Melide, 18 dicembre 2014
MESSAGGIO MUNICIPALE N° 1144
Richiesta di un credito di CHF 2'170'000.- per il risanamento degli stabili e delle
infrastrutture del centro scolastico
Signora Presidente, Signore e Signori Consiglieri comunali,
con il presente Messaggio sottoponiamo alla vostra attenzione la richiesta di un credito
per il risanamento degli stabili e delle infrastrutture del centro scolastico e più
precisamente:
► il risanamento strutturale della copertura della palestra con la predisposizione per
eventuali pannelli solari;
► il risanamento delle coperture della scuola elementare, della pensilina e degli
spogliatoi, con conseguente verifica del concetto di smaltimento delle acque;
► il risanamento/posa di un impianto parafulmine;
► il risanamento delle lamelle frangisole della palestra;
► il risanamento e la messa in sicurezza del locale palestra e la rispettiva
attrezzatura;
► il risanamento del campetto polisportivo esterno e la verifica dell’accessibilità
agli stabili degli utenti diversamente abili.
PREMESSA / SITUAZIONE ATTUALE
Nel 2011 il Consiglio Comunale ha approvato un credito per le opere di messa in
sicurezza, di miglioria e manutenzione straordinaria del centro scolastico (MM 1087).
Questo Messaggio Municipale, oltre alle opere inerenti alla polizia del fuoco,
all’adeguamento dei parapetti, alla sostituzione di diverse porte, alla modifica di
alcuni serramenti, alla posa di nuove tende, al risanamento dei bagni delle scuole
elementari ed altri interventi marginali, prevedeva il rifacimento delle coperture dei
tetti (impermeabilizzazione ed isolamento termico) e la posa dell’impianto
parafulmine e messa a terra. Per queste due opere (tetti e parafulmine) l’architetto
incaricato aveva preventivato un costo di CHF 175'800.-.
Durante la fase di progettazione definitiva, l’approfondimento dei costi elaborata dalla
Direzione Lavori ha evidenziato una sottovalutazione assai importante dei costi. Dai
CHF 108'800.- preventivati (solo per i tetti), si è passati a circa CHF 410'000.- (+ CHF
301'200.-). L’intervento prevedeva unicamente lo strato di impermeabilizzazione ed
isolamento termico. La verifica dello stato dei pluviali, delle canalizzazioni e un
eventuale loro risanamento non era stato contemplato. Non era neppure previsto il
risanamento strutturale del tetto della palestra, risultato carente dopo la verifica
effettuata in seguito alla volontà di posare dei pannelli fotovoltaici.
Alla luce di questo ragguardevole superamento dei costi e all’evidente necessità di
prevedere/eseguire ulteriori e importanti interventi di sistemazione/rinnovamento, il
Municipio ha deciso di abbandonare le opere concernenti i tetti, stralciando di
conseguenza gli importi inclusi nel MM 1087 e già concessi dal Legislativo
quantificati complessivamente in CHF 175'800.-.
Con l’obiettivo di ovviare al più presto allo stato di evidente degrado persistente
qualitativo e strutturale degli stabili causati dalle importanti infiltrazioni, con
conseguente formazione di muffa sulle pareti nelle aule della scuola elementare, degli
evidenti allagamenti sotto la pensilina di collegamento tra la scuola elementare e la
palestra, delle deformazioni dei tetti con importante stagnazione d’acqua sui tetti delle
scuole e della palestra (dovuta ad una forte inflessione delle solette), l’Esecutivo ha
deciso di incaricare lo Studio Lucchini & Canepa Ingegneria SA di Viganello di
elaborare un progetto definitivo che, oltre a prevedere quanto stralciato dal MM 1087,
e più precisamente:
► il risanamento dell’impermebilizzazione;
► la verifica della struttura a livello termico (isolamento);
► l’installazione, secondo le norme in vigore, dell’impianto parafulmine;
preveda anche:
► di sistemare il problema strutturale del tetto della palestra;
► di risanare le parti contenenti amianto (lamelle frangisole della palestra);
► di verificare la situazione delle attrezzature fisse e la sicurezza della palestra
(anelli, pertiche, sbarre, pavimento, parti sporgenti pericolose, …);
► il risanamento del campetto polisportivo esterno e la verifica dell’accessibilità
agli stabili degli utenti diversamente abili (rampe d’accesso);
Asilo
Palestra
Campetto
polisportivo
Scuole
elementari
PROGETTO
Rilievi dell’esistente
Per sviluppare il progetto definitivo, è stato indispensabile disporre di un quadro
generale preciso della situazione attuale.
Innanzitutto è stata analizzata tutta la documentazione presente negli archivi
dell'ufficio tecnico per risalire alle caratteristiche degli stabili. Si è proceduto poi ad
eseguire rilievi di dettaglio sul posto.
Per quanto riguarda le coperture, oltre alle dimensioni principali in pianta, sono state
rilevate tutte le quote esatte del manto impermeabile, delle bocchette di scarico e delle
scossaline. Ciò ha permesso di verificare l'attuale concetto di smaltimento mettendo
immediatamente in evidenza che tutti i tetti non hanno pendenze adeguate per un
corretto smaltimento delle acque. Inoltre, ma questo lo si era già percepito, presentano
deformazioni strutturali al centro delle campate, causando il ristagno d'acqua su tutti i
tetti.
Per il campetto sportivo è stato eseguito un rilievo completo sia planimetrico che
altimetrico.
Da ultimo sono state rilevate le canalizzazioni interessate del progetto all'interno del
mappale.
Risanamento strutturale della copertura della palestra
La soletta di copertura della palestra presenta una deformazione al centro della
campata di ca. 12 cm e secondo la “Verifica statica preliminare”, eseguita al momento
di studiare la possibilità di posare dei pannelli fotovoltaici (e dopo l’intervento di
rinforzo strutturale del 2005), la stessa presenta problemi di sicurezza strutturale tanto
da consigliare l’inagibilità della palestra in caso di importanti nevicate.
La progettazione è stata impostata nel rispetto dei seguenti criteri base:
► mantenimento della facciata;
► mantenimento dei carichi attuali senza appesantire ulteriormente la soletta, visto
che non si conoscono le caratteristiche strutturali di tutto l’edificio e pertanto non
è possibile risalire alla resistenza ultima delle strutture e conseguentemente al
sovraccarico sopportabile;
► mantenimento di una soletta rigida legata alle pareti perimetrali in modo da non
modificare l’attuale concetto di ripresa degli sforzi orizzontali;
► bisogna riprendere il carico di un eventuale impianto fotovoltaico posizionato in
copertura.
Dall’analisi accurata di possibili varianti d’intervento, la soluzione che rispetta tutti i
criteri sopraesposti consiste nella demolizione dell’attuale soletta e nella realizzazione
di una nuova copertura realizzata mediante struttura in acciaio e getto collaborante
integrativo. Intervento che prevede le seguenti fasi:
► realizzazione di un ponteggio esterno a tutto l’edificio con copertura ermetica
(compresa copertura);
► realizzazione di un ponteggio interno ermetico con piattaforma di lavoro al di
sotto della soletta;
► realizzazione di una puntellazione della soletta interna;
► smontaggio degli impianti in prossimità della zona d’intervento;
► rimozione della ghiaia, della lattoneria, degli isolamenti termici,
dell’impermeabilizzazione e del betoncino di pendenza, oltre a tutti i rivestimenti
sull'intradosso;
► taglio e demolizione della soletta in elementi sollevabili;
► posa della nuova carpenteria e realizzazione del getto integrativo;
► realizzazione della copertura secondo quanto previsto anche per gli altri stabili;
► realizzazione di un controsoffitto ignifugo e fonoassorbente;
► ripristino degli impianti e finiture.
Lo smaltimento delle acque di questa copertura è data da una pendenza unica dai bordi
esterni del tetto verso il centro della campata con una canaletta di raccolta che
convoglia l'acqua in quattro scarichi, posati tra la carpenteria e il controsoffitto
interno, che scaricano in tre nuovi pluviali sulla facciata Nord.
Considerato il recente adeguamento alle norme in vigore dell’impianto elettrico, si
prevede unicamente la sostituzione dell’impianto d’illuminazione mediante la posa di
nuovi corpi illuminanti a LED, qualitativamente ed energeticamente molto efficienti.
La nuova costruzione rispetterà le norme della polizia del fuoco.
Risanamento coperture suole elementare, pensilina e spogliatoi
Per il risanamento della copertura della scuola elementare, della pensilina e degli
spogliatoi, è previsto il seguente tipo di intervento:
► demolizione e sgombero della lattoneria esistente;
► rimozione e smaltimento della ghiaia presente sul tetto;
► rimozione e smaltimento del manto impermeabile, degli strati isolanti e del
betoncino esistente;
► realizzazione della barriera vapore incollata (strato impermeabile durante i
lavori);
► realizzazione del nuovo sistema isolante;
► realizzazione del nuovo sistema impermeabilizzante;
► realizzazione dello strato protettivo in ghiaia;
Il problema di ristagno dell’acqua su tutti i tetti sarà risolto grazie alla posa di un
isolamento termico in pendenza che convoglierà l’acqua nelle canalette di raccolta.
La soluzione proposta, oltre ad assicurare un adeguato smaltimento delle acque,
garantirà un appropriato isolamento termico mantenendo intatto il profilo della
facciata (nessuna modifica architettonica).
Considerato lo stato precario dei pluviali interni, il costo del loro risanamento e la
mancanza di una garanzia del 100% per un’esecuzione a regola d’arte, si è preferito
portare all'esterno dell'edificio tutti i pluviali delle coperture.
Allo scopo di eliminare i ponti termici attualmente presenti sulla copertura (principale
fonte di condensa e conseguente muffa), è prevista la sostituzione di tutta la lattoneria.
Quella nuova sarà comunque ancora in inox.
Concetto di smaltimento delle acque
Lo smaltimento delle acque dai tetti è stato sviluppato sulla base dell'attuale PGC, il
quale non prevede smaltimento superficiale e profondo, bensì l'immissione in
canalizzazione mista.
I nuovi pluviali esterni saranno di conseguenza incanalati fino all'immissione nella
canalizzazione acque miste pubblica esistente.
Sola eccezione per i due pluviali delle scuole elementari che vengono convogliati nel
pozzo perdente di recente costruzione e che si è deciso di mantenere in quanto la zona
di protezione delle acque, nel quale è inserito il mappale, verrà presto cancellata (vedi
progetto di abbandono pozzo di captazione).
Impianto parafulmine
La “connessione” tra i vari stabili obbliga una protezione dai fulmini, mediante messa
a terra, dei seguenti stabili:
► scuola elementare;
► palestra;
► municipio;
► scuola dell’infanzia;
► protezione civile;
► deposito pompieri.
L’intervento consiste nel creare delle linee di captazione sulle coperture degli edifici e
trasmetterle a terra mediante paline infisse nelle aree verdi del comparto.
Per la posa degli elementi di dissipazione dell'energia saranno sfruttati gli scavi per le
nuove canalizzazioni.
Lamelle frangisole facciata Sud palestra
Le lamelle frangisole in fibrocemento presenti sulla facciata sud della palestra
contengono amianto. Secondo lo specifico rapporto del 10.06.2012 elaborato dalla
Econs SA, la situazione è valutata con un grado di urgenza II, rendendo non
prioritaria, ma comunque obbligatoria l’eliminazione delle lamelle nel caso di
interventi edilizi.
È stato quindi esaminato l'onere della loro sostituzione con lamelle analoghe in
alluminio, in modo che l'architettura dell'edificio non venga modificata.
I nuovi profili andranno a fissarsi sulla struttura portante in acciaio come attualmente e
saranno sempre a schermatura fissa con la medesima angolazione.
Messa in sicurezza locale palestra
Dal sopralluogo effettuato con il responsabile degli impianti e delle attrezzature
sportive cantonali, Signor Francesco Beltraminelli, è risultato che le attrezzature
sportive della palestra sono vetuste e non rispettano più le attuali normative di
sicurezza.
Considerato che è impensabile, una volta smontate per la sostituzione del tetto,
rimontare delle attrezzature fuori norma, è stata prevista la posa di nuove attrezzature
di recente concezione.
Sarà inoltre indispensabile sostituire le porte d’ingresso alla palestra e al magazzino,
portandole a filo della parete così da evitare la presenza di spigoli potenzialmente
pericolosi.
La pavimentazione sarà sostituita con materiali meno scivolosi (problema più volte
sollevato dai docenti di ginnastica).
Campetto sportivo esterno
Considerato lo stato attuale del campetto polisportivo in asfalto a sud-ovest del
mappale, molto danneggiato, con forti pendenze su più lati per l'evacuazione delle
acque (fino a 12 cm di differenza su 7m di distanza) che ne compromettono l'utilizzo
ottimale, e gli interventi di canalizzazione previsti con il rifacimento delle coperture, è
stato deciso di proporre anche il risanamento di questa area.
La nuova area polisportiva prevede i seguenti campi da gioco:
► campo da calcetto (porte da calcio fisse)
► campo da pallacanestro (canestri fissi integrati con le porte da calcio)
► campo da pallavolo (predisposizioni per la posa dei pali e della rete)
Le dimensioni dei futuri campi da gioco, per permetterne il loro inserimento nello
spazio esistente, sono scalate all' 85% rispetto a quelle regolamentari.
Tutta la superficie sarà riasfaltata con asfalto drenante ed il campo da gioco verrà
ricoperto con uno strato di gomma di 20 mm di spessore.
Con la nuova pavimentazione le acque verranno in buona parte smaltite per
infiltrazione (vista l'eliminazione della zona di protezione, questo è possibile). In caso
di forti piogge il campo prevede una leggera pendenza e la posa di sei griglie di
raccolta lungo la facciata delle scuole elementari e lungo la gradinata.
È inoltre prevista la posa di un impianto d’illuminazione.
In corrispondenza dei due pini marittimi esistenti è prevista la realizzazione di
un'aiuola e di un'area verde, mantenendo un accesso carrabile all’area per i mezzi di
servizio e manutenzione del comparto scolastico.
Accessibilità agli utenti diversamente abili
In virtù dell’importante intervento, si ritiene opportuno realizzare una rampa per
disabili, con pendenza del 6%, che dal campetto porti al pianerottolo della palestra. Da
quest’ultimo verrà realizzata un'ulteriore rampa contro la facciata della palestra per
superare l'ulteriore scala presente e raggiungere il pianerottolo d'ingresso alla scuola
elementare. Questo intervento permetterà di adeguarsi alle norme a favore delle
persone diversamente abili.
COSTI
I costi, suddivisi per singolo intervento, calcolati con una precisione del +/- 10%,
sono:
► risanamento strutturale copertura palestra (predisposizione x pannelli solari)
753'000.-
► risanamento coperture scuola elementare, pensilina e spogliatoi
635'000.-
► risanamento impianto parafulmine
86'000.-
► risanamento lamelle frangisole palestra
► risanamento e messa in sicurezza locale palestra
98'000.220'000.-
► risanamento campetto sportivo esterno alla palestra
355'000.-
► affitti palestra sostitutiva e trasporto allievi
Per un totale di
20'000.2'167'000.-
Si rammenta che, come indicato nella premessa, CHF 175'800.- inclusi nel MM 1087
non sono stati utilizzati e quindi stralciati dal credito, in previsione della presente
nuova richiesta di credito.
Sussidi
Dal 2010 è stato promosso il "Programma Edifici", un programma decennale per
incentivare in tutta la Svizzera il risanamento energetico degli edifici e l'utilizzazione
delle energie rinnovabili.
Con il raggiungimento del Coefficiente U ≤ 0.20 W/m2K è possibile beneficiare di un
sussidio pari a CHF 30.-/ m2 di superficie isolata.
Nel nostro caso le superfici isolate sono (solo parti riscaldate):
► scuola elementare
330 m2
► spogliatoi
180 m2
► palestra
275 m2
TOTALE
785 m2
Sussidio possibile:
► 785 m2 x CHF 30.-/m2 = ca. CHF 23'550.La richiesta per i sussidi dovrà essere inoltrata prima dell'inizio lavori.
IMPLICAZIONI FINANZIARIE SULLA GESTIONE CORRENTE
Conformemente all’art. 164b LOC che prevede esplicitamente che “I messaggi con
proposte di investimento rilevati per rapporto all’importanza del bilancio del Comune
contengono indicazioni sulle conseguenze finanziare”, indichiamo di seguito l’impatto
dell’investimento qui proposto sui costi di gestione corrente:
► ammortamenti (%) minimo LOC: 10%
► tasso d’interesse per nuovo finanziamento (da Piano finanziario 2014-2018): 1.50%
I costi di gestione medi sulla durata di 40 anni (periodo alla fine del quale in pratica si
conclude l’ammortamento sulla sostanza residua) ammontano a circa CHF 59'000.all’anno, senza considerare le spese di manutenzione ordinaria.
Come citato, poiché l’ammortamento sui beni amministrativi deve essere effettuato
sulla sostanza residua, nei primi 10 anni l’incidenza media sarà di circa CHF 151'000.all’anno, con una punta fino a quasi 227'500.- (vedi tabella sottostante).
ripercus s ioni s ulla ges tione corrente
ammortamento minimo LOC
tas s o d'interes s e ipotizzato
anno
inves timenti
10%
1.50%
2015
2016
1'612'000
525'000
ammortamenti
valore res iduo
interes s i
impatto s ulla GC
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
-177'822 -160'040 -144'036 -129'632 -116'669 -105'002
1'600'398 1'440'358 1'296'322 1'166'690 1'050'021 945'019
-94'502
850'517
-85'052
765'465
-161'200
1'975'800
-197'580
1'778'220
24'180
29'637
26'673
24'005
21'605
19'444
17'500
15'750
14'175
12'757
185'380
227'217
204'495
184'045
165'641
149'076
134'169
120'752
108'677
97'809
PROCEDURA E TEMPISTICA
Il programma lavori è stato elaborato in modo da arrecare meno disturbo possibile alle
attività scolastiche.
A causa dell’importante intervento presso la palestra, impossibile da realizzare nei soli
mesi estivi (sostituzione del tetto), sarà necessario rendere inagibile la struttura a
partire da inizio maggio. Questo permetterà di poter riconsegnare lo stabile entro fine
novembre. Durante questo periodo le attività ginniche si svolgeranno molto
probabilmente presso la struttura di Bissone, che ci verrà messa a disposizione dal
Comune. A tale proposito sono in corso le trattative e l’organizzazione per
l’occupazione da parte del nostro Istituto scolastico.
Il campetto polisportivo esterno potrà essere realizzato solo nell’estate 2016. Questa
superficie sarà destinata all'impianto cantiere per la realizzazione di tutte le opere
previste nell’estate/autunno 2015.
L’iter di procedura, con relativa tempistica (indicativa), è il seguente:
►
approvazione del credito
►
procedura di appalto (concorso LCPubb)
►
delibera
►
inizio lavori
►
fine lavori
►
risanamento campetto polisportivo
metà gennaio 2015
entro fine febbraio 2015
fine marzo 2015
maggio 2015
fine novembre 2015
estate 2016
Il programma dettagliato è visionabile nell’incarto del progetto definitivo depositato
presso l’Ufficio tecnico.
Sulla base delle considerazioni esposte, previo esame della presente richiesta da parte
delle Commissioni permanenti preposte, vi invitiamo a voler risolvere:
1.
è approvato il progetto definitivo elaborato dallo studio Lucchini & Canepa
Ingegneria SA inerente al risanamento degli stabili e delle infrastrutture del
centro scolastico;
2.
al Municipio è concesso un credito di CHF 2'170'000.- per il risanamento degli
stabili e delle infrastrutture del centro scolastico;
3.
la spesa sarà iscritta nel conto degli investimenti e fra i beni amministrativi del
Comune, e sarà ammortizzato secondo quanto prescritto dalla LOC e dai relativi
Regolamenti;
4.
Il credito, a norma dell’art. 13 cpv. 3 LOC decade se non viene utilizzato entro
il 31 dicembre 2016.
Con distinta stima.
Per il Municipio:
Il Sindaco
Il Segretario
Angelo Geninazzi
Alfio Vananti
Per esame e rapporto:
Commissione della gestione
Commissione delle opere pubbliche
Commissione delle petizioni
RM 1333 - 22.12.2014