Responsabilità nella gestione dei rifiuti, classificazione di
pericolosità e misure specifiche per i rifiuti pericolosi:
capo III della Direttiva 2008/98
(con una premessa sulla storia della normativa sui rifiuti in Italia)
avv. Luciano Butti
Professore a contratto di diritto internazionale
dell’ambiente
(Università di Padova - Facoltà di Ingegneria)
B&P Avvocati
Verona – Milano
I – Premessa: breve storia della
normativa sui rifiuti
Dal Regio Decreto del 1941 al Decreto correttivo del 2008:
- Il significato della ricostruzione giuridica del passato (da quando
sussiste l’obbligo di conferire a soggetti autorizzati i rifiuti industriali?
Da quando sussiste l’obbligo di eliminare [bonificare?] i rifiuti
interrati?)
- La svolta fondamentale nel 1982 con il Dpr n. 915
- Il decreto Ronchi del 1997 introduce la responsabilità condivisa
- Il TU ambientale del 2006 apre significativi spazi di flessibilità, ma
anche nuovi profili di contrasto con la disciplina comunitaria
- Il decreto correttivo del 2008 “ritorna al passato”
I – Premessa: breve storia della
normativa sui rifiuti
CHE COSA E’ UN “RIFIUTO”?
Il problema della definizione di rifiuto
Sottoprodotti e materie prime secondarie
Il cosiddetto “recupero diretto”
In caso di abbandono incontrollato di rifiuti, il proprietario non
responsabile ha degli obblighi?
Alcuni rifiuti sono “pericolosi”:
- quali?
- con quali conseguenze?
- pericolosità presunta e codici a specchio
I – Premessa: breve storia della
normativa sui rifiuti
OBBLIGHI FORMALI DEL PRODUTTORE DEI RIFIUTI:
Formulari (la responsabilità è personale?)
Registri
M.U.D.
(Approfondimento: chi risponde all’interno dell’impresa per questi
obblighi e come si può “organizzare” l’adempimento degli obblighi?)
I – Premessa: breve storia della
normativa sui rifiuti
OBBLIGHI SOSTANZIALI DEL PRODUTTORE DEI RIFIUTI:
Affidamento a soggetti in regola (la responsabilità è personale?)
Sistemi di tracciabilità
(Approfondimento: chi risponde all’interno dell’impresa per questi
obblighi e come si può “organizzare” l’adempimento degli obblighi?)
I – Analisi dell’articolato (1)
Art. 15: Responsabilità della gestione dei rifiuti
• Precedente normativa: disciplina espressa solo sui costi dello
smaltimento, non sulla responsabilità (art. 15 Direttiva 2006/12/Ce).
• Ora ci sono due articoli sulla responsabilità e uno sui costi:
– art. 8 sulla responsabilità estesa del produttore (REP);
– art. 15 sulla responsabilità della gestione dei rifiuti (RGR); e
– art. 14 sul principio chi inquina (produttore e detentore) paga
• La REP è una disciplina facoltativa e additiva rispetto alla RGR, e
consiste tra l’altro nella previsione di misure che obblighino il produttore ad
accettare e gestire i prodotti restituiti e i rifiuti rimasti dopo l’utilizzo
(tracciabilità…; conto lavorazione… )
• La RGR è una disciplina obbligatoria suscettibile solo di precisazioni
da parte degli Stati riguardo alle possibilità di delega e condivisione della
responsabilità tra i vari soggetti della catena di trattamento
I – Analisi dell’articolato (2)
Art. 15: Responsabilità della gestione dei rifiuti
• La RGR è a carico del produttore iniziale o altro detentore e impone di
– provvedere personalmente al trattamento; o
– consegnare i rifiuti a un commerciante o ad un soggetto direttamente
abilitato a raccoglierli e trattarli (fondamento e limiti della resp. in questo
caso)
• La RGR richiede il completo recupero e smaltimento dei rifiuti, per cui
di regola non è soddisfatta dal trasferimento degli stessi per un
trattamento preliminare (certif. di avvenuto smaltimento)
• Gli Stati membri possono:
– Consentire ipotesi di responsabilità condivisa con altri soggetti della
catena di trattamento; o
– Decidere per la responsabilità estesa del produttore ex art. 8, accollandogli
in tutto o in parte la RGR
• I professionisti della raccolta e del trasporto rifiuti devono poi
conferirli agli appositi impianti di trattamento, senza recare danno
all’ambiente o alla salute umana (art. 13)
I – Analisi dell’articolato (3)
Art. 16: Principi di autosufficienza e prossimità
• Nella precedente normativa (art. 5 Direttiva 2006/12/Ce) già si parla
della necessità di un’azione di concerto tra gli Stati membri al fine di
creare “una rete integrata e adeguata di impianti per lo
smaltimento” che consenta
– l’utilizzo dell’impianto più vicino al luogo di produzione (principio di
prossimità);
– il raggiungimento dell’autosufficienza della comunità nel suo insieme in
materia di smaltimento; e
– l’impiego dei metodi e delle tecnologie più idonei, anche prevedendo
impianti specializzati per determinati tipi di rifiuti
I – Analisi dell’articolato (4)
Art. 16: Principi di autosufficienza e prossimità
• Nella nuova disciplina ex art. 16 si conferma quanto detto
aggiungendo la precisazione secondo la quale i principi di prossimità e
autosufficienza non significano che ciascuno Stato membro debba
possedere l'intera gamma di impianti di recupero finale al suo interno
• Viene inoltre aggiunta una nuova disposizione:
– la possibilità per gli Stati, anche in deroga al regolamento 1013/2006, di
limitare le spedizioni sia in entrata che in uscita di rifiuti destinati ad
inceneritori classificati come impianti di recupero al fine di proteggere la
loro rete e la coerenza dei loro piani di gestione dei rifiuti.
I – Analisi dell’articolato (5)
Art. 17: Controllo dei rifiuti pericolosi
• La precedente normativa sui rifiuti pericolosi era contenuta a parte
nella Direttiva 91/689/Cee ora abrogata come la 2006/12/Ce
• La nuova disciplina ex art. 17 impone agli Stati membri di garantire
– che la produzione, la raccolta, il trasporto, lo stoccaggio e il
trattamento dei rifiuti pericolosi siano eseguiti in condizioni tali da
non nuocere all'ambiente e alla salute umana, e in particolare
• senza creare rischi per acqua, aria, suolo, flora o fauna;
• senza causare inconvenienti da rumori od odori;
• senza danneggiare il paesaggio o i siti di particolare interesse;
– La tracciabilità del rifiuto pericoloso dalla produzione alla
destinazione finale attraverso la tenuta di appositi registri e
l’esperimento di ispezioni periodiche sui professionisti del
trattamento di rifiuti pericolosi, i produttori, i trasportatori, i
commercianti e gli intermediari
I – Analisi dell’articolato (6)
Ancora sui rifiuti pericolosi
• Ma la norma più importante in materia di rifiuti
pericolosi è contenuta nell’art. 7.1:L’elenco “è
vincolante per quanto concerne la determinazione
dei rifiuti da considerare pericolosi”.
• Riflessi in merito al recupero di una ormai datata
giurisprudenza della Cassazione (sentenza Aprea
del 1997) e alle condizioni di utilizzabilità in
questo ambito del principio di precauzione (il caso
dei rifiuti in cui sono presenti idrocarburi).
I – Analisi dell’articolato (7)
Art. 18: Divieto di miscelazione dei RP
• Non si possono mischiare (o diluire) i rifiuti pericolosi tra loro o con
altri rifiuti, sostanze o materiali tranne che quando
– l'operazione di miscelazione sia effettuata da un soggetto dotato di
autorizzazione ex art. 23 al trattamento dei rifiuti;
– l'impatto negativo della gestione dei rifiuti sulla salute umana e
sull'ambiente non risulti accresciuto; e
– l'operazione di miscelazione sia conforme alle migliori tecniche
disponibili (Approfondimento: concetto e prova).
(Approfondimento: diversi sistemi di diluizione di rifiuti liquidi pericolosi:
relativa disciplina giuridica; relativi strumenti di controllo)
• Nel caso la miscelazione avvenga senza il rispetto di tutte queste
condizioni e la protezione dell’ambiente e della salute umana lo
rendano necessario, si procederà alla separazione, ammesso che questa
sia fattibile dal punto di vista tecnico ed economico
I – Analisi dell’articolato (8)
Art. 19: Etichettatura dei RP
• Secondo la normativa vigente i rifiuti pericolosi devono essere:
– imballati ed etichettati in conformità delle norme internazionali e
comunitarie in vigore nel corso della raccolta, del trasporto e del deposito
temporaneo;
– corredati di un documento di identificazione (anche in formato
elettronico), che riporti i dati ex allegato IB del regolamento 1013/2006 in
caso di trasferimento all'interno di uno Stato membro.
Art. 20: Rifiuti pericolosi prodotti da nuclei domestici
• Eccezioni alla disciplina generale sono previste per:
– i rifiuti non differenziati prodotti da nuclei domestici (no artt. 17, 18,
19 e 35); e
– le frazioni separate di rifiuti pericolosi prodotti da nuclei domestici
fino a che siano accettate per la raccolta, lo smaltimento o il recupero da
un operatore autorizzato ex art. 23 o registrato ex art. 26 (no artt. 19 e 35)
I –Analisi dell’articolato (9a)
Art. 21: Oli usati
• Vecchia disciplina contenuta a parte nella direttiva
75/439/Cee, ora abrogata
• Gli oli usati devono:
– essere raccolti separatamente quando è tecnicamente possibile;
– essere trattati secondo le priorità politico-normative dettate dalla
gerarchia dei rifiuti (art. 4) e
– in modo da non nuocere all’ambiente e alla salute umana (art. 13);
– Non essere miscelati tra loro o con altri tipi di rifiuti o sostanze
quando tale miscelazione può impedirne il trattamento e sia
possibile tecnicamente ed economicamente evitarla
I –Analisi dell’articolato (9b)
Art. 21: Oli usati
• Gli Stati membri possono:
– richiedere ulteriori requisiti tecnici, estendere la
responsabilità del produttore e predisporre strumenti
economici o accordi volontari per garantire la raccolta
separata di oli usati ed il loro trattamento adeguato;
(Approfondimento: ruolo degli accordi di programma in
questa materia)
– prescrivere e rendere prioritario rispetto
all’incenerimento la rigenerazione degli oli che sia
richiesta dalla loro legislazione nazionale, a patto che
questa sia tecnicamente fattibile.
I – Analisi dell’articolato (10)
Art. 22: Rifiuti organici
• Gli Stati membri devono incoraggiarne:
– la raccolta separata ai fini del compostaggio e dello smaltimento;
– il trattamento in modo da garantire un livello elevato di protezione
ambientale;
– Il riutilizzo al fine di ottenere materiali sicuri per l'ambiente.
• La Commissione valuterà la gestione dei rifiuti organici in
vista di un’eventuale futura proposta legislativa la quale
potrà comprendere fra l’altro:
– La definizione di requisiti minimi per la loro gestione
– criteri di qualità per il composto e il digestato prodotto da essi
(Approfondimento: l’entrata in vigore in Italia dei nuovi limiti per la
accettabilità in discarica, con particolare riferimento al DOC, ed
il problema delle sottocategorie e monodiscariche)
Grazie per l’attenzione