LA VALUTAZIONE DEI PATTI TERRITORIALI
PROMOSSI DALLA PROVINCIA AUTONOMA DI TRENTO
L’ANALISI DI IMPATTO ECONOMICO-FINANZIARIO
Giuseppe Folloni, Università di Trento
Trento, 23 febbraio 2007
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LA VALUTAZIONE DEI PATTI TERRITORIALI
PROMOSSI DALLA PROVINCIA AUTONOMA DI TRENTO
Obiettivi
Verificare:
• l’effetto del Patto sul livello degli investimenti,
privati e pubblici, nei comuni appartenenti a Patti
Territoriali conclusi e avviati,
• l’impatto economico di tali progetti di
investimento e le ricadute in Provincia e sulla
specifica area del patto,
• stimare i riflessi finanziari sul bilancio provinciale
•delle uscite per incentivi e delle entrate per effetto
del recupero fiscale.
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LA VALUTAZIONE DEI PATTI TERRITORIALI
PROMOSSI DALLA PROVINCIA AUTONOMA DI TRENTO
L’oggetto dell’indagine
I Patti territoriali oggetto dello studio sono i sette
avviati dal 2000 e giunti a conclusione o ad un
congruente stadio di maturazione al momento
dell’indagine
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LA VALUTAZIONE DEI PATTI TERRITORIALI
PROMOSSI DALLA PROVINCIA AUTONOMA DI TRENTO
a) quattro patti conclusi:
• Patto Territoriale della Val di Cembra (protocollo
siglato in data 2 marzo 2001; il patto si è chiuso il 1°
marzo 2004. Comprendeva 14 comuni);
• Patto Territoriale della Valle del Chiese (protocollo
siglato il 20 aprile 2001; patto chiuso il 19 aprile
2004. Comprendeva 14 comuni);
• Patto Territoriale del Tesino-Vanoi (protocollo siglato
il 20 luglio 2001; patto chiuso il 19 luglio 2004.
Comprendeva 5 comuni);
• Patto Territoriale della Valle di Gresta (protocollo
siglato il 14 settembre 2001; patto chiuso il 13
settembre 2004. Comprendeva 3 comuni, di cui 2
solo parzialmente);
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b) tre patti “ben avviati”
•Patto Territoriale del Monte Bondone (il primo bando per la
raccolta della progettualità privata si è chiuso il 31 agosto 2004,
comprendente 6 comuni);
•Patto Territoriale dell’Altopiano di Pinè (il primo bando per la
raccolta della progettualità privata si è chiuso il 30 giugno 2004,
comprendente 2 comuni);
•Patto Territoriale Alta Val di Non (il primo bando per la raccolta
della progettualità privata si è chiuso il 31 dicembre 2004,
comprendente 10 comuni).
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LA VALUTAZIONE DEI PATTI TERRITORIALI
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I passi/1
• analisi del trend storico degli investimenti privati nei
comuni dei sette Patti precedentemente indicati rispetto alla
restante parte del territorio provinciale:
per il periodo precedente ai Patti (anni 1991-1992 e
1997-2000)
per il periodo 2000-2003 (periodo di vigenza dei patti)
• Una completa comparazione è stata fatta solo per i quattro patti
pienamente attivi nei 3 anni 2001-03 (Val di Cembra, Valle del
Chiese, Tesino-Vanoi, Valle di Gresta).
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LA VALUTAZIONE DEI PATTI TERRITORIALI
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I passi/2
analisi sugli investimenti pubblici, sempre
comparando i comuni appartenenti ai patti con gli
altri comuni (periodi 1991-92 e 2001-2003, per i 4
patti in essere )
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LA VALUTAZIONE DEI PATTI TERRITORIALI
PROMOSSI DALLA PROVINCIA AUTONOMA DI TRENTO
I passi/3
un’analisi di impatto
degli investimenti
connessi ai Patti.
Abbiamo cercato di
calcolare l’attivazione
economica generata
in Provincia
dall’attuazione degli
investimenti di Patto
INVESTIMENTI
di PATTO
Attivazione
di attività
produttive
in Provincia
Reddito
generato
Spesa in consumi
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LA VALUTAZIONE DEI PATTI TERRITORIALI
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Lo scopo è duplice
•
•
•
calcolare l’impatto immediato (fase di cantiere) sul
territorio e distribuirlo fra le varie aree della provincia;
stimare il potenziale recupero fiscale per la Provincia,
in conseguenza del valore aggiunto generato nella
fase di investimento e dal rendimento degli
investimenti stessi nel tempo;
stimare l’apporto dei patti alla riduzione del gap
territoriale in Provincia.
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LA VALUTAZIONE DEI PATTI TERRITORIALI
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Risultati/1
Il patto ha effetto? – investimenti privati
Esiste un “effetto patto”. Per quanto riguarda gli investimenti
privati, sia l’analisi descrittiva che l’analisi di regressione lo
mettono nettamente in evidenza. La dimensione di tale effetto è
stata, per gli anni considerati, tale da portare la capacità di
investimento nei comuni di patto a valori da 2 a 3 volte quelli
precedenti: la crescita negli incentivi ha trascinato un’effettiva
crescita quantitativa negli investimenti.
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Indici relativi di densità (variabile su popolazione nella sottoarea
rispetto alla media provinciale), 1991/92 e 2001/03
a) comuni appartenenti ai quattro patti conclusi
Contributi concessi
Spesa ammessa
Costo complessivo
n° interventi
0,00
0,50
91/92
1,00
1,50
2,00
2,50
01/03
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b) comuni non appartenenti ai patti
Contributi concessi
Spesa ammessa
Costo complessivo
n° interventi
0,00
0,50
1,00
91/92
1,50
2,00
2,50
01/03
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LA VALUTAZIONE DEI PATTI TERRITORIALI
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Comparando il periodo 1997-2000 (media annua) con il
periodo 2001-03 (media annua) emerge che gli incentivi
finalizzati ai comuni pattizi aumentano da un indice 100 a
un indice 260 ma sono conseguenza sostanzialmente del
netto balzo verso l’alto dell’impegno di investimento (da
100 a 243): la leva moltiplicativa non diminuisce.
(vedi slides seguenti)
Nei comuni non pattizi un leggero aumento degli incentivi
distribuiti accompagna un ristagno degli investimenti.
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LA VALUTAZIONE DEI PATTI TERRITORIALI
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Numeri indice dell’andamento degli investimenti 1997 = 100
a) – Costo complessivo dell’investimento
250
Comuni fuori patto (def. 2)
Comuni appartenenti ai patti
200
Totale
150
100
50
0
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
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LA VALUTAZIONE DEI PATTI TERRITORIALI
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b) – Contributo concesso
300
Comuni fuori patto (def. 2)
250
Comuni appartenenti ai patti
Totale
200
150
100
50
0
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
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LA VALUTAZIONE DEI PATTI TERRITORIALI
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Il patto ha effetto? – investimenti pubblici
Per quanto riguarda gli investimenti pubblici, essi sono stati
fortemente aumentati in termini potenziali dai patti, ma tali
opportunità tardano ad essere sfruttate. Il ritardo nello sfruttare il
surplus di risorse legate ai patti mostra che non vi è ancora
stato un vero “salto” nella capacità di investimento delle
amministrazioni comunali.
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LA VALUTAZIONE DEI PATTI TERRITORIALI
PROMOSSI DALLA PROVINCIA AUTONOMA DI TRENTO
Diverse capacità di risposta
(importanza delle caratteristiche comunali)
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LA VALUTAZIONE DEI PATTI TERRITORIALI
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Non tutti i patti e non tutti e comuni
“rispondono” alla stessa maniera.
La dispersione della popolazione e la debolezza strutturale dei
comuni attenuano tale effetto. Anche la dimensione del patto
conta. Patti attuati fra pochi comuni sembrano avere minore forza
e capacità mobilitante, almeno dal punto di vista quantitativo
(esiste anche un rischio opposto: che l’ampliamento degli attori in patti
composti da molti comuni, porti ad una “collezione” di interventi con
minore coerenza interna).
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LA VALUTAZIONE DEI PATTI TERRITORIALI
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Ci sono problemi di sostenibilità
Esistono due problemi legati alla sostenibilità.
L’“effetto patto” è legato ai bandi e alle opportunità che questi
offrono, poi sembra diminuire.
O no?
I risultati delle regressioni evidenziano che l’effetto patto può
essere in gran parte interpretato come un effetto di “scala” legato
al periodo di esistenza del patto stesso. Il problema della
sostenibilità è ancora tutto da giocare: il “big push” legato al
Patto deve incorporarsi nel cambiamento di mentalità degli attori.
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LA VALUTAZIONE DEI PATTI TERRITORIALI
PROMOSSI DALLA PROVINCIA AUTONOMA DI TRENTO
Serve a diminuire durevolmente il gap territoriale?
La sostenibilità verrebbe favorita se l’attivazione generata
nella stessa fase di attuazione degli investimenti ricadesse
nelle stesse aree pattizie, mettendo con ciò in moto ulteriori
iniziative.
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LA VALUTAZIONE DEI PATTI TERRITORIALI
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Ciò avviene solo in minima parte:
gli effetti attivanti legati all’attuazione degli investimenti di
patto ricadono soprattutto su altre aree della provincia,
perché la debolezza strutturale di partenza delle aree di
patto impedisce a queste di trattenere sul proprio territorio la
potenziale attivazione derivante dall’attuazione degli
investimenti.
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LA VALUTAZIONE DEI PATTI TERRITORIALI
PROMOSSI DALLA PROVINCIA AUTONOMA DI TRENTO
Occorrerà un periodo di tempo appropriato, per verificare
se l’effetto di addensamento di investimenti, che
comunque il patto ha generato, conduce ad un aumento
della capacità endogena di investimento e di crescita, e
perciò a una ulteriore diminuzione dei differenziali territoriali.
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LA VALUTAZIONE DEI PATTI TERRITORIALI
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Un “salasso” di risorse pubbliche?
Il recupero fiscale
Per quanto riguarda il problema del recupero degli incentivi
concessi ai privati (circa 106 milioni di euro fino al 2005), la stessa
fase di attuazione degli investimenti permette un loro parziale
rientro.
Il 28% di tali incentivi rientra attraverso gli introiti legati alla
devoluzione fiscale nella fase stessa di attuazione degli investimenti
privati.
Un loro completo recupero potrebbe avvenire in futuro se il
rendimento lordo degli investimenti pattizi (310 milioni di euro nel
periodo 2001-05) fosse non minore del 4% (nell’ipotesi di uno
scenario di rientro a lungo termine, 50 anni) o del 7% (nell’ipotesi di
un più breve rientro, nell’arco di venti anni).
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