La conferenza intergovernativa, composta dai Capi di Stato e di
governo dei 25 Stati membri ha adottato, il 18 giugno 2004, il
trattato che istituisce una Costituzione per l’Europa.
La presentazione di cui in appresso intende evidenziare le
disposizioni più rilevanti emanate dalla Costituzione e presenta
quindi le modifiche apportate al trattato di Nizza.
Il documento è stato elaborato dai servizi della Commissione
europea a titolo informativo e non impegna l’Istituzione.
Commissione europea
DALLA CONVENZIONE ALLA COSTITUZIONE
DICEMBRE
2000
DICEMBRE
2002
2003
2004
2001
DICHIARAZIONE
DICHIARAZIONE
DI
DI
NICE
LAEKEN
Documento
CONVENZIONE finale : Base di
lavoro per la CIG
FORUM
CIG
Dibattiti nazionali
Commissione europea
DALL’ADOZIONE DELLA COSTITUZIONE ALLA
SUA ENTRATA IN VIGORE
2004
2005
Elezioni
PER VIA
PE
PARLAMENTARE
Firma dei Capi
CIG
COSTITUZIONE
di Stato
Ratifica degli
Stati membri
o di governo
1°maggio
UE a 25
Nuova
Commissione
ENTRATA
IN
VIGORE
PER VIA
REFERENDARIA
1/11/04
Commissione europea
COME VALUTARE LA COSTITUZIONE?
• Semplificazione
• Democrazia
• Trasparenza
• Efficacia
• Legittimità
Commissione europea
• UN TESTO UNICO
• PERSONALITÀ GIURIDICA DELL’UNIONE
• GENERALIZZAZIONE DELLA PROCEDURA LEGISLATIVA
• NUMERO RIDOTTO DI STRUMENTI
• RIPARTIZIONE PIÙ CHIARA DELLE COMPETENZE
Commissione europea
• LA CARTA DEI DIRITTI FONDAMENTALI NEL TRATTATO
• SEDUTE PUBBLICHE DEL CONSIGLIO QUANDO DELIBERA IN
QUALITÀ DI LEGISLATORE
• RAFFORZAMENTO DEL RUOLO DEI PARLAMENTI NAZIONALI
(Controllo del principio di sussidiarietà)
• CONSIDERAZIONE DELLA SOCIETÀ CIVILE
Commissione europea
• SISTEMA ISTITUZIONALE EQUILIBRATO
• RIDUZIONE DEL DIRITTO DI VETO
• PROGRESSI IN MATERIA DI LIBERTÀ, SICUREZZA E GIUSTIZIA
• AFFERMAZIONE DEL RUOLO DELL’UNIONE SULLA SCENA INTERNAZIONALE
(Un Ministro degli Affari esteri)
Commissione europea
PRECISAZIONI
Relazioni Unione/Stati membri
• Principio di cooperazione leale
VALORI
CONDIVISI
• Rispetto della parità degli Stati
membri davanti alla Costituzione
• Principio di attribuzione delle competenze
OBIETTIVI
(Protocollo sull’applicazione dei principi
DELL’UNIONE
di sussidiarietà e di proporzionalità)
ESTERNI
INTERNI
• Primato del diritto comunitario
Commissione europea
Caratteristiche della procedura legislativa
•
La Commissione conduce le consultazioni e
propone
•
Consiglio e il Parlamento europeo esercitano il
potere legislativo
•
La Corte di giustizia applica il diritto
•
I parlamenti nazionali possono esprimere la
loro posizione
•
Coinvolgimento del Comitato economico e
sociale europeo e del Comitato delle regioni
Commissione europea
INTERVENTO DEI PARLAMENTI NAZIONALI
COMMISSIONE
EUROPEA
Proposta legislativa motivata in rapporto al principio di sussidiarietà
(indicatori qualitativi e quantitativi)
PARLAMENTI
NAZIONALI
Riesame della proposta
(mantenimento, modifica o
6 settimane
ritiro della proposta)
Parere motivato ai presidenti
1/3 dei Parlamenti nazionali
del Consiglio, del PE,
della Commissione
• Procedura
simile nel corso della procedura legislativa
• Possibilità di ricorso (degli Stati membri) dinanzi alla Corte di giustizia
Commissione europea
Prima della costituzione
Oltre quindici strumenti giuridici!
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Regolamento
Convenzione (trattato CE)
Convenzione (trattato UE)
Direttiva
Decisione-quadro
Decisione
Decisione (titolo V TUE)
Decisione (titolo VI TUE)
Principi e orientamenti generali
Strategia comune
Azione
Posizione comune (Titolo V TUE)
Posizione comune (Titolo VI TUE)
Raccomandazione
Parere
Costituzione
6 strumenti giuridici
Atti
Legge
Legge-quadro
Regolamento
Decisione
legislativi
obbligatori
Atti
non legislativi
Raccomandazione
Parere
Commissione europea
COMPETENZE PIÙ CHIARE
• Competenze esclusive
Solo l’UE esercita il potere legislativo
• Competenze concorrenti
Sia l’UE sia gli Stati membri esercitano
il potere legislativo
• Azioni di sostegno, di coordinamento
o di complemento
Nessuna armonizzazione da parte dell’UE
• Coordinamento delle politiche
economiche e dell’occupazione
• Politica estera e di sicurezza comune
Commissione europea
COMPETENZE ESCLUSIVE DELL’UNIONE
• Definizione delle regole di concorrenza necessarie al funzionamento
del mercato interno
• Unione doganale
• Politica commerciale comune
• Politica monetaria per gli Stati membri che hanno adottato l’euro
• Conservazione delle risorse biologiche del mare
- nel quadro della politica comune della pesca
• Conclusione di un accordo internazionale allorché tale conclusione :
- è prevista in un atto legislativo dell’Unione
- è necessaria per consentire all’Unione di esercitare le sue competenze a livello interno
- incide su un atto interno dell’Unione
Commissione europea
COMPETENZE CONCORRENTI DELL’UNIONE
• Mercato interno
• Politica sociale per quanto riguarda gli aspetti definiti nella parte III della Costituzione
• Coesione economica, sociale e territoriale
• Agricoltura, pesca
• Ambiente
• Protezione dei consumatori
• Trasporti e reti transeuropee, energia
• Spazio di libertà, sicurezza e giustizia
• Problemi comuni di sicurezza pubblica in materia di sanità pubblica per
quanto riguarda gli aspetti definiti nella parte III della Costituzione
• Ricerca, sviluppo tecnologico, spazio
• Sviluppo, aiuto umanitario
Commissione europea
AZIONI DI SOSTEGNO, DI COORDINAMENTO O DI COMPLEMENTO
• Tutela e miglioramento della salute umana
• Industria
• Cultura
• Turismo
• Istruzione, gioventù, sport e formazione professionale
• Protezione civile
• Cooperazione amministrativa
Commissione europea
COORDINAMENTO DELLE POLITICHE ECONOMICHE E DELL’OCCUPAZIONE
Coordinamento delle
politiche economiche
Coordinamento delle politiche Coordinamento delle
dell’occupazione
politiche sociali
Adozione di indirizzi di massima
Linee direttrici
Iniziative dell’UE
Interesse comune e realizzazione
degli obiettivi dell’UE
Disposizioni specifiche applicabili
agli SM che hanno adottato l’euro
Commissione europea
LA CARTA DEI DIRITTI FONDAMENTALI
COSTITUZIONE
La carta dei diritti fondamentali è
inserita nella Parte II della costituzione
giuridicamente vincolante
Commissione europea
UN SISTEMA ISTITUZIONALE EQUILIBRATO
CONSIGLIO EUROPEO
PRESIDENTE
INDIRIZZI DI MASSIMA
PRESIDENTE
COMMISSIONE
EUROPEA
Ministro degli Affari esteri
• Vicepresidente della Commissione
PRESIDENTE
CONSIGLIO
• Presidente del Consiglio degli affari esteri
PRESIDENTE
PARLAMENTO
EUROPEO
FUNZIONE LEGISLATIVA
FUNZIONE DI BILANCIO
Commissione europea
IL PARLAMENTO EUROPEO
La rappresentanza dei cittadini europei
Commissione europea
SUFFRAGIO
5 ANNI
UNIVERSALE
DIRETTO
Elezione del presidente
della Commissione
PARLAMENTO
EUROPEO
numero dei membri
non superiore a 750
Elezione del presidente
del Parlamento
Voto di approvazione del
collegio che costituisce la
Commissione
Ufficio di
presidenza
Mozione di censura nei
confronti della Commissione
FUNZIONE
CONSULTIVA
FUNZIONE
AUTORITÀ
LEGISLATIVA
DI BILANCIO
CONDIVISA CON IL CONSIGLIO
CONDIVISA CON IL CONSIGLIO
CONTROLLO
POLITICO
Commissione europea
IL CONSIGLIO EUROPEO
Strumento d’impulso per le politiche dell’UE
Commissione europea
PRESIDENTE DEL CONSIGLIO EUROPEO
CAPI DI STATO O DI GOVERNO
PRESIDENTE DELLA COMMISSIONE
MINISTRO DEGLI AFFARI
ESTERI
partecipa ai lavori
CONSIGLIO EUROPEO
RUOLO
Una riunione ogni trimestre
• Impulso necessario allo sviluppo e alla
Il Consiglio europeo si
definizione degli orientam
pronuncia per consenso
PRESIDENTE
enti e delle priorità politiche
generali dell’UE
• Non esercita funzioni legislative
Il presidente del Consiglio europeo e quello della
Commissione non partecipano al lavori
Commissione europea
IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO EUROPEO
Commissione europea
CONSIGLIO
EUROPEO
ELEZIONE DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO PER UN PERIODO DI DUE ANNI E MEZZO
MANDATO RINNOVABILE UNA VOLTA
Elezione a maggioranza qualificata
Non può esercitare un mandato nazionale
• Rappresentanza
in materia
di PESC
fatte salve le attribuzioni
del ministro degli affari esteri
• Assicura la preparazione e la continuità
dei lavori del Consiglio in cooperazione con
il presidente della Commissione e in base ai
lavori del Consiglio degli affari generali
• Presenta al PE una relazione
dopo ciascuna delle riunioni
• Si adopera per facilitare la coesione e il
consenso in seno al Consiglio europeo
Commissione europea
IL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Commissione europea
Un rappresentante per Stato
Si riunisce in seduta
CONSIGLIO DEI
membro
MINISTRI
per ciascuna formazione
pubblica quando
delibera e vota su un progetto
di atto legislativo
CONSIGLIO
AFFARI ESTERI
• Presieduto dal ministro
FORMAZIONI DEL CONSIGLIO DECISE
DAL CONSIGLIO EUROPEO A
MAGGIORANZA QUALIFICATA
degli affari esteri
CONSIGLIO
• Coerenza dei lavori
del Consiglio dei Ministri
• Elabora l’azione esterna dell’UE,
• Prepara le riunioni del Consiglio
secondo le linee strategiche
europeo e ne assicura il
definite dal Consiglio europeo
seguito in collegamento con il
• Assicura la coerenza dell’azione dell’UE
presidente del Consiglio e
la Commissione
Commissione europea
LA PRESIDENZA DELLE FORMAZIONI DEL CONSIGLIO DEI
MINISTRI
• Consiglio Affari esteri presieduto dal ministro degli affari esteri
• Presidenza delle altre formazioni del Consiglio assicurata da
gruppi di 3 Stati membri, precedentemente determinati, secondo
un sistema di rotazione in condizioni di parità
•
Presidenza assicurata per un periodo di 18 mesi
•
Sistema di rotazione che tiene conto della diversità e degli
equilibri geografici in seno all’Unione
•
Ciascuno Stato membro presiede le formazioni del
Consiglio per 6 mesi
Commissione europea
LA COMMISSIONE EUROPEA
Promozione dell'interesse generale europeo
Commissione europea
Rappresentanza
Promozione dell'interesse
esterna dell'UE
generale europeo
• Fatta eccezione per la PESC • Vigila sull’applicazione
Potere di iniziativa
Funzioni
Proposta legislativa
• Coordinamento
e per gli altri casi previsti
delle disposizioni della
salvo che la costituzione
• Esecuzione
dalla Costituzione
Costituzione
non disponga altrimenti
• Gestione
INDIPENDENZA
Non accetta istruzioni da alcun governo né da alcun organismo
Commissione europea
COMPOSIZIONE DELLA COMMISSIONE EUROPEA
FINO AL 2014
COLLEGIO DELLA
COMMISSIONE
DOPO IL 2014
COLLEGIO DELLA COMMISSIONE
2/3 DEL NUMERO DEGLI STATI MEMBRI
1 COMMISSARIO ORIGINARIO
• Presidente della Commissione
DI CIASCUNO STATO MEMBRO
• Ministro degli affari esteri
• Commissari
•
Presidente della Commissione
• Ministro degli affari esteri
• Commissari
- Sistema di rotazione paritaria tra gli Stati
membri
- Riflette la molteplicità demografica e geografica
degli Stati membri dell’UE
Commissione europea
Il presidente della Commissione europea
CONSIGLIO
EUROPEO
• DEFINIZIONE DEGLI ORIENTAMENTI DELLE AZIONI
Propone un candidato,
• COERENZA, EFFICACIA E COLLEGIALITÀ
a maggioranza qualificata
• NOMINA DEI VICEPRESIDENTI
PARLAMENTO
Elezione del presidente della
EUROPEO
Commissione a maggioranza dei membri
COLLEGIO
Adozione, da parte del
presidente
e del Consiglio,
dell’elenco
dei commissari
Deve essere approvato dal Parlamento
Responsabile davanti al Parlamento
Dimissione collettiva in caso di adozione di una mozione
di censura da parte del Parlamento
Commissione europea
IL MINISTRO DEGLI AFFARI ESTERI
CONSIGLIO
EUROPEO
COMMISSIONE
Maggioranza qualificata
CONSIGLIO
EUROPEA
•
Vicepresidente incaricato delle
responsabilità
che incombono alla Commissione
nel settore delle relazioni esterne
MINISTRO DEGLI
Contribuisce
all’elaborazione della PESC
e della PESD
Guida la PESC e la PESD
Presiede il Consiglio Affari
esteri
AFFARI ESTERI
Commissione europea
UNIONE EUROPEA E DEMOCRAZIA
CONSIGLIO
EUROPEO
COMMISSIONE
PARLAMENTO
EUROPEO
CONSIGLIO DEI
MINISTRI
GOVERNI
Mediatore
europeo
RESPONSABILI
di fronte ai
Comitato economico
Comitato delle regioni
e sociale
Dialogo
Consultazioni
Elezioni
dirette
CITTADINI EUROPEI
ASSOCIAZIONI, SOCIETÀ CIVILE
REGIONI
PARLAMENTI
NAZIONALI
Commissione europea
ESTENSIONE DEL VOTO A MAGGIORANZA QUALIFICATA,
…. MA IL DIRITTO DI VETO RESTA IN ALCUNI SETTORI
Commissione europea
PROCEDURA LEGISLATIVA
LA MAGGIORANZA QUALIFICATA
55% DEI MEMBRI DEL CONSIGLIO, CON UN MINIMO DI 15, RAPPRESENTANTI GLI STATI MEMBRI
+
65 % DELLA POPOLAZIONE DELL’UE
• In vigore a decorrere dal 1° novembre 2009,
Con talune condizioni supplementari
Commissione europea
PROCEDURA LEGISLATIVA
MINORANZA DI BLOCCO
DEVE COMPRENDERE ALMENO 4 STATI MEMBRI
Commissione europea
LA “NORMA PASSERELLA”
CONSIGLIO EUROPEO
All’unanimità, possibilità di ridurre i settori o il voto all’unanimità
si applica per un voto a maggioranza qualificata (procedura normale)
• L’iniziativa è trasmessa
ai parlamenti nazionali
• La clausola non è applicabile in caso
di opposizione di 1 parlamento nazionale
Impossibilità di prendere una
siffatta iniziativa per
decisioni che hanno implicazioni
militari o che rientrano nel settore della difesa
Commissione europea
PROGRESSI IN MATERIA DI LIBERTÀ, SICUREZZA E GIUSTIZIA
Visti, asilo, controlli
alle frontiere
Cooperazione giudiziaria
in materia civile e penale
cooperazione di polizia
• Ricorso quasi generalizzato al metodo comunitario e al voto a maggioranza qualificata
• Permangono specificità in materia di cooperazione di polizia e giudiziaria
• Resta il voto all’unanimità in alcuni settori
• Permane il diritto di iniziativa legislativa degli Stati membri, esercitato in alcuni settori
congiuntamente con la Commissione
Commissione europea
Ruolo dell’Unione europea
sulla scena internazionale
Difesa
•
•
Un ministro degli Affari esteri/
Vicepresidente della
Commissione
•
•
Adozione
delle
decisioni
all’unanimità,
talvolta
a
maggioranza qualificata
•
•
Gli Stati membri che lo
desiderano possono spingersi
oltre
•
Agenzia europea per gli
armamenti, la ricerca e le
capacità militari
Azioni congiunte in materia di
disarmo
Solidarietà: Attacco terroristico
contro uno Stato membro o
calamità naturale o provocata
dall’uomo
Gli Stati membri che lo
desiderano possono spingersi
oltre
Commissione europea
Ritorno a“Futuro dell’Unione europea” della Commissione europea
http://www.europa.eu.int/futurum
Commissione europea