Forum Servizio Civile
10 febbraio 2006
Regioni e servizio civile
Uno sguardo al quadro attuale
Ivan Nissoli
In quale stagione siamo?
Siamo in un momento delicato della
storia del Servizio Civile.
Dopo
la
fase
dell’entusiasmo
dobbiamo consolidare l’esperienza.
E ci troviamo ancora una volta in una
fase di transizione.
Dal servizio civile “nazionale” alla
regionalizzazione del servizio civile.
Dal Servizio Civile Nazionale alla
regionalizzazione del SCN
Con l’entrata in vigore del Dec. Leg. 77/02
a partire dal 1 gennaio 2006 prende avvio
la regionalizzazione del SCN.
La regionalizzazione del SCN non è il
Servizio Civile Regionale, ma il passaggio di
una serie di competenze alle regioni nella
gestione e organizzazione del Servizio Civile
Nazionale
Le competenze alle regioni
•
Il decreto attribuisce alle regioni le seguenti
competenze:
1.
l'istituzione, la tenuta e l'aggiornamento degli Albi degli enti
2.
il parere sull'approvazione dei progetti di rilevanza
nazionale approvati dall'Ufficio nazionale (art. 6, comma 4, del d.lgs. n.
5, comma 2, del d.lgs. n. 77);
(art.
77);
3.
4.
l'esame e l'approvazione dei progetti presentati dagli enti
"che svolgono attività nell'ambito delle competenze regionali o
delle province autonome sul loro territorio, avendo cura di
comunicare all'Ufficio nazionale, in ordine di priorità, i progetti
approvati" (art. 6, comma 5, del d.1gs. n. 77);
il monitoraggio, il controllo e la verifica dell'attuazione dei
progetti (art. 6, comma 6, del d.lgs. n. 77);
5. l'organizzazione di corsi di formazione per
i giovani in servizio civile (art. 11, comma 3, del
d.lgs. n. 77);
6. le attività di informazione sul servizio
civile nazionale (art. 4, comma 2, letto b, del d.lgs. n. 77);
7. la previsione di norme per favorire
l'inserimento nel mondo del lavoro (art. 13,
comma 1, del d.lgs. n. 77).
8. rilascio ai volontari un apposito attestato
da cui risulta l’effettuazione del servizio civile
(art. 9, comma 8, del d.lgs. n. 77)
Servizio Civile Nazionale
Legge 64/01
Ufficio Nazionale
Albo nazionale
Enti presenti in 5 e più regioni
Presentazione Progetti Nazionali –
Valutazione UNSC
Regioni
Albo Regionale
Enti presenti in meno di 5 regioni
Presentazione Progetti Regionali –
Valutazione Regione
Dal Servizio Civile Nazionale al
Servizio Civile Regionale
Accanto alla regionalizzazione del SCN si sta sviluppando
anche un nuovo istituto: il “Servizio Civile Regionale”.
Cioè la possibilità per le Regioni di legiferare in materia di
SC andando ad istituire un proprio Servizio Civile.
Questa possibilità deriva da due riferimenti:
 Art. 117 della Costituzione: che stabilisce le
competenze legislative esclusive delle regioni
 Sentenza Corte Costituzionale 228/04: “…non
preclude, infine, alle Regioni ed alle Province autonome di
Trento e Bolzano la possibilità di istituire e disciplinare,
nell'autonomo esercizio delle proprie competenze legislative, un
proprio servizio civile regionale o provinciale, distinto da
quello nazionale disciplinato dalle norme qui esaminate, che
avrebbe peraltro natura sostanzialmente diversa dal servizio
civile nazionale, non essendo riconducibile al dovere di difesa.”
La regionalizzazione del SCN e la possibilità offerta
dalla Sentenza della Corte Costituzionale ha fatto si
che alcune regioni si interrogassero sulla possibilità
di elaborare un proprio strumento legislativo in
materia.
E’
importante
sottolineare
che
per
la
regionalizzazione del SCN non è necessario uno
strumento normativo ad hoc, ma basta anche un
atto amministrativo della Giunta (es. Regione
Sardegna)
Comunque diverse regioni hanno iniziata a produrre
in materia con modelli diversi.
I possibili modelli di leggi regionali:
• un'unica legge regionale nell'ambito della quale distinguere
nettamente tra disposizioni di attuazione della normativa
statale e disciplina del servizio civile regionale;
• un'unica legge regionale che non distingua "graficamente" tra
attuazione della normativa statale e disciplina del servizio
civile regionale e che, sostanzialmente, denomini "servizio
civile regionale" un modello di servizio civile, svolto nel
territorio regionale e costituito da un originale fusione di
elementi attuativi ed elementi innovativi;
• un'unica legge regionale che distingua tra disposizioni di
attuazione della normativa statale e disciplina del servizio
civile regionale, ma preveda anche elementi di raccordo ed
istituti comuni, valorizzare l'esistenza di un "sistema"
regionale del servizio civile;
• due leggi regionali, una contenente esclusivamente
disposizioni di attuazione della normativa statale ed una
contenente esclusivamente la disciplina del servizio civile
regionale.
Le leggi regionali
 Emilia Romagna: Nuove norme per la valorizzazione
del servizio civile. Istituzione del servizio civile regionale
(LR 20/2003)
 Provincia autonoma Bolzano: Disposizioni per la
valorizzazione del servizio civile volontario in provincia
autonoma di Bolzano (LP 7/2004)
 Marche: Istituzioni del sistema regionale del servizio
civile. (LR 15/2005)
 Veneto: Istituzione del servizio civile regionale
volontario (LR 18/2005)
 Lombardia: Servizio civile in Lombardia (LR 2/2006)
E le altre regioni?
Regioni che hanno
avviato un percorso
Toscana
Liguria
Sardegna
Sicilia
Puglia
Campania
Calabria
Valle d’Aosta
Regioni che non hanno
avviato un percorso
Basilicata
Molise
Prov. Trento
Piemonte
Umbria
Friuli Venezia Giulia
Abruzzo
Le leggi regionali approvate prima
del SCN
Interventi in materia di
servizio civile (LR 35/1996)
Liguria: Interventi in materia di
servizio civile (LR 46/1997)
Abruzzo: Interventi in materia di
servizio civile (LR 147/99)
Toscana:
I rischi della regionalizzazione
1.
L’aumento della Burocratizzazione del Servizio Civile:
 Nuovi interlocutori
 Poche “competenze e conoscenze” dei funzionari
 Moltiplicazioni delle “regole”
2.
Aumento della “confusione” per i diversi attori:
 Per gli enti: norme diverse
 Per i giovani: proposte diverse
3.
Modelli diversi di Servizio Civile
4.
Sperpero di risorse: l’aumento degli uffici e quindi delle
spese di funzionamento
Le potenzialità della regionalizzazione
1.
L’attenzione al territorio, ai suoi bisogni e le sue risorse
2.
Il coinvolgimento di nuovi attori anche non legati
“storicamente” al sistema Servizio Civile.
3.
L’aumento di risorse a disposizione e la capacità di
“recuperare” altre risorse in aggiunta a quelle nazionali
4.
La possibilità di sperimentare nuove “strade” e “forme”
di Servizio Civile
Cosa domanda alla Caritas?

Di esserci! Di essere presente in questa
nuova fase del Servizio Civile come c’è stata
fin dall’inizio.



Di investire ancora di più sul livello regionale, i Nuclei
regionali in sinergia con Caritas Italiana
Di portare la propria specificità di ente “nazionale”
Attenzione al territorio:



dal nazionale al locale
dal locale al nazionale
senza dimenticarsi il globale
 Essere facilitatori di relazioni:
 Tra le Caritas diocesane: scambi, gemellaggi
 Con
gli
altri
enti:
investendo
nei
coordinamenti
 Con le istituzioni: per “formare” una cultura
di Servizio Civile
 Portare la “fantasia della Carità” e
la “Riflessione sulla pace”
 Elaborare progetti “nuovi”, “originali”
 Continuare la riflessione sulla pace e non
violenza, la difesa
Valore
Considero valore ogni forma di vita, la neve, la fragola, la mosca.
Considero valore il regno minerale, l'assemblea delle stelle.
Considero valore il vino finché dura il pasto, un sorriso involontario,
la stanchezza di chi non si è risparmiato, due vecchi che si amano.
Considero valore quello che domani non varrà più niente e quello che oggi vale
ancora poco.
Considero valore tutte le ferite.
Considero valore risparmiare acqua, riparare un paio di scarpe, tacere in
tempo, accorrere a un grido, chiedere permesso prima di sedersi, provare
gratitudine senza ricordare di che.
Considero valore sapere in una stanza dov’è il nord, qual’è il nome del vento
che sta asciugando il bucato.
Considero valore il viaggio del vagabondo, la clausura della monaca,
la pazienza del condannato, qualunque colpa sia.
Considero valore l'uso del verbo amare e l'ipotesi che esista un creatore.
Molti di questi valori non ho conosciuto.
Erri De Luca
Da Opera sull'acqua e altre poesie, Einaudi, 2002