– Direzione Centrale Acquisti –
Gara centralizzata per l’affidamento del Multiservizio
Tecnologico e fornitura vettori energetici
- Incontro con le Associazioni di Categoria Roma, 3 Dicembre 2013
Descrizione della Convenzione 2006-2014
Oggetto
Storia della
convenzione
Descrizione
La Regione Lazio, a luglio 2003, ha approvato gli atti della gara di appalto Multiservizio tecnologico e
fornitura di vettori energetici agli immobili in proprietà o nelle disponibilità delle Aziende Unità Sanitarie
Locali, delle Aziende Ospedaliere, degli Ospedali classificati o assimilati e degli Istituti Scientifici
ubicati nella Regione Lazio.
Tra agosto e settembre 2006 sono state sottoscritte le Convenzioni tra le AA.SS. e le Imprese
aggiudicatarie del servizio.
Oggetto della
convenzione
AA.SS.
interessate e
Assuntori del
servizio
L’appalto ha per oggetto la gestione, la manutenzione e la conduzione (inclusa la fornitura dei
vettori energetici) degli impianti tecnologici asserviti agli immobili in proprietà o nelle disponibilità
delle AA.SS. della Regione Lazio.
L’appalto in oggetto interessa 16 su 21 AA.SS. In particolare:
LOTTO
LOTTO
LOTTO
LOTTO
A:
B:
C:
D:
ASL RMA, ASL RMD, S. Andrea, S. Giovanni, S. Camillo
ASL Frosinone, ASL Latina, ASL RMH, ASL RMC
ASL Rieti, ASL RMB, ASL RMG
ASL RME, ASL RMF, ASL Viterbo, San Filippo Neri
La gara prevedeva una base d’asta di circa 1,3 miliardi (€413 milioni Lotto A, €430 milioni Lotto B,
Interventi di
€237 milioni Lotto C e €240 milioni Lotto D) su 8 anni. La stessa prevedeva che i ribassi d’asta offerti
riqualificazione in sede di offerta economica venissero riconosciuti ai fornitori attraverso lavori di riqualificazione. Tale
importo, calcolato dopo l’aggiudicazione, ammonta complessivamente a circa €247 milioni.
Scadenza
contratti in
essere
I contratti stipulati dalle 16 AA.SS. in seguito alla convenzione regionale scadono tra Agosto e
Settembre 2014.
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Bozza per discussione
Servizi oggetto della nuova gara
Oggetto
Descrizione
Nuova Gara
Ad ottobre 2013 la Regione Lazio ha autorizzato la Centrale Acquisti a svolgere la procedura di gara
centralizzata per l’affidamento della nuova Gara per il Multiservizio Tecnologico e la fornitura dei vettori
energetici.
La gara oltre a ricomprendere tutti servizi della precedente convenzione, integra la stessa con
degli elementi innovativi mirati in primis all’efficientamento energetico e alla
responsabilizzazione del fornitore. I servizi possono essere suddivisi in 6 principali linee di attività:
SERVIZI DI GOVERNO
►Call
Servizi
oggetto della
Nuova Gara
center
►Sistema informativo
gestionale
►Attività di rendicontazione
SERVIZIO DI ENERGY
MANAGEMENT
►Diagnosi
e Certificazione
energetica
► Interventi di
Riqualificazione Energetica
►Misurazione e controllo:
consumi/risparmi
SERVIZI DI MONITORAGGIO E
ACQUISIZIONE DATI
►Servizio
di aggiornamento
del censimento del sistema
edificio-impianto
►Attività di sorveglianza,
controllo e misura
SERVIZIO ENERGIA (calore)
►Fornitura
combustibile
►Impianti di climatizzazione
invernale
►Impianti termici integrati
(acqua calda sanitaria,
vapore, ecc.)
►Impianto idrico sanitario
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SERVIZITECNICI
►Progettazione
interventi
►Attività tecnicoamministrativa
►Attività di formazione
SERVIZIO ENERGETICO
ELETTRICO
►Forniture
energia elettrica
►Impianti elettrici speciali e
di illuminazione
►Impianti di climatizzazione
estiva
Bozza per discussione
Caratteristiche peculiari della gara (1/2)
Caratteristiche nuova gara
Meccanismi di controllo sui consumi da parte della Aziende Sanitarie.
La nuova procedura prevede un’intensificazione dell’attività di rendicontazione da parte dei Fornitori. In particolare è
previsto che i fornitori debbano rendere accessibili, mese per mese, i consumi energetici relativi a tutti i punti di fornitura
dei vari vettori energetici (POD, PdR, ecc …) alle AA.SS. e alla Regione Lazio.
Puntuale definizione di manutenzione a canone e manutenzione straordinaria.
Nella nuova procedura è stata definita una franchigia al di sotto della quale tutti gli interventi sono da considerarsi
ricompresi nel canone. Tale meccanismo ridurrà sensibilmente il numero di contenziosi tra Aziende Sanitarie ed Imprese.
Strumenti di controllo dell’appalto.
Per incrementare il controllo da parte delle Aziende Sanitarie è stata prevista l’implementazione di una control room
dedicata al monitoraggio del mantenimento degli standard prestazionali (temperatura, umidità, ecc.) anche attraverso
strumenti di telecontrollo. Inoltre è prevista la possibilità di importare in tempo reale i dati tecnico/economici più rilevanti
dell’appalto nel sistema informativo della Centrale Acquisti.
Governance da parte della Regione
È previsto un coinvolgimento della Regione con funzioni di monitoraggio e controllo sull’appalto. La Regione avrà
accesso al sistema gestionale per il monitoraggio dell’andamento delle attività contrattuali e avrà funzioni autorizzative
per: a) gli interventi previsti nel Piano di riqualificazione b) gli interventi con valore unitario superiore ad un determinato
importo (es. 300 mila euro) c) gli interventi di manutenzione correttiva a guasto e di manutenzione straordinaria da
effettuarsi una volta superato il limite massimo fissato dal capitolato (10% del canone annuo).
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Bozza per discussione
Caratteristiche peculiari della gara (2/2)
Caratteristiche nuova gara
Semplicità di applicazione delle penali
Sono stati semplificati sia i parametri di individuazione delle anomalie prestazionali rispetto agli standard definiti dal
capitolato sia i meccanismi di calcolo per l’applicazione delle penali.
Indici revisionali
Verranno adottati indici rappresentativi dell’andamento del mercato di riferimento (es. quelli pubblicati dall’Autorità per
l'energia elettrica e il gas - AEEG).
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Bozza per discussione
La remunerazione dei servizi
►Si tratta di un contratto prestazionale. L’Assuntore dovrà mantenere determinate condizioni all’interno degli
immobili e dovrà porre in essere tutte le misure idonee al raggiungimento degli standard prestazionali definiti
dal capitolato.
►I servizi di governo, di energy management, di monitoraggio e acquisizione dati, i servizi tecnici e la
fornitura dei vettori energetici, saranno interamente remunerati a canone.
►Gli interventi di manutenzione e di riqualificazione energetica saranno corrisposti all’Assuntore in parte
a canone ed in parte extra canone secondo i seguenti criteri:
Interventi di
Manutenzione (M)
Modalità di remunerazione
Ordinaria preventiva
Canone
Correttiva a guasto
valore ≤ franchigia
Canone
­ Franchigia: verrà definita una franchigia al di sotto della
quale tutti gli interventi sono da considerarsi ricompresi nel
canone.
Correttiva a guasto
valore > franchigia
Canone
Straordinaria
Extra-canone
­ La differenza tra valore dell’intervento e la franchigia sarà
riconosciuta solo quando la somma degli importi
extrafranchigia supererà un X% del Canone annuo
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Bozza per discussione
La remunerazione dei servizi – focus sugli interventi di
riqualificazione energetica
Oggetto
Descrizione
All’Assuntore è richiesto di eseguire interventi di riqualificazione energetica inerenti il sistema edificioimpianto che devono comportare una diminuzione dei consumi dei vettori energetici (ad
esclusione dell’acqua) non inferiori al 10%.
Per il raggiungimento di tale obiettivo sono stati previsti diverse tipologie di intervento:
1) Interventi a carico del fornitore inclusi nel canone: nel primo triennio il fornitore dovrà effettuare
interventi di efficientamento energetico per un ammontare non inferiore al 5% della somma dei
valori complessivamente offerti dall’Assuntore in sede di gara per i servizi di climatizzazione
estiva, climatizzazione invernale ed illuminamento
Riqualificazione Qualora l’assuntore non realizzi gli investimenti previsti sarà applicata una penale particolarmente
energetica
gravosa (ancora in corso di definizione).
2) Ulteriori Interventi a carico del fornitore e della AA.SS./Regione: interventi che in termini di
dimensione, natura e tempi di ritorno degli investimenti non possono essere ricompresi nel canone
e devono per cui essere finanziati con ulteriori fondi. Per tali interventi dovrà:
a. farsi carico di una quota di costo pari al 50% dei risparmi pianificati sui vettori energetici
da lui stesso previsti per il periodo che va dal completamento dell’intervento alla scadenza
del contratto.
b. operare un costante monitoraggio dei bandi nazionali e comunitari sull’efficientamento
energetico e proporne l’utilizzo all’Azienda Sanitaria. Tutti i costi per la presentazione di
progetti di finanziamenti e la loro rendicontazione saranno a carico dell’Assuntore.
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Bozza per discussione
Tempistiche e prossimi passi
Il cronoprogramma di seguito riportato mostra le principali fasi e relative tempistiche previste per
l’espletamento della nuova gara
Anno
Descrizione Attività
2013
Set
2014
Ott Nov Dic Gen Feb Mar Apr Mag Giu Lug Ago Set
2015
Ott Nov Dic
Gen
Predisposizione atti di gara e
revisione legale
Condivisione con Aziende Sanitarie
Condivisione con Associazione di
categoria
Ricezione feedback dalle
Associazione di categoria
29 nov 2013
03 dic 2013
09 dic 2013
Pubblicazione atti gara - Ricezione
offerte
Commissione di gara
Stipula / Attivazione contratti
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Bozza per discussione
Lotti, durata e requisiti di partecipazione
Rispetto alla precedente gara sono stati aumentati il numero dei lotti utilizzando come criteri di aggregazione:
a) vicinanza geografica e b) importi dei lotti riconducibili all’interno del medesimo range di grandezza.
La durata ipotizzata per il contratto è di 9 anni. Durata ritenuta congrua per garantire la più ampia partecipazione
ed assicurare l’ammortamento degli investimenti richiesti alle Imprese partecipanti.
La gara prevedrà un numero massimo di lotti aggiudicabili per ciascun concorrente, pur lasciando libera la
possibilità di partecipazione.
I requisiti di partecipazione sono stati ipotizzati allo scopo di permettere un’ampia partecipazione,
consentendo quindi anche alle PMI di accedere all’appalto in maniera competitiva:
- i requisiti di fatturato saranno congrui e non legati alla tipologia di erogazione dei servizi ma alla conduzione /
manutenzione degli impianti;
- non vi saranno requisiti che possano restringere la partecipazione;
- in caso si partecipazione a più lotti, i requisiti saranno legati al numero massimo di lotti aggiudicabili e
non al numero di lotti a cui si partecipa.
Considerata la tipologia di gara, sono inoltre allo studio meccanismi che consentano di incentivare la
formazione di raggruppamenti tra operatori più strutturati e PMI specializzate.
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Bozza per discussione