (SUE + SUAP + AdT), integrando i diversi
organismi incaricati della realizzazione
codificare le “azioni correttive” rispetto ai problemi
interpretativi, per uniformare le prassi operative a livello
comunale (RE e PRG), regionale (norme edilizie) e
nazionale (TUE)
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Intervenire sui processi:
oggi …
luglio 2011
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Semplificazione procedurale
OO
ACI
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Recepimento della SCIA nel
MUDE
LA SEGNALAZIONE CERTIFICATA DI INIZIO ATTIVITÀ - ART. 5
del D.L. N. 70/2011 (da convertire entro il 12/7/2011)
La SCIA sostituisce la DIA per gli interventi edilizi previsti
dall’art. 22, commi 1 e 2, del D.P.R. n. 380/2001; il
procedimento SCIA è normato dall’art. 19 della Legge 241/1990;
la SCIA non si applica alle DIA alternative o sostitutive del
permesso di costruire (art. 22 commi 3 e 4);
la SCIA può essere presentata solo se completa di tutta la
documentazione necessaria: autorizzazioni Soprintendenza,
DURC, autocertificazioni …;
Requisiti e presupposti per l’avvio dei lavori sono asseverati dal
Professionista incaricato
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Compilazione assistita del MUDE
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MUDE:
schema dei
flussi
informativi
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Il MUDE gestisce l’intero procedimento
edilizio
MUDE
“Ad ogni variazione significativa delle condizioni oggettive di un
immobile (stato, consistenza, uso…) corrisponde una registrazione
dell’evento attraverso il MUDE”
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MUDE: schema dei quadri informativi
luglio 2011
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17
Come va il progetto: i numeri del
MUDE
luglio 2011
1. 24.000: scarichi del modello:
2. 12.000: consultazioni guida
compilazione
3. 1.700: consultazioni del blog
4. 240: tecnici comunali iscritti alla mailing
list
5. 150: iscritti ai forum
6. 30: Professionisti che hanno scritto al
blog
7. 100%: CIL presentate a Torino con
MUDE cartaceo al 30 giugno 2011
8.
30: Comuni
che hanno deliberato
Introduzione
al MUDE Piemonte
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9. 4: versioni del MUDE pubblicate
A che punto siamo: fasi e
tempi
luglio 2011
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Cosa facciamo: attività in corso
luglio 2011
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Esempio attività GdL: codifiche
documenti
ORDINE ALFABETICO CATEGORIE
DOCUMENTI (PARTE)
DURC
A
AR
P
B
VG
P
C
P
D
P
E
P
F
NS
P
G
NI
P
H
VC
P
I
VF
P
L
PARERI
Q
PARERI
ELABORATI
P
E
PARERI
ENERGETICO
H
ESECUZIONE
/TERMINI LAVORI
T
FOTO
F
PARERI
NR
IDROGEOLOGICO
(ALL.B)
K
IMPIANTI 37/08)
I
ISTANZA
A
PARERI
PARERI
PARERI
NULLA OSTA amm.vi
S
ONERI
O
PAESAGGIO
M
PAGAMENTI
W
PARERI
P
PARERI
PARERI
PARERI
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Autorizzazione del Servizio Sanitario Nazionale per
AUTORIZZAZIONE
ASL per INTERVENTI interventi su parti di edificio contenenti fibre di amianto
IN PRESENZA DI
AMIANTO
PARERE A.R.P.A.
Parere A.R.P.A.
NULLA OSTA
Nulla osta della Commissione di Vigilanza sul Pubblico
PUBBLICO
Spettacolo
SPETTACOLO
RELAZIONE
Relazione asseverata di professionista abilitato che non
ASSEVERATA LOCALI occorre parere da parte della commissione Provinciale di
DI PUBBLICO
Vigilanza per i locali di pubblico spettacolo e che attesti
SPETTACOLO
la rispondenza del locale alle regole tecniche, in merito
alla pubblica sicurezza
VINCOLI: PARERE
Parere ed elaborati attestanti il nulla osta della Regione
REGIONE PIEMONTE Piemonte (articoli 146 e 159 D.Lgs 42/2004)
VINCOLI: PARERE
SOPRINTENDENZA
ARCHEOLOGICA
VINCOLI: PARERE
SOPRINTENDENZA
ARCHITETT.
NULLA OSTA
SERVIZIO
IDROGOELOGICO
REGIONE PIEMONTE
VERBALE COLORE
Parere ed elaborati attestanti il nulla osta della
Soprintendenza Archeologica
VIGILI DEL FUOCO C.P.I. O
DICHIARAZIONE
Certificato prevenzione incendi rilasciato dal Comando
VV.FF o dichiarazione che non occorre
Oppure dichiarazione inizio attività ai fini antincendio
Introduzione al MUDE Piemonte
Parere ed elaborati attestanti il nulla osta della
Soprintendenza per i Beni Architettonici e il Paesaggio
(D.lgs n. 42/2004 - Codice dei beni culturali)
Nulla osta del Servizio Idrogeologico Regione Piemonte
Verbale colore rilasciato dal Settore Arredo Urbano
21
MUDE Piemonte: un centro servizi per lo
Sportello per l’Edilizia …
luglio 2011
Introduzione al MUDE Piemonte
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22
L’architettura del sistema MUDE Piemonte
PA/PD
MUDE
Client
Server
Browser
Professionista
Appl. CSI
Web Pages Portale
HTTP
MUDE
Web
Application
Servizi Applicativi
MUDE
MUDE
DB
SOAP
Firewall
Altri comuni
Run
embedded
Accede
Download
Strumenti
professionista
Adobe Reader
SOAP/
HTTPS
PDF Mude
MUDE
Componenti
di back-end
PA/PD
Client Servizi Mude
Notificatore
Eventi
Sistemi
Informativi
Interni
Notifica mail
Servizi di orchestrazione MUDE
Precompilazione
moduli
Export XML
Firewall
SOAP
Front-Adapter
Orchestratore
ACI
SIPRED
Funzionario
SIT
upload
documento
ISTAT
SOAP
ADT
Orchestratore
Carotaggio
SigmaTer
DoQui INDEX
INPA
Policy
Manager
Piattaforma
Modulistica
Save
Accede
Utente enti esterni
luglio 2011
Firewall
FLUX
ADOBE LIVECYCLE
CATORCH
(orchestratore)
MODOL
SRV
Enti che esprimono pareri
Download
documento
SOAP
PA/PD
Carta catastale
Archivio cartografico
Mosaicatura prg
Leggi e determine
DoQui Shared
Repository
SMTP
Mail
utenti
PA/PD
Infrastruttura Comune Torino
DoQui ACTA
ADE
Monitoraggio attività edilizie
Infrastruttura Regione
Download
documento
Servizi Esposti
XML
PA/PD
Applicazioni
Enti
Introduzione al MUDE Piemonte
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DB
Rule
Engine
Operatività del MUDE Piemonte
MUDE: presentazione di una pratica
• Il professionista accede con smart
card dotata di certificato e firma
digitale forte
• Compila i moduli previsti
• Appone la firma digitale su ogni
documento/file che invia
• I file sono salvati e organizzati su
DoQui-Index.
• Il funzionario comunale accede con
login e password
• Visualizza elenco pratiche inviate
accedendo su DoQui-Index.
• Seleziona pratica, verifica la
completezza della documentazione,
visualizza contenuto dei file, accetta o
meno la pratica.
• Il sistema notifica al professionista
l’esito dell’inoltro.
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Esempio modello dati carotaggio
luglio 2011
Introduzione al MUDE Piemonte
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L’ACI: Anagrafe Comunale degli
Immobili
Sistema informativo che integra informazioni
certificate su immobili ed edifici correlando:
• dati catastali
• toponomastica
• pratiche edilizie
• cartografia - SIT
• dati energetici e ambientali
• PRGC e Reg. edilizio
• usi e funzioni
• … altri dati
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Introduzione al MUDE Piemonte
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Esempio servizi MUDE:
carotaggio
luglio 2011
Introduzione al MUDE Piemonte
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Compila istanza MUDE: georiferimento
luglio 2011
Introduzione al MUDE Piemonte
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La gestione
interattiva
del MUDE:
una check
list per il
professionist
a
Il professionista
segue un percorso
di compilazione ed
è indirizzato nelle
scelte in merito ai
necessari
adempimenti
(FINE)
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Introduzione al MUDE Piemonte
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Confronto esigenze informative
MUDE
Maggio 2009
31
Forum
PA
Attori e flussi del MUDE
Comune / Centro Servizi
Regione
SERVIZI
SERVIZI EDILIZI
EDILIZI
(SIT)
(SIT) COMUNALI
COMUNALI
Dati edilizi e
urbanistici
Form
Professionista
MUDE
MUDE
CENTRO
CENTRO
SERVIZI
SERVIZI
CATASTALI
CATASTALI -MUDE
MUDE
Altri Soggetti
DURC
Rilevazione
Attività edilizia
Vincoli
sovraordinati
Maggio 2009
SERVIZI
SERVIZI SIT
SIT
REGIONALI
REGIONALI
CENTRO
CENTRO SERVIZI
SERVIZI
DURC
DURC (Inps,
(Inps, Inail,
Inail,
CE)
CE)
ISTAT
ISTAT
Soprintendenze
Soprintendenze
32