“Dentro e fuori”
dalle Case Popolari
all’Housing Sociale
ESTRATTO DELIBERAZIONE ASSEMBLEARE N. 16 DEL 7 OTTOBRE 2010
REGIONE EMILIA ROMAGNA
... una quota oscillante su un quinto del totale delle
famiglie
che
affitto in una abitazione non di proprietà di un ente
pubblico ha necessità di un contributo pubblico per rendere più
tollerabile per i redditi percepiti il pagamento dei canoni. Nei
soli comuni con almeno 15 mila abitanti i nuclei famigliari
vivono in
collocati nelle graduatorie per l’assegnazione di un alloggio pubblico
sono circa 26 mila. Nei restanti comuni si può stimare che i nuclei in
attesa dell’assegnazione di una casa popolare siano intorno a 7-8
mila, portando a 33-34 mila il numero totale delle famiglie in
possesso dei requisiti per l’assegnazione. Se al numero di nuclei
beneficiari del contributo per l’affitto viene aggiunto il numero di
nuclei in attesa dell’assegnazione di una casa popolare si può
stimare in 75.000 il numero dei nuclei che in regione versano in una
situazione di
disagio abitativo..
Il patrimonio dell’Unione Terre d’Argine
763 alloggi E.R.P.
TERRITORIO
30 alloggi fuori ERP
ERP
GESTIONE
11 alloggi privati
FUORI ERP
numero
numero
alloggi
alloggi
GESTIONE
ERP/FUORI ERP
CARPI
613
ACER
9
ACER
CAMPOGALLIANO
74
ACER
18
ACER
NOVI DI MODENA
40
ACER
0
ACER
SOLIERA*
36
763
ACER
3
30
ACER
*Fuori ERP in gestione (proprietà privata) n.11 alloggi
E.R.P.
edilizia residenziale pubblica
“unità immobiliari ad uso abitativo, comprese le relative
pertinenze, di proprietà pubblica, dello Stato, dei Comuni,
degli altri Enti Locali e delle ACER in locazione permanente.
Legge Regione Emilia Romagna n.24/01
...ESTRATTO DELIBERAZIONE ASSEMBLEARE N. 16 DEL 7 OTTOBRE 2010 REGIONE EMILIA ROMAGNA
…a questa situazione si sono sommate recentemente
le conseguenze della crisi economica. Si è creata
così, e rischia di allargarsi, un’area “grigia”di soggetti e
di famiglie che non può contare sulla certezza di
reddito nel tempo, formate soprattutto dalle fasce
più deboli della forza lavoro, ma che interessa
anche settori del lavoro autonomo e delle professioni
che, in passato, sarebbero stati senz’altro classificati,
quanto a status socio-economico, tra le classi
medie
Modalità di accesso/strumenti:
TERRITORIO
REGOLAMENTI ASSEGNAZIONE ALLOGGI E.R.P.
ASSEGNAZ. bando chiuso ASSEGNAZ.
DEFINITIVA
grad. aperta PROVVISORIA
CARPI
Sì
CHIUSO
CAMPOGALLIANO
Sì
CHIUSO
NOVI DI MODENA
Sì
CHIUSO
SOLIERA
Sì
CHIUSO
bando chiuso
grad. aperta
Sì
APERTA
Sì
APERTA
REGOLAMENTI ASSEGNAZIONE ALLOGGI "FUORI E.R.P."
TERRITORIO
ASSEGNAZ.
bando chiuso
ASSEGNAZ.
PERMANENTE grad. aperta TEMPORANEA
CARPI
NO
CAMPOGALLIANO
Sì
NOVI DI MODENA
NO
SOLIERA
NO
bando chiuso
grad. aperta
CHIUSO
Sì
APERTA
Chi è dentro?…….
Dati complessivi Unione
(dati desunti da archivi informatici di ACER Modena.
considerati i diversi “passaggi di gestione e movimenti degli inquilini all’interno degli alloggi” non è stata
possibile una ricostruzione storica perfetta…i dati rilevati sono comunque significativi
anni 1970
3%
anni 1980
7%
anni 1960 e
precedenti
1%
anni 1990
27%
anni 2000
62%
•
•
•
•
•
Tra i 769 nuclei familiari “residenti” nell’E.R.P il 27 % ha una permanenza max
ventennale (dal ‘90 ad oggi) minimo decennale (dal 1999 ad oggi)
il 10% vi abita dagli anni ‘80/70 (30..4o anni)
Il 4% dei nuclei familiari vi abita da più di 40 anni
più dei 3/4 dei residenti ha una permanenza che va dai 10 ai 20 anni
il canone di locazione “medio” pagato da un inquilino ERP è di €120 mensili
territorio di Carpi
anni 1980
7%
anni 1990
29%
anni 1970
3%
anni 1960 e
precedenti
1%
anni 2000
60%
territorio di Campogalliano
anni 1970
4%
anni 1980
6%
anni 1960 e
precedenti
0%
anni 1990
23%
anni 2000
67%
territorio di Novi di Modena
anni 1970
3%
anni 1960 e
anni 1980
precedenti
8%
0%
anni 1990
14%
anni 2000
75%
territorio di Soliera
anni 1980
6%
anni 1970
0%
anni 1960 e
precedenti
3%
anni 1990
18%
anni 2000
73%
numero contratti per anni.. per territori
700
603
600
500
anni 2000
400
anni 1990
359
anni 1980
anni 1970
300
anni 1960 e precedenti
totale contratti
200
177
100
69
41
46
21
5
16
37
28
4 3
0
5
3 1 0
24
33
6
2
0 1
0
carpi
campogalliano
novi
soliera
Standard abitativi e patrimonio esistente
dal Regolamento Comunale dei territori dell’Unione
numero
componenti il
nucleo
familiare
1
2
3/4
5
6 e Oltre
Mq. Minimi Mq. Massimi
Posti letto max
25
35
55
75
90
1
2
2+1 2+2
2+2+1
2+2+2………
34
55
75
90
Oltre
Patrimonio esistente per territori (dati INFOCASA - ACER Modena)
STANDARD
CARPI
CAMPOGALLIANO
NOVI
SOLIERA
1 persona
50
1
0
6
2 persone
255
39
21
18
3/4 persone
212
28
14
9
5 persone
81
2
4
2
6 persone e oltre
28
3
3
1
ABITATIVO
la domanda …
la composizione dei nuclei familiari in graduatoria
analisi sulle prime 40 famiglie in graduatoria - territorio di Carpi bando 2010
(normalmente i potenziali assegnatari)
nuclei da
nuclei da
nuclei da
nuclei da
nuclei da
oltre =
1 persona = 6
2 persone = 12 di cui 8 fam.monogenitoriali
3/4 persone = 13 di cui 2 fam.monogenitoriali
5 persone = 3
6 persone = 4
2
la disponibilità...
alloggi ERP disponibili per la scelta
dato del territorio di Carpi al 10 agosto 2011
VIA
PIANO
INTERNO
SUPERFICE
NUMCOMPONENTI
BUDRIONE-MIGL.N.79
3
8
45,6
2persone
BUBRIONE-MIGL.N.24
2
4
45,5
2persone
GIULIO CESARE N.30
6
23
69,45
3-4persone
PAGANELLE GUERRI N.7 1
2
44,21
2persone
PEZZANA N.1 (H)
3
27
32
1persona
PEZZANA N.3
2
17
54,1
2persone
PEZZANA N.5
3
29
28,9
1persona
PEZZANA N.5
3
30
44
2persone
Q.PIOPPI N.1
1
2
43,8
2persone
...Incrociamo i dati
standard
1persona
2persone
3/4persone
5persone
6persone e oltre
patrimonio
esistente
richiesta
bando
50
255
212
81
28
disponibilità
mancano
attuale
risolti/assegnati
6
12
13
3
6
1
2
6
0
0
2
6
1
0
0
* di fatto ne mancano 7 per famiglie monogenitoriali, gli alloggi disponibili hanno una sola camera
n.b: il patrimonio da 3/4 - 5 e 6 persone è "immobile"
3
*4
6
3
6
CHI E’ FUORI?………………………
783 richiedenti in graduatoria “bandi ERP”
767 richiedenti Bandi Anticrisi
1700 richiedenti del Fondo Sociale per l’Affitto
•il tournover negli alloggi ERP esistenti, consente di rispondere dal 4 al 6% delle
richieste presentate ad ogni bando
•ogni anno vengono erogati “mediamente” alle famiglie dell’Unione in affitto
€750.000/800.000 a sostegno dei canoni di locazione (85% fondi regionali/15%
fondo comunali) - media contributo annuo a famiglia:
€ 600,00
•Dal 2000 al 2010 sono stati erogati complessivamente €10.274.080,96 Il
2011 sarà l’ultimo anno del Fondo Sociale per l’Affitto
•la Fondazione Cassa di Risparmio di Carpi ha stanziato, a favore dei bandi
anticrisi circa € 1.200.000
Chi è dentro è dentro
e chi è fuori è fuori?
“Non è detto che il problema della casa io ce l’abbia per tutta la
vita”
“Adesso abito a Carpi, ma non per sempre”
“Prima o poi la casa me la compro…tanto pagare l’affitto e
pagare il mutuo è uguale”
“Vorrei uscire di casa..i miei genitori non mi reggono
piu’…voglio essere indipendente”
“Lei pagherebbe l’affitto o darebbe da mangiare ai suoi
figli?….Non lo pago da 6 mesi e adesso mi buttano fuori”
“Mi basta una stanza….non ho bisogno di altro”
“Come faccio a fare un mutuo alla mia età?”
“Lei ce la fa a pagare l’affitto e a vivere con 500 euro di
pensione?….Io e mia moglie sì”
•PER CHI NON HA I SOLDI PER PAGARSI IL MUTUO E COMPRARE CASA
•PER CHI NON PUO’ FAR DOMANDA DI CASA POPOLARE
•PER CHI E’ SOLO E NON CE LA FA PIU’ A PAGARE L’AFFITTO
•PER CHI HA FAMIGLIA E NON CE LA FA PIU’ A PAGARE L’AFFITTO
•PER CHI IL MUTUO NON GLIELO FANNO PIU’
•PER CHI IL MUTUO NON GLIELO FARANNO MAI
•PER CHI E’ GIOVANE E ANCORA NON HA DECISO COSA FARE
•PER CHI SI TROVA DI “PASSAGGIO”
•PER CHI LA CASA LA STA PERDENDO E NON HA UN POSTO DOVE ANDARE
•PER CHI UNA CASA E’ ANCHE TROPPO
•PER CHI NON HA PIU’ I SOLDI PER L’AFFITTO PERCHE’ NON HA PIU’ UN LAVORO
•PER CHI AVEVA UNA CASA E ADESSO CE NE VOGLIONO DUE
•PER CHI ADESSO NON PUO’ MA PRIMA O POI SE LA COMPRA
•PER CHI LA CASA SE LA COSTRUIREBBE PURE
ALLOGGI IN AFFITTO A CANONE SOCIALE
Alloggi a “riscatto”
Aiuti per l’acquisto della 1^ casa
Nuovi alloggi ERP per le nuove famiglie
Aiuti per pagare l’affitto
Autocostruzione e autorecupero
Agevolazioni per l’accesso al mutuo
Alloggi ERS
Contributi
per l’affitto
S.O.S.
CASA
Agenzie
per
l’Affitto
Il
Alloggi
ERP
problema Casa e “la coperta” dei Comuni
Cosa abbiamo già in CASA e cosa MANCA
L’ERP per chi è
in emergenza
Locazioni a “tema”
agevolazioni per
accensione mutui
locazioni “a tempo”
Locazioni “mediate”
con il mercato
privato
Proprietà autocostruita
autorecuperata
Case a riscatto
Aiuti economici per
pagare l’affitto
...diversificare l’offerta...offrire molteplici strumenti...
...agire su aree diverse del disagio abitativo...
...favorire l’incontro tra domanda e offerta...
“LA CASA NELLA RETE”
..dell’Unione..
..dei servizi..
..di reciprocità..
Un contenitore di offerte e
domande…visibile e trasparente...
gli strumenti
E.R.P
alloggi di proprietà pubblica a
cui si accede tramite bando di
concorso annuale
E.R.S
alloggi di proprietà
pubblica e privata a cui
si accede tramite
graduatoria aperta
Autocostruzione..autorecupero
a cui si accede tramite bando pubblico
Agenzia Sociale per l’affitto
alloggi di proprietà privata a cui si accede tramite
elenco dei richiedenti
privato
pubblico
privato
pubblico
privato
pubblico
privato
pubblico
privato
L’Agenzia Sociale per l’Affitto
“Affitto Casa
Garantito”
…i vantaggi per il proprietario...
1) defiscalizzazione sugli alloggi locati
2) fondo di garanzia a copertura di morosità e spese legali
3) servizio di intermediazione tra domanda e offerta
4) redazione e gestione del contratto di locazione
5) attività di accompagnamento all’inquilinato, prevenzione
e gestione delle conflittualità
..i vantaggi per l’inquilino..
trasparenza della trattativa
contratto di locazione a canone concordato con
riduzione minima del 20% ….affitto medio 450 - 20% = 360
alloggio in buone condizioni
E.R.S.
edilizia residenziale sociale
“l'unita' immobiliari adibite ad uso residenziale in
locazione permanente, temporanea o anche alla
proprietà, realizzate o recuperate da operatori
pubblici e privati, con il ricorso a contributi o
agevolazioni pubbliche (esenzioni fiscali, assegnazione
di aree od immobili, fondi di garanzia, agevolazioni
di tipo urbanistico)”
•Legge n.133/08 art.11 “Piano Casa”
•Legge Regionale n.6/09 "Governo e riqualificazione
solidale del territorio"
•Il 29 giugno 2011 l’Assemblea legislativa
approva
la legge sulla partecipazione ai fondi
immobiliari chiusi per il sostegno all’edilizia
residenziale sociale.
•La norma regola la partecipazione ai fondi
immobiliari chiusi che prevedono quale prioritaria
interventi immobiliari
nel settore dell’edilizia residenziale da offrire ai
nuclei
familiari
a
condizioni più
convenienti di quelle di mercato.
la realizzazione di
…per esempio
ALLOGGI IN LOCAZIONE A “TEMPO”
REGIONE EMILIA ROMAGNA anno 2008
Programma edilizio "3.000 case per l'affitto e la prima casa di
proprietà” Con questo programma la Regione si propone di realizzare 3.000 case da concedere in
locazione o in godimento permanente e a termine,
per un periodo massimo di 10 anni, e
basso reddito che hanno difficoltà a reperire alloggi per uso abitativo
primario a canoni o a prezzi accessibili. Per il finanziamento degli interventi è stato
istituito un fondo di rotazione. Il finanziamento del fondo permette di abbattere l’onere per interessi
in proprietà ai soggetti a
sui mutui agevolati concessi per la realizzazione degli interventi finanziati.
Delibera Regionale 1277/2008
Graduatoria approvata nel 2008…158 interventi…2449 alloggi…632 posti letto
Provincia di Modena: 26 interventi…298 alloggi…577 posti letto
….per esempio
Locazioni a “TEMA”
la domanda di case si è trasformata nel tempo diventando più articola e complessa
“Le case dei
RAGAZZI”
le nuove famiglie mononucleari...una casa per uno o una casa per tutti?
Dall’alloggio per single all’appartamento condiviso
Le nuove forme dell’abitare insieme: “Il Condominio
solidale”
nel
Cohousing si abita nello stesso edificio, alternando spazi solo privati ad altri comuni: le
famiglie si aiutano con la cura di bambini, anziani, e con le mille incombenze che spesso da
soli è difficile sbrigare. Coresidenza, vicinato elettivo.
……per esempio
LA CASA ME LA COSTRUISCO DA SOLO
nuovi strumenti di housing sociale:
Autocostruzione associata
Autorecupero a fini residenziali,
mirano ad agevolare l’accesso alla casa per
le fasce di reddito più deboli e ad
incentivare lo sviluppo
sostenibile e
l’integrazione sociale sul territorio.
“In passato era normale costruitrsi la casa da sé”
LO STRADARIO (ovvero: come arrivarci):
Da via dell’ERP si attraversa piazza Fuori
ERP Convenzionato e si può raggiungere la
rotonda degli alloggi
a riscatto
Anche partendo dalla strada comunale Fuori ERP si può raggiungere la rotonda
degli alloggi a riscatto
Mentre se si imbocca la provinciale Affitto Casa Garantito si arriva
comodamente in qualsiasi località
in alternativa, si può proseguire sino a viale
raggiungibile però soltanto se autorizzati
dell’Autocostruzione
ITER DELLA DOMANDA DEL “FUORI ERP” (ACG/ERS)
L'INQUILINO
fa domanda
1 UNICA DOMANDA
la sua richieste confluisce....
.....NELL' ELENCO DEI RICHIEDENTI - potenziali inquilini
ordine di presentazione..nessuna priorità
soltanto necessità espresse
DI "SERVIZIO"
ALL'AGENZIA ...AFFITTO CASA GARANTITO
o altri progetti, interventi per cui non è
previsto l'accesso per graduatoria
....NELLA GRADUATORIA APERTA GENERALE
in ordine di punteggio come da regolamento
....NELLA GRADUATORIA APERTA DI CATEGORIA
l'ordine di punteggio viene "trascinato" dalla Graduatoria generale
(lo stesso nucleo può far parte di più categorie)
DI "SERVIZIO" agli alloggi
FUORI ERP...ERS
per tutti gli alloggi per i quali si prevede l'accesso tramite graduatoria
OTTENUTA LA LOCAZIONE
la domanda viene cancellata dall'elenco e dalle graduatorie
GLI STRUMENTI DI GESTIONE DEL PROGETTO
• il REGOLAMENTO PER L’ACCESSO ALLE RISORSE
ABITATIVE DEL PROGETTO “LA CASA NELLA RETE” dell’Unione
Terre d’Argine
•la CONVENZIONE PER LA PROMOZIONE DELL’OFFERTA DI
IMMOBILI AD USO ABITATIVO dell’Unione Terre d’Argine
•il REGOLAMENTO PER LA GESTIONE DEL FONDO
GARANZIA
DI
GLI ATTORI
l’Unione Terre d’Argine
i territori dell’Unione
la Fondazione Cassa di Risparmio di Carpi
la Regione Emilia Romagna
l’ACER Modena
le Associazioni dei Proprietari
le Organizzazioni Sindacali
le organizzazioni di categoria
le cooperative di abitazione
i costruttori
i proprietari
gli inquilini
Dalle case
del comune, dall’emergenza
abitativa, dal canone insostenibile è possibile
uscire...
…per entrare nelle case fuori
dal comune
A cura di:
Assessorato alle Politiche Abitative
Area Casa
Unione Terre d’Argine
Luglio 2010
ultima revisione Agosto 2011