La preferenza per il diritto
privato (art. 1, comma 1 bis)
PREFERENZA DIRITTO PRIVATO
• Quello che la norma non dice…
• Il diritto pubblico resta per tutta l’area
autoritativa
• Il diritto pubblico resta anche per l’area della
non autoritatività disciplinata da leggi speciali
Testo della bicamerale
• La Commissione Bicamerale per le riforme
cost.li venne istituita con l.cost. 24 gennaio
1997, n. 1
• Art. 106: “le pubbliche amministrazioni, salvo i
casi previsti dalla legge per ragioni di interesse
pubblico, agiscono in base alle norme del
diritto privato”
Testo Cerulli Irelli
• “salvi i casi di poteri amministrativi
espressamente conferiti da leggi o
regolamenti, le amministrazioni pubbliche
agiscono secondo le norme del diritto privato.
In ogni caso le amministrazioni pubbliche
agiscono per la realizzazione dei pubblici
interessi”.
Bipartizione
Attività autoritativa
Diritto pubblico
Rapp.non patrimon.
Atti d’impero
Provvedimenti
Att.non autoritativa
Diritto privato
Rapporti patrimoniali
Atti di gestione
Contratti
Tripartizione
Att.dir.pubblico
Att.dir.priv.
Att.autorit.
Non autor.
Iniziat.ufficio
Iniz.di parte
Discrez.
Vincolati
Sfavorevolifavorevoli
Atti autoritativi I
• Provvedimenti ablatori (espropriazione,
occupazione, requisizione, ingiunzione fiscale)
• Provvedimenti di vincolo (sottoposizione a
vincolo paesaggistico)
• Fissazione di prezzi e tariffe
• Provvedimenti conformativi (PRG)
• Atti di revoca/ann.to di provv.positivi
Atti autoritativi II
• Materia gare: bando di gara, esclusione di
un’impresa
• Materia concorsi: atti di nomina
• Modifica strumenti urbanistici
• Imposizione tributi
• Certificazioni e dichiarazioni di scienza
Atti non autoritativi
• Atti ampliativi (sovvenzioni, concessioni,
autorizzazioni)
• Accordi ex art. 11
• Tesi della fungibilità con un contratto (c’è il
consenso di entrambe le parti)
Definizioni di autoritatività
• Non autoritatività come nozione negativa
definibile in relazione
• Sulla autoritatività sono possibili varie
soluzioni
• 1) esercizio di potere amministrativo
• 2) esercizio di potere unilaterale
• 3) esercizio di potere restrittivo
1) Esercizio di potere
amministrativo
• Costituiscono atti autoritativi: provvedimenti
ma anche gli accordi ex. Art.11
• Costituiscono atti non autoritativi: contratti di
diritto comune, rapporti di lavoro privatizzati
2) Esercizio di potere unilaterale
• Costituiscono atti autoritativi: provvedimenti
• Costituiscono atti non autoritativi: contratti di
diritto comune, rapporti di lavoro privatizzati,
accordi ex art. 11
3) Esercizio di potere restrittivo
• Costituiscono atti autoritativi: provvedimenti
sfavorevoli
• Costituiscono atti non autoritativi: contratti,
rapporti di lavoro privatizzati, accordi ex. Art.
11, atti ampliativi, atti organizzativi
Valutazione della norma
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Non costituisce una rivoluzione copernicana
Non è un passaggio rivoluzionario
E’ una norma ricognitiva
In molti casi il regime pubblico costituisce
un’estensione di tutela rispetto al privato