Definizione dei contratti di fornitura ICT
Avv. Elena Farina
Direzione Affari Legali Getronics
Esperto del Gruppo di lavoro CNIPA
Convegno Confindustria – CNIPA
La qualità negli acquisti di beni e servizi ICT
Parma 28 novembre 2005
Parma - 28 novembre 2005
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I principi fondamentali dell’attività contrattuale
della P.A.
Esigenza primaria: orientare l’attività negoziale del
diritto privato verso finalità pubblicistiche;
Ogni contratto di diritto privato posto in essere da un Ente
Pubblico è regolato:

da una disciplina speciale di natura pubblicistica
che regolamenta sotto il profilo procedimentale
l’esercizio della podestà contrattuale dell’Ente Pubblico;

da una disciplina speciale di natura privatistica che
regolamenta
l’esecuzione
del
contratto
(profilo
negoziale).
Tale speciale corpo normativo, a cui sono assoggettati i
contratti della P.A., connota la categoria del diritto
amministrativo dell’evidenza pubblica
L’evidenza pubblica è quel complesso di norme di azione
e di procedure che l’Amministrazione deve seguire per la
conclusione di un contratto
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Scelta del contratto a supporto delle esigenze della
P.A. (par. 6 Architetture contrattuali)
Strategia complessiva della P.A.
Relazione con altri contratti in essere e/o fornitori di
riferimento
Possibilità o meno di suddividere un progetto
alcuni esempi a supporto
Accordo
quadro,
soddisfa
la
necessità
di
:
una
somministrazione periodica dei beni, mantenere prezzi fissi nel
tempo, rapporto con un unico fornitore per intera quantità
Suddivisione
in
lotti,
possibilità
di: consentire la
partecipazione a più fornitori, prevedere tipologie di prestazioni
differenti, coprire diverse aree territoriali
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Coordinamento tra i contratti ICT
(Par.6.3:Integrazione di più contratti ICT)
L’Amministrazione deve assumere una visione di
insieme che consenta scelte consapevoli e
funzionali alla totalità delle esigenze:
 Integrazione tra contratti che si intersecano sul
piano temporale e/o contenutistico
• P.es gestione contestuale di due o più contratti con
servizi software da parte di fornitori diversi su
diverse aree applicative
Gestione dei profili di intersezione:
 Pianificazione temporale delle attività
 Quote di servizi
 Individuazione della responsabilità del disservizio
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I Contratti ICT e il subappalto
(Par.6.4:Utilizzo del subappalto)
Normativa di settore come riferimento costante(Lg
55/90 esplicitamente richiamata dal D.lgs 157/95 smi
e dal D.lgs 358/92)
i motivi del ricorso al
subappalto:

specificità dei servizi e/o forniture erogate relative a
competenze non presenti nell’impresa affidataria dell’appalto

garanzia di flessibilità della quantità delle risorse disponibili
(gestione picchi di attività non pianificate)

Copertura capillare del territorio
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I Contratti ICT e il subappalto
(Par.6.4:Utilizzo del subappalto)
principali vantaggi per l’Amministrazione:




Valorizzazione delle opportunità per le PMI
Miglioramento rapporto costo/prestazione
Positive ricadute sul fronte occupazionale
Diversificazione fornitori, aumento competitività, incremento
potenziali attori
principali rischi/svantaggi per l’Amministrazione



Rischio frammentazione, con scarso governo subappaltatori
Minor controllo e monitoraggio nell’esecuzione dell’attività;
Possibile
aumento
livelli
intermedi
allungamento tempi della delivery
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con
conseguente
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La costruzione dei contratti nei suoi elementi
(par. 7 contratti ICT)
Quadro concettuale delle implicazioni sottostanti alla
costruzione del contratto:
 Norme regolatrici
 Efficacia e durata del contratto
 Modalità di definizione dell’oggetto contrattuale (descrizione
dei servizi, della documentazione e dei livelli di servizio)
 Modalità e condizioni della prestazione (specificazione delle
risorse tecnologiche e professionali, subappalto, pianificazione
delle transizioni)
 Modalità di controllo e verifica della prestazione (collaudo,
monitoraggio)
 Modalità di determinazione dei corrispettivi (a corpo, a
consuntivo)
 Forme di tutela (controversie, risoluzione, garanzie, cauzioni,
penali)
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Molteplicità dei contratti ICT
(par. 7.1 Tipologie contrattuali)
Intrinseca complessità nei contratti ICT rispetto alla
“causa” e “all’oggetto” contrattuale
La disciplina normativa applicabile si determina in
base alla “causa” del contratto :



Art. 1321 Codice Civile: nozione del contratto
Art. 1655 Codice Civile: contratto di appalto
Art. 1470 Codice Civile: contratto di vendita
Tipologia di contratti:




Fornitura e locazione di hardware
Fornitura di licenze software
Sviluppo software applicativo
Outsourcing per i servizi ICT
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Molteplicità dei contratti ICT
(par. 7.1 Tipologie contrattuali)
I contratti ICT presentano sempre un oggetto
contrattuale composito
Il Manuale Operativo (“Dizionario delle forniture
ICT”) offre un vasto elenco delle Classi di
fornitura
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Gli elementi del contratto
(Par. 7.2 Organizzazione del contratto)
Definizione degli obblighi reciproci, dei termini,
delle condizioni contrattuali etc…..
integrazione con tutti i documenti
prodotti nella fase della procedura
concorsuale:






Capitolato d’oneri
Capitolato tecnico
Capitolato d’oneri
Offerta del fornitore
Piano di progetto
etc
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Gli elementi del contratto
(Par. 8.2 Principali contenuti dei contratti ICT)
I profili principali da considerare
costruzione nei contratti ICT:





nella
Modalità di definizione dell’oggetto contrattuale
Modalità e condizione della prestazione
Modalità di controllo e verifica della prestazione
Modalità di determinazione dei corrispettivi
Forme di tutela dell’Amministrazione
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Il governo del contratto ICT
(Par. 8.5 Modalità e verifica delle prestazioni)
Controllo di prodotto, attuato mediante i
collaudi e le verifiche:
Certezza dei tempi e dei criteri del collaudo
Controllo di processo, realizzato mediante il
monitoraggio del contratto:
Definizione contrattuale dei livelli di servizio coerenti
con la tipologia della prestazione
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Il governo del contratto ICT
(Par. 8.7.3 le penali)
Strumento di gestione nella fase di esecuzione
delle attività
Meccanismo di allarme dell’andamento dei livelli
prestazionali del fornitore
Modalità di utilizzo:

Commisurazione delle penali alla tipologia
prestazione e al danno realmente subito

Limite massimo delle penali contrattualmente espresso
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della
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Il governo del contratto ICT
(Par. 8.4.5 Pianificazione della transizione)
Corretta gestione dei problemi associati alla fase
di avvio e conclusione del contratto:
 Garantisce
la continuità dei progetti già in uso
presso l’Amministrazione
 Necessità
di una visione di insieme al fine di
prevedere, ad esempio:
• Eventuali periodi di affiancamento all’avvio;
• Facoltà di avvalersi di proroghe contrattuali
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I contratti ICT e le linee guida
Conclusioni
 Strumento a supporto dell’azione di governo della PA
 Elemento strategico ed elemento operativo
 Meccanismo di garanzia per il raggiungimento degli obiettivi
prefissati dall’Amministrazione
 Mezzo attraverso cui si realizza la relazione tra gli obiettivi
dell’Amministrazione e i vincoli del Fornitore
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