Lega Autonomie,
Milano, 11 marzo 2014
La preparazione e la gestione delle
gare per l’affidamento del servizio
di distribuzione del gas: le prime
prassi e i nuovi interventi
normativi
Avv. Lorenzo Lamberti
Le fasi
11/4/13 – 11/8/2015
Individuazione
della stazione
appaltante e
conferimento delle
deleghe
Entro il 11/2/2017
Preparazione e
indizione della
gara
?
Svolgimento ed
aggiudicazione
della gara;
esecuzione del
contratto
Questioni aperte
 I NUOVI TERMINI A SEGUITO DELLA L. 9/2014
 LE DELEGHE ALLA STAZIONE APPALTANTE E I SERVIZI DI
SUPPORTO
 LA GESTIONE DEL SERVIZIO «MEDIO TEMPORE»
 LA PREPARAZIONE DELLA GARA: L’ISTRUTTORIA
 LA COMMISSIONE DI GARA
I nuovi termini
Ambiti con Stazione Appaltante Capoluogo
Ambiti
Termine All.1 per
designazione S.A.
Pubblicazione
bando
Potere
sostitutivo
Regione
11/11/2014
1° Ambito (Lecco 1, Lodi 1,
Milano 1, Monza e Brianza 1)
11/4/2013
11/7/2014
2° Ambito (Como 3 – Sondrio)
11/10/2013
11/1/2015
11/5/2015
3° Ambito (Como 2, Cremona
3, Pavia 2 e Varese 2)
11/12/2013
11/3/2015
11/7/2015
I nuovi termini
Ambiti con Stazione Appaltante che non è Capoluogo
Ambiti
Termine All.1 per
designazione S.A.
Pubblicazione
bando
Potere
sostitutivo
Regione
1° Ambito (Brescia 1, Pavia 1,
Alessandria 1 e Pavia 4)
11/4/2013
11/10/2014
11/2/2015
2° Ambito (Como 1, Cremona
2, Lodi 2, Milano 3, Milano 4 e
Pavia 3)
11/10/2013
11/4/2015
11/8/2015
3° Ambito (Bergamo 1,
Bergamo 6, Brescia 4, Lecco
2, Monza e Brianza 2)
11/12/2013
11/3/2015
11/7/2015
I termini non prorogati
Ambiti con Stazione Appaltante che è Capoluogo
Ambiti
4° Ambito
Termine All.1 per
designazione S.A.
Pubblicazione
bando
Potere
sostitutivo
Regione
-----------
----------------
-------------
5° Ambito (Brescia 3 e
Bergamo 4)
11/8/2014
11/11/2015
11/3/2016
6° Ambito (Mantova 1)
11/2/2015
11/5/2016
11/9/2016
I termini non prorogati
Ambiti con Stazione Appaltante che non è Capoluogo
Ambiti
Termine All.1 per
designazione S.A.
Pubblicazione
bando
Potere
sostitutivo
Regione
4° Ambito (Milano 2, Bergamo
2 e Bergamo 5)
11/2/2014
11/8/2015
11/12/2015
5° Ambito (Bergamo 3,
Brescia 5, Mantova 2 e Varese
3)
11/8/2014
11/2/2016
11/6/2016
6° Ambito (Brescia 2,
Cremona 1 e Varese 1)
11/2/2015
11/8/2016
11/12/2016
L’INDIVIDUAZIONE DELLA STAZIONE APPALTANTE
L’AMBITO NON E’ UN SOGGETTO GIURIDICO
LA STAZIONE APPALTANTE OPERA SU DELEGA DEGLI ENTI
LOCALI – COMPETENZA DELLE GIUNTE
LA STAZIONE APPALTANTE VIENE SCELTA CON LA
MAGGIORANZA QUALIFICATA DEI 2/3 DEI COMUNI CHE
RAPPRESENTANO I 2/3 DEI PDR DELL’AMBITO
CRITICITA’ DELLO STRUMENTO DELLA CONVENZIONE;
TEMPI LUNGHI, PASSAGGIO IN CONSIGLIO COMUNALE,
FORTE RISCHIO DI EMPASSE
LA GESTIONE DEL SERVIZIO «MEDIO TEMPORE»
CONTINUITA’ DELLA CONCESSIONE PER LA «GESTIONE
ORDINARIA»
NO NECESSITA’ DI ATTI AGGIUNTIVI, SALVO CHE VI SIA
ESIGENZA
DI
INVESTIMENTI
STRAORDINARI
DI
POTENZIAMENTO O ESTENSIONE DELLA RETE, NON GIA’
PREVISTI NELLA PRECEDENTE CONCESSIONE
MODIFICA DELLE CONDIZIONI NON POTREBBE COMUNQUE
COMPORTARE MAGGIORI ONERI PER I CONCORRENTI, TALI
DA CONDIZIONARE LA PARTECIPAZIONE O L’ESITO DELLA
GARA
I SERVIZI DI SUPPORTO ALLA STAZIONE APPALTANTE
1. SUPPORTO PER LA PROCEDURA DI GARA
2. SUPPORTO PER LA VALUTAZIONE DELLE RETI
DEL COMUNE/S.A.
DEGLI ALTRI COMUNI
I SERVIZI DI SUPPORTO ALLA STAZIONE APPALTANTE
1. SI TRATTA DI APPALTO DI SERVIZI
2. POSSIBILE AFFIDAMENTO CONGIUNTO OPPURE SEPARATO:
PRO E CONTRO
3. PROCEDURE APERTE, RISTRETTE O NEGOZIATE
4. CRITERI DI AGGIUDICAZIONE NELLE PROCEDURE APERTE
(OFFERTA ECONOMICAMENTE PIU’ VANTAGGIOSA) O
RISTRETTE (ANCHE AL PREZZO PIU’ BASSO, SE CON
RIGOROSI REQUISITI DI ENTRATA)
5. AFFIDAMENTI DIRETTI E IN-HOUSE PROVIDING….
GLI ONERI DI GARA
LA L. 9/2014 DETTA NUOVE REGOLE SULLA COPERTURA DEGLI ONERI DI
GARA, PREVEDENDO CHE, AL FINE DI DARE IMPULSO ALL’INDIZIONE
DELLE GARE, ESSI SIANO ANTICIPATI DAI GESTORI USCENTI
NEL CASO DI DUE O PIU’ GESTORI, L’ANTICIPAZIONE E’
PROPORZIONALE AI PDR SERVITI NEI COMUNI DELL’AMBITO
TERRITORIALE DI RIFERIMENTO
SI TRATTA DI UNA ANTICIPAZIONE, CHE DEVE ESSERE TRATTATA
CONTABILMENTE SU UN CAPITOLO SEPARATO, SECONDO LE
INDICAZIONI DELLA CORTE DEI CONTI
(SEZ. REGIONALE DELLA
LOMBARDIA, delib. n. 23/2014 del 17.1.2014)
LA PREPARAZIONE DELLA GARA: L’ISTRUTTORIA
ACQUISIZIONE DEI DOCUMENTI NECESSARI DAI COMUNI
DELL’AMBITO,
OVVERO
REPERIMENTO
DIRETTO
DAI
CONCESSIONARI SU DELEGA
ACQUISIZIONE DELLE VALUTAZIONI DELLE RETI DAI COMUNI
DELL’AMBITO : I POSSIBILI PERCORSI
PREPARAZIONE
D’AMBITO»
DELLE
«LINEE
GUIDA
PROGRAMMATICHE
PREPARAZIONE DEL DOCUMENTO GUIDA PER GLI INTERVENTI DI
ESTENSIONE, MANUTENZIONE E POTENZIAMENTO NEI SINGOLI
COMUNI, PROPEDEUTICO AL «PIANO DI SVILUPPO» DEI
CONCORRENTI
REDAZIONE DEI DOCUMENTI DI GARA E DI GIUSTIFICAZIONI AD
EVENTUALI SCOSTAMENTI RISPETTO AI MODELLI TIPO
IL CONTENUTO DEGLI ATTI DI GARA
INDICAZIONI
VINCOLANTI
NORMATIVE
DETTAGLIATE
E
«QUASI«
POSSIBILITÀ DI SCOSTAMENTI SU DUE LIVELLI:
1. NORME DEROGABILI (ES. LA SCELTA PER LA PROCEDURA
RISTRETTA, O I SUB CRITERI DEL DISCIPLINARE TIPO)
2. NORME DEROGABILI SOLO CON MOTIVAZIONE IN APPOSITA
NOTA), DA INVIARE ALL’AUTORITÀ (ES., I PUNTEGGI PER I
CRITERI DI AGGIUDICAZIONE)
È POSSIBILE PREVEDERE MAGGIORI REQUISITI DI CAPACITÀ
ECONOMICA O TECNICA?
AVVALIMENTO? SUBAPPALTO?
LA COMMISSIONE DI GARA
SI NOMINA DOPO LA RICEZIONE DELLE OFFERTE
CINQUE ESPERTI DI COMPROVATA ESPERIENZA NEL CAMPO
DELLA DISTRIBUZIONE DEL GAS O DEI SPL
INCOMPATIBILITÀ SPECIFICHE:

NO AMMINISTRATORI O DIPENDENTI O CONSULENTI
NÉ DEI COMUNI DELL’AMBITO, NÉ DELLA PROVINCIA,
NÈ DELLA REGIONE NEI CINQUE ANNI PRECEDENTI

NO FUNZIONI O INCARICHI RELATIVI AL CONTRATTO
DI AFFIDAMENTO NEI DUE ANNI PRECEDENTI

NO CONFLITTI DI INTERESSI
PROFESSIONISTI ISCRITTI DA ALMENO 10 ANNI NEGLI ALBI
PROFESSIONALI O LAUREATI CON 10 ANNI DI ESPERIENZA
NEL SETTORE O PROFESSORI UNIVERSITARI DI RUOLO