COMUNE DI TAGGIA
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE ED EMERGENZE
D
RISCHIO SISMICO – SCENARI E PROCEDURE
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PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE ED EMERGENZE
Indice
1.D
SCENARI IN CASO DI EVENTO SISMICO .........................................................................4
1.1.D
1.2.D
Sismicità locale...............................................................................................................................................4
Livelli di intensità sismica..............................................................................................................................7
1.2.1.D
1.2.2.D
1.2.3.D
Livello 1 ..............................................................................................................................................................8
Livello 2...............................................................................................................................................................9
Livello 3 ............................................................................................................................................................10
2.D
PROCEDURE OPERATIVE - PREMESSA..........................................................................12
3.D
EVENTO SISMICO LIVELLO 1 ..........................................................................................13
3.1.D
3.2.D
3.3.D
3.4.D
3.5.D
3.6.D
3.7.D
3.8.D
3.9.D
4.D
EVENTO SISMICO LIVELLO 2 ..........................................................................................16
4.1.D
4.2.D
4.3.D
4.4.D
4.5.D
4.6.D
4.7.D
4.8.D
4.9.D
5.D
Funzione 1: Tecnica e Pianificazione ..........................................................................................................16
Funzione 2: Sanità e Assistenza Sociale e Veterinaria ................................................................................18
Funzione 3: Volontariato ..............................................................................................................................19
Funzione 4: Materiali e Mezzi .....................................................................................................................19
Funzione 5: Servizi Essenziali ed Attività Scolastica ..................................................................................19
Funzione 6: Censimento Danni a Persone e Cose ........................................................................................20
Funzione 7: Strutture Operative Locali, Viabilità ........................................................................................20
Funzione 8: Telecomunicazioni ...................................................................................................................21
Funzione 9: Assistenza alla Popolazione .....................................................................................................21
EVENTO SISMICO LIVELLO 3...........................................................................................22
5.1.D
5.2.D
5.3.D
5.4.D
5.5.D
5.6.D
5.7.D
5.8.D
5.9.D
D
Funzione 1: Tecnica e Pianificazione ..........................................................................................................13
Funzione 2: Sanità e Assistenza Sociale e Veterinaria ................................................................................14
Funzione 3: Volontariato ..............................................................................................................................14
Funzione 4: Materiali e Mezzi .....................................................................................................................14
Funzione 5: Servizi Essenziali ed Attività Scolastica ..................................................................................14
Funzione 6: Censimento Danni a Persone e Cose ........................................................................................14
Funzione 7: Strutture Operative Locali, Viabilità ........................................................................................14
Funzione 8: Telecomunicazioni ...................................................................................................................15
Funzione 9: Assistenza alla Popolazione .....................................................................................................15
Funzione 1: Tecnica e Pianificazione ..........................................................................................................23
Funzione 2: Sanità e Assistenza Sociale e Veterinaria ................................................................................25
Funzione 3: Volontariato ..............................................................................................................................26
Funzione 4: Materiali e Mezzi .....................................................................................................................27
Funzione 5: Servizi Essenziali ed Attività Scolastica ..................................................................................27
Funzione 6: Censimento Danni a Persone e Cose ........................................................................................27
Funzione 7: Strutture Operative Locali, Viabilità ........................................................................................28
Funzione 8: Telecomunicazioni ...................................................................................................................29
Funzione 9: Assistenza alla Popolazione .....................................................................................................30
RISCHIO SISMICO – SCENARI E PROCEDURE
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6.D
POST-EMERGENZA.............................................................................................................31
6.1.D
6.2.D
6.3.D
6.4.D
6.5.D
6.6.D
6.7.D
6.8.D
6.9.D
D
Funzione 1: Tecnica e Pianificazione ..........................................................................................................31
Funzione 2: Sanità e Assistenza Sociale e Veterinaria ................................................................................32
Funzione 3: Volontariato ..............................................................................................................................32
Funzione 4: Materiali e Mezzi .....................................................................................................................33
Funzione 5: Servizi Essenziali ed Attività Scolastica ..................................................................................33
Funzione 6: Censimento Danni a Persone e Cose ........................................................................................33
Funzione 7: Strutture Operative Locali, Viabilità ........................................................................................34
Funzione 8: Telecomunicazioni ...................................................................................................................34
Funzione 9: Assistenza alla Popolazione .....................................................................................................35
RISCHIO SISMICO – SCENARI E PROCEDURE
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1.D
SCENARI IN CASO DI EVENTO SISMICO
Il terremoto, o sisma in genere, è una violenta e repentina scossa o sollecitazione della crosta
terrestre, della durata solitamente di pochi attimi, che può generarsi sia per deformazioni della
crosta terrestre stessa (continentale o oceanica), sia per l'azione del flusso di magma nel sottosuolo
legato ad attività vulcanica. Il rischio sismico, come noto, determina o indica la probabilità che un
terremoto possa colpire un territorio, tenendo conto degli eventuali danni che il sisma stesso
potrebbe causare alle persone, agli edifici ed alle strutture/infrastrutture.
Si ricorda che il terremoto è un evento del tutto naturale, inevitabile ed allo stato attuale non
prevedibile; il rischio ad esso correlato è legato alla presenza di insediamenti umani ed è comunque
possibile ridurlo.
1.1.D
Sismicità locale
Nel territorio comunale di Taggia sono già occorsi, purtroppo, diversi eventi significativi, così come
risulta anche dal “Catalogo dei Forti Terremoti in Italia dal 461 a.c. al 1997 (Boschi et alii,
2000)”. Nel dettaglio si ricordano soprattutto gli eventi del 23 febbraio 1818, del 26 maggio 1831,
del 29 dicembre 1854 e del 23 febbraio 1887. I danni più ingenti si sono registrati nel 1831 e nel
1887, in particolare nel primo di questi due eventi venne danneggiata molto gravemente l'estrema
zona occidentale del centro storico di Taggia, definita “castello”, e le abitazioni poste lungo Via San
Dalmazzo, oltre ai danni agli edifici religiosi sparsi nell'intero abitato ed al crollo di due archi del
ponte medioevale; nel terremoto del 1887, invece, gli effetti furono molto più diffusi sul territorio e
l'area maggiormente danneggiata risultò l'attuale Via Soleri, al tempo definita “Via Pantano”.
Per quanto riguarda gli scenari a seguito di evento sismico, per il territorio di interesse, si è fatto
necessariamente riferimento alla documentazione di cui alla DGR 1259/07 della Regione Liguria
“Scenari di danno sismico del territorio ligure a supporto dei piani di emergenza di protezione
civile” e relativi allegati tecnici, nonché alle informazioni e ai dati specifici direttamente forniti dal
Settore Protezione Civile ed Emergenza della Regione Liguria, ottenuti tramite il relativo ufficio
provinciale. In particolare nella Relazione Tecnica (Allegato 1) allegata alla DGR 1259/07 vengono
specificati i criteri e la metodologia seguita per determinare in primo luogo gli eventi sismici di
riferimento, quindi tra questi gli eventi che producono la massima perdita (ovvero il massimo grado
di danno) e infine l’elaborazione e produzione dello scenario massimo atteso. Nel rinviare alla DGR
citata ed agli allegati, si riprendono le informazioni utili alla comprensione degli elaborati che
riguardano il territorio del Comune di Taggia. Si specifica che i dati sono comunque stati rielaborati
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in funzione dei parametri inseriti ai punti 3d., 3e., 3f. presenti della DGR 1259/07 ed in particolare
in funzione della definizione del grado di danno medio, della valutazione delle perdite attese
conseguenti al danno, e della distribuzione di danno.
Le conseguenze sulla popolazione vengono, quindi, valutate in funzione delle perdite sugli edifici
tramite delle correlazioni empiriche proposte per il territorio italiano (Bramerini et al. 1995) definite
sulla base dei danni osservati. Inoltre è stata valutata la percentuale di sfollati e la percentuale di
morti e feriti, relativamente alle singole sezioni derivate dai valori del censimento ISTAT 1991.
Ciò ha consentito il calcolo e la verifica della vulnerabilità sismica degli edifici, distinguendo tra
edifici in muratura ed edifici in cemento armato, tenendo inoltre in considerazione le varie
condizioni geologiche (con una riclassificazione semplificata del territorio secondo le categorie di
suolo di cui all’OPCM 2374/2003, a partire dai dati derivati dai Piani di Bacino, nel dettaglio
vengono assegnate le classi A,B,C,D e non le classi E, S1 ed S2, perché non facilmente
identificabili dalle carte utilizzate).
Sebbene il Settore Protezione Civile ed Emergenza della Regione Liguria disponga di un software
appositamente dedicato per la simulazione dello scenario atteso in funzione di eventi sismici di
qualsiasi magnitudo, intensità e coordinate epicentrali, le elaborazioni disponibili si riferiscono
cautelativamente all’evento massimo atteso, su base probabilistica, per quella determinata zona
sismogenetica, ovvero all’evento capace di produrre i maggiori effetti sul territorio, sulle
strutture/infrastrutture e sulla popolazione.
Per il Comune di Taggia, l’evento sismico di riferimento è l'evento “A” con le seguenti
caratteristiche:
Evento
Zona sismogenetica
Intensità
Magnitudo
Tempo di
ritorno
Probabilità di
Eccedenza
A
Z22
9,5
6,42
377
0,08
43°49'55''
7°48'09''
A1
Z22
8,5
5,85
157
0,17
43°49'55''
7°48'09''
A2
Z22
7,5
5,27
65
0,37
43°50'31''
7°44'56''
Coordinate epicentrali
Per l'elaborazione e produzione degli scenari, a livello di sezione censuaria ISTAT sono disponibili
pertanto le seguenti informazioni, sempre relative allo scenario connesso all’evento massimo atteso,
e con le condizioni precedentemente indicate:
•
D
distribuzione dell'Intensità macrosismica (da EMS98 - European Macroseismic Scale )
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•
popolazione residente
•
numero edifici/abitazioni
•
indice di vulnerabilità degli edifici in muratura;
•
indice di vulnerabilità degli edifici in cemento armato;
•
grado di danno per gli edifici in cemento armato;
•
grado di danno per gli edifici in muratura;
•
grado di danno globale;
•
numero delle abitazioni in c.a. crollate;
•
numero delle abitazioni in muratura crollate;
•
numero complessivo delle abitazioni crollate;
•
numero dei senza tetto;
•
numero dei morti e feriti;
•
percentuale di sfollati;
•
percentuale di morti e feriti;
il tutto, quindi, sempre cercando di distinguere tra situazione globale e situazione riferita
rispettivamente agli edifici in muratura e agli edifici in cemento armato (c.a.).
In virtù di quanto sopra ricordato, ovvero che un sisma rappresenta un evento naturale e
imprevedibile nel tempo (almeno allo stato attuale delle conoscenze), le azioni di Protezione Civile
sono essenzialmente orientate in due direzioni complementari, ancorché nettamente distinte per
modalità di intervento e tempistica:
•
la prevenzione, tipica del Tempo di Pace;
•
la gestione dell’emergenza e del post-emergenza a seguito di un evento.
La prima, si traduce ad esempio in tutti quei provvedimenti di carattere urbanistico, pianificatorio,
strutturale, e normativo, come la tipologia dei nuovi edifici o l'adeguamento gli edifici esistenti ai
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moderni criteri antisismici (vd anche NTC 08), che tendano a ridurre, e possibilmente evitare, danni
a persone e cose.
La seconda, comunque da pianificare in Tempo di Pace, attraverso la predisposizione, attraverso
precise norme, di procedure operative in base a possibili scenari, fino a giungere alle esercitazioni e
sperimentazioni pratiche, costituisce tutto l’insieme delle azioni e dei provvedimenti con carattere
di urgenza da attuare a terremoto avvenuto.
Quindi per quanto detto sopra appare chiaro che per affrontare in maniera adeguata l’emergenza
occorre:
•
in primo luogo prefigurare lo scenario massimo atteso (in base agli studi e simulazioni
condotti dalla Regione) predisponendo le procedure e le risorse necessarie a fronteggiare la
situazione più catastrofica che si può ipotizzare per lo specifico territorio;
•
in secondo luogo poter disporre degli elementi utili alla valutazione degli effetti sul
territorio, che consentano di individuare lo scenario sismico di riferimento per l'evento
occorso.
1.2.D
Livelli di intensità sismica
Le procedure operative definite in sede di piano si articolano infatti in due fasi rispettivamente
“emergenza” e “post-emergenza”. Le procedure in fase di “emergenza” sono a loro volta distinte in
3 livelli in funzione della intensità sismica e dei conseguenti scenari prevedibili, in base alla citata
classificazione EMS98. Con le premesse di cui sopra, si descrivono di seguito gli scenari prevedibili
in caso di evento sismico, distinguendo tre livelli a seconda dell’intensità registrata in base alle
classificazioni della Scala Macrosismica Europea.
I tre livelli, ad intensità crescente, corrispondono rispettivamente a:
- Livello 1: grado fino al IV
- Livello 2: grado V-VI
- Livello 3: grado VII-VIII (evento massimo atteso per il territorio del comune di Taggia)
Per ciascun livello, vengono riportate le descrizioni dei pertinenti gradi di intensità della scala
EMS98, tenendo presente la composizione della scala articolata nel modo seguente:
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a) Effetti percepiti dagli esseri umani
b) Effetti sugli oggetti
c) Danno agli edifici
1.2.1.D
Livello 1
Al livello 1 corrispondono gli eventi sismici fino al grado IV della scala EMS98
Grado I. Non percepito
a) Non percepito, anche con le più favorevoli circostanze.
b) Nessun effetto.
c) Nessun danno.
Grado II. Scarsamente percepito
a) Il tremore è percepito solo da poche persone (<1%) all’interno degli edifici ed in particolari
favorevoli circostanze.
b) Nessun effetto.
c) Nessun danno.
Grado III. Debole.
a) Il terremoto è avvertito all’interno degli edifici solo da poche persone. Gli altri avvertono
un’oscillazione o un leggero tremore.
b) Gli oggetti appesi oscillano leggermente.
c) Nessun danno.
Grado IV. Largamente percepito.
a) Il terremoto è avvertito da molte persone all’interno degli edifici, fuori solo da pochissime
persone. Tra le persone assopite alcune persone vengono svegliate . Il livello di vibrazione non
spaventa. La vibrazione è moderata. Viene risentito un leggero tremore o oscillazione degli edifici,
letti, sedie ecc.
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b) Ceramiche, vetri, finestre e porte scuotono rumorosamente. Gli oggetti appesi oscillano. In alcuni
casi mobili leggeri si scuotono . In pochi casi si fessurano oggetti in legno.
c) Nessun danno.
Eventi sismici di questa intensità non provocano danni a persone e cose significativi in termini di
Protezione Civile. Nei casi in cui il sisma venga percepito dalla popolazione (IV grado) è possibile
prevedere un particolare afflusso di chiamate al centralino del Comune, delle Autorità competenti e
delle Forze dell’Ordine da parte di persone preoccupate o semplicemente curiose. Apprensione fino
a panico potrebbe ingenerarsi in persone anziane sole e non autosufficienti, nonché nelle scuole, in
caso l’evento si verifichi in periodo e orario di attività scolastica.
1.2.2.D
Livello 2
Al livello 2 corrispondono gli eventi sismici di grado V-VI della scala EMS98
Grado V. Forte.
a) Il terremoto è sentito dalla maggiore parte della popolazione all’interno degli edifici, all’esterno
da poche persone. Alcune persone risultano spaventate e corrono all’aperto. Molta gente che
dormiva si sveglia. Viene risentito un forte scuotimento dell’edificio, stanze o mobili.
b) Gli oggetti appesi oscillano violentemente. Le ceramiche ed i vetri fanno un forte rumore. Alcuni
oggetti sopraelevati scivolano e/o cadono. Le porte e le finestre dondolano e sbattono. In alcuni casi
si rompono i pannelli delle finestre. I liquidi oscillano ed una buona parte di questi esce dai
contenitori. Gli animali all’interno degli edifici possono diventare indomabili.
c) Danno di grado 1 (EMS98) in pochi edifici di classe di vulnerabilità A e B.
Grado VI. Danneggiamento leggero.
a) Il terremoto è sentito dalla maggiore parte della popolazione all’interno degli edifici e da molte
persone all’aperto. Poche persone perdono l’equilibrio. Molte persone sono spaventate e corrono
all’aperto.
b) Cadono piccoli oggetti ed i mobili si spostano. In pochi istanti la cristalleria ed i piatti possono
rompersi. Gli animali nei cortili (ed anche all’aperto) possono spaventarsi.
c) Molti edifici di classe A e B subiscono un danno di grado 1; Pochi di classe A e B subiscono un
danno di grado 2 (EMS98); Pochi di classe C subiscono un danno di grado 1 (EMS98 ).
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In questo caso è possibile prevedere danni localizzati agli edifici soprattutto nel centro storico di
Taggia (sezioni ISTAT 7, 1, 5 e 2), agli edifici nel centro abitato di Arma (sezioni ISTAT 20, 22,
23, 29, 25, 21, 26 e 16), ed inoltre agli edifici della sezione censuaria ISTAT 10 in zona Levà, che
in base alle indicazioni regionali presentano la più alta vulnerabilità sismica (tenuto altresì conto
delle condizioni geologiche semplificate) con possibilità di crolli di cornicioni e fessurazioni ai
muri, con danni strutturali leggeri, ma senza poter escludere l’inagibilità parziale (o anche totale) di
alcuni degli edifici. Il numero di eventuali “senzatetto” sarà comunque modesto e tale da poter
essere gestito nelle strutture recettive esistenti (alberghi, hotel, etc) indicate nel presente Piano.
Gli effetti sulla popolazione saranno molto limitati. Le emergenze potranno essere gestite con le
usuali risorse a disposizione del 118 e delle strutture di pronto soccorso; si prevede infatti, una
bassa richiesta di interventi, essenzialmente per infarti e/o per ferite indotte da incidenti (sovente
dovute al panico), oppure a seguito di crolli e cadute di oggetti. In caso l’evento si verifichi in
periodo e orario di attività scolastica, gli istituti provvederanno, come da piani interni,
all’attivazione dei piani di emergenza con eventuale evacuazione degli edifici.
Non si prevedono interruzioni dei servizi essenziali, né delle reti di telecomunicazione. Per queste
ultime è tuttavia possibile prevedere un temporaneo sovraccarico.
1.2.3.D
Livello 3
Al livello 3 corrispondono gli eventi sismici di grado VII-VIII della scala EMS98, ovvero alla
intensità massima prevedibile per il territorio comunale in base alle indicazioni regionali.
Grado VII. Danneggiamento diffuso.
a) La maggiore parte della popolazione è spaventata. Molte persone trovano difficile rimanere in
equilibrio, specialmente negli ultimi piani degli edifici.
b) I mobili si spostano ed i mobili pensili possono capovolgersi. Molti oggetti cadono dalle
mensole. L’acqua fuoriesce dai serbatoi, dai contenitori e dalle piscine.
c) Molti edifici di classe di vulnerabilità A subiscono un danno di grado 3 (EMS98); pochi di grado
4 (EMS98). Molti edifici di classe di vulnerabilità B subiscono un danno di grado 2 (EMS98); pochi
di grado 3 (EMS98). Alcuni edifici di classe di vulnerabilità C subiscono un danno di grado 2
(EMS98). Alcuni edifici di classe di vulnerabilità D subiscono un danno di grado 1 (EMS98).
Grado VIII. Danneggiamento pesante.
a) Molte persone trovano difficile rimanere in equilibrio, anche all’aperto.
b) I mobili possono capovolgersi. Oggetti come televisori, computers, stampanti ecc. cadono per
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terra. Pietre tombali si possono spostare, girare o capovolgere. Si vedono onde su terreni soffici.
c) Molti edifici di classe di vulnerabilità A subiscono un danno di grado 4 (EMS98); pochi di grado
5 (EMS98). Molti edifici di classe di vulnerabilità B subiscono un danno di grado 3 (EMS98); pochi
di grado 4 (EMS98). Molti edifici di classe di vulnerabilità C subiscono un danno di grado 2
(EMS98); pochi di grado 3 (EMS98). Alcuni edifici di classe di vulnerabilità D subiscono un danno
di grado 2 (EMS98).
Si tratta dell’evento “massimo atteso” (ascrivibile appunto ad un evento di intensità VII-VIII) in
base alle simulazioni di cui allo studio della Regione. In conseguenza della localizzazione
dell’epicentro del terremoto di progetto (Sanremo), si prevede in generale un'intensità macrosismica
dell’evento con valori superiori a 9, che tenderanno a diminuire nei territori limitrofi posti
immediatamente ad est.
Il danno medio globale sarà registrato con classe compresa da 3 ad oltre 4 nell'intero Comune; il
numero complessivo di edifici collassati supera le 770 unità, con leggera prevalenza degli edifici in
muratura, mentre il numero di edifici inagibili supera le 1750 unità con un sostanziale equilibrio tra
edifici in muratura e in c.a.; la popolazione priva di abitazione (“senzatetto”) dovrebbe aggirarsi
attorno alle 10050 unità, mentre si prevede un numero attorno ai 1570 tra feriti e morti.
In caso l’evento si verifichi in periodo e orario di attività scolastica, gli istituti provvederanno
all’attivazione dei piani di emergenza con evacuazione degli edifici.
E’ altresì possibile prevedere:
•
rotture localizzate alle reti tecnologiche (gas, elettricità, acqua) ed eventuale sviluppo di
incendi;
•
riattivazione di frane (sismoindotte - “frane asciutte”) con particolare riguardo ai fenomeni
di crollo;
•
interruzione della viabilità per accumuli di macerie o per invasione di detrito a seguito di
frane e smottamenti;
•
problemi alla viabilità per congestionamento delle strade da parte della popolazione in preda
al panico;
•
intasamento e malfunzionamento delle linee telefoniche.
E’ prevedibile che le risorse a disposizione del Comune non siano sufficienti a fronteggiare tutte le
diverse situazioni di emergenza, rendendosi pertanto opportuno e necessario ricorrere all’intervento
degli enti o organismi sovracomunali.
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2.D
PROCEDURE OPERATIVE - PREMESSA
Prima di entrare nel dettaglio delle procedure da attuare in caso di evento sismico è opportuno
ribadire il concetto che il sisma è un fenomeno improvviso e si manifesta con una forza sconosciuta,
pertanto le primissime azioni da compiere sono quelle volte alla comprensione della sua intensità al
fine di attivare adeguatamente le risorse disponibili per fronteggiare l’emergenza che si è venuta a
creare. L’Istituto Nazionale di Geofisica e Vulcanologia sempre consultabile tramite Internet, la
Prefettura e la Regione raggiungibili tramite telefono, sono i punti di riferimento istituzionali che
possono essere di aiuto nei primi minuti dopo l’evento. Compresa l’ampiezza e l’intensità del sisma,
sia pure in maniera approssimativa, possiamo pensare ad attivare le procedure del Piano Comunale
di Protezione Civile ed Emergenze così suddivise per livelli dall’1 al 3 in funzione del grado di
intensità e nell’ambito del massimo sisma atteso nel Comune di Taggia.
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3.D
EVENTO SISMICO LIVELLO 1
L’evento sismico di intensità riconducibile fino al IV grado della scala Macrosismica Europea
EMS98, classificato di livello 1, è ragionevolmente facile da riconoscere per i limitati effetti che lo
stesso produce. In tale circostanza,
il Sindaco
• attiva il Piano Comunale di Protezione Civile per evento sismico di livello 1, (ODS 4)
• attiva l’Assessore alla Protezione Civile,
• attiva il Responsabile della Funzione Tecnica e Pianificazione,
• si rende reperibile per le azioni di comando e coordinamento di sua competenza.
L’Assessore alla Protezione Civile
• collabora con il Sindaco per l’attivazione del Piano Comunale di Protezione Civile ed Emergenze
secondo le procedure di comando e controllo che seguono.
3.1.D
Funzione 1: Tecnica e Pianificazione
Il Responsabile della Funzione o il suo sostituto garantisce la
REPERIBILITA'
H/24 per tutta la durata dell'emergenza e resta in
CONTATTO CON SINDACO E ASSESSORE ALLA P.C.,
per tenerli informati sulla situazione che si profila dai primi riscontri sul territorio che gli
consentono di cominciare a profilare uno scenario di danno potenziale.
Sarà il centralino del Comune a fornire la prima
INFORMAZIONE ALLA POPOLAZIONE
secondo le indicazioni del responsabile della Funzione, il quale contemporaneamente avvia i primi
riscontri e pertanto si accerta che il Responsabile della Funzione Strutture Operative Locali e
Viabilità sia in contatto con la Polizia Locale per le verifiche relative allo stato della
VIABILITA'
al fine di acquisire gli elementi utili per il seguente contatto di
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INFORMAZIONE A/DA PREFETTURA E REGIONE
per comunicare ed illustrare la situazione che si è venuta a creare a seguito del sisma e per acquisire
informazioni ufficiali e quindi attendibili circa i dati riscontrati dalle autorità competenti relativi
all’intensità, epicentro e ampiezza del sisma, nonché eventuali previsioni di repliche.
L’informazione verterà anche sugli aspetti relativi al coordinamento delle azioni che gli Enti
sovraordinati (Prefettura e Regione) intendono attivare
Tutte le notizie fornite e soprattutto quelle ricevute sono trasmesse e formano il primo
AGGIORNAMENTO E SUPPORTO AL SINDACO
Il quale sarà in grado di confermare la linea sin qui adottata ovvero di modulare l’intervento
comunale verso il grado più adeguato alla situazione che gli viene illustrata.
3.2.D
Funzione 2: Sanità e Assistenza Sociale e Veterinaria
Non è attiva.
3.3.D
Funzione 3: Volontariato
Non è attiva.
3.4.D
Funzione 4: Materiali e Mezzi
Non è attiva.
3.5.D
Funzione 5: Servizi Essenziali ed Attività Scolastica
Il Responsabile della Funzione o il suo sostituto garantisce la
REPERIBILITA'
H/24 per tutta la durata dell'emergenza e nel contempo provvede a contattare i capi d’istituto o i
referenti indicati nel presente Piano per una efficace
INFORMAZIONE ALLE SCUOLE
affinché i responsabili dei plessi scolastici, se in orario di utilizzo delle strutture, si tengano pronti
ad attivare i piani di emergenza interni potendo contare all’occorrenza di ogni eventuale supporto.
(LISTA 9)
3.6.D
Funzione 6: Censimento Danni a Persone e Cose
Non è attiva.
3.7.D
Funzione 7: Strutture Operative Locali, Viabilità
Il Responsabile della Funzione o il suo sostituto garantisce la
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REPERIBILITA'
H/24 per tutta la durata dell'emergenza, si predispone comunque in contatto con la Polizia Locale
per la
GESTIONE DELLA VIABILITA'
e di eventuali problematiche della percorribilità delle strade cittadina anche coordinandosi con altre
forze istituzionali della Polizia Stradale, Carabinieri e VV.F.
3.8.D
Funzione 8: Telecomunicazioni
Non è attiva.
3.9.D
Funzione 9: Assistenza alla Popolazione
Il Responsabile della Funzione o il suo sostituto garantisce la
REPERIBILITA'
H/24 per tutta la durata dell'emergenza e si attiva per fornire una corretta
INFORMAZIONE ALLA POPOLAZIONE
che, si presume in questo livello di sisma, non dovrebbe aver bisogno di assistenza (AVVISI 3). In
ogni caso si rende pronto a fornire assistenza a quanti ne facessero richiesta, con particolare cura
verso le persone non autosufficienti.
D
RISCHIO SISMICO – SCENARI E PROCEDURE
15
COMUNE DI TAGGIA
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE ED EMERGENZE
4.D
EVENTO SISMICO LIVELLO 2
L’evento sismico di intensità riconducibile dal V al VI grado della scala Macrosismica Europea
EMS98, classificato di livello 2 comporta, sia pure in quantità ridotta, la presenza di danni alle
strutture murarie di vecchia fattura e soprattutto fenomeni di panico della popolazione. Tutto ciò di
norma non limita l’azione delle forze comunali che possono quindi esprimersi con la massima
efficacia e pertanto
il Sindaco
• attiva il Piano Comunale di Protezione Civile per evento sismico di livello 2 (ODS 4)
• attiva il Responsabile della Funzione Tecnica e Pianificazione (ODS 4)
• attiva il C.O.C. e contestualmente convoca i Responsabili di Funzione,
• attiva l’Assessore alla Protezione Civile,
• si rende reperibile per le azioni di comando e coordinamento di sua competenza, per l’emissione
di eventuali Ordinanze e, se non impegnato in ricognizioni esterne, raggiunge la sala operativa del
C.O.C.
L’Assessore alla Protezione Civile
presente fin da subito nella sala operativa del C.O.C., collabora con il Sindaco per l’attivazione del
Piano Comunale di Protezione Civile, stabilisce i primi contatti con Prefettura, Regione e V.V.F. ed
infine garantisce la reperibilità H/24 per tutta la durata dell’emergenza.
4.1.D
Funzione 1: Tecnica e Pianificazione
Il Responsabile della Funzione o il suo sostituto garantisce la
REPERIBILITA'
H/24 per tutta la durata dell'emergenza e come prima azione rimanendo in
CONTATTO CON SINDACO E ASSESSORE ALLA P.C.
procede alla
VERIFICA SEDE C.O.C.
D
RISCHIO SISMICO – SCENARI E PROCEDURE
16
COMUNE DI TAGGIA
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE ED EMERGENZE
eseguendo il controllo dell’accessibilità ed agibilità della stessa, provvedendo immediatamente al
reintegro di eventuali carenze (LISTA 1) e quindi provvede alla
ATTIVAZIONE C.O.C.
per cui convoca i Responsabili di Funzione mediante chiamata o messaggio telefonico e comunque
con ogni sistema di avviso. Attiva il Centro Operativo Comunale dandone comunicazione ai
Responsabili di Funzione (ODS 4)
Stante che la sua funzione prevede tra l’altro le azioni di coordinamento, controlla che il
Responsabile della Funzione Telecomunicazioni abbia fatto la
VERIFICA MEZZI DI COMUNICAZIONE
esistenti nella sala operativa ed all’occorrenza attivati i Volontari Radioamatori, verifica che il
Responsabile della Funzione
VOLONTARIATO
abbia stabilito il contattato con i referenti delle Associazioni di Volontariato convenzionate o
comunali.
Il Responsabile della Funzione provvede ad istruire il personale addetto alle comunicazioni per una
corretta
INFORMAZIONE ALLA POPOLAZIONE
affinché la stessa possa ricevere risposte adeguate in un momento di forte stato emotivo (AVVISI 3).
Tutte le segnalazioni che provengono dal territorio saranno annotate con i dovuti dettagli e
trasmesse al C.O.C. per la loro trattazione.
Si accerta che il Responsabile della Funzione Servizi Essenziali ed Attività Scolastica abbia
provveduto a contattare i capi d’istituto di tutte le scuole (LISTA 9), in collaborazione con il
Responsabile della Funzione Censimento Danni a Persone e Cose al fine di predisporre eventuali
Ordinanze di inagibilità degli edifici scolastici evacuati (ORDINANZA 5). Si rammenta che tutti i
provvedimenti del Sindaco devono essere tempestivamente comunicati a Prefettura e Regione.
Verifica che il Responsabile della Funzione Assistenza alla Popolazione abbia messo in atto le
procedure di informazione e assistenza della popolazione non autosufficiente, destinando a tal fine,
se necessario, forze del Volontariato.
Verifica che il Responsabile della Funzione Censimento Danni a Persone e Cose, in collaborazione
con il Responsabile della Funzione Strutture Operative Locali e Viabilità, abbia messo in atto un
primo
D
RISCHIO SISMICO – SCENARI E PROCEDURE
17
COMUNE DI TAGGIA
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE ED EMERGENZE
CONTROLLO DEL TERRITORIO
per la verifica dei danni prodotti dal sisma secondo la scala di priorità stabilita e cioè a partire dalle
aree più vulnerabili del centro storico (MODULO 5).
Si accerta che il Responsabile della Funzione Strutture Operative Locali e Viabilità abbia avviata la
VERIFICA SEDI DI P.C.
e per essa l'accessibilità delle aree riservate all’Ammassamento Soccorritori e Risorse ed alle aree
predisposte per l’atterraggio degli elicotteri.
Verifica che il Responsabile della Funzione
MATERIALI E MEZZI
abbia a disposizione per l’utilizzo immediato il quadro dei mezzi e materiali (LISTA 5) e (LISTA 6)
Verifica che il Responsabile della Funzione Strutture Operative Locali e Viabilità sia pronto a
coordinare e collaborare con la Polizia Locale per la gestione della
VIABILITA'
e per la redazione di eventuali Ordinanze, da sottoporre alla firma del Sindaco, per la limitazione
del transito delle strade che presentassero criticità dovute a caduta di cornicioni e quant’altro o
semplicemente per la presenza di elementi murari a rischio di crollo (ORDINANZA 3).
Il Responsabile della Funzione stabilisce un contatto con Prefettura e Regione affinché ci sia un
corretto flusso di
INFORMAZIONE A/DA PREFETTURA E REGIONE
al fine di fornire il quadro della situazione locale con le eventuali criticità ma anche per acquisire
dati ufficiali circa l’entità del terremoto relativamente al grado di energia sprigionato, al quadro dei
danni attesi nonché l’estensione territoriale e la percorribilità delle strade extraurbane.
Il Responsabile della Funzione provvede inoltre a fornire
AGGIORNAMENTI E SUPPORTO AL SINDACO
ed all’Assessore alla P.C. in base alle notizie attinte dal territorio e dagli Enti sovraordinati.
4.2.D
Funzione 2: Sanità e Assistenza Sociale e Veterinaria
Il Responsabile della Funzione o il suo sostituto garantisce la
REPERIBILITA'
H/24 per tutta la durata dell'emergenza e resta a stretto
D
RISCHIO SISMICO – SCENARI E PROCEDURE
18
COMUNE DI TAGGIA
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE ED EMERGENZE
CONTATTO CON LE STRUTTURE SANITARIE
che sono già operative sul territorio restando pronto ad dare il massimo supporto agli Enti
istituzionali.
4.3.D
Funzione 3: Volontariato
Il Responsabile della Funzione o il suo sostituto garantisce la
REPERIBILITA'
H/24 per tutta la durata dell'emergenza e come atto iniziale stabilisce il
CONTATTO CON IL VOLONTARIATO
affinché i referenti delle Associazioni di Volontariato convenzionate o comunali forniscano il
numero di uomini disponibili e pronti a dare supporto alle attività sul territorio in base alle esigenze
del Responsabile della Funzione Tecnica e Pianificazione (COMUNICAZIONE 3) e (COMUNICAZIONE 4).
4.4.D
Funzione 4: Materiali e Mezzi
Il Responsabile della Funzione o il suo sostituto garantisce la
REPERIBILITA'
H/24 per tutta la durata dell'emergenza e nel contempo verifica la disponibilità di
MATERIALI MEZZI E DITTE
convenzionate o comunque disponibili alla fornitura di materiali, attrezzature e mezzi che dovessero
servire nella gestione dell’emergenza (LISTA 3), (L ISTA 4), (LISTA 5) e (LISTA 6).
4.5.D
Funzione 5: Servizi Essenziali ed Attività Scolastica
Il Responsabile della Funzione o il suo sostituto garantisce la
REPERIBILITA'
H/24 per tutta la durata dell'emergenza. La sua attività inizia con il contatto dei capi d’istituto per lo
ALLERTAMENTO SCUOLE
affinché i responsabili delle strutture scolastiche possano adottare i piani interni di emergenza in
base ad informazioni certe ed autorevoli. (LISTA 9). Quanto sopra indipendentemente dal fatto che
l’edificio scolastico sia uso in quanto il sisma si è manifestato in orario di lezione o meno se lo
stesso è avvenuto di sera o durante un giorno festivo.
Il responsabile della Funzione provvede a stabilire il
D
RISCHIO SISMICO – SCENARI E PROCEDURE
19
COMUNE DI TAGGIA
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE ED EMERGENZE
CONTATTO SOCIETA' DI GESTIONE
dei servizi essenziali per il controllo dei relativi tecnici reperibili da contattare in caso di bisogno
(LISTA 7).
4.6.D
Funzione 6: Censimento Danni a Persone e Cose
Il Responsabile della Funzione o il suo sostituto garantisce la
REPERIBILITA'
H/24 per tutta la durata dell'emergenza ed, a supporto degli Enti istituzionali, provvede ad una
prima
VERIFICA STATO EDIFICI
avvalendosi di personale tecnico comunale comandato dal Sindaco, a partire dalle aree del centro
storico ed a seguire scuole, strutture pubbliche, luoghi di forte aggregazione, edifici privati (MODULO
5). Di norma ciò avviene nelle prime ore dopo il sisma in quanto nei giorni successivi vi sarà modo
di organizzare i sopralluoghi di verifica dell’agibilità di tutte le strutture con maggiore razionalità e
con l’intervento di personale tecnico precedentemente formato dalla Regione e da questa inviato.
4.7.D
Funzione 7: Strutture Operative Locali, Viabilità
Il Responsabile della Funzione o il suo sostituto garantisce la
REPERIBILITA'
H/24 per tutta la durata dell'emergenza e come prima attività si dedica alla
GESTIONE VIABILITA'
in collaborazione con la Polizia Locale e con le forze istituzionali quali la Polizia Stradale, i
Carabinieri ed i V.V.F.
Scopo di tale attività è la ricerca delle eventuali criticità che saranno comunicate al Responsabile
della Funzione Tecnica affinché lo stesso possa disporre conseguentemente la chiusura del tratto di
strada (ORDINANZA 3), il percorso alternativo e quanto altro ritenuto necessario per assicurare la
continuità del transito e la sicurezza delle persone. Si rammenta che la chiusura di strade o la
limitazione del transito si attuano con Ordinanza del Sindaco e che le stesse vanno tempestivamente
comunicate a Prefettura e Regione.
Il Responsabile della Funzione provvede alla
VERIFICA SEDI DI P.C.
e di esse sedi di P.C. controlla l'accessibilità alle aree di Ammassamento Soccorritori e Risorse e
l’agibilità delle aree predisposte per l’Atterraggio degli Elicotteri. Le problematiche che
eventualmente dovessero emergere verranno immediatamente affrontate.
D
RISCHIO SISMICO – SCENARI E PROCEDURE
20
COMUNE DI TAGGIA
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE ED EMERGENZE
4.8.D
Funzione 8: Telecomunicazioni
Il Responsabile della Funzione o il suo sostituto garantisce la
REPERIBILITA'
H/24 per tutta la durata dell'emergenza e come prima attività provvede alla
VERIFICA DOTAZIONI C.O.C.
(LISTA 1) ovvero controlla il funzionamento dei sistemi di comunicazione della sala operativa del
C.O.C. ed in caso di riscontrata avaria del sistema si mette in
CONTATTO SOCIETA' DI GESTIONE TELEFONIA
per il ripristino delle linee telefoniche. Nel contempo contatta i Volontari Radioamatori per attivare
un sistema alternativo.
4.9.D
Funzione 9: Assistenza alla Popolazione
Il Responsabile della Funzione o il suo sostituto garantisce la
REPERIBILITA'
H/24 per tutta la durata dell'emergenza e si attiva per fornire la massima
INFORMAZIONE E ASSISTENZA ALLA POPOLAZIONE
avendo particolare riguardo per i soggetti non autosufficienti ed usufruendo anche della
collaborazione delle Associazioni di Volontariato convenzionate o comunali (AVVISI 3).
D
RISCHIO SISMICO – SCENARI E PROCEDURE
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COMUNE DI TAGGIA
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE ED EMERGENZE
5.D
EVENTO SISMICO LIVELLO 3
L’evento sismico di intensità riconducibile al VII grado o superiore della scala Macrosismica
Europea EMS98, classificato di livello 3 comporta la presenza diffusa di danni alle strutture murarie
di vecchia fattura, ma anche in edifici di più recente costruzione e soprattutto fenomeni di panico
generalizzato della popolazione. Tutto ciò di norma supera la portata gestionale della struttura
comunale che verrà immediatamente supportata dalle forze dispiegate dagli Enti sovraordinati.
Come in tutti i casi di emergenza sono fondamentali le prime azioni e queste possono essere
eseguite solo dalle strutture locali.
Le procedure da seguire in caso di evento sismico di livello 3 partono sempre dall’attività de
il Sindaco
che, nella sua qualità di Autorità locale di Protezione Civile, appena ha realizzato lo stato di gravità
della situazione generata dal sisma, contatta immediatamente Prefettura e Regione per la richiesta
dei soccorsi e nel contempo,
• attiva il Responsabile della Funzione Tecnica e Pianificazione in qualità di coordinatore
• attiva, anche tramite il Responsabile della Funzione Tecnica e Pianificazione, tutti i Responsabili
di Funzione (ODS 4)
• attiva il Piano Comunale di Protezione Civile per evento sismico di livello 3 e dispone l’apertura
del Centro Operativo Comunale C.O.C. nel quale sono chiamati a convergere tutti i Responsabili di
Funzione (ODS 4)
• attiva l’Assessore alla Protezione Civile per la sua azione di supporto
• si rende reperibile per le azioni di comando e coordinamento di sua competenza, per l’emissione
di eventuali Ordinanze e, se non impegnato in ricognizioni esterne, raggiunge la sala operativa del
C.O.C.
L’Assessore alla Protezione Civile
• collabora e si alterna con il Sindaco nella sala operativa del C.O.C. per mantenere costante la
presenza dell’organo di comando e stabilisce il contatto con Prefettura, Regione, Provincia e con il
Centro Operativo Misto (C.O.M.) se quest’ultimo è stato costituito ed attivato (COMUNICAZIONE 6).
D
RISCHIO SISMICO – SCENARI E PROCEDURE
22
COMUNE DI TAGGIA
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE ED EMERGENZE
• collabora e provvede ad istruire il personale addetto alle comunicazioni per una corretta
informazione alla popolazione affinché la stessa possa ricevere risposte adeguate in un momento di
forte stato emotivo.
5.1.D
Funzione 1: Tecnica e Pianificazione
Il Responsabile della Funzione o il suo sostituto garantisce la
REPERIBILITA'
H/24 per tutta la durata dell'emergenza e resta in continuo
CONTATTO CON SINDACO E ASSESSORE ALLA P.C.
per informarli sullo scenario di danno presumibile alla luce delle prime notizie provenienti dal
territorio e per recepire le istruzioni relative alle azioni da eseguire. Nel contempo inizia la sua
attività con la
VERIFICA SEDE C.O.C.
e di essa ne controlla in primo luogo l'accessibilità e l'agibilità, quindi procede alla verifica delle
dotazioni di base e di emergenza provvedendo alle eventuali carenze (LISTA 1).
Si accerta che il Responsabile della Funzione
VOLONTARIATO
abbia stabilito il contattato i referenti delle Associazioni di Volontariato convenzionate o comunali
(COMUNICAZIONE 3) e (COMUNICAZIONE 4).
Si accerta che il Responsabile della Funzione Telecomunicazioni abbia eseguita la
VERIFICA MEZZI DI COMUNICAZIONE
della Sala Operativa (LISTA 1) e del centralino del Comune
E CONTROLLO INFORMAZIONI E MESSAGGI DI P.C.
Garantisce il
PRESIDIO C.O.C.
attraverso la turnazione degli addetti (MODULO 3), per la ricezione delle informazioni provenienti dal
C.O.M., e da tutti gli Enti sovraordinati nonché per la trasmissione ai predetti di informazioni utili
per la gestione dell’emergenza.
Con l’ausilio del Responsabile della Funzione Strutture Operative Locali e Viabilità provvede a
fornire adeguata
D
RISCHIO SISMICO – SCENARI E PROCEDURE
23
COMUNE DI TAGGIA
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE ED EMERGENZE
INFORMAZIONE ALLA POPOLAZIONE
con l’utilizzo di auto munita di altoparlante e di ogni altro sistema disponibile, usufruendo anche
dell’impiego dei volontari. Particolare attenzione sarà data alle comunicazioni con la popolazione
che avvengono tramite il centralino del comune (AVVISI 3).
Nell’ambito dell’attività di pianificazione verifica che tutti i Responsabili di Funzioni abbiano
avviate le loro attività e collabora con gli stessi per risolvere puntuali criticità.
Nell’ambito dell’attività tecnica valuta sui provvedimenti da assumere in ordine ad eventuali
problematiche di viabilità e soprattutto sulla evacuazione di quanti abitano in edifici giudicati a
rischio in base ai primi sopralluoghi, ma anche al solo scopo precauzionale. Si rammenta che i
provvedimenti di cui sopra si espletano mediante Ordinanze sindacali che sono tempestivamente
comunicate al C.O.M. ed agli Enti sovraordinati.
Fondamentale resta la
VERIFICA SEDI DI P.C.
in particolare l’accessibilità e l’agibilità delle aree di ammassamento e delle strutture predisposte
all’accoglienza delle persone che si allontanano dalle proprie abitazioni. In ogni sede di P.C. è
indispensabile la presenza di personale, anche delle associazioni di Volontariato convenzionate o
comunali, per la prima assistenza a quanti in essa giungono (MODULO 6) ed inoltre si accerta che il
Responsabile della Funzione Materiali e Mezzi abbia controllato la disponibilità dei
MATERIALI E MEZZI
e che gli stessi siano pronti per l’utilizzo (LISTA 5) e (LISTA 6), si accerta che il Responsabile della
Funzione Strutture Operative Locali e Viabilità sia in contatto con la Polizia Locale per una efficace
gestione della
VIABILITA'
relativa alle strade cittadine e di collegamento esterne al centro abitato.
Il Responsabile della Funzione stabilisce un contatto con Prefettura e Regione affinché ci sia un
corretto flusso di
INFORMAZIONE A/DA PREFETTURA E REGIONE
al fine di fornire il quadro della situazione locale con le eventuali criticità, ma anche per acquisire
dati ufficiali circa l’entità del terremoto relativamente al grado di energia sprigionato, al quadro dei
danni attesi nonché l’estensione territoriale e la percorribilità delle strade extraurbane. Dagli Enti di
cui sopra acquisirà anche informazioni dell’eventuale attivazione di C.O.M. o C.C.S. nonché le
modalità per richiedere l’intervento di forze esterne e la tempistica entro la quale gli aiuti possono
raggiungere il territorio di Taggia (COMUNICAZIONE 6).
D
RISCHIO SISMICO – SCENARI E PROCEDURE
24
COMUNE DI TAGGIA
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE ED EMERGENZE
Provvede allo
AGGIORNAMENTO E SUPPORTO A SINDACO E ASSESSORE ALLA P.C.
affinché gli stessi possano impartire tutte le disposizioni occorrenti per fronteggiare l’emergenza in
atto.
In funzione della gravità della situazione in essere ed in attesa dei soccorsi esterni provvede al
COORDINAMENTO AZIONI PRIMA EMERGENZA
per affrontare le primissime necessità sul territorio, facendo conto su tutto il personale comunale, su
tutti i volontari disponibili e su chiunque possa essere di aiuto. Particolare attenzione dovrà essere
prestata per evitare incidenti agli stessi soccorritori che comunque dovranno astenersi dal soccorrere
persone ferite, alle quali possono comunque offrire sorveglianza, dopo aver lanciato l’allarme ed in
attesa dell’intervento di personale qualificato.
5.2.D
Funzione 2: Sanità e Assistenza Sociale e Veterinaria
Il Responsabile della Funzione o il suo sostituto garantisce la
REPERIBILITA'
H/24 per tutta la durata dell'emergenza ed apre subito un
CONTATTO STRUTTURE SANITARIE
In primo luogo con il 118 e se la gravità del sisma è notevole, richiede che un responsabile del 118
entri nel C.O.C. in modo tale da azzerare le distanze tra le due istituzioni per uno scambio di
informazioni in tempo reale (LISTA 11). Così facendo si ottiene un migliore
COORDINAMENTO INTERVENTI
sul territorio in un momento in cui il tempo rappresenta il fattore più importante. È infatti il 118 che
ha la struttura capace di intervenire efficacemente ed in brevissimo tempo sui luoghi del disastro, in
attesa che le strutture sanitarie possano organizzare il proprio personale ed i relativi presidi per
l’accoglienza ed il trattamento di quanti ne avessero bisogno.
Le forze in campo sono diverse e possono essere così elencate
• Azienda Sanitaria Locale
• Azienda Ospedaliera
• Assessorato Regionale alla Sanità
• Croce Rossa Italiana e Associazioni di Volontariato,
• Istituto Zooprofilattico Sperimentale ed Ordine dei Medici Veterinari,
D
RISCHIO SISMICO – SCENARI E PROCEDURE
25
COMUNE DI TAGGIA
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE ED EMERGENZE
pertanto l’attività del Responsabile della Funzione Assistenza alla Popolazione sarà essenzialmente
di supporto affinché gli Operatori Istituzionali possano operare con la massima efficacia.
Per quanto concerne il soccorso e l’assistenza sanitaria da prestare alla popolazione il suddetto
Responsabile può efficacemente cooperare sui seguenti temi:
• allestimento punto avanzato di soccorso,
• recupero e gestione delle salme,
• strutture ospedaliere danneggiate,
• flusso dei farmaci e presidi medico-chirurgici verso le strutture di soccorso e trattamento medico,
• operatività dei medici di base,
• attività di vigilanza igienico-sanitaria,
• attività di controllo delle acque potabili,
• attività di disinfezione e disinfestazione,
• attività di profilassi contro le malattie infettive,
• attività di raccolta e smaltimento dei rifiuti speciali,
• attività veterinarie legate alle problematiche degli animali di affezione o destinati al ciclo
alimentare,
• attività di assistenza sociale persone disabili, in difficoltà economiche o in disagio psicologico.
5.3.D
Funzione 3: Volontariato
Il Responsabile della Funzione o il suo sostituto garantisce la
REPERIBILITA'
H/24 per tutta la durata dell'emergenza e, vista la gravità della situazione in atto, convoca un
responsabile delle Associazioni di Volontariato presso la sala C.O.C. per ottenere lo scambio
istantaneo delle notizie utili per la
GESTIONE DEL VOLONTARIATO
da impiegare in tutte le operazioni di supporto ai soccorritori istituzionali, in tutte le attività di
presidio del territorio, di assistenza alla popolazione delle sedi di P.C. e di quanto altro la
particolarità del territorio e l’ampiezza del fenomeno sismico dovessero richiedere (COMUNICAZIONE 3)
e (COMUNICAZIONE 4).
D
RISCHIO SISMICO – SCENARI E PROCEDURE
26
COMUNE DI TAGGIA
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE ED EMERGENZE
5.4.D
Funzione 4: Materiali e Mezzi
Il Responsabile della Funzione o il suo sostituto garantisce la
REPERIBILITA'
H/24 per tutta la durata dell'emergenza e come primo atto esegue la verifica della
DISPONIBILITA' DI MATERIALI E MEZZI
e per questi ultimi le dotazioni ed i rifornimenti affinché tutto sia perfettamente impiegabile . (LISTA
5) e (LISTA 6), Quanto sopra anche per quanto concerne le dotazioni delle Associazioni di
Volontariato convenzionate o comunali. Contatta, da elenco presente nel piano (LISTA 3), (LISTA 4), le
principali ditte che forniscono materiali e mezzi per eventuali necessità, specialmente per i mezzi
operativi quali ruspe, escavatori e camion. Ove tutto ciò risultasse insufficiente alle necessità,
provvede ad inviare una specifica richiesta al C.O.M. o agli Enti sovraordinati.
5.5.D
Funzione 5: Servizi Essenziali ed Attività Scolastica
Il Responsabile della Funzione o il suo sostituto garantisce la
REPERIBILITA'
H/24 per tutta la durata dell'emergenza e provvede immediatamente a contattare i capi d’istituto per
il corretto
ALLERTAMENTO SCUOLE
tanto nel caso in cui il sisma sia avvenuto in orario di utilizzo delle strutture scolastiche, quanto nel
caso in cui l’evento disastroso sia avvenuto in altri orari (LISTA 9). Comunque i capi d’istituto
metteranno in atto i propri piani di emergenza interni, provvedendo all’evacuazione degli edifici
nel primo caso ed a mantenerli chiusi nel secondo.
Il Responsabile della Funzione si tiene in costante contatto con le
SOCIETA' DI GESTIONE SERVIZI ESSENZIALI
provvedendo alla segnalazione di ogni danneggiamento od anomalia che comunque gli venisse
segnalata relativa alle linee elettriche, alle tubazioni di distribuzione gas e quant’altro possa
costituire disservizio o pericolo per la popolazione (LISTA 7).
5.6.D
Funzione 6: Censimento Danni a Persone e Cose
Il Responsabile della Funzione o il suo sostituto garantisce la
REPERIBILITA'
H/24 per tutta la durata dell'emergenza.
D
RISCHIO SISMICO – SCENARI E PROCEDURE
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COMUNE DI TAGGIA
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE ED EMERGENZE
Avvalendosi di personale tecnico comunale comandato dal Sindaco organizza e avvia
sollecitamente la
VERIFICA STATO EDIFICI
per valutare il grado di danneggiamento prodotto dal sisma (MODULO 5), a cominciare dalle aree più
vulnerabili ed a seguire scuole, strutture pubbliche, luoghi di forte aggregazione, edifici privati. Ciò
ovviamente deve avvenire senza mettere in pericolo gli stessi tecnici i quali pertanto devono
adottare tutte le precauzioni del caso. Non essere mai soli nell’ispezione (se uno si addentra in una
struttura l’altro resta fuori) dare sempre uno sguardo in alto per avvistare elementi costruttivi a
rischio crollo, evitare di percorrere stradine e ponti, evitare di sostare con l’auto in vicinanza di
strutture in genere e di muratura in particolare.
Questa attività non vuole essere una verifica dell’agibilità delle abitazioni, che avverrà nei tempi
successivi e con l’intervento di personale tecnico precedentemente formato dalla Regione e da
questa inviato se necessario, né vuole essere attività sostitutiva di quella messa in campo dagli Enti
predisposti (V.V.F.), ma vuole essere la prima risposta all’evento sismico per assumere le azioni di
protezione della popolazione con cognizione ed evitare così, per quanto possibile, interventi
scomposti, emotivi e privi di fondamento tecnico.
In caso di strutture o edifici giudicati inagibili, presta supporto al Responsabile della Funzione
Assistenza alla Popolazione nelle operazioni di
EVACUAZIONE DELLA POPOLAZIONE
(SOTTOPROCEDURA 3) interessata dal provvedimento di sgombero degli edifici dichiarati inagibili
(ORDINANZA 5) e per i primi interventi urgenti di sgombero delle macerie e di messa in sicurezza delle
aree che si realizza con l’isolamento delle stesse anche mediante semplice nastro segnaletico e
personale, comunale o volontario, di sorveglianza. Si rammenta che la procedura di evacuazione
richiede l’emissione di Ordinanza del Sindaco che deve essere tempestivamente comunicate a
Prefettura e Regione.
Il Responsabile della Funzione terrà il prospetto degli edifici sgomberati, delle persone evacuate
(MODULO 7), dei loro eventuali recapiti telefonici ed in quale sede provvisoria sono ricoverati. Le
zone evacuate saranno oggetto di presidio delle Forze dell’ordine, eventualmente coadiuvate da
personale comunale o volontario, per evitare azioni malavitose di sciacallaggio.
5.7.D
Funzione 7: Strutture Operative Locali, Viabilità
Il Responsabile della Funzione o il suo sostituto garantisce la
REPERIBILITA'
H/24 per tutta la durata dell'emergenza e provvede all'attivazione sul territorio delle procedure più
idonee per una corretta e tempestiva
D
RISCHIO SISMICO – SCENARI E PROCEDURE
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COMUNE DI TAGGIA
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE ED EMERGENZE
INFORMAZIONE ALLA POPOLAZIONE
utilizzando tutti gli organi di comunicazione locali (Radio e TV), auto con altoparlanti, affissione di
avvisi e manifesti, pannelli elettronici a messaggio variabile e quanto altro disponibile, anche la
comunicazione diretta facendo ricorso del volontariato (AVVISI 3).
In coordinamento con le Forze Istituzionali (V.V.F., Carabinieri e Polizia Stradale), organizza e
attiva polizia Locale per la
GESTIONE DELLA VIABILITA'
e quindi inizia con la verifica dell'agibilità delle strade cittadine principali e secondarie, dei
sottopassi, ponti e quant’altro. Provvede immediatamente e con Ordinanza del Sindaco, alla
limitazione o alla interruzione del transito sulle strade ritenute pericolose a causa di
danneggiamento, o anche per il pericolo di crollo delle strutture su di esse prospicienti. Le chiusure
o le limitazioni di transito saranno opportunamente segnalate e, se del caso, presidiate da personale
comunale o volontario.
Particolare attenzione sarà rivolta alla
VERIFICA SEDI DI P.C.
e cioè alle aree di ammassamento soccorritori e risorse, nonché alle aree predisposte per
l’atterraggio degli elicotteri. Tutte queste aree devono essere immediatamente utilizzabili, pertanto
ogni criticità deve essere risolta senza indugi. L’eventuale inagibilità, parziale o totale, deve essere
immediatamente comunicata al Responsabile della Funzione Tecnica e Pianificazione.
In caso di evacuazione di strutture o edifici giudicati inagibili (ORDINANZA 5) presta supporto
Responsabile della Funzione Assistenza alla Popolazione nelle operazioni di
EVACUAZIONE DELLA POPOLAZIONE
(SOTTOPROCEDURA 3) per gli aspetti relativi alla migrazione della popolazione sfollata presso le aree di
emergenza.
5.8.D
Funzione 8: Telecomunicazioni
Il Responsabile della Funzione o il suo sostituto garantisce la
REPERIBILITA'
H/24 per tutta la durata dell'emergenza e provvede alla
VERIFICA SALA C.O.C.
cioè verifica il funzionamento dei mezzi di comunicazione presenti nella sala operativa (LISTA 1),
stabilisce un
D
RISCHIO SISMICO – SCENARI E PROCEDURE
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COMUNE DI TAGGIA
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE ED EMERGENZE
CONTATTO CON LE SOCIETA' DI TELEFONIA
che saranno immediatamente avvisate qualora si verificasse una anomalia al sistema di
comunicazioni (LISTA 7), In ogni caso provvede alla
ATTIVAZIONE RADIOAMATORI
affinché gli stessi si tengano pronti ad intervenire con le loro attrezzature in supporto o in
sostituzione di quelle istituzionali che dovessero essere insufficienti o disattive.
5.9.D
Funzione 9: Assistenza alla Popolazione
Il Responsabile della Funzione o il suo sostituto garantisce la
REPERIBILITA'
H/24 per tutta la durata dell'emergenza e provvede, con personale comunale o volontario, alla
VERIFICA SEDI DI ATTESA E RICOVERO
della popolazione e (MODULO 6) provvede altresì all’attuazione delle procedure di evacuazione della
popolazione fornendo la massima assistenza a tutti quelli che devono spostarsi dalle zone a rischio
verso le sedi di attesa e ricovero. Per queste operazioni si avvarrà di tutte le risorse umane e
materiali disponibili e soprattutto della collaborazione delle Organizzazioni di Volontariato
comunali o convenzionate.
Infine, il Responsabile della Funzione provvede a fornire la migliore
INFORMAZIONE E ASSISTENZA ALLA POPOLAZIONE
avendo particolare cura delle persone non autosufficienti che potranno essere assistite in forma
diretta dal Volontariato.
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RISCHIO SISMICO – SCENARI E PROCEDURE
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COMUNE DI TAGGIA
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE ED EMERGENZE
6.D
POST-EMERGENZA
Le attività da svolgere nel periodo cosiddetto Post-Evento sono essenzialmente legate alla gravità
del fenomeno sismico che lo ha preceduto. Ovviamente ad un sisma di piccola entità seguono
attività ridotte e ridotte saranno anche quelle relative al ripiegamento delle forze messe in campo.
Mentre ad un sisma di notevole magnitudo, e quindi con seri danni alle strutture ed alle abitazioni,
seguiranno tempi più lunghi per il ritorno alla normalità. In questo malaugurato caso potrà essere
necessaria una programmazione delle attività, delle opere e delle procedure in funzione della
situazione dei luoghi venutasi a creare ed oggi non ipotizzabile, anche perché fortemente
condizionata agli interventi degli Enti Sovraordinati e dalle risorse economiche messe
eventualmente a disposizione del Comune e dei privati.
In una situazione di media gravità la procedura della gestione del Post-Emergenza parte sempre da
il Sindaco
che, dichiarata finita la fase di emergenza, dispone l’esecuzione delle attività previste per il periodo
di Post-Emergenza e pertanto:
• dispone quali Funzioni devono rimanere attive e quali devono rimanere semplicemente reperibili,
• dispone, al completamento della fase Post-Emergenza, la chiusura del C.O.C. (ODS 4)
L’Assessore alla Protezione Civile
Anche in questa fase collabora con il Sindaco e cura le relazioni con il C.O.M., Prefettura, Regione
e tutti gli Enti o Istituzioni che hanno operato durante la fase di emergenza.
6.1.D
Funzione 1: Tecnica e Pianificazione
Il Responsabile della Funzione o il suo sostituto garantisce la
REPERIBILITA'
H/24 fino alla cessazione di tutte le attività del post-emergenza, salva diversa disposizione del
Sindaco.
Tiene informati tutti i Responsabili di Funzione circa le attività che il Sindaco intende mantenere
attive, mentre le altre rimarranno comunque reperibili fino al completo ritorno alla normalità.
Gestisce la Sala Operativa e garantisce la piena attività di
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RISCHIO SISMICO – SCENARI E PROCEDURE
31
COMUNE DI TAGGIA
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE ED EMERGENZE
C.O.C. E FUNZIONI
che il Sindaco ha ritenuto di mantenere in essere.
Fornisce al Sindaco e all'Assessore alla P.C. tutte le informazioni provenienti dai Responsabili di
Funzione, dalle Istituzioni e dalla popolazione affinché questi possano adeguatamente programmare
le residue attività.
Il responsabile della Funzione inoltre:
• coordina il Responsabile della Funzione Volontariato in base alla situazione e alle disposizioni
dal Sindaco,
• coordina il Responsabile della Funzione Strutture Operative Locali e Viabilità nelle attività
residuali relative alla viabilità,
• coordina tutte le informazioni da trasmette alla Prefettura e alla Regione Liguria,
• coordina il Responsabile della Funzione Censimento Danni a Persone e Cose fornendogli tutte le
informazioni a sua disposizione,
• redige una relazione generale sull’evento sismico occorso sul territorio comunale, sulle azioni
intraprese e sulle attività residuali, comprendendo in essa i rapporti redatti dagli altri Responsabili
di Funzione e lo inoltra al Sindaco e all'Assessore alla P.C..
6.2.D
Funzione 2: Sanità e Assistenza Sociale e Veterinaria
Il Responsabile della Funzione o il suo sostituto garantisce la
REPERIBILITA'
H/24 fino alla cessazione di tutte le attività del post-emergenza, salva diversa disposizione del
Sindaco, e comunque provvede al coordinamento degli interventi relativi alle residue criticità.
Quale ultimo atto provvede alla redazione del
RAPPORTO ATTIVITA’
in forma dettagliata, possibilmente con precise indicazioni temporali, sulle azioni intraprese durante
l’emergenza e lo trasmette al Responsabile della Funzione Tecnica e Pianificazione.
6.3.D
Funzione 3: Volontariato
Il Responsabile della Funzione o il suo sostituto garantisce la
REPERIBILITA'
H/24 fino alla cessazione di tutte le attività del post-emergenza, salva diversa disposizione del
Sindaco, e comunque provvede al coordinamento degli interventi relativi alle residue criticità.
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RISCHIO SISMICO – SCENARI E PROCEDURE
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COMUNE DI TAGGIA
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE ED EMERGENZE
Quale ultimo atto provvede alla redazione del
RAPPORTO ATTIVITA’
in forma dettagliata, possibilmente con precise indicazioni temporali, sulle azioni intraprese durante
l’emergenza e lo trasmette al Responsabile della Funzione Tecnica e Pianificazione.
6.4.D
Funzione 4: Materiali e Mezzi
Il Responsabile della Funzione o il suo sostituto garantisce la
REPERIBILITA'
H/24 fino alla cessazione di tutte le attività del post-emergenza, salva diversa disposizione del
Sindaco, e comunque provvede al coordinamento degli interventi relativi alle residue criticità.
Relativamente ai materiali e mezzi impiegati, provvede al reintegro, alle manutenzioni, alle
riparazioni e quant’altro occorrente per il ripristino delle scorte e del parco mezzi.
Quale ultimo atto provvede alla redazione del
RAPPORTO ATTIVITA’
in forma dettagliata, possibilmente con precise indicazioni temporali, sulle azioni intraprese durante
l’emergenza e lo trasmette al Responsabile della Funzione Tecnica e Pianificazione.
6.5.D
Funzione 5: Servizi Essenziali ed Attività Scolastica
Il Responsabile della Funzione o il suo sostituto garantisce la
REPERIBILITA'
H/24 fino alla cessazione di tutte le attività del post-emergenza, salva diversa disposizione del
Sindaco, e comunque provvede al coordinamento degli interventi relativi alle residue criticità.
Qualora in esito all’evento sismico restino inagibili uno o più edifici scolastici, al fine di garantire la
continuità delle attività istituzionali, fornisce il necessario supporto per l’individuazione e
l’allestimento di sedi alternative.
Quale ultimo atto provvede alla redazione del
RAPPORTO ATTIVITA’
in forma dettagliata, possibilmente con precise indicazioni temporali, sulle azioni intraprese durante
l’emergenza e lo trasmette al Responsabile della Funzione Tecnica e Pianificazione.
6.6.D
Funzione 6: Censimento Danni a Persone e Cose
Il Responsabile della Funzione o il suo sostituto garantisce la
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RISCHIO SISMICO – SCENARI E PROCEDURE
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COMUNE DI TAGGIA
PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE ED EMERGENZE
REPERIBILITA'
H/24 fino alla cessazione di tutte le attività del post-emergenza, salva diversa disposizione del
Sindaco, e comunque provvede al coordinamento degli interventi relativi alle residue criticità.
L’attività del Responsabile della Funzione, se del caso, prosegue per il
CENSIMENTO DANNI
occorsi a persone, a beni mobili ed immobili, nonché per la redazione ed inoltro delle segnalazioni
alla Regione Liguria. Analoga attività andrà svolta per i danni alle strutture pubbliche.
Quale ultimo atto provvede alla redazione del
RAPPORTO ATTIVITA’
in forma dettagliata, possibilmente con precise indicazioni temporali, sulle azioni intraprese durante
l’emergenza e lo trasmette al Responsabile della Funzione Tecnica e Pianificazione.
6.7.D
Funzione 7: Strutture Operative Locali, Viabilità
Il Responsabile della Funzione o il suo sostituto garantisce la
REPERIBILITA'
H/24 fino alla cessazione di tutte le attività del post-emergenza, salva diversa disposizione del
Sindaco, e comunque provvede al coordinamento degli interventi relativi alle residue criticità.
Quale ultimo atto provvede alla redazione del
RAPPORTO ATTIVITA’
in forma dettagliata, possibilmente con precise indicazioni temporali, sulle azioni intraprese durante
l’emergenza e lo trasmette al Responsabile della Funzione Tecnica e Pianificazione.
6.8.D
Funzione 8: Telecomunicazioni
Il Responsabile della Funzione o il suo sostituto garantisce la
REPERIBILITA'
H/24 fino alla cessazione di tutte le attività del post-emergenza, salva diversa disposizione del
Sindaco, e comunque provvede al coordinamento degli interventi relativi alle residue criticità.
Quale ultimo atto provvede alla redazione del
RAPPORTO ATTIVITA’
in forma dettagliata, possibilmente con precise indicazioni temporali, sulle azioni intraprese durante
l’emergenza e lo trasmette al Responsabile della Funzione Tecnica e Pianificazione.
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RISCHIO SISMICO – SCENARI E PROCEDURE
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PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE ED EMERGENZE
6.9.D
Funzione 9: Assistenza alla Popolazione
Il Responsabile della Funzione o il suo sostituto garantisce la
REPERIBILITA'
H/24 fino alla cessazione di tutte le attività del post-emergenza, salva diversa disposizione del
Sindaco, e comunque provvede al coordinamento degli interventi relativi alle residue criticità.
Il Responsabile della Funzione, se del caso, prosegue la
ASSISTENZA ALLA POPOLAZIONE
evacuata fino al rientro nelle proprie abitazioni. Qualora il rientro della popolazione non sia
realizzabile in tempi brevi, coordina la sistemazione degli sfollati in strutture adeguate e per i tempi
necessari.
Quale ultimo atto provvede alla redazione del
RAPPORTO ATTIVITA’
in forma dettagliata, possibilmente con precise indicazioni temporali, sulle azioni intraprese durante
l’emergenza e lo trasmette al Responsabile della Funzione Tecnica e Pianificazione.
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