Lezione in-formativa sul
DURC
09 giugno 2009
Programma
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Riassunto della normativa
Funzioni del DURC
Validità / scadenza
Il DURC negli appalti e nelle procedure in
economia
• Acquisizione attraverso lo sportello unico
previdenziale
• Quesiti ed esempi
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Legenda
• DURC: documento unico regolarità contributiva
• CIP: codice identificativo pratica
• AVCP: Autorità di vigilanza sui contratti pubblici
• MinLav: Ministero del Lavoro e della Previdenza
Sociale
• CdS: Consiglio di Stato
• TAR: Tribunale amministrativo regionale
• L: contratti per l’esecuzione di Lavori
• S: contratti per la prestazione di Servizi
• F: contratti per la Fornitura di beni
• CCNL: contratto collettivo nazionale di lavoro
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Normativa essenziale di riferimento
(rinvenibile anche al link: http://www.lavoro.gov.it/Lavoro/DURC):
•Legge 241 / 90 – art. 18, comma 2 e D.P.R. 445 / 2000
•Legge 266 / 2002 – art.2
•D.Lgs. 276 / 2003 - c.d. “riforma Biagi”
•Circolare n. 92 INPS dd. 26.07.2005
•Circolare n. 122 INPS dd. 30.12.2005
•D. Lgs. 163 / 2006 (Cod. contratti), art. 38, comma 1, lettera i) e art. 125
•Decreto MinLav dd. 24.10.07
•Legge 2 / 2009 – art. 16-bis, comma 10
•Circolare INAIL alle proprie strutture centrali e territoriali dd. 03.04.2009
E’ consigliabile consultare periodicamente il sito del MinLav per verificare
novità in tema di risposte a quesiti frequenti (FAQ) al link:
http://www.lavoro.gov.it/Lavoro/DURC/Faq_durc_applicazione_requisiti.htm
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La ratio del DURC
Esigenze dell'ordinamento:
Contrasto del lavoro sommerso
e corresponsione regolare dei contributi
Diffusione dell'assicurazione contro gli infortuni
nei cantieri e nei luoghi di lavoro
Accesso alla stipula di contratti con le P.A.
alle sole imprese virtuose
Emissione di un unico documento che comprovi:
correttezza e correntezza del versamento dei contributi (INPS)
regolarità nel versamento dei premi per assicurazione contro gli infortuni (INAIL)
verifica delle ore lavorate e degli importi percepiti dalle P.A. sul totale dei lavoratori dichiarati
DURC
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Progressiva estensione dell’obbligo del
DURC (parte 1)
• Pensato inizialmente per essere applicato all’esecuzione di
appalti di lavori ed opere pubbliche, al fine di monitorare il
lavoro prestato nei cantieri, il DURC viene progressivamente
esteso a tutti i tipi di contratti che le imprese stipulano con le
P.A. (cfr. circolare INPS n.92 dd. 26.07.05: “la definizione di
appalto pubblico deve essere ampiamente intesa, dovendo
ricomprendersi non solo gli appalti di lavori pubblici in senso
stretto, ma anche gli appalti di servizi e forniture. La sfera di
operatività è altresì ampliata ed estesa anche alla gestione di
servizi ed attività pubbliche in convenzione o concessione,
[…] all’iscrizione nell’albo fornitori […], all’assegnazione di
agevolazioni, finanziamenti e sovvenzioni.”)
• Cfr. anche FAQ MinLav n. 6
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Su chi ricade l’onere di acquisire il
DURC ?
• Dal 2006 al 2008 era l’imprenditore che
richiedeva il DURC per se stesso. Una volta
acquisito, lo trasmetteva alla pubblica
amministrazione interessata
• Dal 2009, con la legge “anti-crisi” n. 2 dd.
28.01.2009, “le stazioni appaltanti pubbliche
acquisiscono d’ufficio, anche attraverso
strumenti informatici, il DURC”
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(…continua): l’estensione dell’obbligo
del DURC
• Nel febbraio 2009 il MinLav risponde ad un interpello
posto dall’Università di Sassari. Il quesito era: il DURC
va richiesto solo nelle gare d’appalto “classiche” oppure
in tutte le procedure in economia (art. 125 del codice dei
contratti)? (cfr. interpello n.10/2009 dd.20.02.09)
• Il Ministero risponde affermativamente: “il DURC va
richiesto, senza alcuna eccezione, per ogni contratto
pubblico e, dunque, anche nel caso degli acquisti in
economia o di modesta entità”
• Cfr. anche FAQ MinLav n. 19 e 22
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La non autocertificabilità
• Il DURC è un certificato non autocertificabile:
 cfr. lettera circolare del Ministero del Lavoro dd.
14.07.2004
 cfr. CdS sez. V (Sent. 4035/08): “il DURC non può
essere surrogato dall’autocertificazione dell’interessato,
ovvero dalla presentazione dei modelli F24 utilizzati
dall’imprenditore medesimo per il pagamento dei
contributi previdenziali”
 MinLav – risposta ad interpello n. 6/09: “la regolarità
contributiva
non
può
essere
surrogata
dall’autocertificazione dell’imprenditore, ovvero dai
modelli utilizzati dal medesimo per il pagamento dei
contributi previdenziali”
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Per quali tipi di imprese/imprenditori va
richiesto il DURC? (parte I)
Che fare quando l’imprenditore affermi di non avere
posizione assicurative INAIL o previdenziali INPS?
Oppure che fare quando si rifiuti di fornirle?
In tal caso, sono solo INPS e INAIL che – sulla base del
codice fiscale dell’impresa – “possono dichiarare se il
soggetto è effettivamente esonerato dall’obbligo di
iscrizione. In tal caso, la stazione appaltante deve
procedere sempre alla verifica di quanto dichiarato,
inoltrando un’apposita richiesta alla sede INPS/INAIL
competente, che rilascerà apposita dichiarazione
attestante che in capo al soggetto non sussiste obbligo
di iscrizione in base alla normativa vigente” (cfr. circolare
INAIL alle proprie strutture territoriali dd. 03.04.2009)
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Per quali tipi di imprese/imprenditori va
richiesto il DURC? (parte II)
• Continua con lo stesso tenore la stessa
circolare: “Ad ogni buon fine, si rammenta
che, per le società senza dipendenti che
dichiarano di operare solo attraverso i
soci, questi ultimi devono sempre essere
assicurati all’Inail e all’Inps se ricorrono i
presupposti previsti dalla normativa di
riferimento”
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Per quali fasi va richiesto il DURC nei
lavori?
• Per la verifica della dichiarazione (in fase di
partecipazione alla gara, ndA)
• Per l'aggiudicazione dell'appalto,ove pretesa
• Per la stipula del contratto
• Per il pagamento degli stati di avanzamento dei
lavori
• Per il collaudo e il pagamento del saldo finale
(cfr. circolare n. 92 INPS dd. 26.07.05)
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Per quali fasi va richiesto il DURC nei
servizi?
• Per l'aggiudicazione dell'appalto (ove
pretesa)
• Per la stipula del contratto (ove previsto)
• All’atto della regolare esecuzione
• Alla liquidazione di ogni fattura (solo nel
caso dei servizi di pulizia)
(cfr. circolare n. 122 INPS dd. 30.12.05)
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Per quali fasi va richiesto il DURC nelle
forniture?
• Per l'aggiudicazione dell'appalto (ove
pretesa)
• Per la stipula del contratto (ove previsto)
• Per l’emissione del certificato di pagamento
• All’atto del pagamento finale
(cfr. circolare n. 122 INPS dd. 30.12.05)
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Spendibilità del DURC in altre fasi
dell’appalto o in altri appalti
• Vi è un divieto desumibile dalla Circolare INAIL n.7 dd.
05.02.08, per la quale “la validità del DURC […] per tutti gli
appalti pubblici, è legata allo specifico appalto ed è limitata
alla fase per la quale il certificato è stato richiesto (es. stipula,
pagamento SAL, ecc.)”. Tale assunto è ripreso dal Parere
AVCP n. 31 dd. 11.03.09.
• Inoltre, i dati alla base dei diversi appalti o delle diverse fasi
dell’appalto sarebbero diversi (importo, numero addetti
impiegati per quell’appalto)
• Risulta pertanto inutile (e illegittima) la pratica esercitata dalle
imprese di “pubblicare” sul proprio sito internet un proprio
DURC ogni mese
• Cfr. anche FAQ n. 4 del MinLav
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Irregolarità del DURC
• Nel caso in cui le imprese esecutrici di lavori edili non
risultassero in regola con il pagamento dei contributi,
quali sono le conseguenze e quali gli obblighi di
"denuncia" in capo alla stazione appaltante? (cfr. FAQ
MinLav n. 9)
• Nel caso di un DURC negativo, cioè che attesti una posizione
di irregolarità contributiva dell'impresa nei confronti di INPS,
INAIL e Cassa Edile, oltre alle ordinarie azioni di recupero del
credito da parte degli enti, l'impresa nei lavori pubblici:
• perderà l'aggiudicazione dell'appalto (o revoca dell'appalto
stesso);
• non potrà stipulare contratti di appalto o subappalto;
• non avrà diritto al pagamento dei SAL o delle liquidazioni
finali;
• non avrà l'attestazione da parte delle SOA. Di contro si
precisa che non è previsto alcun obbligo di denuncia a carico
della stazione appaltante che riceve il DURC negativo.
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Validità temporale del DURC
• Lo sportello unico previdenziale provvede a
concludere l’istruttoria e spedire il DURC
entro 30 giorni
• Nel caso in cui ciò non avvenisse, vige il
principio del silenzio-assenso (il DURC è
considerato regolare)
• La validità è legata alla singola fase del
singolo appalto (cfr. anche FAQ MinLav n. 8)
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Come si acquisisce il DURC
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Il DURC va richiesto esclusivamente per mezzo del sito realizzato a
tale scopo:
www.sportellounicoprevidenziale.it
Per utilizzare il sito, è necessario aver precedentemente richiesto le
credenziali di accesso
Il completamento dell’inserimento dei dati nei vari campi comporta la
trasmissione
della
richiesta
del
DURC
agli
enti
previdenziali/assistenziali e la contemporanea creazione del CIP
Il DURC (cartaceo) arriva esclusivamente via raccomandata A/R al
proprio indirizzo
Nel solo caso dei L, si può anche ricevere via PEC (si guadagna
qualche giorno, ma al momento è adottato solo dalle Casse Edili): dopo
aver concluso l’inserimento dei dati ed aver premuto il pulsante “Inoltra
documento”, viene visualizzata una pagina in cui va confermato l’invio a
mezzo PEC:
– Si inserisce l’indirizzo PEC della Stazione Appaltante
– Si conferma premendo il pulsante “continua”
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Quali dati è necessario aver già richiesto
all’impresa prima di procedere alla richiesta ?
• Il tipo di CCNL prevalentemente applicato
• Il numero di “matricola azienda INPS” e relativa
sede INPS di afferenza
• In caso di S: il numero di addetti
• In caso di L: il numero dei dipendenti
(dimensione aziendale), la percentuale del costo
della manodopera sull’importo dell’appalto, la
quota percentuale di subappalto
• (eventualmente) a quale indirizzo di sede
operativa l’impresa desideri ricevere il DURC
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A quale data va richiesta la regolarità
contributiva ?
•
DOMANDA: La richiesta, presente in ogni videata della procedura per il
rilascio del Durc, “alla data del ...........”, si riferisce alla data dei termini
contrattuali (ad es. nei SAL al termine chiusura contabilità – “a tutto il
......”) oppure alla data in cui si fa richiesta del DURC, in vista del
successivo pagamento?
Nel caso di contabilità di un SAL al 31/12/2008 la richiesta del DURC deve
contenere la data del 31/12/2008 oppure quella del previsto pagamento o
quella della presentazione dell’istanza?
La regolarità contributiva deve sussistere al momento del pagamento o al
momento delle scadenze contrattuali di riferimento?
RISPOSTA: Il Durc deve attestare la regolarità contributiva per il pagamento
degli stati di avanzamento lavori negli appalti pubblici con riferimento alla data di
scadenza prevista, pertanto la data da inserire è necessariamente quella
relativa al momento della effettuazione dei lavori per i quali si procede al
pagamento. La regolarità contributiva deve accompagnare l’effettività della
prestazione lavorativa resa.
•
(Cfr. FAQ2 al link:
http://www.lavoro.gov.it/Lavoro/DURC/Faq_durc_procedure_rilascio.htm)
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La funzione “consultazione”
• Tramite la funzione “consultazione”, reperibile alla
homepage dello sportellounicoprevidenziale e
utilizzabile dopo l’inserimento delle credenziali
d’accesso, è possibile verificare lo stato della pratica
effettuando una ricerca per CIP oppure per periodo
temporale
• Da segnalare l’alternativa fra consultazione per i soli
DURC richiesti dall’ufficio che effettua la ricerca, e
tutti i DURC richiesti dai soggetti che hanno il
medesimo codice fiscale
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Elenco fornitori
• Sarebbe conveniente aggiungere al nostro
elenco fornitori in SAP i dati “costanti” (non
variabili) delle singole imprese con le quali si
procede all’affidamento di un appalto (CCNL,
matricola INPS, matricola Cassa Edile)
• In questo modo, tutti i colleghi che andassero a
richiedere il DURC, avrebbero già i dati
necessari, senza contattare nuovamente
l’impresa
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L’Università può avere interesse a
richiedere il proprio DURC ?
•
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•
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Teoricamente no, perché nel caso di partecipazione a progetti di ricerca
dovrebbe essere l’ente che ha emesso il bando di progetto di ricerca ad
acquisire il DURC di ogni singolo partecipante
Nella pratica, può rivelarsi necessario/utile/opportuno chiedere noi stessi il
nostro DURC per “accelerare” l’iter di partecipazione al bando …
In merito si è pronunciato il MinLav con risposta all’interpello n. 9/2009, in
tema di partecipazione dell’Università di Bologna quale partecipante a
procedure di evidenza pubblica in qualità di appaltatore: “Nel caso di specie
l’Università, qualora abbia necessità di attestare la regolarità dei propri
versamenti contributivi, sarà tenuta:
- a richiedere il DURC agli Istituti competenti al suo rilascio (ma da gennaio
2009 l’obbligo ricade sulla stazione appaltante, ndA), per il personale
assicurato all’INPS e all’INAIL
- a richiedere all’INPDAP il certificato di regolarità contributiva, con
riferimento ai versamenti relativi ai dipendenti assicurati presso tale Istituto”
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L’Università può avere interesse a richiedere
il proprio DURC ? (parte II)
• Da segnalare la risposta del MinLav alla FAQ 1 sul
proprio sito, in merito a contributi comunitari: “Qualora il
soggetto che fruisce di benefici o sovvenzioni di origine
comunitaria, per la realizzazione di investimenti, non
rivesta natura e caratteristiche di “imprenditore”, non è
tenuto a presentare il Durc ai fini dell’ottenimento degli
stessi, a meno che tale requisito non sia ulteriormente e
specificamente richiesto dalla fonte normativa che
istituisce o disciplina i benefici o le sovvenzioni di che
trattasi”
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DURC delle imprese straniere negli
appalti di lavori:
• Se l’impresa straniera ha sede in un paese
extracomunitario, è applicabile la normativa italiana e
dunque sussiste l’obbligo di iscrizione alla Cassa Edile
per gli operai distaccati
• Se l’impresa straniera ha sede in un paese dell’UE,
l’obbligo di iscrizione alla Cassa Edile sussiste solo
qualora tali imprese non abbiano già posto in essere,
presso un organismo pubblico o di fonte contrattuale,
quegli adempimenti finalizzati a garantire ai lavoratori
distaccati gli stessi standards di tutela derivanti dagli
accantonamenti imposti dalla disciplina contrattuale
vigente previsti nel nostro Paese.
(cfr. Interpello 24/2007 dd. 03.09.2007 al MinLAV)
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Sanzioni in caso di mancata acquisizione
del DURC
• Per i servizi e le forniture si fa riferimento alle
sanzioni previste dal D.Lgs. 276/2003
(corresponsabilità nel mancato versamento
dei contributi)
• Per i lavori vi sono inoltre le sanzioni penali
previste dal D.Lgs. 81/08, artt. 90 e 157
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