GIUGNO 2012
ANNO XXIII - N. 2
INFORMAIRES
Semestrale dell’Istituto di
Ricerche Economico Sociali
del Piemonte
n. 42, GIUGNO 2012
Direttore responsabile
Marcello La Rosa
Comitato di redazione
Luciano Abburrà, Maria Teresa Avato,
Carlo Alberto Dondona,Vittorio
Ferrero, Tommaso Garosci
Redazione e direzione editoriale:
Ires - Istituto di Ricerche
Economico Sociali del Piemonte
via Nizza, 18 - 10125 Torino
Tel. 011.666.64.11
Telefax 011.669.60.12
e-mail: [email protected]
Ufficio editoria Ires
Maria Teresa Avato,
Laura Carovigno
e-mail: [email protected]
Autorizzazione del Tribunale di Torino
n. 4034 del 10/03/1989. Poste Italiane,
spedizione in abbonamento postale 70%.
DCB Torino, n. 2 / anno XXIII
Stampa: Grafica Esse - Orbassano
Consiglio di amministrazione
2011-2015
Enzo Risso, Presidente;
Luca Angelantoni, Vicepresidente;
Alessandro Manuel Benvenuto,
Massimo Cavino, Dante Di Nisio,
Maurizio Raffaello Marrone, Giuliano
Nozzoli, Deana Panzarino,Vito Valsania
Collegio dei revisori
Alberto Milanese, Presidente; Alessandra
Fabris e Gianfranco Gazzaniga, Membri
effettivi; Lidia Maria Pizzotti e Lionello
Savasta Fiore, Membri supplenti
Comitato scientifico
Adriana Luciano, Presidente; Angelo
Pichierri, Giuseppe Berta, Antonio
De Lillo †, Cesare Emanuel, Massimo
Umberto Giordani, Piero Ignazi
Direttore: Marcello La Rosa.
Staff: Luciano Abburrà, Marco Adamo,
Stefano Aimone, Enrico Allasino,
Loredana Annaloro, Cristina Aruga,
Maria Teresa Avato, Marco Bagliani,
Davide Barella, Cristina Bargero,
Giorgio Bertolla, Paola Borrione,
Laura Carovigno, Stefano Cavaletto,
Renato Cogno, Luciana Conforti,
Alberto Crescimanno, Alessandro
Cunsolo, Elena Donati, Carlo Alberto
Dondona, Fiorenzo Ferlaino,Vittorio
Ferrero, Anna Gallice, Filomena Gallo,
Tommaso Garosci, Attila Grieco,
Maria Inglese, Simone Landini, Eugenia
Madonia, Maurizio Maggi, Maria
Cristina Migliore, Giuseppe Mosso,
Carla Nanni, Daniela Nepote, Sylvie
Occelli, Giovanna Perino, Santino
Piazza, Stefano Piperno, Sonia Pizzuto,
Elena Poggio, Lucrezia Scalzotto,
Filomena Tallarico, Silvia Tarditi,
Giuseppe Virelli
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Ai lettori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Piemonte Economico Sociale 2011
La Relazione IRES per il 2011. Società,
economia e territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Ricerche
Rapporto sull’Istruzione 2011: a che punto
è il Piemonte? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
La finanza locale in Italia. Rapporto 2011
. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
L’impatto della crisi sul sistema produttivo regionale
. . . . . .
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I nodi di interscambio per il rilancio del trasporto
pubblico. Il progetto Movicentro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Le indagini sull’economia reale IRES-Comitato
Torino Finanza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
Le zone sociali e l’associazionismo comunale . . . . . . . . . . . . . . 46
Politiche per la montagna: quale strategia?
I risultati di uno studio valutativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Immigrazione in Piemonte. Rapporto 2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
L’innovazione sociale in provincia di Cuneo . . . . . . . . . . . . . . . . 54
L’Atlante della contabilità ambientale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
I Contratti di Fiume . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Politiche per l’attrazione degli investimenti:
Il Contratto di Insediamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
www.politichepiemonte.it . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Federalismo fiscale e redistribuzione
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Convegni, seminari, dibattiti
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Gianfranco Moroldo. Una notte di crisi esistenziale, Monica Vitti e Michelangelo Antonioni a Barlassina (Monza) nel 1960 sul
set de La notte. Archivio RCS / L’Europeo
Le fotografie che illustrano questo numero di “Informaires” sono state esposte in occasione della 3° edizione di Memorandum - Festival di Fotografia Storica a Torino, Biella e Roma.
Il progetto ideato da Fabrizio Lava e Alessandro Luigi Perna è promosso e organizzato da Associazione
Stilelibero, Istituto Centrale per il Catalogo e la Documentazione del Ministero dei Beni e delle Attività Culturali, e dalla Fondazione Cassa di Risparmio di Biella.
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Piemonte Economico Sociale 2011
Ai lettori
Ai lettori
Marcello La Rosa, Direttore dell’IRES
La Relazione IRES
per il 2011.
Società, economia e
territorio
Piemontesi più pessimisti dell’anno precedente sia sull’anno appena passato sia per
l’immediato futuro dell’economia. Anche l’andamento recente e le prospettive immediate della propria situazione familiare sono fonte di diffusa preoccupazione. I
risultati della survey annuale sul clima di opinione svolta dall’IRES e riportata nella con-
Rapporto sull’Istruzione
2011: a che punto è il
Piemonte?
La finanza locale in Italia.
Rapporto 2011
sueta Relazione Annuale dell’Istituto, il Piemonte Economico Sociale, non potevano
L’impatto della crisi
sul sistema produttivo
regionale
essere diversi. I principali indicatori del cruscotto dell’economia regionale non sono
positivi. Del resto la congiuntura internazionale, i tormenti dell’area euro, e la speci-
I nodi di interscambio
per il rilancio del
trasporto pubblico.
Il progetto Movicentro
fica struttura industriale piemontese rappresentano tutti fattori di grande incertezza
che pesano. Il quadro immediato non è drammatico perché una quota importante
delle famiglie piemontesi può ancora fare affidamento al risparmio accumulato. Tuttavia le prospettive in termini di reddito stanno erodendo tale margine di sicurezza.
Quest’anno però il gruppo di lavoro coordinato da Maurizio Maggi ha evidenziato
Le indagini sull’economia
reale IRES-Comitato
Torino Finanza
Le zone sociali e
l’associazionismo
comunale
come l’evoluzione economica del Piemonte in rapporto al resto dell’Italia sia da imputarsi meno alla congiuntura che a fenomeni di lungo periodo. L’analisi del diverso
percorso dei differenziali del prodotto pro capite delle regioni italiane dall’Unità a
Politiche per la
montagna: quale
strategia? I risultati
di uno studio valutativo
oggi è illuminante. Il periodo in cui la nostra regione ha registrato il maggiore vantaggio rispetto al resto del Paese risale a un tempo lontanissimo, addirittura ai primi
Immigrazione in
Piemonte.
Rapporto 2010
anni cinquanta, l’epoca d’oro del triangolo industriale: quando Liguria, Lombardia
e Piemonte erano la punta avanzata della ripresa economica del dopoguerra. Da
allora una serie di fenomeni di lungo periodo hanno riequilibrato lo sviluppo dei diversi
Innovazione sociale in
provincia di Cuneo
territori regionali. Non solo regioni come il Veneto e l’Emilia-Romagna hanno continuato la loro crescita secolare, ma anche il Sud ha recuperato posizioni in rapporto
al Nord-ovest d’Italia.
L’Atlante della contabilità
ambientale
Come d’abitudine la relazione IRES non si limita però a dare conto della situazione
I Contratti di Fiume
economica congiunturale. L’obiettivo rimane il monitoraggio di tutti quegli elementi
Politiche per l’attrazione
degli investimenti:
Il Contratto di
Insediamento
che costituiscono lo stock di capitale tangibile e intangibile della regione: in primis
l’andamento demografico e il livello di istruzione. Senza trascurare però l’ICT, le infrastrutture, l’ambiente e la qualità del comparto pubblico. Per ognuno di questi settori il
www.politichepiemonte.it
rapporto fornisce un aggiornamento critico dell’evoluzione recente. Tutto il materiale
Federalismo fiscale e
redistribuzione
raccolto ed elaborato è consultabile e scaricabile dal sito IRES in diversi formati all’in-
Convegni, seminari,
dibattiti
dirizzo www.regiotrend.piemonte.it.
La sezione di questo numero di “Informaires” relativa alle altre ricerche svolte, costituisce a suo modo uno spartiacque rispetto alla programmazione dell’attività recente
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Piemonte Economico Sociale 2011
dell’IRES. Si colloca a cavallo tra un impegnativo la-
l’associazionismo comunale e all’impatto dei servizi
voro dedicato alla situazione dei giovani e a un’al-
sanitari e dell’istruzione sul benessere delle famiglie a
tra inchiesta sulla green economy che sarà pubbli-
livello regionale. Tre altri articoli riguardano l’econo-
cata in autunno. Nel frattempo i lavori di cui diamo
mia e in particolare il sistema produttivo regionale,
conto nelle pagine che seguono sono stati nume-
la congiuntura analizzata attraverso l’Osservatorio
rosi e diversificati a testimonianza dell’ampiezza dei
congiunto IRES e Comitato Torino Finanza e infine il
temi di ricerca e dell’impegno corrente dell’Istituto.
sostegno alle piattaforme per il rilancio del trasporto
In questa sede corre l’obbligo di segnalare la serie
pubblico. Due osservatori aggiornano la situazione
di contributi dedicati al governo locale inteso in sen-
del comparto dell’istruzione e fanno il punto sull’im-
so lato. Si tratta della valutazione di due innovative
migrazione straniera. La pubblicazione dell’Atlante
politiche, una per l’attrazione degli investimenti, il
della contabilità ambientale anticipa temi relativi
cosiddetto Contratto di Insediamento, e l’altra per
all’ambiente e alla green economy che, come si
la gestione dell’ambiente e in particolare per i corpi
è detto, impegneranno l’Istituto nei prossimi mesi e
idrici, che va sotto il nome di Contratto di Fiume e di
fino all’inverno. Infine un originale contributo riguar-
Lago. Ad essi si aggiungono il 7° Rapporto sulla finan-
da una ricerca pubblicata con il sostegno della Fon-
za pubblica locale pubblicato dall’editore Franco
dazione Cassa di Risparmio di Cuneo e dedicata al
Angeli; una ricerca sulle politiche per la montagna
tema dell’innovazione sociale in cui vengono inda-
che è stata presentata al Comitato per la qualità
gati i principali aspetti del fenomeno in provincia di
della normazione del Consiglio regionale; infine due
Cuneo.
papers dedicati rispettivamente alle zone sociali e
Buona lettura.
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Yu – Chong Photographe, Hanoi, Turisti in oriente, 1930 ca. DocBi- Centro Studio Biellesi
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Mario Piacenza, Kangchenjunga e ghiacciaio Zemu con nebbia, 1913. Fondazione Sella (particolare)
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Piemonte Economico Sociale 2011
La Relazione IRES per il 2011.
Società, economia e territorio
Ai lettori
La Relazione IRES
per il 2011.
Società, economia e
territorio
Maurizio Maggi
Il quadro generale dell’economia
Rapporto sull’Istruzione
2011: a che punto è il
Piemonte?
Un anno a due facce, il 2011: incerta ripresa nel primo semestre e nuovo arretramento negli ultimi tre mesi. Le prospettive sono però condizionate in misura pesante dalla
dinamica delle due fasi: l’ultimo segnale, confermato dai primi dati del 2012, è infatti
negativo.
La finanza locale in Italia.
Rapporto 2011
L’impatto della crisi
sul sistema produttivo
regionale
Sono state le tensioni sul debito sovrano, in particolare nell’area Euro, e i timori sulle
prospettive delle finanze pubbliche negli Stati Uniti, a schiacciare la fase di ripresa,
già lenta e incerta, dell’economia mondiale. Le incertezze nella gestione della crisi a
livello comunitario e i ritardi negli interventi hanno poi accentuato la crisi.
L’Italia, di nuovo in recessione dalla seconda metà del 2011, risente della decelerazione della domanda mondiale e della debolezza di quella interna (gravata anche
dagli effetti delle necessarie manovre correttive della finanza pubblica).
La recessione ha colpito in misura più rilevante le regioni più orientate alle specializzazioni manifatturiere e all’export (la componente più volatile nella crisi). La ripresa si
deve soprattutto alla rimonta della domanda estera e vede, dunque, quelle stesse
regioni manifestare tassi di crescita più elevati nella fase successiva. Ecco perché il
Piemonte, dopo una forte contrazione del Pil nel biennio 2008-2009, attorno all’8%,
ha avuto una ripresa più lenta rispetto alle regioni centro-settentrionali di confronto,
rimarcando una tendenza di lungo periodo alla perdita di peso della sua economia nel contesto nazionale. Fra il 2000 e il 2009, la nostra regione segna -2,4% nel Pil,
performance fra le peggiori in Italia, e -29,1% nel valore aggiunto dell’industria – la
peggiore in assoluto – a sottolineare la presenza di difficoltà strutturali del contesto
I nodi di interscambio
per il rilancio del
trasporto pubblico.
Il progetto Movicentro
Le indagini sull’economia
reale IRES-Comitato
Torino Finanza
Le zone sociali e
l’associazionismo
comunale
Politiche per la
montagna: quale
strategia? I risultati
di uno studio valutativo
Immigrazione in
Piemonte.
Rapporto 2010
Innovazione sociale in
provincia di Cuneo
L’Atlante della contabilità
ambientale
I Contratti di Fiume
produttivo regionale.
L’economia del Piemonte, nel 2010, si è quindi allineata alla dinamica nazionale, con
un andamento del Pil in recupero del 2%, mente nel 2011 il rallentamento dell’economia ha seguito le tendenze generali, evidenziando un andamento recessivo nella
Politiche per l’attrazione
degli investimenti:
Il Contratto di
Insediamento
parte finale dell’anno. Nel corso del 2011, il recupero della produzione manifatturiera,
www.politichepiemonte.it
grazie soprattutto al rinvigorimento della domanda estera, ha sostenuto la ripresa
Federalismo fiscale e
redistribuzione
nella prima parte dell’anno, fino all’autunno. Il bilancio medio annuo è di sostanziale
stagnazione, con una crescita del Pil attorno allo 0,7%, superiore di poco alla dinami-
Convegni, seminari,
dibattiti
ca nazionale: un’ulteriore conferma, seppur lieve, del distacco in negativo rispetto
Pubblicazioni 2011-2012
all’evoluzione delle regioni del Nord.
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Sul fronte lavoro, dopo una contrazione dell’1,3% nel
produzione industriale non mettono al riparo da un
2009 (25.000 occupati in meno), nel 2010 prosegue
marcato ridimensionamento dell’occupazione indu-
il trend negativo (nel complesso dell’anno -0,9%,
striale e da un aumento del tasso di disoccupazione.
16.000 occupati in meno) ma in attenuazione, con
A Verbania alle difficoltà sul mercato del lavoro si af-
una stabilizzazione nell’ultimo trimestre dell’anno.
fianca un più forte rallentamento della produzione
Il 2011 vede una crescita non trascurabile (+1,2%,
industriale, che non risparmia la provincia di Cuneo,
23.000 occupati in più).
dove il tasso di disoccupazione – il più basso in Pie-
Calcolando il tasso di disoccupazione in modo da
monte – cresce di oltre un punto percentuale.
tenere conto anche delle persone che dichiarano di
non cercare attivamente lavoro oppure non immediatamente disponibili (possibili scoraggiati), il tasso
di disoccupazione raggiunge in Piemonte il 10%.
I settori produttivi
A differenza del recente passato, Torino presenta un
In forte difficoltà l’industria dell’auto in Italia in seguito
quadro di relativa dinamica sotto i profili produttivo e
alla caduta nel 2011 sia del mercato europeo che,
occupazionale, entrambi in espansione non solo per il
soprattutto, di quello italiano. Sono crollate a marzo
recupero del manifatturiero, ma anche per una dina-
le immatricolazioni di nuovi veicoli in Europa (-6,9%
mica espansiva nei servizi. Questo fino alla nuova ge-
rispetto allo stesso mese del 2011) e in Italia, dove il
lata di fine anno portata dalla recessione in corso. In
gruppo Fiat registra un crollo del 27,6%, un risultato
questa provincia permangono tuttavia forti sofferenze
solo in parte condizionato dal fermo delle bisarche. Le
legate al mercato del lavoro, visibili nella persistenza di
difficoltà degli stabilimenti italiani e, in particolare, di
un livello della disoccupazione alto e in aumento.
Mirafiori, sono seriamente minacciate dalla rilevante
Novara condivide in parte la situazione di Torino, per
sovracapacità del settore e da una perdita di produ-
quanto riguarda la crescita occupazionale e l’ag-
zione nazionale che potrebbe divenire strutturale nel
gravamento del tasso di disoccupazione, con un
contesto delle strategie di Fiat-Crysler. La perdita delle
andamento della produzione industriale nel com-
produzione finale, peraltro, comporterebbe un’ulte-
plesso meno dinamico.
riore spinta al ridimensionamento della filiera attestata
A Biella, dove è più evidente il peggioramento della
nella regione, in assenza di sbocchi alternativi.
congiuntura nel corso dell’anno, associa il peggiora-
Peggiorano fiducia degli imprenditori artigiani e per-
mento della grave situazione occupazionale, con una
formance delle imprese (domanda, fatturato, occu-
forte caduta nei servizi, a un andamento della produ-
pazione): i saldi aumento-diminuzione sono -32,6 e
zione industriale nel complesso favorevole nel 2011.
-28,5, in netto calo rispetto a sei mesi prima (erano
Vercelli e Asti riflettono, con Biella, una contrazione
rispettivamente -22,4 e -23,0) e soprattutto alla se-
dell’occupazione – a Vercelli anche nei servizi – ma
conda metà del 2010 (-17,5 e -14,8).
un minor impatto sul tasso di disoccupazione, che
Nessun settore si salva nel panorama della crisi. Più
comunque si sposta su livelli elevati.
critiche sono le costruzioni e buona parte dei servizi,
Ad Alessandria l’exploit nelle esportazioni, che si ri-
con punte negative nei servizi personali – acconcia-
pete anche nel 2011, e il buon andamento della
tori, estetica, lavanderie – e nei trasporti. Nel con-
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fronto risulta meno critico l’andamento dell’artigia-
negativi, dell’11,4% per gli agricoltori italiani. Tuttavia
nato manifatturiero.
il valore aggiunto dell’intero settore agricolo nazio-
Tutti i territori in crisi, con la parziale eccezione di
nale è cresciuto solo del 2% a prezzi correnti rispetto
Cuneo, comunque in discesa. Lievemente migliore
al 2010. Il dato si riduce ulteriormente allo 0,8% pren-
rispetto al dato complessivo anche la situazione di
dendo come riferimento i prezzi del 2010.
Biella.
In Piemonte, l’annata 2011 è stata una delle più cal-
La crisi penalizza di più i settori il cui mercato è lega-
de degli ultimi decenni, tuttavia non sono mancati
to ai consumi delle famiglie e alla domanda pubbli-
fenomeni meteo che hanno causato danni.
ca, mentre per ora limitano i danni i settori legati alla
La distribuzione delle superfici ha visto una crescita
domanda estera (ma le prospettive sono minaccio-
dei cereali (+4,4%) sospinti dai buoni segnali di mer-
se anche qui).
cato. Cambiamenti attesi nel settore risicolo, dove la
Qualificare prodotto, processi e lavoro nelle picco-
riforma della PAC in arrivo nel 2014 potrebbe causare
le imprese sembra necessario. La dimensione non
una brusca riduzione del sostegno pubblico e spinge-
appare un elemento premiante. Le imprese con
re verso coltivazioni più remunerative. Ottima la ven-
un titolare scolarizzato invece, mantengono meglio
demmia, favorita dal caldo di fine estate ma anche
le posizioni. Positivo quindi che i titolari d’impresa
da quantità prodotte tra le più basse degli ultimi anni.
in possesso di un diploma (50,4%) o di una laurea
Nella zootecnia, leggero calo del numero di capi
(6,5%) siano in aumento.
bovini allevati (-0,5%) rispetto all’anno passato. La
Il settore delle costruzioni non è crollato come in altri
diminuzione degli allevamenti bovini, fenomeno
paesi, né in termini di attività di investimento, né di
ormai strutturale, prosegue con un trend di circa il
valori immobiliari. È tuttavia in crisi. Le nuove costru-
2,5% annuo, anche se questo dato riguarda in larga
zioni residenziali segnano nel 2011 una contrazione
misura aziende di piccola dimensione, con un ruolo
(-2,5%) dopo la lieve ripresa del 2010. È la conclu-
marginale nella filiera. Segnali positivi dalla bilancia
sione di un lungo ciclo espansivo legato anche ai
commerciale, dove spiccano i dati sulle esportazio-
rilevanti investimenti nel capoluogo regionale: me-
ni, in crescita in tutti i settori più importanti.
tropolitana, interventi viabili, inceneritore, Olimpiadi
Prosegue la riduzione del numero di aziende agri-
invernali 2006.
cole con un trend di circa -2,5% annuo. Tengono le
Da notare però la contrazione del valore della pro-
aziende più strutturate a discapito di quelle più pic-
duzione di nuove abitazioni di fronte alla tenuta
cole e meno integrate nella filiera.
del mercato della riqualificazione, soprattutto con
Il valore aggiunto del commercio, come settore
interventi di ristrutturazione straordinari e con nuovi
d’attività economica a livello nazionale, ha mante-
investimenti in energie rinnovabili e miglioramento
nuto una dinamica oscillante con piccole fluttuazio-
dell’impiego di energia.
ni attorno allo zero. I consumi delle famiglie hanno
L’agricoltura europea, tra il 2010 e il 2011, è cresciu-
manifestato ampie fluttuazioni nella componente
ta: +7,5% del valore della produzione a prezzi corren-
durevole mentre gli alimentari si sono mantenuti
ti. Il reddito agricolo pro-capite è anch’esso aumen-
pressoché inerti, come anche le unità di lavoro, ma
tato del 6,7% su scala europea e, dopo alcuni anni
su livelli negativi di crescita. Anche il reddito e il ri-
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sparmio delle famiglie non ha conosciuto una ten-
• nel lungo periodo la dinamica dei consumi ha se-
denza lineare ma solo modeste oscillazioni.
guito un cammino di crescita positivo: in Piemon-
L’analisi di bilanci d’impresa mediante un panel di
te si regista una crescita del +12% rispetto al 2005,
bilanci d’esercizio per società di capitali dal 2005 al
mentre a livello nazionale il dato scende al +2%;
2010 mostra che:
• nel breve periodo i consumi sono calati fin dal
• il valore aggiunto è stato sempre in crescita, con
2006, in Piemonte nel 2008 si registrò un -3%; la di-
l’unica eccezione del 2009, grazie al sostegno del
namica negativa è proseguita nel 2009 dove solo
Dettaglio (specie non Alimentare);
i consumi alimentari piemontesi hanno mantenu-
• la dinamica degli addetti è sempre stata positiva
to il segno positivo ma, nel 2010, si sono registrati
e ha perfino accelerato nel 2008 per subire una
segnali di ripresa interessanti col +4% del Piemonte
frenata nel 2009 da cui una insufficiente ripresa
trainato dal +5% della spesa in consumi non ali-
nel 2010;
mentari; a livello nazionale s’è mantenuta una so-
• per il Commercio il 2010 è stato un anno di ripre-
stanziale inerzia;
sa con orientamento intensivo che ha visto una
• le “variazioni della dieta”: crescono i consumi di
robusta dinamica del Valore Aggiunto e della
carni, frutta e ortaggi e pane ma, soprattutto, cre-
Produttività dovuta a una più debole crescita dei
sce il consumo di beni non alimentari quali abbi-
dipendenti;
gliamento, istruzione e tempo libero mentre cala-
• la dinamica del fatturato è stata più virtuosa di
no i tabacchi e le comunicazioni;
quella del debito nel comparto Alimentare men-
• la spesa media delle famiglie piemontesi era supe-
tre nel Non Alimentare i debiti sono cresciuti a un
riore a quella nazionale del +6% nel 2009 e il margi-
ritmo commensurabile a quello del fatturato;
ne s’è amplificato di tre punti passando al +9% del
• il rapporto tra numero d’imprese fragili e solide è
2010. Questo “superamento” è riscontrabile, prin-
costante nel tempo e mostra una proporzione
cipalmente, per il fatto che le famiglie piemontesi
d’imprese fragili doppia rispetto a quella delle im-
orientano mediamente 11 unità di spesa in più per
prese solide;
consumi non alimentari rispetto a quelle nazionali;
• sebbene con diverse intensità, il Commercio è
• al crescere del livello per quinto di spesa, le percen-
passato attraverso diversi tassi di crescita di valore
tuali di spesa coperta crescono, cioè, in media, la
aggiunto e produttività, come anche di redditivi-
quota di spesa per consumi sul totale per le famiglie
tà e indebitamento, nelle varie fasi del ciclo dal
più ricche è più che doppia rispetto a quella delle
2005 al 2010, tuttavia ha mantenuto pressoché
famiglie più disagiate, tanto in Piemonte quanto
immutata la configurazione in riferimento alla fra-
nel Nord-ovest, il che sottolinea un certo grado di
gilità finanziaria.
disuguaglianza ma questa disuguaglianza è inferiore a quella riscontrabile a quella nazionale.
Considerando la spesa media mensile per consumi
Il turismo mondiale non conosce crisi e anche nel
delle famiglie si osserva che:
2011 fa segnare una crescita degli arrivi (4%).
• il dato annuale per consumi del Piemonte è in li-
Meno buona la situazione in Italia, con una dimi-
nea con quello dell’Italia;
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nuzione dei viaggi (-16,5%) e dei pernottamenti
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(-15,1%), nel 2011. Diminuiscono sia le vacanze brevi
soprattutto nella fascia d’età tra i 15 e i 29 anni. In
(-19,5%), sia lunghe (-14,9%); anche i viaggi per mo-
Piemonte, nel 2010, circa un giovane su due è stato
tivi di lavoro frenano (-13,1%). Analoga la situazione
coinvolto in un incidente stradale, in qualità di con-
dei pernottamenti.
ducente, passeggero o pedone.
Il Piemonte prosegue nella crescita dei flussi turisti-
Numerose azioni di policy sono state approntate per
ci in controtendenza con il resto d‘Italia. Nel corso
aumentare la sicurezza stradale, in particolare per i
del 2011, aumentano gli arrivi (3,92%) e le presenze
giovani. La maggior parte delle misure possibili sono di
(3,88%). Segno positivo in quasi tutte le ATL regionali,
competenza del governo nazionale: l’innalzamento
pur se con performance differenti, a eccezione di
dell’età del conseguimento della patente, le modifi-
Biellese e Valsesia. Torino con l’area metropolitana
che al percorso formativo per il conseguimento della
cresce negli arrivi +0,3% (oltre la soglia di 1 milione
patente (durata, contenuti della formazione), l’au-
e 378.000) e nelle presenze +1,4% (quasi 3 milioni e
mento delle restrizioni alla guida per i neopatentati,
600.000). Tuttavia, tenendo conto che il 2011 è sta-
l’inasprimento dell’enforcement, anche mediante
to caratterizzato dai numerosi eventi (150° dell’Unità
l’uso delle nuove tecnologie (scatole nere, alcolocks,
d’Italia e raduni militari) gli aumenti registrati appa-
ecc.). Le azioni più innovative rivolte ai giovani in que-
iono modesti e trainati principalmente dal mercato
sto campo includono aspetti quali: l’utilizzo di Internet
italiano (+1,2% di arrivi e +3,8% di presenze).
e delle piattaforme sociali (es. Facebook) per intera-
Performance migliori nel Distretto dei Laghi (7,24%
gire con i giovani utilizzando gli strumenti a loro più
negli arrivi e 5,64% nelle presenze), uno dei prodot-
familiari; la comunicazione di tipo peer-to-peer, cioè
ti turistici di punta, dopo qualche anno in flessione.
effettuata tra pari, evitando lezioni teoriche e cono-
Continua la crescita del segmento enogastronomi-
scenze “imposte dall’alto”; la grande diffusione di
co, in cui spicca l’ATL Langhe e Roero (11,36% di arri-
progetti/associazioni ideati da giovani per i giovani,
vi e 15,30% di presenze in più). Il territorio mostra una
che risultano particolarmente efficaci per la vicinan-
notevole capacità di attrazione anno dopo anno,
za di età, di problemi, di strategie di comunicazione.
in particolare nella componente straniera (+15,3%)
I progressi nella riduzione degli incidenti sono stati
piuttosto che in quella nazionale (+1,6%). Se, inoltre,
rilevanti nel decennio appena trascorso. La situazio-
a questi dati si sommano le presenze nei comuni col-
ne del Piemonte appare relativamente migliore di
linari delle ATL di Alessandria e Asti, il segmento turi-
quella nazionale. Dal confronto con le altre regioni
stico legato a quei territori si avvia a superare quello
italiane si nota come il calo delle vittime giovani nel
stagionale della montagna invernale.
decennio 2001-2010 sia stato del 58% (167 nel 2001,
70 nel 2010), raggiungendo ampiamente – almeno
per quanto concerne i giovani – il traguardo di di-
Le reti e le infrastrutture
mezzamento richiesto dall’Unione europea. Consi-
Nel 2030 gli incidenti stradali saranno la quinta cau-
centuale di giovani residenti, il Piemonte presenta
sa di morte a livello mondiale, ma sono già oggi la
valori di mortalità giovanile pienamente al di sotto
prima causa di morte tra la popolazione giovanile,
della media nazionale.
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derando la percentuale di giovani vittime e la per-
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Se le dotazioni di ICT sono un problema oggi meno
Governo e governance locale
rilevante che in passato, le ricadute dei processi di
penetrazione presso cittadini, imprese e la PA del
Piemonte, rimangono al di sotto del potenziale innovativo. Le modalità stesse dei processi di diffusione
Negli ultimi vent’anni il sistema del governo locale
non è stato fermo: si è prodotta sia cooperazione
tra istituzioni sia innovazione, in Piemonte come nel
Paese. Molti problemi – tra cui la frammentazione –
cambiano e in modo non univoco.
A segnali propositivi veicolati dalle “geeks’ visions”
sui big data, la territorial intelligence e le nuvole, ne
fanno da contrasto altri più cauti, alimentati dalle incertezze della crisi economica e dagli impegni
che i singoli e le collettività dovranno sottoscrivere
per “prendere in mano il proprio destino” così come
raccomandato dalla strategia comunitaria di Euro-
permangono, ma si sono avuti anche dei percorsi amministrativi e istituzionali di interesse. I numerosi
provvedimenti sul governo locale che si sono accumulati negli ultimi due anni, appaiono affrettati,
poco organici. Provvedimenti che non mirano ad
accrescere la capacità degli enti di rendere conto
(al territorio, agli elettori, ai livelli superiori di governo),
semmai propongono soppressioni e semplificazioni
pa 2020.
Nel complesso gli utilizzi delle tecnologie (nelle pratiche del fare) stanno modificando i modi stessi di
concepire il ruolo delle applicazioni tecnologiche,
rendendo le decisioni della loro adozione sempre
più sensibili alle caratteristiche del contesto sociale
rigide, mantengono il cantiere della fiscalità locale
sempre aperto, vincolano l’uso delle risorse. Provvedimenti che non vogliono consentire una valutazione dei percorsi fatti, nei loro pregi e nelle loro carenze. Riforme senza una chiara strategia, cure senza
diagnosi. Ma vi sono territori ed enti locali che fanno
e organizzativo in cui devono operare.
Sono quattro le pratiche applicative in gioco:
• Fare meglio. de-materializzazione, emigrazione on-
progetti, che avviano sperimentazioni, che non rinunciano a pensare al futuro. In questo periodo di crisi
politica, oltre che economica, serve stare più attenti
line dei servizi.
• Fare cose nuove. nuovi applicativi e servizi come
apps dei telefonini, i software as a service).
• Fare diversamente. Circolazione/condivisione delle informazioni e allineamento dei diversi soggetti
al proprio territorio, agli stimoli positivi che vi sorgono
e si sviluppano, una strategia per ritrovare quella fiducia che spesso declina, nonché una nuova volontà e
capacità di indirizzo su quanto ci circonda.
per far evolvere le pratiche correnti.
• Fare altro. Modalità di uso delle tecnologie e modi
di operare delle organizzazioni sono progettati e
La qualità sociale
sviluppati in modo congiunto per creare nuovi
I dati provvisori indicano una consistente diminuzio-
prodotti e servizi per la collettività.
ne di popolazione rispetto a quella anagrafica, che
scenderebbe a quota 1.367.394, con un decremen-
Se escludiamo l’ambito “Fare altro”, che prefigura
to di quasi 96.000 abitanti rispetto a fine settembre
un futuro ancora molto lontano, tutti gli altri sono di
2011 in base ai movimenti anagrafici mensili (-2,2%).
fatto presenti nelle descrizioni dei processi di diffusio-
I dati censuari potrebbero però correggere in misura
ne delle ICT presso i cittadini, le imprese e la PA.
significativa queste stime.
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Il Piemonte al 31 dicembre 2011 conta un saldo di cir-
Contenuto l’incremento della disoccupazione (da
ca 11.000 abitanti in più rispetto all’anno precedente,
151.000 a 154.000 persone in cerca di lavoro), che
con un incremento pari al 2,5‰, il più basso dell’ul-
interessa anche in questo caso la componente
tima decade. Tale incremento della popolazione è
femminile e che lascia inalterato, al 7,6%, il tasso di
il risultato ancora una volta dei movimenti migratori
disoccupazione. Anche in questo caso, occorre te-
con l’estero: su 22.000 iscrizioni complessive, solo 5.800
nere presenti le prospettive (tutte negative): tra ot-
provengono infatti da altri comuni italiani.
tobre e dicembre 2011, ad esempio, i disoccupati
I dati del 2011 confermano quindi una fotografia
maschi crescono del 13% e il tasso relativo sale dal
già nota: i flussi migratori dall’estero e dall’interno,
6% al 6,7%.
sostanzialmente stabili rispetto all’anno preceden-
A livello sub-regionale, si conferma la situazione di
te, non sono sufficienti a sostenere la natalità. Que-
eccellenza del Cuneese e la condizione di criticità,
sta continua a diminuire, come negli ultimi tre anni
all’estremo opposto, di Torino e Biella, con le altre
(2009, 2010 e 2011). Si genera così un saldo naturale
province collocate in una posizione intermedia. Nel
in peggioramento rispetto al 2010, a conferma della
contesto nazionale, Cuneo si colloca al quarto po-
tendenza degli ultimi anni: il ritmo di crescita della
sto come tasso di occupazione, dopo Bolzano, Ra-
popolazione rallenta.
venna e Bologna, e addirittura al terzo in termini di
Il 2011 è un anno “atipico” per l’economia: a un pri-
disoccupazione, dietro Bolzano e Parma, le sole tre
mo semestre con una debole dinamica espansiva,
province in Italia sotto la soglia del 4%.
è seguita una frenata a partire dal periodo aprile-
Il livello di istruzione dei giovani piemontesi è storica-
giugno, fino al dato negativo dell’ultimo trimestre:
mente cresciuto. La quota di diplomati e laureati fra
-0,4% nel trend della produzione industriale, uno de-
i giovani 25-34enni è doppia rispetto agli adulti ma-
gli indicatori più sensibili dell’andamento del ciclo.
turi 55-64enni. Diminuiscono nello stesso confronto, le
Le previsioni per l’inizio del 2012 sono negative, con
persone in possesso della sola licenza elementare o
un saldo di 43 punti percentuali fra le imprese che si
senza titolo. Tuttavia, nonostante questa crescita, la
attendono aumenti e quelle che si immaginano un
quota di giovani che hanno al più la licenza media
calo di attività.
rimane ancora notevole: quasi un terzo dei maschi e
Il bilancio del Piemonte nel 2011 ha comunque se-
poco meno di un quarto delle donne.
gno positivo, con una crescita di 23.000 occupati
I piemontesi vanno un po’ meno a scuola e all’uni-
(+1,2%), concentrata fra le donne e fra il lavoro alle
versità che in altre regioni italiane. Includendo però
dipendenze. Superato nel Centro-nord solo dall’Emi-
gli iscritti dei percorsi IeFP (istruzione e formazione
lia-Romagna (+1,6%), il dato risulta dunque buono
professionale regionale dal 2010 divenuti a pieno
se valutato come media annua, ma è condizionato
titolo parte integrante del secondo ciclo di istruzio-
dalle prospettive.
ne insieme ai percorsi della scuola secondaria di II
L’aumento dell’occupazione è in realtà trainato
grado) il tasso di scolarizzazione degli adolescenti in
dalle fasce di età più avanzate. Una conseguenza
Piemonte si colloca su un valore di tutto rispetto (non
diretta, sotto questo profilo, del freno alle uscite per
comparabile con altre regioni per non disponibilità
pensionamento.
del dato). I percorsi IeFP hanno un ruolo nell’innal-
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zare il tasso di scolarizzazione, in particolare nei con-
i risultati delle province di Torino e V.C.O., con primi
fronti di una fascia di adolescenti spesso più fragile e
e ultimi posti nelle diverse dimensioni. Torino è ultima
a rischio di dispersione.
in reti, ambiente sicurezza personale e prima invece
La riforma dell’apprendistato appena varata dal-
nella partecipazione e istruzione. Quasi speculare
la regione Piemonte prevede che gli adolescenti
V.C.O., che risulta ultima per Istruzione, Quotidiano e
possano assolvere l’ultimo anno dell’obbligo di
Partecipazione e prima invece in ambiente e anche
istruzione (il decimo quello dei quindici anni) diret-
nella dimensione della sicurezza materiale.
tamente nell’apprendistato. Il Piemonte è la prima
Piemontesi più pessimisti dell’anno precedente sia
regione a farlo. Così dal prossimo anno, i ragazzi in
sull’anno appena passato sia per l’immediato futu-
uscita dal primo ciclo (medie) potranno scegliere
ro dell’economia. Anche l’andamento recente e le
se continuare nella scuola, nei percorsi di qualifica
prospettive immediate della propria situazione fami-
IeFP o prendere una qualifica direttamente nell’ap-
liare confermano questa posizione di pessimismo.
prendistato in percorsi pensati appositamente per
Riguardo la situazione economica dell’Italia, nell’ul-
gli adolescenti.
timo anno l’82% dei piemontesi la percepisce peg-
Cuneo si conferma la provincia piemontese con la
giorata mentre il saldo ottimisti-pessimisti scende da
migliore qualità della vita complessiva nel 2011, se-
-58 a -77. Il peggioramento è marcato soprattutto
guita da Biella. Si colloca al primo posto solo nella
nella classe 55-64 anni (il 91%) mentre parlano di mi-
dimensione Salute, ma occupa la seconda posizio-
glioramento il 16% dei più giovani (18-24 anni).
ne come partecipazione dei cittadini e sicurezza
La condizione economica delle famiglie è staziona-
personale e terza nelle reti sociali e nell’ambiente.
ria per il 48% dei piemontesi (43% gli stranieri). Miglio-
Biella segue a poca distanza, con un rilevante recu-
ra per il 3% (1% gli stranieri) e il 49% denuncia un peg-
pero rispetto a qualche anno fa. Risulta prima nella
gioramento (56% gli stranieri). Sono le persone nelle
sicurezza personale e seconda per istruzione, qualità
classi 45-54 anni e 55-64 anni le più colpite.
del tempo quotidiano e ambiente locale. In fondo
La difficoltà a trovare lavoro è il primo problema
alla graduatoria Vercelli, penalizzata nelle dimensio-
(45% piemontesi, 54% gli stranieri).
ni salute e sicurezza materiale (economia) e anche
La soddisfazione per i servizi vede un lieve calo ge-
in quelle del tempo quotidiano, delle reti e sul ver-
nerale, più accentuato per sanità (da 83,8 a 83,1%)
sante della sicurezza stradale. Risulta prima, invece,
e pubblica sicurezza (da 90,2 a 87,9%). In controten-
nella dimensione delle reti sociali. Molto contrastati
denza, migliorano cultura e sport.
Ricchezza senza reddito
I piemontesi sono soddisfatti della propria situazione economica generale, ma molto insoddisfatti dell’andamento degli ultimi 12 mesi e preoccupati per il futuro. La contraddizione è solo apparente.
La valutazione della propria condizione di vita dal punto di vista economico è sostanzialmente positiva:
27,5% contro 23,1% di insoddisfazione, un saldo a favore dei soddisfatti del 4,4%. Il pessimismo per il proprio
futuro economico (-46% di saldo fra ottimisti e pessimisti), si spiega con l’esistenza di una società ancora
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dotata di un consistente patrimonio (ricchezza) ma con crescenti problemi a mantenere i livelli di vita acquisiti. Questo è coerente con l’erosione delle riserve: ci si indebita o si usa il patrimonio accumulato per
mantenere i livelli di vita acquisiti (Fig. 1). È anche coerente con il recente aumento delle preoccupazioni
per aspetti di tipo economico (lavoro e tassazione) che ha sopravanzato la tradizionale preoccupazione
per la sicurezza e la criminalità (vedi scheda 2 su 15 anni di preoccupazioni in Piemonte).
Un confronto: cosa succede in Italia?
Le persone che si dichiarano soddisfatte per la propria condizione di vita dal punto di vista economico
sono il 48,5% (marzo 2011). Gli insoddisfatti il 49,5%, con un saldo negativo dell’1%. Al contempo le famiglie
che dichiaravano poco o molto migliorata la propria situazione rispetto all’anno precedente erano il 5%,
mentre il 43,7% la considerava peggiorata. Il saldo era quindi negativo e pari al 38,7%. Quindi anche in
Italia (dati ISTAT) non c’è coerenza numerica fra soddisfazione generale per la propria condizione economica (negativa ma sempre vicina a zero) e giudizio sulla situazione della famiglia negli ultimi 12 mesi (fortemente negativo). La situazione italiana presenta quindi un andamento analogo e una contraddizione
(apparente, come si è visto) analoga, ma con situazioni mediamente peggiori.
Fig. 1 Capacità di risparmio (saldo % fra famiglie risparmiatrici e indebitate)
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
1998
1999
2000
Saldo Italia
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Trend Piemonte
Saldo Piemonte
2010
2011
2012
Trend Italia
Fonte: elaborazione IRES su dati Clima di opinione e ISTAT
Un’interpretazione
Mentre il saldo fra soddisfatti e insoddisfatti della propria situazione economica generale si mantiene in
equilibrio (oscillazioni relativamente modeste attorno allo zero), il giudizio sull’andamento economico de-
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gli ultimi 12 mesi per la propria famiglia assume valori mediamente più distanti da zero e molto negativi.
Il primo valore risente della ricchezza e del patrimonio acquisito (quindi rende i piemontesi relativamente
tranquilli), mentre il secondo è sensibile all’andamento della situazione economica contingente e alle stime per l’immediato futuro (quindi preoccupa i piemontesi). La situazione si può sintetizzare nella formula:
ricchezza senza reddito.
Declino del Piemonte?
ti i livelli, a cominciare dai servizi pubblici, necessari
in tutta Italia, lo siano qui più che altrove e con più
I dati congiunturali negativi e peggiori di alcune al-
urgenza.
tre regioni del Nord comparabili con la nostra, han-
Tuttavia lo sguardo analitico e congiunturale di una
no sollevato da tempo la questione del declino del
Relazione annuale non è l’unico punto di vista utile
Piemonte.
per valutare la perdita di posizioni del Piemonte. Uno
La crescita costantemente inferiore a quella di Ve-
sguardo più allargato ci regala infatti un’immagine
neto, Emilia-Romagna e Lombardia, l’export che
diversa.
perde posizioni in classifica (anche se con qualche
Innanzitutto va ricordato che il reddito declinante
segnale meno scoraggiante nel 2011), una disoccu-
si accompagna, in Piemonte, a una situazione pa-
pazione sempre più elevata che altrove: sono molti
trimoniale consolidata e relativamente prospera,
gli indicatori che sembrano confermare questa ipo-
soprattutto per le classi anziane. Questo almeno
tesi.
sembra emergere da diversi indizi. La Banca d’Ita-
Anche indicatori meno tradizionali, come quelli del-
lia dimostra come il divario in termini di ricchezza
la qualità della vita, segnalano una posizione buona
netta sia superiore a quello che si rileva per il red-
nel panorama italiano ma in coda rispetto alle gran-
dito1. Nel 2006 il Piemonte era la terza regione ita-
di regioni del Nord (sulla dinamica non abbiamo an-
liana per ricchezza procapite, in termini di attività
cora dati certi, tuttavia).
finanziarie, dopo Lombardia e Lazio2. Consideran-
È certo che il passaggio dal mondo della produzio-
do invece le attività reali, in prevalenza abitazioni
ne manifatturiera e della grande fabbrica a un’eco-
private, in Piemonte, nel periodo 2001-2006, i prestiti
nomia di servizi, soprattutto alla persona, non ha an-
alle famiglie per l’acquisto della residenza sono cir-
cora delineato un futuro chiaro. Il Piemonte paga
ca raddoppiati3. Il valore complessivo del patrimo-
anche una transizione demografica ancora in corso
nio immobiliare in Piemonte, nel 2009, era pari a 3,7
e più pesante che nel Nord-est.
volte il Pil regionale, contro il 3,1 della Lombardia e
È assai probabile che rimedi come l’aumento della
il 3,5 del Veneto. Solo l’Emilia-Romagna, delle gran-
produttività o robuste iniezioni di innovazione a tut-
di regioni settentrionali, aveva un valore superiore,
Banca d’Italia, 2007, La ricchezza delle famiglie italiane 1995-2005, Supplementi al Bollettino Statistico, Anno XVII Numero 75, p. 12.
Luigi Cannari, Giovanni D’Alessio, La ricchezza degli italiani, Il Mulino, 2006.
3
Banca d’Italia, 2007, L’economia del Piemonte nel 2006.
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con 3,94. Inoltre il rapporto fra valore reale e poten-
al di sotto dei 20 anni è di circa 120.000 euro conto i
ziale della ricchezza immobiliare nei comuni turistici
quasi 227.000 per gli ultrasettantenni (dati 2009).
italiani raggiunge il valore più alto (6,1 volte) nella
Anche il Pil, nonostante i tanti limiti di questo indicato-
nostra regione, superiore anche alla Valle d’Aosta.
re (ampiamente dettagliati nella Relazione), suggeri-
Il Piemonte è anche la seconda regione italiana,
sce una narrazione interessante. Il Pil procapite delle
dopo la Toscana, per patrimonio delle fondazioni
regioni italiane, ricostruito a partire dal periodo post-
bancarie. Ci troveremmo quindi in una situazione di
unitario, offre l’opportunità di un’analisi storica con
“ricchezza senza reddito”.
risvolti in parte inattesi (Fig. 2).
Va anche notato che la ricchezza è distribuita in
modo non omogeneo fra le classi di età. Conside-
• Innanzitutto il declino relativo del Piemonte, alme-
rando ad esempio quella immobiliare (oltre il 60%
no per quel che il PIL può misurare, arriva da lon-
del totale), il valore medio nazionale per i proprietari
tano, fin dal dopoguerra.
Fig. 2 Differenziali regionali del prodotto pro capite (1891-2004, indice Italia = 1)
1,9
1,7
1,5
1,3
1,1
0,9
0,7
0,5
05
20
99
Emilia
19
93
87
81
Liguria
19
19
19
75
19
69
63
Veneto
Lombardia
19
19
57
19
51
19
45
19
39
19
33
27
19
19
21
15
09
03
19
19
19
19
97
91
18
18
Piemonte
SUD*
* SUD è la media di Calabria, Campania, Puglia e Sicilia.
Fonte: elaborazione IRES su dati Istituto Tagliacarne, Unioncamere, SVIMEZ, ISTAT
4
Agenzia per il territorio, 2011, Gli immobili in Italia.
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• Possiamo aggiungere che non è un fatto isolato, ri-
periodo più recente (da inizio anni settanta) domina
guarda anche la Liguria e la Lombardia, anche se
la divergenza.
quest’ultima sembra avere recuperato una certa
Infine, ed è importante non dimenticarlo mai, la po-
stabilità.
sizione relativa di queste regioni declina perché altre
• Inoltre, la crescita della Terza Italia, spesso raccon-
crescono nel frattempo: non solo Emilia-Romagna e
tata come un’esplosione dei tempi recenti, qual-
Veneto ma il Sud Italia, che ha un andamento quasi
cosa di sorprendente che ha spiazzato le altre re-
perfettamente speculare, almeno nel periodo com-
gioni, quasi fossero prigioniere di un immobilismo
preso fra l’Unità e la fine degli anni sessanta: prima
incurabile, ha anch’essa una storia lunga.
declina e poi cresce. La fetta del Piemonte si è ridotta ma la torta del Pil italiano, se si esclude il periodo
Emerge una tendenza alla convergenza fra le regio-
più recente, è cresciuta con una certa regolarità,
ni dal dopoguerra agli anni settanta circa, ma nel
almeno fino alla fine dello scorso secolo e il decli-
Fig. 3 Potere d’acquisto pro capite (Italia, valori in dollari 1990)*
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
05
20
99
19
93
19
87
19
81
19
75
19
69
19
63
19
57
19
51
19
45
19
39
19
33
19
27
19
21
19
15
19
09
19
03
19
97
18
91
18
85
18
79
73
18
67
18
61
18
18
* I cerchi rossi evidenziano periodi di recessione/crisi.
Fonte: elaborazione IRES su dati di fonte varia
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no è stato quindi relativo (Fig. 3). Nel decennio più
alla riorganizzazione amministrativa degli enti loca-
recente il declino regionale assume contorni diversi
li. Nel secondo ambito, azioni finalizzate al risparmio
perché si colloca in un quadro generale che a sua
energetico degli edifici o volte a razionalizzare gli in-
volta si deteriora.
sediamenti per ridurre il consumo di territorio e la do-
Le considerazioni suggerite da questo insolito pun-
manda stessa di mobilità, oppure la progettazione
to di vista non cambiano i valori misurati sul cam-
di sistemi tariffari innovativi nei servizi pubblici o an-
po oggi dalle analisi congiunturali, come quella di
cora la diffusione di nuove tecnologie con modalità
Piemonte Economico-sociale dell’IRES, ma offrono
proattiva, quindi accompagnate da dottrine d’uso
un’interpretazione meno drammatica dei cambia-
che le rendano operative.
menti in corso.
Questi interventi saranno tanto più efficaci quan-
In altre parole, il Piemonte ha bisogno da tempo di
to più inseriti in un piano coraggioso e organico di
una politica di rilancio organica, di una ristruttura-
cambiamento, anche profondo e destinato a modi-
zione che vada oltre lo sfruttamento estemporaneo
ficare gli stili di vita collettivi e non solo le scelte degli
delle opportunità a breve, come improvvise e limi-
operatori sul mercato.
tate espansioni dell’export: boccate d’ossigeno che
La storia delle crisi recenti ci manda un segnale sem-
da sole non cambiano le prospettive. Approfittarne
pre più difficile da ignorare: il cammino si è interrotto
ha consentito di limitare i danni, ma è irrealistico
e dobbiamo riorganizzarci per riprenderlo e questo
chiedere alla logica del mercato di andare oltre:
implica una serie di interventi per aumentare la pro-
deve essere quella pubblica a farsene carico.
duttività nel pubblico e nel privato. Ma non basta,
Sono numerosi gli ambiti nei quali è possibile agire
forse bisogna anche cambiare strada e questo im-
per ottenere risultati da un lato di risparmio finan-
plica una riflessione su cosa e come vogliamo pro-
ziario, sempre più necessari in tempi di spread eco-
durre e consumare. Il momento congiunturale ne-
nomy, e dall’altro orientate a dare respiro allo svi-
gativo del presente, e in Piemonte leggermente più
luppo futuro, in una prospettiva piuttosto di green
negativo che nel resto del Nord, rende questo com-
economy. Fra le prime si può pensare ad esempio
pito per noi più difficile ma ancora più necessario.
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F. G. Eyton-Walker, Midway Islands, Sand Islands “The old Hut” on “Sand Island” Sailor’s re-digging the wall, 1891
Museo Nazionale Preistorico Etnografico “Luigi Pigorini” – Ministero per i Beni e le Attività Culturali
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Piemonte Economico Sociale 2011
Rapporto sull’Istruzione 2011: a che punto è il
Piemonte?
Ai lettori
La Relazione IRES
per il 2011.
Società, economia e
territorio
Luciano Abburrà, Carla Nanni
Nel 2010/2011, il sistema scolastico piemontese risulta ancora in espansione, dello
0,7%, raggiungendo quota 587.000 studenti. A questi vanno ora aggiunti i 12.500 allievi dei corsi di istruzione e formazione professionale (IeFP), erogati dalle agenzie
formative regionali, che proprio da quest’anno sono stati inseriti a pieno titolo nel
secondo ciclo di istruzione dalla riforma Gelmini.
Nel decennio trascorso, l’aumento degli allievi con cittadinanza straniera ha avuto
un ruolo fondamentale nel determinare quello della popolazione scolastica complessiva (Fig. 1). Si segnala negli ultimi anni un rallentamento dell’apporto, pur sempre
notevole, degli allievi stranieri, come si rileva anche nelle altre regioni italiane in cui il
fenomeno migratorio è rilevante. Avanzano invece le seconde generazioni, anche in
virtù del contributo alle nascite in Piemonte da parte delle donne straniere: la quota
di stranieri nati in Italia è massima nel livello prescolare, dove l’80% è di seconda generazione, mentre nella scuola superiore rappresenta ancora una minoranza.
Nel primo ciclo, rispetto alle novità normative introdotte negli anni precedenti, si osserva uno slittamento degli iscritti verso orari più brevi. Nella scuola primaria il tempo
pieno continua a riscuotere un notevole successo soprattutto nella provincia di Torino; tuttavia il peso complessivo degli iscritti a questa modalità oraria è in lieve calo
dopo anni di crescita ininterrotta.
La partecipazione alla scuola superiore in Piemonte è andata crescendo costantemente fino a metà del decennio appena passato e, dopo un lieve calo, si è stabilizzata all’88,7%. Il tasso di scolarizzazione piemontese, costantemente inferiore alla
media nazionale, si conferma più elevato per le ragazze italiane e più basso per i
Rapporto sull’Istruzione
2011: a che punto è il
Piemonte?
La finanza locale in Italia.
Rapporto 2011
L’impatto della crisi
sul sistema produttivo
regionale
I nodi di interscambio
per il rilancio del
trasporto pubblico.
Il progetto Movicentro
Le indagini sull’economia
reale IRES-Comitato
Torino Finanza
Le zone sociali e
l’associazionismo
comunale
Politiche per la
montagna: quale
strategia? I risultati
di uno studio valutativo
Immigrazione in
Piemonte.
Rapporto 2010
Innovazione sociale in
provincia di Cuneo
L’Atlante della contabilità
ambientale
maschi stranieri. Si segnala tuttavia una progressiva diminuzione delle differenze per
I Contratti di Fiume
genere e cittadinanza. Se si aggiungono al conteggio gli iscritti ai percorsi di qualifi-
Politiche per l’attrazione
degli investimenti:
Il Contratto di
Insediamento
ca regionali di IeFP, la partecipazione al secondo ciclo si attesta in Piemonte al 95%.
Tuttavia, il calcolo del tasso di scolarizzazione specifico per età – ovvero al netto di
coloro che non hanno l’età canonica per frequentare – riporta la partecipazione
www.politichepiemonte.it
complessiva dei giovani 14-18enni al sistema di istruzione e formazione all’87,3%. Ciò
Federalismo fiscale e
redistribuzione
significa che quasi il 13% degli adolescenti piemontesi risulta fuori dai circuiti formali
dell’istruzione-formazione.
Il 2010/2011 è l’anno di avvio della riforma Gelmini del secondo ciclo. Si osserva per
gli iscritti al primo anno un notevole incremento degli studenti liceali e all’opposto
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Convegni, seminari,
dibattiti
Pubblicazioni 2011-2012
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Piemonte Economico Sociale 2011
Fig. 1 Andamento degli iscritti italiani e stranieri nel sistema scolastico piemontese e incidenza percentuale
degli stranieri (1995-2011)
650.000
14,0
600.000
12,0
550.000
10,0
Iscritti con cittadinanza straniera
Iscritti con cittadinanza italiana
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08/09
07/08
06/07
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0,0
03/04
300.000
02/03
2,0
01/02
350.000
00/01
4,0
99/00
400.000
98/99
6,0
97/98
450.000
96/97
8,0
95/96
500.000
% stranieri
Fonte: Rilevazione scolastica della Regione Piemonte
una perdita di studenti per gli indirizzi tecnico-
È proseguita, intanto, l’opera di razionalizzazio-
professionali. Occorre considerare però che
ne della rete scolastica sospinta dalle politiche
questi saldi scontano una differente composizio-
di contenimento della spesa. Gli istituti scolastici
ne dei tipi di scuola dovuta alla ristrutturazione
autonomi (detti anche “autonomie”), per pro-
dei percorsi con il passaggio di alcuni indirizzi
gressivi accorpamenti, vanno diminuendo di
sperimentali degli istituti tecnici nel contenitore
numero, mentre cresce la quota di istituti com-
dei licei. Si segnala che i dati provvisori relativi
presivi al posto dei circoli didattici e degli istituti
al 2011/2012 mostrano un saldo positivo in tutti e
secondari di primo grado. Rispetto però a quan-
tre i tipi di scuola, ma un incremento più elevato
to approvato nel corso del 2011 (generalizzazio-
per gli istituti tecnici. Questo potrebbe fornire un
ne degli istituti comprensivi per le sedi del primo
primo indizio su una possibile inversione di ten-
ciclo, innalzamento del numero minimo di allievi
denza rispetto alla progressiva liceizzazione delle
per autonomia) lo sforzo maggiore dovrà essere
scelte degli studenti che ha caratterizzato il no-
compiuto nei prossimi anni. I soggetti che parte-
stro sistema negli ultimi quindici anni.
cipano alla predisposizione dei piani di dimensio-
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Piemonte Economico Sociale 2011
namento, scuole ed enti locali, dovranno riuscire
rivela che la diminuzione non tocca i più giovani 18-
a ricomporre/ritoccare la geografia delle auto-
20enni quanto piuttosto gli immatricolati adulti.
nomie rispettando al contempo le norme e una
Negli ultimi anni è molto cresciuta, anche all’univer-
razionale distribuzione dell’offerta formativa.
sità, la quota di studenti stranieri, la maggioranza
Ciò che ha maggiormente caratterizzato l’anno
dei quali proviene direttamente dall’estero; gli altri
scorso, più che le variazioni dei flussi e delle consi-
sono invece ragazzi che provengono dalla scuola
stenze degli allievi, è stato soprattutto l’evidenziarsi
italiana. Il Politecnico risulta ormai, tra i maggiori
degli effetti sul sistema scolastico delle modificazioni
atenei italiani, quello con la quota percentuale più
di natura organizzativa generate dalle riforme intro-
elevata di iscritti stranieri (avendo superato l’Univer-
dotte per via normativa e regolamentare. Coeren-
sità di Bologna e il Politecnico di Milano) e uno tra i
temente con le attese gli indicatori che più si sono
più attrattivi anche di studenti provenienti da fuori
mossi sono stati quelli del personale scolastico, dimi-
regione.
nuito, e quelli del numero di allievi per classe e per
L’andamento del numero di laureati presso gli ate-
sede scolastica, oltre che per insegnante, che sono
nei piemontesi riflette sostanzialmente i trend relati-
aumentati.
vi agli iscritti. Così come il numero di iscritti è stato
Guardando alle tendenze congiunturali del sistema
crescente fino all’inizio del secolo, quindi stabile o
universitario, riferite all’ultimo anno, sembrano pre-
leggermente declinante, il numero complessivo dei
valere gli elementi di continuità rispetto ai mutamen-
laureati ha continuato a crescere fortemente anco-
ti. Mentre prosegue lo scivolamento dell’onda bassa
ra nei primi anni Duemila (+92% tra il 2000 e il 2005);
della demografia giovanile dei piemontesi sulle età
poi dal 2006 si è registrata un’inversione di tendenza,
superiori a quelle di pertinenza del sistema scolasti-
con una riduzione del numero dei laureati in Piemon-
co, gli iscritti all’università in Piemonte mantengono
te del 16% tra il 2005 e il 2009. Nel 2010 il numero di
un profilo di stabilità su valori complessivi che oscilla-
studenti che ha conseguito una laurea in uno de-
no intorno alle 100.000 unità. Dopo la rapida crescita
gli atenei del Piemonte ha nuovamente superato
di iscrizioni registrata – a livello nazionale ancor più
le 17.000 unità, dopo che nel 2009 il dato era sce-
che regionale – nella prima parte del decennio, e
so al di sotto di tale soglia. Il numero complessivo di
al successivo rallentamento, i valori registrati in Pie-
laureati è simile a quello che aveva caratterizzato
monte si sono sostanzialmente riallineati con quelli
il sistema piemontese nel triennio 2006-2008. In Pie-
nazionali.
monte, come nell’intero sistema universitario italia-
Nell’anno accademico 2010-2011 sono stati circa
no, il numero di laureati non ha più raggiunto il limi-
18.000 gli studenti che, per la prima volta, si sono
te massimo toccato nel 2005, anno in cui più fattori
iscritti in uno degli atenei del Piemonte, un dato di
contribuirono a quel risultato anomalo, primo fra tutti
poco inferiore a quello dell’anno precedente. An-
il primo consistente flusso di laureati di primo livello,
che il sistema universitario piemontese, al pari di
alimentato per lo più da studenti iscritti nel vecchio
quello italiano, ha sofferto negli ultimi anni di una di-
ordinamento e transitati al nuovo sistema, attraverso
minuzione di immatricolati, anche se inferiore a quel-
il riconoscimento della carriera pregressa sotto for-
la media italiana. L’analisi dell’età dei nuovi iscritti
ma di crediti formativi.
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Piemonte Economico Sociale 2011
Fig. 2 Andamento dei laureati negli atenei piemontesi
20.000
18.000
16.000
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Scienze gastronomiche
Università del Piemonte Orientale
Università di Torino
Politecnico
2009
2010
Fonte: Segreterie universitarie piemontesi
Se quindi per circa un decennio – dalla metà de-
40%, che la Commissione Europea ha individuato
gli anni Novanta alla metà del primo decennio del
come obiettivo strategico da raggiungere entro il
nuovo secolo – la crescita del numero di laureati era
2020. Nel mantenere tale gap, tuttavia, le difformità
stata in Piemonte superiore alla media nazionale, il
nella varietà dell’offerta di opportunità formative di
declino di laureati negli ultimi anni ha prodotto in
livello superiore gioca probabilmente un ruolo non
Piemonte un riallineamento ai valori medi italiani.
meno elevato delle diverse propensioni/convenien-
Dopo aver negli anni scorsi recuperato terreno in ter-
ze all’investimento formativo nei diversi paesi.
mini di presenza di giovani a elevata qualificazione,
Grazie alla collaborazione dell’Osservatorio regiona-
a causa del recente ridimensionamento il Piemonte
le per l’università e il diritto allo studio universitario il
è così tornato tra le regioni italiane con le più basse
Rapporto ospita uno specifico capitolo di approfon-
percentuali di laureati tra i giovani venticinquenni.
dimento sulle caratteristiche e i percorsi dei laureati
Di tale situazione si trova conferma anche guardan-
dopo l’ottenimento del titolo, attingendo alla ricca
do all’insieme della popolazione in età 30-34: la quo-
banca dati coltivata dall’Associazione Alma Laurea.
ta di laureati è cresciuta dal 16% al 20% (nel 2010),
I risultati si concentrano soprattutto sulle relazioni con
ma si tratta di un livello ancora molto lontano dal
il mercato del lavoro, particolarmente interessanti in
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Piemonte Economico Sociale 2011
un periodo di crisi e difficoltà occupazionali per i gio-
della nostra regione nei confronti delle altre nei test
vani. Le difficoltà sembrano emergere soprattutto
di competenza a livello internazionale. Una migliore
nella forma di un allungamento dei tempi di ingresso
conoscenza della composizione, delle caratterizza-
e stabilizzazione nell’occupazione, e in una flessione
zioni obiettive e delle valutazioni soggettive dei sog-
delle retribuzioni iniziali, pur con variazioni significati-
getti che li frequentano e delle loro scuole potrebbe
ve per indirizzo di studio.
essere un punto d’appoggio utile per una riflessione
A proposito di valutazione degli apprendimenti, ma
più propositiva, che si prefigga di affrontare i divari
anche di esigenze di qualificazione cui il sistema
per ridurli.
scolastico convenzionale sembra far fatica a rispon-
Per i prossimi anni si profila un quadro ancora in
dere, si segnala uno specifico approfondimento de-
crescita delle dimensioni del sistema dell’istruzione
dicato all’analisi dei risultati regionali dell’indagine
e della sua diversità interna, mentre l’impegno dei
PISA dell’OCSE sui livelli di apprendimento dei quindi-
responsabili dovrà concentrarsi sull’implementazio-
cenni in alcune fondamentali aree di competenza:
ne di rilevanti innovazioni istituzionali e organizzative
la Lettura, la Matematica e le Scienze. Quest’anno
sia nell’offerta di servizi formativi sia nella valutazio-
il focus dell’analisi ha riguardato gli allievi dei per-
ne dei loro rendimenti in termini di apprendimento.
corsi di istruzione professionale statale e di istruzione
Maggior decentralizzazione e maggiore autonomia
e formazione professionale regionale, entrambi po-
chiedono come necessario complemento un au-
sti a confronto con quelli degli istituti tecnici. Questi
mento e una qualificazione delle attività di valuta-
ultimi, presentando una composizione sociale e cul-
zione esterna sugli apprendimenti, con riferimento
turale più simile a quella degli allievi dei percorsi pro-
sia all’operare delle scuole sia alle politiche pubbli-
fessionali, registrano ai test internazionali risultati più
che a scala regionale e locale.
prossimi a quelli dei liceali. Da tempo si è individuato
Da quest’anno il Rapporto Istruzione è realizzato solo
nell’area degli indirizzi professionali la maggiore con-
nel formato online disponibile sul sito dell’Osservato-
centrazione di situazioni problematiche in termini di
rio sul sistema formativo piemontese SISFORM all’in-
risultati scolastici e l’ambito di maggior sofferenza
dirizzo www.sisform.piemonte.it.
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Piemonte Economico Sociale 2011
Ai lettori
La Relazione IRES
per il 2011.
Società, economia e
territorio
La finanza locale in Italia. Rapporto 2011
Renato Cogno, Santino Piazza
Rapporto sull’Istruzione
2011: a che punto è il
Piemonte?
Questo rapporto è giunto alla sua settima edizione, e non ha eguali nella nostra pub-
La finanza locale in Italia.
Rapporto 2011
grandi istituti di ricerca socioeconomica italiani, tra cui l’IRES.
L’impatto della crisi
sul sistema produttivo
regionale
I nodi di interscambio
per il rilancio del
trasporto pubblico.
Il progetto Movicentro
Le indagini sull’economia
reale IRES-Comitato
Torino Finanza
blicistica economica, a partire dal suo comitato editoriale, composto da cinque
Ogni anno il volume contiene l’analisi aggiornata sulla congiuntura economica del
governo locale, articolata per regione e per livello di governo; un’articolazione disponibile solo nei due referti annuali della Corte dei Conti sugli enti locali e sulle
regioni.
Il rapporto propone ogni anno riflessioni su alcune tematiche e specifiche esperienze
locali. Nelle sette edizioni si è passati dalle politiche di welfare locale, al ruolo delle
Fondazioni bancarie; dalle sperimentazioni dell’ISEE alla perequazione finanziaria in
Trentino; dai contributi di costruzione fiorentini, al sistema informativo comunale di
Le zone sociali e
l’associazionismo
comunale
Modena e al bilancio consolidato di Pisa; e ancora l’impatto dell’associazionismo tra
Politiche per la
montagna: quale
strategia? I risultati
di uno studio valutativo
realtà meridionale. L’edizione 2011 tratta le caratteristiche strutturali del patrimonio
Immigrazione in
Piemonte.
Rapporto 2010
Innovazione sociale in
provincia di Cuneo
L’Atlante della contabilità
ambientale
comuni in Piemonte e Lombardia, la crescita delle società partecipate in Italia e nella
immobiliare; il difficile riassetto istituzionale in corso avviato da una normativa emergenziale di contenimento della spesa pubblica; l’esperienza di gestione regionale
del Patto di Stabilità Interno.
Il Rapporto ha anche fatto luce su diverse esperienze europee in tema di: tassazione
delle attività produttive; trasferimenti centrali ai governi locali; politiche per ridurre la
frammentazione; dibattiti e riforme del governo locale francese e inglese; ruolo svolto
dalle Regioni nella finanza locale.
Nella parte congiunturale della finanza locale, il Rapporto 2011 presenta due novità.
I Contratti di Fiume
Dall’inizio della serie si è ricorso all’utilizzo di più fonti informative sulla finanza locale, in
Politiche per l’attrazione
degli investimenti:
Il Contratto di
Insediamento
particolare la contabilità nazionale elaborata dall’ISTAT e i dati di cassa raccolti dalla
www.politichepiemonte.it
finanza locale. Per quest’anno – riferito al 2010 – si conferma l’utilizzo dei dati di cassa,
Federalismo fiscale e
redistribuzione
che però sono stati estratti nel mese di maggio 2011 da SIOPE (Sistema Informativo
Convegni, seminari,
dibattiti
ta. Inoltre i dati SIOPE sono anche disponibili e omogenei tra i diversi enti. In questo
Pubblicazioni 2011-2012
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Ragioneria Generale dello Stato del MEF, disponibili per ambiti regionali. In questo
modo è stato possibile offrire la più tempestiva analisi territoriale sull’evoluzione della
delle Operazioni degli Enti Pubblici), una fonte che risulta più completa e dettaglia-
rapporto è stato possibile introdurre anche una specifica analisi sulla finanza delle
regioni. I dati sono presentati nei loro valori assoluti 2009 e 2010.
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Piemonte Economico Sociale 2011
Lo stato della finanza locale negli
ultimi anni
in relazione a provvedimenti differenziati di controllo
della spesa sanitaria e di riduzione di taluni trasferimenti statali.
Nel 2010 la spesa del comparto regionale e locale
Un altro esempio riguarda i comuni: in dieci anni gli
(dati ISTAT) registra un fenomeno destinato ad ac-
enti del Nord, del Centro e del Sud, appartenenti a
centuarsi nel 2011 e 2012: la riduzione delle entrate
regioni ordinarie, hanno contratto la spesa (in termi-
correnti del 3%, che sono sempre cresciute in pre-
ni reali depurati dall’inflazione); gli altri comuni ve-
cedenza. Il calo del 2010 deriva per lo più dalla ri-
dono invece una crescita positiva. Ma anche tra gli
duzione dei trasferimenti statali, e ha impatto sulla
enti del primo gruppo (regioni a statuto ordinario),
dinamica della spesa: si limita a +1% quella corrente,
le differenze sono vistose: le entrate tributarie sono
mentre quella di investimento continua a calare.
cresciute più al Sud, sia per un maggior sforzo di re-
Questi esiti complessivi del comparto sono, in realtà,
cupero dell’evasione, sia per il minor impatto dell’eli-
molto diversi tra le sue componenti (le regioni, con il
minazione dell’ICI sulle prime abitazioni.
forte peso della spesa sanitaria, i comuni, le province,
Sono questi solo due dei diversi esempi delle diffe-
le università), quindi sul territorio o secondo i regimi
renze regionali che emergono nel Rapporto. Dif-
statutari – ordinari o speciali – in cui operano gli enti,
ferenze che verosimilmente sono destinante ad
oppure ancora secondo le dimensioni degli stessi.
accentuarsi: dall’anno prossimo il finanziamento di
Un esempio riguarda le regioni: da due anni si ha
regioni e comuni si baserà maggiormente su fonti lo-
nell’insieme degli enti una contrazione delle risorse e
cali di entrata e su scelte impositive locali, mentre si
delle spese correnti. La contrazione è stata marcata
ridurrà il ruolo dei trasferimenti statali, probabilmente
soprattutto al Sud e per le regioni a statuto speciale,
anche delle risorse a finalità perequativa. E il Rap-
Tab. 1 Dinamica della finanza locale (2009-2010 e 2006-2010)
Entrate correnti 2010
Trasferimenti 2010 da enti pubblici
Spesa corrente 2010
Spesa c/capitale 2010
2009-2010
2006-2010
-3%
-9%
1%
-23%
3%
7%
3%
-2%
Tab. 2 Dinamica reale della finanza comunale, per regime statutario delle regioni (2010-2011)*
RSO Nord
Centro
RSO Sud
RSO Nord
RSO Sud
-12%
27%
-4%
-13%
-1%
-11%
12%
-17%
-2%
-19%
29%
10%
19%
-13%
12%
Entrate tributarie
Trasferimenti correnti
Spese correnti
* RSO: regioni a statuto ordinario; RSS: regioni a statuto speciale.
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Piemonte Economico Sociale 2011
porto documenta alcuni aspetti dello stock immobi-
della struttura degli incassi e dei pagamenti regio-
liare: a partire dal suo valore e dal suo incremento di
nali, dell’attività delle regioni nel confronto con le
valore (viene presentato l’andamento ventennale),
altre e in prospettiva anche della generazione del
ancora le differenze regionali delle basi imponibili
fabbisogno annuale per osservare, anche nel breve
se determinate ai valori di mercato oppure su valori
periodo, l’effetto delle normative di bilancio sul con-
convenzionali (catastali) degli immobili.
tenimento della spesa e sui flussi finanziari regionali.
Analogamente a quanto indicato nel capitolo relativo ai dati comunali e provinciali, nel rapporto è sta-
Uno sguardo alla finanza regionale
attraverso i dati SIOPE
ta sviluppata l’analisi territoriale facendo riferimento
Dal 2006 la rilevazione SIOPE è attiva per tutte le
regioni a statuto speciale (RSS Nord), Centro e Sud
regioni e dal 2008 si può dire conclusa, secondo la
peninsulare (dove vi sono solo regioni a statuto ordi-
RGS, la fase di rodaggio del nuovo sistema di classifi-
nario, definito Centro), infine Isole (a statuto specia-
cazione e contabilizzazione per cassa, pensionando
le, RSS Sud).
definitivamente la vecchia registrazione dei flussi in-
L’usuale scansione delle entrate correnti in tributi di-
formativi per la trimestrale di cassa (risalente al 1978).
retti e indiretti, oltre ovviamente ai trasferimenti dai
Questo strumento di lettura dei bilanci regionali fino-
livelli superiori di governo, si affina nel 2010 grazie alla
ra non è stato esplorato dalla relazione per la finan-
crescente precisione della registrazione dei dati di
za locale. Grazie ad esso si dispone di una prima,
cassa riferiti ai gettiti territorialmente versati nelle re-
parziale, fotografia in attesa della completa armo-
gioni (in particolare, per IRAP e addizionale IRPEF).
nizzazione dei bilanci regionali, delle dimensioni e
Ancora molto lavoro rimane da fare in questo sen-
all’assetto costituzionale delle regioni: pertanto Nord
con regioni a statuto ordinario (RSO Nord), Nord con
Tab. 3 Principali poste di spesa (pagamenti 2010, valori in milioni di euro)
Popolazione
Spese correnti
Personale in servizio
Personale in quiescenza
Acquisto beni e servizi
Trasferimenti correnti
di cui: trasferimenti sanità
Interessi passivi
Altri pagamenti correnti
Spese c/capitale
Investimenti diretti
Trasferimenti c/capitale
di cui: trasferimenti c/capitale
a comuni e province
Totale generale spese
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RSO Sud
RSO Nord
RSO Nord
14.187.000
27.901
865
18
1.235
24.934
21.483
467
174
3.991
231
3.678
25.362.000
58.217
749
4
1.633
54.875
44.915
492
107
4.701
876
3.522
2.401.000
11.736
2.178
6
640
8.166
4.631
89
549
4.203
1.012
3.063
11.950.000
26.469
561
16
1.025
23.489
20.586
730
473
2.804
206
2.505
6.727.000
18.843
1.200
647
1.053
15.194
11.000
327
119
3.265
1.019
2.155
1.540
46.306
1.426
88.088
939
18.550
949
38.017
571
23.759
I N F O R M A I R E S ,
A N N O
X X I I I ,
N .
4 2 ,
Centro
G I U G N O
RSO Sud
2 0 1 2
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Piemonte Economico Sociale 2011
so, ma le prospettive sembrano positive, almeno per
Aspetti dello stock immobiliare
quel che riguarda il superamento delle condizioni in
cui lo stato dell’entrata (non solo sul lato degli incassi)
È rilevato uno stock di oltre 93 milioni di immobili, che
nei conti regionali permaneva fino almeno al 2008.
per il 92% sono abitazioni e pertinenze il cui valore
Nella tabella 3 sono indicate, a titolo esemplificativo
(rendita) non supera il 47% del totale; per gli immobili
e per il 2010 (valori assoluti in milioni di euro correnti),
ad uso produttivo (2% del totale) la rendita ammon-
alcune delle poste di spesa più importanti tra quelle
ta al 27% del totale.
che costituiscono la spesa corrente e in conto capi-
I dati tributari (dichiarazioni IRPEF) mostrano una
tale, a livello ripartizionale. Nel Rapporto si è cerca-
notevole concentrazione nel valore del patrimonio
to di srotolare la peculiare ricchezza del flusso SIOPE
abitativo. La figura 1 dispone i proprietari in ordine
RGS nella parte dedicata alla spesa, per cogliere,
crescente in funzione del valore delle abitazioni pos-
pure nel confronto territoriale, un prima fotografia
sedute (quindi dal più “povero” al più “ricco”): il 50%
del “chi fa cosa”, secondo questa fonte di dati, a
dei più “poveri” detiene il 19% circa della ricchezza
livello ripartizionale.
(in termini di valore delle abitazioni) e il 30% di uni-
Il Rapporto offre uno spaccato dettagliato, oltre che
tà abitative; il successivo 45% di proprietari detiene
per le spese correnti, dei pagamenti in conto capi-
il 56% della ricchezza e circa il 54% delle abitazioni,
tale, ancorché questi ultimi siano soggetti a maggior
mentre, infine, l’ultimo 5% dei proprietari, quello più
erraticità annuale. Si offrono pure elementi per un
“ricco”, detiene circa un quarto della ricchezza e il
confronto territoriale in termini pro capite, laddove
16,5% del numero di case.
per alcune poste di spesa maggiormente rigide (ad
Tra gli altri dati forniti, anche il tasso medio annuo
esempio le spese per il funzionamento della mac-
di “inflazione immobiliare”, pari al 6,64% (ricordiamo
china amministrativa) vi sono spunti di interesse che
che l’inflazione dei prezzi al consumo tra il 1989 e il
rilevano per il processo di attuazione del federalismo
2009 è stata pari al tasso medio annuo del 3,2%).
attualmente in corso, oltre che nel confronto con
Tale “inflazione immobiliare” non è stata omogenea
altre fonti informative (ad esempio, i conti pubblici
nei diversi territori regionali e sicuramente è diversifi-
territoriali e i conti delle amministrazioni locali ISTAT).
cata anche all’interno delle singole regioni.
Tab. 4 Distribuzione percentuale dello stock immobiliare, per gruppi di categorie
Numero immobili
Abitazioni (Gruppo A escluso Cat. A10)
Pertinenze (Cat. C2-C6-C7)
Negozi e botteghe (Cat. C1)
Uffici e studi privati (Cat. A10)
Uso produttivo (Gruppo D)
Altro uso (Gruppi B, E e Cat. C3-C4-C5)
Totale
I N F O R M A I R E S ,
INFORMAIRES_42.indd 29
A N N O
Rendita in percentuale
56
36
3
1
2
2
100
X X I I I ,
N .
4 2 ,
47
6
10
4
27
6
100
G I U G N O
2 0 1 2
29
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Piemonte Economico Sociale 2011
Fig. 1 Distribuzione del valore abitativo e del numero di abitazioni
100,0
5,0
16,5
90,0
24,9
80,0
45,0
70,0
60,0
53,9
50,0
56,4
40,0
30,0
50,0
20,0
29,6
10,0
18,7
0,0
Numero dei proprietari
Valore del patrimonio abitativo
Numero delle abitazioni
Tab. 5 Tasso di variazione medio annuo dei prezzi delle abitazioni (1989-2009)
Variazione 1989-2009
Toscana
Campania
Marche
Valle d’Aosta
Liguria
Lazio
Emilia-Romagna
Media Italia
Sardegna
Sicilia
Veneto
Umbria
Basilicata
Piemonte
Calabria
Lombardia
Puglia
Abruzzo
Friuli-Venezia Giulia
Molise
30
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I N F O R M A I R E S ,
8,30
7,91
7,45
7,16
7,00
6,71
6,67
6,64
6,60
6,49
6,37
6,20
6,12
6,09
6,07
6,05
5,89
5,69
5,27
4,96
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X X I I I ,
N .
4 2 ,
G I U G N O
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Piemonte Economico Sociale 2011
L’impatto della crisi sul sistema produttivo
regionale
Ai lettori
La Relazione IRES
per il 2011.
Società, economia e
territorio
Vittorio Ferrero
Il Sistema Informativo Attività Produttive della Direzione Attività Produttive della Regione Piemonte ha avviato una collaborazione con l’IRES Piemonte per una serie
di attività volte al monitoraggio della situazione di crisi in Piemonte, con particolare
attenzione all’evoluzione del settore industriale, che appare in forte sofferenza nella
regione. Tali attività, oltre al contributo alla realizzazione di un bollettino congiunturale
i-trend, costantemente aggiornato, sull’evoluzione della congiuntura economica regionale e sull’andamento delle criticità occupazionali e aziendali, hanno dato luogo
ad alcuni studi specifici volti a comprendere diversi aspetti dell’evoluzione in corso.
Un primo studio si concentra sull’andamento della componentistica automotive, monitorando l’andamento delle piccole e medie imprese del settore, in una fase caratterizzata da forti difficoltà di domanda e dalle prospettive incerte circa la produzione
automobilistica in Italia, alla luce dell’accordo Fiat-Chrysler e dell’applicazione della
strategia produttiva di Fiat attraverso il piano “Fabbrica Italia”.
Un secondo studio cerca di approfondire l’impatto della crisi sul sistema produttivo
attraverso l’applicazione di un’analisi econometrica su un ampio campione di bilanci di imprese a livello nazionale, per testare, nei limiti dei dati a disposizione, alcuni
fattori ritenuti sensibili nel determinare le performance delle imprese nella crisi, che
potrebbero essere rilevanti anche nella fase di ripresa.
Infine, vista la rilevanza per le imprese della componente finanziaria e il ruolo delle
banche nella crisi, è stato ricostruito il punto di vista degli esperti di banca rispetto
alla situazione dell’economia regionale e alle sue prospettive, e si sono raccolti la
loro visione dei punti di forza e debolezza del sistema produttivo regionale e il loro
Rapporto sull’Istruzione
2011: a che punto è il
Piemonte?
La finanza locale in Italia.
Rapporto 2011
L’impatto della crisi
sul sistema produttivo
regionale
I nodi di interscambio
per il rilancio del
trasporto pubblico.
Il progetto Movicentro
Le indagini sull’economia
reale IRES-Comitato
Torino Finanza
Le zone sociali e
l’associazionismo
comunale
Politiche per la
montagna: quale
strategia? I risultati
di uno studio valutativo
Immigrazione in
Piemonte.
Rapporto 2010
Innovazione sociale in
provincia di Cuneo
L’Atlante della contabilità
ambientale
I Contratti di Fiume
atteggiamento nei confronti delle imprese.
Si conferma, dall’insieme dei frammenti analitici proposti, un quadro denso di incertezze e difficoltà, corroborando l’osservazione che la crisi operi molto selettivamente: dall’analisi del comparto auto si constata la progressiva erosione del tessuto di
Politiche per l’attrazione
degli investimenti:
Il Contratto di
Insediamento
subfornitura localizzata, scossa dall’internazionalizzazione della domanda e della
www.politichepiemonte.it
produzione nel settore, un tema che taglia trasversalmente il sistema produttivo re-
Federalismo fiscale e
redistribuzione
gionale al di là dello specifico settore di indagine; l’analisi econometrica mette in evidenza, oltre all’impatto particolarmente accentuato della crisi sul sistema produttivo
regionale, dovuto alla sua caratterizzazione settoriale maggiormente esposta alla
recessione, l’importanza di alcune variabili nell’attutirne i contraccolpi, che confer-
I N F O R M A I R E S ,
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A N N O
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P P .
Convegni, seminari,
dibattiti
Pubblicazioni 2011-2012
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Piemonte Economico Sociale 2011
Tab. 1 “Quali effetti dallo sviluppo dell’alleanza Fiat-Chrysler e, in particolare, l’investimento su Mirafiori, per i
componentisti?”
% fatturato automotive
Meno di 50%
51-75%
76-100%
Totale
Molto positivi
Positivi
Speriamo positivi
Totale positivi
0,0
14,0
12,3
26,3
2,6
29,0
29,0
60,5
0,9
15,1
19,8
35,8
1,0
17,3
19,8
38,1
Nessun effetto
35,1
21,1
26,4
27,7
Effetti negativi
1,8
2,6
2,8
2,5
19,3
5,3
12,3
2,6
5,3
7,9
18,9
10,4
5,7
15,8
7,9
7,9
100,0
100,0
100,0
100,0
Non sa
Non ci riguarda
Non risponde
Totale
Fonte: indagine IRES
mano la rilevanza della dimensione aziendale e dei
vata per le autovetture, testimoniando la rilevanza
comportamenti innovativi messi in atto dalle impre-
del comparto in Piemonte, caratterizzato anche
se. Le valutazioni degli operatori bancari regionali
da un’elevata presenza di imprese medio-piccole.
evidenziano una situazione di sostanziale ottimismo,
Proprio guardando a questo ambito del sistema pro-
che in parte contrasta con le dimensioni delle per-
duttivo regionale, all’inizio del 2011 è stata realizzata
dite produttive subite nella regione nel corso della
un’indagine su un campione di oltre 200 piccole e
crisi attuale e che si ritiene non saranno interamente
medie imprese della componentistica in Piemonte
recuperabili, mentre conferma la rilevanza del pro-
per aggiornare il quadro conoscitivo di tale com-
cesso selettivo in atto in un sistema produttivo che
parto produttivo rispetto a un’analoga indagine, re-
necessita di accentuare le proprie strategie innova-
alizzata l’anno precedente, e al fine di valutare gli
tive e il coinvolgimento del sistema del credito nel
effetti della crisi che il comparto ha attraversato nel
sostegno dell’economia locale.
2009, l’andamento nel 2010 e le prospettive di ripresa per l’anno in corso.
Fra le imprese del campione si avverte nel 2010 un
Un aggiornamento sulla situazione
delle PMI della componentistica
auto in Piemonte
netto recupero in termini di fatturato, anche se i li-
La componentistica auto in Piemonte ha contribuito
vista della dimensione delle imprese sia alquanto va-
nel 2010 alla ripresa produttiva regionale con una
riegato: il recupero interessa soprattutto le imprese
crescita delle esportazioni superiore a quella rile-
più grandi del campione mentre le microimprese (al
32
INFORMAIRES_42.indd 32
I N F O R M A I R E S ,
A N N O
velli perduti indicati dalla precedente indagine non
sono stati recuperati. Si deve rilevare tuttavia come
il quadro della dinamica del fatturato dal punto di
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G I U G N O
2 0 1 2
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Piemonte Economico Sociale 2011
di sotto dei 10 addetti) denunciano una stagnazione
prese riguardano l’ambito della gestione finanziaria
dell’attività.
corrente (pagamenti/liquidità), sentite con partico-
Anche sul fronte dell’occupazione si constata una
lare accentuazione dalle imprese minori, seguite
certa ripresa, ma non nelle microimprese, dove il nu-
dalla debolezza della domanda. Seguono i proble-
mero degli addetti continua a diminuire. Pur nel bre-
mi legati alla bassa redditività, alla difficoltà di effet-
ve lasso temporale considerato dall’indagine, l’usci-
tuare previsioni sul mercato, alla crescente concor-
ta dalla crisi sembrerebbe avvantaggiare le imprese
renza.
più strutturate.
In generale, si osserva una certa reattività, in quan-
In sintesi, oltre la metà delle imprese fra le oltre due-
to la metà delle imprese ha effettuato investimenti
cento interpellate, ha segnalato un aumento di
negli ultimi due anni (2009 e 2010), soprattutto le im-
fatturato nel 2010 e la metà prevede che questa
prese maggiori. Si tratta in prevalenza di investimenti
tendenza continui nell’anno in corso. Meno del 20%
in macchinari, in un terzo dei casi per ampliamento
ha visto diminuire il fatturato nel 2010 (talvolta con
della capacità produttiva e non semplicemente so-
percentuali molto significative, a sottolineare il forte
stitutivi.
processo di selezione in corso) e circa un quinto pre-
I casi di diversificazione del mercato segnalati non
vede una diminuzione nel 2011.
sono molto numerosi (il periodo considerato è bre-
Meno dinamica l’occupazione, ma nel 2011 il nume-
ve) anche se vi sono spostamenti dal mercato italia-
ro di imprese che prevede un aumento (20% circa) è
no a quello estero per l’automotive (nuovi mercati)
di poco superiore di quelle che prevedono diminu-
o al di fuori del settore.
zione. La redditività, ancora in via di peggioramen-
Nel complesso un buon numero di imprese segna
to nel 2010 per un terzo delle imprese, segnala un
l’adozione di specifiche strategie: fra le principali, ol-
qualche miglioramento nel 2011, anche se oltre un
tre alla diversificazione del mercato sopra indicata,
quinto delle imprese ipotizzano un andamento in di-
rivestono una certa rilevanza l’innovazione, soprat-
minuzione.
tutto di processo, la riduzione dei costi (anche del
Peggiorano i tempi di pagamento, anche se il feno-
personale) ma anche la collaborazione con altre
meno pare in qualche attenuazione. Le condizioni
imprese e il rafforzamento patrimoniale.
di ricorso al mercato del credito appaiono invece
I giudizi sulle prospettive dell’investimento a Mirafiori
ancora critiche, sia in termini di disponibilità che di
mettono in evidenza come fra le piccole e medie
onerosità, coerenti con una tendenza prevalente-
imprese della componentistica vi siano differenti
mente orientata a ridurre l’indebitamento.
opinioni sulle opportunità che ne possono derivare
Nel 15% circa dei casi le imprese intervistate hanno
per il futuro produttivo a livello locale. Se tendono
subito una riduzione o revoca dei finanziamenti da
a prevalere le attese ottimistiche, seppur con ampi
parte delle banche, mentre il ricorso alla moratoria
margini di incertezza, non sempre si offre un quadro
dei debiti ha interessato circa un quinto delle impre-
positivo. Ciò mette in luce il timore, per una significa-
se. Poco meno di un terzo delle imprese ha fatto ri-
tiva quota di imprese, di un ulteriore allentamento
corso alle garanzie offerte dai Confidi.
dei rapporti di fornitura locale da parte di un’impre-
Non a caso le principali difficoltà indicate dalle im-
sa che diventa ancor più globale.
I N F O R M A I R E S ,
N .
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Piemonte Economico Sociale 2011
Il comportamento delle banche
nella fase di crisi
per l’allungamento dei tempi di pagamento, che
ha determinato un aumento della durata dei crediti commerciali.
Le banche hanno, nel periodo immediatamente an-
Le imprese si sono trovate di fronte alla necessità di
tecedente la crisi, allargato le opportunità di credito
finanziare la gestione corrente con minor autofinan-
nei confronti del sistema produttivo, per assumere
ziamento: quelle che hanno aumentato il credito
un atteggiamento restrittivo con il manifestarsi della
bancario spiegano come ragioni principali l’insuffi-
fase più acuta della crisi. Gli impieghi bancari sono
cienza del ciclo attivo-ricavi e i ritardi negli incassi. In
diminuiti soprattutto per le imprese medio-grandi,
questa situazione non è facile distinguere la doman-
mentre sono diminuiti di meno nei confronti delle
da dall’offerta di credito bancario ovvero l’entità
imprese più piccole. Il settore manifatturiero ha su-
della stretta creditizia, pur verificatasi – come atte-
bito la contrazione più consistente rispetto agli altri
stato anche dalle rilevazioni della Banca d’Italia –
settori.
rispetto agli effetti della caduta dell’attività (che in
Il punto di vista delle banche piemontesi rispetto
alcuni comparti ha assunto la dimensione del crollo)
all’attuale fase, nel maggio 2011, periodo nel quale
sulla domanda di credito.
è stata condotta la rilevazione, offriva una visione
Un ulteriore elemento da rilevare è l’allungamento
sostanzialmente positiva rispetto alla ripresa che si
delle posizione debitoria delle imprese avvenuta
confermava in atto, ma indicava anche rilevanti dif-
attraverso una ristrutturazione del debito attraverso
ficoltà strutturali. Oltre alle note questioni relative alla
politiche di consolidamento nelle quali ha avuto un
limitata dimensione aziendale, l’assetto proprietario
ruolo importante la misura della sospensione dei pa-
ancora troppo centrato sull’impresa familiare, l’in-
gamenti (avviso comune ABI) congelando la quota
sufficiente livello innovativo del sistema, emergeva-
in conto capitale delle rate di mutui e del leasing.
no come punti rilevanti, in prospettiva, l’importanza
Importante è risultato anche il ricorso alle forme di ri-
delle reti, degli asset immateriali quale fattore com-
strutturazione del debito previste dalle nuove norme
petitivo, la rilevanza dei mercati esteri nell’attuale
della legislazione fallimentare, che peraltro riscon-
congiuntura e dunque dell’internazionalizzazione.
trano ancora difficoltà a un pieno utilizzo dovuto
Per quanto riguarda il comportamento delle ban-
anche alla diffidenza, ancora da superare, insita nei
che nella fase di crisi si conferma quanto i dati fat-
rapporti fra banche e imprese.
tuali evidenziano.
A questo proposito, si sottolinea come sia neces-
L’evoluzione dei bilanci delle imprese mette in
sario un ulteriore sforzo per ridurre le asimmetrie in-
evidenza come la crisi abbia operato nel senso di
formative nei rapporti fra i due soggetti, destinati
un riequilibrio della finanza delle imprese. È anche
a una maggior intensificazione sia per le difficoltà
evidente come la crisi abbia determinato un au-
portate dalla crisi sia per la normativa di vigilanza
mento del capitale circolante lordo rispetto alle
attuale e prospettica (Basilea 3). Un compito nel
vendite, soprattutto per il peso che le scorte di
quale i Confidi, soprattutto, e gli intermediari consu-
prodotto finito ha determinato sui bilanci in segui-
lenti d’impresa dovranno svolgere un ruolo sempre
to all’improvviso calo della domanda, ma anche
più qualificato.
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Piemonte Economico Sociale 2011
La crisi nel settore manifatturiero,
vista attraverso i bilanci
dell’impresa, misurata dal numero di addetti, sembra
giocare meno favorevolmente sulla dinamica dell’attività, sia nella fase di espansione che nella fase di crisi,
Per comprendere alcuni effetti della crisi e trovare
anche se tale relazione vede una certa attenuazione
indicazioni sulle determinanti microeconomiche del-
nella fase di crisi. Il costo del lavoro per dipendente (qui
la perdita di produzione, abbiamo costruito diversi
utilizzata come proxy della qualità delle produzioni)
modelli econometrici sulle variabili di bilancio di un
sembrerebbe costituire un fattore di svantaggio, an-
ampio campione di imprese, stimati distinguendo
che se nel corso della crisi pare attenuarsi il suo effetto.
tra il periodo precedente la crisi (2005-2007) e quello
Avere un ciclo produttivo più integrato o l’aver inter-
di piena crisi (2007-2009).
nalizzato fasi produttive esterne ha avuto un impatto
I modelli proposti consentono di mettere in evidenza
positivo sul livello di attività, divenuto più accentua-
il diverso impatto di una serie di grandezze desunte
to nella fase di crisi.
dai bilanci – che individuano, in modo più o meno
Una situazione analoga si riscontra per il grado di in-
approssimato, altrettante caratteristiche che con-
novazione espresso dalla rilevanza di asset immateriali
notano le imprese stesse – sul livello di attività, misu-
in dotazione all’azienda. L’“efficienza”, misurata come
rato dalla dinamica del fatturato e sul valore della
dinamica del valore della produzione rispetto a quella
produzione nei due periodi (le variabili di performan-
dei costi di produzione, ha impatto positivo sull’attività
ce che si intende spiegare).
nei due periodi, che però si riduce durante la crisi, indi-
In prima battuta si nota che le diverse grandezze as-
cando come un effetto di quest’ultima sia stato quello
sunte come variabili esplicative non mutano il segno
di ridurre le potenzialità positive dell’efficienza sul livello
del loro impatto nel passare da un periodo all’altro.
di attività. In linea generale, vi è indizio del fatto che
Ciò suggerisce che gli impatti sul grado d’attività
il livello di indebitamento non è correlato in misura si-
sono strutturali al sistema indipendentemente dalla
gnificativa al livello di attività durante la crisi; quindi la
crisi (che, tuttavia, ne può aver provocato un’ac-
stretta creditizia (che ha comportato richiesta di rientri,
centuazione, talvolta in positivo, talaltra in negati-
mancato rinnovo di linee di credito ecc. per molte im-
vo). Si confermano andamenti settoriali differenzia-
prese) non avrebbe pesato in misura generalizzata nel
ti (alimentare con andamento più positivo, tessile,
determinare il livello d’attività dell’impresa.
notoriamente un settore in crisi da molto tempo, più
Un comportamento più complesso da interpretare si
negativo). Dal punto di vista territoriale (l’indagine è
osserva per la variabile che individua, attraverso un
stata condotta su un campione nazionale di impre-
indicatore composito, il livello di “fragilità finanziaria”
se) il Piemonte, nel confronto con il resto del Nord-
dell’impresa: la sua relazione con i livelli di attività è
ovest e le altre circoscrizioni territoriali, presenta una
positivo – anche se si indebolisce durante la crisi. Ciò
situazione differenziale negativa in entrambi i periodi
non stupisce se si pensa al fatto che l’indebitamento
(situazione condivisa con il Centro). Si evidenzia un
implica assai spesso un’attività di espansione degli
impatto della crisi più forte nelle aree più industrializ-
investimenti dell’impresa, che l’analisi dimostra aver
zate e vocate all’export del paese.
avuto un effetto positivo sulla dinamica dell’attività,
Se si osservano le grandezze in questione, la dimensione
anche nella fase di crisi.
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Piemonte Economico Sociale 2011
Fig. 1 Incidenza dei lavoratori interessati da CIGS sul totale addetti del SLL rapportato al valore regionale
(1 = livello regionale, giugno 2011)
≤ 0,5
0,6-0,9
1 = livello regionale
1,1-1,5
> 1,5
Nessuna impresa
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Piemonte Economico Sociale 2011
I nodi di interscambio per il rilancio del trasporto
pubblico. Il progetto Movicentro
Stefano Piperno, Davide Barella, Cristina Bargero
La ricerca è stata promossa dal Settore Programmazione Negoziata della Direzione
Regionale Programmazione Strategica, Politiche Territoriali ed Edilizia in collaborazione con il Settore Pianificazione, Programmazione e Infomobilità della Direzione Trasporti, Infrastrutture, Mobilità e Logistica della Regione Piemonte.
Il lavoro nasce nel quadro delle attività definite con l’Accordo di Programma Quadro
“Azioni di sistema di carattere innovativo a supporto della governance delle attività
di programmazione, di verifica e di valutazione dell’Intesa istituzionale di programma”, siglato tra il Ministero dello Sviluppo economico e la Regione Piemonte nel dicembre 2006. Lo scopo della ricerca era quello di analizzare lo stato di attuazione del
programma Movicentro, ovvero:
• ricostruire il quadro finanziario del programma nonché le eventuali modificazioni
apportate in corso d’opera;
• esaminare le principali caratteristiche del processo di attuazione del programma
(andamenti della spesa e tempi procedurali);
• comporre un quadro generale delle opere e dei servizi realizzati;
• porre in evidenza, per un numero ristretto di casi, le conseguenze urbanistiche e
Ai lettori
La Relazione IRES
per il 2011.
Società, economia e
territorio
Rapporto sull’Istruzione
2011: a che punto è il
Piemonte?
La finanza locale in Italia.
Rapporto 2011
L’impatto della crisi
sul sistema produttivo
regionale
I nodi di interscambio
per il rilancio del
trasporto pubblico.
Il progetto Movicentro
Le indagini sull’economia
reale IRES-Comitato
Torino Finanza
Le zone sociali e
l’associazionismo
comunale
Politiche per la
montagna: quale
strategia? I risultati
di uno studio valutativo
Immigrazione in
Piemonte.
Rapporto 2010
territoriali connesse alla realizzazione dei nodi di interscambio.
L’oggetto è rappresentato dal programma Movicentro che ha promosso la progettazione e realizzazione di una serie di nodi di interscambio nel territorio piemontese
per rendere più agevole e funzionale la mobilità delle persone. I nodi di interscambio,
posti in corrispondenza di incroci significativi delle reti di trasporti pubblico e privato,
Innovazione sociale in
provincia di Cuneo
L’Atlante della contabilità
ambientale
promuovono il trasbordo dei viaggiatori da un mezzo all’altro e rendono più acces-
I Contratti di Fiume
sibile e vantaggioso il ricorso a mezzi di trasporto collettivo per soddisfare la doman-
Politiche per l’attrazione
degli investimenti:
Il Contratto di
Insediamento
da di mobilità dei cittadini. In ragione della loro localizzazione (prossimità di stazione
ferroviarie), la realizzazione del nodo di interscambio può inoltre rappresentare l’occasione per promuovere operazioni di recupero e riqualificazione (sia sotto il profilo
architettonico che funzionale) di immobili e spazi urbani.
La ricerca si è servita di diversi metodi e fonti di indagine. L’analisi dello stato di attuazione del programma si è avvalsa dei dati disponibili presso il sistema di monitoraggio
degli Accordi di Programma Quadro integrati con le informazioni acquisite con que-
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Federalismo fiscale e
redistribuzione
Convegni, seminari,
dibattiti
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stionario rivolto ai soggetti attuatori dei diversi nodi di interscambio.
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Piemonte Economico Sociale 2011
L’analisi delle conseguenze urbanistiche e territoriali
cordo che ammonta a circa 14,8 milioni di euro).
si è svolta mediante la realizzazione di tre casi studio
Peraltro le opere previste dal secondo APQ sono in
in cui le informazioni raccolte attraverso interviste ai
gran parte complementari a quelle già realizzate
locali testimoni privilegiati sono state integrate con
con il primo Accordo.
le informazioni disponibili presso l’Agenzia del Terri-
Se dalla dimensione finanziaria del programma pas-
torio (banca dati OMI) che elabora, a scala comu-
siamo a esaminare le caratteristiche e lo stato di at-
nale, i dati relativi ai prezzi di compravendita degli
tuazione degli interventi previsti nei progetti relativi ai
immobili. Il lavoro è stato così articolato in due fasi:
singoli nodi di interscambio è possibile rilevare l’am-
• la prima volta a ricostruire lo stato di attuazione
pia gamma di opere promosse.
dell’intero programma Movicentro;
L’indagine svolta presso i soggetti attuatori consente
• la seconda destinata allo svolgimento degli ap-
in primo luogo di evidenziare che i progetti hanno
profondimenti, nella forma di tre studi di casi, al
preso le mosse da una situazione di pre-intervento
fine di esaminare le conseguenze urbanistiche e
in cui venivano segnalate (nell’80% dei casi) signifi-
territoriali connesse alla realizzazione dei nodi di
cative carenze nella dotazione di servizi e strutture
interscambio.
per l’utenza. Per far fronte a tali esigenze, il programma ha promosso una considerevole mole di opere
Il monitoraggio effettuato nel corso dell’indagine se-
che hanno inciso: sul sistema dei parcheggi auto-
gnala che il Programma, avviato alla fine degli anni
mobilistici (nel 100% dei casi) spesso creando nuo-
novanta, è oggi in avanzato stato di attuazione.
ve strutture e ampliando l’offerta di posti auto; sui
Per quanto concerne il profilo finanziario, prenden-
terminal delle autolinee (nel 91% dei casi) che sono
do in esame i due Accordi di Programma Quadro
stati rilocalizzati e/o ampliati; sull’offerta di parcheg-
che hanno sostenuto la realizzazione dei progetti,
gi per biciclette (nell’87% dei casi); sui sistemi di at-
il sistema di monitoraggio ha consentito di rilevare
traversamento pedonale (nell’83% dei nodi), al fine
che per l’intero programma sono state mobilitate ri-
di renderli più funzionali e sicuri; sui servizi agli utenti,
sorse per 99,1 milioni di euro (tra somme già erogate
quali biglietterie e sale di attesa (65% dei casi); sui
e quelle ancora da spendere); i principali soggetti
fabbricati viaggiatori (52% dei casi). In altri parole,
che hanno finanziato le opere sono stati, nell’ordine,
tutti i progetti hanno agito simultaneamente sugli
la Regione Piemonte (con una quota pari al 39%), i
elementi costitutivi il nodo di interscambio.
comuni (28,8%) e lo Stato (24,5%). In relazione ai costi
Per quanto concerne invece lo stato di attuazione,
realizzati, si rileva un valore complessivo di circa 70,7
la maggior parte delle opere sono concluse e in
milioni di euro (pari al 74% del costo totale previsto).
fase di esercizio (parziale o totale). Tra gli interventi
In particolare, il primo APQ registra circa 66,2 milioni
in fase di realizzazione (esecuzione lavori), la quota
di euro di costo realizzato, pari all’82% del costo to-
maggiore si rileva nelle opere relative ai parcheggi
tale previsto (ovvero al netto delle economie anco-
(automobilistici e per le biciclette). Senza trascurare
ra da programmare), mentre l’Atto integrativo (sot-
il fatto che in alcune situazioni locali persistono alcu-
toscritto più tardi, nell’aprile 2008), evidenzia valori
ne criticità, il programma ha comunque contribuito
inferiori di costo (il 31% del totale previsto per l’Ac-
a sistematizzare e/o irrobustire le potenzialità delle
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ventisette sedi individuate quali nodi interscambio
esecuzione dei lavori (44%). Per quanto concerne,
che dovranno essere tuttavia sfruttate appieno con
infine, i processi di riqualificazione urbana innescati
successive iniziative (sia locali che regionali).
dall’attuazione dei nodi di interscambio, nei tre casi
L’indagine ha inoltre consentito di ricostruire le tem-
oggetto di analisi si è rilevata che la realizzazione
pistiche procedurali dei diversi interventi, articolate
delle opere previste nei singoli progetti ha di per sé
per fase (progettazione ed esecuzione dei lavori)
contribuito ad apportare miglioramenti nel contesto
dalle quali è emerso che la quota di tempo dedicata
urbano interessato (l’intorno del nodo) senza tutta-
alla fase progettuale (56% del tempo complessivo) è
via aver avuto ripercussioni “dirette” sull’andamento
in media superiore a quella necessaria alla effettiva
dei valori immobiliari nelle zone dell’intervento.
Pietro Masoero o Andrea Tarchetti
Vercelli, Sotto il porticato della Cattedrale di Sant’Eusebio verso Corso Italia. Sul fondo si scorge la Canonica, edificio demolito nel 1961, fine XIX sec.-inizio XX
Fondo fotografico storico Museo Borgogna
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Piemonte Economico Sociale 2011
Ai lettori
La Relazione IRES
per il 2011.
Società, economia e
territorio
Le indagini sull’economia reale IRES-Comitato
Torino Finanza
Vittorio Ferrero, Daniela Nipote, Stefano Piperno
Rapporto sull’Istruzione
2011: a che punto è il
Piemonte?
L’IRES, da alcuni anni, è membro del Comitato Torino Finanza, fra i cui obiettivi figura
La finanza locale in Italia.
Rapporto 2011
finanziarie del territorio, permettendo alle imprese, in particolare alle PMI, un più age-
L’impatto della crisi
sul sistema produttivo
regionale
I nodi di interscambio
per il rilancio del
trasporto pubblico.
Il progetto Movicentro
lo sviluppo di un ambiente competitivo che favorisca la crescita delle competenze
vole accesso ai mercati finanziari.
Per queste finalità il Comitato promuove attività di monitoraggio consistenti in osservatori regionali permanenti e rapporti periodici sulla finanza d’impresa in Piemonte.
È stata avviata a partire dal 2009 un’indagine permanente a cadenza infra-annuale
sull’evoluzione dell’attività di intermediazione creditizia e sull’andamento dell’economia reale in Piemonte, basandosi sulla collaborazione di soggetti che partecipano al
Le indagini sull’economia
reale IRES-Comitato
Torino Finanza
Comitato, banche e commercialisti, in grado di offrire un quadro sull’andamento del
credito alle PMI e sull’andamento dell’economia regionale.
Le zone sociali e
l’associazionismo
comunale
Politiche per la
montagna: quale
strategia? I risultati
di uno studio valutativo
Immigrazione in
Piemonte.
Rapporto 2010
Innovazione sociale in
provincia di Cuneo
L’Atlante della contabilità
ambientale
I Contratti di Fiume
L’indagine presso le banche per il monitoraggio del
mercato del credito
L’attività delle banche costituisce un punto di osservazione, non solo per il monitoraggio del mercato del credito, in termini di offerta e di domanda da parte delle imprese
e delle famiglie o per evidenziare l’andamento dei rapporti banca-impresa alla luce
dei fabbisogni finanziari delle imprese, ma anche per quanto riguarda l’andamento dell’economia reale. Tanto più quando le informazioni vengono rilevate a livello
locale, si può evincere dal punto di osservazione della banca l’andamento delle
tendenze che si manifestano nei sistemi produttivi locali.
Politiche per l’attrazione
degli investimenti:
Il Contratto di
Insediamento
L’indagine si propone di integrare le informazioni congiunturali a livello regionale, re-
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regionale e sub-regionale, con una rilevazione qualitativa a partire dal punto di osser-
Federalismo fiscale e
redistribuzione
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alizzate con rilevazioni presso le imprese, quali le indagini congiunturali dell’Unioncamere, delle diverse camere di commercio e delle associazioni imprenditoriali a livello
vazione delle banche, che valorizzi le conoscenze scaturenti dalla loro attività operativa tipica e in quella (strumentale) di analisi del contesto economico di interesse.
Tali informazioni possono costituire un originale strumento aggiuntivo di giudizio
sull’andamento della congiuntura economica, per quanto riguarda la situazione e i
comportamenti delle famiglie e delle imprese, nei diversi settori.
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Ciò consente di monitorare l’andamento dell’eco-
Un modello di riferimento dell’indagine è costituito dalla
nomia reale, di offrire una maggior conoscenza
Banking Lending Survey (BLS) della BCE, indagine che
dei processi di trasformazione in atto nei diversi
la Banca d’Italia conduce a livello nazionale. Il questio-
settori e filiere del sistema regionale, di valutare
nario nell’attuale impostazione prevede domande sui
l’impatto di particolari fattori esogeni rilevanti, gli
cambiamenti nella domanda di prestiti e linee di credi-
effetti di misure di politica economica e industria-
to da parte delle imprese (in passato e in prospettiva),
le, di mettere a fuoco aspetti particolari del siste-
sui fattori che hanno determinato la domanda di pre-
ma produttivo, sia in relazione a esigenze di po-
stiti e linee di credito alle imprese (in passato e in pro-
litiche pubbliche a scala locale sia in riferimento
spettiva) e sulle condizioni di concessione del credito.
alle relazioni delle imprese con il sistema finanziario
A queste si aggiungono le valutazioni e giudizi qualita-
regionale.
tivi sull’andamento dell’economia reale a livello locale
L’indagine periodica avviene attraverso la sommini-
(situazione finanziaria delle imprese, andamento setto-
strazione di un questionario strutturato diretto ai re-
riale, situazione dei diversi mercati, ecc.).
sponsabili di filiale delle banche che hanno opera-
L’ultima indagine realizzata, i cui risultati vengono
tività sul territorio regionale, basata su un campione
presentati nel seguito, si è svolta a novembre 2011 e
rappresentativo di filiali a livello regionale.
ha avuto un numero di rispondenti sufficientemente
Fig. 1 “Negli prossimi tre mesi come muteranno i criteri applicati dalla vostra banca per l’approvazione dei
prestiti e l’apertura di credito a favore delle imprese?” (saldo % allentamento-irrigidimento)
Prestiti a lungo termine
-63,2
Prestiti a breve termine
-36,8
Prestiti alle grandi imprese
-42,1
Prestiti alle PMI
-50,0
Totale
-55,3
-70,0
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ampio, pari a 38 esperti all’interno delle banche par-
• i giudizi espressi sull’andamento dell’attività/volu-
tecipanti , operativi nei rispettivi territori del Piemon-
me d’affari delle imprese evidenziano, nel com-
te. L’indagine si può avvalere della comparazione
plesso, una situazione di stallo, con un marcato
con quella effettuata a giugno 2011 e ha consentito
peggioramento rispetto alla rilevazione prece-
di focalizzare il drastico cambiamento di prospettive
dente;
1
dell’economia internazionale, nazionale, e regionale, avvertita nella seconda parte del 2011, che ha
portato alla recessione in corso.
• a ciò si accompagna un diffuso peggioramento
per quanto riguarda la redditività;
• si rileva il diffondersi di valutazioni che indicano
Così l’indagine rileva che:
una crescita dei crediti in sofferenza, mentre ten-
• nel trimestre passato (settembre-ottobre-novem-
de a stabilizzarsi il ricorso all’utilizzo delle forme di
bre 2011) l’espansione della domanda di credito
sospensione dei pagamenti; rimane elevato il ri-
da parte delle PMI del sistema produttivo regio-
corso alle garanzie prestate dai Confidi;
nale sembra essersi affievolita, dopo aver registra-
• le condizioni di erogazione del credito hanno su-
to una accelerazione sulla base delle risultanze
bito un diffuso irrigidimento, soprattutto per il cre-
dell’indagine dello scorso giugno;
dito a lungo termine;
• si arresta la ripresa della domanda da parte
• in prospettiva (successivi tre mesi) si riscontra una
dell’industria manifatturiera (che risultava nell’in-
prevalenza di giudizi che indicano una crescita
dagine precedente il settore più dinamico);
della domanda di credito, in generale, tuttavia
• è divenuta fortemente negativa per il settore del-
molto ridimensionata rispetto al clima di aspettati-
le costruzioni ed opere pubbliche (che sembrava
ve prevalente a giugno scorso. Inoltre prevalgono
denotare nella precedente indagine segnali di mi-
i giudizi negativi per le costruzioni e opere pubbli-
glioramento) e, sebbene in minor misura, denota-
che, soprattutto, e per i comparti dei servizi;
no una contrazione anche i comparti del terziario;
• la domanda di credito nel successivo trimestre
• il peggioramento del contesto congiunturale (a
sarà alimentata soprattutto da operazioni di ri-
livello globale e regionale) ha determinato un ridi-
strutturazioni del debito e meno per finanziare il
mensionamento delle decisioni di investire da par-
capitale circolante; il ridimensionamento degli in-
te delle imprese, che hanno, conseguentemente,
vestimenti avrà un impatto negativo;
ridotto la loro domanda di credito finalizzata a que-
• in prospettiva prevalgono le attese di un peggio-
sto scopo (allo stesso tempo sembra retrocedere la
ramento dell’attività e soprattutto della redditività
domanda di credito per fusioni e acquisizioni);
delle imprese;
• permane invece rilevante nel determinare la do-
• persiste un’attesa di peggioramento della qualità
manda di credito il finanziamento della gestione
del credito, di aumento del ricorso ai Confidi, si
corrente e la ristrutturazione del debito da parte
ridimensiona l’utilizzo delle forme di sospensione
delle imprese;
dei pagamenti. Le condizioni in merito all’eroga-
Banca Regionale Europea; Banca di Caraglio, del Cuneese e della Riviera dei Fiori Credito Cooperativo; BCC Cherasco; BCC
Pianfei e Rocca de’ Baldi; Banca del Canavese; Banca d’Alba Credito Cooperativo; Banca Sella; Intesa Sanpaolo; Unicredit Banca; Banca Monte dei Paschi di Siena.
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Fig. 2 “Sulla base delle vostre conoscenze nonché dei vostri generali rapporti con la clientela e il mercato,
quale valutazione si può dare sull’andamento del fatturato/volume di attività nei prossimi tre mesi nella sua
area di riferimento?”
80,0
63,2
63,2
60,0
55,3
57,9
52,3
47,4
40,0
31,6
23,7
20,0
23,7
21,1
21,1
21,1
13,2
13,2
7,9
5,3
2,6
7,9
10,5
0,0
-2,6
-7,9
-10,5
-13,2
–20,0
–40,0
-47,4
–60,0
Totale
Agricoltura
Industria
manifatturiera
Crescita
Stasi
Edilizia
e opere pubbliche
Diminuzione
Turismo
e commercio
Altri servizi
Saldo
Fonte: elaborazione ORML su dati ISTAT, Indagine Continua delle Forze di Lavoro
zione del credito resteranno tese, soprattutto per
è stato somministrato un questionario di tipo quali-
il credito a lungo termine e le grandi imprese.
tativo a 403 commercialisti ed esperti contabili appartenenti all’Ordine di Torino, Ivrea, Pinerolo2. Pur
non costituendo un campione rigorosamente rap-
L’indagine presso i commercialisti
e gli esperti contabili
presentativo da un punto di vista statistico, i risul-
Nello stesso periodo (ottobre e novembre 2011)
categoria professionale in merito all’andamento
nell’ambito dell’Osservatorio sull’economia reale,
economico di questa area e delle loro opinioni
tati offrono per la prima volta una rappresentazione significativa delle valutazioni di un’importante
I commercialisti ed esperti contabili iscritti all’Ordine di Torino, Ivrea e Pinerolo risultano pari a 3.467 (dato aggiornato al gennaio
2012). Il campione rappresenta quindi circa il 12% degli iscritti.
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rispetto ad alcune rilevanti tematiche di tipo isti-
to concerne i tributi comunali, e il d.lgs. n. 68/2011,
tuzionale e fiscale. Si tratta, a nostra conoscenza,
per quanto concerne i tributi regionali e provinciali –
del primo caso di un’indagine congiunturale di
hanno introdotto modifiche all’ordinamento fisca-
questo tipo.
le locale sulle quali è importante ottenere le valu-
L’indagine – a cadenza annuale e costruita in ma-
tazioni delle categorie professionali maggiormente
niera complementare rispetto a quella svolta sulle
coinvolte. Ovviamente, l’indagine non tiene ancora
banche – rileva le opinioni dei commercialisti ed
conto dei più recenti provvedimenti economici e fi-
esperti contabili sull’andamento dell’economia re-
scali del governo Monti stabiliti nel d.l. 98/2011 (quali
ale e del gettito delle principali imposte erariali e
la reintroduzione dell’ICI sulla prima casa e la sua
locali. In aggiunta, si sono richieste alcune opinio-
trasformazione nell’IMU).
ni circa il percorso attuativo del federalismo fisca-
Per quanto riguarda il giudizio sull’economia reale,
le conseguente alla l. 42/2009 e ai suoi decreti at-
secondo i commercialisti e gli esperti contabili inter-
tuativi, nella convinzione che sia molto importante
vistati si sta assistendo a:
tracciare il quadro delle opinioni e delle percezioni
• un netto peggioramento dell’andamento del si-
di questa categoria su alcuni aspetti della riforma
federalista in atto . Come noto, alcuni decreti at3
tuativi – in particolare il d.lgs. n. 23/2011, per quan-
stema economico;
• specularmente, una riduzione del gettito relativo
alle principali imposte erariali e locali.
Fig. 3 Opinioni relative all’introduzione di nuove imposte a livello locale (valori %)
Non sa / non risponde
28,5
Unico soggetto gestione
Agenzia delle Entrate
39,2
Sì
16,9
Necessario esternalizzare la
gestione tributi a soggetti privati
15,4
Per la definizione delle domande ci siamo basati sull’unica rilevazione analoga, anche se molto più ampia, a nostra conoscenza.
Si tratta di una ricerca promossa dalla Conferenza permanente fra gli Ordini dei Dottori Commercialisti delle Tre Venezie e realizzata dalla Fondazione Nord Est utilizzando la metodologia dell’opinion panel presso un campione di 400 commercialisti degli Ordini
delle Tre Venezie. Cfr. Fondazione Nord Est, Il federalismo fiscale come leva per lo sviluppo industriale, a cura di Daniele Marini, Silvia
Oliva, Pierangelo Spano, “Quaderni FNE”, Collana ricerche, n. 16, dicembre 2003.
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Fig. 4 Secondo i commercialisti l’introduzione del federalismo fiscale… (valori %)
Non sa / non risponde
12,4
… renderà più complessi i rapporti
tra regione ed enti locali
55,6
… semplificherà i rapporti tra
regione ed enti locali
13,9
… non avrà effetti significativi
18,1
Più in specifico, circa l’andamento del sistema eco-
Più ambigue le risposte sul federalismo fiscale, con
nomico, il 60% degli intervistati ritiene che sia sostan-
un peso maggiore delle persone non in grado di
zialmente peggiorato; il 18% ritiene che sia molto
dare una risposta, anche se nel complesso emerge
peggiorato. Solo il 3% degli intervistati dichiara che il
un atteggiamento che segnala delle preoccupazio-
sistema economico della propria area di riferimento
ni in merito agli effetti del federalismo fiscale sul lavo-
è migliorato.
ro della categoria e una significativa diffidenza circa
Per quanto attiene all’andamento del gettito delle
le capacità di regione ed enti locali per quello che
imposte (IRPEF, IVA, IRES, IRAP, ICI) la maggioranza
concerne l’amministrazione dei tributi locali. Vi è in
dei commercialisti interpellati sostiene che è in dimi-
sostanza una sorta di ambivalenza di atteggiamenti:
nuzione, in linea con il peggioramento del quadro
una cauta apertura verso il federalismo, ma anche
economico. L’80% dei rispondenti dichiara che il
un sano pragmatismo preoccupato per i problemi
gettito derivante dall’ICI risulta stazionario.
applicativi di una legislazione tributaria ancora in
Per quello che concerne l’attuazione del federa-
fieri4. Pesa infatti su questo risultato l’incertezza del
lismo fiscale, mentre vi è una opinione favorevole
quadro legislativo e dello stesso percorso attuativo
all’autonomia tributaria locale si riscontrano alcune
della l. 42/2009 che, nonostante i numerosi decre-
preoccupazioni sulla sua futura implementazione da
ti approvati nel 2011, richiederà ulteriori complessi
parte della regione e degli enti locali soprattutto ri-
provvedimenti attuativi per completare il nuovo as-
spetto alla possibilità di istituire e gestire nuovi tributi.
setto istituzionale e finanziario.
È interessante riscontrare una significativa coincidenza con i risultati della già ricordata indagine del 2003 promossa dalla Conferenza permanente fra gli ordini dei Dottori Commercialisti delle Tre Venezie e realizzata dalla Fondazione Nord Est. Cfr. Fondazione
Nord Est, Il federalismo fiscale cit.
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Ai lettori
La Relazione IRES
per il 2011.
Società, economia e
territorio
Rapporto sull’Istruzione
2011: a che punto è il
Piemonte?
La finanza locale in Italia.
Rapporto 2011
L’impatto della crisi
sul sistema produttivo
regionale
I nodi di interscambio
per il rilancio del
trasporto pubblico.
Il progetto Movicentro
Le indagini sull’economia
reale IRES-Comitato
Torino Finanza
Le zone sociali e l’associazionismo comunale
Renato Cogno
Negli ultimi vent’anni il sistema del governo locale non è stato fermo.
Nel corso di questo tempo si è prodotta sia cooperazione tra istituzioni sia innovazione, in Piemonte come nel paese.
Molti problemi – tra cui la frammentazione – permangono, ma si sono avuti anche dei
percorsi amministrativi e istituzionali di interesse.
I numerosi provvedimenti nazionali sul governo locale che si sono accumulati negli ultimi due anni appaiono affrettati, poco organici: non mirano ad accrescere la capacità degli enti di rendere conto (al territorio, agli elettori, ai livelli superiori di governo),
ma propongono soppressioni e semplificazioni rigide, mantengono il cantiere della
fiscalità locale sempre aperto, vincolano l’uso delle risorse.
Tali provvedimenti non vogliono consentire una valutazione dei percorsi fatti, nei loro
pregi e nelle loro carenze; riforme senza una chiara strategia, cure senza diagnosi.
Le zone sociali e
l’associazionismo
comunale
Le regioni, di concerto con gli enti locali, sono tenute a un complesso lavoro di adat-
Politiche per la
montagna: quale
strategia? I risultati
di uno studio valutativo
vo raggiungimento della dimensione territoriale, fino a arrivare a definire con essi una
Immigrazione in
Piemonte.
Rapporto 2010
le pratiche migliori. In proposito le “zone sociali” sono ritenute da molti un patrimonio
Innovazione sociale in
provincia di Cuneo
tamento di questo processo alle esigenze del proprio territorio, favorendo il progressi-
possibile carta delle forme associative tra i comuni.
In questo processo pare utile ricordare le esperienze già prodotte dai territori, e usare
istituzionale della regione.
Nella sintetica tabella si riporta la loro evoluzione, che si attesta attorno ai 50 distretti
attuali dalle 76 zone del 1976, che però comprendevano le 23 di Torino. È quindi
L’Atlante della contabilità
ambientale
un’esperienza consolidata nel corso di diversi decenni, con ambiti conosciuti dai cit-
I Contratti di Fiume
conomica e una dimensione tali da consentire di sfruttare sia economie di gamma
tadini e frequentati dagli amministratori, ambiti che presentano una varietà socioe-
Politiche per l’attrazione
degli investimenti:
Il Contratto di
Insediamento
che capacità progettuale e strategica.
www.politichepiemonte.it
loro interno.
Tali ambiti possono ancora costituire un riferimento per i processi associativi in corso:
sia come ambito per la gestione associata che come multiplo di ambiti compresi nel
Federalismo fiscale e
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Piemonte Economico Sociale 2011
Tab.1 Evoluzione del numero dei principali ambiti territoriali per provincia
Comprensori
Alessandria
Asti
Cuneo
Biella
Novara
V.C.O.
Vercelli
Zone sociosanitarie (1976)
2
1
4
1
1
1
2
Torino (totale)
Torino (extra capoluogo)
Capoluogo
3 (Ivrea, Pinerolo,
resto provincia)
Totale Piemonte
Totale escluso capoluogo
15
Distretti sanitari
(fino al 2008)
5
3
9
2
4
3
4
Distretti sanitari
(attuali)
9
3
10
2
4
3
3
7
3
8
2
4
3
2
45
22
23 (città)
33
22
10 (città)
20
19
1 (città)
76
53
67
57
49
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Fonte: indagine IRES
Asciugatura esterna delle matasse, Archivio Storico Zegna Baruffa Lane Borgosesia S.p.A.
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Piemonte Economico Sociale 2011
Ai lettori
La Relazione IRES
per il 2011.
Società, economia e
territorio
Politiche per la montagna: quale strategia?
I risultati di uno studio valutativo
Stefano Aimone
Rapporto sull’Istruzione
2011: a che punto è il
Piemonte?
Serve una strategia condivisa e trasversale per la montagna piemontese, che superi
La finanza locale in Italia.
Rapporto 2011
su scala locale. Senza dimenticare il nodo della frammentazione amministrativa e la
L’impatto della crisi
sul sistema produttivo
regionale
I nodi di interscambio
per il rilancio del
trasporto pubblico.
Il progetto Movicentro
Le indagini sull’economia
reale IRES-Comitato
Torino Finanza
le settorialità, con un’attenzione ai fabbisogni e alle opportunità, molto differenziate
necessità di potenziare il dialogo fra ente regionale e territori.
Queste sono alcune delle principali indicazioni emerse durante il seminario sulla valutazione delle politiche regionali a sostegno del territorio montano nel periodo 20002006, che si è tenuto il 27 febbraio 2012, a Palazzo Lascaris a Torino.
Promosso dal Comitato per la qualità della normazione e la valutazione delle politiche, il convegno è stata l’occasione per presentare uno studio sui risultati delle politiche di sviluppo della montagna, realizzato dall’IRES Piemonte su incarico del Nucleo
di Valutazione e Verifica degli Investimenti Pubblici della Regione Piemonte (NUVAL).
Le zone sociali e
l’associazionismo
comunale
Lo studio ha considerato un ampio ventaglio di politiche e ha riguardato i programmi
Politiche per la
montagna: quale
strategia? I risultati
di uno studio valutativo
gionali dedicate a specifici settori (ad esempio artigianato, turismo, patrimonio cultu-
Immigrazione in
Piemonte.
Rapporto 2010
Dalla ricerca è emerso che dei 6,8 miliardi di euro di spesa pubblica piemontese del
Innovazione sociale in
provincia di Cuneo
comunitari, gli interventi olimpici, le politiche infrastrutturali nazionali, le politiche re-
rale locale) così come quelle orientate al presidio (trasferimenti alle comunità montane, gestione associata dei servizi, presidio commerciale e scolastico, ICT, abitazione).
periodo, 2,6 miliardi sono ricaduti in area montana. Si tratta di una cifra pari al 39% del
totale, per una popolazione che raggiunge in quell’area il 19% del totale regionale.
I fondi destinati alle opere olimpiche 2006 in Piemonte hanno sfiorato i 2,3 miliardi, di
L’Atlante della contabilità
ambientale
cui oltre la metà si è concentrata in montagna, con una netta prevalenza per l’Alta
I Contratti di Fiume
A livello di settori, la spesa si è concentrata per il 55% sulle opere pubbliche. Le opere
Politiche per l’attrazione
degli investimenti:
Il Contratto di
Insediamento
olimpiche, con l’aggiunta degli interventi per il turismo, rappresentano 1,43 miliardi di
www.politichepiemonte.it
I territori che hanno percepito più interventi sono l’alta collina sud e la fascia appen-
Federalismo fiscale e
redistribuzione
ninica, le valli cuneesi, con una spiccata capacità di attrazione di risorse delle Valli
Convegni, seminari,
dibattiti
In termini ambientali si è verificata una spesa importante per interventi materiali, che
Pubblicazioni 2011-2012
troduzione della valutazione di impatto ambientale ha contenuto gli effetti negati-
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Valle di Susa.
euro, il 54% circa del totale. Al netto delle Olimpiadi, tuttavia, hanno assunto rilevanza
anche gli investimenti in agricoltura, turismo, servizi essenziali e sostegno alle imprese.
Gesso, Vermenagna e Pesio, e la Valle di Susa.
possono incidere negativamente sul paesaggio e generare traffico, anche se l’in-
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Piemonte Economico Sociale 2011
vi connessi alle Olimpiadi. Risulta poi consistente la
2020. Si suggerisce di potenziare i servizi essenzia-
spesa per interventi di tutela del territorio e per la de-
li alla popolazione (tra cui anche reti e servizi ICT),
finizione di misure agro-ambientali e forestali.
la tutela del territorio, la valorizzazione delle risorse
Un aspetto importante dello studio è stato quello di
naturali (paesaggio, acqua, biomasse e in genere
calarsi su scala locale per indagare come avviene
energie rinnovabili). Si consiglia di evitare nuove re-
la ricombinazione di strumenti e di risorse (finanziarie,
alizzazioni impegnative in altri settori, valorizzando
amministrative, politiche, sociali, conoscitive) nella
quanto fatto finora; quando necessario, si dovranno
messa a punto di progetti promossi dai territori.
dismettere opere non sostenibili. È bene favorire al
Per meglio comprendere questi meccanismi è stato
contempo politiche culturali e di riscoperta del pa-
effettuato un approfondimento basato su sette casi
trimonio locale, che presentano costi ridotti rispetto
studio. In tutti i casi analizzati è emersa l’importanza
agli interventi infrastrutturali e alimentano la proget-
della fase preparatoria, fondamentale per la costru-
tualità locale.
zione del capitale sociale, della conoscenza e della
La montagna piemontese è caratterizzata dalla pre-
riscoperta del patrimonio locale: pre-condizioni ne-
senza di piccoli comuni, che spesso hanno difficoltà
cessarie per buoni progetti.
ad affrontare i bisogni del loro territorio; inoltre sono
Nel complesso, il quadro delle politiche considerate
numerosi i soggetti che operano nello sviluppo loca-
si è rivelato esteso e frammentato. Al di là del “noc-
le, talora sovrapponendosi. Nella riorganizzazione
ciolo duro” di politiche facenti capo all’assessorato
nell’amministrazione locale, quindi, si raccomanda
alla Montagna, l’analisi ha evidenziato la necessità
di prestare particolare attenzione al tema del coor-
di una strategia regionale complessiva e coordinata
dinamento e della promozione dello sviluppo.
per lo sviluppo delle aree montane, che coinvolga
Per sostenere una programmazione futura basata su
tutte le Direzioni regionali in un’ottica trasversale.
elementi oggettivi, la ricerca conclude proponendo
L’attuale drastica contrazione di risorse pubbliche
un più diffuso ricorso alla valutazione e lo sviluppo di
rende, inoltre, necessario individuare alcune priori-
affidabili sistemi di monitoraggio anche delle politi-
tà, considerando anche gli obiettivi europei fino al
che regionali.
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Piemonte Economico Sociale 2011
Ai lettori
La Relazione IRES
per il 2011.
Società, economia e
territorio
Rapporto sull’Istruzione
2011: a che punto è il
Piemonte?
La finanza locale in Italia.
Rapporto 2011
L’impatto della crisi
sul sistema produttivo
regionale
I nodi di interscambio
per il rilancio del
trasporto pubblico.
Il progetto Movicentro
Le indagini sull’economia
reale IRES-Comitato
Torino Finanza
Immigrazione in Piemonte. Rapporto 2010
Enrico Allasino
Il Rapporto sull’immigrazione in Piemonte nel 2010 riporta i dati ufficiali riferiti al 1°
gennaio 2010, ossia alle dinamiche dell’anno 2009. Successivamente l’ISTAT ha pubblicato i dati relativi al 2010 (cfr. www.demo.istat.it). Inoltre l’ISTAT ha anticipato alcuni
dati del XV Censimento generale della popolazione e delle abitazioni del 9 ottobre
2011, da cui risultano residenti in Piemonte 330.106 stranieri, il 7,6% della popolazione.
Il Rapporto dell’Osservatorio analizza la situazione demografica della popolazione
straniera in Piemonte sulla base dei dati ufficiali. Gli immigrati in Piemonte continuano
a crescere per numero e per incidenza percentuale, in particolare nelle classi d’età
più giovani, anche se si conferma il rallentamento già segnalato l’anno precedente.
Il secondo capitolo analizza l’andamento congiunturale della domanda di lavoro
rivolta agli stranieri nel 2010. In esso viene utilizzato un nuovo sistema di misurazione
che si riferisce al volume di lavoro attivato oltre che all’usuale numero di procedure
Le zone sociali e
l’associazionismo
comunale
di assunzione. Si tratta di un dato prospettico che mostra una notevole efficacia nella
Politiche per la
montagna: quale
strategia? I risultati
di uno studio valutativo
desta ripresa delle assunzioni è ridimensionata dal ridotto volume di lavoro attivato,
Immigrazione in
Piemonte.
Rapporto 2010
Il terzo capitolo, in continuità con le precedenti edizioni del Rapporto, analizza la
Innovazione sociale in
provincia di Cuneo
lettura statistica di movimenti dal peso fortemente differenziato. Ne risulta che la mo-
anche se, ovviamente, per gli immigrati la disponibilità di un pur modesto reddito da
lavoro è condizione essenziale per proseguire il soggiorno in condizioni regolari.
presenza di allievi con cittadinanza straniera in Piemonte. Viene dunque fornito un
quadro sintetico del numero di stranieri presenti nel sistema di istruzione, aggiornato
all’anno scolastico 2009/2010. Si approfondisce il tema delle seconde generazioni,
L’Atlante della contabilità
ambientale
ossia degli studenti con cittadinanza straniera nati e residenti in Italia, e si propone
I Contratti di Fiume
chiamata per rispondere ai bisogni diversificati di una crescente e più complessa
una riflessione sulla scuola come prima agenzia di socializzazione e sulle sfide cui è
Politiche per l’attrazione
degli investimenti:
Il Contratto di
Insediamento
popolazione di allievi di origine straniera.
www.politichepiemonte.it
l’esempio di alcune esperienze di microcredito.
Federalismo fiscale e
redistribuzione
Convegni, seminari,
dibattiti
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Il quarto capitolo analizza il rapporto fra immigrazione e credito nelle sue diverse
articolazioni: bancarizzazione, richiesta di finanziamenti, rimesse, investimenti, con
Il quinto capitolo presenta il rapporto finale della valutazione delle politiche regionali
in materia di immigrazione realizzate in base al Piano regionale integrato dell’immigrazione per il triennio 2007-2009.
In base ai dati ISTAT, il 1° gennaio 2010 risiedevano in Piemonte 377.241 stranieri.
Nel 2009 rallenta visibilmente la crescita della popolazione straniera in Italia, ma la
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Piemonte Economico Sociale 2011
percentuale di residenti stranieri nella popolazione
bano-Cusio-Ossola, Cuneo e Alessandria, superano
cresce ancora. Due province piemontesi – Biella
la media regionale (Fig. 3).
e Verbano-Cusio-Ossola – sono sotto la media ita-
Nel 2009 in Piemonte sono stati iscritti dall’estero
liana come incidenza di stranieri residenti, mentre
32.979 nuovi residenti stranieri e 20.877 da altre re-
solo Novara supera l’incremento medio nazionale.
gioni, mentre 19.796 stranieri si sono trasferiti in altre
Oltre metà della popolazione straniera in Piemonte
regioni e 2.733 all’estero. Sono invece divenuti citta-
rimane concentrata in provincia di Torino, in parti-
dini italiani 6.023 residenti che erano stranieri a inizio
colare nel capoluogo, ove risiede uno straniero su
anno. Rispetto all’anno precedente diminuiscono
tre (Fig. 1). Non si rilevano cambiamenti significativi
le iscrizioni e crescono le cancellazioni, soprattutto
rispetto all’anno precedente.
quelle d’ufficio (+77,4%). Crescono anche le nascite
Asti si conferma la provincia piemontese con la più
(+5,6%). Il risultato finale resta comunque un aumen-
alta percentuale di stranieri tra i residenti, uno su
to della popolazione straniera residente.
dieci, seguita da Alessandria e Cuneo: Torino è ora
La distribuzione per cittadinanza dei residenti stra-
raggiunta da Novara (Fig. 2), segno forse dall’inglo-
nieri non vede sostanziali cambiamenti (Fig. 4). I
bamento della provincia orientale nell’area ad alta
cittadini della Moldova, dopo aver superato nel
densità di immigrati che si estende per tutta la pia-
2008 gli ucraini, hanno superato in numero anche i
nura padana lungo la fascia pedemontana sino al
macedoni. In effetti i cittadini della Moldova, con i
Veneto e lungo la via Emilia sino alla costa adriatica
peruviani, gli ucraini e gli egiziani hanno avuto i più
verso sud-est.
alti incrementi in percentuale nell’anno, anche se i
L’incremento della popolazione straniera in Piemon-
gruppi più numerosi, come i rumeni e i marocchini,
te nel corso del 2009 è stato del 7,4%. Novara, il Ver-
continuano a crescere di più in assoluto.
Fig. 1 Popolazione straniera residente in Piemonte, per provincia (al 1° gennaio 2010, valori assoluti e %)
V.C.O. 9.098 2%
Biella 10.409 3%
Vercelli 12.727 3%
Asti 22.514 6%
Torino città 122.946 34%
Novara 31.898 8%
Alessandria 39.585 10%
Cuneo 52.761 14%
Torino provincia 75.303 20%
Fonte: elaborazione IRES su dati ISTAT
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Piemonte Economico Sociale 2011
Continuano ad aumentare i giovani stranieri, sia per
gistrati in anagrafe per nascita sul totale dei neonati
numero che in percentuale tra i loro coetanei. In Pie-
nel 2009, salvo che a Biella e nel Verbano-Cusio-Os-
monte a inizio 2010 oltre il 12% dei minorenni sono
sola, e anche il loro numero (da 6.838 a 7.223), con
stranieri. Cresce anche la percentuale di stranieri re-
l’eccezione di Biella.
Fig. 2 Percentuale di stranieri sul totale dei residenti in Piemonte, per provincia (al 1° gennaio 2010)
12,0
10,0
8,0
6,0
10,2
4,0
9,0
8,9
8,6
8,6
8,5
7,1
5,6
5,6
2,0
0,0
Asti
Alessandria
Cuneo
Novara
Torino
Vercelli
V.C.O.
Biella
Piemonte
Fonte: elaborazione IRES su dati ISTAT
Fig. 3 Incremento percentuale dei residenti stranieri nel corso del 2009 in Piemonte, per provincia
10,0
9,0
8,0
7,0
6,0
5,0
9,3
4,0
8,5
8,4
8,0
7,1
7,4
7,0
3,0
5,5
3,8
2,0
1,0
0,0
Novara
V.C.O.
Cuneo
Alessandria
Torino
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Vercelli
Biella
Piemonte
Fonte: elaborazione IRES su dati ISTAT
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Fig. 4 Stranieri residenti in Piemonte, per paese di cittadinanza (al 1° gennaio 2010, valori assoluti e %)
Altri 99.440
26%
Romania 130.272
35%
Macedonia 7.715 2%
Moldova 8.415 2%
Perù 12.199 3%
Cina 12.542 3%
Albania 44.292 12%
Marocco 62.366
17%
Fonte: elaborazione IRES su dati ISTAT
William Thomas Saunders, I Palanchini, 1870 ca. Istituto Centrale per il Catalogo e la Documentazione –
Ministero per i Beni e le Attività Culturali
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Piemonte Economico Sociale 2011
Ai lettori
La Relazione IRES
per il 2011.
Società, economia e
territorio
Rapporto sull’Istruzione
2011: a che punto è il
Piemonte?
La finanza locale in Italia.
Rapporto 2011
L’impatto della crisi
sul sistema produttivo
regionale
I nodi di interscambio
per il rilancio del
trasporto pubblico.
Il progetto Movicentro
Le indagini sull’economia
reale IRES-Comitato
Torino Finanza
L’innovazione sociale in provincia di Cuneo
Luciano Abburrà, Paola Borrione, Renato Cogno, Gianfranco Marocchi
Non esiste una definizione univoca del concetto di innovazione sociale nonostante
si tratti di un tema di crescente attualità. Nella ricerca, dedicata alla provincia di
Cuneo1 e di cui questa breve sintesi riporta le premesse e le conclusioni, se ne sono
indagati i principali aspetti considerando interventi che affrontino in modo innovativo
problemi irrisolti in ambiti come salute, welfare, housing sociale e istruzione e formazione o diano risposta ad aspirazioni non soddisfatte, avvalendosi del coinvolgimento
dei soggetti beneficiati, attivando risorse poco valorizzate, generando nuove forme
di relazione tra soggetti pubblici e privati e avvalendosi di strumenti finanziari non
convenzionali.
Il punto di partenza è stato lo studio di alcuni indicatori territoriali da cui è emerso
un quadro assai favorevole per la provincia di Cuneo per i dati economici e occu-
Le zone sociali e
l’associazionismo
comunale
pazionali, ma anche per le reti di solidarietà familiari, sociali e amicali, oltre che per
Politiche per la
montagna: quale
strategia? I risultati
di uno studio valutativo
positivi, ma possono riflettere peculiarità dell’organizzazione sociale del territorio più
Immigrazione in
Piemonte.
Rapporto 2010
Innovazione sociale in
provincia di Cuneo
ambiente e sicurezza, seppur con alcune eccezioni. Alcuni elementi risultano meno
che un’effettiva debolezza.
Gli ambiti indagati
Rispetto alla salute sono stati esaminati numerosi interventi che interessano ambiti
L’Atlante della contabilità
ambientale
quali la programmazione partecipata, la comunicazione con i pazienti, la continu-
I Contratti di Fiume
dei servizi da parte dei cittadini più deboli e degli stranieri e molti altri. Sono emersi
Politiche per l’attrazione
degli investimenti:
Il Contratto di
Insediamento
aspetti di grande interesse quali la capacità di coinvolgere ampi partenariati, di tro-
www.politichepiemonte.it
civile nell’innovazione sanitaria. Si sono rilevati anche alcuni aspetti potenzialmente
Federalismo fiscale e
redistribuzione
critici, tra cui il rischio che l’innovazione, in particolare in ambito di prevenzione, sia
Convegni, seminari,
dibattiti
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ità assistenziale, l’umanizzazione delle cure, le iniziative di prevenzione, la fruibilità
vare coerenza tra le analisi dei problemi di maggiore rilevanza e gli interventi su cui
investire; si sono individuati alcuni casi di significativo coinvolgimento della società
ancor più marginalizzata dalle restrizioni dei budget sanitari e il fatto che le Aziende
La ricerca è stata svolta per conto della Fondazione Cassa di Risparmio di Cuneo ed è stata pubblicata nel 2011 nei “Quaderni della Fondazione”, n.12. Copia elettronica del volume è scaricabile dal
sito IRES o da quello della Fondazione.
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Piemonte Economico Sociale 2011
identifichino l’innovazione come sinonimo di mera
Infine si sono presentati alcuni casi innovativi nei
riorganizzazione interna.
campi dell’istruzione e formazione. Si tratta di inno-
Nell’ambito del welfare si è riscontrata la presenza di
vazione nella didattica basata su progetti formativi
processi di programmazione territoriale partecipata,
innovativi e laboratori, di situazioni in cui le istituzioni
in cui il terzo settore prende parte alla programma-
hanno mostrato la capacità di mettersi in rete per
zione e assume responsabilità sulla realizzazione delle
affrontare insieme questioni quali il contrasto alla
azioni che ne derivano; si sono evidenziati casi in cui
dispersione scolastica, l’orientamento dei giovani
la strategia di intervento evolve in modo innovativo
o ancora di esperienze di connessione tra scuola
verso la prevenzione o verso il coinvolgimento diret-
e aziende. Il contrasto all’abbandono scolastico è
to delle comunità locali, come nel caso di gruppi di
anche affrontato offrendo ai ragazzi con disagio
genitori che gestiscono servizi per l’infanzia o spazi
conclamato opportunità di formazione parallele
aggregativi per giovani. Si sono constatati casi in cui
a quelle scolastiche e comunque tentando di pro-
il tessuto associativo è al centro di azioni innovative
porre attività dentro la scuola, che contengano il
e si è attivato per realizzare servizi di interesse della
più possibile la dispersione. Vi sono esperienze inno-
comunità locale in molti campi, dalla sicurezza urba-
vative che riguardano la transizione scuola-lavoro,
na al riuso di edifici pubblici dismessi, dai servizi per
che vanno dagli stage a vere e proprie sperimenta-
anziani al contrasto della povertà. Sono inoltre state
zioni di attività produttive. Infine si sono evidenziati
individuate alcune iniziative di welfare aziendale. In
progetti che mirano a coinvolgere i genitori nelle
generale, si sono documentate numerose esperienze
attività scolastiche, alcuni dei quali mirano a pro-
che testimoniano la capacità del welfare locale di
getti di integrazione familiare dei genitori di bam-
dare risposte concrete ai problemi emergenti.
bini stranieri.
Le iniziative che rispondono a bisogni nel campo
abitativo sono forse meno numerose che in altri
contesti territoriali, ma mettono in mostra caratteri
di sicuro interesse. Si tratta in alcuni casi di interventi
Principali conclusioni del lavoro
che inseriscono la risposta al bisogno abitativo en-
In questo studio non ci si è dedicati né a un cen-
tro percorsi di reinserimento sociale; si è sottolineata
simento delle iniziative, né allo studio approfondito
l’attenzione dedicata alla ricerca di soluzioni ispirate
dei singoli casi, quanto alla raccolta di elementi utili
a criteri di mix sociale, per evitare di creare contesti
a individuare gli aspetti caratterizzanti l’innovazione
connotati dall’emarginazione. Vi sono esempi in cui
sociale in provincia di Cuneo entro alcuni ambiti de-
la soluzione abitativa è inserita in una scelta di reci-
finiti. I numerosi casi citati nei diversi capitoli vanno
procità e solidarietà e altri che riguardano interventi
considerati come esemplificativi – non esaustivi – del-
di intermediazione sociale all’abitare in cui organiz-
le diverse linee di innovazione sociale che attraverso
zazioni di terzo settore ricoprono in sostanza un ruolo
le testimonianze di esperti, operatori e responsabili
di garanzia basato sulla fiducia loro accordata dalla
dei rispettivi ambiti tematici sono state individuate in
comunità locale, per assicurare l’accesso alla casa
provincia di Cuneo. Su alcuni di essi è stato inoltre
anche a fasce che spesso ne restano escluse.
realizzato uno studio diretto più approfondito miran-
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Piemonte Economico Sociale 2011
te a comprenderne meglio processi e problemi di
ficacia, mentre oggi entrambi gli interventi sem-
generazione, di crescita o consolidamento, di finan-
brano incompleti. Le iniziative private mancano di
ziamento e sostegno, di possibile estensione o ripro-
strumenti (ad esempio garanzie economiche per i
duzione. A conclusione della disamina di ciascuno
proprietari che possano favorire l’intermediazione
dei quattro ambiti principali oggetto dell’analisi
sociale all’abitare, supporti per i progetti di rein-
esplorativa si è provato a fornire alcune indicazioni
tegrazione sociale) che sono nella disponibilità
operative, tese cioè a offrire al committente un sup-
delle pubbliche amministrazioni, mentre queste
porto rispetto alla definizione dei propri orientamenti
ultime potrebbero giovarsi, per esempio nella re-
nella individuazione delle politiche di sostegno alle
alizzazione delle agenzie per la casa nell’ambito
iniziative del territorio.
del programma “10 mila alloggi”, della capacità
A questo fine può essere utile mettere a fuoco alcu-
di radicamento nel territorio e di costruzione di
ne criticità, in parte già evidenziate nella descrizione
rapporti fiduciari che caratterizzano alcune delle
dei casi. Il che non implica ovviamente dimenticare
organizzazioni della società civile che si è avuto
i numerosi giudizi di apprezzamento che nel corso
modo di conoscere.
della trattazione sono stati formulati nei confronti
delle esperienze richiamate.
2. L’innovazione marginale: l’innovazione marginale
si verifica quando le iniziative innovative sono realizzate in ambiti periferici rispetto a quelli che l’organizzazione ritiene prioritari. In questa accezione
Criticità
il concetto di “marginalità” va considerato al di
1. L’innovazione disconnessa: si sono individuati casi
fit-walking, tese a migliorare lo stato di salute delle
di azioni innovative che riguardano ambiti ove
persone, sono senz’altro “innovative” secondo la
operano enti di varia natura e in particolare or-
definizione qui utilizzata, ma sembrano “margina-
ganizzazioni della società civile ed enti pubblici;
li” rispetto al complesso delle politiche della salu-
si sono riscontrate situazioni in cui entrambi i tipi
te del territorio, in particolare quelle condotte dai
di soggetti sono presenti, magari con interven-
soggetti – le ASL – di maggior rilievo istituzionale in
ti dotati di aspetti innovativi, ma dove fatica ad
questo ambito. Alla stessa tipologia di innovazio-
attuarsi un’integrazione che avrebbe un effetto
ne possono essere ascritte le iniziative di stimolo e
moltiplicatore di grande impatto sociale. Si con-
valorizzazione dell’imprenditorialità all’interno del-
sideri per esempio quanto avviene nell’housing
le scuole. Di questa situazione e altre analoghe si
sociale, dove forse le iniziative innovative sono
possono dare letture diverse; si può ritenere che
meno numerose rispetto ad altri territori, ma sono
effettivamente esse siano, per quanto utili e at-
comunque presenti; e dove gli enti pubblici, an-
trattive da un punto di vista della comunicazione,
che grazie all’adesione a programmi regionali,
tutto sommato effettivamente di rilievo seconda-
hanno intrapreso azioni significative. Se politiche
rio in rapporto al complesso delle politiche del ter-
pubbliche e iniziative di terzo settore si incontras-
ritorio; o si può al contrario sostenere che la limita-
sero, il risultato potrebbe essere di maggiore ef-
ta attenzione da parte delle istituzioni sia frutto di
56
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fuori di connotazioni valutative; le esperienze di
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una definizione troppo tradizionale delle scale di
dendola più conforme alle esigenze dei destina-
priorità negli interventi. Nell’esempio relativo alla
tari e più efficente.
salute, ma anche in quello relativo all’istruzione,
4. L’innovazione mancata: è l’innovazione che esi-
verrebbe da propendere per la seconda ipote-
ste altrove, in Italia o all’estero, ma non si verifi-
si. Per quanto riguarda il primo caso ci si basa sul
ca ancora nella provincia di Cuneo o comunque
rilievo che, quantomeno in fase di analisi, è sta-
si verifica in modo più limitato. Per esempio, nel
to attribuito ai “determinanti di salute” non stret-
caso dell’housing sociale, si è ricordato, non solo
tamente sanitari nell’ambito della redazione dei
con riferimento ai dati raccolti in questo lavoro,
PePS, peraltro riconosciuti come esperienze d’ec-
ma anche al recente Rapporto Fieri, che tali in-
cellenza a livello regionale. Per quanto riguarda
terventi, pur non assenti, sembrano avere nella
il secondo caso, si può dire che solo una ristretta
provincia diffusione minore che altrove. Un altro
quota delle istituzioni scolastiche riconoscono a
esempio può essere quello dei percorsi alternati-
tale tipo di esperienze una validità formativa, pur
vi di qualificazione scolastica professionale, che
in un contesto economico fortemente caratteriz-
all’estero vedono fortemente coinvolti i soggetti
zato dalla presenza di imprese e dalla propensio-
imprenditoriali insieme alle istituzioni scolastiche
ne all’imprenditorialità.
nella progettazione di iniziative comuni. In provin-
3. L’innovazione poco “sociale” (in ambito sociale):
cia di Cuneo, invece, tali esperienze sembrano
si tratta di esperienze innovative che sono svilup-
concretizzarsi in azioni parallele, che potrebbero
pate da soggetti istituzionali e sono definite “so-
trarre più forza e sostegno reciproco se venissero
ciali” nel senso che mirano a produrre benefici
concepite in maniera concertata. Anche in que-
alla comunità locale in settori sensibili e strategici,
sto caso le letture possono essere diverse: a par-
ma nelle quali il coinvolgimento di soggetti priva-
tire dall’ipotesi che le affermazioni dei ricercatori
ti e di cittadini sul lato della realizzazione e della
siano viziate dal non avere individuato esperienze
gestione operativa appare limitato, se non nullo.
che, se analizzate, avrebbero mutato il quadro
Anche in questo caso l’ambito sanitario può offri-
descrittivo del fenomeno; al ritenere che la minor
re qualche esempio significativo, quali le riorga-
diffusione di determinati interventi sia frutto di una
nizzazioni di attività attraverso la costituzione di
più limitata entità dei problemi che essi intendono
società pubbliche di servizi, esterne alla Pubblica
affrontare; sino all’ipotesi che, al contrario, ad es-
Amministrazione solo dal punto di vista istituziona-
sere deficitaria sia proprio la capacità di risposta
le. Anche in questo caso le valutazioni di merito
della società cuneese. Da ciascuna di queste cri-
possono essere diverse. Si può ritenere che, se tali
ticità può emergere un indirizzo circa le priorità da
azioni sono condotte esclusivamente per via isti-
seguire negli interventi di sostegno all’innovazio-
tuzionale, ciò sia appropriato a come l’intervento
ne; le criticità denotano la presenza di potenziali
in oggetto è conformato; oppure che il coinvolgi-
di innovazione sociale che rimangono in tutto o
mento di soggetti privati e di terzo settore sarebbe
in parte non praticati. La presenza dei “potenzia-
non solo possibile, ma anche auspicabile, e che
li” evidenzia al tempo stesso come determinate
valorizzerebbe ulteriormente l’innovazione, ren-
azioni non siano estranee alla progettualità svi-
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luppata dal territorio e possano quindi contare su
te preziose per colmare le distanze fisiche. Senza
competenze esistenti; la questione è quindi quella
tacere della crescente necessità di aumentare la
di individuare attraverso quali azioni sia possibile
capacità di conciliare istruzione e occupazione
superare le criticità che li frenano.
in un territorio che associa deficit di educazione
formale a forte propensione al lavoro e all’impre-
Passando quindi agli aspetti propositivi, sembra par-
sa intesi anche come canali alternativi alla scuola
ticolarmente utile lavorare nelle seguenti direzioni.
per qualificarsi e crescere professionalmente e socialmente. Questi e altri aspetti, identificati come
criticità attuali e potenziali del territorio cuneese,
Proposte
potrebbero essere la base per articolare linee di
1. Sostenere l’innovazione nei settori di maggiore ri-
buire alla soluzione dei problemi in questione.
azione tra loro connesse e convergenti nel contri-
lievo per la qualità della vita sul territorio sulla base
2. Sostenere la creazione di partenariati, in parti-
delle problematicità riscontrate. Si tratta evidente-
colare tra forme istituzionali diverse (pubblica
mente di una questione di priorità; in questo caso
amministrazione, imprese, terzo settore, nelle sue
la ricerca ha sicuramente messo in luce elementi
diverse articolazioni cooperative, associative e
virtuosi. Per esempio la scelta di investire sulla pre-
di volontariato). Potrebbe essere, in particola-
venzione degli incidenti sulla strada non è solo una
re, opportuno verificare se e in che misura mol-
scelta genericamente auspicabile, ma una rispo-
te delle azioni qui descritte, in particolare quelle
sta a una criticità che il territorio esprime e che ri-
nell’ambito della tutela della salute, potrebbero
sulta tanto dai dati del sistema Sisreg (www.sisreg.
essere realizzate in modo più efficace e con ef-
it), quanto dalle analisi preliminari alla realizzazio-
fetti di empowerment della comunità locale se
ne dei PePS di quasi tutte le aree della provincia. A
ripensate con il coinvolgimento di una pluralità
questo proposito si sono evidenziati nel Rapporto
di attori. Non ci si nasconde che questo genere
alcuni aspetti potenzialmente problematici, quali il
di meccanismi non è esente da rischi, riassumi-
rischio di impoverimento connesso alla crisi econo-
bili in una tendenza a definire partenariati spes-
mica, forse minore che altrove, ma da non sotto-
so formali e finalizzati alla mera acquisizione di
valutare in un territorio non abituato a fronteggia-
finanziamenti; ma, d’altra parte, questo rischio,
re queste circostanze; oppure la possibile minore
che si verifica soprattutto in occasione di bandi
propensione delle imprese, sempre connessa alla
pubblici, potrebbe essere tenuto adeguatamen-
fase di crisi, a colmare il deficit formativo dei lavo-
te sotto controllo laddove le risorse siano erogate
ratori, con conseguente maggiore esposizione di
da un soggetto, come la Fondazione, che può
alcune fasce di popolazione alla disoccupazione
operare con maggiore flessibilità e con la pos-
di lungo periodo; o ancora la scarsa presenza di
sibilità di percepire in modo adeguato l’effetti-
donne nei ruoli decisionali; l’insufficiente diffusione
va sussistenza di interazioni e collaborazioni tra
della banda larga in un territorio dove le comu-
i partner. D’altra parte, sulle formidabili poten-
nicazioni telematiche sarebbero particolarmen-
zialità di generare risorse aggiuntive attivando
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soggetti privati negli ambiti d’azione dei servizi
vativi. Vi sono organizzazioni nazionali che, nei vari
pubblici, gli esempi raccolti (a partire da quello
settori, si occupano di integrare le esperienze, di
della Fondazione CRC per l’Ospedale Alba-Bra)
garantire qualità, formazione, documentazione;
forniscono testimonianze molto promettenti.
vi sono raccolte internazionali di buone prassi. Ciò
3. Promuovere scambi di buone prassi, reti settoriali
significa che, una volta messo a fuoco un ambito
tra gli operatori, contaminazioni con esperienze
di interesse, è possibile interrogarsi su eventuali svi-
sviluppate in altre zone del Paese. Oggi l’innova-
luppi presenti a livello nazionale e internazionale,
zione sociale raccoglie un interesse sempre più
ma che solo parzialmente trovano un corrispon-
ampio. Si sono documentati premi e riconosci-
dente nella provincia di Cuneo, e trarne ispirazio-
menti attribuiti a livello nazionale a progetti inno-
ne per agire.
Scolari davanti a una scuola in ricostruzione, Istituto Centrale per il Catalogo e la Documentazione – Ministero per i Beni e le
Attività Culturali
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Ai lettori
La Relazione IRES
per il 2011.
Società, economia e
territorio
L’ Atlante della contabilità ambientale
Marco Bagliani e Fiorenzo Ferlaino
Rapporto sull’Istruzione
2011: a che punto è il
Piemonte?
Negli ultimi decenni si è assistito a una sempre più fitta produzione di articoli e rapporti
La finanza locale in Italia.
Rapporto 2011
biente, la natura, gli ecosistemi. L’Atlante della contabilità ambientale del Piemonte
L’impatto della crisi
sul sistema produttivo
regionale
I nodi di interscambio
per il rilancio del
trasporto pubblico.
Il progetto Movicentro
Le indagini sull’economia
reale IRES-Comitato
Torino Finanza
che sono andati ad aggiungersi alla già consistente schiera di pubblicazioni sull’am-
nasce da un interesse crescente dell’IRES per l’ambiente e si inserisce all’interno di
tale filone concentrando la propria attenzione su una modalità di analisi delle tematiche ambientali nuova e in fase di rapido sviluppo. Si differenzia in modo sostanziale da altri precedenti atlanti dedicati alle tematiche ambientali e naturali. Per il
Piemonte è utile ricordare l’Atlante dell’Ambiente in Piemonte (Consiglio Regionale
del Piemonte, 2003) nonché il vasto repertorio cartografico della Regione Piemonte.
Per quanto riguarda l’IRES occorre ricordare l’Atlante socioeconomico del Piemonte
(IRES, 1990), l’Atlante delle Alpi occidentali (IRES-Cemagref, 1996), l’Atlante geogra-
Le zone sociali e
l’associazionismo
comunale
fico-amministrativo della Regione Piemonte (IRES, 1999), l’Atlante delle Partizioni del
Politiche per la
montagna: quale
strategia? I risultati
di uno studio valutativo
ambientale all’interno di contesti geoeconomici più generali. Questo atlante ha un
Immigrazione in
Piemonte.
Rapporto 2010
spaziale, per analizzare quantitativamente, attraverso le tecniche messe a punto dal-
Innovazione sociale in
provincia di Cuneo
Piemonte e del Rhône-Alpes (IRES-INSEE, 2002), che hanno affrontato la questione
obiettivo diverso: si propone lo studio delle relazioni che intercorrono tra la società e
l’ambiente, con un’attenzione particolare agli aspetti geografici e alla dimensione
la contabilità ambientale, i molteplici flussi di risorse che legano il sistema socioeconomico del Piemonte ai diversi ecosistemi presenti, sia localmente sia in altri territori.
In tale senso l’ambiente non è una componente dell’analisi economica e sociale
L’Atlante della contabilità
ambientale
ma il paradigma attraverso cui è indagata la società e l’economia in quanto domini
I Contratti di Fiume
Si tratta di un approccio che non si limita alla considerazione dei soli prelievi di risor-
Politiche per l’attrazione
degli investimenti:
Il Contratto di
Insediamento
se o a una visione end of pipe focalizzata esclusivamente sulle emissioni finali, ma
www.politichepiemonte.it
di tutti i processi di interazione tra una società e l’ambiente, che include i prelievi
Federalismo fiscale e
redistribuzione
locali di risorse naturali ma anche le loro importazioni, le successive lavorazioni, mo-
Convegni, seminari,
dibattiti
li (rifiuti, scorie, reflui). La nascente disciplina della contabilità ambientale consente
Pubblicazioni 2011-2012
spese di altre regioni. In virtù di queste nuove metodologie di stima diventa possibile
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fattuali più ristretti, sottoinsiemi semantici dei processi metabolici socioeconomici.
allarga l’attenzione a quello che viene chiamato il metabolismo di un sistema socioeconomico nella sua interezza e complessità. Con questo termine si indica l’insieme
vimentazioni, spostamenti, i consumi, esportazioni, e, infine, emissioni e output fina-
di mettere in luce dinamiche di sovrautilizzo delle risorse ecologiche sia locali sia a
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confrontare i livelli di appropriazione e utilizzo delle
i confini entro cui generare sviluppo, come muoversi
risorse naturali di società differenti, che vivono in ter-
per rispettarne i limiti. Tra le numerose metodologie
ritori caratterizzati da quadri ambientali diversi o che
proposte per ricostruire quantitativamente le rela-
si sono evolute in epoche storiche differenti. Queste
zioni tra esseri umani e natura in funzione del livello
nuove modalità di rappresentazione delle relazioni
tecnologico, dell’organizzazione sociale e del livello
società-ambiente consentono inoltre di confrontare
di crescita economica, si è scelto di utilizzare il siste-
grandezze ambientali ed economiche, per quantifi-
ma di contabilità EFA (Ecological Footprint Analysis),
care, in modo scientificamente robusto, la presenza
basato sul concetto di impronta ecologica, che è
di dinamiche di ecoefficienza e/o di dematerializ-
da ritenersi tra i più interessanti per il rigore della for-
zazione dell’economia . In questo senso lo sviluppo
mulazione scientifica e per la sua vasta diffusione.
degli indicatori e dei sistemi di contabilità ambien-
L’analisi si avvale di dati al 2001: una fotografia quin-
tale elaborati nell’Atlante si inseriscono in quel filone
di per molti versi datata, ma anche la più recente
analitico sorto con la Conferenza di Rio del 1992 e
possibile. Ciò è dovuto sia alla necessità del detta-
voluto anche dall’Unione Europea, per la program-
glio territoriale scelto (quello comunale, disponibile
mazione e il monitoraggio di politiche di sviluppo
solo attraverso i dati del censimento) sia alla scelta
sostenibile e al cui interno si colloca la cosiddetta
di fare uno studio di natura strutturale finalizzato alla
strategia del 20-20-20. Esso concerne entro il 2020: il
ricostruzione di processi di medio-lungo periodo. Ci
raggiungimento del 20% dell’energia da fonti rinno-
si ripropone, auspicando di avere in futuro le risor-
vabili, l’aumento del 20% dell’efficienza energetica,
se necessarie, di ripercorrere quanto fatto in questo
la diminuzione del 20% delle emissioni di gas serra
Atlante, non appena saranno disponibili i dati del
(rispetto ai livelli del 1990). Tale approccio è stato as-
nuovo censimento. L’intero percorso dell’Atlante
sunto dall’IRES e fa parte integrante dei suoi indirizzi
è stato pensato per dare grande importanza agli
e obiettivi scientifici, sintetizzabili nel modello CREA,
aspetti di meta riflessione, ossia di approfondimen-
acronimo di Creatività, Reliance, Equilibrio-Equità,
to critico non solo degli argomenti illustrati ma delle
Ambiente (Enzo Risso, 2011). L’Atlante si muove in
stesse modalità di rappresentazione, in quanto par-
questa direzione e offre un contributo promuoven-
te integrante dell’analisi geografica di un territorio.
do indicatori e forme di contabilità che oltre a for-
A tal fine sono stati sperimentati alcuni accorgimenti
nire le misure della crescita economica permettano
grafici e approcci originali di impaginazione finaliz-
anche il benchmarking del consumo del capitale
zati all’approfondimento degli aspetti di comuni-
naturale e della ricchezza delle risorse ecologiche.
cazione e di lettura sintetica e intuitiva dei risultati.
Come oggi si usa dire sono ricchezze “prese in presti-
Il sistema di rappresentazione delle carte segue una
to” dalle generazioni future e quindi da non distrug-
logica classica di colorazione basata su assegnazio-
gere e da ricostituire. L’Atlante insegna come misu-
ni di tonalità per ordine di grandezza dei dati. Ogni
rare e rigenerare tale ricchezza, quali sono i vincoli e
scala di colore è costruita secondo una sequenza
1
1
Bagliani M., Dansero E., Politiche per l’ambiente, UTET, 2011.
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Fig. 1 Biocapacità del terreno agricolo
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3,32
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19,70
47,27
113,39
272,03
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1.565,58
3.755,82
9.010,22
21.615,51
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Fig. 2 Bilancio commerciale ecologico: importazioni-esportazioni
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2.000.000
1.600.000
1.200.000
800.000
400.000
0
logica di gradazioni cromatiche. Si è scelto di utiliz-
ti di rappresentazione dei valori standardizzati, in
zare intervalli logaritmici per rappresentare tali scale
forma di grafici e schemi di sintesi, offrendo al let-
di valori facilitando così la lettura di concentrazioni
tore un quadro d’insieme del tema proposto che
non omogenee, caratterizzate dalla presenza tal-
viene approfondito nelle tavole successive. I menu
volta di alcuni valori molto elevati, soprattutto per il
grafici di indice, presenti in ciascuna pagina, sem-
comune di Torino.
plificano l’individuazione del tema trattato nella
Questa impostazione di rappresentazione rende im-
tavola e la propria posizione rispetto al contenuto
mediata e intuitiva la lettura delle carte, facilitando
dell’intera sezione. Infine si sottolinea come il testo
il confronto di quelle appartenenti ad una stessa
sia stato pensato e strutturato in modo da persegui-
sezione. In alcuni casi sono stati utilizzati strumen-
re una doppia finalità, contabile e didattica: oltre
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a mostrare nelle carte la distribuzione spaziale de-
dell’impronta ecologica sia di ottenere una rappre-
gli utilizzi di capitale naturale, l’atlante propone un
sentazione inedita e innovativa delle relazioni tra so-
percorso passo passo di introduzione e approfondi-
cietà e ambiente che caratterizzano il territorio pie-
mento della contabilità ambientale. La lettura del
montese. Era quanto si intendeva raggiungere con
testo vorrebbe quindi consentire sia di acquisire le
questa pubblicazione. È quanto ci auspichiamo di
metodologie proprie della contabilità ambientale
aver raggiunto.
Charles Henry Kerry, Fern Bower, Buddong Creek, nei pressi di Tumut (Nuovo Galles del Sud, Australia), 1890-1908. Archivio
fotografico della Società geografica italiana. Fondo Storico
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Piemonte Economico Sociale 2011
I Contratti di Fiume
Ai lettori
Davide Barella, Francesca Governa, Alessia Toldo
La Relazione IRES
per il 2011.
Società, economia e
territorio
I Contratti di Fiume (CdF) sono strumenti introdotti per la gestione integrata, territorializzata e partecipata delle risorse idriche, che si pongono l’esplicita finalità di attuare,
alla scala locale, gli obiettivi definiti a livello comunitario dalla Direttiva quadro sulle
Acque 2000/60/CE (Water Framework Directive, WFD). Nell’esperienza piemontese, i
Contratti di Fiume e di Lago rappresentano inoltre uno degli strumenti di attuazione
del Piano di Tutela delle Acque, approvato nel marzo 2007. I CdF nascono come
strumenti ad adesione volontaria, privi di portata giuridica vincolante, che mirano a
comporre e a far dialogare i diversi interessi e soggetti (istituzionali e non) al fine di integrare i programmi e le azioni di tutela e valorizzazione delle risorse idriche. Nel corso
degli ultimi anni sono state avviate in Piemonte quattro esperienze pilota su altrettanti
bacini (Sangone, Belbo, Orba e Agogna) e altre iniziative sono in fase di decollo (tra
cui quella relativa al lago di Viverone).
La ricerca svolta si proponeva di analizzare lo stato di attuazione dei Contratti di Fiume piemontesi al fine di:
• illustrare in forma sintetica lo stato di avanzamento dei Contratti di Fiume avviati in
Piemonte;
• esaminare le principali caratteristiche dei processi di attuazione;
• ricostruire in modo approfondito due esperienze (il Contratto di Fiume relativo al
Sangone, uno dei primi ad essere attivato, e il costruendo Contratto di Lago di
Viverone) .
1
L’analisi dei processi di attuazione dei Contratti di Fiume e di Lago, e in particola-
Rapporto sull’Istruzione
2011: a che punto è il
Piemonte?
La finanza locale in Italia.
Rapporto 2011
L’impatto della crisi
sul sistema produttivo
regionale
I nodi di interscambio
per il rilancio del
trasporto pubblico.
Il progetto Movicentro
Le indagini sull’economia
reale IRES-Comitato
Torino Finanza
Le zone sociali e
l’associazionismo
comunale
Politiche per la
montagna: quale
strategia? I risultati
di uno studio valutativo
Immigrazione in
Piemonte.
Rapporto 2010
Innovazione sociale in
provincia di Cuneo
L’Atlante della contabilità
ambientale
re lo studio approfondito di alcune esperienze locali, ha fatto emergere una serie
I Contratti di Fiume
di temi e questioni meritevoli di attenzione sia per il prosieguo delle fasi di messa
Politiche per l’attrazione
degli investimenti:
Il Contratto di
Insediamento
La ricerca nasce nell’ambito dell’Accordo di Programma Quadro “Azioni di sistema di carattere
innovativo a supporto della governance delle attività di programmazione, di verifica e di valutazione
dell’Intesa istituzionale di programma”, siglato tra il Ministero dello Sviluppo Economico e la Regione
Piemonte nel dicembre 2006, ed è stata promossa dalla Direzione Regionale Programmazione Strategica, Politiche Territoriali ed Edilizia – Settore Programmazione Negoziata in collaborazione con la Direzione Ambiente Settore Tutela Ambientale delle Acque. La ricerca è stata realizzata da un gruppo
di lavoro dell’Istituto di Ricerche Economiche e Sociali per il Piemonte composto da Stefano Piperno
(IRES, coordinatore della ricerca) Davide Barella (IRES), Cristina Bargero (IRES), Francesca Governa
(Politecnico di Torino) e Alessia Toldo (Politecnico di Torino). Il testo completo della ricerca può essere
recuperato a questo indirizzo: http://www.regione.piemonte.it/programmazione/vetrina/materialeinformativo-e-pubblicazioni.html
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Convegni, seminari,
dibattiti
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in opera dei contratti esistenti, sia per l’eventuale e
viamente non tutto può entrare in un Contratto di
futuro avvio di ulteriori Contratti di Fiume o di Lago.
Fiume o di Lago e, soprattutto, non tutto può essere
In questa sintesi ci si limita a richiamare solo quattro
trattato insieme e con gli stessi tempi: avendo ben
questioni essenziali. Una prima questione riguarda gli
presente l’insieme delle problematiche, è poi ne-
obiettivi dei contratti. Nelle esperienze esaminate i
cessario “fare gerarchia”, decidere da dove si inizia,
contratti tentano la difficile combinazione di visioni
con poche cose e chiare, sulle quali operare poi op-
diverse della risorsa acqua e dei corpi idrici: da una
portune verifiche attraverso forme, che al momento
parte la visione del fiume o del lago come riserva
sembrano risultare ancora scarsamente incisive, di
d’acqua, come potenziale risorsa economica o nei
automonitoraggio e di valutazione.
casi migliori come volano per le politiche di sviluppo
Una seconda questione parzialmente connessa alla
territoriale, dall’altra una visione più tecnica e, se si
precedente concerne le modalità e le forme di or-
vuole, specialistica in cui il fiume e il lago costituisco-
ganizzazione dei Contratti. Generalmente la struttu-
no elementi naturali di valore e importanza assoluti e
ra delle esperienze avviate fino a oggi comprende
propri, indipendentemente dalle esigenze economi-
una Cabina di Regia, che esprime generalmente
cosociali del territorio circostante. Sono due dimen-
la rappresentanza politica; una Segreteria Tecnica
sioni che non possono essere trattate separatamen-
quale organo di supporto operativo e un’Assemblea
te. Tuttavia, il rapporto fra queste due dimensioni
di Bacino in rappresentanza di tutti gli interessi pre-
deve essere “progettato” affinché siano integrate in
senti sul territorio. La scelta dei soggetti e dei com-
modo sostenibile, mentre allo stato attuale l’esigen-
piti che spettano a ogni organo deve essere il più
za sembra non essere del tutto risolta. Il rischio è quel-
possibile chiara e trasparente. A questo riguardo un
lo di far diventare il contratto un insieme di progetti,
importante momento di chiarificazione per questa
indirizzi, raccomandazioni di cui si perde nei fatti la
materia è sopravvenuto recentemente in Regione
coerenza d’insieme, al di là delle dichiarazioni ge-
Piemonte con la emanazione delle Linee Guida Re-
neriche d’intenti iniziali. Altro rischio è quello di far
gionali per l’attuazione dei Contratti di Fiume e di
rientrare nel Contratto di Fiume o di Lago istanze lo-
Lago (DGR n. 16-2610 del 19 settembre 2011). Le
cali che essendo sostanzialmente particolaristiche e
esperienze in corso sembrano indirizzare verso forme
poco rappresentative, sia dal punto di vista ambien-
estremamente inclusive, in cui il meccanismo della
tale sia da quello sociale, spesso risultano effimere.
rappresentanza, per esempio attraverso enti istituzio-
Il rischio è tanto maggiore, tanto più si percepisce
nali collettivi come le Comunità Montane, non deve
che il principale intento del contratto è di tutelare e
però arrivare a sostituire la partecipazione diretta
salvaguardare e semmai recuperare i corpi idrici e i
dei singoli Comuni, struttura territoriale fondamenta-
relativi territori.
le per questo genere di contratti. Un’ampia rappre-
È quindi importante che nel corso del processo si
sentatività comporta senza dubbio un aumento so-
elabori una strategia condivisa che permetta di
stanziale del numero dei soggetti coinvolti (e quindi
selezionare e scegliere azioni e comportamenti sul-
anche una maggiore complessità del processo) ma
la base di un indirizzo certo, e non sulla base delle
consente di individuare prima eventuali problemi/
urgenze, delle opportunità, dei finanziamenti. Ov-
conflitti e opportunità/punti di forza e, soprattutto,
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di conferire una natura realmente inclusiva e demo-
in maniera marginale, con un interesse che tende a
cratica al processo, garantendo un rapporto diretto
decrescere o a diventare sempre più passivo, dalla
con i singoli partecipanti.
sottoscrizione in avanti. Il ruolo dei comuni è invece
Un’ulteriore questione riguarda la partecipazione.
fondamentale. In primo luogo, per la maggiore pros-
La scelta di chi far partecipare e attraverso quale
simità con le istanze e le esigenze del territorio e in
modalità può sembrare una questione banale, ma
secondo luogo per il raggiungimento degli obietti-
individuare i soggetti da coinvolgere e gli interessi di
vi del contratto che, se prendiamo sul serio il tema
cui sono portatori è una fase fondamentale. Essa va
della territorializzazione delle politiche, non possono
attentamente “progettata”, non solo per far emer-
essere considerati come sommatoria di obiettivi di-
gere conflitti, opportunità e soluzioni, ma soprattutto
stinti per singola entità amministrativa, ma vanno in-
per mantenere elevato il clima di fiducia nei con-
seriti all’interno di una cornice di governance sovra
fronti di questa pratica. Inoltre, da quanto emerso
o intercomunale che non può essere imposta, ma
sinora pare essenziale che la natura aperta e parte-
solo praticata a partire dal coordinamento e dalla
cipata dei contratti non si esprima solo nelle prime
sinergia fra gli enti comunali.
fasi, ma perduri come elemento costante anche
Infine un tema spesso trascurato riguarda i tempi en-
successivamente alla loro sottoscrizione ufficiale,
tro i quali è necessario ottenere dei risultati dall’at-
diventando una pratica ordinaria. È necessario che
tuazione del contratto. La concretezza delle ope-
tutti i soggetti istituzionali, e quindi soprattutto i co-
razioni condotte è una richiesta ricorrente da parte
muni, si facciano portatori di istanze partecipative,
degli stessi soggetti coinvolti. Appare quindi chiaro
particolarmente verso la popolazione, proprio al fine
come sia necessario, all’inizio del processo, porsi de-
di costruire quel consenso sociale che costituisce
gli obiettivi chiari, semplici e pragmatici, che posso-
uno degli elementi fondamentali per la buona riusci-
no essere raggiunti in tempi ragionevoli e che pos-
ta di un contratto. In processi altamente inclusivi che
sono rappresentare, ove raggiunti, la “spinta” per
vedono la partecipazione di una pluralità di attori è
proseguire. Il rischio è, altrimenti, la perdita di fiducia
tuttavia spesso difficile “imputare” in maniera preci-
nell’efficacia del contratto, da un lato e, dall’altro, la
sa le decisioni a un soggetto o a un livello istituziona-
proliferazione di iniziative collaterali sugli stessi temi,
le. Nell’ambito dei contratti piemontesi la complessa
che tendono però a creare confusione, sovrappo-
articolazione di attori istituzionali, in cui la Regione
nendosi senza costrutto e senza costruire sinergia. In
svolge il ruolo di regia e la Provincia definisce, at-
altri termini, nei Contratti di Fiume e di Lago è neces-
tua e gestisce concretamente il contratto, ha spes-
sario riuscire a combinare risultati concreti in tempi
so indotto a una sorta di “de-responsabilizzazione”
brevi (e certi) e cambiamento di impostazione e di
(o almeno di “disattenzione”) soprattutto a livello
modalità di lavoro in tempi lunghi. Le due cose si ali-
municipale. Spesso i comuni sembrano aver perce-
mentano mutuamente: l’una è indispensabile all’al-
pito il contratto come un processo che li riguarda
tra e viceversa.
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Piemonte Economico Sociale 2011
Ai lettori
La Relazione IRES
per il 2011.
Società, economia e
territorio
Rapporto sull’Istruzione
2011: a che punto è il
Piemonte?
La finanza locale in Italia.
Rapporto 2011
L’impatto della crisi
sul sistema produttivo
regionale
I nodi di interscambio
per il rilancio del
trasporto pubblico.
Il progetto Movicentro
Le indagini sull’economia
reale IRES-Comitato
Torino Finanza
Politiche per l’attrazione degli investimenti:
Il Contratto di Insediamento
Vittorio Ferrero, Chiara Casalino
Il Contratto di Insediamento è una misura di politica industriale avviata in Piemonte, finalizzata alla promozione degli investimenti, con la specifica funzione di attrarre
nuovi investimenti sul territorio piemontese dall’esterno, operativa dal 2009. Nasce
mutuando le esperienze della programmazione negoziata e sotto la regia dell’attività di attrazione degli investimenti svolta da un’Agenzia di promozione a livello regionale (Ceipiemonte). Fra le diverse misure utilizzabili a questo fine, si caratterizza per le
sue spiccate caratteristiche negoziali, nel novero degli strumenti di politica industriale
e in particolare nel contesto regionale italiano.
La ricerca ha preso in esame le caratteristiche della misura, i suoi presupposti e le
linee applicative che, nel corso del tempo, hanno subito importanti modifiche. In par-
Le zone sociali e
l’associazionismo
comunale
ticolare, ne è risultato ridimensionato il ruolo, tra le iniziative ammissibili, dei centri di
Politiche per la
montagna: quale
strategia? I risultati
di uno studio valutativo
priorità delle politiche industriali nella crisi, è stata conferita maggior enfasi all’obiet-
Immigrazione in
Piemonte.
Rapporto 2010
investimenti, evidenziandone le ragioni sottostanti e le difficoltà operative rispet-
Innovazione sociale in
provincia di Cuneo
ricerca regionali, mentre, anche a seguito del mutato quadro congiunturale e delle
tivo occupazionale.
Dopo aver analizzato la letteratura di riferimento sulle politiche di attrazione degli
to agli obiettivi che queste si propongono, si sono analizzate le realizzazioni del
Contratto di Insediamento, approfondite tramite interviste alle imprese che hanno sottoscritto un contratto con la Regione Piemonte (o che alla data della rile-
L’Atlante della contabilità
ambientale
vazione – conclusasi a settembre 2011 – erano in procinto di concluderlo avendo
I Contratti di Fiume
2009 a febbraio 2010, e, nella seconda versione del contratto, sei imprese e un
Politiche per l’attrazione
degli investimenti:
Il Contratto di
Insediamento
centro di ricerca da ottobre 2010 (data di operatività del “nuovo” contratto) a
www.politichepiemonte.it
nuto attraverso l’analisi dei contratti di Insediamento realizzatisi:
terminato la fase di istruttoria): otto imprese e tre centri di ricerca, da giugno
settembre 2011.
Ciò ha consentito di mettere in evidenza alcune questioni emerse dal riscontro otte-
Federalismo fiscale e
redistribuzione
• qual è stato l’impatto degli investimenti (in fase di realizzazione), in termini di effetti
Convegni, seminari,
dibattiti
• quale l’addizionalità (economica e localizzativa) della misura, come complesso in-
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occupazionali, apertura del sistema regionale e spillover;
tegrato di gestione negoziata operata da un “gestore unico” che prevede anche
una forma di sovvenzione;
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Piemonte Economico Sociale 2011
• quale il ruolo della negoziazione, nel ricondurre il
tevole approssimazione, definisce alcuni fattori co-
progetto imprenditoriale originario entro le com-
muni e altrettante tipologie di investitori esterni ricon-
patibilità fissate dalla misura e nel garantire il ri-
ducibili a obiettivi della politica industriale regionale:
spetto di obiettivi eterogenei della politica.
• potenziare la ricerca
• dare continuità a imprese in crisi
È inoltre da rilevare che la misura – negoziale e gesti-
• diversificare le produzioni regionali
ta attraverso una “one-shop solution” che semplifica
• supportare le produzioni tradizionali (di qualità)
le relazioni con la pubblica amministrazione – rap-
• stimolare il backsourcing.
presenta il primo e l’unico strumento di questo tipo
nel panorama delle regioni italiane. Pensato sulla
Una riflessione conclusiva, e aperta a ulteriori ap-
base dell’esperienza maturata in Piemonte con l’isti-
profondimenti, è discesa dalla considerazione che
tuzione di una specifica Agenzia di attrazione degli
le imprese esterne “insediate” in Piemonte tramite il
investimenti, ha mutuato l’impianto ideale di misure
contratto sono spesso imprese nazionali e localizza-
nazionali (quali in contratto di localizzazione gestito
te nelle regioni prossime al Piemonte (generalmente
da Invitalia), e nel solco delle politiche di program-
Nord Italia). Talvolta, inoltre, esse hanno prediletto lo-
mazione negoziata. Peraltro, nello stesso periodo
calizzazioni in aree dotate di forte accessibilità, con-
esaminato, 10 imprese si sono insediate in Piemonte
siderata come opportunità di integrazione rispetto
nel quadro dell’attività di attrazione svolta da Cei-
agli altri stabilimenti dell’impresa – una sorta di co-
piemonte per un ammontare di investimenti pari a
localizzazione su scala territoriale allargata). Si sono
1,63 volte quelli risultanti dai Contratti di Insediamen-
parimenti rilevati indizi che le altre regioni italiane, in
to, ma con un’occupazione coinvolta sensibilmente
seguito alla crisi, si stiano orientando verso politiche
inferiore, che evidenzia quindi le caratteristiche più
di attrazione sulla scia dell’esperienza piemontese.
labour intensive di quest’ultimo.
Potrebbe, pertanto, proporsi in futuro una questio-
Infine, il quadro alquanto composito degli interventi
ne di “competizione territoriale” che richiederebbe
realizzati sotto il profilo settoriale, rispetto al contenu-
un’attenta calibrazione delle politiche in relazione
to tecnologico, agli obiettivi dell’impresa e ai fattori
agli specifici problemi del territorio – fallimenti del
di localizzazione specifici dell’iniziativa, può trovare
mercato – e alle sue caratteristiche per evitare di di-
sintesi attraverso una tassonomia che, pur con no-
sperdere i benefici in un gioco a somma zero.
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Piemonte Economico Sociale 2011
Ai lettori
La Relazione IRES
per il 2011.
Società, economia e
territorio
Rapporto sull’Istruzione
2011: a che punto è il
Piemonte?
La finanza locale in Italia.
Rapporto 2011
L’impatto della crisi
sul sistema produttivo
regionale
I nodi di interscambio
per il rilancio del
trasporto pubblico.
Il progetto Movicentro
Le indagini sull’economia
reale IRES-Comitato
Torino Finanza
Le zone sociali e
l’associazionismo
comunale
Politiche per la
montagna: quale
strategia? I risultati
di uno studio valutativo
Immigrazione in
Piemonte.
Rapporto 2010
Innovazione sociale in
provincia di Cuneo
L’Atlante della contabilità
ambientale
I Contratti di Fiume
www.politichepiemonte.it
Fiorenzo Ferlaino
“Politiche Piemonte“ è al suo sesto numero. È una rivista on-line, promossa dall’IRES,
che vuole diffondere i risultati delle ricerche economiche e sociali che trattano del
Piemonte e contribuire a costruire un linguaggio politico comune fondato sulla scienza e la conoscenza. Uno strumento che vuole costruire sintesi per mantenere la complessità sociale e dispiegare la partecipazione democratica, dato che alla necessaria semplificazione del linguaggio occorre accompagnare un maggiore utilizzo di
strumenti e metodi conoscitivi razionali e scientifici. Attraverso “Politiche Piemonte“
si intende contribuire alle “politiche per il Piemonte” cogliendo la parte propositiva
delle analisi e delle ricerche. Inoltre vuole essere lo strumento connettivo di una rete
di soggetti, che costituisce un patrimonio di risorse culturali importante e uno spazio
aperto di riflessione da valorizzare e rafforzare. In sintesi, intende essere un mezzo per
disseminare i risultati delle ricerche socioeconomiche, incrementare la visione unitaria dei processi, essere un supporto alle decisioni per lo sviluppo del Piemonte.
Per noi dell’IRES che ci impegniamo a promuovere la rivista le ragioni sono diverse.
• Occorre prendere atto che le analisi socioeconomiche e territoriali rivolte alle politiche, dopo oltre cinquant’anni dalla nascita dell’IRES, non sono più patrimonio
esclusivo dell’ente. Una delle mission originarie dell’ente, quella di diffondere metodologie e conoscenze scientifiche relative ai fenomeni economici, sociali, territoriali, può dirsi conclusa e oggi insieme all’IRES altri istituti, fondazioni, associazioni
svolgono questo ruolo e partecipano all’analisi della realtà socioeconomica della
nostra regione.
• Dopo cinquant’anni, questo processo positivo di crescita delle analisi socioeconomiche e territoriali necessita dello specialismo che via via si è radicato nel mondo
accademico, negli istituti, nelle fondazioni e nei centri di ricerca che agiscono sul
territorio regionale.
Politiche per l’attrazione
degli investimenti:
Il Contratto di
Insediamento
• Dopo cinquant’anni sono cambiati gli stessi interlocutori delle analisi e degli studi
www.politichepiemonte.it
interlocutori, a leader e dirigenti politici e istituzionali ma occorre raggiungere sfere
Federalismo fiscale e
redistribuzione
più ampie, perché più ampia e articolata è la comunità politico-istituzionale e più
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della ricerca sociale, economica, territoriale. Non basta rivolgersi a mirati e stretti
estesi sono i processi e i meccanismi decisionali.
L’occasione per far decollare la rivista è arrivata da due diverse sollecitazioni. La
prima è stata l’organizzazione dell’ultima conferenza nazionale dell’Associazione
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Italiana di Scienze Regionali (AISRe). L’IRES insieme
possa ancora crescere e che intende essere l’ossa-
alle strutture dirigenziali dell’AISRe ne ha promosso
tura di una community attiva: per scrivere gli artico-
l’iniziativa e organizzato l’evento, anche per mez-
li, per fornire consigli e supporto alle “Politiche per
zo del Comitato Promotore Locale costituito dai
il Piemonte”; una rivista che non ha bisogno di re-
soggetti attivi che in Piemonte sono produttori di
feree perché chi vi scrive è espressione di una ec-
conoscenza territoriale e regionale. Dopo la con-
cellenza nell’analisi trattata; una rivista on-line che
ferenza, che ha visto dibattere oltre 350 studiosi
raggiunge, con i suoi circa 3.000 iscritti, ogni livello
provenienti da tutta Italia e che è servita a stabili-
di scala territoriale regionale, ogni decisore politico,
re legami scientifici stabili con la ricerca regionale
dal Presidente della Regione Piemonte al Sindaco
della Cina, l’IRES si è sentito chiamato a capitaliz-
del più piccolo comune, a tutti coloro che vogliono
zare e mettere in rete questo patrimonio attraver-
riceverla.
so la costituzione di una community scientifica che
Quando siamo partiti speravamo di fare quattro
continuasse a riflettere sulle politiche territoriali del
numeri l’anno, chiuderemo invece il primo anno
Piemonte.
con nove numeri e con una programmazione che
L’altra sollecitazione è giunta dalla domanda cre-
nel tempo sta divenendo sempre più ricca e arti-
scente della sfera politica (in particolare dalle do-
colata. Ad oggi sono usciti: “Come va il Piemonte”
mande di alcuni consiglieri regionali) di conoscen-
(n. 1), che raccoglie le analisi sul Piemonte fatte da
za sintetica e specifica delle analisi e delle ricerche
Banca d’Italia, Unioncamere Piemonte, l’IRES e il
socioeconomiche inerenti il Piemonte. Ad alcune di
Comitato Giorgio Rota- Eau Vive (Rapporto su Tori-
queste domande si è stati in grado di rispondere, ad
no); due numeri su aspetti della struttura produttiva
altre no: la ricerca ha i suoi tempi e rispondere a do-
regionale, “Distretti e dintorni” (n. 2) e “Innovazioni
mande specifiche può richiedere analisi complesse
e sistemi locali” (n. 3); due numeri sull’“Agricoltura”
e costose. Tuttavia qualche cosa di nuovo si è volu-
(n. 4) e lo “Sviluppo rurale” (n. 5); il recente nume-
to proporre: raccogliere quanto già esiste, ciò che
ro su “Ambiente e territorio” (n. 6). Sono in prepa-
viene prodotto dalla normale attività della comuni-
razione numeri relativi alla scuola e formazione, al
tà scientifica regionale, sintetizzare queste analisi ed
turismo, alla montagna, alla programmazione eu-
evidenziarne i risultati per dare una mano concreta
ropea, alla finanza regionale.
ai decisori politici.
Tutto questo grazie all’entusiasmo che si è raccolto
“Politiche Piemonte“ è stata questa risposta. In par-
intorno alla rivista, ai collaboratori che hanno pro-
ticolare la sua organizzazione in numeri monografici,
mosso i primi numeri, alla sua “giovane” redazione.
in grado di informare in modo sintetico ma con una
Noi questo impegno l’abbiamo preso e lo stiamo
sicura corroborazione scientifica, informa la comu-
mantenendo, tocca adesso alla comunità, politica
nità regionale e politica delle riflessioni che si pro-
e non, leggere la rivista e suggerirci ricerche e te-
ducono in Piemonte, in ambito socioeconomico e
matiche interessanti per rispondere ai problemi che
territoriale.
il Piemonte si trova ad affrontare. Il sito della rivista è
“Politiche Piemonte“ è nata quindi su una rete aper-
www.politichepiemonte.it. Per riceverla basta invia-
ta, di istituti, fondazioni, enti di ricerca, che si spera
re una mail a [email protected].
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Piemonte Economico Sociale 2011
Ai lettori
La Relazione IRES
per il 2011.
Società, economia e
territorio
Rapporto sull’Istruzione
2011: a che punto è il
Piemonte?
La finanza locale in Italia.
Rapporto 2011
L’impatto della crisi
sul sistema produttivo
regionale
I nodi di interscambio
per il rilancio del
trasporto pubblico.
Il progetto Movicentro
Le indagini sull’economia
reale IRES-Comitato
Torino Finanza
Le zone sociali e
l’associazionismo
comunale
Politiche per la
montagna: quale
strategia? I risultati
di uno studio valutativo
Immigrazione in
Piemonte.
Rapporto 2010
Innovazione sociale in
provincia di Cuneo
Federalismo fiscale e redistribuzione.
L’impatto dei servizi sanitari e dell’istruzione sul benessere delle
famiglie a livello regionale
Santino Piazza, IRES Piemonte
Il 23 e il 24 aprile 2012 si è svolto a Messina un workshop dal titolo “Costi e benefici del
federalismo fiscale”, organizzato dal dipartimento DESMAS “V. Pareto” della stessa
Università, sotto la presidenza del professor Giuseppe Sobbrio, ordinario di Scienza
delle Finanze nella locale facoltà di Giurisprudenza. Ai lavori ha partecipato l’IRES
Piemonte che ha presentato i primi risultati di una ricerca condotta1 sul tema dell’impatto distributivo della spesa pubblica locale per servizi finali assimilata a dei trasferimenti non monetari, nella letteratura economica definiti trasferimenti in kind, nelle
regioni italiane. L’idea di fondo è che, seppure il benessere economico delle famiglie
sia determinato in larga parte dal reddito disponibile delle stesse, anche la spesa effettuata dai diversi livelli di governo (sia centrale che locale), che si traduce in offerta
diretta di servizi ai cittadini, ha un impatto rilevante sul reddito delle famiglie. Tra i servizi direttamente forniti dal settore pubblico agli individui sono comprese importanti
voci della spesa pubblica come la sanità, l’istruzione e il trasporto pubblico locale.
Le politiche pubbliche condizionano, in misura maggiore o minore a seconda degli ambiti di intervento, la distribuzione del reddito all’interno di un paese. Queste
lo possono fare direttamente attraverso il disegno del sistema delle imposte e dei
contributi sociali, da un lato, e dei trasferimenti monetari dall’altro, ma lo possono
fare anche indirettamente attraverso la fornitura dei servizi pubblici finali, come quelli
sopra citati. I profili di analisi che la letteratura economica ha introdotto per valutare
L’Atlante della contabilità
ambientale
l’impatto redistributivo delle politiche fiscali attuate a livello sub-nazionale sono prin-
I Contratti di Fiume
entrate), tenendo conto degli eventuali fenomeni di traslazione dell’imposta2 e delle
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degli investimenti:
Il Contratto di
Insediamento
politiche di spesa, rappresentate da trasferimenti monetari diretti agli individui e alle
cipalmente imperniati sugli effetti combinati della tassazione locale (incidenza delle
famiglie. Tuttavia nelle analisi distributive classiche, i trasferimenti in kind, nonostante il
loro potenziale impatto sui redditi delle famiglie, non sono tenuti in conto3, e ci si sof-
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Le analisi che hanno condotto ai risultati qui presentati sono state condotte in collaborazione con la
dottoressa Laura Bianchini dell’Università del Piemonte Orientale e IRPET Toscana.
2
Per traslazione d’imposta si intende il fenomeno per cui l’onere dei tributi viene trasferito, del tutto o
in parte, dai contribuenti di diritto, ovvero coloro che per legge devono pagare i tributi, ai contribuenti di fatto, ovvero coloro che effettivamente vedono il loro reddito ridursi per il tramite del prelievo.
3
Un’importante eccezione è rappresentata dall’analisi condotta annualmente dal Ministero del
Tesoro inglese, “United Kingdom’ Spending Review” (HMTreasury, 2010), in cui viene esplicitamente
considerato il ruolo dei trasferimenti in kind sulla distribuzione dei redditi delle famiglie.
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Tab.1 I differenti stadi nella definizione del reddito finale
Reddito originario
Reddito delle famiglie prima dell’intervento del governo
Reddito lordo
Reddito originario + trasferimenti monetari pubblici (pensioni, sussidi, ecc.)
Reddito disponibile*
Reddito lordo – imposizione diretta
Reddito finale
Reddito disponibile + trasferimenti in kind (sanità, istruzione)
* Opportunamente valutato secondo le economie di scale presenti al variare delle dimensione familiare.
ferma esclusivamente sulla valutazione dell’impatto
dito disponibile delle famiglie a cui viene aggiunto il
distributivo delle politiche fiscali, come ad esempio
valore dei trasferimenti in kind. Quest’ultimo valore
i trasferimenti monetari (pensioni e sussidi) e la pro-
corrisponde ai costi di produzione sostenuti dal set-
gressività del sistema fiscale.
tore publico per fornire il servizio.
La ricerca avviata dall’IRES Piemonte intende, oltre
Per procedere a questa analisi distributiva è dunque
che valutare l’impatto distributivo dei trasferimenti in
necessario imputare un valore monetario ai servizi ri-
kind, portare al centro dell’attenzione il ruolo sempre
cevuti dagli individui, secondo le diverse tipologie di
più incisivo degli enti locali nel processo che lega fe-
servizio contenute nelle voci sanità e istruzione (e, in
deralismo fiscale e redistribuzione, non solo partendo
una fase successiva della nostra analisi, il trasporto
dalle già importanti responsabilità date alle Regioni
pubblico locale). Per la sanità, che di seguito ver-
in materia di sanità, ma anche nella prospettiva di
rà considerata nel suo impatto complessivo, sono
un maggiore ruolo delle Regioni e degli enti locali
state considerate tutte le spese per la fornitura dei
nell’organizzazione e nella fornitura di servizi pubblici
cosiddetti livelli essenziali di assistenza5 distinguendo
attualmente di pertinenza centrale o mista.
poi anche per sottovoci di spesa come, ad esem-
In particolare, il profilo di analisi utilizzato è quello di
pio, la spesa farmaceutica, la spesa per medicine
tipo personale, ovvero si guarda ai processi di redi-
e pediatria e la spesa per prestazioni specialistiche.
stribuzione tra gli individui e/o le categorie sociali
Per l’istruzione, anch’essa qui considerata nel suo
individuate in base al reddito, un altro profilo molto
impatto aggregato, sono state incluse le spese per
importante essendo quello tra territori4.
la scuola dell’infanzia, la scuola primaria e la scuola
Nella recente letteratura economica internazionale,
secondaria, escludendo in questa prima fase l’uni-
al fine di valutare l’impatto redistributivo delle poli-
versità per assenza di dati omogenei.
tiche pubbliche, si è iniziato a considerare anche il
I primi risultati sono disponibili per tre Regioni, scelte
ruolo giocato dai trasferimenti in kind nella distribu-
anche per la loro differente collocazione geografi-
zione dei redditi finali delle famiglie. Come illustrato
ca, il Piemonte, la Toscana e la Sicilia. Per l’elabora-
nella tabella 1, il reddito finale altro non è che il red-
zione sono stati utilizzati i microdati sul reddito delle
Per una rassegna di questo profilo d’analisi, si veda: Arachi, Zanardi, Ferrario, Regional redistribution and risk sharing in Italy: the
role of different ties of government, Regional Studies, 2010.
5
I livelli essenziali di assistenza (LEA) sono suddivisi in tre macrolivelli di intervento e cioè l’assistenza collettiva in ambiente di vita e
di lavoro, l’assistenza distrettuale e l’assistenza ospedaliera.
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famiglie forniti dall’ISTAT e riferiti al 2007, e i dati di
Anche in questo caso, come confermato dalla dimi-
spesa forniti dal Ministero della Salute e dal MIUR re-
nuzione dell’indice di Gini, si osserva un effetto posi-
lativi alla spesa sanitaria e alla spesa per istruzione.
tivo del trasferimento monetario per istruzione sulla
Nella tabella 2 è sintetizzato l’impatto complessivo
distribuzione dei redditi. Inoltre, una riduzione mag-
della spesa sanitaria sulla distribuzione regionale dei
giore si registra non solo nella regione del Sud, ma
redditi.
anche in Piemonte, rispetto invece a quanto acca-
Utilizzando un indice diffuso in letteratura econo-
de all’indicatore nella regione Toscana.
mica, ovvero l’indice di Gini , che rende possibile il
In conclusione, l’analisi regionale conferma un im-
confronto di differenti distribuzioni del reddito e per-
patto positivo del trasferimento sanitario e per istru-
mette di valutare e confrontare il grado di disugua-
zione, opportunamente monetizzato, sul benessere
glianza registrato in differenti aree, si osserva che, in
degli individui, ovvero una riduzione della sperequa-
tutte e tre le regioni qui considerate l’impatto del tra-
zione nella distribuzione del reddito familiare. Va poi
sferimento per il servizio sanitario monetizzato riduce
osservato che l’effetto appare più intenso per la
la disuguaglianza dei redditi delle famiglie. In parti-
sanità, e meno per l’istruzione. Quest’ultimo servizio,
colare, l’effetto risulta più intenso nella regione del
inoltre, impatta in maniera differente nelle tre regioni
Sud, dove appare decisiva la forte differenza della
qui considerate, ancorché sempre nella direzione di
struttura iniziale dei redditi rispetto alle due regioni
una riduzione della diseguaglianza nella distribuzio-
del Centro e del Nord. Una più intensa diseguaglian-
ne di partenza dei redditi.
za nei redditi di partenza e un livello più basso dei
Queste prime analisi confermano quindi un impatto
redditi lungo i diversi punti della distribuzione rendo-
egualitario dei trasferimenti non monetari piuttosto
no più incisivo l’impatto positivo dell’intervento pub-
rilevante sulla distribuzione dei redditi a livello regio-
blico attraverso il servizio sanitario.
nale, almeno nelle tre regioni finora analizzate, e
Nella tabella 3 si osservano risultati simili anche per
sembrano smentire, quindi, alcuni risultati proposti
l’istruzione , in cui, come già detto sopra, non è in-
in letteratura secondo cui l’intervento pubblico a
clusa l’istruzione universitaria.
livello regionale ha un impatto maggiormente redi-
6
7
Tab. 2 Indice di Gini relativo alla distribuzione del reddito regionale prima e dopo l’intervento dei trasferimenti
per il servizio sanitario
Indice di Gini (G)
Gini prima del trasferimento (pre)
Gini dopo il trasferimento (post)
G post – G pre
Piemonte
Toscana
Sicilia
0,2913
0,2650
-0,0263
0,2747
0,2486
-0,0261
0,3181
0,2862
-0,0319
Questo semplice indicatore sintetizza in una misura che va da 0 a 1 il grado di diseguaglianza nella distribuzione del reddito, 0
corrispondendo alla massima eguaglianza e 1 alla massima diseguaglianza.
7
Scuola per l’infanzia, elementari, medie e superiori.
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Tab. 3 Indice di Gini relativo alla distribuzione del reddito regionale prima e dopo l’intervento dei trasferimenti
per il servizio istruzione
Indice di Gini (G)
Gini prima del trasferimento (pre)
Gini dopo il trasferimento (post)
G post – G pre
Piemonte
Toscana
Sicilia
0,2913
0,2789
-0,0124
0,2747
0,2650
-0,0097
0,3181
0,2986
-0,0195
stributivo considerando solo i trasferimenti monetari
dagli attuali indicatori monetari relativi alle presta-
(essenzialmente pensionistici), mentre residuale sem-
zioni sanitarie e per istruzione. Quest’ultimo punto,
brerebbe l’effetto dei trasferimenti in kind.
se opportunamente valutato, potrebbe condurre a
Le estensioni di questo lavoro, oltre al caso multire-
modifiche nell’impatto distributivo a livello regionale
gionale possibile grazie alla disponibilità di microdati
dei trasferimenti in kind, offrendo importanti indica-
sui redditi con campione ISTAT statisticamente signi-
zioni per la discussione sull’attuale processo di de-
ficativo a livello territoriale, impongono l’integrazio-
centramento delle responsabilità d’entrata e spesa.
ne dell’impatto dei sistemi fiscali nazionale e locale
Su questi temi l’IRES ha in corso un progetto di ricer-
(dalle regioni ai comuni) sulla redistribuzione inter-
ca che garantirà ulteriori risultati su una tematica per
personale, e l’avvio di una riflessione sull’impatto dif-
la quale la conoscenza empirica è ancora molto
ferenziale dei differenti livelli di efficienza incorporati
scarsa nel nostro Paese.
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Ingresso principale dello stabilimento. Archivio Storico Zegna Baruffa Lane Borgosesia S.p.A.(particolare)
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Convegni, seminari, dibattiti
Convegni, seminari, dibattiti
Torino
20 giugno 2011
Ai lettori
AZIONI E PROGETTI IN MATERIA DI MIGRAZIONE REALIZZATI IN
PIEMONTE
Rapporto sull’Istruzione
2011: a che punto è il
Piemonte?
SEMINARIO TEMATICO ORGANIZZATO DALLA REGIONE
PIEMONTE
Al seminario ha partecipato Enrico Allasino (ricercatore
IRES) fornendo un quadro aggiornato un quadro sull’immigrazione straniera in Piemonte.
Torino
7 luglio 2011
I NODI DI INTERSCAMBIO PER IL RILANCIO DEL TRASPORTO
La finanza locale in Italia.
Rapporto 2011
L’impatto della crisi
sul sistema produttivo
regionale
I nodi di interscambio
per il rilancio del
trasporto pubblico.
Il progetto Movicentro
PUBBLICO IN PIEMONTE
Il seminario, promosso dalla Direzione Programmazione
Strategica, Politiche Territoriali ed Edilizia e dalla Direzione
Trasporti, Infrastrutture, Mobilità e Logistica intende essere
un luogo di confronto dei punti di vista degli esperti che lavorano sul tema e di incontro con gli enti locali già interessati dalla politica di potenziamento dei nodi di interscambio. L’occasione è offerta dalla conclusione del lavoro
di ricerca realizzato dall’Istituto di Ricerche Economico
Sociali del Piemonte sullo stato di attuazione del Progetto
MoviCentro. L’indagine offre interessanti spunti di riflessione, che si anticipano alla discussione dei partecipanti, in
termini di: ricostruzione di una politica regionale di incentivazione degli investimenti degli enti locali destinati all’ade-
Le indagini sull’economia
reale IRES-Comitato
Torino Finanza
Le zone sociali e
l’associazionismo
comunale
Politiche per la
montagna: quale
strategia? I risultati
di uno studio valutativo
Immigrazione in
Piemonte.
Rapporto 2010
Innovazione sociale in
provincia di Cuneo
L’Atlante della contabilità
ambientale
guamento delle infrastrutture per favorire l’interscambio
I Contratti di Fiume
tra i servizi di trasporto pubblico e quello privato; evidenza
Politiche per l’attrazione
degli investimenti:
Il Contratto di
Insediamento
del contributo offerto dall’integrazione di risorse finanziarie
e dal ricorso a pratiche negoziali per l’avanzamento della politica; sintesi degli ostacoli che hanno condizionato
la realizzazione degli interventi sul campo. Nel corso del
seminario Davide Barella (Ricercatore IRES) e Manuela
Rebaudengo (DISET. Politecnico di Torino) hanno illustrato
la ricerca: “Il Progetto MoviCentro: analisi del processo di
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www.politichepiemonte.it
Federalismo fiscale e
redistribuzione
Convegni, seminari,
dibattiti
Pubblicazioni 2011-2012
attuazione. Quali lezioni per la programmazione?”
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La Relazione IRES
per il 2011.
Società, economia e
territorio
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Convegni, seminari, dibattiti
Cuneo
12 luglio 2011
1° RAPPORTO SULL’INNOVAZIONE SOCIALE IN PROVINCIA DI CUNEO
L’innovazione sociale è un tema che incontra un interesse crescente, connesso
al tentativo di adeguare le risposte a domande sociali in un contesto economico
in rapida evoluzione. Il lavoro, discusso nel seminario di presentazione, ha considerato interventi che affrontino in modo innovativo problemi irrisolti in campo sociale
o diano risposta ad aspirazioni insoddisfatte, coinvolgendo i beneficiari dell’intervento, generando nuove forme di relazione e attivando strumenti finanziari non
convenzionali. Nel corso del dibattito Ezio Falco (Presidente della Fondazione
Cassa di Risparmio di Cuneo), Luciano Abburrà (Dirigente Area Politiche Sociali
dell’IRES e coordinatore scientifico del Rapporto) e Chiara Saraceno (Professore
di ricerca al Wissenschaftszentrum für Sozialforschung di Berlino) hanno discusso
dell’innovazione sociale traendo spunto dalle esperienze in provincia di Cuneo in
quattro ambiti privilegiati: welfare, salute, istruzione-formazione e housing sociale.
Torino
15-17 settembre
2011
XXXII CONFERENZA SCIENTIFICA ANNUALE DELL’ASSOCIAZIONE ITALIANA DI SCIENZE
REGIONALI AISRE
IL RUOLO DELLE CITTÀ NELLA ECONOMIA DELLA CONOSCENZA
L’annuale conferenza dell’AISRe si è tenuta a Torino con il supporto scientifico e
organizzativo dell’IRES e del Politecnico e dell’Università di Torino. Le numerose
sessioni del congresso sono state dedicate ai seguenti temi: impatto della crisi
economica sulle disparità regionali e sul territorio, analisi delle politiche regionali
comunitarie, decentramento e performance dei governi locali, federalismo fiscale e trasferimenti finanziari interregionali, cooperazione interregionale, strategie e
politiche industriali regionali e nazionali, analisi regionali del progresso tecnico e
innovazione, competitività e sviluppo delle piccole e medie imprese, distretti industriali, sistemi locali e reti globali, processi di internazionalizzazione e investimento
regionale delle multinazionali, modelli e indicatori per lo sviluppo locale, imprenditorialità e capitale sociale, sviluppo dei servizi alle imprese, credito, investimenti e
progetti di sviluppo locale, sviluppo delle imprese nel turismo, cultura e tempo libero, ruolo delle università nello sviluppo locale e nella transizione verso l’economia
della conoscenza, analisi del mercato del lavoro regionale e locale e politiche
sociali, migrazioni e mercato del lavoro locale, dinamica di lungo termine dei processi di urbanizzazione, migrazioni e processi di urbanizzazione e disurbanizzazione, trasformazioni economiche produttive del territorio, risorse naturali e sviluppo
economico, politiche per l’ambiente urbano, dissesto idrogeologico e rischi alluvionali, contabilità ambientale, pianificazione territoriale e urbana, pianificazione
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strategica e progettazione integrata territoriale, piani e politiche per la riqualificazione urbana, evoluzione del mercato immobiliare, valutazione delle politiche
territoriali, politiche dei trasporti a scala interregionale ed europea, sviluppo dei
trasporti urbani, infrastrutture e servizi pubblici locali, servizi moderni alle persone e
alle imprese, ICT e territorio e l’insegnamento delle Scienze Regionali nelle università Italiane. Tavole rotonde sono state organizzate sul rapporto tra regioni, banche
e fondazioni bancarie e sulle politiche territoriali nella regione Piemonte. Esperti
internazionali hanno partecipato alla sessione plenaria di apertura, sul tema centrale del congresso: “Il ruolo delle città nella economia della conoscenza” e alla
sessione su: “Metropolitan areas and medium size cities in China and Italy”.
Torino
16 settembre
2011
XXXIII CONFERENZA SCIENTIFICA ANNUALE DELL’ASSOCIAZIONE ITALIANA DI SCIENZE
REGIONALI AISRE
LAVORARE, CONOSCERE E APPRENDERE NELLE RETI ORGANIZZATIVE: STUDI INFORMATI
DALL’APPROCCIO BASATO SULLE PRATICHE
Nell’ambito della 33° Conferenza AISRe co-organizzata dall’IRES, Maria Cristina Migliore ha organizzato e coordinato la sessione a cui sono state presentate relazioni
a cura di Giuseppe Scaratti e Jean-Paul Frassy, di Alberto Zanutto e Enrico Maria
Piras, e di Maria Cristina Migliore.
Torino
16 settembre
2011
XXXII CONFERENZA SCIENTIFICA ANNUALE DELL’ASSOCIAZIONE ITALIANA DI SCIENZE
REGIONALI AISRE
CITTÀ, AMBIENTE, TERRITORIO
All’interno della XXXII Conferenza scientifica dell’AISRe, Marco Bagliani (ricercatore IRES) ha organizzato una sessione dedicata al tema: Città, ambiente, territorio.
Antonella Pietta (Università di Brescia) ha illustrato l’Ecological Footprint Analysis
per uno studio del territorio capace di incrociare le scienze regionali e la sostenibilità ambientale. Fiorenzo Ferlaino (ricercatore IRES) ha trattato le complesse
dinamiche che intercorrono tra città e sostenibilità ambientale, esaminando la
IPAT Equation e le Environmental Urban Curve.
L’organizzazione regionale del sistema energetico italiano e le relazioni che intercorrono tra le diverse funzioni energetiche svolte dalle regioni (estrazione, produzione, consumo, transito) e il territorio sono state approfondite da Marco Bagliani
(ricercatore IRES) e da Matteo Puttilli (Università di Torino). Simone Contu e Sergio
Giaccaria (consulenti IRES) hanno illustrato le ricerche inerenti la crescita edilizia
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e gli impatti del settore estrattivo in Piemonte attraverso la Material Flow Analysis
Infine la tematica del risparmio energetico in edilizia e della sua quantificazione
attraverso l’utilizzo di strumenti di contabilità ambientale è stato trattata da Simone Contu.
Torino
16 settembre
2011
XXXIII CONFERENZA SCIENTIFICA ANNUALE DELL’ASSOCIAZIONE ITALIANA DI SCIENZE
REGIONALI AISRE
TAVOLA ROTONDA. IL RUOLO DELLE FONDAZIONI BANCARIE NELLE POLITICHE DI
SVILUPPO LOCALE: L’ESPERIENZA DEL PIEMONTE
Nell’ambito della 33° Conferenza AISRe co-organizzata dall’IRES, Stefano Piperno
(Vice Direttore IRES) ha coordinato la tavola rotonda a cui hanno partecipato:
Marco Demarie (Compagnia di San Paolo), Mario Rey (Fondazione Cassa di Risparmio di Torino), Carlo Salone (Università di Torino Facoltà di Economia) e Andrea Silvestri (Fondazione Cassa di Risparmio di Cuneo).
Torino
LA PAC VERSO IL 2020. LE IMPRESE AGRICOLE IN PIEMONTE E LA FUTURA RIFORMA
28 settembre
Il seminario è stato organizzato dalla Direzione Agricoltura della Regione Piemonte
2011
con l’obiettivo di analizzare le possibili conseguenze della nuova politica agricola
comune 2014-2020, promuovere il confronto con i rappresentanti delle aziende
agricole e tracciare una possibile linea d’indirizzo circa le scelte che la Regione
dovrà operare. La mattinata di lavori aperta dal Direttore regionale Agricoltura
Gaudenzio De Paoli, si è articolata in una prima parte dedicata alla relazione
della Regione Piemonte sull’avanzamento della riforma della PAC e all’intervento
dell’IRES, presentato da Stefano Aimone, che ha illustrato come cambierà il pagamento unico aziendale alla luce delle novità introdotte. Nella seconda parte della
mattina, ampio spazio è stato dato agli interventi delle associazioni di categoria
cui sono seguiti un dibattito e l’intervento conclusivo sui lavori dell’Assessore Agricoltura e foreste e Caccia e pesca della Regione Piemonte Claudio Sacchetto.
Milano
29 settembre 1° ottobre 2011
ESPANET CONFERENCE
INNOVARE IL WELFARE. PERCORSI DI TRASFORMAZIONE IN ITALIA E IN EUROPA
Alla conferenza hanno partecipato Enrico Allasino (Ricercatore IRES) e Marco Sisti
(Associazione per lo Sviluppo della Valutazione e l’Analisi delle Politiche Pubbliche) presentando un contributo intitolato: “Progettare, finanziare e valutare le
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Convegni, seminari, dibattiti
iniziative locali per l’integrazione dei migranti. Qualche nota di metodo e qualche
critica di sostanza”.
Torino
14 ottobre 2011
PARCHI VIRTUOSI. LA GESTIONE UTILE DEL CAPITALE NATURALE
MODELLI DI PIANO ECONOMICO SOCIALE PER LE AREE PROTETTE PIEMONTESI
L’attuale fase di gestione delle risorse naturali è a una svolta. Il difficile contesto
economico e la difficoltà di fare sistema devono sollecitare la costruzione di nuovi
modelli per la manutenzione e la gestione del capitale naturale, senza il quale il
futuro è a rischio. Partendo dall’esperienza del lavoro dai Parchi del Po e della
Collina torinese il seminario ha proposto una riflessione sul tema e alcune proposte
di lavoro per costruire politiche regionali sui parchi come luoghi laboratorio dove
sperimentare nuove politiche di sostenibilità. Luoghi che interessano 218.000 ettari,
ovvero l’8,6% della regione, 296 comuni, 5 capoluoghi di provincia e una popolazione di 1.355.753 abitanti (capoluoghi esclusi). È la prima tappa di un percorso
definito dalle linee guida del Piano socioeconomico e dal documento strategico PoCollina che conduce alla redazione degli strumenti operativi individuati nei
“masterplan di area”.
Il seminario è stato congiuntamente organizzato dall’IRES, dal Parco fluviale Po
Torinese e dal Parco naturale Po Torinese. La prima sessione è stata moderata da
Marcello La Rosa (Direttore IRES) ed è stata dedicata al Piano pluriennale economico sociale del sistema delle aree protette della fascia fluviale del Po tratto torinese e della collina torinese. La seconda e la terza sessione sono state dedicate
agli attori dei parchi e agli attori territoriali. Le conclusioni della giornata sono state
tratte da Carlo Alberto Dondona (Ricercatore IRES).
Torino
14 ottobre 2011
L’ATTUAZIONE DEL FEDERALISMO FISCALE: SUGGERIMENTI DALL’ESPERIENZA DI DUE PAESI
FEDERALI LATINO AMERICANI (ARGENTINA E BRASILE)
Organizzato congiuntamente da IRES, Centro studi sul federalismo e Dipartimento
di economia S. Cognetti de Martiis dell’Università di Torino si è tenuto un seminario
del dr. Juan Pablo Jiménez della Commissione Economica delle Nazioni Unite per
l’America Latina (CEPAL). Il seminario ha ripercorso la storia del federalismo presso
i due paesi latino americani tracciando un quadro critico-interpretativo dell’evoluzione dei rapporti centro-periferia.
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Convegni, seminari, dibattiti
Torino
3 novembre
ECO & ECO
SCENARI E PROSPETTIVE DELLA GREEN ECONOMY
2011
La conferenza internazionale di Torino “Eco&Eco. Verso Rio 2012, scenari e prospettive della green economy” si è inserita nel percorso preparatorio della conferenza mondiale delle Nazioni Unite del 2012 (Earth Summit Rio+20), che si occuperà di green economy nel contesto della lotta alla povertà.
Partendo da uno sguardo sulla situazione internazionale dell’economia verde
l’evento ha esaminato la situazione in Italia e in Piemonte sia in termini di offerta
attuale che di potenzialità future. Green economy e green jobs toccano in realtà
tutto il sistema di produzione e consumo, per questo servono politiche integrate,
dati più completi e sistematici, strategie di ricerca e di formazione adeguate.
Hanno partecipato alla giornata: Marco Bagliani (Ricercatore IRES) che ha discusso di innovazione e ricerca e Marcello La Rosa (Direttore IRES) che ha moderato la
tavola rotonda dedicata a policy e strumenti finanziari.
Torino
11 novembre
2011
SISIFO
UNA RIVISTA DI CULTURA POLITICA A TORINO NEGLI ANNI OTTANTA
WORKSHOP ORGANIZZATO DA BIBLIOTECA ELETTRONICA DI SCIENZE SOCIALI DEL
PIEMONTE, FONDAZIONE GRAMSCI E IRES
Alcuni periodici pubblicati a Torino nel recente passato hanno costituito altrettante piattaforme di discussione sulla città e il Piemonte. Si tratta di pubblicazioni a metà tra la ricerca accademica e l’informazione giornalistica. La loro cifra
comunicativa essenziale e la larga diffusione li hanno resi importanti strumenti di
dibattito.
Sisifo costituisce una delle esperienze più significative di quella stagione per i temi
trattati, le firme ospitate e la raffinata veste grafica. Nelle sue pagine si sono discusse alcune tematiche che saranno al centro dell’attività politica e amministrativa della città di Torino negli anni successivi.
Grazie al sostegno della Compagnia di San Paolo e al laboratorio digitale di BESS,
l’intera collezione del periodico è disponibile on-line. Nella circostanza è stato
organizzato un incontro per riflettere sull’attualità dei temi e delle idee allora in
circolazione. Al dibattito, preceduto da un’introduzione illustrativa sulla nuova
biblioteca digitale BESS, hanno preso parte: Silvano Belligni (Università di Torino),
Giuseppe Berta (Università Bocconi), Sergio Chiamparino (già Sindaco di Torino)
Mario Dogliani (Università di Torino) e Piero Gastaldo (Compagnia di San Paolo).
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Torino
17-18 novembre
JOINT ASSYST - FUTURICT MEETING
VISUALIZING INFORMATION IN COMPLEX ENVIRONMENTS
2011
Lo straordinario progresso nelle applicazioni dell’ICT espone individui e istituzioni a
un crescente flusso di dati e informazioni. Per contenere l’“information overload”
esistono strumenti di visualizzazione informativa che aiutano potentemente nei
processi decisionali.
Per discutere delle prospettive applicative di tali software l’IRES ha collaborato
insieme a
ISI Foundation, CSI-Piemonte, DUPT (Department of Urban and Regional Planning
of the University of Florence) e al Politecnico di Torino a organizzare il convegno
Assyst - FuturICT. Hanno partecipato ai seminari portando i saluti dell’IRES Stefano Piperno e Tommaso Garosci, mentre Sylvie Occelli ha curato l’organizzazione
dell’evento e preso parte a una tavola rotonda dedicata ai rapporti tra sistemi
metropolitani e regionali e tecnologie rappresentative.
Torino
6 ottobre - 1
dicembre 2011
PORTE APERTE ALL’APPLICAZIONE DELLE METODOLOGIE NELLE POLICY PUBBLICHE.
LABORATORIO PER LA SPERIMENTAZIONE INNOVATIVA DI METODOLOGIE QUALIQUANTITATIVE - LABSIMQ
Con l’affermarsi di Internet e la diffusione delle comunicazioni mediate dalle ICT
si assiste a una crescita esponenziale di dati e di informazioni, favorita anche da
iniziative istituzionali che aprono l’accesso a dati pubblici, precedentemente difficili da raggiungere.
Saper organizzare, investigare e filtrare i dati per ricavarne conoscenze utili meglio
finalizzabili ai diversi campi di azione delle policy pubbliche, risulta un’esigenza da
non trascurare.
In questa direzione, nell’ambito del programma di ricerca IRES 2010-2012, il LABSIMQ con la collaborazione di CSI-Piemonte ha promosso una serie di incontri di
introduzione all’uso di alcune metodologie di analisi di dati. I seminari hanno trattato i seguenti temi: Data-base ed organizzazione dati; Statistiche multivariate;
Aggregazione Dinamica e Modelli ad Agenti Reti: un tentativo d’applicazione;
Sistemi di Business Intelligence in Piemonte; Modellistica multi-agente: un’introduzione all’uso di Net-Logo; Introduzione alle reti complesse; Ontologie e mappe
concettuali.
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Convegni, seminari, dibattiti
San Secondo di
Pinerolo
LE STRATEGIE DI ORGANIZZAZIONE DEL LAVORO E CONCILIAZIONE DEI TEMPI COME
POSSIBILI RISPOSTE A UN MUTATO PANORAMA FAMILIARE E DEMOGRAFICO
1° dicembre
Maria Cristina Migliore (Ricercatrice IRES) ha presentato una relazione dal titolo
2011
“Un approccio socioculturale alle organizzazioni e al lavoro: strategie di produzione e conciliazione dei tempi” e Elisa Tursi (Consulente IRES) ha illustrato il lavoro di
ricerca svolto presso l’Istituto sul tema delle strategie di conciliazione e attività di
cura a partire dalle principali trasformazioni demografiche e familiari.
Roma
LA FINANZA LOCALE IN ITALIA. RAPPORTO 2011
14 dicembre
Il Rapporto evidenzia gli elementi salienti del contesto italiano, caratterizzato da
2011
una difficile fase congiunturale e da un biennio denso di provvedimenti, rivolti in
via prioritaria a fronteggiare la situazione di emergenza finanziaria, ad assicurare
il controllo della spesa e dell’indebitamento e a riconfigurare gli assetti dell’ordinamento istituzionale del Paese. Novità di quest’anno è l’estensione dei capitoli
congiunturali ai dati delle Regioni. In particolare il Rapporto, giunto alla settima
edizione, presenta un monitoraggio della struttura, della dinamica e dei livelli delle entrate e della spesa dei diversi enti territoriali del Paese e nelle sue ripartizioni,
approfondisce specifiche tematiche della finanza locale e offre una panoramica degli sviluppi della finanza territoriale in alcuni Paesi europei. L’IRES è parte,
insieme a IRPET, SRM, Europolis e IPRES, del comitato promotore e a contribuito
alla pubblicazione con un’analisi approfondita dedegli andamenti recenti della
finanza locale italiana a cura di Renato Cogno e Santino Piazza (Ricercatori IRES).
Renato Cogno ha illustrato i contenuti salienti del contributo nel corso della presentazione del volume.
Torino
I GIOVANI E LA CRISI: IL PIEMONTE NEL CONTESTO ITALIANO
15 dicembre
Secondo appuntamento pubblico di un progetto di ricerca di largo respiro sul
2011
tema dei giovani sviluppato dall’Istituto. Nel corso della presentazione sono stati
illustrati alcuni dati strutturali e congiunturali piemontesi, italiani ed europei sulla
condizione giovanile. I contributi hanno voluto evidenziare i tratti meno scontati e
noti della difficile condizione giovanile in Italia e nella nostra regione. Alla presentazione, tra gli altri, hanno portato dei contributi: Vittorio Ferrero, Luciano Abburrà
e Cristina Migliore (Ricercatori IRES).
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Convegni, seminari, dibattiti
Torino
IL CONTRATTO DI INSEDIAMENTO IN PIEMONTE
19 dicembre
La capacità di attrarre investimenti esterni è un fattore che incide sulla crescita
2011
dell’economia regionale. La presenza di programmi regionali di aiuto è uno degli
elementi di valutazione adottati dalle imprese nella fase di scelta della localizzazione. Il seminario, promosso dalla Direzione Programmazione Strategica, Politiche
Territoriali ed Edilizia e dalla Direzione Attività Produttive, ha messo a confronto i
punti di vista degli esperti che lavorano sul tema ed è stato occasione di incontro con le imprese attive in Piemonte e i servizi per le politiche di sviluppo degli
enti locali. L’occasione è offerta dalla conclusione del lavoro di ricerca realizzato
dall’Istituto di Ricerche Economico Sociali del Piemonte sul Contratto di Insediamento regionale. Il lavoro offre interessanti spunti di riflessione, che sono stati proposti alla discussione dei partecipanti, in termini di:
• ricostruzione di una misura regionale per l’attrazione di investimenti sul territorio
dall’esterno;
• evidenza del ricorso a pratiche negoziali per l’attuazione della politica;
• sintesi delle caratteristiche dell’azione regionale, i suoi presupposti e le linee applicative alla luce delle importanti modifiche subite nel tempo.
Le riflessioni generali sul periodo 2006 – 2011 dello strumento del Contratto di Insediamento regionale sono state svolte da Vittorio Ferrero e Chiara Casalino (Ricercatori Area Politiche industriali dell’IRES).
Pollenzo
L’INTEGRAZIONE POSSIBILE. DIECI ANNI DI INTERVENTI PER L’INTEGRAZIONE TRA ALBA E BRA
30 gennaio 2012
La giornata è stata dedicata agli aspetti concreti delle politiche e delle iniziative locali per l’integrazione degli immigrati con la partecipazione di studiosi e di
operatori. Enrico Allasino (Ricercatore IRES) ha offerto un contributo nel quale ha
ripercorso i contenuti e l’evoluzione di dieci anni di politiche per l’immigrazione
in Piemonte. Nella sua relazione Allasino ha anche tracciato un’analisi degli effetti delle politiche e avanzato un quadro degli scenari possibili.
Torino
3 febbraio 2012
I CONTRATTI DI FIUME: UN PERCORSO PER LO SVILUPPO SOSTENIBILE DEL TERRITORIO
VI TAVOLO NAZIONALE DEI CONTRATTI DI FIUME
Il Convegno organizzato in collaborazione tra la Direzione Programmazione Strategica, Politiche Territoriali ed Edilizia e la Direzione Ambiente, ha voluto favorire
un’occasione di incontro e di confronto degli esperti delle politiche dello sviluppo
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Convegni, seminari, dibattiti
territoriale e di protezione delle acque, per una proposta concreta di valorizzazione del Contratto di Fiume nell’ambito della programmazione locale.
L’esperienza dei Contratti di Fiume ha ormai raggiunto un’ampia diffusione in Italia: la condivisione della Carta Nazionale può garantire sistematicità e unitarietà
all’azione locale. Il lavoro di ricerca realizzato dall’Istituto di Ricerche Economico
Sociali del Piemonte presentato in occasione della giornata, ha permesso di:
• illustrare lo stato di avanzamento dei Contratti di Fiume avviati in Piemonte ed
esaminare le principali caratteristiche dei processi di attuazione;
• ricostruire in modo approfondito l’esperienza del Contratto di Fiume Sangone e
del costruendo Contratto di Lago di Viverone.
Davide Barella, ricercatore IRES, insieme a Francesca Governa hanno presentato
il lavoro svolto dall’Istituto con una relazione dal titolo: “Per una governance territoriale delle risorse idriche: risultati della ricerca sui Contratti di Fiume e di Lago
piemontesi”.
Torino
23 febbraio 2012
SVILUPPO RURALE, QUESTO (S)CONOSCIUTO. LA MULTIFUNZIONALITÀ IN AGRICOLTURA
COME STRUMENTO DI AZIONE CULTURALE E SOCIALE
Il seminario è stato indirizzato a coloro che, nelle istituzioni o sul territorio operano,
nell’ambito dello sviluppo rurale. Le politiche comunitarie individuano nell’agricoltura una delle attività umane più fortemente interconnesse con l’ambiente e
la ritengono strategica per la ricerca del benessere dei sistemi naturali, dei sistemi
sociali e delle singole persone. Al seminario, introdotto e moderato da Claudia
Galetto (Pracatinat Scpa) ha partecipato Stefano Aimone (Ricercatore IRES).
Torino
27 febbraio 2012
VALUTAZIONE DELLE POLITICHE REGIONALI A SOSTEGNO DEL TERRITORIO MONTANO NEL
PERIODO 2000-2006
Il tema della conservazione, della riqualificazione e dello sviluppo sostenibile delle
aree montane è stato riconosciuto di interesse strategico per la politica regionale
del Piemonte dalla DGR. n. 15 - 11631 del 22 giugno 2009, e come tale si inserisce
nell’ambito delle valutazioni tematiche previste nel Piano di Valutazione, strumento di organizzazione e gestione integrata delle funzioni di valutazione connesse
alle politiche finanziate dai Fondi europei (FESR, FSE e FEASR) e dal FAS, a supporto
della Politica Regionale Unitaria 2007- 2013. Il Nucleo di Valutazione e verifica degli
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Convegni, seminari, dibattiti
investimenti Pubblici (NUVAL) della Regione Piemonte ha incaricato l’IRES di effettuare una valutazione tematica sulle esperienze svolte nel periodo di programmazione 2000-2006 dalla Regione Piemonte a sostegno dello sviluppo sostenibile
delle aree montane. Il Comitato per la qualità della normazione e la valutazione
delle politiche, organismo paritetico del Consiglio regionale del Piemonte, ha promosso una giornata di divulgazione dei risultati della valutazione tematica e la
discussione su di essi con un’iniziativa seminariale. Il lavoro di valutazione è stato
presentato da Stefano Aimone, ricercatore IRES. Una sintesi dei lavori del seminario è stata pubblicata sul numero 1 del marzo 2012 del nuovo periodico del Consiglio Regionale “Notizie”, scaricabile all’indirizzo: http://www.consiglioregionale.
piemonte.it/attivita/notiz_pub/notizie.htm.
Torino
LE CITTÀ DEL PRESENTE, LE CITTÀ DEL FUTURO: TORINO, PER ESEMPIO
1° marzo 2012
Coordinato da Fiorenzo Ferlaino, ricercatore IRES, si è tenuto un seminario di discussione sul futuro di Torino a cui hanno partecipato: Arnaldo Bagnasco (Università di Torino), Roberto Camagni (Politecnico di Milano), Giuseppe Dematteis
(Università di Torino), Ilda Curti (Assessore alla rigenerazione urbana e qualità della
vita, Città di Torino).
Torino
LA FINANZA LOCALE IN ITALIA. RAPPORTO 2011
8 marzo 2012
Al Rapporto, giunto alla sua 7° edizione e pubblicato da Franco Angeli, contribuiscono, insieme all’IRES, l’IRPET (Istituto Regionale Programmazione Economica
Toscana), SRM (Studi e Ricerche per il Mezzogiorno), ÉupolisLombardia (Istituto superiore per la ricerca, la statistica e la formazione) e l’IPRES (Istituto Pugliese di Ricerche Economiche e Sociali). Ogni anno contiene una analisi della congiuntura
economica del governo locale nel Paese e offre riflessioni su specifiche tematiche
di interesse per gli enti locali. Tra i temi presentati nel rapporto 2011 si possono
ricordare: le caratteristiche strutturali del patrimonio immobiliare; un primo bilancio dell’esperienza di gestione regionale del Patto di Stabilità Interno; il riassetto
istituzionale avviato da una normativa di contenimento della spesa pubblica e
il ruolo svolto dalle Regioni nella finanza locale in alcuni Paesi europei. Nel corso
della giornata di presentazione Renato Cogno e Santino Piazza (ricercatori IRES)
hanno illustrato alcuni aspetti salienti delle ricerche, mentre Giancarlo Astegiano
(Corte dei Conti – Sezione regionale del Piemonte) ha presentato un contributo
intitolato: “Finanza locale e consolidamento dei conti pubblici”; Giovanni Lepri
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(Regione Piemonte – Direzione Risorse finanziarie) ha illustrato gli aspetti salienti
delle procedure di “Spending review e armonizzazione dei sistemi contabili” e, infine, Matteo Barbero (Regione Piemonte – Direzione Programmazione) ha parlato
dell’“esperienza di gestione regionale del Patto di Stabilità Interno”.
Torino
13 aprile 2012
SEMINARIO DI STUDI SULLE “TERRE ALTE”
In Italia come in molte altre nazioni europee, le “terre alte” costituiscono un ambito strategico di indagine e programmazione regionale. Obiettivo del seminario è
ragionare criticamente sulle potenzialità e i rischi dei diversi territori di montagna
(intesi in un’accezione “ampia” che esula dal mero dato altimetrico) in un’ottica sistemica e di area vasta. Il seminario ha proposto quattro macro-temi attorno cui si è strutturata la discussione: 1) Le risorse di montagna tra conservazione,
protezione e valorizzazione; 2) Identità, auto-rappresentazione e governance dei
territori di alta quota; 3) Rischi e minacce in contesti di montagna; 4) Le terre alte
alla prova dei paradigmi emergenti. Dopo i saluti di Riccardo Cappellin (AISRe)
e Marcello La Rosa (Direttore IRES), il seminario è stato introdotto e moderato da
Fiorenzo Ferlaino (Ricercatore IRES). Ha inoltre parlato, sul tema della contabilità
ambientale riferita ai territori montani, Marco Bagliani (Ricercatore IRES) in collaborazione con Antonella Pietta (Università di Brescia).
Messina
18 aprile 2012
I BENEFICI E I COSTI DEL FEDERALISMO FISCALE
Presso l’Università di Messina, organizzato dal Dipartimento DESMAS “V. Pareto”, si
è svolto un incontro in cui è stato discusso lo stato dell’arte della riflessione sul federalismo fiscale in Italia. Hanno partecipato ricercatori dalle università di, Messina,
Torino, Firenze, Padova e Roma. Stefano Piperno (vice direttore IRES) ha presentato, insieme a Giorgio Brosio (Università di Torino), un paper intitolato “Federalismo
fiscale parziale e implausibile” e Santino Piazza (ricercatore IRES) ha partecipato
con un contributo intitolato: “Analisi degli effetti distributivi dei benefici in-kind:
un’applicazione empirica in tre differenti regioni italiane”.
Cavour
20 aprile 2012
LA ZOOTECNIA PIEMONTESE DA CARNE E LA NUOVA PAC
La filiera della carne bovina è un pilastro dell’agroalimentare piemontese ma gli
allevamenti, concentrati soprattutto lungo l’asse della pianura Torino-Cuneo, sono
nella morsa della crisi. Le cause sono molteplici: l’aumento dei costi di produzione
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e degli oneri burocratici, la normativa sullo spandimento dei reflui, le nuove regole
per le emissioni in atmosfera, la diminuzione dei consumi, l’insufficiente organizzazione economica del prodotto, la pressione competitiva degli altri Paesi, la scarsa
valorizzazione del prodotto nazionale.
L’allarme è stato lanciato nel corso di un Cipa.at Piemonte, con la collaborazione
della CIA regionale e della CIA di Torinio. Ai lavori hanno portato un contributo di
idee numerosi esperti del settore tra cui Stefano Cavaletto (ricercatore IRES).
Selezione e classificazione della lana nei capannoni per la tosatura, Burrawong (Nuovo Galles del Sud, Australia), 1890-1908.
Archivio fotografico della Società geografica italiana. Fondo Storico
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Luigi Fiorentini, Padova, Donna a cavallo, 1900 ca. DocBi- Centro Studio Biellesi
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Pubblicazioni
Pubblicazioni 2011-2012
Ai lettori
La Relazione IRES
per il 2011.
Società, economia e
territorio
MARCO BAGLIANI, MASSIMO BATTAGLIA, FIORENZO FERLAINO, EMANUELA GUARINO
Atlante della contabilità ambientale del Piemonte : geografia e metabolismo
dell’impronta ecologica
Rapporto sull’Istruzione
2011: a che punto è il
Piemonte?
La finanza locale in Italia.
Rapporto 2011
OSSERVATORIO ICT DEL PIEMONTE
SYLVIE OCCELLI, ALESSANDRO SCIULLO, CLAUDIO INGUAGGIATO
ET AL.
Le ICT nella costruzione della Società dell’Informazione in Piemonte. Rapporto 2011
L’impatto della crisi
sul sistema produttivo
regionale
I nodi di interscambio
per il rilancio del
trasporto pubblico.
Il progetto Movicentro
SERGIO CONTI, CARLO SALONE (A CURA DI)
Le indagini sull’economia
reale IRES-Comitato
Torino Finanza
Programmazione integrata e politiche territoriali: profili concettuali,
esplorazioni progettuali
Le zone sociali e
l’associazionismo
comunale
“Contributi di ricerca” n. 244/2011
Politiche per la
montagna: quale
strategia? I risultati
di uno studio valutativo
STEFANO PIPERNO, DAVIDE BARELLA, FRANCESCA GOVERNA, ALESSIA TOLDO
I Contratti di Fiume e di Lago in Piemonte. Politiche per la tutela
e il mantenimento della risorsa acqua
Analisi delle politiche
Immigrazione in
Piemonte.
Rapporto 2010
VITTORIO FERRERO, CHIARA CASALINO
Innovazione sociale in
provincia di Cuneo
Il Contratto di Insediamento in Piemonte : politiche per l’attrazione degli investimenti
L’Atlante della contabilità
ambientale
I Contratti di Fiume
MIA CASELLI, LAURA GIRASOLE, VALERIA SANTOSTEFANO
Politiche per l’attrazione
degli investimenti:
Il Contratto di
Insediamento
Ricerca/azione contro le discriminazioni
www.politichepiemonte.it
OSSERVATORIO ICT DEL PIEMONTE
ANNA GALLICE, SYLVIE OCCELLI
Federalismo fiscale e
redistribuzione
ET AL.
Le ICT nella costruzione della Società dell’Informazione del Piemonte. Rapporto 2008
Convegni, seminari,
dibattiti
Pubblicazioni 2011-2012
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Pubblicazioni
STEFANO PIPERNO, DAVIDE BARELLA, CRISTINA BARGERO, FRANCO
RENATO COGNO
PRIZZON, MANUELA REBAUDENGO
Alla ricerca della dimensione territoriale ottimale e
I nodi di interscambio per il rilancio del trasporto
omogenea. Il caso piemontese
pubblico in Piemonte. Progetto MoviCentro: stato di
“FOCUS FEDERALISMO FISCALE” N. 4
attuazione e studi di caso
CRISTINA BARGERO, STEFANO PIPERNO
La nuova autonomia tributaria dei Comuni. Un
IRES PIEMONTE, IRPET, SRM, EUPOLIS LOMBARDIA, IPRES
commento al decreto legislativo n.23/2011 in
(A CURA DI)
materia di federalismo fiscale municipale
La finanza locale in Italia: rapporto 2011
“Focus Federalismo fiscale” n. 5
Franco Angeli, “Università: economia”, n. 241
LUCIANO ABBURRÀ (A CURA DI)
VITTORIO FERRERO, SIMONE LANDINI, DANIELA NEPOTE, LUCREZIA
Giovani e lavoro: la questione italiana
SCALZOTTO (A CURA DI)
“Informaires” n. 41
Impatto della crisi sul sistema produttivo regionale
MAURIZIO MAGGI (A CURA DI)
Sistema informativo delle attività produttive
PIEMONTE ECONOMICO SOCIALE 2011
STEFANO PIPERNO, DANIELA NEPOTE E VITTORIO FERRERO
(A CURA DI)
MAURIZIO MAGGI (A CURA DI)
Osservatorio economia reale : i risultati della prima
Piemonte Economico Sociale 2011
indagine svolta presso i commercialisti e gli esperti
“Informaires” n. 42
contabili iscritti all’Ordine di Torino, Ivrea e Pinerolo
Osservatorio economia reale
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