Opportunità e strumenti dalla
programmazione europea
Verso i contratti di fiume. Strategie, obiettivi e
azioni
Contursi Terme, 30 luglio 2014
Presentazione a cura di
Roberto Formato
Contursi Terme, 30 luglio 2014 – Presentazione di Roberto Formato
COPYRIGHT
Le slides raccolte in questa presentazione sono state preparate dall’Ing. Roberto Formato a
favore della Riserve Naturali Foce Sele-Tanagro e Monti Eremita-Marzano.
La loro proprietà è detenuta dall’autore.
Il loro eventuale utilizzo, integrale o parziale, oltre che la riproduzione, non è consentito in
alcuna forma al di fuori del contesto su menzionato senza il suo consenso esplicito.
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Sommario
• Il quadro di riferimento europeo
–
La programmazione dei fondi strutturali e di investimento
–
Il programma per l’ambiente LIFE
• Uno sguardo alla Regione Campania
• Le opzioni per il contratto di fiume
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3
Il punto di arrivo…
Approvata nel
marzo 2010
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4
La sostenibilità nella strategia europea
• Uno dei tre «driver»: intelligente, sostenibile
e solidale
• Attraverso:
– «decarbonizzazione» dell’economia europea
•
•
nel medio: Pacchetto «20-20-20»
nel lunghissimo termine: Roadmap 2050
– completamento del mercato unico dell’energia in
tempi brevi (2014)
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5
Gli obiettivi specifici di Europa 2020
1.
2.
Occupazione: crescita del 75% del tasso di occupazione tra 20 64 anni
R&S: aumento degli investimenti al 3% del PIL dell'UE
3. Cambiamenti climatici e sostenibilità
energetica
– riduzione emissioni di gas serra del 20% (o del 30%, se le
condizioni lo permettono) rispetto al 1990
– 20% fabbisogno di energia ricavato da fonti rinnovabili
– aumento del 20% dell'efficienza energetica
4.
Istruzione
–
–
5.
riduzione tassi di abbandono scolastico precoce al di sotto del 10%
aumento al 40% dei 30-34enni con un'istruzione universitaria
Lotta alla povertà e all'emarginazione
–
almeno 20 milioni di persone a rischio o in situazione di povertà ed emarginazione in meno
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6
Il bilancio europeo
Bilancio UE 2014-2020: 960 Miliardi di euro
(Approvato dal Parlamento Europeo il 19.11.2013, in vigore dal 1.1.2014)
Politica di coesione
economica, sociale e
territoriale
Altre politiche
(Crescita sostenibile,
ricerca, politica estera, ecc.)
34%
(325 miliardi di euro)
66%
(635 miliardi di euro)
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7
L’attuazione della strategia per i cambiamenti
climatici e la sostenibilità energetica
Voce di bilancio
Crescita intelligente e inclusiva
Budget
(Mld. €)
450,7
Competitività per la crescita e l’occupazione
125,6
Coesione economica, sociale e territoriale
325,1
Crescita sostenibile: risorse naturali
Comprende
373,2
Sicurezza e cittadinanza
15,7
Ruolo mondiale dell’Europa
58,7
Amministrazione
61,6
Compensazioni
0,1
Totale
960
Programma di sviluppo rurale
Programma per l’ambiente LIFE
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8
SOMMARIO
• Il quadro di riferimento europeo
– La programmazione dei fondi
strutturali e di investimento
–
Il programma per l’ambiente LIFE
• Uno sguardo alla Regione Campania
• Le opzioni per il contratto di fiume
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I fondi strutturali e di investimento europei
Obiettivi - Regolamento (UE) n. 1303/2013 detto “Ombrello”
1. Ricerca e innovazione
2. Tecnologie dell’informazione e della comunicazione (TIC)
3. Competitività delle Piccole e Medie Imprese (PMI)
Intelligente
4. Transizione verso economia a basse emissioni di carbonio
5. Adattamento ai cambiamenti climatici e prevenzione e
gestione dei rischi
6. Tutela dell’ambiente ed efficienza delle risorse
Sostenibile
7. Trasporto sostenibile e rimozione delle strozzature nelle
principali infrastrutture di rete
8.
9.
10.
11.
Occupazione e sostegno alla mobilità dei lavoratori
Inclusiva
Inclusione sociale e lotta alla povertà
Istruzione, competenze e apprendimento permanente
Potenziamento della capacità istituzionale e amministrazioni pubbliche efficienti
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10
10
L’iter di attuazione
Proposte di Regolamento FESR, FSE, FEASR, FEAMP e
Fondo di Coesione 2014-2020
Disposizioni comuni approvate il 6.10.2011 e poi in parte emendate
ACCORDO DI
PARTENARIATO
+
PROGRAMMI
OPERATIVI
Programmazione dei Fondi Strutturali e di
Investimento Europei (SIE) per il 2014-2020
FESR, FSE, FEAMP, FEASR
 Bozza AdP approvata dal Cipe il 18.4.2014 e inviata alla C.E. il 22.4.2014
 Programmi Operativi inviati alla CE il 22.7.2014
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11
Accordo di Partenariato (AdP)
Fondo di Sviluppo e Coesione
(risorse nazionali)
Fondi strutturali
(risorse europee)
Utilizzo per grandi
Focalizzazione sul
infrastrutture complesse e
interventi ambientali di larga
portata i cui impegni finanziari-
rafforzamento e sviluppo del
sistema delle imprese e
temporali possono superare il ciclo
della programmazione 2014-2020
sull’attenzione alle persone (lavoro,
capitale umano e inclusione sociale)
«place based»
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12
Le risorse per l’Italia
Politica di coesione
Budget politica di coesione 2014-2020 per l’Italia
€ 32,3 mld
Regioni più
sviluppate
Cooperazione
internazionale
1,1 mld
7,7 mld
Regioni in
transizione
1,1 mld
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Regioni meno
sviluppate
22,3 mld
13
Le risorse per l’Italia
Agricoltura e sviluppo rurale
Budget FEARS 2014-2020 per l’Italia € 41,5 mld
10,5
Agricoltura
31
Sviluppo rurale
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14
Attenzione riservata ad ambiente e clima
• FESR: sono fissate soglie finanziarie per interventi su efficienza
energetica ed energie rinnovabili
• FSE: sostiene la transizione della forza lavoro verso competenze e
attività lavorative più ecologiche, in particolare nei settori
dell'efficienza energetica, delle energie rinnovabili e del trasporto sostenibile
• FEASR: promuove lo sviluppo rurale sostenibile e prevede
l'allocazione del 30% della dotazione finanziaria a misure obbligatorie a favore
del clima e dell'ambiente («greening»)
 Per quanto riguarda la lotta al cambiamento climatico (Art. 8 Reg. Gen), è
previsto che gli Stati membri vi riservino almeno il 20% del bilancio
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Articolazione dei Programmi operativi
–
P.O. Nazionali (Istruzione; Occupazione; Inclusione; Città
Metropolitane; Governance, Reti, Progetti Speciali e Assistenza
tecnica; Programma YEI)
–
Programmi Nazionali/Regionali regioni in transizione e meno
sviluppate (Ricerche e innovazione; Imprese e Competitività)
–
Programmi Nazionali/Regionali nelle sole regioni meno sviluppate
(Infrastrutture e reti; Beni culturali; Legalità)
FESR-FSE
– P.O. Regionali (POR) in tutte le regioni
– Programmi di Sviluppo Rurale (PSR) in tutte le
regioni
–
Programma Nazionale di Sviluppo Rurale
–
Programma Nazionale a valere sul fondo europeo per gli affari
marittimi e la pesca
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FEASR
FEAMP
16
Risorse programmate dall’AdP
Obiettivo tematico
FESR
FSE
FEASR
FEAMP
TOTALE
Ob. 1
3.208,8
-
434,2
-
3.715,0
Ob. 2
1.789,3
-
136,5
-
1.925,9
Ob. 3
4.017,7
-
4.650,4
-
8.668,1
3.054,6
-
1.056,9
-
4.111,5
Adattamento camb. climatico,
prevenzione e gestione rischi
932,1
-
1.351,3
-
2.283,4
Tutela ambiente e promozione
uso efficiente delle risorse
2.650.3
-
1.637,2
-
4.290,5
Sostegno transizione verso
economia a basse emissioni
32,0%
38,8%
Ob. 7
1.940,6
-
-
-
1.940,6
Ob. 8
-
3.938,7
190,2
-
4.128,9
Ob. 9
1.040,3
2.158,8
614,9
-
3.814,0
Ob. 10
854,2
3.237,3
83,2
-
4.174,7
Ob. 11
433,4
645,2
-
-
1.078,6
A.T.
747,7
397,7
271,8
-
1.417,1
20.741,1
10.377,7
10.429,7
-
41,458,4
Totale
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17
I programmi operativi nazionali (PON)
• L’accordo di partenariato (versione 1° aprile, atto del
governo n.86) non prevede, tra i programmi operativi
nazionali attuativi dei fondi strutturali, programmi
specifici in campo ambientale
• Prevede però dotazioni finanziarie per i Programmi
Operativi Nazionali che creano opportunità per
l’ambiente:
– Gestione del rischio: 738 Meuro
– Biodiversità animale: 90 Meuro
– Piano irriguo: 135 Meuro
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SOMMARIO
• Il quadro di riferimento europeo
–
La programmazione dei fondi strutturali e d’investimento
– Il programma per l’ambiente (LIFE)
• Uno sguardo alla Regione Campania
• Le opzioni per il contratto di fiume
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I programmi di iniziativa comunitaria
20
• Programma per l'ambiente e l'azione per il clima: LIFE
• Obiettivi generali:
– contribuire al passaggio a un’economia efficiente in termini di risorse, con minori
emissioni di carbonio e resiliente ai cambiamenti climatici, contribuire alla protezione
e al miglioramento della qualità dell’ambiente e all’interruzione e all’inversione del
processo di perdita di biodiversità, compresi il sostegno alla rete Natura 2000 e il
contrasto al degrado degli ecosistemi
– migliorare lo sviluppo, l’attuazione e l’applicazione della politica e della legislazione
ambientale e climatica dell’UE, e catalizzare e promuovere l’integrazione degli
obiettivi ambientali e climatici nelle altre politiche dell’UE e nella pratica nel settore
pubblico e privato, anche attraverso l’aumento della loro capacità
– sostenere maggiormente la governance ambientale e climatica a tutti i livelli,
compresa maggiore partecipazione di società civile, ONG e attori locali
– sostenere l'attuazione del Settimo programma d'azione per l'Ambiente
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Il programma LIFE
• Dotazione finanziaria: circa 3,5 Mld €
• Beneficiari: enti pubblici e privati
• Obiettivi: 2 sottoprogrammi
– Ambiente
– Azione per il clima
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22
I sottoprogrammi
AMBIENTE
AZIONE PER
IL CLIMA
Settori prioritari
1. Ambiente ed uso efficiente
delle risorse
2. Natura e biodiversità
3. Governance e informazione
in materia ambientale
1. Mitigazione dei cambiamenti
climatici
2. Adattamento ai cambiamenti
climatici
3. Governance e informazione in
materia di clima
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Tipologie di progetti presentabili
• Progetti «tradizionali»:
– Progetti pilota: applicano tecniche o un metodi nuovi che non sono
stati applicati o sperimentati prima o altrove
– Progetti dimostrativi: mettono in pratica e diffondono azioni o
approcci nuovi o sconosciuti nel contesto specifico
– Progetti di buone pratiche: applicano tecniche e approcci efficaci
sotto il profilo economico nel contesto specifico
• Progetti integrati: finalizzati ad attuare su vasta scala
territoriale piani o strategie ambientali o climatici previsti dalla
legislazione UE o dagli Stati membri principalmente nei settori
della natura
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Tassi di cofinanziamento e tempi
• Cofinanziamento max al 60%
• Scadenze:
– Progetti tradizionali: 16 ottobre 2014
– Progetti integrati: 10 ottobre (fase 1) e aprile 2015
(fase 2)
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SOMMARIO
• Il quadro di riferimento europeo
–
La programmazione dei fondi strutturali e d’investimento
–
Il programma per l’ambiente (LIFE)
• Uno sguardo alla Regione Campania
• Le opzioni per il contratto di fiume
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La programmazione 2014-2020
• Adozione da parte della Commissione Europea, il 5 luglio 2013, della
nuova versione del P.O. 2007-2013, con riprogrammazione risorse
finanziarie:
– Priorità strategiche coerenti con gli O.T. 2014-2020
– Grandi Progetti
• Comitato di Sorveglianza del 4 giugno 2013, ulteriori “Iniziative di
accelerazione della spesa” del POR Campania FESR 2007-2013 (DGR
n.148 del 27/05/2013 e DGR 378 del 24/09/2013)
• Approvazione del Documento Strategico
nel dicembre 2013
Regionale (DSR)
• Invio del PO FESR-FSE e del PSR alla CE il 22.7.2014
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Le priorità strategiche del DSR
a. Campania Regione Innovativa
b. Campania Regione Verde
Attenzione a
biodiversità e
rete
ecologica
c. Campania Regione Solidale
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I Grandi Progetti
• Ad oggi sono stati notificati ai Servizi della Commissione
europea 19 Grandi Progetti, di cui 6 approvati:
– Risanamento Ambientale: Corpi Idrici Aree Interne, Corpi Idrici
Provincia di Salerno, Litorale Domitio, Campi Flegrei Regi Lagni
– Rischi Naturali: Fiume Sarno, Ripascimento Salerno
– Competitività degli insediamenti produttivi, logistica industriale e
apertura internazionale: Polo Fieristico Regionale
– Trasporti Sostenibili: Sistema metropolitano regionale Metro Linea1,
Metro Linea 6,Metro Nord Est
– Porti e sistema logistico: Porto di Napoli e Porto di Salerno
– Collegamenti e sicurezza stradale: SS Vesuvio 268, Tangenziale Aree
Interne; Sviluppo della Società dell’informazione: Banda Larga
– Città Medie – Napoli: Napoli Est, Centro Storico Unesco, PUA Bagnoli
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I medio-grandi Comuni: l’Agenda Urbana
per le Città
1. Città
metropolitane
2. Città medie e poli
urbani regionali
10 città individuate con
legge nazionale
+
4 individuate dalle
Regioni a statuto speciale
Poli di erogazione di
servizi – Individuati
dalle Regioni
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29
La questione dei piccoli comuni
60.00020.00059.999; 56
249.999; 9
oltre
250.000; 1
10.00019.999;
0-1.999;
63
183
5.000-
2.000-
9.999; 88
4.999;
151
Dei 551 comuni campani, oltre il 60% ha meno
di 5.000 abitanti
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30
Le opzioni per i piccoli comuni
1. Investimenti territoriali integrati (ITI)
2. Community-Led Local Development
(CLLD)
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Gli investimenti territoriali integrati (ITI)
• Combinazione di interventi differenti per soddisfare le
esigenze di uno specifico territorio
– Specifico attrattore culturale
– Miglioramento delle relazioni esistenti tra città media e aree peri-urbane
esistenti, valorizzandone i legami funzionali
– Strategia d’area costruita tra gli attori esistenti lungo le rive di
un fiume
• Con possibile delega di gestione e attuazione ad enti
intermedi (Comuni, Associazioni di Comuni, etc.)
• Con attivazione di programmi purifondo (FESR+FSE)
• Mix di pianificazione top-down e bottom-up
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32
33
Struttura degli ITI
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Community-Led Local Development
− Attraverso la creazione di Gruppi di Azione Locale (GAL)
− Previsti per lo sviluppo locale di tipo «Leader» nel PSR 2014-
2020 Misura 19
− Piani d’Azione focalizzati su un numero limitato di ambiti
d’intervento:
−
Sviluppo e innovazione delle filiere e dei sistemi produttivi locali (agro-alimentari,
forestali, artigianali e manifatturieri)
− Sviluppo della filiera dell’energia rinnovabile (produzione e
risparmio energia)
− Turismo sostenibile
− Cura e tutela del paesaggio, dell’uso del suolo e della
biodiversità (animale e vegetale)
−
−
Valorizzazione di beni culturali e patrimonio artistico legato al territorio
Accesso ai servizi pubblici essenziali
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SOMMARIO
• Il quadro di riferimento europeo
–
La programmazione dei fondi strutturali e d’investimento
–
Il programma per l’ambiente (LIFE)
• Uno sguardo alla Regione Campania
• Le opzioni per il contratto di fiume
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Le opzioni
1. Costruire il partenariato
2. Definire il progetto
3. Individuare lo strumento di finanziamento
• Regionale
– Risorse FESR: ITI (?)
– Risorse FEASR: CLLD (?)
• Europeo: LIFE
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36
Grazie dell’attenzione
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37
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Referenze
• Barca F. (2010), Rapporto Barca. Un’Agenda per la Riforma della Politica di Coesione. Rapporto indipendente predisposto nell’aprile 2009
su richiesta di Danuta Hübner, Commissario europeo alla politica regionale
• Comitato Interministeriale per le Politiche Urbane (2013), Metodi e Contenuti sulle Priorità in tema di Agenda Urbana – Roma, 20 marzo
• Commissione Europea (2008), Libro verde sulla coesione territoriale Fare della diversità territoriale un punto di forza. COM(2008) 616 Bruxelles, 6 ottobre
• Commissione Europea (2010), EUROPA 2020. Una strategia per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva. COM(2010) 2020 Bruxelles, 3 marzo
• Commissione Europea (2011), La Commissione getta le basi per ottimizzare l’impatto degli investimenti della politica di coesione dopo il
2013 - Bruxelles, Comunicato Stampa del6 ottobre - IP/11/1159
• De Andreis M. (2013), “Scenari economici, infrastrutture e nuova programmazione dei fondi strutturali per il Mezzogiorno”, presentato
nell’ambito del seminario Confindustria Mezzogiorno 2014-2020. Gli investimenti infrastrutturali nella nuova politica di coesione - Roma,
17 gennaio
• Guglielmi A. (2013), Country Update. Italy - Londra: Mediobanca Securities
• Ministero dell’Economia e delle Finanze, Dipartimento per le Politiche di Sviluppo (2012), Un Progetto per le Aree Interne dell’Italia. Note
per la Discussione - Roma ottobre
• Ministero per la Coesione Territoriale (2012), Piano d’Azione Coesione: Terza e Ultima Riprogrammazione – Roma, dicembre
• Ministero per la Coesione Territoriale (2012), Un Progetto per le Aree “Interne” dell’Italia. Note per la Discussione – Roma, 15 dicembre
• Ministero per la Coesione Territoriale (2012), Metodi e Obiettivi per un Uso Efficace dei Fondi Strutturali 2014-2020 – Roma, 27 dicembre
• Ministero per la Coesione Territoriale (2013), 99 Ideas Call for Italy. Conferenza di presentazione dei bandi di idee – Roma, 25 gennaio
• Ministero per la Coesione Territoriale (2013), Bilancio Ue, ecco la ripartizione delle risorse assegnate all’Italia per le politiche di coesione:
29,6 miliardi di euro da impiegare in sette anni (2014-2020) – Roma, comunicato stampa del 15 febbraio
• Ministero per la Coesione Territoriale (2013), Accordo di Partenariato – Versione in corso d’opera di alcune sezioni – Roma, 9 aprile
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39
Sitografia
•
http://www.coesioneterritoriale.gov.it/
•
http://ec.europa.eu/europe2020/index_it.htm
•
http://ec.europa.eu/regional_policy/what/future/proposals_2014_2020_it.cfm
•
http://www.roadmap2050.eu/
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Riferimenti
Ing. Roberto Formato
−
−
−
Ingegnere gestionale, Politecnico di Milano
Master of Science in Tourism Planning and Development, University of Surrey (UK)
Executive Master in Public Management, Hertie School of Governance, Berlino
Mob. 347.7741111
Skype roberto.formato
[email protected]
www.ingegneriadelturismo.it
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