Le novità della L.1/2009 in
tema di concorsi e chiamate
Razionalizzazione della spesa
- Blocco concorsi e assunzioni (art. 1 comma 1 e 2)
- Turn over (art. 1 comma 3)
Revisione del sistema dei concorsi
- Formazione Commissioni Giudicatrici (art. 1 comma da 4
a 6 bis)
- Procedure ricercatori universitari (art. 1 comma 7 e 8)
Chiamate dirette
- Sostituzione art. 1 comma 9 . 230/2005 (art. 1 bis)
Le novità della L.1/2009 in tema di concorsi e chiamate
RAZIONALIZZARE LA SPESA: perché?
PERSONALE: una spesa fuori controllo
• Gli stipendi del personale divorano in media l’88,5% del FFO;
• Tra il 2000 e il 2007 il peso degli stipendi è aumentato del 37,6% con un
incremento per i PO del 63,7%;
• Esplosione dei costi per i passaggi di fascia (88% dei bandi 2008);
• Sessioni di concorso PA e PO con 2 idonei per 1 posto bandito (possibilità
esclusa dalla II sessione 2008);
• Ordinaria dinamica progressiva delle retribuzioni per incrementi e per sviluppi
di carriera.
Fonte dati
statistici:
Il Sole 24 Ore
Le novità della L.1/2009 in tema di concorsi e chiamate
RAZIONALIZZARE LA SPESA: perché?
Legge Finanziaria per il 1998 : limite 90%
Mancanza di un disincentivo
GRADUALE
E
INEVITABILE DISSESTO DEGLI EQUILIBRI DI BILANCIO
Squilibrio dei conti – spese 2007
• 7 Atenei in piena crisi (con sconto)
• 26 Atenei (senza sconto)
Fonte dati
statistici:
Il Sole 24 Ore
Sconti:
• personale convenzionato SSN (2/3)
• incrementi stipendiali annuali
AF/FFO 2007 Insubria
con riduzioni
78,84%
AF/FFO 2007 Insubria
senza riduzioni
85,84%
Le novità della L.1/2009 in tema di concorsi e chiamate
Come si calcola il rapporto AF/FFO ?
Esempio
Professori e
ricercatori
Tecnici
Amministrativi
Totale
Spesa per
personale con
oneri (A)
€ 33.000.000
Sottrazione spesa
per adeguamenti
stipendiali (B)
€1.000.000
Sottrazione per
personale
impegnato attività
assistenziale (C)
Spesa per AF
( A-B-C)
€ 2.000.000
AF/FFO con riduzioni = 30.000.000/38.500.000 = 78,9%
AF/FFO senza riduzioni = 33.000.000/38.500.000 = 86,8%
€30.000.000
Le novità della L.1/2009 in tema di concorsi e chiamate
Con i tagli previsti dalla L. 133/2008 nel 2010 l’FFO potrebbe
pareggiare la spesa per AF del personale già in servizio e nel
2011 potrebbe essere inferiore.
Le novità della L.1/2009 in tema di concorsi e chiamate
Blocco concorsi e assunzioni (art. 1 comma 1 e 2)
Le Università che, al 31 dicembre di ciascun anno,
superano il limite del 90% dei trasferimenti statali sul
Fondo di Funzionamento Ordinario per le spese di
personale non possono nè indire nuovi concorsi né
assumere personale.
INTERVENTO DRASTICO : SI APPLICA A TUTTE LE UNIVERSITA’
Le novità della L.1/2009 in tema di concorsi e chiamate
Turn-over (art. 1 comma 3)
Sostituisce il primo periodo del comma 13 dell’art. 66 del D.L. 112/2008
convertito in L. 133/2008
Per il triennio 2009-2011, le Università possono procedere,
per ciascun anno, ad assunzioni di personale nel limite di
un contingente pari ad una spesa del 50% di quella relativa
al personale a tempo indeterminato complessivamente
cessato dal servizio nell’anno precedente.
IN ATTESA CONOSCERE DATO ( MIUR CHIESTO PARERE MEF)
Le novità della L.1/2009 in tema di concorsi e chiamate
Ciascuna Università destina tale somma per una quota non
inferiore al 60% all’assunzione di ricercatori universitari a tempo
indeterminato e di contrattisti ai sensi dell’art. 1 comma 14 della
Legge n. 230/2005, e per una quota non superiore al 10%
all’assunzione di professori ordinari.
 almeno 60% della spesa: ricercatori
 non più del 10%: professori ordinari
Riequilibrio composizione corpo docenti
ordinari
associati
ricercatori
Le novità della L.1/2009 in tema di concorsi e chiamate
SCHEMA CALCOLO
RISPARMIO
100
INVESTIBILE
% RU
Min 60%
Max 50%
RESTO
PA
% PO
Max 10%
TA
Le novità della L.1/2009 in tema di concorsi e chiamate
Per l’anno 2012 oltre al rispetto del limite di spesa del 50%,
il numero delle unità di personale da assumere non potrà
eccedere il 50% dell’unità cessate nell’anno precedente,
previo espletamento di procedure di mobilità.
RIEPILOGO VINCOLI
 limite 90% AF/FFO
 2009-2011 : limite 50% spesa cessazioni anno
precedente
 2012 : limite 50% spesa cessazioni anno precedente
e 50% unità cessate
Le novità della L.1/2009 in tema di concorsi e chiamate
Formazione Commissioni Giudicatrici (art. 1 comma 4, 5 e 6): criteri
Fascia
Ordinari e
Associati
(I e II sessione
2008)
Ricercatori
(in attesa riordino
procedure e
comunque fino al
31/12/2009)
Commissario
nominato
Commissari
sorteggiati
Vincoli
Esclusioni
1 ordinario
nominato dalla
Facoltà che ha
bandito
4 ordinari
Almeno 2 commissari
devono appartenere al
SSD oggetto del
concorso (ove
possibile)
Sono esclusi dal
sorteggio i
professori
dell’Università
che ha bandito
1 ordinario o 1
associato nominato
dalla Facoltà che ha
bandito
2 ordinari
Almeno 2 commissari
devono appartenere al
SSD oggetto del
concorso (ove
possibile)
Sono esclusi dal
sorteggio i
professori
dell’Università
che ha bandito
Le novità della L.1/2009 in tema di concorsi e chiamate
Formazione Commissioni Giudicatrici (art. 1 comma 4, 5 e 6): criteri
• Le modalità di svolgimento delle elezioni e del sorteggio saranno stabilite
con decreto ministeriale (in attesa di emanazione).
• L’elettorato attivo è composto dai professori ordinari e straordinari
appartenenti al settore oggetto del bando;
• Ciascun commissario può, ove possibile, partecipare per ogni fascia e
settore ad una sola Commissione per ciascuna sessione;
• I professori collocati a riposo al 70° anno d’età , che non usufruiscono del
biennio di proroga in servizio, fanno parte dell’elettorato attivo e passivo
fino al 1° novembre successivo al compimento del 72° anno d’età (art. 1
comma 8 bis).
• I professori che nel triennio precedente non abbiano effettuato
pubblicazioni scientifiche, individuate secondo criteri stabiliti da apposito
decreto ministeriale, saranno esclusi dalla partecipazione alle Commissioni
Giudicatrici (art. 3-ter comma 4).
Le novità della L.1/2009 in tema di concorsi e chiamate
Formazione Commissioni Giudicatrici (art. 1 comma 4 e 6 bis) : procedura
1
Il CUN elegge i 7 membri della Commissione Nazionale che presiede
a elezioni e sorteggi
2
I professori ordinari e straordinari di ogni SSD eleggono i componenti
della lista relativa al proprio SSD
3
Vengono effettuati i sorteggi all’interno della lista. Ove possibile la lista dovrebbe
offrire 3 nomi per ogni posto da commissario necessario nella sessione Quando
necessario, la lista è integrata, eventualmente con elezione, con i componenti delle
liste dei SSD affini. Le operazioni di sorteggio sono pubbliche.
4
Nel caso in cui il numero dei professori ordinari appartenenti al SSD oggetto
del bando, integrato dai professori ordinari appartenenti a settori affini, sia
inferiore al triplo del numero dei commissari necessari nella sessione, si
procede direttamente al sorteggio.
Le novità della L.1/2009 in tema di concorsi e chiamate
Formazione Commissioni Giudicatrici (art. 1 comma 6 bis) : procedura
Esempio
1 posto PO
1 commissario
designato FACOLTA’
4 commissari
ELETTI E SORTEGGIATI
3 nomi eletti per ogni commissario = 12 per procedura
4 sorteggiati
Le novità della L.1/2009 in tema di concorsi e chiamate
Procedure per posti di ricercatore (art. 1 comma 7 e 8):
valutazione
Nelle procedure bandite successivamente alla data di entrata
in vigore del D.L. n. 180/2008 (10/11/2008), la valutazione è
effettuata sulla base dei titoli, illustrati e discussi davanti alla
Commissione, e delle pubblicazioni dei candidati, compresa
la tesi di dottorato, utilizzando parametri riconosciuti anche in
ambito internazionale, individuati con apposito decreto
ministeriale (in attesa di emanazione)
Le novità della L.1/2009 in tema di concorsi e chiamate
Chiamata diretta
comma 9 art. 1 L. 230/2005
Nell'ambito delle relative disponibilità
bilancio,le università, previa attestazione
della sussistenza di adeguate risorse nei
rispettivi bilanci, possono procedere alla
copertura di una percentuale non
superiore al 10 per cento dei posti di
professore ordinario e associato
mediante chiamata diretta di studiosi
stranieri, o italiani impegnati all'estero, che
abbiano conseguito all'estero una
idoneità accademica di pari livello
ovvero che, sulla base dei medesimi
requisiti, abbiano già svolto per chiamata
diretta
autorizzata
dal
Ministero
dell'istruzione, dell'università e della ricerca
un periodo di docenza nelle università
italiane
art. 1-bis L. 1/2009
Nell'ambito delle relative disponibilità di
bilancio, le università possono procedere alla
copertura di posti di professore ordinario e
associato e di ricercatore mediante chiamata
diretta di studiosi stabilmente impegnati
all'estero in attività di ricerca o
insegnamento a livello universitario da
almeno un triennio, che ricoprono una
posizione accademica equipollente in
istituzioni universitarie estere, ovvero che
abbiano già svolto per chiamata diretta
autorizzata dal Ministero dell'istruzione,
dell'università e della ricerca nell'ambito del
programma di rientro dei cervelli un periodo
di almeno tre anni di ricerca e di docenza
nelle università italiane e conseguito risultati
scientifici congrui rispetto al posto per il
quale ne viene proposta la chiamata. A tali
fini le università formulano specifiche
proposte
al
Ministro
dell'istruzione,
dell'università e della ricerca il quale
concede o rifiuta il nulla osta alla nomina
previo parere del CUN
Le novità della L.1/2009 in tema di concorsi e chiamate
Chiamata diretta per chiara fama
art. 1-bis L. 1/2009
Comma 9 art. 1 L. 230/2005
possono altresí procedere alla copertura dei
posti di professore ordinario mediante
chiamata diretta di studiosi di chiara fama,
cui è attribuito il livello retributivo più
alto spettante ai professori ordinari. A
tale fine le università formulano specifiche
proposte al Ministro dell'istruzione,
dell'università e della ricerca che, previo
parere del Consiglio universitario
nazionale (CUN), concede o rifiuta il
nulla osta alla nomina.
ll'ambito delle relative disponibilità di
bilancio, le università possono altresì
procedere alla copertura dei posti di
professore ordinario mediante chiamata
diretta di studiosi di chiara fama. A tal fine
le università formulano specifiche proposte
al Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca il quale concede o rifiuta il nulla
osta alla nomina, previo parere di una
commissione, nominata dal Consiglio
universitario nazionale, composta da tre
professori ordinari appartenenti al settore
scientifico-disciplinare in riferimento al
quale è proposta la chiamata. Il rettore, con
proprio decreto, dispone la nomina
determinando la relativa classe di stipendio
sulla base della eventuale anzianità di
servizio e di valutazioni di merito.
Le novità della L.1/2009 in tema di concorsi e chiamate
•
•
•
•
Chiamata diretta e di chiara fama (art. 1-bis L. 1/2009)
NOVITA’
estensione della possibilità della chiamata diretta anche ai ricercatori
universitari;
non è più previsto il rispetto del limite del 10% dei posti di professori
ordinari e associati dell’Ateneo;
introduce il limite di un triennio con riferimento minimo di attività di
ricerca o insegnamento che gli studiosi devono avere svolto stabilmente
all’estero o nelle università italiane per chiamata diretta autorizzata del
Ministero nell’ambito del programma rientro cervelli con il conseguimento di
risultati scientifici congrui rispetto al posto per il quale si propone la chiamata;
Copertura dei posti con chiamata di studiosi di chiara fama
compatibilmente con le disponibilità dei propri bilanci; il Rettore, con proprio
decreto, dispone la nomina determinando la relativa classe di stipendio sulla
base dell’eventuale anzianità di servizio e di valutazioni di merito.
Le novità della L.1/2009 in tema di concorsi e chiamate
PROCEDURA
REQUISITI
Chiamata diretta
Gli studiosi devono soddisfare almeno uno dei seguenti requisiti:
 essere stabilmente impegnati all'estero da almeno un
triennio in attività di ricerca o di insegnamento a livello
universitario ricoprendo una posizione accademica equipollente
in istituzioni universitarie estere;
 avere già svolto per chiamata diretta, autorizzata dal Ministero,
un periodo di almeno tre anni di ricerca e di docenza nelle
università italiane nell'ambito del programma "rientro cervelli"
conseguendo risultati scientifici congrui rispetto al posto per il
quale viene proposta la chiamata.
Le novità della L.1/2009 in tema di concorsi e chiamate
PROCEDURA
REQUISITI
Chiara fama
Con carattere di assoluta eccezionalità, vengono a coprire
esclusivamente posti di ordinario. Si tratta, pertanto, di studiosi
eminenti con riferimento in modo irrinunciabile alla rilevanza
dei contributi scientifici apportati, ai risultati ottenuti ed al loro
riconoscimento in ambito internazionale.
Requisiti da soddisfare sono:
- ricoprire da almeno un triennio analoga posizione in Università
straniere o internazionali;
- essere stati insigniti di alti riconoscimenti scientifici in ambito
internazionale;
- avere ricoperto per almeno un triennio incarichi direttivi in
qualificati istituti di ricerca internazionali.
Le novità della L.1/2009 in tema di concorsi e chiamate
PROPOSTA
 La delibera con la quale si propone la chiamata diretta deve essere adottata dalla
Facoltà e dal Dipartimento interessato con la maggioranza degli aventi diritto al
voto, sulla base di una motivata relazione che illustri la personalità scientifica e
didattica dello studioso attraverso apposita motivata relazione supportata da
idonea documentazione da allegare alla delibera (curriculum vitae, elenco
pubblicazioni scientifiche, lettere di presentazione, attestazioni istituzioni straniere
ecc.). Deve contenere l'indicazione del settore scientifico-disciplinare per cui
è proposta la chiamata.
Per quanto riguarda la posizione accademica dello studioso, nelle delibere la
qualifica che il chiamando ha conseguito nell'ordinamento universitario straniero
deve essere espressa con i precisi termini linguistici di questo, in quanto è
esclusiva competenza del CUN valutare di volta in volta la rispondenza della
qualifica dichiarata con quelle dell'ordinamento italiano.
Le novità della L.1/2009 in tema di concorsi e chiamate
 La proposta viene trasmessa dall'Università al Ministero che concede o
rifiuta il nulla osta alla nomina, previo parere del Consiglio Universitario
Nazionale per le chiamate dirette e previo parere di una Commissione
nominata dal Consiglio Universitario Nazionale, per le chiamate di chiara
fama. La Commissione è formata da tre professori ordinari appartenenti al
settore scientifico-disciplinare in riferimento al quale è proposta la chiamata.
 Le proposte relative alle chiamate dirette e per chiara fama sono
esaminate dal CUN con cadenza semestrale. Termini di presentazione
al Ministero: 31 maggio e 31 dicembre di ogni anno.
 La nomina dello studioso è disposta con decreto rettorale. Nel caso della
chiara fama la nomina dello studioso è disposta nella classe di stipendio
stabilita sulla base della eventuale anzianità di servizio e di valutazioni di
merito.
Le novità della L.1/2009 in tema di concorsi e chiamate
COPERTURA FINANZIARIA
Le Università, a seguito dell’autorizzazione ministeriale, possono far fronte
all’eventuale copertura di posti con chiamata diretta compatibilmente con le
disponibilità dei propri bilanci.
Gli Atenei devono attestare la sussistenza di adeguate risorse nel
proprio bilancio.
Fino al 2008 sono stati previsti interventi di cofinanziamento ministeriale.
DM 30 aprile 2008 prot. 99/2008
(Decreto criteri ripartizione FFO per l’anno 2008)
art. 5 = € 1.500.000 vengono destinati per la copertura, in regime di
cofinanziamento, per chiamate dirette di cui all'art.1 comma 9 della Legge
230/2005, con esclusione di quelle per "chiara fama".
Le novità della L.1/2009 in tema di concorsi e chiamate
COFINANZIAMENTO MINISTERIALE PER CHIAMATA DIRETTA
Qualifica
Costo iniziale
5 classe
stipendiale
Incentivo
ministeriale pari
al 50% costo
iniziale
Incentivo
ministeriale pari
al 95% costo
iniziale
Ordinari
€ 101.035
€ 50.517
€ 95.983
Associati
€ 74.985
€ 37.492
€ 71.235
Criteri di utilizzo del budget di Facoltà per il reclutamento
di professori e ricercatori (SA e CdA del 19/12/2007)
CRITERI
-
Passaggio dai punti organico ad un sistema di budget
il bilancio universitario;
compatibilità con
-
Le Facoltà per il personale docente e l’Amministrazione per il TA dispongono
liberamente del budget per il reclutamento rispettando una condizione di pareggio;
-
Costi medi (valori 2008):
PO = € 121.000
PA = € 89.000
RU = € 55.000
Up-grading da RU a PA = € 34.000
Up-grading da PA a PO = € 32.000
-
Passaggi di fascia : differenziale con riassorbimento della risorsa liberata (solo per
idoneità esterna non per concorso bandito dall’Ateneo)
Criteri di utilizzo del budget di Facoltà per il reclutamento
di professori e ricercatori (SA e CdA del 19/12/2007)
CRITERI
-
Consistenza del budget di partenza al 31/12/2007 = n. p.o. x valore Ateneo 2007
(€ 93.537);
-
Budget composto da:
1. Eventuale FFO assegnato dal CdA;
2. Budget effettivo liberato per effetto di cessazioni , dimissioni, trasferimento ;
3. 50% incentivi ministeriali per la mobilità;
4. Riassegnazione di risorse impegnate per procedure non concluse (es. non chiamata)
-
Anticipazione:
Consentita richiesta di anticipo nella misura massima del costo medio di un RU .
Prima di poter ulteriormente utilizzare il budget, si deve ripianare la propria posizione
debitoria.
Criteri di utilizzo del budget di Facoltà per il reclutamento
di professori e ricercatori (SA e CdA del 19/12/2007)
Provvedi
mento
Descrizione
Entrate
€ 80.000
Consistenza budget al 31 dicembre
CdF del
n. 1 posto RU trasferimento
D.R. n. …
del ….
Dimissioni prof. xxxxx dal 1/03/…
CdF del
n. 1 posto PA concorso
€ 55.000
€ 55.001,75
€ 120.000
€ 40.000
DR n. .. del Anticipazione
DR n. ….
del…
Uscite
€ 62.691,20
Cessazione limiti età prof. YYYYY
€ 40.000
Recupero anticipazione
€ 21.665
50% incentivo mobilità RU
TOTALE
€ 259.357,95
DISPONIBILE
€ 215.000,00
€ 44.357.95