Comune
di
Vieste
Provincia di Foggia
Verbale di deliberazione del Consiglio Comunale
Delibera di CONSIGLIO nr. *24* del 24/05/2012 (COPIA)
Oggetto
Relazione finale sull'attività svolta dalla Commissione consiliare di studio e garanzia sul contrasto
all'evasione dell'ICI, della TARSU e degli altri tributi comunali.-
L'anno duemiladodici il giorno ventiquattro del mese di Maggio alle ore 09:30, sala delle adunanze, previa convocazione a
norma di legge, si riunisce, in sessione STRAORDINARIA ed in seduta PUBBLICA di PRIMA convocazione il Consiglio
Comunale cosi' composto:
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
CALDERISI GIUSEPPE
CARUSO GIUSEPPE
CLEMENTE MAURO
DE VITA ANGELO
FALCONE GIUSEPPINA
GIUFFREDA ANNAMARIA
MASCIA MICHELE
MONTECALVO ANTONIO
NOBILE Dr.ssa ERSILIA
NOTARANGELO FRANCESCO
PARISI PASQUALE
PRUDENZA DOMENICO
ROSIELLO NICOLA
SPINA DIANA DOMENICANTONIO
VESCERA ORONZO RENZO
ZAFFARANO GAETANO
ZAFFARANO RAFFAELE
Presente
Presente
Presente
Assente
Presente
Presente
Presente
Presente
Presente
Presente
Presente
Presente
Presente
Presente
Presente
Presente
Presente
Risultano presenti sedici componenti.
Partecipa alla seduta il Segretario Generale Supplente SOCCIO DR.SSA MARIA MADDALENA.
Constatata la legalita' dell'adunanza, il Presidente MASCIA MICHELE sottopone all'esame del Consiglio l'argomento in
oggetto.
Delibera C nr. *24* del 24/05/2012 (COPIA) - Pag. 1/49
In apertura di seduta sono svolte le interrogazioni a norma del vigente regolamento:
-Montecalvo: chiede che il consiglio comunale venga convocato nella mattinata per
consentire una maggiore partecipazione della cittadinanza.
-Mascia si riserva una risposta scritta.
-Falcone sottolinea che la convocazione del consiglio viene fatta dalla maggioranza.
-Devita: ritiene che in questa seduta non ci siano i presupposti per espletare
interrogazioni.
-Il Presidente Mascia ritiene che, trattandosi di una normale seduta consiliare, ai
sensi del regolamento del Consiglio è possibile svolgere interrogazioni.
-Calderisi si associa alla interrogazione del consigliere Montecalvo e chiede i motivi
per cui lo svincolo di via Saragat è sempre chiuso.
-Zaffarano Raffaele, spiega i motivi della chiusura dello svincolo, legati ai lavori di
sistemazione del medesimo.
-Montecalvo, con riferimento a quanto accaduto di recente in ordine alla notifica di
ricorsi tributari, chiede di sapere se l’Amministrazione ha adottato una disciplina ad
hoc per l’acquisizione di atti giudiziari e la tracciabilità dei successivi flussi
documentali.
-Caruso ripropone delle interrogazione già fatte precedentemente sugli usi civici, sui
lavori di sistemazione dei canali per la prevenzione di future alluvioni, sul dragaggio
del porto turistico e sulla discarica di Landa la Serpe.
-Il sindaco risponde alle interrogazioni di Caruso.
-Giuffreda chiede se ci sono controlli sulle affissioni abusive e se sono effettuati
controlli ed applicate le sanzioni relativamente al servizio di raccolta rifiuti svolto
dalla ditta Sieco.
-Prudenza assicura di aver dato disposizioni per controlli periodici agli automezzi
della Sieco.
-Spina Diana, in merito alla tracciabilità della posta in arrivo, ritiene che essa debba
essere consegnata al destinatario che, di seguito, l’assegnerà a chi di competenza.Per
quanto riguarda gli usi civici, diffida la presentazione di un regolamento senza una
dettagliata relazione sullo stato effettivo delle situazioni complessive degli usi civici.
Gli interventi relativi alle interrogazioni e alle risposte fornite sono integralmente
riportate nella registrazione effettuata sul supporto magnetico della seduta del
24.05.2012.
Terminato lo svolgimento delle interrogazioni, il presidente invita i convenuti a
procedere alla discussione dell’argomento posto all’ordine del giorno.
I consiglieri Caruso e Clemente danno lettura dell’allegata relazione dell’attività
svolta dalla commissione consiliare di studio e garanzia sul contrasto all’evasione
dell’ICI e della TARSU, ciascuno per la parte personalmente curata, rispettivamente
fino a pagina 18 e dalla pagina 19 in poi, concludendo con la sintesi delle proposte di
determinazione del Consiglio.
Delibera C nr. *24* del 24/05/2012 (COPIA) - Pag. 2/49
Alla fine della relazione si registrano i seguenti interventi:
-L’assessore Rosiello riconosce l’esistenza di aspetti su cui ci si trova su posizioni
differenti. Con riferimento all’affidamento esterno del servizio di accertamento
coattivo dei tributi comunali evidenzia interpretazioni differenti di una norma ancora
oggi in divenire.Comunica l’avvio del procedimento per la risoluzione del contratto
con la società GEMA e propone una sospensione della seduta per verificare ed
elaborare una possibile proposta condivisa.
Il resto dell’intervento non risulta comprensibile dalla registrazione essendo stato
effettuato fuori microfono.
Alle ore 13:10 la seduta è sospesa all’unanimità di voti dei sedici presenti.
Al termine della sospensione, rientrano in sala il sindaco e i consiglieri presenti prima
della sospensione.
Subito dopo, la consigliera Falcone chiede una nuova sospensione per tenere una
conferenza dei capigruppo.
Alle ore15:10 si ricompone il Consiglio. All’appello risultano assenti i consiglieri
Notarangelo e Devita, presenti il Sindaco e quattordici consiglieri.
La Consigliera Giuseppina Falcone dà lettura della seguente proposta di delibera,
concordata dalla Conferenza dei Capigruppo:
“
Il Consiglio Comunale
Premesso che:
-con Delibera di C.C. n. 42 del 23.09.2011, è stata istituita una Commissione di
garanzia, indagine e controllo sul contrasto all’evasione dell'ICI e della TARSU
composta dai consiglieri Mauro Clemente (Presidente), Giuseppe Caruso, Clemente,
Giuseppina Falcone, Annamaria Giuffreda, Francesco Notarangelo, Oronzo Vescera
(Componenti);
-con verbale n. 12 dell’8 marzo la Commissione di cui sopra ha concluso i propri
lavori con la relazione finale sull’attività svolta, firmata e sottoscritta dal presidente e
da tutti i componenti;
Udita la relazione del Presidente della Commissione, Mauro Clemente, nella quale
sono riportate le seguenti conclusioni che richiedono una discussione e deliberato del
Consiglio Comunale:
- delegare l’Assessore competente a porre in essere tutte le iniziative per
giungere ad una gestione diretta della riscossione spontanea delle entrate
tributarie utilizzando professionalità interne (Dipendenti del Settore
Tributi) ed esterne convenzionate;
Delibera C nr. *24* del 24/05/2012 (COPIA) - Pag. 3/49
- attivare con celerità le Convenzioni di cooperazione con l’Agenzia delle
Entrate, ovvero con l’INPS, previste dal citato Provvedimento del Direttore
dell’Agenzia delle Entrate n. 24114;
- invitare l’Assessore e gli Uffici preposti:
- a riportare gli aggi nei Bilanci del Comune ed a riconciliare gli importi
da incassare per residui con i dati della GEMA;
a verificare che per quanto riguarda le azioni tese al recupero dell’evasione
tributaria, qualsiasi progetto deve partire dai dati già in possesso del Comune che
vanno integrati con altre fonti e/o banche
dati e dal coinvolgimento di personale interno;
- a predisporre nuovi regolamenti sulle entrate tributarie, con una nuova
disciplina delle sanzioni e delle riscossioni conformi alla normativa
vigente, con la previsione di sanzioni proporzionate agli importi evasi /o
non pagati;
- a predisporre la modifica dei provvedimenti di valutazione dei terreni
tipizzati non agricoli ma realmente coltivati (dimostrazione documentale,
integrazione comunitaria, ecc.) con previsione di applicazione retroattiva
delle stesse
Uditi gli interventi di …………..
Udito l’intervento dell’Assessore al Bilancio, Nicola Rosiello, dal quale si prende atto
che il dirigente preposto sta predisponendo gli atti per la risoluzione del contratto con
la GEMA SpA
DELIBERA
Di prendere atto della relazione della Commissione.
Inoltre, impegna la Giunta Municipale:
- a portare a termine in tempi brevi le procedure di riscossione diretta già
avviate da questa Amministrazione;
- a verificare che nell’elaborando bilancio di previsione 2012 sia riportato il
lordo dell’imposta in entrata e, in uscita, la quota dell’aggio di competenza
e riconciliati gli importi da incassare per residui con i dati della Gema SpA;
- a integrare, per quanto riguarda il recupero dell’evasione tributaria, i dati in
possesso del Comune con altre fonti e/o banche dati attraverso il
coinvolgimento di personale interno;
- a predisporre la modifica dei provvedimenti di valutazione dei terreni
tipizzati non agricoli ma realmente coltivati (dimostrazione documentale,
integrazione comunitaria, ecc.);
- a verificare eventuali adeguamenti del vigente regolamento sulle entrate
sulle recenti normative;
- a confrontarsi con i gruppi di minoranza sulle procedure e progetti di
riscossione diretta e di contrasto all’evasione.”
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Alla lettura della proposta di delibera concordata, seguono le dichiarazioni di voto:
-Il consigliere Spina Diana …omissis…in quanto l’intervento non è comprensibile
nella registrazione e non è stato consegnato per l’allegazione.
-La consigliera Giuffreda: “ Ci troviamo a discutere della relazione della
commissione dopo tre mesi dalla conclusione dei lavori. Il Presidente della
Commissione, consigliere Clemente, ha illustrato i lavori che si sono conclusi con la
considerazione che sarebbe opportuno che il Comune di Vieste si adoperi affinché la
riscossione dei tributi avvenga direttamente, che si attivino le convenzioni di
cooperazioni con altri enti per il contrasto all'evasione fiscale.
Noto con soddisfazione che abbiamo raggiunto un comune accordo che preveda
anche l'impegno della Giunta ad intraprendere i provvedimenti necessari per la
risoluzione del contratto con la Gema . Non è ironia aggiungere: era ora! Che
cos'altro e soprattutto ancora quanto tempo avremmo dovuto aspettare per arrivare
alla risoluzione di questo contratto che già al momento della stipula è stato di
mostrato non essere vantaggioso per il Comune di Vieste? Nell'ultimo Consiglio
Comunale l'assessore al Bilancio, in un momento di particolare nervosismo, ha
affermato che le opposizioni godono nel vedere il Comune in difficoltà e che
dedicano tutte le loro energie nella ricerca di documenti che possano dimostrare tali
difficoltà. Assicuro l'assessore, che per quanto ci riguarda,siamo molto preoccupati
per le condizioni finanziarie del Comune perché saremo costretti noi a porre rimedio
ai guasti che state provocando voi. Credo che l'unica spiegazione ai vostri disastri è
che debba esserci qualche meccanismo perverso, una sorta di masochismo che vi
spinge a approvare provvedimenti quanto più dannosi per il Comune di Vieste e per i
propri cittadini.
La società GEMA non adempie agli obblighi previsti nel contratto, che riguardano in
particolare le somme previste e dovute da riversare nelle casse comunali, mettendo
in gravissime difficoltà il Comune costretto a ricorrere all'anticipazione di cassa che
rappresenta ulteriori aggravi per le casse comunali.
Questa situazione sta diventando insostenibile perché mina la tenuta economica
stessa del nostro Comune.
Alla luce dei risultati dei lavori, non posso esimermi, però, dal fare alcune semplici
considerazioni e riflessioni che riguardano ancora una volta la vostra inadeguatezza.
Avete sottoscritto il nuovo contratto con la società Gema nei tempi e nei modi
sbagliati, come emerge dalle conclusioni della relazione. È sempre antipatico fare la
Cassandra, specie se si tratta del prevedere sciagure che riguardano beni comuni, ma
noi avevamo già posto qualche mese fa una serie di interrogazioni che allora non
hanno trovato risposta e che riguardavano le preoccupazioni della sottoscrizione del
nuovo contratto con la GEMA.
Le interrogazioni che abbiamo posto qualche mese fa, hanno ancora ragione di
esistere oggi, proprio alla luce dei lavori della commissione. La commissione ha
dimostrato un vizio già ab origine,che si nascondeva dietro la parvenza del
cosiddetto minimo garantito e che poteva sembrare un vantaggio per il Comune. Ma
Delibera C nr. *24* del 24/05/2012 (COPIA) - Pag. 5/49
non ÷ che ci fosse bisogno di una commissione per capirlo. È bastata una lettura
attenta e questo vizio si è palesato. Come ha detto il consigliere Clemente e come si
può leggere nella relazione, il calcolo del minimo garantito è stato fatto a vantaggio
della GEMA e non del Comune. Non si tratta di pochi spiccioli, ma di milioni di euro
che vengono meno nelle casse comunali. Si tratta, come vogliamo chiamarla? di una
"svista" di circa 2.700.000 euro. Come si giustifica una svista di questo tipo? Il
problema più grave, però, che ad oggi non mancano nelle casse comunali solo i
milioni di euro della svista. La Gema risulta essere ancora gravemente inadempiente
nei confronti del Comune , vale a dire che non ha versato ciò che le era dovuto e che
comunque ha incassato. ( in commissione la dr. Deluca ha dichiarato un ammanco di
1.200.000)
Quale vantaggio il Comune di Vieste ha tratto dalla stipula del contratto con la
GEMA visto che è stato attribuito un aggio pari quasi al doppio? perché il contratto è
stato sottoscritto il 15 settembre, prima della scadenza prevista al 31 dicembre 2011,
nonostante già in quella data la GEMA era gravemente inadempiente? Perché è stato
sottoscritto, in quella data, nonostante ci fosse un decreto legislativo emanato
precedentemente che prevedeva la gestione diretta da parte dei Comuni dei tributi?
Nemmeno la riduzione dell'aggio previsto per l'accertamento ha rappresentato un
vantaggio. Lo studio della commissione ha dimostrato che tutto l'accertato è stato
già incassato con il vecchio aggio pari al 28% più IVA .
Sul piano del contrasto all'evasione fiscale,poi, non abbiamo ottenuto alcuna novità.
Non si è provvisto alla formazione di una nuova banca dati né si è costituito il gruppo
di lavoro per il contrasto all'evasione fiscale previsto nel contratto.
Nell'ultimo consiglio comunale dell'anno scorso,il mio gruppo ha presentato una
mozione per invitare il Comune a sottoscrivere una convenzione con l'agenzia delle
entrate che ci avrebbe permesso di beneficiare del 100% delle entrate provenienti
dall'evasione fiscale nel nostro Comune. Questo beneficio vale solo per tre anni e
cioè per il 2012, 2013, 2014.
A febbraio u.s. il direttore generale dell'agenzia delle entrate ha emanato una nota
esplicativa proprio per specificare gli ambiti di intervento per i Comuni e addirittura
è stata la stessa GEMA ad auspicare che questa collaborazione potesse avvenire,
come si può leggere nel contratto.
Ci avete risposto che avevate bisogno di tempo per sistemare i software dei vari
uffici, per fare in modo che ci potesse essere la possibilità di un'unica rete da cui
attingere i dati. A che punto siamo? Ora siamo già a metà anno del 2012 ed è
evidente che per quest'anno non se ne farà niente. Non avete voluto introdurre in
questa delibera proprio il punto che riguarda la convenzione con l'Agenzia delle
Entrate. Noi voteremo favorevolmente, nonostante questa mancanza, perché non
vogliamo buttare alle ortiche il lavoro svolto dalla commissione, ma vi annunciamo
che presenteremo un ordine del giorno che prevederà, appunto , la stipula della
convenzione con l'agenzia delle entrate.”
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-Il consigliere Montecalvo chiede che la relazione sia resa pubblica sul sito
istituzionale. …omissis…in quanto l’intervento non è comprensibile nella
registrazione e non è stato consegnato per l’allegazione.
IL CONSIGLIO COMUNALE
Dato atto di tutto quanto innanzi riportato.
Premesso che:
-con Delibera di C.C. n. 42 del 23.09.2011, è stata istituita una Commissione di
garanzia, indagine e controllo sul contrasto all’evasione dell'ICI e della TARSU
composta dai consiglieri Mauro Clemente (Presidente), Giuseppe Caruso, Clemente,
Giuseppina Falcone, Annamaria Giuffreda, Francesco Notarangelo, Oronzo Vescera
(Componenti);
-con verbale n. 12 dell’8 marzo la Commissione di cui sopra ha concluso i propri
lavori con la relazione finale sull’attività svolta, firmata e sottoscritta dal presidente e
da tutti i componenti;
Udita la relazione del Presidente della Commissione, Mauro Clemente, nella quale
sono riportate le seguenti conclusioni che richiedono una discussione e deliberato del
Consiglio Comunale:
- delegare l’Assessore competente a porre in essere tutte le iniziative per
giungere ad una gestione diretta della riscossione spontanea delle entrate
tributarie utilizzando professionalità interne (Dipendenti del Settore
Tributi) ed esterne convenzionate;
- attivare con celerità le Convenzioni di cooperazione con l’Agenzia delle
Entrate, ovvero con l’INPS, previste dal citato Provvedimento del Direttore
dell’Agenzia delle Entrate n. 24114;
- invitare l’Assessore e gli Uffici preposti:
- a riportare gli aggi nei Bilanci del Comune ed a riconciliare gli importi
da incassare per residui con i dati della GEMA;
-a verificare che per quanto riguarda le azioni tese al recupero dell’evasione
tributaria, qualsiasi progetto deve partire dai dati già in possesso del
Comune che vanno integrati con altre fonti e/o banche dati e dal
coinvolgimento di personale interno;
- a predisporre nuovi regolamenti sulle entrate tributarie, con una nuova
disciplina delle sanzioni e delle riscossioni conformi alla normativa
vigente, con la previsione di sanzioni proporzionate agli importi evasi /o
non pagati;
- a predisporre la modifica dei provvedimenti di valutazione dei terreni
tipizzati non agricoli ma realmente coltivati (dimostrazione documentale,
integrazione comunitaria, ecc.) con previsione di applicazione retroattiva
delle stesse.
Uditi gli interventi dei Consiglieri comunali.
Delibera C nr. *24* del 24/05/2012 (COPIA) - Pag. 7/49
Udito l’intervento dell’Assessore al Bilancio, Nicola Rosiello, dal quale si prende
atto che il dirigente preposto sta predisponendo gli atti per la risoluzione del contratto
con la GEMA SpA .
All’unanimità di voti espressi per alzata di mano dai quindici presenti e votanti.
DELIBERA
Di prendere atto della relazione della Commissione.
Inoltre, impegna la Giunta Municipale:
- a portare a termine in tempi brevi le procedure di riscossione diretta già
avviate da questa Amministrazione;
- a verificare che nell’elaborando bilancio di previsione 2012 sia riportato il
lordo dell’imposta in entrata e, in uscita, la quota dell’aggio di competenza
e riconciliati gli importi da incassare per residui con i dati della Gema SpA;
- a integrare, per quanto riguarda il recupero dell’evasione tributaria, i dati in
possesso del Comune con altre fonti e/o banche dati attraverso il
coinvolgimento di personale interno;
- a predisporre la modifica dei provvedimenti di valutazione dei terreni
tipizzati non agricoli ma realmente coltivati (dimostrazione documentale,
integrazione comunitaria, ecc.);
- a verificare eventuali adeguamenti del vigente regolamento sulle entrate
sulle recenti normative;
- a confrontarsi con i gruppi di minoranza sulle procedure e progetti di
riscossione diretta e di contrasto all’evasione.”
Delibera C nr. *24* del 24/05/2012 (COPIA) - Pag. 8/49
Del che si e' redatto il presente verbale che viene letto, confermato e sottoscritto come segue:
Presidente seduta
f.to MASCIA MICHELE
Segretario Generale Supplentef.to SOCCIO DR.SSA MARIA MADDALENA
CERTIFICATO di PUBBLICAZIONE
Il sottoscritto Segretario Generale Supplente SOCCIO DR.SSA MARIA MADDALENA attesta che la
presente delibera e' stata inserita nella sezione Albo Pretorio informatico del sito istituzionale
'www.comunedivieste.it' il giorno 28/06/2012 e vi e' rimasta/rimarra' per quindici giorni
consecutivi.
Li', 13/07/2012
Segretario Generale Supplente
F.to SOCCIO DR.SSA MARIA MADDALENA
Nr. Registro pubblic. Albo Pretorio: 01114
CERTIFICATO
DI
ESECUTIVITA'
________________
La presente deliberazione decorsi 10 gg.
dall'inizio della pubblicazione all'Albo
Pretorio informatico diviene esecutiva il
09/07/2012.
Li', 09/07/2012
Segretario Generale Supplente
F.to SOCCIO DR.SSA MARIA MADDALENA
Copia conforme all'originale
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