Codice dei contratti pubblici
Procedure
di scelta del contraente
3 marzo 2008
Alberto Mischi
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Procedure
Per
l’individuazione
degli
operatori
economici che possono presentare offerte le
stazioni appaltanti utilizzano
 la procedura aperta (art.55)
 la procedura ristretta (art.55/2)
 la procedura ristretta semplificata (art.123)
 la procedura negoziata previa pubblicazione
del bando di gara (art.56)
 la procedura negoziata senza previa
pubblicazione del bando di gara (art.57)
 il dialogo competitivo (art.58)
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Fasi delle procedure
Le procedure di scelta del contraente si
articolano nelle seguenti fasi
1) determinazione a contrarre (art.11/2)
2) indizione della procedura
3) selezione dei partecipanti (art.11/3) e
comunicazione agli eventuali concorrenti esclusi
(art.79/5/b)
4) controllo a campione sul possesso dei
requisiti (almeno 10 gg.) (artt. 6/11 e 48/1)
5) selezione della migliore offerta, valutazione
dell’anomalia dell’offerta (artt.86, 87, 88 e
122/9) e aggiudicazione provvisoria (art.11/4) 3
Fasi delle procedure
Le procedure di scelta del contraente si
articolano in
6) verifica dell’aggiudicazione
(entro 30 gg.) (artt.11/5 e 12/1)
provvisoria
approvazione
dell’aggiudicazione
provvisoria, cioè aggiudicazione definitiva
(art.11/5)
8) comunicazione al 1° e 2° classificato
(art.79/5/a) e verifica del possesso dei loro
requisiti (almeno 10 gg.) (artt.11/6, 11/8, 41/4,
42/4 e 48/2)
9) efficacia dell’aggiudicazione definitiva dopo
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la verifica del possesso dei requisiti (art.11/8)
7)
Fasi delle procedure
Le procedure di scelta del contraente si
articolano in
10) comunicazione ai controinteressati del
provvedimento di aggiudicazione (artt.11/10 e
79)
11) svincolo cauzione provvisoria dei non
aggiudicatari (entro 30 gg. dall’aggiudicazione)
(art.75/9)
12) stipulazione del contratto (entro 60 gg.
dall’aggiudicazione
definitiva
efficace
e
comunque non prima di 30 gg. dalla
comunicazione ai controinteressati) (artt.11/9,
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11/10 e 75/6)
Fasi delle procedure
Le procedure di scelta del contraente si
articolano in
13) eventuale approvazione del contratto
(entro 30 gg. dal ricevimento del contratto da
parte dell’organo di controllo) (art.11/11 e 12/3)
14) esecuzione del contratto dopo che è
divenuto efficace, salvo che in casi di urgenza,
la stazione appaltante ne chieda l’esecuzione
anticipata nei modi e alle condizioni previste
dal regolamento (art.11/12)
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Determinazione a contrarre
La determinazione a contrarre
 è assunta prima dell’avvio delle procedure di
affidamento dei contratti pubblici (art.11/2)
 contiene gli elementi essenziali del contratto e
i criteri di selezione degli operatori economici e
delle offerte (art.11/2)
 può prevedere particolari condizioni sociali o
ambientali per l’esecuzione del contratto (art.69)
 stabilisce, motivando, se il contratto ha per
oggetto la sola esecuzione o la progettazione
esecutiva e l’esecuzione dei lavori sulla base del
progetto preliminare o definitivo della PA
(art.53/2)
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Determinazione a contrarre
La determinazione a contrarre
 stabilisce sulla base delle esigenze
dell’amministrazione se il contratto sarà
stipulato a corpo o a misura o parte a corpo e
parte a misura (art.53/4)
 indica se si seguirà una procedura aperta o
ristretta (art.55/1)
 indica la specifica motivazione del ricorso al
dialogo competitivo (art.58/3)
 è menzionata nel bando di gara (art.55/3)
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Determinazione a contrarre
La determinazione a contrarre
 dà
conto, con adeguata motivazione,
dell’aggiudicazione
mediante
procedura
negoziata senza previa pubblicazione del bando
di gara (art.57/1)
 può prevedere la nomina di 1 o più esperti
incaricati di fissare i sub-criteri, i sub-pesi o i
sub-punteggi per l’aggiudicazione mediante
offerta economicamente più vantaggiosa
(art.83/4)
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Controllo dei requisiti
Le stazioni appaltanti, prima di procedere
all’apertura delle buste con le offerte,
richiedono ad un numero di offerenti non
inferiore al 10%, arrotondato all’unità
superiore, scelti con sorteggio pubblico,
di comprovare, entro 10 gg. dalla richiesta, il
possesso dei requisiti di capacità economicofinanziaria
e
tecnico-organizzativa,
eventualmente richiesti nel bando di gara,
presentando la documentazione indicate nel
bando o nella lettera di invito.
(art.48/1 D.Lgs.163/2006)10
Controllo dei requisiti
Quando la prova del possesso dei requisiti non
sia fornita, ovvero non confermi le
dichiarazioni contenute nella domanda di
partecipazione o nell’offerta, le stazioni
appaltanti procedono
 all’esclusione del concorrente dalla gara
 all’escussione della cauzione provvisoria
 alla segnalazione del fatto all’Autorità di
vigilanza per i provvedimenti di cui
all’art.6/11
L’autorità dispone la sospensione dalle
procedure di affidamento da 1 a 12 mesi. 11
(art.48/1 D.Lgs.163/2006)
Controllo dei requisiti del 1° e 2°
La richiesta di comprovare il possesso dei requisiti
è inoltrata, entro 10 gg. dalla conclusione delle
operazioni di gara, anche all’aggiudicatario e al
concorrente che segue in graduatoria e nel caso in
cui essi non forniscano la prova o non confermino
le loro dichiarazioni, si procede
 all’esclusione del concorrente dalla gara
 all’escussione della cauzione provvisoria
 alla segnalazione del fatto all’Autorità di
vigilanza per i provvedimenti di cui all’art.11
 alla determinazione della nuova soglia di
anomalia
e
alla
conseguente
nuova
aggiudicazione
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(art.48/2 D.Lgs.163/2006)
Procedura aperta
Definizione
Le procedure in cui ogni operatore
economico
interessato
può
presentare un’offerta.
(art.3/37 D.Lgs.163/2006)
Nelle procedure aperte gli operatori
economici presentano le proprie offerte
nel rispetto delle modalità e dei termini
fissati nel bando di gara
(art.55/5 D.Lgs.163/2006)
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Procedura aperta
Il bando di gara può prevedere che non
si proceda ad aggiudicazione nel caso
di 1 sola offerta valida ovvero
di 2 sole offerte valide
che non verranno aperte.
(art.55/4 D.Lgs.163/2006)
Quando il bando non contiene tale previsione
le stazioni appaltanti possono decidere di non
procedere all’aggiudicazione se nessuna
offerta risulti conveniente o idonea in
relazione all’oggetto del contratto
(artt.55/4 e 81/3 D.Lgs.163/2006)
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Procedura ristretta
Definizione
La
procedura
alla
quale
ogni
operatore economico può richiedere
di partecipare e in cui possono
presentare un’offerta soltanto gli
operatori economici invitati dalle
stazioni appaltanti, con le modalità
stabilite dal codice.
(art.3/38 D.Lgs.163/2006)
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Procedura ristretta
Le stazioni appaltanti utilizzano
preferenza la procedura ristretta
di
 quando il contratto non ha per oggetto
la sola esecuzione o
 quando il criterio di aggiudicazione è
quello dell’offerta economicamente più
vantaggiosa
(art.55/2 D.Lgs.163/2006)
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Procedura ristretta
Le stazioni appaltanti
 non possono invitare operatori economici
che non hanno chiesto di partecipare o
candidati che non hanno i requisiti richiesti
(art.62/5 D.Lgs.163/2006)
 l’operatore
economico
invitato
individualmente ha facoltà di presentare
offerta per sé o quale mandatario di ATI
(art.37/12 D.Lgs.163/2006)
 possono limitare il numero dei candidati
idonei che inviteranno a presentare un’offerta
(cosiddetta forcella)
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(art.62/1 D.Lgs.163/2006)
Forcella
Nelle
 procedure ristrette relative a lavori
di importo  40.000.000 €
 procedure
negoziate
con
pubblicazione di bando
 nel dialogo competitivo quale che
sia l’oggetto del contratto
le stazioni appaltanti, quando lo richieda
la difficoltà o la complessità dell’opera,
della fornitura o del servizio, possono
limitare il numero dei candidati idonei che
inviteranno a presentare un’offerta.
(art.62/1 D.Lgs.163/2006 così modificato
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dall’art.2 D.Lgs.113/2007)
Forcella
La stazione appaltante nel bando di gara
indica
 i criteri oggettivi, non discriminatori,
secondo il principio di proporzionalità che
intende applicare
 il numero minimo dei candidati che
intende invitare e
 ove ritenuto opportuno da motivate
esigenze di buon andamento, il numero
massimo dei candidati da invitare
(art.62/1 D.Lgs.163/2006)
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Forcella
Il numero minimo dei candidati non può
essere
 inferiore a 10 nelle procedure negoziate
con bando e nel dialogo competitivo
 inferiore a 20 per lavori di importo 
40.000.000 €
(art.62/2 D.Lgs.163/2006)
In ogni caso il numero dei candidati
invitati deve essere sufficiente ad
assicurare un’effettiva concorrenza.
(art.62/3 D.Lgs.163/2006)
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Forcella
Se il numero dei candidati che soddisfano i criteri
di selezione e i livelli minimi è inferiore al numero
minimo, la stazione appaltante può proseguire la
procedura invitando il candidato o i candidati
 che hanno chiesto di partecipare e
 che sono in possesso delle capacità
richieste,
salvo quanto disposto
 dall’art.55/4 e
 dall’art.81/3
(art.62/6 D.Lgs.163/2006)
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Procedura ristretta
Il bando di gara può prevedere che non
si proceda ad aggiudicazione nel caso
di 1 sola offerta valida ovvero
di 2 sole offerte valide
che non verranno aperte.
(art.55/4 D.Lgs.163/2006)
Quando il bando non contiene tale previsione
le stazioni appaltanti possono decidere di non
procedere all’aggiudicazione se nessuna
offerta risulti conveniente o idonea in
relazione all’oggetto del contratto
(artt.55/4 e 81/3 D.Lgs.163/2006)
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Avv. Alberto Mischi
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