GIANFRANCO CEREA
STRUMENTI PER LE POLITICHE FAMILIARI
1.
2.
REDISTRIBUZIONE IN DENARO VERSUS REDISTRIBUZIONE IN SERVIZI
ovvero ASSEGNI AL NUCLEO VERSUS TARIFFE DIFFFERENZIATE
LA REDISTRIBUZIONE IN DENARO:
1.
2.
3.
LE POLITICHE TARIFFARIE DIFFERENZIATE
1.
2.
4.
PIU’ RISPETTO DELLE LIBERTA’ INDIVIDUALI
SCELTE RESPONSABILI
PIU’ MIRATE SE SI VUOLE PROMUOVERE UN CERTO TIPO DI CONSUMI (PATERNALISMO)
PIU’ ADATTE PER CONTESTI DI ASIMMETRIA INFORMATIVA E RAZIONALITA’ LIMITATA
GLI EFFETTI
1.
2.
3.
SULL’USO APPROPRIATO DELLE RISORSE
SULLA PRODUZIONE E L’ORGANIZZAZIONE DEI SERVIZI
SUL NUMERO DEI FIGLI? I SERVIZI E L’INTERVENTO LOCALE NON BASTANO
CHI E’ PIU’ “POVERO” ?
FAMIGLIA ROSSI
DUE ADULTI E UN BAMBINO
REDDITO : 20 MILA EURO
FAMIGLIA VERDI
DUE ADULTI, UN BAMBINO E UNA BAMBINA
REDDITO : 30 MILA EURO
DUE ADULTI, UNA BAMBINA E UN BAMBINO CON HANDICAP
REDDITO: 30 MILA EURO
GRUPPI E CATEGORIE DI
CONSUMO
Totale
1
Numero componenti
2
3
4
5 e più
ITALIA
Numero medio componenti
Percentuali di famiglie (Italia=100%)
Alimentari e bevande
Tabacchi
Abbigliamento e calzature
Abitazione, energia e mobili
Sanità
Trasporti
Comunicazioni
Istruzione
Tempo libero, cultura e giochi
Altri beni e servizi
SPESA MEDIA MENSILE
2,4
24.609.431
461,06
20,58
142,23
951,96
88,20
335,96
48,58
23,91
101,60
267,69
2.441,77
1,0
30,0
303,65
12,30
77,82
781,12
54,44
172,85
34,27
3,99
66,99
186,23
1.693,66
2,0
27,1
446,32
18,54
115,91
965,63
100,75
307,88
45,08
10,99
92,41
237,43
2.340,94
3,0
4,0
5
20,0
17,7
5,2
536,93
592,30
707,54
25,19
28,21
35,21
180,21
221,86
233,62
1.086,43 1.047,93 1.022,49
101,18
105,02
110,49
433,43
494,59
508,01
57,99
61,47
69,24
34,78
51,39
70,67
124,99
135,09
145,18
329,57
360,97
339,41
2.910,71 3.098,83 3.241,85
VARIAZIONE DEI CONSUMI PER NUMERO
COMPONENTI
GRUPPI E CATEGORIE DI
CONSUMO
Numero medio componenti
Alimentari e bevande
Tabacchi
Abbigliamento e calzature
Abitazione, energia e mobili
Sanità
Trasporti
Comunicazioni
Istruzione
Tempo libero, cultura e giochi
Altri beni e servizi
SPESA MEDIA MENSILE
Totale
2,4
1
1,0
461,06
20,58
142,23
951,96
88,20
335,96
48,58
23,91
101,60
267,69
2.441,77
303,65
12,30
77,82
781,12
54,44
172,85
34,27
3,99
66,99
186,23
1.693,66
Numero componenti
2
3
4
100,0%
50,0%
33,3%
5 e più
25,0%
47,0%
50,7%
48,9%
23,6%
85,1%
78,1%
31,5%
175,4%
37,9%
27,5%
38,2%
19,5%
24,8%
5,3%
-2,4%
5,2%
2,7%
12,6%
37,5%
7,5%
-6,0%
4,6%
20,3%
35,9%
55,5%
12,5%
0,4%
40,8%
28,6%
216,5%
35,3%
38,8%
24,3%
10,3%
12,0%
23,1%
-3,5%
3,8%
14,1%
6,0%
47,8%
8,1%
9,5%
6,5%
SCALA DI EQUIVALENZA ISEE
COMPONENTI
SCALA ISEE
1
1,00
2
1,57
3
2,04
4
2,46
5
2,85
Maggiorazioni applicabili alla scala di equivalenza:
•Nucleo familiare in cui sono presenti figli minori e un solo genitore = (+ 0,20).
•Presenza di una persona con handicap psicofisico permanente = (+ 0,50).
•Nucleo familiare con figli minori in cui entrambi i genitori abbiano lavorato per
almeno 6 mesi nel periodo in cui fanno riferimento i redditi = (+ 0,20).
QUALE SCALA DI EQUIVALENZA?
COMPONENTI
1
2
3
4
5
ISEE
1,00
1,57
2,04
2,46
2,85
PARMA
1,00
1,57
2,17
2,87
3,67
USA
1,00
1,26
1,51
1,89
2,23
UK
1,00
1,52
1,93
2,30
2,63
SRI LANKA
1,00
1,87
2,69
3,48
4,26
OCSE
1,00
1,70
2,20
2,70
3,20
ATKINSON
1,00
1,41
1,73
2,00
2,24
FAMIGLIA ROSSI
DUE ADULTI E UN BAMBINO
REDDITO : 20 MILA EURO
SCALA EQUIVALENZA = 2,04
ISEE
€ 9.803,92
ISEE
€ 12.195,12
FAMIGLIA VERDI
DUE ADULTI, UN BAMBINO E UNA BAMBINA
REDDITO : 30 MILA EURO
SCALA DI EQUOVALENZA =2,46
FAMIGLIA BIANCHI
DUE ADULTI, UNA BAMBINA E UN BAMBINO CON HANDICAP
REDDITO: 30 MILA EURO
SCALA DI EQUIVALENZA =2,96
ISEE
€ 10.135,14
ATTENTI AI “PESI”
FAMIGLIA ROSSI
FAMIGLIA ROSSI
DUE ADULTI E UN BAMBINO
DUE ADULTI E UN BAMBINO
REDDITO : 60 MILA EURO
SCALA EQUIVALENZA = 2,04
REDDITO : 30 MILA EURO
SCALA EQUIVALENZA = 2,04
ISEE
€ 14.705
FAMIGLIA VERDI
ISEE
€ 29.412
ISEE
€ 24.390
FAMIGLIA VERDI
DUE ADULTI, UN BAMBINO E UNA BAMBINA
REDDITO : 30 MILA EURO
SCALA DI EQUIVALENZA =2,46
UN FIGLIO "PESA" PER € 6.176
DUE ADULTI, UN BAMBINO E UNA BAMBINA
REDDITO : 60 MILA EURO
ISEE
€ 12.195
UN FIGLIO "PESA" PER
FAMIGLIA BIANCHI
€ 12.353
FAMIGLIA BIANCHI
DUE ADULTI, UNA BAMBINA E UN BAMBINO CON HANDICAP
REDDITO: 30 MILA EURO
SCALA DI EQUIVALENZA =2,96
L'HANDICAP "PESA" PER
€ 6.097
ISEE
€ 10.135
DUE ADULTI, UNA BAMBINA E UN BAMBINO CON HANDICAP
REDDITO: 60 MILA EURO
ISEE
L'HANDICAP "PESA" PER
€ 12.195
€ 20.270
PESI ESAGERATI?
FAMIGLIA ROSSI
DUE ADULTI E UN BAMBINO
REDDITO : 20 MILA EURO
- SCALA EQUIVALENZA ISEE= 2,04
- SCALA DI EQUIVALENZA PARMA=2,17
FAMIGLIA VERDI
DUE ADULTI, UN BAMBINO E UNA BAMBINA
REDDITO : 30 MILA EURO
- SCALA DI EQUOVALENZA ISEE=2,46
- SCALA DI EQUIVALENZA PARMA =
2,87
ISEE
€ 9.803,92
PARMA
€ 9.216,59
FAMIGLIA VERDI
ISEE
PARMA
€ 12.195,12
€ 10.452,96
DUE ADULTI, UN BAMBINO E UNA BAMBINA
REDDITO : 60 MILA EURO
- SCALA DI EQUOVALENZA ISEE=2,46
- SCALA DI EQUIVALENZA PARMA =
2,87
ISEE
PARMA
FAMIGLIA BIANCHI
FAMIGLIA BIANCHI
DUE ADULTI, UNA BAMBINA E UN BAMBINO CON HANDICAP
REDDITO: 30 MILA EURO
- SCALA DI EQUIVALENZA ISEE=2,96
ISEE
- SCALA DI EQUIVALENZA PARMA =
4,07
PARMA
L'HANDICAP "PESA" PER
-ISEE =
€ 6.097,56
-PARMA
€ 12.543,55
UN FIGLIO PESA PER
-ISEE =
€ 6.176,47
-PARMA
€ 9.677,42
DUE ADULTI, UNA BAMBINA E UN BAMBINO CON HANDICAP
REDDITO: 60 MILA EURO
- SCALA DI EQUIVALENZA ISEE=2,96
ISEE
- SCALA DI EQUIVALENZA PARMA =
4,07
PARMA
L'HANDICAP "PESA" PER
-ISEE =
€ 12.195,12
-PARMA
€ 25.087,11
UN FIGLIO PESA PER
-ISEE =
€ 12.352,94
-PARMA
€ 19.354,84
€ 10.135,14
€ 7.371,01
€ 24.390,24
€ 20.905,92
€ 20.270,27
€ 14.742,01
I VERI PROBLEMI
VERDI - lavoratore “autonomo
occasionale”
VERDI - lavoratore dipendente
REDDITO COMPLESSIVO
DICHIARATO
€ 30.000
Imposta netto
detrazioni
€ 7.496
Reddito netto
€ 22.504
REDDITO COMPLESSIVO
DICHIARATO
Ritenute previdenziali
Imposta netto
detrazioni
Reddito netto
€ 30.000
€ 7.116
€ 4.982
€ 17.902
UNA FAMIGLIA SOLIDALE?
SIG.RA BRUNI
REDDITO DA PENSIONE
PENSIONE DI INVALIDITA’ CIVILE
ASSEGNO DI ACCOMPAGNAMENTO
TOTALE
€ 10.000
€ 3.000
€ 6.000
€ 19.000
DONA L’APPARTAMENTO DI PROPRIETA’ AL FIGLIO
TRASFERISCE AL FIGLIO IL PATRIMONIO FINANZIARIO DI € 80.000
VIENE RICOVERATA IN R.S.A.
FIGLIO SIG.RA BRUNI
REDDITO DA LAVORO
€ 50.000
CASA DI PROPRIETA’
SECONDA CASA ( IN DONAZIONE DALLA MADRE)
PATRIMONIO FINANZIARIO
€ 60.000 + € 80.000
LA SOLIDARIETA’ ASIMMETRICA
Art. 3 Integrazione dell'indicatore della situazione economica e variazione del nucleo
familiare da parte degli enti erogatori.
….. Limitatamente alle prestazioni sociali agevolate assicurate nell'ambito di percorsi
assistenziali integrati di natura sociosanitaria, erogate a domicilio o in ambiente
residenziale a ciclo diurno o continuativo, rivolte a persone con handicap permanente
grave…., nonchè a soggetti ultrasessantacinquenni la cui non autosufficienza fisica o
psichica sia stata accertata dalle aziende unità sanitarie locali, ……., al fine di favorire la
permanenza dell'assistito presso il nucleo familiare di appartenenza e di evidenziare la
situazione economica del solo assistito, anche in relazione alle modalità di contribuzione al
costo della prestazione, e sulla base delle indicazioni contenute nell'atto di indirizzo e
coordinamento di cui all'articolo 3-septies, comma 3, del decreto legislativo 30 dicembre
1992, n. 502, e successive modificazioni.
OLTRE L’ISEE
1. DAL REDDITO DICHIARATO AI FINI FISCALI AL REDDITO DISPONIBILE
1. REDDITI DA LAVORO
2. ALTRE ENTRATE
3. SUSSIDI PUBBLICI
4. IL RUOLO DEI CONSUMI PER LE SITUAZIONI “IMPLAUSIBILI”
2. UN RUOLO FLESSIBILE DEL PATRIMONIO:
1. LA PRIMA CASA
2. IL PATRIMONIO PRODUTTIVO
3. LA RICCHEZZA FINANZIARIA
3. LA RAPPRESENTAZIONE DELLE FAMIGLIA
1. DIVERSA PER LE DIVERSE POLITICHE
2. PESI DIVERSI PER IL REDDITO E IL PATRIMONIO A SECONDA DEL LEGAME
FAMILIARE ( ES. FIGLI)
3. MEGLIO DETRARRE COSTI CHE ACCRESCERE I PESI
LE PROCEDURE AMMINISTRATIVE
1. OGNI POLITICA HA LA SUA DEFINIZIONE DI FAMIGLIA, PATRIMONIO
E REDDITO
2. L’ACCESSO A UNA SPECIFICA POLITICA AVVINE SU PRESENTAZIONE
DELLA DOMANDA IN UN CONTESTO INFORMATIZZATO, IN CUI LE
VARIE INFORMAZIONI SI COMBINANO CON I DATI DELLA
CONDIZIONE ECONOMICA: L’ESITO E’ CONTESTUALE ALLA
PRESENZAZIONE
3. LA REGISTRAZIONE DEGLI ESITI DELLE POLITICHE, OVVERO LA
BANCA DATI DEL WELFARE ALIMENTATA DAI DIVERSI LIVELLI DI
GOVERNO:REGIONE, PROVINCE, COMUNI
4. LA BANCA DATI COME FONTE PER LA PROGETTAZIONE E LA
SIMULAZIONE DELLE POLITICHE
5. IL RAPPORTO SULLE POLITICHE SOCIALI, ALIMENTATO DALLA BANCA
DATI
6. UNA STRUTTURA UNICA, A LIVELLO REGIONALE, CHE EFFETTUA I
CONTROLLI SU REDDITO E PATRIMONIO
MANEGGIARE CON CURA
1. LO STRUMENTO CHE ANALIZZA LA CONDIZIONE ECONOMICA E’
INVASIVO
2. PUO’ PRODURRE EFFETTI CONTOPRODUCENTI: SE RISPARMI DI PIU’
ALLORA DEVI PAGARE DI PIU’ I SERVIZI
3. UN USO ECCESSIVO E SOPRATTUTTO PER POLITICHE DI SCARSA ENTITA’
AGGRAVA IL FENOMENO
4. NON E’ LA PANACEA: LE SITUAZIONI COMPLICATE E DELICATE VANNO
GESTITE A “MANO”
5. LE POLITICHE IN ESSERE VANNO RIPENSATE ALLA LUCE DELLO
STRUMENTO E NON VICEVERSA