Convegno nazionale
16 Febbraio 2012 – Roma, Sala “Mons. Luigi Di Liegro” Provincia di Roma
Il sistema delle società partecipate degli enti locali
Doveri di governance, adempimenti dei comuni e operazioni straordinarie
DOCUMENTAZIONE
Le dismissioni delle partecipazioni:
orientamenti e linee guida per una
corretta applicazione
Susanna Beltramo, Avvocato Studio legale Beltramo
Studio Legale Beltramo
Le dismissioni delle partecipazioni: orientamenti e linee guida per una corretta applicazione
Il ripensamento del legislatore in tema di società
pubbliche
•
aggravio costi;
•
disapplicazione delle regole per la assunzione del
personale;
•
rischio di fruizione di vantaggi concorrenziali;
•
centri di costo che possono sfuggire alla pianificazione
pubblica.
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Le dismissioni delle partecipazioni: orientamenti e linee guida per una corretta applicazione
L’evoluzione della più recente legislazione
•
Decreto Bersani D.L. n. 223/2006: circoscrizione
dell’attività delle società pubbliche;
•
L. n. 296/2006 limite a numero e compensi degli
amministratori;
•
Finanziaria 2008 L. n. 244/2007: limitazione alle
partecipazioni societarie;
•
D.L. n. 112/2008 estensione al personale delle società
che gestiscono servizi pubblici dei principi concorsuali
in tema di reclutamento del personale.
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• D.L. n. 78/2010 dismissioni obbligate di determinate
partecipazioni;
• D.L. n. 138/2011 estensione del patto di stabilità interno
alle società “in house” affidatarie dirette di servizi
pubblici locali.
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Dismissioni come e quando
- Prima fase: art. 27 Legge Finanziaria 2008:
• divieto detenzione di partecipazioni in società estranee
al perseguimento finalità istituzionali - il concetto di
strumentalità: dismissioni obbligate entro il 1 gennaio
2011;
• facoltà di costituire società che producono servizi di
interesse generale.
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- Seconda fase: D.L. n. 78/2010
Introduzione limiti dimensionali alla detenzione di partecipazioni:
• comuni con popolazione inferiore a 30.000 abitanti
- divieto costituzione società;
- liquidazione società costituite o cessione partecipazioni entro il 31
dicembre 2012.
Eccezioni: 1. tre ultimi esercizi in utile;
2. assenza di riduzioni di capitale per perdite;
3. assenza di perdite che abbiano richiesto al comune
il ripiano perdite;
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• comuni con popolazione tra 30.000 e 50.000 abitanti:
- una sola società partecipata;
- obbligo di dismissioni delle altre partecipazioni entro il 31
dicembre 2013;
• comuni con popolazione superiore a 50.000: totale libertà di
partecipazione societaria;
•
raggruppamenti di comuni che complessivamente
superino i 30.000 abitanti : libertà di detenere partecipazioni
paritarie o proporzionali al numero degli abitanti.
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Criticità
- Comuni con popolazione fino a 30.000 abitanti:
• alternatività o meno delle tre opzioni per escludere l’obbligo di
dismissioni.
- Comuni con popolazione tra i 30.000 ed i 50.000 abitanti:
• la dimensione è adeguata per la partecipazione ad una sola
società costantemente in perdita?
• Una partecipazione del 10% equivale ad una partecipazione
del 100%?
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Le dismissioni delle partecipazioni: orientamenti e linee guida per una corretta applicazione
• Vi è alternativa
partecipazioni?
tra
liquidazione
o
cessione
delle
• Come debbono essere gestiti i rapporti con i soci privati
operativi?
• Effetti sul valore delle partecipazioni;
• L’aggregazione tra comuni è sufficiente per legittimare la
detenzione di più partecipazioni?
• La soglia dei 50.000 abitanti è adeguata?
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Considerazioni
Le pietre miliari:
- il principio di sussidiarietà amministrativa: artt. 118 e 120
Costituzione;
- Convenzione europea dell’autonomia locale Strasburgo 15
ottobre 1985;
- Il principio
adeguatezza.
di
proporzionalità:
idoneità,
necessità
ed
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Le linee guida OCSE per la corporate governance
delle imprese a partecipazione pubblica:
- garanzia di gestione chiara e trasparente da parte dell’azionista
pubblico nell’ambito delle politiche programmate;
- trasparenza nei rapporti tra azionista;
- massima informativa societaria:
●
obiettivi e loro raggiungimenti;
●
struttura societaria e di voto;
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Le dismissioni delle partecipazioni: orientamenti e linee guida per una corretta applicazione
●
identificazione dei rischi di impresa e misure di
contenimento;
●
ricorso ai finanziamenti pubblici e privati;
●
responsabilizzazione degli organi societari;
●
costante dialogo e coordinamento con gli organi di vigilanza
e controllo.