FINANZIAMENTI UNIONE EUROPEA
«Sviluppo territoriale»
«Vivere Casteldaccia-Territori a confronto»
CORSO DI FORMAZIONE POLITICO
AMMINISTRATIVA
CASTELDACCIA
14/04/2013
Ing. Santo Lo Piparo
e-mail: [email protected]
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Unione Europea
Politica regionale – Occupazione, affari sociali e inclusione
Il territorio di riferimento:
L’area metropolitana ad est di Palermo - Bagheria e il suo
hinterland.
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Elementi di interpretazione della Programmazione locale dalla
seconda metà degli anni 80’ al primo decennio ‘00
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Politica regionale – Occupazione, affari sociali e inclusione
La programmazione territoriale e lo sviluppo:
• È possibile tracciare il tema dello sviluppo endogeno ed esogeno e la
governace locale per l’avvio di dinamiche evolutive sul territorio.
ANNI ‘70 – ‘80
• I primi spunti di lettura devono essere interpretati negli strumenti di
pianificazione urbana e territoriale del territorio di riferimento: I Piani di
costruzione, i Piani regolatori Generali, i Piani triennali.
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Politica regionale – Occupazione, affari sociali e inclusione
Gli strumenti di pianificazione non rappresentavano in realtà una visione
complessiva ma bensì un «punto di vista», talvolta esclusivamente di
sviluppo urbano, o in chiave di lavori pubblici.
I diversi strumenti pianificazione, esigui fino agli anni 90, in realtà
accompagnavano un trend cercando di regolarlo ma non avevano la
prospettiva di sviluppo più ampia e soprattutto integrata.
Scarsi sono gli elementi che coinvolgono gli altri settori, quali per esempio
le politiche sociali, l’istruzione, le politiche per le attività produttive.
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Politica regionale – Occupazione, affari sociali e inclusione
ANNI ‘90
Si incrementano i primi elementi di sviluppo locale nella chiave di lettura
moderna, più ampia e partecipativa.
Nasce e si sviluppa la programmazione negoziata, Patti territoriale,
Contratti di sviluppo ect.
I governi locali cominciano a misurarsi con il sistema dei portatori di
interesse locali, in una chiave partecipativa e non di scontro, si sviluppano
le programmazione locali con il sistema BUTTON UP. Sul piano
Nazionale il Governo adotta il documento Il cantiere delle
''Cento idee'' - C. A. Ciampi Ministro dello Sviluppo Dipartimento per le politiche di sviluppo e di coesione
La Governace entra nel tema dello sviluppo come elemento di
accellerazione.
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ANNI ‘90
Si sviluppano anche in questi anni primi elementi interventi di sviluppo
integrato.
Grazie alle Programmazioni Europee i territorio diventano i veri
protagonisti dello sviluppo locale.
Nella metà degli anni 90 in Italia nascono le prime sperimentazione di piani
di sviluppo integrati e di Piani Strategici migliorati nel decennio successivo.
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ANNI 90
Bagheria e il suo hinterland è un precursore in termini di lettura di queste
dinamiche e si dota, credo uno dei primi comuni in Sicilia, di un PIANO DI
SVILUPPO ECONOMICO E SOCIALE, che riguardava Bagheria e i centri
di gravitazione urbani che hanno rapporti a vario titolo.
Tale strumento scontava fortemente le influenze di uno sviluppo legato alla
valorizzazione dell’agro si proponeva, infatti, un centro provinciale di
raccolta e lavorazione degli agrumi su scala sovralocale, ma proponeva
una forte e determinata spinta verso la valorizzazione dei beni culturali e
Ambientali.
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• Differenziazione agricola –
centro ortofrutticolo – e
industrializzazione del
settore
• Potenziamento del settore
dei servizi
• Sviluppo dell’area turistico
ricettiva in chiave culturale
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ANNI ’00
La programmazione Nazionale ed Europea è stata caratterizzata nel
ns territorio da tre esperienza controverse:
• Il PATTO TERRITORIALE DEL COMPRENSORIO DI BAGHERIA
• IL DISTRETTO TURISTICO INTEGRATO METROPOLI EST –
Pacchetti Integrati operativi strategici
• Comune di Bagheria Urban
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SOCIETA’ CONSORTILE PER LO SVILUPPO
LOCALE, CON FUNZIONI SOVRACOMUNALI
DI PROGRAMMAZIONE COORDINAMENTO
ANNI ’00
Per la gestione di questi piani viene fondata la società Consortile
Metropoli est composta da 13 comuni dell’area Metropolitana e sub
Metropolita di Palermo.
La società, sorta come agenzia di sviluppo locale, ha programmato e
in parte gestito per piani integrati e negoziati un ammontare
complessivo di circa 100.000 di euro. Distribuiti per infrastrutture e
servizi sul territorio.
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SOCIETA’ CONSORTILE PER LO SVILUPPO
LOCALE, CON FUNZIONI SOVRACOMUNALI
DI PROGRAMMAZIONE COORDINAMENTO
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SOCIETA’ CONSORTILE PER LO SVILUPPO
LOCALE, CON FUNZIONI SOVRACOMUNALI
DI PROGRAMMAZIONE COORDINAMENTO
Obiettivi
- Infrastrutture e servizi alle
imprese
- Sviluppo delle attività
produttive, in particolari
artigianali
- Sviluppo del turismo
.
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SOCIETA’ CONSORTILE PER LO SVILUPPO
LOCALE, CON FUNZIONI SOVRACOMUNALI
DI PROGRAMMAZIONE COORDINAMENTO
PATTO TERRITORIALIE: Obiettivi
- Infrastrutture e servizi alle imprese
- Sviluppo delle attività produttive,
in particolari artigianali
- Sviluppo del turismo
.
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Politica regionale – Occupazione, affari sociali e inclusione
SOCIETA’ CONSORTILE PER LO SVILUPPO
LOCALE, CON FUNZIONI SOVRACOMUNALI
DI PROGRAMMAZIONE COORDINAMENTO
Obiettivi
Sviluppo integrati del turismo
Miglioramento della qualità della
vita
Recupero di beni di rilevanza
architettonica e ambientale
.
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Politica regionale – Occupazione, affari sociali e inclusione
SOCIETA’ CONSORTILE PER LO SVILUPPO
LOCALE, CON FUNZIONI SOVRACOMUNALI
DI PROGRAMMAZIONE COORDINAMENTO
PIOS n° 25: Obiettivi
Sviluppo integrati del turismo
Miglioramento della qualità della
vita
Recupero di beni di rilevanza
architettonica e ambientale
.
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Politica regionale – Occupazione, affari sociali e inclusione
SOCIETA’ CONSORTILE PER LO SVILUPPO
LOCALE, CON FUNZIONI SOVRACOMUNALI
DI PROGRAMMAZIONE COORDINAMENTO
Obiettivi
Miglioramento della qualità della
vita
Miglioramento dell’ambito
urbano e dei servizi al cittadino
Recupero del patrimonio
architettonico barocco
Recupero della indenttità
culturale
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Dai dati disponibili appare del tutto evidente che la Programmazione dei
Piani è stata conducente in termini di risultato. Questa affermazione
attiene agli aspetti di attrazione dei finanziamento sul territorio e non ad
una valutazioen di spesa o di qualità degli interventi realizzati. Da questo
punto di vista si evidenziano le seguenti criticità:
•
Una incapacità gestionale nella realizzazione delle singole azioni
progettuali
•
Perdita della prospettiva strategica e allentamento delle dinamiche
programmatorie;
•
Scarsa capacità tecnica gestionale - Project Management - presso le
PP.AA.
•
Mancato sviluppo della sinergia tra le istituzioni locali, Comuni, Scuole,
Società di sviluppo Consortile, Società Civile, Sistema produttivo locale.
•
Involuzione del sistema produttivo locale
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ELEMENTI DI RIFLESSIONE NELL’AMBITO DELLA
PROGRAMMAZIONE 2007_ 2013
I piani, di questo periodo programmatorio, hanno una
caratterizzazione territoriale più articolata e vengono sviluppati in
chiave strategica di coesione.
Si sono affinati i Piani di Sviluppo locale, caratterizzando gli
strumenti in relazione ad obiettivi più chiari e determinati dai
documenti strategici Europei.
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LA PROGRAMMAZIONE 2007_ 2013
I Piani Integrati di Sviluppo Urbano e Territoriale – PISU e PIST
Riguardano Piani di sviluppo che hanno una caratterizzazione in termini di
potenziamento dei nodi urbani medi superiori (popolazione urbana sup. 30.000) e
strutturazione dei servizi di area vasta.
Bagheria si è sviluppato il piano Baharia – Bagheria l’altra città, dando continuità
ai percorsi già avviati nelle programmazione pregressa.
Metropoli est ha sviluppato un quadro progettuale che raccoglie un bacino
territoriale più ambio arrivando fino a Castronovo di Sicilia – PIST n° 23 Reti
urbane e territoriali sostenibili Metropoli est e Valle del Torto
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. territoriale»
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LA PROGRAMMAZIONE 2007_ 2013
Dal punto di vista progettuali il PIST ha sviluppato un percorso coerente
con il PIOS e con il PATTO indenticamente il PISU.
Tali elementi se positivi in termini di continuità di programmazione e
coerenza con il percorso avviato, non hanno allo stato attuale
consegnato elementi di miglioramento concreti e duraturi in termini
di realizzazione dei progetti.
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LA PROGRAMMAZIONE 2007_
2013 - PIST n° 23 Reti urbane e
territoriali sostenibili Metropoli
est e Valle del Torto
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LA PROGRAMMAZIONE 2007_ 2013
Gli altri Piani che rappresentano l’innovazione per il territorio di riferimento
sono:
Il Piano di Sviluppo turistico con la costituzione del Distretto turistico Palermo
Costa Normanna (area territoriale molto più ampia che contiene anche la Città di
Palermo e Monreale) –
Il Piano di Sviluppo Locale con la costituzione del GAL Metropoli est per la
realizzazione del Distretto Turistico Rurale nell’ambito del PSR.
Il Piano di Sviluppo Costiero con la costituzione del GAC – Golfo di Termini
Imerese (area territoriale costiera da Ficarazzi a Pollina)
.
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LA PROGRAMMAZIONE
2007_ 2013
Il Piano di Sviluppo Costiero
con la costituzione del GAC –
Golfo di Termini Imerese (area
territoriale costiera da Ficarazzi
a Pollina)
.
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LA PROGRAMMAZIONE
2007_ 2013: Il Piano di
Sviluppo Locale con la
costituzione del GAL
Metropoli est per la
realizzazione del Distretto
Turistico Rurale nell’ambito
del PSR.
.
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LA PROGRAMMAZIONE
2007_ 2013: Il Piano di
Sviluppo turistico con la
costituzione del Distretto
turistico Palermo Costa
Normanna (area territoriale
molto più ampia che contiene
anche la Città di Palermo e
Monreale) –
.
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LA PROGRAMMAZIONE 2007_ 2013
I piani con obiettivi di sviluppo integrati, hanno azioni complementari e anche se
rappresentano talvolta coalizioni territoriali che hanno dimensione diverse e
disomogeneità intrinseche, rappresentano una stratificazione programmatica
unica.
La prospettiva di COESIONE appare alla luce dei risultati confortanti in
termini prospettici, l’obiettivo da perseguibile in termini di modificazione dei
sistemi locali di produzione di strutturazione degli asset di sviluppo del
territorio.
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LA PROGRAMMAZIONE 2007_ 2013
I Piani di Sviluppo innovativi hanno programmato interventi (alcuni dei quali
in corso di realizzazione) per 40 mln di euro.
Se si aggiungono i Piani Integrati tra PISU e PIST che hanno programmato
interventi per altrettanti milioni.
La programmazione ha «attirato sul territorio» fondi per
80 mln di euro.
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LA PROGRAMMAZIONE 2007_ 2013
Quali le criticità appalesate nella programmazione in corso.
•
Ognuno degli strumenti prima accennati è gestito da strumenti di governace
diverso;
•
Pegiormento della crisi congiunturale e locale
•
Perdita della prospettiva strategica univoca e arresto della dinamiche programmatorie
(riscontrato nella programmazione 2000_2006);
•
Scarsa Capacità tecnica gestionale Project Management presso le PP.AA. (riscontrato
nella programmazione 2000_2006);
•
Mancato sviluppo della sinergia tra le istituzioni locali, (riscontrato nella programmazione
2000_2006);
•
Involuzione del sistema produttivo locale(riscontrato nella programmazione 2000_2006);
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Gli elementi critici sono stati riproposti in due tornate di programmazione .
• Si constata un aggravamento della condizione del quadro
generale, in particolare ognuno degli strumenti prima accennati ha
uno strumento di governace diverso, aggravamento della crisi
congiunturale e locale.
• Assenza di un coordinamento territoriale tra gli strumenti
.
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Considerazioni finali
La necessità di una GOVERNANCE UNICA che possa sviluppare, in chiave integrata e
complementare, politiche condivise e di COORDINAMENTO.
INTERVENIRE SULLE CRITICITA’ RICORRENTI E AFFRONTARE IN CHIAVE
PROGROMMAZIONE 2014_2020 QUELLE EMERSE NELL’AMBITO DELLA
PROGRAMMAZIONE A CHIUSURA
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RISVOLTI IMMEDIATI
•
INTEGRAZIONE E COMPLEMENTARIETA’ TRA INTERVENTI SULLE
STESSE AREE;
•
EFFETTI MOLTIPLICATORI E INCISIVITÀ SUI TERRITORIO INTERESSATI;
•
CONTINUITÀ DI AZIONI ISTITUZIONALE E SUPPLEMENTARIETA’ DEL
SISTEMA DEI SERIVIZI;
•
CAPILLARITÀ DI INTERVENTO
•
COESIONE TERRITORIALE
•
INTEGRAZIONE E COMPLEMENTARIETÀ TRA I PIANI
•
MIGLIORAMENTO DEI LIVELLI DI SPESA
•
MIGLIORAMENTO DELLA QUALITA’ COMPLESSIVA DEGLI INTERVENTI
LOCALI
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GRAZIE PER L’ATTENZIONE
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