Consiglio Regionale dell'Abruzzo
Direzione Affari della Presidenza e Legislativi
Servizio Legislativo – Ufficio 5^ e 6^ Commisione - Normativa Comunitaria
LA RIFORMA 2007 - 2013 DELLA
POLITICA DI COESIONE:
IL NUOVO CICLO DI
PROGRAMMAZIONE
Dispensa Informativa
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Introduzione
Il Consiglio dell’Unione Europea il 19 dicembre 2005 ha deliberato le
Prospettive finanziarie 2007-2013.
La riforma proposta è di ampia portata, essendo destinata a
ridisegnare il panorama della solidarietà europea nel contesto
dell’Unione allargata a 27 Paesi.
I principi della Politica di Coesione, pertanto, si adeguano al fine di
venire incontro al cambiamento dei nuovi scenari economici e socioculturali che interesseranno il territorio dell’Unione, introducendo un
approccio strategico differente rispetto alla precedente
programmazione
Queste dispense, lungi dal volere esaurire una tematica così
complessa, cercano di essere un aiuto all’introduzione dei concetti
base della nuova programmazione.
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Origini della Politica di Coesione
1957 - 1988
 1960: Nasce il Fondo Sociale Europeo
(FSE)
 1974: Nasce il Fondo Europeo di
Sviluppo Regionale (FESR)
1989-1993
Integrazione dei Fondi Strutturali
 5 Obiettivi Comuni
(Ob.1,Ob.2,Ob.3,Ob.4,Ob.5b)
Norme Amministrative
standardizzate
Gestione decentrata (in larga parte
regionale)
Incremento del bilancio dei Fondi
Strutturali
1992: Trattato di Maastricht
(rafforzamento
dell’integrazione economica e politica)
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Origini della Politica di Coesione
1994-1999
2000-2006
Introduzione dell’ob.6 e modifiche
obiettivi 3 e 4
Concentrazione delle regioni
ammissibili e delle risorse finanziarie
Semplificazione delle procedure
Sostegno temporaneo per alcune
regioni ex-obiettivo 1, 2 e 5b
Nuovi strumenti a favore della coesione
e della pesca
Incremento del bilancio dei Fondi
Strutturali (30% circa del
Bilancio UE)
3 obiettivi comuni (Ob.1, Ob.2, Ob.3)
Introduzione degli strumenti di
preadesione per i paesi candidati
Entrata nel 2004 di nuovi paesi
membri
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La Programmazione 2000-2006
Tre Obiettivi e quattro
Iniziative comunitarie;
49,5% della
popolazione dell‘UE-25
vive in zone
ammissibili di:
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Obiettivi generali della nuova programmazione
2007-2013








Potenziamento della Coesione Sociale ed Economica (Art.2 Trattato sull’Unione)
Promuovere uno sviluppo armonioso della Comunità Europea (Art.158 Trattato
sull’Unione)
Approccio Strategico (attraverso l’integrazione delle politiche di coesione alla strategia
di Lisbona ed alla strategia per l’occupazione)
Concentrazione (finanziaria e sulle priorità, attraverso tre obiettivi strategici:
Convergenza, Competitività ed Occupazione, Cooperazione territoriale europea)
Semplificazione e Decentramento (dei metodi di gestione, controllo e programmazione
dei fondi strutturali)
Riduzione del numero dei fondi (FESR, FSE e Fondi di Coesione)
Integrazione (attraverso i programmi regionali di risorse per zone con handicap
geografici o demografici e di azioni dedicate allo sviluppo urbano)
Premialità (al fine di incentivare l’efficienza e l’efficacia nella gestione dei fondi)
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I Vecchi ed i Nuovi Obiettivi
2000 - 2006
OBIETTIVO 1
promuovere lo sviluppo e l’adeguamento
strutturale delle regioni in ritardo di sviluppo
OBIETTIVO 2
2007 - 2013
CONVERGENZA
Miglioramento delle condizioni di crescita ed
occupazione. Orientato a compensare i divari di
sviluppo dei nuovi Stati membri
riconversione socio economica delle zone con
difficoltà strutturali
COMPETITIVITA’ REGIONALE ED
OCCUPAZIONE
OBIETTIVO 3
Rafforzamento della competitività e dell’attrattività
delle regioni nonché dell’occupazione
adeguamento e ammodernamento delle politiche di
formazione ed occupazione (regioni fuori Ob. 1)
COOPERAZIONE TERRITORIALE
EUROPEA
P.I.C
politiche innovative (Urban, Equal, Leader, Interreg)
Rafforzamento della cooperazione transfrontaliera
attraverso iniziative locali congiunte e transnazionali
attraverso azioni strutturanti per il territorio
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La ripartizione delle risorse finanziarie a livello
degli Stati Membri

Convergenza

Competitività regionale
ed occupazione

Cooperazione
territoriale europea



Le risorse complessive per l’obiettivo “convergenza”
ammontano all’81,7% (251.330 Meuro) delle risorse
totali, di cui il 24,5% (61.518 Meuro) costituiranno la
dotazione del fondo di coesione e il 5% (15.512
Meuro) la dotazione finanziaria delle regioni in
phasing-out.
Le risorse complessive per l’obiettivo “competitività
regionale ed occupazione” ammontano al 15,8%
(48.789 Meuro) delle risorse totali di cui il 21,3%
(10.385 Meuro) alle regioni in phasing-in.
Le risorse complessive per l’obiettivo “cooperazione
territoriale europea” ammontano al 2.4% (7.500
Meuro) delle risorse totali
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II criteri
criteri di
di ripartizione
ripartizione delle
delle risorse
risorse finanziarie
finanziarie


Convergenza




Popolazione Totale
Densità della Popolazione
Prosperità Regionale
Disoccupazione
Tasso di Occupazione
Livelle di Istruzione degli Occupati

Popolazione Ammissibile


Competitività regionale
ed occupazione





Cooperazione
territoriale europea
Popolazione Ammissibile
Prosperità Regionale
Prosperità Nazionale
Disoccupazione
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Le Aree Ammissibili ai Finanziamenti e Le Regioni
Italiane
Regioni NUTS II* con PIL per abitante
< al 75% della media
comunitaria (a 25)
Calabria, Campania
Puglia, Sicilia
Obiettivo
Convergenza
Regioni NUTS II con PIL per abitante
> al 75% della media
comunitaria (a 25) ma < al 75% della
Media comunitaria (a 15) – Effetto
statistico dell’allargamento (Phasing Out)
Basilicata
*Nomenclatura delle Unità territoriali per la statistica
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Le Aree Ammissibili ai Finanziamenti e Le Regioni
Italiane
Regioni NUTS II* non coperte
dall’obiettivo Convergenza
Obiettivo
Competitività Regionale
E Occupazione
Regioni NUTS II coperte dall’ob.1
nel 2006 ma non ammesse alla
Convergenza (Phasing In)
Abruzzo,Bolzano,
Emilia-Romagna, FriuliVenezia Giulia, Lazio,Liguria
Lombardia,Marche,Molise,
Piemonte,Toscana,Trento,
Umbria,Valle d’Aosta
Veneto
Sardegna
*Nomenclatura delle Unità territoriali per la statistica
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Le Aree Ammissibili ai Finanziamenti e Le Regioni
Italiane
Regioni NUTSIII* situate lungo le frontiere
Terrestri interne ed alcune esterne
Obiettivo
Cooperazione
Territoriale
Regioni NUTSIII situate lungo le frontiere
Marittime separate da un massimo
di 150 Km.
Zone transnazionali
*Nomenclatura delle Unità territoriali per la statistica
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Gli Strumenti della Nuova Programmazione
Ob.
Convergenza
• innovazione ed economia basata
sulla conoscenza (R&S,
innocazione e Know How
tecnologico)
Finanzia
• Ambiente e prevenzione dei rischi
• Società dell’informazione
• Investimenti nell’Energia,
Trasporti e reti transeuropee
FESR
• Investimenti a favore della sanità
e dell’educazione
Ob.
Competitività Regionale
E Occupazione
Finanzia
• innovazione ed economia basata
sulla conoscenza (R&S,
innocazione e Know How
tecnologico)
• Ambiente e prevenzione del
rischio
• Accesso ai servizi di trasporto e di
telecomunicazione di interesse
economico generale.
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Gli Strumenti della Nuova Programmazione
• Espansione e miglioramento degli
investimenti nel capitale umano
Ob.
Convergenza
Finanzia
• Rafforzamento della capacità
istituzionale e dell’efficienza delle
PP.AA. e dei servizi pubblici a
livello nazionale, regionale e
locale
• Accrescimento dell’adattabilità dei
lavoratori e delle imprese
FSE
Ob.
Competitività Regionale
E Occupazione
Finanzia
• Miglioramento dell’accesso
all’occupazione per le persone in
cerca di lavoro e per quelle inattive,
prevenzione della disoccupazione,
prolungamento della vita lavorativa e
accrescimento della partecipazione al
mercato del lavoro delle donne e
degli emigrati
• Potenziamento dell’integrazione
sociale delle persone con difficoltà e
lotta alla discriminazione
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Le Spese Ammissibili
•Investimenti Produttivi
(Macchinari, logistica,
sistemi per l’ambiente)
FESR
FSE
• Infrastrutture
•Aiuti agli investimenti
delle imprese e servizi per
le imprese
•Politiche per l’occupazione (servizi,
formazione, incentivi, ecc.)
sotto
forma di sovvenzioni
individuali o
globali non
rimborsabili, sovvenzioni
rimborsabili,abbuono di
interessi sui
prestiti,
microcrediti e acquisizione di beni e
servizi mediante appalti
pubblici.
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Le Spese Non Ammissibili
•
•
•
IVA;
Interessi sui debiti;
Acquisti di terreni (oltre 10%
del costo di
investimento);
• Politiche per la casa, azioni di
denuclearizzazione
FESR
FSE
•
•
•
•
•
IVA rimborsabile;
Interessi passivi;
Infrastrutture;
Beni mobili ammortizzabili;
Beni immobili e terreni.
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