DOGANE E IMPRESE: PERCORSI VIRTUOSI PER GARANTIRE LA LEGALITA’ E
ACCRESCERE LA COMPETITIVITA’ NEL MERCATO GLOBALE
AGENZIA DELLE DOGANE E DEI MONOPOLI
Direzione Interregionale Emilia Romagna e Marche
Area Procedure e Controlli Settore Dogane
CAMERA DI COMMERCIO, INDUSTRIA,
AGRICOLTURA E ARTIGIANATO DI ANCONA
Ancona, 29 maggio 2014
L’Operatore Economico
Autorizzato
Domenica Di Giulio
Direzione Interregionale per l’Emilia Romagna e le Marche
Ancona, 29.05.2014
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Un nuovo scenario….
Il nuovo scenario mondiale :
- Globalizzazione economica
- Allargamento dell’Unione Europea
- Attacchi terroristici
- Il mercato è diventato “globale”
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Un nuovo scenario….
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8
6
4
2
0
-2
1950-60 1960-70 1970-80 1980-90 1990-00 2000-07
2001
Volume of total ex ports
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2002
2003
2004
2005
2006
2007
GDP
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Un nuovo scenario…
Alcune date :
01.05.2004 - l’Unione Europea passa da 15 a
25 Stati Membri
01.01.2007 - gli Stati Membri diventano 27
01.07.2013 - gli Stati Membri diventano 28
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Cosa è successo
Alcune date da ricordare :
 11.09.2001 – New York
 11.03.2004 – Madrid
 07.07.2005 – Londra
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Le nuove esigenze
Proteggere i cittadini ed i loro
interessi senza intralciare i traffici
leciti.
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Le nuove esigenze
Forte preoccupazione per le problematiche
legate alla sicurezza (safety – security).
Controllo dei carichi prima che giungano nei
porti nazionali.
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LA STRATEGIA DELL’OMD
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I Pilastri
• C2C – Customs to Customs
• C2B – Customs to Business
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C2C – Dogana > Dogana
• Le amministrazioni doganali devono
cooperare.
• Uso di informazioni elettroniche
preventive per identificare containers e
carichi ad alto rischio.
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C2B – Dogana > Operatori
Le Amministrazioni doganali devono
ricorrere al partenariato con il settore
privato per coinvolgerlo nella messa in
sicurezza della catena logistica.
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C2B – Dogana > Operatori
Adozione di un sistema di valutazione che
consenta di identificare gli operatori
economici che offrano adeguate garanzie
in materia di sicurezza in relazione al loro
ruolo nella catena logistica.
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C2B – Dogana > Operatori
L’operatore economico che dimostri impegno
nell’adozione e nel rispetto degli standard di
sicurezza e che sia stato positivamente
valutato dall’amministrazione deve ricevere
benefici tangibili in termini sia di riduzione dei
controlli sia rispetto ad altre misure che
riducano i tempi di attesa in dogana.
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La Catena Logistica
Navi
Porti
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Catena Logistica Internazionale
Figure principali:
1.
2.
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4.
5.
6.
7.
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Produttore;
Esportatore;
Spedizioniere;
Depositario;
Agente Doganale;
Vettore;
Importatore.
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Programma Unione Europea
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Programmi U.S.A.
CONTAINERS SECURITY SISTEM
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Programmi U.S.A
C-TPAT
Customs - Trade Partnership Against
Terrorism
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Programmi U.S.A.
Securing U.S. ports
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Programmi U.S.A
ACE - Modernization Information Systems
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Programma U.E.
Il legislatore comunitario pone al centro
dell’attenzione:
• la sicurezza del territorio e dei cittadini;
• le esigenze del mercato interno;
• la ricerca di un livello di efficienza equivalente
in tutti i 28 Paesi.
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Programma U.E.
Obiettivo specifico:
riduzione degli oneri amministrativi e dei
costi degli operatori economici,
standardizzazione e semplificazione dei
sistemi e dei controlli,
cooperazione e trasparenza con gli operatori.
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Programma U.E.
L’attuazione del programma ha richiesto tre
risposte diverse:
Un piano d’azione
Una risposta normativa
Una risposta tecnica
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Per giungere a…
Reg. UE n. 952 del 09.10.2013 che
istituisce il Codice Doganale dell’Unione
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La Dogana secondo l’Unione Europea
Articolo 3 Reg. UE n. 952/2013 (CDUE)
“ Ruolo delle autorità doganali
Le autorità doganali hanno la responsabilità primaria della
supervisione degli scambi internazionali dell'Unione in modo
da contribuire al commercio leale e libero, all'attuazione degli
aspetti esterni del mercato interno, della politica commerciale
comune e delle altre politiche dell'Unione comuni riguardanti
il commercio e alla sicurezza dell'intera catena logistica.
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La Dogana secondo l’Unione Europea
Articolo 3 Reg. UE n. 952/2013 (CDUE)
Le autorità doganali mettono in atto misure intese in
particolare ai seguenti obiettivi:
a) tutelare gli interessi finanziari dell'Unione e dei suoi Stati
membri;
b) tutelare l'Unione dal commercio sleale e illegale sostenendo
nel contempo le attività commerciali legittime;
c) garantire la sicurezza dell'Unione e dei suoi residenti
nonché la tutela dell'ambiente, ove necessario in stretta
cooperazione con altre autorità, e
d) mantenere un equilibrio adeguato fra i controlli doganali e
l'agevolazione degli scambi legittimi”.
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Domenica Di Giulio
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La Dogana secondo l’Unione Europea
Articolo 3, c.2, Reg. UE n. 952/2013 (CDUE):
Cosa si intende per :
“ 2) "normativa doganale": il corpus legislativo costituito da
quanto segue:
a) il codice e le disposizioni integrative o di attuazione del
medesimo adottate a livello dell'Unione o a livello nazionale;
b) la tariffa doganale comune;
c) la normativa relativa alla fissazione del regime unionale
delle franchigie doganali;
d) gli accordi internazionali contenenti disposizioni doganali,
nella misura in cui siano applicabili nell'Unione”.
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Domenica Di Giulio
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Benefici
Priorità e rapidità di sdoganamento.
Basso livello di rischio e ridotto livello di
controlli.
Centro servizi o client-coordinator.
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Domenica Di Giulio
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Benefici
Dal 3 luglio 2012, gli operatori certificati AEO,
che siano nel contempo titolari di
autorizzazione alla procedura di
domiciliazione, possono inviare le
dichiarazioni di esportazione al sistema
telematico doganale tutti i giorni dalle h. 1.00
alle h.24.00.
n.p.78736 del 22.06.2012 della Direzione Centrale Tecnologie per
l’Innovazione.
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Domenica Di Giulio
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Benefici
Riconoscimento di partner sicuro.
Mutuo riconoscimento dello status, dei criteri
e del livello dei controlli.
Riconoscimento di certificati o criteri di
sicurezza rilasciati o stabiliti da altre Autorità.
Priorità in caso di selezione per il controllo.
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Quanti AEO ?
•
•
•
•
•
Certificati rilasciati in Italia :
AEO C n. 389
AEO F n. 489
AEO S n. 14
Per un totale di n. 892 certificati su n. 1057
istanze presentate
• Certificati in corso di validità n.841
(dati al 27.05.2014)
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Domenica Di Giulio
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Quanti AEO ?
• Certificati revocati : n. 47
• Certificati sospesi : n. 4
• Istanze in corso : n. 40 ( di cui n.1 presso UD
Ancona)
(dati al 27.05.2014)
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Domenica Di Giulio
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Quanti AEO ?
• Certificati rilasciati in Emilia Romagna e
Marche:
• AEO C : n. 48
• AEO F : n. 64
• AEO S : n. 4
Per un totale di n. 116 certificati su n. 133
istanze presentate (dati al 27.05.2014)
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Domenica Di Giulio
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Quanti AEO ?
Certificati rilasciati nelle MARCHE :
• AEO C : n. 14
• AEO F : n. 10
• AEO S : nessuno
(dati al 27.05.2014)
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Domenica Di Giulio
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Procedure semplificate/domiciliate
Con Reg. CE 1192/2008 sono stati definiti i
nuovi criteri e le condizioni per il rilascio delle
autorizzazioni alla procedura semplificata e
domiciliata in ambito comunitario.
L’operatore deve soddisfare gli stessi criteri e
condizioni previsti per il rilascio del certificato
AEO C.
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Domenica Di Giulio
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Procedure domiciliate e
semplificate
Se l’operatore è già titolare di un certificato
AEO C oppure AEO F, i criteri si ritengono
comunque soddisfatti
Art. 253 quater del Reg.CE 1192/2008
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Domenica Di Giulio
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Sdoganamento centralizzato
Con il Reg.CE 1192/2008 è stata introdotta la
possibilità per gli operatori di presentare la
dichiarazione doganale in un luogo diverso da
quello in cui sono presentate le merci.
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Domenica Di Giulio
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Sdoganamento centralizzato
Perché sia autorizzato lo sdoganamento
centralizzato :
Gli uffici doganali coinvolti devono essere
situati nello stesso Stato Membro
oppure
Le merci siano dichiarate da un titolare di una
dichiarazione unica alla procedura
semplificata o domiciliata.
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Domenica Di Giulio
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Nuove figure
• Risoluzione dell’ I.R.U. circa l’utilizzo della
Convenzione T.I.R. per l’applicazione delle
Norme SAFE dell’OMD compreso lo Status di
OEA del 15 maggio 2008.
• Posizione dell’ I.R.U. sulla sicurezza della
catena logistica del 13 novembre 2006.
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Domenica Di Giulio
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Mutuo riconoscimento
•
•
•
•
•
•
U.S.A.
CANADA
GIAPPONE
AUSTRALIA
NUOVA ZELANDA
CINA
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Domenica Di Giulio
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FINE
Grazie per l’attenzione prestata
Domenica Di Giulio
Domenica Di Giulio
Direzione Interregionale Agenzia delle Dogane per l’Emilia Romagna e le Marche
Area procedure e controlli settore dogane
Via Marconi 34 - 40122 BOLOGNA
Tel. 051 6088835
[email protected]
[email protected]
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Domenica Di Giulio
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