Partecipazione e sostenibilità ambientale nella pianificazione:
strumenti di supporto al processo decisionale
Seminario finale del progetto SFIDA
6 luglio 2005 - Politecnico di Milano
Gli strumenti:
un sistema di supporto alle decisioni
per l’integrazione dell’ambiente e della partecipazione
nel processo decisionale
Comune di
Padenghe sul Garda
Comune di
Pozzolengo
Comune di
Sirmione
AMBIENTE
PARTECIPAZIONE
integrazione con obiettivi
economici e sociali
soggettività
informazione/comunicazione
rappresentatività
finalizzazione
incertezza
rischio di autoreferenzialità
conflitto
PROCESSO DECISIONALE
rapporto tra
•
•
•
•
piano e progetto
componenti strategica, strutturale, operativa
fase di elaborazione, attuazione e gestione
monitoraggio e riorientamento
alternative “ragionevoli”
ruolo del decisore
Il progetto SFIDA: obiettivi
• Progettare e sviluppare un sistema di supporto alle
decisioni (DSS) per l’integrazione della dimensione
ambientale e della partecipazione nella pianificazione
territoriale
• Sperimentare il DSS nell’ambito della pianificazione
strategica del turismo nei comuni partner
• Valutare la trasferibilità del DSS ad altri casi
Il sistema di supporto alle decisioni
Non esiste una soluzione ottima dal punto di vista tecnico
Il sistema di supporto alle decisioni consente di
 fornire informazioni a chi deve decidere
 rendere trasparente la decisione
Trasparenza
Ripercorribilità
Partecipazione
Il sistema di supporto alle decisioni
SOFTWARE
Diario del processo
ORIENTAMENTO E COMUNICAZIONE
Mappa degli attori
Trasparenza delle procedure
Analisi del territorio
Catalogo dati e indicatori
Sistema informativo leggero
Generazione alternative
Catalogo azioni/alternative
Analisi degli effetti
Rappresentazione
delle relazioni causa-effetto
Scelta tra le alternative
Valutazione e confronto
tra alternative/
gestione del conflitto
Il sistema di supporto alle decisioni
SOFTWARE
Diario del processo
ORIENTAMENTO E COMUNICAZIONE
Mappa degli attori
Trasparenza delle procedure
Analisi del territorio
Catalogo dati e indicatori
Sistema informativo leggero
Generazione alternative
Catalogo azioni/alternative
Analisi degli effetti
Rappresentazione
delle relazioni causa-effetto
Scelta tra le alternative
Valutazione e confronto
tra alternative/
gestione del conflitto
Diario del processo (1/2)
• definizione dei passi da
compiere, loro
caratteristiche e relazioni
logico-temporali
• comunicazione fasi del
processo decisionale:
finalità, modalità di
svolgimento, tempi,
soggetti coinvolti,
risultati ottenuti
• schematizzazione
attraverso grafi
• possibilità di associare
sotto-grafi e documenti
che forniscano dettagli
sulle singole attività
• creazione automatica di
un set di pagine web
navigabili via Internet
Diario del processo (2/2)
Mappa degli attori (1/2)
(Regione Catalogna)
• individuazione soggetti da
coinvolgere
• analisi della rappresentatività
• carta delle localizzazioni dei
soggetti coinvolti
• per ciascun soggetto:
 scheda con le
caratteristiche generali
 area di riferimento
 processi decisionali in cui
è coinvolto
 ruolo e contributi
• indicatori di rappresentatività
Piano per la gestione integrata della fascia costiera
Sperimentazione Progetto ENPLAN
 dal punto di vista
territoriale
 dal punto di vista sociale
Mappa degli attori (2/2)
Pubblica amministrazione
Scuole, università
Associazioni
Imprese
area di
riferimento
16
14
12
10
8
6
4
2
0
Trasparenza delle procedure
Il sistema di supporto alle decisioni
SOFTWARE
Diario del processo
ORIENTAMENTO E COMUNICAZIONE
Mappa degli attori
Trasparenza delle procedure
Analisi del territorio
Catalogo dati e indicatori
Sistema informativo leggero
Generazione alternative
Catalogo azioni/alternative
Analisi degli effetti
Rappresentazione
delle relazioni causa-effetto
Scelta tra le alternative
Valutazione e confronto
tra alternative/
gestione del conflitto
Catalogo dati e indicatori (1/3)
• raccoglie e fornisce in
modo strutturato
informazioni sui dati
esistenti per l’area in
esame
• strumento da
promuovere per una
cultura della
condivisione
dell’informazione
• metadatabase
• download dei dati
• dati e indicatori
• ricerca libera e
ricerca guidata
• online
Catalogo dati e indicatori (2/3)
1. Informazioni di base







estratto da
tema
dati
ente proprietario
ufficio di riferimento
sito web di riferimento
…
3. Produzione





ente produttore
metodo di rilevamento/calcolo
tipo di rappresentazione
georeferenziazione
tipo di file

…
4. Accesso
2. Copertura spazio-temporale







copertura territoriale
dettaglio territoriale
anno di ultimo aggiornamento
serie storica
periodicità
aggregazione temporale
…






modalità di accesso
tipo di file in distribuzione
anno di ultima pubblicazione
sito web di accesso
disponibile presso
costo

…
5. Note
Catalogo dati e indicatori (3/3)
Sistema informativo leggero (1/2)
• strumento di lavoro per
la lettura del territorio
• leggero, finalizzato,
facile da consultare
• permette di calcolare
indicatori e trend a
diversi livelli di
aggregazione
territoriale e temporale
• visualizza gli indicatori
in:
mappe tematiche
tabelle
grafici
• collegato al catalogo
• online (webGIS)
Sistema informativo leggero (2/2)
popolazione
 residenti
 densità
uso del suolo
 superficie
impermeabile
 usi agricoli
turismo
 ricettività
 arrivi
 permanenza media
 ingressi alla Villa Romana
mobilità
 capacità parcheggi
qualità delle acque del lago
 parametri
microbiologici
 balneabilità
 occupazione parcheggi
 percorsi ciclo-pedonali
Sistema informativo Aree obiettivo2 (1/3)
(Ambiente Italia e Sistemi Territoriali)
Sistema informativo Aree obiettivo2 (2/3)
(Ambiente Italia e Sistemi Territoriali)
Sistema informativo Aree obiettivo2 (3/3)
(Ambiente Italia e Sistemi Territoriali)
Il sistema di supporto alle decisioni
SOFTWARE
Diario del processo
ORIENTAMENTO E COMUNICAZIONE
Mappa degli attori
Trasparenza delle procedure
Analisi del territorio
Catalogo dati e indicatori
Sistema informativo leggero
Generazione alternative
Catalogo azioni/alternative
Analisi degli effetti
Rappresentazione
delle relazioni causa-effetto
Scelta tra le alternative
Valutazione e confronto
tra alternative/
gestione del conflitto
Catalogo azioni/alternative (1/2)
• fornisce in modo
strutturato informazioni
sulle azioni proposte e i
loro possibili effetti,
mettendo in evidenza
complementarietà e
incompatibilità
• permette di definire
nuove azioni e di
generare alternative
“ragionevoli”
• modalità di
consultazione guidata
per settore, tipologia,
area, obiettivi,…
• online
Catalogo azioni/alternative (2/2)
Struttura scheda azione
Informazioni di base:
descrizione
comune e area di interesse
tipologia
obiettivi generali e obiettivi specifici
vision
Relazioni con altre azioni:
azioni
azioni
azioni
azioni
complementari
sinergiche
sconsigliate
incompatibili
Possibili effetti positivi e negativi su:
turismo
aspetti economico-finanziari
ambiente
società
assetto del territorio e servizi
Azioni di Mitigazione
Note
Descrizione azioni/alternative
Il sistema di supporto alle decisioni
SOFTWARE
Diario del processo
ORIENTAMENTO E COMUNICAZIONE
Mappa degli attori
Trasparenza delle procedure
Analisi del territorio
Catalogo dati e indicatori
Sistema informativo leggero
Generazione alternative
Catalogo azioni/alternative
Analisi degli effetti
Rappresentazione
delle relazioni causa-effetto
Scelta tra le alternative
Valutazione e confronto
tra alternative/
gestione del conflitto
Relazioni causa-effetto (1/3)
• supporto alla fase di
analisi e stima degli
effetti di azioni e
alternative
• catene di relazioni
causa-condizione-effetto
• rappresentazione
attraverso:
grafi
alberi
matrici
• possibilità di associare ad
archi e nodi
documentazione su
assunzioni, modelli,…
• creazione automatica di
un set di pagine web
navigabili via Internet
Relazioni causa-effetto (2/3)
cause
effetti
Relazioni causa-effetto (3/3)
...
...
...
Il sistema di supporto alle decisioni
SOFTWARE
Diario del processo
ORIENTAMENTO E COMUNICAZIONE
Mappa degli attori
Trasparenza delle procedure
Analisi del territorio
Catalogo dati e indicatori
Sistema informativo leggero
Generazione alternative
Catalogo azioni/alternative
Analisi degli effetti
Rappresentazione
delle relazioni causa-effetto
Scelta tra le alternative
Valutazione e confronto
tra alternative/
gestione del conflitto
Valutazione e confronto tra le alternative (1/3)
• supporto alla fase di
valutazione in presenza di:
più alternative
più criteri
più attori
• fornisce indicazioni per
gestione del conflitto e
negoziazione
qualità dell'aria
qualità delle acque
flora
fauna
paesaggio
occupazione
costo
alt 1
0.3
25
1
250
7
53
409
alt 2
0.8
47
6
710
6
71
524
alt 3
0.7
12
5
940
4
98
912
• rappresentazione grafica
degli effetti delle
alternative
• valutazione e confronto
delle prestazioni delle
alternative tramite analisi
a molti criteri
• analisi di sensitività
• calcolo di indici di conflitto
Valutazione e confronto tra le alternative (2/3)
qualità dell'aria
qualità delle acque
flora
fauna
paesaggio
occupazione
costo
alt 1
0.3
25
1
250
7
53
409
alt 2
0.8
47
6
710
6
71
524
v3
alt 3
0.7
12
5
940
4
98
912
100
0
qualità delle acque
v2
100
qualità dell'aria
qualità delle acque
flora
fauna
paesaggio
occupazione
costo
alt 1
80
70
40
50
70
50
90
alt 2
60
50
80
70
60
70
70
alt 3
70
80
70
90
40
80
40
v1
100
0
0
costo
fauna
Valutazione e confronto tra le alternative (3/3)
diagrammi radar:
rappresentazione grafica del
grado di raggiungimento degli
obiettivi per ogni alternativa
qualità dell'aria
qualità delle acque
flora
fauna
paesaggio
occupazione
costo
alt 1
80
70
40
50
70
50
90
alt 2
60
50
80
70
60
70
70
alt 3
70
80
70
90
40
80
40
problema:
l’assegnazione
dei pesi
Analisi di sensitività (1/2)
Analisi di sensitività (2/2)
0.43
Analisi e gestione del conflitto
vettore dei pesi baricentrico
20
30
espressi da ciascun attore e le componenti del
vettore dei pesi baricentrico
10
• calcolo di indici di conflitto
40
vettore dei pesi attore 1
10
- 20
• fornisce indicazioni per gestione del conflitto e
negoziazione:
distanze tra le componenti dei vettori dei pesi
vettore dei pesi attore 2
+10
20
20
50
- 30
10
30
+10
+10
40
10
+30
...
criteri di valutazione
1° occupazione
2° paesaggio
3° qualità dell’aria
qualità dell’acqua
4° flora
fauna
5° costo
posizione nell’ordinamento
Pesi ordinali (1/2)
alternative
A0
A1
A2
A3
1°
25
40
70
0
2°
20
35
0
20
3°
35
5
5
45
4°
20
20
25
35
Ogni casella rappresenta la percentuale di volte che l’alternativa di
colonna occupa nell’ordinamento la posizione indicata dalla riga
Pesi ordinali (2/2)
alternative
attori
A0


A1
A2
A3



 40
 70
 20
 15
 60
 45
1

2
 10
 65
3

4
 55


25
percentuale di volte che l’alternativa di colonna risulta prima per
l’attore di riga
l’alternativa di colonna non è mai prima per l’attore di riga
Risultati

set di strumenti software

linee guida
PARTE 1: L’AMBIENTE E LA PARTECIPAZIONE NEL CONTESTO DELLA
GOVERNANCE
1. Governance, ambiente e sviluppo sostenibile
2. Il contesto normativo internazionale
3. Strumenti operativi volontari
PARTE 2: UNA PROPOSTA METODOLOGICA PER I PROCESSI
DECISIONALI DI PIANIFICAZIONE
4. Il processo di pianificazione
5. L’approccio metodologico di “SFIDA”
6. Gli strumenti del sistema di supporto alle decisioni
7. Considerazioni conclusive e prospettive
PARTE 3: SINTESI DEI CASI DI STUDIO
ALLEGATO CD-ROM CON DEMO DEL DSS
Alcune domande
 L’integrazione dell’ambiente e della partecipazione
richiedono un nuovo modo di pianificare?
 Dal punto di vista culturale quali cambiamenti sono
richiesti agli amministratori, ai tecnici e ai cittadini?
 Quali sono potenzialità, limiti e rischi dell’uso dei
sistemi di supporto alle decisioni?
Il gruppo di lavoro
Comitato Direttivo
Poliedra e IEIIT-CNR: Eliot Laniado
Regione Lombardia: Anelisa Ricci
Comuni di Padenghe sul Garda e Pozzolengo: Alessandro Tomaselli
Comune di Sirmione: Gianluca Fila, Eugenio Zilioli
Comitato Tecnico
Poliedra: Marco Botta, Alessandra Cappiello, Alessandra Laghi
Regione Lombardia: Chiara Dell’Era
Comune di Padenghe: Gianluca Mattiotti, Fabrizio Cecchin
Comune di Pozzolengo: Stefano Righetti, Andrea Bezante
Comune di Sirmione: Gianluca Fila
Staff Tecnico
Poliedra: Silvia Arcari, Gabriella Atzeni, Francesca Cellina, Rossella Cerioli, Andrea
Di Guardo, Salvatore Greco, Alessandro Luè, Elisa Notarangelo, Andrea
Sorce, Matteo Zanchi
Regione Lombardia: Carmela De Lauro, Simonetta Roncari, Olga Talamucci
Comune di Sirmione: Marco Cordini
Enti/Società
Istituto per il Rilevamento Elettromagnetico dell'Ambiente - CNR
Centro Rilevamento Ambientale del Comune di Sirmione
Fraternità Sistemi di Travagliato
Un ringraziamento e un ricordo
Eugenio Zilioli