CROCE ROSSA ITALIANA_Ispettorato Nazionale Pionieri
Formazione Quadri Centro Italia, Loreto 1-3 Novembre 2007
SERVIZI E FORNITURE
NEGLI ENTI PUBBLICI
a cura di Gabriele Miglietta – Formatore Nazionale del Personale
CROCE ROSSA ITALIANA
Ispettorato Nazionale Pionieri
Parleremo di…
• D. Lgs. 12 Aprile 2006 n.° 163
“Codice dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture”
• Delibera n.° 240 del 19 Luglio 2007
“Regolamento della Croce Rossa Italiana per l’esecuzione dei lavori in economia”
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Decreto Legislativo 12 Aprile 2006, n.° 163
Principi
L’affidamento e l’esecuzione di opere e lavori pubblici, servizi e forniture deve
garantire la qualità delle prestazioni e svolgersi nel rispetto dei principi di:
• economicità
• efficacia
• tempestività
• correttezza
• libera concorrenza
• parità di trattamento
• indiscriminazione
• trasparenza
• proporzionalità
• pubblicità
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RISPETTO
Legge 7 Agosto 1990, n.° 241
“procedimento amministrativo”
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Decreto Legislativo 12 Aprile 2006, n.° 163
Definizioni
CONTRATTI o CONTRATTI PUBBLICI
contratti di appalto o di concessione aventi per oggetto l’acquisizione di servizi, forniture, ovvero
l’esecuzione di opere o lavori
APPALTI PUBBLICI
contratti a titolo oneroso, stipulati per iscritto aventi per oggetto l’esecuzione di lavori, forniture di
prodotti e prestazioni di servizi
LAVORI
attività di costruzione, demolizione, recupero, ristrutturazione, restauro e manutenzione di opere
FORNITORE
persona fisica o giuridica che offre sul mercato la realizzazione di lavori, opere, fornitura di
prodotti o prestazioni di servizi
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Decreto Legislativo 12 Aprile 2006, n.° 163
OFFERENTE
operatore economico che presenta un’offerta
CANDIDATO
operatore economico che ha chiesto di partecipare a una procedura ristretta o negoziata o a un
dialogo competitivo
PROCEDURA RISTRETTA
procedura nella quale ogni operatore economico può chiedere di partecipare e in cui possono
presentare un’offerta soltanto gli operatori economici invitati all’appalto
PROCEDURA NEGOZIATA
procedura in cui le stazioni appaltanti consultano gli operatori economici da loro scelti e
negoziano con uno o più di essi le condizioni dell’appalto (COTTIMO FIDUCIARIO)
CONTRATTI CON RILEVANZA COMUNITARIA
contratti pubblici che hanno valore uguale o superiore ai valori soglia di 137.000€ o 211.000€,
calcolati al netto dell’IVA
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Decreto Legislativo 12 Aprile 2006, n.° 163
CONTRATTI SOTTO SOGLIA COMUNITARIA
contratti aventi per oggetto lavori, servizi e forniture di importo inferiore alle soglie di rilevanza
comunitaria
PROCEDURA RISTRETTA SEMPLIFICATA
appalti aventi per oggetto la sola esecuzione di lavori di importo inferiore a 750.000€, per i quali
è sufficiente invitare almeno 20 concorrenti, senza procedere alla pubblicazione del bando
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Decreto Legislativo 12 Aprile 2006, n.° 163
Responsabile delle procedure di affidamento
Per ogni singolo intervento da realizzarsi mediante un contratto pubblico, le amministrazioni
aggiudicatrici nominano un responsabile del procedimento, unico per le fasi della
progettazione, dell’affidamento e dell’esecuzione.
• cura il controllo sui livelli di prestazioni, di qualità e di prezzo determinati in coerenza alla
copertura finanziaria e ai tempi di realizzazione dei programmi
• cura il corretto e razionale svolgimento delle procedure
• segnala eventuali disfunzioni, impedimenti, ritardi nell’attuazione degli interventi
• fornisce all’amministrazione aggiudicatrice i dati e le informazioni relativi alle principali fasi di
svolgimento dell’attuazione dell’intervento
• deve possedere titolo di studio e competenza adeguati in relazione ai compiti per cui è
nominato. Per i lavori e i servizi attinenti all’ingegneria e all’architettura deve essere un
tecnico. Per le amministrazioni aggiudicatrici deve essere un dipendente di ruolo
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Fasi delle procedure di affidamento
1. Determina, dell’amministrazione aggiudicatrice, al fine di individuare gli elementi essenziali
del contratto e i criteri di selezione degli operatori economici e delle offerte
2. Selezione dei partecipanti, secondo quanto previsto dalla Legge
3. Aggiudicazione provvisoria a favore del miglior offerente
4. La stazione appaltante provvede all’aggiudicazione definitiva
5. Ciascun concorrente non può presentare più di un’offerta. L’offerta è vincolante per il
periodo indicato nel bando d’invito, in caso di mancanza, per 180 giorni dalla scadenza del
termine per la sua presentazione
6. L’aggiudicazione definitiva non equivale all’accettazione dell’offerta
7. L’aggiudicazione definitiva diventa efficace dopo la verifica del possesso dei requisiti, ovvero
deve essere stipulato regolare contratto di appalto entro 60 giorni dal termine, ma non prima
di 30
8. Il contratto è stipulato mediante atto pubblico notarile e l’esecuzione non può avvenire prima
di tale atto.
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TUTTI GLI ATTI E LE PROCEDURE SONO
SOGGETTI A
CONTROLLI
E
ACCESSO AGLI ATTI
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Scelta dell’offerta migliore
•
è selezionata secondo il criterio del prezzo più basso o con il criterio o secondo il criterio
dell’offerta economicamente più vantaggiosa
•
il criterio è indicato nel bando di gara
•
le stazioni appaltanti possono decidere di non procedere all’aggiudicazione se nessuna
offerta risulti conveniente o idonea in relazione all’oggetto del contratto
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Criterio del prezzo più basso
•
Per prezzo più basso si intende l’offerta con valore al netto dell’IVA e non frazionato più
basso, purché sia inferiore a quello posto a base di gara
•
Si stabilisce:
COSTRUZIONE O
RISTRUTTURAZIONE
IMMOBILE
MEDIANTE RIBASSO
SULL’IMPORTO POSTO
A BASE DI GARA
ATTENZIONE ALLE OFFERTE ANORMALMENTE BASSE
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Criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa
•
Il bando di gara stabilisce i criteri di valutazione dell’offerta, pertinenti alla natura, all’oggetto
e alle caratteristiche del contratto
a) prezzo
b) qualità
c) pregio tecnico
ACQUISTO DIVISE
O
ARREDI UFFICIO
d) caratteristiche estetico-funzionali
e) costo di utilizzazione e manutenzione
f)
servizio successivo alla vendita
g) assistenza tecnica
h) termini di consegna o di esecuzione
i)
impegno in materia di pezzi di ricambio
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Commissione giudicatrice
•
prevista quando la scelta avviene secondo il criterio dell’offerta economicamente più
vantaggiosa
•
nominata dall’organo della stazione appaltante competente
•
composta da un numero minimo di 3 persone e un massimo di 5, comunque in numero
dispari
•
chi presiede la Commissione è nominato come Presidente e gli altri componenti come
Commissari
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Decreto Legislativo 12 Aprile 2006, n.° 163
Lavori, servizi e forniture in economia
Le acquisizioni in economia di beni, servizi e lavori posso essere effettuate mediante:
AMMINISTRAZIONE DIRETTA
COTTIMO FIDUCIARIO
acquisizioni effettuate con materiali
e mezzi propri o appositamente o
noleggiati e con personale proprio o
eventualmente assunto per
l’occasione
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procedura negoziata, nella quale
le acquisizioni avvengono mediante
affidamento a terzi
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Delibera 19 Luglio 2007, n.° 240
Campo di applicazione
Si possono eseguire in economia i lavori il cui corrispettivo no superi l’importo di 200.000€ IVA
esclusa, che rientrino nelle seguenti categorie:
• manutenzione straordinaria ed ordinaria o riparazione di beni immobili, aree verdi, impianti,
apparecchiature, per eventi imprevedibili e quando non è possibile ricorrere ai normali sistemi
di affidamento
• interventi non programmabili in materia di sicurezza
• lavori non differibili dopo infruttuoso esperimento di gara
• lavori necessari per la compilazione di progetti
• completamento di opere o impianti a seguito di procedure di risoluzione del contratto o di
esecuzione in danno, qualora sussista l’urgenza di completar e i lavori
• servizi di ingegneria relativi ai lavori di importo inferiore a 100.000€ IVA esclusa
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Delibera 19 Luglio 2007, n.° 240
Concetto di imprevedibilità
SI CONSIDERANO IMPREVEDIBILI TUTTI GLI INTERVENTI DERIVANTI DA
SITUAZIONI CHE NON E’ POSSIBILI PROGRAMMARE E QUELLI CHE
DERIVANO DA CASUALITA’ ED ACCIDENTALITA’.
SONO IMPREVEDIBILI ANCHE TUTTI GLI INTERVENTI PER I QUALI NON
E’ POSSIBILE FORMULARE, IN SEDE DI BILANCIO, UNA PREVISIONE
ESATTA, MA SOLO SOMMARIA, STIMATA IN BASE ALLE RISULTANZE
RELATIVE AGLI ESERCIZI PRECEDENTI.
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Delibera 19 Luglio 2007, n.° 240
Divieto di frazionamento
E’ VIETATO
frazionare artificiosamente qualsiasi lavoro
che abbia carattere unitario
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Delibera 19 Luglio 2007, n.° 240
Prequalificazione delle imprese
CREAZIONE DI UN ALBO DI IMPRESE:
• suddividendole per categorie di lavoro
• ha durata annuale
• è affisso all’Albo e pubblicato sul sito dell’amministrazione
• si provvede al suo aggiornamento all’inizio di ogni anno
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Delibera 19 Luglio 2007, n.° 240
Amministrazione diretta
sono eseguiti in amministrazione diretta i lavori di importo non superiore a 50.000€ IVA esclusa,
utilizzando i dipendenti dell’amministrazione o personale all’uopo assunto
qualora l’amministrazione sia sprovvista di materiali e mezzi per l’esecuzione dei lavori previsti,
è concesso l’acquisto o il noleggio
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Delibera 19 Luglio 2007, n.° 240
Cottimo fiduciario
Sono eseguiti a cottimo fiduciario i lavori per i quali si renda necessario, ovvero opportuno,
l’affidamento ad una o più imprese.
Il Cottimo fiduciario prevede il rispetto dei principi di:
• trasparenza
• rotazione
• parità di trattamento
IMPORTO INFERIORE A
20.000€ IVA esclusa
criterio di ROTAZIONE
IMPORTO SUPERIORE A
20.000€ IVA esclusa
criterio di ROTAZIONE + 5 PREVENTIVI
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Delibera 19 Luglio 2007, n.° 240
IN CASO DI URGENZA E SOMMA URGENZA
ovvero quando non è consentito alcun indugio nell’esecuzione dei lavori, previa sottoscrizione di
un verbale da parte del Responsabile del procedimento, si dispone l’immediata esecuzione dei
lavori anche con affidamento diretto, entro il limite
500.000€
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